经济技术开发区创新创业交流材料

第一篇：经济技术开发区创新创业交流材料

银川经济技术开发区创新创业

交流材料

一、银川经济技术开发区创新创业工作基本情况 银川经济技术开发区（以下简称“银川开发区”）作为宁夏改革试验田和开放排头兵，承担着“产业转型升级示范、发展新模式转变示范、发展新动能形成示范、开放绿色发展示范”等重点改革任务，改革创新试点工作取得显著成效，已成为自治区乃至西部地区大众创业、万众创新的重要基地。获批2017年全国大众创业万众创新示范基地的称号。

二、主要内容

下面，我主要从政策落实、平台建设和重点工作三个方面做交流发言：

1、政策落实

积极贯彻落实国家已出台双创政策措施，包括国家高新技术企业税收优惠政策、各类科技企业孵化器和大学科技园税收优惠政策、研发费用加计扣除和技术交易等专项政策，对政策落实情况实行季度督查，检验落实效果，消除落实障碍。同时，研究制定了《银川经济技术开发区支持双创示范基地建设的若干意见》重点解决示范基地建设涉及的简政放权、用地政策、资金扶持、财政税收、载体建设、项目建设、双创资源汇聚、科技金融结合、科技成果转化、双创服务平台建设以及生态环境优化等关键问题，形成推动示范基地建设的重要措施和推动力量，逐步形成了示范基地“1+N”双创政策体系。

2、平台建设

结合银川经济技术开发区双创示范基地创建工作，建立示范基地公共服务平台，大力推进“互联网+政务服务”打造服务型政府,通过“信息服务+双创”服务模式整合开发区创新创业资源，培育开发区双创环境和创业创新生态，通过“制造业+双创”发展新模式，在开发区打造“先进智造+共享生产”试验区助推传统制造业的转型升级。

3、重点工作

（1）打造跨部门政策信息发布平台和资源共享系统。推行跨部门、跨层级的政策信息发布服务，同时面向企业提供政策解读、项目咨询服务，准确政策解读，及时跟进政策落地服务，全面推进政府门户与双创平台的双网融合。

（2）建立互联网+四众创业创新公共服务平台。加快推动“互联网+四众”新模式、新业态发展，构建“互联网+四众”的新型创新创业服务体系，搭建以产品众筹子系统、业务众包子系统、众创空间共享子系统、众扶融资子系统为核心的双创公共服务平台，并成为“大众创业，万众创新”的有力支撑,全面落实国家“以众智促创新、以众包促变革、以众扶促创业、以众筹促融资”的总体要求。目前，初步形成了服务补贴券+科技创新券+四位一体的融资服务的宁夏双创新模式。

（3）加强与华为以及自治区中小企业公共服务平台的合作。与自治区中小企业公共服务平台网络、共享工业云平台、银川市科技创新平台、银川市小微企业服务超市和NIIT人才培养平台互联互通，并通过拓展众创空间共享平台将服务延伸至全区产业园区、孵化基地、众创空间，最终成为双创示范基地的有力支撑。同时，依托开发区双创平台部署华为软件开发云，通过政府购买服务的手段，配套制定云服务补贴券优惠政策，为开发区软件开发企业提供低成本的云端DevOps解决方案，即开即用，随时随地在云上进行编码调试（Cloud IDE）、敏捷项目管理（Scrum流程）、分布式跨地域协同开发（Git）、持续交付流水线（Pipeline）、代码检查、编译构建、测试（测试管理，移动测试、多种自动化测试能力）、部署（虚拟机/容器）、发布（构建仓库、灰度发布）等，提高软件开发企业的开发和交付效率。

（4）建立共享生产+先进制造公共服务平台。结合银川经济技术开发区现有的共享资源和服务流程，进行需求定制与改造开发。建立起一套完善的集“共享门户系统、设备共享服务系统、云端切片系统、加工程序自动生成系统、虚拟仿真测试系统、共享生产试验区等功能为一体双创智能制造服务平台。

三、保障措施

1、加强组织领导。成立银川开发区双创示范基地建设指导小组，共同研究制定双创示范基地建设中的政策和工作机制，统筹协调解决基地建设的重大难点和瓶颈问题。

2、完善管理机构。指导小组下设银川开发区创新创业管理服务办公室，根据工作方案提出的重点任务、重点工程、政策举措等内容，一方面加强与有关部门对接，细化工作措施，协调落实各项政策，系统推进双创示范基地建设工作。

3、强化监督考核。根据双创示范基地的特点和发展实际，健全涵盖服务标准、主体培育、人才引进和企业成长培养等内容的评估标准体系。

4、落实资金保障。集中整合国家专项资金、自治区产业引导基金、创业投资引导基金、开发区财政资金、产业基金以及社会资本等方面资金优势，以强化国有资本的引领示范、产业资金的及时跟进、社会资本的产业经营为主线，以“四众”模式为基础开展线上线下实体众创空间的财政扶持政策惠及网络众创空间建设。

