【案例2】科技特派员制度试点工作实施方案

第一篇：【案例2】科技特派员制度试点工作实施方案

【案例2】 科技特派员制度试点工作实施方案

——乌海市海勃湾区科技特派员制度试点工作实施方案

案例介绍：

为了深化科技体制改革，促进经济快速发展，开创科技兴农新局面，切实解决“三农问题”，根据《内蒙古自治区关于实施科技特派员制度试点工作的意见》，借鉴福建省南平市等地推行科技特派员制度的成功经验，结合海勃湾区实际，特制定本实施方案。

一、指导思想、原则和总体目标

1、开展科技特派员制度试点工作的指导思想是：围绕自治区优势特色产业的形成和发展，坚持改革、调整、创新、产业化的方针，充分发挥科技第一生产力对经济发展的推动作用，通过体制创新与技术集成，加快科技成果转化，加快经济社会信息化、农业产业化和劳动力知识化，积极调整我区经济结构，促进科技与经济的更好结合，推动我区经济社会协调发展。

2、开展科技特派员试点工作必须坚持以下原则：

--双赢原则。科技特派员要把科技导入农村牧区，兴办科技企业和各类经济实体，努力增加农民收入，充分发挥市场机制的作用，保护科技创业者的权益，使农民和科技特派员结成利益共同体。

--项目带动原则。要按照做大做强区域特色产业的目标，选择科技项目。以培育和发展特色产业为主线，项目为载体，有效集成各种实用技术。

--典型示范原则。培育一批致富典型、科技创业典型，树立榜样，充分发挥典型示范的辐射引导作用。

--创新开放原则。坚持机制创新、体制创新，优化创新的环境;引入现代企业制度，向高效农业现代化经营方向发展。

--试点先行，多家共举的原则。在区委和区政府的领导下，在乡镇中选择试点，积累经验，条件成熟时，因地制宜地推广，协调相关部门共同推动这项工作。

3、总体目标是：“十五”期间，围绕我区地区优势，做强做大优质葡萄、无公害蔬菜、保护地果蔬、育肥牛及奶牛养殖等优势特色产业，推广20项先进适用技术，提升富农葡萄、田野果蔬、岱山肉牛、五一乡奶牛、富康养殖、双源工贸等6个龙头骨干企业，培育10个科技致富典型，孵化建立5家科技明星企业，组建一批相关的营销协会、专业协会、科技协会等合作经济组织和中介机构，造就300名乡土农科人才和新型劳动者。通过科技特派员制度试点工作的开展，加速我区开发推广先进适用技术的步伐，建立一批科技种养殖示范基地（园区），树立一批科技脱贫致富典型，培育一批科技扶贫专业协会和农民经纪人。进一步提高农民的科技文化素质，推动农业规模化、标准化、市场化生产，显著提高农产品品质和市场竞争力，促进农村经济结构调整，有效地增加农民收入。

二、选派形式

科技特派员选派方式坚持双向选择、行政选派和公开招标选派相结合。“双向选择”时，尊重下派地点、专业大户、龙头企业和科技特派员的意见，确定人选。行政选派时，从思想政治表现、业务水平、工作责任心、技术能力、实际经验等方面把好下派人员关。公开招标选派时，由区科技特派员试点工作办公室，根据项目的难易程度，向区内外发布公开招标公告，明确服务项目、目标任务、政策和资金保障措施、利益关系、考核及兑现办法等，向全社会公开招聘，向项目单位下派。根据各选派点的需要，鼓励采用公司+基地+农户，农业合作经济组织（协会）+农户，技术人员+农户等多种经营模式，建立利益共同体。

三、建立科技特派员制度

1、科技特派员的来源：

行政事业单位具有专业技术特长的在编人员； 离退休的管理和技术人员；引进的科技、管理人员；大中专毕业生；科技人员联合体；急需的其他人员；

2、科技特派员的去向：一是按主导产业布局来安排；二是派向农业重点龙头企业；三是派向龙头企业的基地村；四是派向有发展项目和农民急需科技的乡(镇)；五是派向有在建、续建科技示范项目的乡(镇)；六是派向农业科技示范园区。

3、科技特派员的服务期限，一般为二到三年。

四、实施内容

1、加快农业产业化建设。围绕葡萄、畜牧、果蔬等优势特色产业，采取积极措施有效整合科技、资金、项目、土地、人力资源，在五一乡、新地乡建成优质高效果蔬科技示范园区4个（其中优质葡萄园区2个）；培育年饲养量千只以上的优质肉羊示范基地1个；千头奶牛基地1个；5万头肉牛养殖基地1个。做大做强乡镇龙头骨干企业，促进农业的区域化布局、集约化生产、一体化经营、社会化服务和企业化管理。

2、完善利益机制。鼓励科技特派员以资金、技术等生产要素投入到生产中，发展科技产业，取得合法的报酬。（增加了科技特派员的合法获利途径—大大增加了积极性）

(1)进行技术开发、技术咨询、技术服务、技术推广、技术承包、承担科技项目等，允许实行有偿服务，取得合法报酬。允许从净收益中按一定比例提取奖励资金。

(2)鼓励技术入股。给企业、专业大户带来经济效益的技术，技术成果合法持有者可与合作方协商入股，并从所产生的效益中取得报酬。

(3)鼓励投资开发性生产、科研、流通等领域，与下派村、企业、专业大户结成经济利益共同体，并取得合法收益。

3、加强科技信息在生产中的应用。充分利用科技信息网络系统，示范推广葡萄、无公害蔬菜、奶牛、肉牛和肉羊等先进适用的种养殖技术，为农民提供技术、资金、价格、市场营销等方面的信息服务。

4、开发具有地方特色的产业。根据本地区的资源优势，选择具有发展前景的特色产业，通过选派科技特派员，将技术服务、信息服务、市场开拓等下移到农村，加快特色产业的培育，形成新的经济增长点，带动群众脱贫致富。

5、扶持科技致富典型。选择已有一定发展基础和条件的村和农户作为示范村和科技示范户，以扶优创业为目标，以市场为导向，以特色产业开发为载体，通过科技特派员的扶持与带动，从技术、市场、生产规模化、集约化等方面提升示范村、示范户的水平，树立致富典型，辐射带动周边群众加快脱贫致富步伐。

6、加强科技培训。发挥科技特派员科技宣传员、播种机的作用，通过讲座培训、指导服务等形式，广泛传播各类科技知识，一方面，在农村培养大量留得住、用得上的“土专家”。一方面，带动更多的群众参与到科技特派员创业行动中来，全面发动，壮大声势，提高科技特派员创业行动的成效。

五、主要措施

l、加强对科技特派员创业行动试点工作的领导。区里成立科技特派员试点工作领导小组，区政府区长任组长，区委、区政府分管领导任副组长，科技、人事、财政、经贸、农牧等部门主要领导和有关专家为成员。下设科技特派员试点工作办公室。乡(镇)主要领导亲自抓，分管领导具体抓，科技特派员试点工作办公室统筹协调。

2、建立科技特派员选派制度。我区第一批预期精选20名专业技术人员作为科技特派员，全面开展科技特派员试点工作。

3、创新工作机制。一是为科技特派员创业提供宽松的环境。通过金融服务、信息服务、技术中介服务、培训服务、投资服务联动，建立部门工作协调机制，使小额贷款、农业综合开发资金、支农资金和科技资金，相对集中，统一管理，支持科技特派员试点的重点项目，实现部门工作目标与科技特派员试点行动目标的有效集成。二是鼓励科技特派员建立利益共同体，立足产业优势，以市场为导向，以项目为载体，通过资金入股、技术参股、技术承包等多种形式，联合龙头企业、专业大户搞项目开发，创建“风险共担、利益共享”的机制，建立利益共同体。使科技特派员在创业中，分享成功的喜悦，个人利益得到回报。

4、制定并完善相关优惠政策。对机关公务员、事业单位工作人员，担任科技特派员期间，实行五项优惠：

(1)、保留原职务(行政职务或专业技术职务)、待遇(工资、福利、奖金等)、编制(原单位不得顶编)，不影响正常的调资和职称评定。

(2)、年度考核由区人劳局按科技特派员总人数的20%划出优秀档次的指标，在科技特派员中评选。优秀指标不占原单位指标。

(3)、每月定额发放差旅费补贴。

(4)、在职称评定上予以突破，规定的年限可缩短一年，创业的成果可代替规定发表的论文。

(5)、对成绩突出的科技特派员，给予重奖。

(6)、派入地点或单位要为科技特派员提供食宿和工作条件，支持科技特派员的工作。派出单位要在资金、人力、物力、信息、技术等方面大力支持科技特派员，要把科技特派员的工作看成是单位工作的延伸。同时，还要对下派科技人员的家属予以关心和照顾，使下派人员集中精力开展科技创业服务。

对未参加工作的大中专毕业生，经选拔确定担任科技特派员的实行七项优惠：（1)按月发放生活补贴。(2)全额办理养老保险。(3)优先评定技术职称。（4)计算工龄。(5)无条件落实户口。(6)、担任科技特派员满三年、并取得突出成绩的，参加公务员或事业单位工作人员公开招考时，优惠一个分数段。(7)、成绩突出的给予重奖。