5、优化发展环境。(一）完善服务：搭建硬件服务体系，为企业提供场地租赁、物业、法律、人力资源、餐饮娱乐等基础服务。提供专业化的企业创办、工商代办和行业协会配套服务。建设综合服务平台，提供企业孵化、物业公共服务等在线服务，实现管理服务全覆盖，营造“一站式”拎包入住的发展环境。

（二）政策引导：对双创企业在知识产权保护、项目孵化、场地租金、公共服务平台搭建、人才引进、重点项目建设等加大扶持，对企业展位补贴、原创著作奖励、股权交易、专利发明、孵化器认定、等方面进行奖励。

（三）人才跟进：通过园区企业服务联盟，组建一批创新团队和科技创新人才，为企业发展提供技术支撑。

四、下一步思路

银川开发区双创工作下一步将本着轻建设、重运营的思路，按照政府引导、社会服务参与、市场化运作、机构协同发展的原则，建设双创示范基地公共服务平台，平台兼顾公共服务和市场化服务。凭借政府购买服务的手段，既支持了公共服务平台，又在满足小微企业需求的同时发展了服务机构。积极探索增值服务，努力达到公益性、可持续性和规模化、社会化的要求，保障平台高效、稳定、健康运行和可持续发展，打造政府购买服务，服务发展企业的宁夏双创模式。

第二篇：杭州经济技术开发区关于推进科技创新创业的若干政策

杭州经济技术开发区关于推进科技创新创业的若干政策

发布时间：2013-05-29 来源：经济发展网 点击次数：1758

为大力实施创新驱动战略，促进产业转型升级，增强综合竞争实力，加快推进杭州“东部科技港”建设，根据开发区《关于大力实施创新驱动战略加快建设杭州东部科技港的实施意见》，特制定本政策。

一、加快集聚创新资源

1、大力引进研发机构。新引进或设立的具有独立法人资格且注册资本在500万元以上的研发机构，经认定，同时给予以下资助（奖励）：

根据其投资500万元（含）—1000万元、1000万元（含）—2000万元、2000万元（含）以上的规模，按1元/平方米•天（未到1元/平方米•天的以实际租金为准），分别给予两年200、500、1000平方米的房租补助。

按研发设备投资额15%，给予不超过100万元的资助。

自设立起3年内，按对区财政贡献每实现10万元给予10万元的奖励。

注册资本在500万美元或5000万人民币以上的独立法人研发机构，按实到资金的3%给予奖励。

2、鼓励科技型企业集聚。新引进的科技型（包括市级、国家级高新）企业，经认定，按1元/平方米•天（未到1元/平方米•天的以实际租金为准），给予企业以房租补助：

科技型(包括“青蓝计划”)初创企业，给予两年不超过200平方米房租补助。市级高新技术（包括“雏鹰计划”）企业，给予两年不超过500平方米房租补助，并给予5万元奖励。

国家级高新技术企业，给予两年不超过1000平方米房租补助，并给予50万元奖励；同时3年内按其对开发区财政贡献每实现10万元奖励10万元。

3、奖励科技创新人才。对新引进或设立的科技型企业和研发机构的企业高管以及其他高层次科研人才，年薪在30万元以上且正常纳税的，经认定，3年内给予人才奖励，奖励额度不超过其个人所得税对开发区财政贡献的50%。

二、提升自主创新能力

4、支持企业研发投入。享受税务部门研发费用加计抵扣的科技型企业，按企业研究开发费用给予2％资助，国家级高新技术企业，按企业研究开发费用给予5%的资助，资助总额不超过200万。

5、鼓励创建高新技术企业。现有企业新认定（荣获）为高新技术（创新型）企业的，分别给予以下奖励：

国家级高新技术企业和技术先进型服务企业，分别给予企业经营团队奖励50万元、20万元。

国家级、省级、市级创新型试点（示范）企业，分别给予企业经营团队奖励20万元、10万元、5万元。

市级高新技术企业，给予企业经营团队奖励5万元。

6、鼓励建设研发机构。开发区现有企业新设立的研发机构，经认定，给予按其研发设备投资额10%，不超过100万元的资助。

新认定或新引进的国家级、省级、市级研发（技术）中心、院士专家工作站等研发机构，分别给予企业奖励100万元、50万元、20万元。

7、鼓励校企产学研合作。对企业和高校院所开展技术攻关、成果转化等各类经立项的科技合作项目，按最高不超过企业实际支付开发费的30%给予资助，资助金额不超过50万元。