资金支持。建立科技特派员创业资金，从2003年起，区政府每年从预算中安排20万元，支持科技特派员试点工作，从科技资金口安排5万元，奖励有突出贡献的科技特派员。

总之，通过科技特派员的试点工作，把科技融入农村作为解决“三农”问题的切入点，在我区用行政选派的办法，推动特派员制度，用市场机制和利益导向，引导大批有科技水平和高素质的人才到生产第一线，推广农业技术成果，培养农民技术人才，发展市场农业，在科技与农民之间建立直接的、经常的联系机制，为加快我区农业科技和农村经济的发展而努力奋斗。

（案例改编自：2006年乌海市政府信息网）

思考题：

1、通过阅读案例和配套的教材，您认为乌海市建立科技特派员制度有什么重要意义？

2、科技特派员制度对于引导科技人员到基层创业有什么积极作用？

第二篇：科技特派员制度试点工作纪实

科技特派员制度试点工作纪实——宁夏科技特派员试点工作

在宁夏石嘴山市的一片农田里,听说科技部副部长刘燕华前来参观,农民听说了,都跑上来围着他。“请你跟科技特派员说说,我们也入股。”他们想，找北京来的官说说，兴许能行。

原来,宁夏石嘴山市有一名种水稻的科技人员,名叫郭跃军,他做了特派员后,帮农民选购良种,搞栽培,指导农民田间管理,到了收获时,又帮农民联系收割机。一年下来,农民一算账,每亩地比别人多收入400多元。

农民眼见为实，都纷纷要求与科技特派员郭跃军联手种田。可是，由于郭跃军的时间和精力还达不到与所有的农户签约，于是出现了上述的一幕。

郭跃军也琢磨这事儿，单枪匹马地干，很难真正让更多的农民得到实惠。2005年初，他成立了平罗县三农科技服务有限公司，走上了产业化生产服务之路，平罗县水稻规范化户种植面积一下子突破了6万亩，农民数着票子乐得合不拢嘴。

农民感谢郭跃军，郭跃军却要感谢政府助他一臂之力。科技特派员自有资金有限，社会融资渠道狭窄，极大地制约了科技特派员的创业行动。自治区政府副主席张来武是学金融的博士，他敏锐地发现这个难题，力主在“科特派”中进行资本市场运作。

宁夏通过政府筹划、社会集资和企业赞助，为科技特派员建立了一个科技特派员创投资金，头一年是3000万，第二年1.7亿，支持科技特派员创业行动。

此外，宁夏农村信用社创新金融服务品种，为科技特派员授信发放“金卡、银卡、铜卡”，无需抵押和担保，贷款额度分别为10万元、8万元和6万元，随用随取，简化手续，优惠利率，并对于规模较大的科技特派员创业项目开辟“绿色金融通道”，放大贷款额度。郭跃军就是其中的受益者。

截至2005年底，全区有13个市、县的158名科技特派员获得信用贷款支持1690.8万元，获得其他各类金融贷款支持5600万元。科特派个人累计投入创业资金达13109.15万元，有效地支持了科技特派员创业和利益共同体的发展壮大。

有了好的机制体制，科技人员积极性高了，胆子也大了，资金也不愁了。西北地区、其他地区的钱也开始向宁夏流动。新的体制机制带来了生机和活力。科技特派员辐射带动20多万农户100多万农民受益,创业直接服务的园区和基地农民人均收入3460元，科技特派员年获利2244.59万元，实现了农民和科技特派员“双赢”。

八仙过海，各显其能

“科技演活了一台大戏。”有了科技特派员制度，各地政府开拓科技与经济工作也有了重要的抓手。科技特派员制度本身是基层实践创新的产物。在大范围推广的过程中，创新观念和创新做法层出不穷，不断丰富和延伸着科特派制度的内涵。

聊城作为山东省唯一的市级试点市，他们针对本地人才不足的现状，引入市场机制，面向全国吸引人才。

先后聘请了中国农业科学院蔬菜花卉研究所、山东农业大学等24个单位为法人科技特派员，并从法人科技特派员单位聘请了100多名专家教授，建立了16名专家教授组成的聊城农业专家顾问团，引入了203名科技特派员，形成了本市和全国多地区、多部门参与的多层次的科技特派员队伍。这支科技特派员大军与农民结成多种模式的利益共同体，年创利润4000多万元。科技特派员在聊城燃起一把火。科技部徐冠华部长说，只要山东省推行了这个制度，全国就容易推行了。

2003年6月，湖北黄冈市被科技部确定为实施科技特派员制度试点地区。市政府鼓励和引导农村信用社，开辟小额信贷，支持科特派项目。浠水县科技特派员张华盖贷款50万元，创办了华盖牧业有限公司，累计实现产值6000多万元，带动了全县畜牧产业的发展。

科特派依靠政府的支持贷款，已不是什么新鲜事儿。农民能不能也享受到这样的“阳光雨露”？

2005年，浠水县农民陈云飞等一大批农民在科技特派员张华盖的技术支持和信用推荐下，分别贷款3—5万元养优质肉猪，平均每户获利6—10万元。

原来，政府不仅支持科特派的科技项目，还为科特派所服务的农户提供小额信贷支持。经与信用社协商，组织科特派加入农户信用评定小组，开展评估农户贷款能力和资信评定工作。科特派既可以向信用社 推荐符合条件的借款人，又可以利用风险共担的合作关系督促农户按期归还贷款本息。仅浠水县科特派一年共计为农户争取贷款金额600多万元，按期还贷率达98%%以上。通过小额贷款支持，有力地促进了生产发展和农民增收。

2005年浙江省全面推行了科技特派员制度。到目前为止，全省1279个乡镇实现了“乡乡都有科技特派员”的目标，共推广新技术1622项，引进新品种3018个，建示范基地40多万亩，安置农村劳动力近6万人，增加农民收入2亿多元。

西藏自治区制定优惠政策，充分调动科技人员的积极性。经考评被确定为优秀的科技特派员，可视同获得一项自治区科技进步二等奖的科技成果，考评称职（合格）的科技特派员，可视同获得一项自治区科技进步三等奖的科技成果，并在职务、职称、工资等晋升中，作为条件依据优先考虑。这些政策措施，激发了科技人员在雪域高原为农牧民增收的创新创业热情。

为有源头活水来

科技工作有为才有位。这是许多县科技局的共识。

宁夏彭阳县在1998年机构调整中,县科技局被撤并，原科技局的科技人员到农村去了。在农村,这些科技人员做给农民看,领着农民干,探索出了农技推广、农民增收致富的新的机制体制，走出了一条科技服务“三农”的新路了。没过几年，大家切实感到，没有科技局来协调不行，又恢复了县科技局。如今，科技特派员使彭阳县的桑蚕、蘑菇等形成了支柱产业和自己的品牌。科技局在新的体制机制下，工作非常活跃。

“当前中国进入了市场经济，市场也有它的规律，市场的轮子要转，行政的轮子也要转，只有行政的车轮和市场的车轮同步转，才能使社会经济进入高速发展的轨道。”科技部副部长刘燕华以“两个车轮”的比喻，形象地说明了政府的职能转变。

他说，通过实行科技特派员这项制度，体会到政府不是直接去抓生产、抓产品，而更多的是搭建平台，营造环境，调动各方面的积极性。只有发挥了科技人员的创造力，发挥了农民的创造力，发挥了市场经济的功能和作用，科技特派员制度才能有旺盛的生机和活力。

这段论述，道出了科技特派员制度的生命力所在。据有关部门统计，2005年，各试点地区共选派科技特派员23115人，引进新品种11885个，推广新技术、新产品12109个，实施科技开发项目7435个，项目年新增投资54.24亿元，实现年利润29.79亿元。科技特派员派驻点的农民人均收入增幅平均超过15%，安置农村劳动力、大中专毕业生、复转军人296万人。

第三篇：科技特派员试点工作讲话

认真搞好科技特派员试点工作 加快推进社会主义新农村建设

——在2007年全市科技特派员试点工作会议上的讲话

同志们：

今天会议主要任务是安排部署我市科技特派员试点工作，为首批市派科技特派员出征送行。在这里，我首先代表市委、市政府，向受命即将到农村基层开展工作的全体科技特派员表示亲切的慰问！向关心和支持科技特派员试点工作的各部门、各派出单位表示衷心的感谢！

下面，我就如何做好科技特派员试点工作讲三点意见：

一、统一思想，深化认识

建设社会主义新农村是实现全面小康目标的基础工程。近年来国家把推进现代农业作为推进新农村建设的重要内容和主攻方向，响亮地提出了用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营形式发展农业，带动农村全面发展。这样一个过程没有强有力的人才保障就根本不可能推进和实现。实施科技特派员制度是新时期推动农村经济社会发展实践中涌现出的新生事物，有效弥补了新农村建设人才缺乏的不足。去年全国、全省科技特派员试点工作会议充分肯定了科技特派员制度的做法。实践证明，实施科技特派员制度，有效解决了“农村急需人才，人才需要平台”的两个需要，是双赢工作，是惠民之举，是化解“三农”问题的有效举措，是依靠科技推进社会主义新农村建设的成功实践。我们要认真贯彻落实全国、全省科技特派员试点工作会议精神，高度重视这项工作，把它作为一件大事来认识，作为一件好事来办好，作为一件实事来落实，确保科技特派员试点工作取得成效。

二、认真履职，不辱使命 根据省里的统一部署，我市直接选派的科技特派员选拔工作已经完成。今天在座的各位科技特派员，都是经过层层推荐和认真考察确定的。总体上看，大家思想素质好、专业水平高、行业分布广，相信大家一定能够牢记使命，发挥优势，出色地完成好组织交给你们的光荣任务。借此机会，我向同志们提几点希望：