凡当年高校院所与区内企业开展产学研合作超过10项，且企业实际支付高校开发费超过200万元的，给予高校20万元奖励。主要用于奖励高校产学研合作管理者和项目承担者。

8、鼓励承担科技项目。经区科技部门推荐申报，对获得国家、省、市级立项的科技项目，按规定给予配套。

9、奖励科技创新荣誉。新荣获科技创新荣誉的，分别给予以下奖励：

国家科学技术进步或国家技术发明一、二、三等奖，分别给予企业研发团队奖励100万元、50万元、30万元。

国家专利金奖、优秀奖，分别给予企业研发团队奖励30万元、10万元。

浙江省科学技术或浙江省科技成果转化一、二、三等奖，分别给予企业研发团队奖励30万元、20万元、10万元。

杭州市科学技术进步一、二、三等奖，分别给予企业研发团队奖励8万元、5万元、3万元。

三、实施知识产权战略

10、支持专利企业培育。凡新认定的国家自主知识产权优势企业、国家级、省级、市级、区级专利试点（示范）企业，分别给予企业一次性奖励30万元、20万元、10万元、5万元、2万元。

11、鼓励专利申请授权。凡企业当年新申请专利并获得受理，授权的，分别给予以下奖励：

申请1项（含）以上发明专利、5项（含）以上实用新型专利或10项（含）以上外观专利，并取得专利受理通知书的，给予申请费用50%的资助。

获得国内授权的发明专利每件奖励1万元，企业实用新型专利每件奖励1200元，外观专利每件奖励600元。

获得美日欧专利局授权的发明专利，每件奖励8万元；其他国家授权的发明专利，每件奖励2万元。

区内高校当年专利授权量增长率达到25%以上，且当年授权总量超过100件的，给予高校5万元奖励。主要用于奖励高校知识产权管理工作者。

12、支持品牌商标奖励。凡当年新获得政府机构认定的中国名牌产品或中国驰名商标、浙江省名牌产品或浙江省著名商标或浙江省知名商号，每项产品或商标分别给予企业经营团队80万元、10万元奖励。

13、研制先进技术标准。凡企业参加研制先进技术标准，且标准当年发布的，视情分别给予以下奖励：

主持国际、国家、行业、地方产品技术标准并成为标准制（修）订第一起草单位的企业，分别给予企业经营团队不高于50万元、30万元、20万元、10万元奖励。成为国际、国家、行业、地方产品技术标准主要起草单位之一的企业，分别给予企业经营团队不高于30万元、15万元、10万元、5万元奖励。

对于国际、国家、行业、地方方法技术标准制（修）订项目的奖励，按上述产品技术标准奖励额度的50%给予企业经营团队奖励。

14、鼓励技术标准创新。对承担区级标准化试点（示范）项目并获得验收达标的企业（组织），给予企业（组织）经营团队奖励5万元。对首次通过中国合格评定国家认可委员会（CNAS）认证的企业，给予企业奖励10万元。对当年开展ISO50001能源管理标准化试点且验收达标的企（事）业，给予企（事）业奖励5万元。

四、推进创新园区建设

15、鼓励建设创新园区。支持各类投资主体建设多种形式的创新园区，加强创新园区管理，鼓励培育优质企业、提高服务能力、提升园区品质。《管理办法》另行制定。

新认定的国家、省、市级特色园区（基地），分别给予园区管理公司一次性奖励100万元、50万元、20万元。

16、鼓励建设技术平台。凡企事业单位建设的技术服务平台，向区内企业提供公共技术服务的，经认定，给予服务平台仪器设备购置一定补贴，补贴资金最高不超过100万元。

17、支持科技企业成长。对创新园区内的现有科技型企业，经培育，新认定为市级高新技术企业或年主营业务收入首次达500万元以上的、国家级高新技术企业或年主营业务收入首次达到2000万元以上的，按1元/平方米•天（未到1元/平方米•天的以实际租金为准），分别给予连续两年不超过300平方米、1000平方米的房租补助。

五、鼓励科技金融服务

18、设立贷款风险池。设立科技企业贷款风险池基金，一期出资1000万元，用于帮

助区内优质科技型企业获得低成本贷款。

19、支持企业贷款贴息。青蓝企业、雏鹰企业、留学生创办的企业和市级以上的高新技术企业等科技型企业，获得银行贷款的，按照不超过当年实际贷款额银行基准利息的25%给予三年贴息补助，每家企业可享受贴息的最高贷款金额为2000万元。

20、鼓励企业挂牌融资。鼓励企业通过浙江股权交易中心股权挂牌或新三板挂牌实现融资创新的，且企业所融资金50%以上在开发区投资的，投资额在1000万元以上（含），给予企业60万元奖励。

21、完善创投引导基金。充分发挥创业投资引导基金作用，重点用于对支持开发区科技型中小企业发展的创投机构进行基金参股和跟进投资，具体按照《杭州经济技术开发区创业投资引导基金管理办法》执行。