一是立足实际，把握服务重点。各位特派员下去后，不要急于求成，首先要深入调研，把各方面情况摸准。特别是要重点了解当地的发展状况，掌握农民医疗卫生、教育以及生产生活需求，选准工作突破口，明确主攻方向，找到自己开展服务的一、两个重点。

二是讲究方法，勇于开拓创新。在农村开展科技服务是个艰难的过程，组织群众进行科技创业更是充满艰辛的历程。对此，大家要有心理准备，放下思想包袱。要深入基层，联系群众，通过宣传、说理、示范、引导等方法，让群众感受到科技的力量，增强掌握运用科技的自觉性和本领。要善于实践，勇于创新，寻找适合当地农业、教育和卫生事业发展的新思路、新办法、新项目。

三是真抓实干，创造工作实效。基层工作最实在。大家要知实情，真正了解老百姓想什么，基层需要我们提供哪些方面的服务。要想实招，把自身的专业知识与农民需要及当地实际联系起来，千方百计帮农民想一些脱贫致富和解决就学难、看病难问题的办法。要办实事，紧紧依托派出单位，发挥自身在观念、知识、技术、信息及资源等方面的优势，帮助基层解决实际问题。要求实效，一切以农民是否能得到实惠，是否能促进当地经济社会发展为工作出发点和落脚点。只有这样，才会不辱使命，无愧于“科技特派员”的光荣称号。

四是虚心学习，树立良好形象。特派员有独特优势，也存在不很熟悉农村工作等不足。同志们到驻点乡镇后要虚心向基层学习，向群众学习，在实践中增强知识和才干。要严格服从组织安排，主动接受当地乡镇党委、政府和学校、卫生院的领导、监督和管理，积极开展工作。还要注意安全，保重好身体。

三、加强领导，抓好落实

根据全国全省科技特派员试点工作会议的安排部署，我市科技特派员工作要先试点，经过3至5年的努力，再在全市普遍推行。今年我们选择了茶陵县的5个乡镇、5个乡镇学校和3个乡镇中心卫生院作为市级试点单位。同时，茶陵县也安排了16个单位作为县级试点单位。其他县市区也要根据实际情况，选择1—2个乡镇自主选派试点，为明年推广试点打好基础，确保科技特派员制度试点工作顺利推进。

要形成合力。市、县两级科技特派员工作协调机构要分别搞好宏观指导、及时讨论决定重大问题，加强对试点工作的统一领导。组织部门要把科技特派员工作作为新时期人才工作的重要内容，充分发挥牵头抓总、宏观管理作用，整合各类资源。科技部门要把科技特派员工作作为“科教兴市”的战略举措，纳入基层科技工作的重要内容，会同农业部门负责农业特派员试点工作的具体实施，安排专项经费支持科技特派员项目开发，并积极争取各方面的经费和政策支持。市教育局负责教育特派员试点工作的组织实施，在基层师资培训、教学成果推广等方面，给予政策和经费支持。卫生部门负责医卫特派员试点工作的具体实施，在基层医卫人员培训、特色专科建设、适宜医卫成果的引进和推广等方面，给予政策和经费支持。农办、发改委、人事、财政等相关部门要大力支持和配合，帮助解决试点工作中的有关具体问题。茶陵县委、县政府要认真搞好组织实施和上下协调，保证试点工作顺利推进。

要落实经费。市、县两级财政每年都要安排必要的科技特派员工作专项经费，主要用于科技特派员的培训、差旅、生活补助、表彰奖励和科技特派员工作机构的日常工作支出。市科技局、农业、卫生、发改委等各职能部门要从专项资金中，统筹安排好科技特派员项目开发资金，用于支持科技特派员牵头和参与的重点科技项目的开发。

要营造氛围。各级各部门要按照《2007年株洲市科技特派员试点工作方案》的要求，认真落实好科技特派试点工作的各项政策措施。各派出单位要结合本单位、本地区实际，制定激励措施，在职务晋升、职称评聘等方面给予适当的倾斜，进一步调动科技特派员的积极性和创造性，解除其后顾之忧。各派驻乡镇和学校、卫生院要为特派员提供良好的工作和生活条件。各重点项目开发单位要与特派员搞好项目合作，争取早出成果，多出成果，出好成果。各新闻媒体要把科技特派员试点工作作为新闻宣传的一个重要内容，做好跟踪报道，搞好典型宣传，营造良好的舆论环境。

同志们，实施科技特派员制度是一件支农、惠农的大好事和大实事，好事我们就一定要办好，实事我们就一定要落实。让我们一起努力，积极开展探索，把这项工作抓好，为加快推进我市新农村建设做出更大的贡献。

新年就要到了，祝愿大家春节愉快，阖家幸福。

第四篇：甘肃省2006年科技特派员制度试点工作统计表

甘肃省2006年科技特派员制度试点工作统计表

表

1、培训及带动农民情况

表

2、科技特派员下派基本情况

表

3、科技特派员创业服务类型

表

4、科技特派员自身收益情况

表

5、科技特派员创业服务领域

（单位：人数）

表

6、对科技进步及县区经济发展的贡献情况

第五篇：永兴县科技特派员案例

“银都”振兴的生力军

——湖南永兴县企业科技特派员创业案例分析

■背景及问题

当历史翻到崭新的21世纪，湖南永兴——这个总人口66万，总面积1979平方公里，辖14镇7乡的城市，这个拥有300多年冶炼金银历史的城市，银产量及银制品均居全国之首，以常年白银产量占全国白银总产量四分之一强的优势，在2004年第三届中国国际白银年会上，被中国有色金属工业协会正式授予“中国银都”称号，缔造了一个“没有银矿的银都”神话。2007年被确定为国家第二批循环经济试点单位，成为全国稀贵金属再生利用产业化基地。

近10年来，永兴县大力发展循环经济，从“三废”中提炼金银等20余种金属，有色金属的再生回收品种和稀贵金属的产量在全国同行业中处于领先地位，已发展成为我国有色金属废渣、废料、废液的主要处理基地和稀贵金属的重要生产基地，提炼黄金40余吨、白银14000余吨、其他有色金属120余万吨，创造社会财富近500亿元。然而，长期以来沿用的小作坊生产方式、传统落后的冶炼方法、家族式经营管理，严重制约着金银产业做大做强。金融风暴的来袭，更使不少冶炼企业陷入发展困境。

然而，小作坊生产方式、传统的冶炼方法、家族式经营管理等落后企业生产经营管理模式，却严重制约着该县金银产业做大做强。特别是2008年以来金融风暴的来袭，像一颗巨石摆在了永兴县金银产业继续发展的道路上，让不少冶炼企业陷入前所未有的发展困境。如何化危为机？如何转危为安？如何帮助金银冶炼企业摆脱困境，使全县金银冶炼产业走上科学可持续发展道路，巩固“中国银都”在全国的领先地位，成为摆在永兴县委、县政府面前的严峻课题。

面对危机，永兴县委县政府审时度势，结合“中国银都”发展战略，大力实施人才强县战略，率先在全省开展向企业选派科技特派员活动。组织动员一批科技人员,到企业生产第一线,帮助企业解决生产和发展中的难题, 助推企业进一步做大做强，为巩固“中国银都”品牌保驾护航。

■经过及做法

永兴县委、县政府在全县党政机关中向企业选派科技特派员工作始于2007年。为了挑选出高素质、精业务、懂管理、有技术的干部，永兴县委、县政府遵循“个人自愿、企业需求、组织把关”原则，按照申报、推荐、考察、决定、任职等程序，开始了大范围选派，凡永兴县的行政事业单位干部，不管在职还是离岗，科级领导还是一般干部，都在选派范围内。选派干部可以根据自身的实际情况，或企业条件确定选派时间；可以提前退回原单位工作或延长选派时间。县委、县政府这一重大决策，当时在党政机关中成为了争议的热门话题，许多党员干部对县委县政府的决策顾虑重重：选派到民营企业会不会影响自己的待遇？会不会影响自己的提拔？会不会变更自己的人事关系？

如何消除党员干部的顾虑，成为永兴县企业科技特派员选派工作面临的第一大任务。为保证企业科技特派员“下得去、呆得住、上得来”，提高企业科技特派员想事、谋事、干事激情，县委、县政府出台了四项优惠政策。

一是严格落实“三不变”政策：即选派干部期限内按“级别不降、关系不转、基本工资不减”的原则进行管理，解除选派干部的后顾之忧。二是保障选派干部的合法收益。县委、县政府明确规定，选派干部在企业的待遇，由企业和科技特派员双方协商议定，所得收入为合法收入。三是加强对选派干部的考核管理。对选派干部由县委组织部、县人事局加强跟踪管理，并按选派干部总人数20%的比例进行评优定档，超过全县行政事业单位一倍的评优比例。四是提高企业科技特派员政治待遇。文件明确规定，对副科以上实职干部选派期满后，由县委安排与选派前职务对等的岗位，表现特别优秀的要予以提拔重用。

同时，企业科技特派员可以开展技术开发、咨询、服务、推广等有偿服务；可以通过资金入股、技术入股、技术承包、租凭经营等形式，与当地企业、建立经济利益共同体；可以创办、领办经济实体，取得的合法收入依法予以保护。