六．其他

22、对区域经济发展有重大推动作用，或规模贡献特别巨大的企业，可以实施“一企一策”予以奖励和扶持。

七、附则

23、本政策适用于在开发区范围内注册、纳税，并正常开展生产经营活动的企事业。

24、政策期内企业发生生产安全伤亡事故，发生环境污染事故，未能完成节能目标任务以及未按规定上报科技活动统计报表的，按相关规定处理。

25、企业获得开发区其它同类财政资助（奖励）的（含一企一策），按就高不就低原则，不重复资助（奖励）。

26、本政策由杭州经济技术开发区管委会负责解释。

27、本政策自2013年1月1日起执行。

第三篇：职业技术学院创新创业工作交流材料

职业技术学院创新创业工作交流材料

创业分委会及各主席团学校的领导：

我很高兴在此与各位一起对学院创新创业工作进行交流探讨。XX职业技术学院于2005年7月经省人民政府批准组建，2006年9月正式挂牌。学院现有西、北两个校区和一个综合实训中心，校内实验实训室84个，校内实训基地1个，校外实习基地66个；学院现有“七系两部一校”共10个教学部门，6个职能部门和4个直属科室；31个专科专业和3个高职本科专业，包括农林、畜牧、电力、建筑、电子、财经、旅游、艺术等八大专业类别，其中国家示范性重点建设专业4个。

学院现有在册学生（员）5100多人，教职工380多人，其中专任教师288人。专任教师中，研究生以上学历占23.51%，副教授以上职称占26.32%。获得“双师”素质教师资格120人，校外聘请行业企业兼职教师90人。教师队伍结构日趋合理、素质逐渐优化，专兼结合的“双师”结构教学团队逐步形成。

现已有4个国家级示范性重点建设专业，5个省级重点建设专业，2个省级人才培养模式改革试点专业，2个省级特色专业。2008年，我院被国家教育部、财政部确定为国家100所示范性高等职业院校。2009年10月，顺利通过高职高专院校人才培养工作水平评估。2011年6月，学院通过了示范校建设项目国家级验收。近几年毕业生平均就业率达到95%以上，“双证书”获取率达到85%以上，学生在全国各类技能大赛中先后获奖50 多人次。“十八大”期间，胡锦涛同志提出“推动实现更高质量就业”，从注重就业率到就业质量。目前，大学生面临的最大问题，就是就业质量不高。就业是民生之本，就业问题就是民生问题，就业问

题已成为中国稳定和发展所必然面对的巨大难题。日趋严峻的就业形势把“创业”推进了人们的视野，同时，大学生创业活动的不断增加，对经济增长和就业的促进作用日趋显著，对学院来说，加强和提升学生的创新创业教育工作，具有更加重要的现实意义。

下面，我就结合我院创新创业教育工作的实际情况，与在座各位领导和专家一同交流，恳请各位不吝赐教。

一、创新创业工作开展情况

（一）构建创新创业支撑：一是成立创新创业指导中心，聘请了区内外专家对学院创新创业工作进行专业指导，并组织制定、完善相关工作体系；二是做好创新创业的宣传，使培养创业人才的思想深入人心，营造乐于创业的校园文化氛围；三是构建合理的创业课程体系，增设了创业理论、创业心理、创业指导等3门课程，引导学生将创业精神提升到自我价值实现的高度；四是培养具有创业意识和素质的师资队伍，采取“外聘内培”的方式，去年22名教师完成了到区内外企、行业进行实践锻炼，促进了教师实践技能水平的提升；五是制定教师下实验（训）室工作管理办法，确定了第一批36名教师深入60个实验（训）室，使得实验实训室管理规范化程度和利用率均有所提高，顶岗实习比以前更加规范，实效性更强；六是组建院级测评组，对各系（部）创新创业工作针对性培训定期开展专项检查测评，并对测评情况及时进行通报；专门划拨资金，对检查测评优秀的系（部）进行奖励；七是校企合作取得一定进展，目前有产学合作单位67个，聘请行业企业40位能工巧匠做兼职教师，校企合作开发课程14门；八是积极组织建设创业园区（实习农场），扩建、改建实验（训）室，为学生提供创业实践的机会。

（二）搭建创新创业平台：一是自2011年起，学院一直承办

全区职业院校技能大赛，学生在比赛中获奖率年年第一；二是学院大力开展“大学生创新性实验训练计划项目”，共有120多个大学生创新性实验训练计划项目获得教育厅立项，参与学生达到500余名，取得了丰硕成果；三是鼓励学生自发成立创新创业社团，并拨专项经费对表现突出和有潜质的社团予以奖励和资金支持，目前我院已有各种创新创业类社团6个；四是支持广大学生参加全国、全区各项技能比赛，我院参赛学生先后获得全国职业院校技能大赛三等奖5项，其中建筑系获得中国平安励志创业大赛西部第三名，进入全国50强，连续获得全国第七届、第八届大学生挑战杯创业大赛铜奖；五是2012年申请的大学生创新项目共40项全部通过考核，并支出20万元对其中14个精品项目进行答辩评优。2013申报的大学生创新项目已获教育厅审批通过，并批复专门资金用入项目开展工作。