在经费上有保障。根据工作规模和企业科技特派员的数量，由县财政安排专项经费，用于企业科技特派员及其工作机构的日常工作开支。县科技特派员工作协调小组成员单位结合各自的职能和职责，对企业科技特派员牵头或参与的重点科技开发项目，在政策、经费、贷款上予以支持。探索引入市场机制，多渠道融资，支持科技特派员项目的实施。

通过政策激励、制度保障，多层面解决了选派干部的待遇，极大地调动了选派干部的工作积极性。但是，进驻企业之后，如何充分发挥企业科技特派员自身专业技术优势，帮助企业制定落实企业发展规划，引导企业开展产学研合作，为企业引进先进技术、优秀专家和人才，提升企业技术研发能力等等，成为了企业科技特派员工作要解决的第二大任务。

在工作实践中，永兴县勇于探索、大胆创新，以灵活形式发挥选派党员干部的作用。按照工作岗位的不同，将企业特派员分为管理人员、财务人员和业务员三个类别，到企业工作的党员干部与原单位的工作完全脱钩，在企业内部可以开展技术开发、咨询、服务、推广等有偿服务；也可以通过技术入股、资金入股、技术承包和技术中介等多种形式与企业进行项目合作开发，建立了利益共同体。如永兴金荣材料公司总经理助理的科技特派员邓永力，是一名高级经营师。他将自己的专业技术知识作为公司的技术股（占公司股份的4.5%），与公司的命运捆绑到一起，充分发挥自身专业技术特长和管理才能，强化管理，大胆创新，开发新型电工合金材料4种，研发的超高压水气双介质和雾化自备超细银粉生产技术，荣获“湖南省科技成果奖”。企业科技特派员还可以创办、领办经济实体，取得的合法收入依法予以保护。同时，对选派党员干部牵头或参与的重点科技开发项目，在政策、经费、贷款上予以支持，并积极探索引入市场机制，多渠道融资，支持他们在企业大显身手。通过适度放权、创新载体、拓宽渠道等方式，永兴县实现了企业科技特派员与金银冶炼企业之间的“无缝对接”。脱离机关事业单位，进驻企业工作，企业科技特派员自由相对大了，监督相对少了，面对的诱惑也相对多了。如何加强对企业科技特派员的监督管理，避免出现科技特派员腐化堕落现象，成为永兴县企业科技特派员工作开展过程中必须要解决的第三大任务。永兴县制定了《永兴县企业挂职人员管理补充办法（试行）》，对挂职人员的工作职责和任职期限、挂职人员的管理和考核进行了明确规定，以有力举措规范选

派党员干部的管理，加强跟踪式和动态化管理。对选派党员干部实行平时考核与挂职期满后考核相结合的考核办法，平时考核由挂职企业根据内部管理的有关规定执行，做好考核记录，县委组织部、县人力资源和社会保障局不定期进行检查，目的在于确保挂职人员能够发挥作用，避免各种假挂、空挂、不作为、乱作为现象的发生；挂职期满后考核由组织人事部门会同县金银管理局，采取到企业个别谈话、民主测评、民意调查的方式，对挂职党员干部的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核，重点考核在企业的工作实绩。考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次，并按选派干部总人数20%的比例进行评优定档，超过全县行政事业单位一倍的评优比例，重点强调了考核结果的运用，规定“评定为不称职等次的，不得再到企业挂职”，“表现特别优秀的，予以提拔重用”。自企业科技特派员工作开展以来，永兴县未出现过一起科技特派员违法违纪事件，以严格、有序、完善的管理打造了一支风清气正、廉洁有为的科技特派员队伍。

■思考及启示

开展企业科技特派员工作，不仅为全县党员干部提供了一个新的干事创业平台，更主要的是以一种新的形式助推了全县金银冶炼企业的发展，使全县企业科技特派员队伍成为了“中国银都”振兴的生力军。

盘活机关人才的有效举措。永兴县这一做法，充分调动了行政事业单位党员干部的工作积极性，为党员干部展智显能搭建了新的平台。不同的环境，不同的舞台，收获的是同样的精彩。2007年，县农村工作部干部刘柏贵作为永兴第一批企业类科技特派员派到鑫达银业公司；到企业后，他协助公司进行股份制改造，引进了湘投控股集团、湖南财信创投、长沙高创投、财富证券等四大投资商，公司资产由改制前6000万元迅速发展到1.2亿；2010年，在国际金融危机中，面对生产、经营、资金链相继断绝的情况下，刘柏贵仍然想尽办法为企业创造利润492万元。县金银管理局干部曹孝义，2009年2月选派到雄风稀贵金属材料股份有限公司挂职；他发挥自身综合管理能力强的特长，协助公司加强内务管理和制度建设，建立了严谨的公司管理体系，帮助企业完成了股份制改造并正式进入上市辅导程序，使该企业产值、税收连年增长30%以上。多年从事基层行政工作的刘启辉，曾经担任过乡镇党委书记、机关单位负责人，被选派到意水企业集团聘任为副总裁后，帮助企业制定了发展规划，大量引进优秀人才，使企业的效益同期增加了30％；在企业新的创业环境里，企业特派员在以己之长助推企业发展的同时，也为自己才能施展找到了第二舞台，实现了人生事业的再次飞跃。

加速家族式企业向现代化企业转变，助推金银冶炼企业实现跨越式发展。企业科技特派员工作是否有成效，关键在能否为企业发展破制度性障碍，推动企业技术创新，为企业又好又快发展创造良好的条件。马仰公司原是一家小作坊、家族式企业，原商务局党组成员、副局长王晓富入驻公司后，大刀阔斧进行公司管理改革，力主公司走现代化企业发展道路，并从机关退休干部中挑选一批人才融入企业的管理工作，完善出台了一系列攸关公司发展的规章制度，以制度来约束人，改变了过去“随意性”和“无序化”的现象。科学健全的制度安排进而为企业创新发展铺就了道路，公司自主研发出了纯度最高的“中国第一铅”，电解铅纯度达99.998%，超出国家标准1#铅99.994%的标准，一举超越了国内知名的沈阳冶炼厂和有着300多年历史的湖南水口

山冶炼厂，响誉业界。2010年，该公司的产值为1.86亿元（上缴税收1800万元）；2011年，该公司实现产值5.1亿元（上缴税收2700万元），实现了业绩增长240%的速度“奇迹”。原柏林镇综治办副主任侯千驹，被选派到荣鹏金属有限公司担任公司总经理一职，先前的荣鹏公司是一个典型的家族式企业，侯千驹顶住压力，力主进行财务改革，通过引进三位会计师，完善了会计出纳的帐目，严格了财务纪律，使公司的财务从家族式管理步入了规范管理的轨道；为提升企业环保水平，他协助工程师强抓环保设施建设，新建了年产500吨的精铋车间、年产50吨的精碲车间、年产10吨的高纯碲车间、日处理50吨物料的湿法冶金系统。在其努力下，公司增加了火法、湿法多条有色金属废渣料综合回收生产线，2009年产值达1.5亿元，上缴税收1850万元。为把金融危机对金银冶炼企业的影响减少到最低，帮助金银冶炼企业度过难关，选派挂职的党员干部与企业同舟共济，采取了一系列帮扶措施，取得了显著效果：推动管理改革，在企业内部建立现代企业管理制度；增强自主研发力度，通过技术创新带动企业业绩提升；加大环保投入，提升企业的环保水平，等等。

转变传统落后生产方式，大力发展循环经济，建立起金银冶炼产业的可持续发展模式，进一步巩固了“中国银都”在全国的领先地位。同时，以金银冶炼产业为龙头产业，广泛辐射带动全县其他产业发展，为稳定全县就业、提高人民收入水平发挥了重要作用。在国际金融危机中，因技术落后、销路受阻，县金银产业龙头企业光冶炼有限公司曾一度陷于困境甚至无法生产。被选派到公司后，县广电局干部李小白利用自己良好的人际关系，通过多种渠道，无偿为公司找来600多册有关冶炼的科技书籍，帮助企业培育科技人才，为其输送“源头活水”。同时，实施“走出去、请进来”的路子，加强与株冶的合作，多次选送员工到株冶培训，并多次在中南大学、水口山矿冶公司举办了人才招聘会，为公司注入了新的生机和活力，帮助公司度过难关、恢复了生产、走出了低潮，使全县金银产业龙头企业“重振雄风”。原县劳动保障局主任科员邱道专被选派到黄泥贵金属有限公司挂职后，他利用自身的人脉资源和专业知识，为全县金银冶炼企业争取担保贷款7800万元，为县财政争取担保贷款2000万元，为再生资源回收企业退税周转金贷款2600万元，为全县的金银冶炼企业走出低谷，抵御国际金融危机带来的风险发挥了重要作用。一个个数字，一吨吨产品，一份份收获，展现了科技特派员在全县金银产业及经济社会发展中的“助推器”作用。永兴县以实施“中国银都”发展战略为契机，在全县企业科技特派员的大力扶持下，助推了全县经济社会大发展。2011年，全县实现地区生产总值136.2亿元，财政总收入10.01亿元，完成固定资产投资71.01亿元，尤其是全县冶炼企业共生产白银1605吨，黄金5.4吨，有色金属13.5万吨，生产总值达101亿元，创税1.7亿元，安排劳动就业2.2万人。

思考题：

1.永兴县开展企业特派员工作的时代背景是什么？

2.永兴县在选派企业科特派员过程中需要解决哪些问题？ 3.永兴县企业科技特派员主要发挥了哪些作用？

4.请概述永兴县企业科技特派员创业的经验模式，并谈一谈您从中受到的启示？