二、进一步加强创新创业工作

目前，我院大学生创业难的局面主要受三个方面因素的影响：一是学生缺乏主动了解国家鼓励大学生创业相关政策的动力，同时没有对创业准备和创业能力的培养给予足够的重视，再加上缺少一定的技术支持，使得当前我院毕业生创业存在一定难度；二是受“学而优则仕”传统就业观念的影响，机关事业单位成为当今大多数大学生施展抱负的首选舞台，大多毕业生都是在参加公务员招录考试榜上无名后才会考虑创业的问题；三是我区由于特殊地理环境和气候原因，各方面的创业条件相对于内地其他省市要差很多，所以大学生在就业和创业问题的选择上一般都倾向于前者。

为了更好的加强和提升学生创新创业教育工作，我院将这项工作作为重点项目纳入正在稳步开展以改革创新为内在动力的学院综合建设工程。一是加强创新创业园区建设，争取尽快可以投

入使用；二是抓好实验实训场所改造任务，规范实验实训室建设与管理，不断提升实践教学水平；三是加强与行业企业联系合作，促进校企合作长效机制建设。找准结合点，围绕构建校企利益共同体，开展更高层次更宽领域合作；四是进一步总结经验，完善各类学生技能竞赛、教师教学竞赛的组织筹划工作，积极组织参加国家、自治区级各类竞赛；五是全力承办好第四届全区职业院校技能大赛和学院第六届学院技能大赛，力争取得更好的成绩；六是是做好大学生创新性实验实训计划项目的中期检查和2014大学生创新性实验实训计划项目的申报工作。

我院成立已有8年，还是一所比较年轻的高职院校，还有很长的发展之路要走，我们藏职院人都深感任重而道远。今后，我们会一直秉承“德育为先、技能为主、突出特色、和谐发展”的办学理念，不断改革创新，使教育教学质量和办学效益以及社会影响不断提升。

借此机会，我真诚的邀请在座各位领导来我院参观指导工作。谢谢大家！

第四篇：浅谈经济技术开发区管理体制创新_f8e6f5d4_630e_4dc3_9085_

浅谈经济技术开发区管理体制创新

随着我国加入WTO和国际资本竞争的日益激烈，经济技术开发区面临着新的机遇和挑战，如何应对困难，再创优势，是摆在我们面前的一个急迫的问题。我们认为，管理体制是决定开发区发展的重要因素，在我国社会主义市场经济体制改革不断深化的过程中，开发区要在体制创新方面走在全国的前列，大胆推进，率先尝试，要以机制的最大活力，求得发展的最大动力，促进和实现开发区的“二次创业”。

一、开发区现有管理体制利弊分析。20年来，我国对外开放的步伐，是沿着经济特区—沿海开放城市—经济技术开发区—沿海开放区—保税区—高新技术产业开发区—沿江、沿边和内陆开放地区的轨迹走过来_的。经济技术开发区作为其中重要一环，在对外开放、吸收外资方面，起到了窗口、辐射、示范和带‘动作用，并已成为我国国民经济新的增长点，经济结构和产业结构调整的排头兵，外资出口的生力军，还将继续发挥不可替代的作用。

回顾开发区走过的道路，正是一个创新的敢闯敢创的实验过程，经过多年探索，在行政管理体制创新方面取得一定成效，但也面临着新的任务和挑战。从现状来看，开发区管理体制有以下几个特点:

1、法律地位的不确定性

经济技术开发区虽然取得了巨大成绩，但并没有形成一个全国性的有关开发区的法律体系。到目前为止，国家对开发区的立法还是一片空白，仅仅有一个中发[1984]13号文件—中共中央、国务院关于批转《沿海部分城市座谈会纪要》的通知，因此，开发区自建立以来，其管理体制性质在我国现行的法律、行政法规中都找不到明确依据，是一种法律地位不确定性的组织管理形式。

我国的法律都是通过现有的行政区划的政府部门来实施的，而开发区管理机构(管委会)在中国的行政序列中并没有明确的地位，其职责和权限难以得到法律的保障，严重制约了开发区的发展壮大。在各个开发区所在省、市，尽管有一些关于开发区的地方性法规、规章，但缺乏内在的统一性，效力也较低。例如当开发区条例的规定与有关法律法规相冲突时，开发区管理条例就失去了法律效力。由于没有明确的法律地位，没有法律的权威性和稳定性做保障，在周围大环境的影响下，开发区内“小气候”的管理体制和运行机制很容易向旧体制方面回归，任其发展下去，开发区现有的管理体制优势将不复存在。同时，也会给一些外商造成错觉，把开发区建设看作中国政府政策的权宜之计，动摇其长期投资的信心，影响开发区招商引资的进程。

2、现有体制模式多样化

开发区的功能作用是随着开发建设的发展和深入逐步体现出来的，因而在不同发展阶段具有不同的功能，与不同的功能相适应的管理体制也是不断发展变化的。由于各地开发区的形成条件与发展轨迹不同，使目前开发区的管理体制模式具有多样性的特征，具体表现为以下几种模式:

一是现代工业区的模式。开发区创建之初，就坚持以工业为主、吸收外资为主、拓展出口为主的“三为主”方针。例如天津开发区离老市区较远、规模较大、城区配套功能独立性较强，已成为工业新区模式的典型代表。但这种工业区模式在发展空间和服务功能上受到诸多局限，随着开发区的不断发展壮大，其受到的制约将越来越大。所以只有按照综合J性的现代化新城区的目标发展，才能较好地解决这一矛盾。

二是公司的模式。例如上海的金桥、阂行、槽河径等开发区，直接隶属上海市或浦东新区管理，其自身只有兴办工业的企业功能，因而是不涉及行政管理体制的纯经济区域。由于

这种模式按照现代企业制度—公司进行组建和运行，作为平等的市场经济主体进行开发区建设，因而更易于与国际接轨。但与其他模式相比，缺乏相应的行政管理权，在推进开发建设的过程中可能会遇到更多障碍。

三是行政区的模式。为了寻求在现有行政体制内的合法地位，开发区单独变成行政区，或与所在行政区合并，例如营口、青岛、福州开发区已走上这条道路。当地政府与开发区管委会合二为一，其优点是使开发区的功能优势与原行政区的基础和自然优势得到有机结合，但同时也带来一系列的问题，有可能淡化和削弱开发区的优势和特色。

四是新城区的模式。例如我们长春经济技术开发区就要建成一个功能齐全，结构合理，设施配套，环境优美，综合优势明显，能与国际经济接轨的现代化新区。在发展过程中，从实际出发进行了管理体制科学化、规范化的探索，出台了具有地方法规效力的管理条例，上级政府部门下放了一些权力，各方面的关系也逐步理顺，有力地推动了投资环境的改善和区内经济的发展。与单纯工业区模式不同，除各种基础设施投入较大外，一些公益文化娱乐设施要相应配套，这样使开发区的投资成本增加，压力较大。同时，被征用土地的农村逐步转变为城区，农民转变为市民，面临着城市人口素质提高的急迫需要。

3、开发区本质特征的两重性

国家级经济技术开发区成绩斐然，一个重要的原因就是得益于其本质特征的两重性:一方面具有行政管理职能，另一方面管委会本身又作为公司从事经济活动。目前，各开发区基本上都是管委会作为政府的代表机构或派出机关，负责行政管理和组织开发建设。同时下属成立一个总公司，负责开发和基础设施建设，各义上是政企分开，实际上是“两块牌子，一套人马”。开发区管委会的性质是政府，但还负责整个辖区的开发建设的实质性经营。这种做法不能简单地认为是一种政企不分的陈旧管理形式，而是开发初创期的一种过渡形式。管委会既具有经济管理职能，又具有行政管理职能。行政行为主要是围绕行政效率来展开，减少审批环节，保证为投资者提供优质服务。经济行为则保证了管委会能够理顺关系，筹集资金用于基础设施建设，改善投资环境。当总公司具备了自身开发能力，从管委会管理职能中分离出去后，管委会就只具备政府职能了。

二、关于体制创新的几点意见

目前，我国经济体制和行政管理体制改革已进入攻坚阶段，开发区经过多年探索实践，积累了丰富的经验，获得了长足发展，体制创新不仅是实践和发展的迫切需求，而且进行体制创新的条件已经成熟。开发区要通过体制创新，创造和建立起一套适应社会主义市场经济体制又符合国际惯例，切合我国国情又充分体现开发区特色，突出经济职能又兼容社会管理，功能齐全、办事高效、运转协调、行为规范的新型管理体制。我们认为，可以从以下几方面入手进行体制创新:

1、定位、体制的统一

开发区是我国加速工业化、城市化进程的一种超越常规的特殊形式，国外类似园区都是先立法、后建区，而我国开发区却缺乏统一的规范，这种状况已经严重阻碍了开发区的持续、稳定、高速发展。因此，进行开发区体制创新，首先就要明确定位，保障体制的统一。一是要为开发区定位，明确其性质、功能和任务，也就是规定开发区是一种什么样的形式和组织，具有什么样的功能，建设发展的总体目标和主要任务是什么。二是确立开发区管委会的行政主体地位，具有独立的行政执法资格，由管委会对开发区进行统一领导和管理。三是要规范开发区组织管理体系、运作方式、主要管理职能、权限以及发展政策等，从而确保开发区组织管理的有效性、权威性，以及开发区发展的稳定性和连续性。

2、确立开发区的法律地位

加入WTO后，作为“窗口”、“试验田”的开发区，在政策上和体制上都在逐步与国际接轨，其中确立开发区的法律地位，在法律基础方面首先与国际接轨就越显重要。这就要求国家制定一部统一的“开发区法”，或者授予开发区所在地的城市及开发区管理机构在遵循宪

法、法律、行政法规的前提下，制定开发区所需的法规、政策的权力，为开发区的地位提供法律的支持，使其发展能有一个高层次的、权威的起点。全国人大常委会教科文卫委已提出过制定《高新技术产业开发区法》的议案，我们认为，目前国内的开发区虽然名称各异，但那只说明其发展方向上侧重点的不同，而其法律地位、运行规则等大的方面应是统一的，所以建议国家有关方面尽快在此基础上加以完善，制定统一的《开发区法》，为各类开发区的发展提供法制支持。

通过法律明确规定，把国务院有关职能部委的土地、工商、外经贸等行政权力“径托”给开发区行使，使权力职能公开化、明确化，具有可操作性，提高行政效率。开发区的行政管理是与开发建设发展的进程相适应的，体制顺，开发顺利，体制不顺，开发受阻。开发区发展到今天，要实现“二次创业”的宏伟目标，必须由管委会在区内实行统一领导、统一规划、统一政策、统一管理。必须通过法律明确管委会具有项目审批管理、规划建设管理、土地房政管理、工商物价管理、财政税务和收费管理、劳动人事管理、文化卫生管理等管理权限。同时建立一级财政、一级金库，实行独立的财政预算体制，按照“取之于区用之于区”的原则，对区内行政事业性收费实行留成和返回，土地出让收益全部留成，用于开发区滚动开发。

3、经济功能在体制中的强化作用

虽然开发区管委会具有一定的经济和行政管理权限，在一定程度上具有政府的性质，但它又不是一个完全意义上的一级地方政府，因为宪法和各级人民政府组织法没有这种形式的具体规定。事实上开发建设任务是它的主业，就其宗旨和任务来讲，也不需要建立这样一级政府。当前最具有现实意义和尤为重要的是，突出经济职能，强化经济功能在体制中的作用。我们认为在开发建设初期乃至很长一段时期内，开发区“两块牌子、一套人马”还是十分必要的，管委会通过成立下属控股或独资子公司，可以更好地实现融资的职能，为开发建设提供强有力的资金保障。例如长春经济技术开发区通过组建股份公司上市共募集资金8亿元，全部投入基础设施建设。由股份公司以基础设施为主业，开发土地，提高级差地租，再投入基础设施，如此往复，向前滚动发展。由管委会作为政府，通过征地来置换公司的公益性资产，盘活它的存量资产，使股份公司表现出来的成长性良好。

4、围绕效率展开

开发区要适应社会主义市场经济的要求，立足于制度创新和机制转换，大胆借鉴国外先进的行政管理经验，着力解决机构臃肿，效率低下的弊端，推动和促进开发区全面发展。一是定岗定编、精简机构，采取措施强化综合部门，压缩中间层次，规范机构设置，严控机构、人员、职务的配置。二是全面推行政务公开，严格规范工作程序，坚决刹住“吃、拿、卡、要、报”等行业歪风。管委会要实行挂牌办公、设置公开电话，向社会公开各部门的职权范围、办事程序、有关要求及条件、办事时限、收费标准和责任人员等，及时向群众公布政务信息，提高行政行为的透明度，提高工作效率。三是要改革人事制度，坚持靠机制选人，用制度管人，凭业绩用人。做到岗位能上能下，工资能高能低，人员能进能出。四是要提高人员素质，抓好队伍建设。要加强思想教育，重视业务建设，健全、完善考核体系，引入竞争机制，实行全员聘任、竞争上岗，把好人员进入关，畅通人员退出渠道，确保新陈代谢。同时，要建立廉政保障机制，使每一个员工做到政治强、业务精、作风硬，以一支高素质的管理者队伍来实现开发区的现代管理。

5、体制创新的外部环境

开发区的发展，离不开上上下下、方方面面的大力支持，外部环境改善对于开发区体制创新具有重要意义。囚而，地方政府必须着眼未来，审时度势，加大对开发区的扶持和保护力度，做到思想上真重视，组织上选准人，管理上全封闭，采取一系列超常措施，协调和理顺关系，使开发区真正成为改革开发的实验区。通过封闭管理，在我国市场经济体制以及与

之相适应的行政管理体制还未充分建立和完善之前，赋予开发区管理机构足够的经济、行政和社会事务管理权限，由开发区管委会独立对当地政府负责，就能在一定程度上割断旧体制的干扰，切断职能部门的干预。要建立一种机制，使开发区的事情在开发区解决，从而在开发区形成一个有利于吸引外资，有利于加速发展的氛围。

第五篇：长沙经济技术开发区支持小微企业创新创业实施办法

长沙经济技术开发区支持小微企业创新创业实施办法

为贯彻落实“大众创业、万众创新”战略，培育和催生经济社会发展新动力，激发小微企业创新潜能和创业活力，特制定本办法。

第一条 支持范围

在长沙经济技术开发区（以下简称“长沙经开区”）进行工商税务登记注册、符合园区产业导向（见附件1）、通过项目入驻备案（审批）、开展创新创业的小微企业，包括工业企业和生产性服务企业。

第二条 支持内容

入驻小微企业符合长沙经开区招才引智、专利驱动创新发展、企业上市（挂牌）、融资财政贴息等政策的，可享受长沙经开区相关政策（见附件2）。符合条件的一般小微企业、企业服务站、创客空间还可享受如下政策支持：

1．入驻企业支持

（1）厂房租金补贴。对租赁厂房或办公场地（不含仓储物流场地和生活商业配套场地）开展生产经营、当年实缴税金5万元以上的小微企业，给予15元/平方米/月的租金补贴，每家企业每年租金补贴不超过15万元，补贴期限为三年；

（2）购买厂房补贴。2015年1月1日后购买厂房或办公场地（自用，不含附属和配套用房）开展生产经营、连续运营两年、连续两年实缴税金8万元以上的企业，按200元/平方米的标准给予一次性补贴，单个企业补贴总额不超过40万元。先租赁后购买的，在享受购房补贴时，需扣除已享受的租赁补贴；

（3）孵化培育上台阶奖励。年销售收入首次超过1000万元的企业，一次性给予5万元奖励。年销售收入首次超过2000万元的企业，一次性给予10万元奖励。

2．企业服务站补贴。支持小微企业聚集区（生产型企业达10家以上，办公或研发型企业达30家以上）按标准创建企业服务站（公共服务面积不少于200平方米、设立开放式服务窗口、拥有不少于5人的专业服务团队），一次性给予企业服务站20万元建设及场地费用补贴。管委会每年委托第三方中介机构从中评选出不超过6家（含）业绩突出、企业公认的优秀企业服务站（见附件3），并给予优秀企业服务站每年30万元运行费用补贴。

3．创客空间补贴。支持建设创客空间为创业者提供创新创业平台和载体（面积超过1000平方米、拥有专业运营团队、引进专业孵化机构、提供创业辅导），对于取得明显成效的创客空间（入驻企业数量不少于20家，每月开展不少于1次创业主题活动，协助入驻企业引进创业资金不少于500万元），每年给予创客空间运营主体30万元的运营及公共服务费用补贴。

第三条 申报程序

1．每年1月份由符合条件的企业向创业服务中心提供申报材料（营业执照、税务登记证、购房或租赁合同及发票复印件、完税凭证、企业入驻备案（审批）意见等）。2．管委会委托第三方中介机构对企业提交的申报资料进行收集整理、初步审核。

3．分管领导组织产业环保局、财政局、人社局、工商分局、创业服务中心对企业申报资料进行集中复审。

4．经管委会主任会议审定并公示无异议后，由财政局及时将资金拨付给申报对象。

第四条 其他事项

1．凡涉及与长沙经开区其他支持政策重复的，按照就高原则支持。

2．没有按程序办理项目入驻审批（备案）手续、发生环境违法行为或未按要求整改安全隐患的企业，采取“一票否决”方式，取消奖励或补贴。

3．本办法由长沙经开区创业服务中心负责解释，自2016年1月1日起生效执行，暂定三年，原有小微企业支持政策（长管发〔2014〕84号）自行废止。附件1

长沙经开区小微企业创新创业产业导向

1．正面清单

鼓励以下类型企业入驻长沙经开区，包括工程机械、汽车零部件、电子信息、智能制造、新材料、生物健康、节能环保、集成电路、电子商务、移动互联网、工业机器人、健康服务以及生产性服务业。

2．负面清单

限制以下类型企业入驻长沙经开区，包括：（1）高能耗、高污染的企业。（2）低技术、低投入、低效益企业。（3）危化、危爆等安全生产高风险企业。（4）环评达不到要求的企业。

（5）国家禁止和限制类产业目录的企业。

附件2

长沙经开区适用小微企业创新创业政策（摘引）

一、企业创新发展支持

1．高新技术企业认证奖励。入驻企业凡首次通过高新技术企业认证的，一次性给予5万元奖励。

（《中共长沙县委 长沙经济技术开发区管委会 长沙县人民政府关于加速推进新型工业化、促进工业经济发展的若干意见》（长县发〔2012〕33号））

2．支持企业研发中心建设。对拥有市级以上研发中心，上发明专利授权达到10件且增长率在30%以上的，给予30万元资助。

3．鼓励集成创新。对获得各类认定，包括科学技术奖励、科技成果鉴定、新产品认定等且拥有核心发明专利超过2件的创新成果，认定时与该成果相关的专利申请累计达30件的，给予10万元资助。

4．对每项中国专利奖金奖和优秀奖分别给予50万元、30万元资助；对每项省专利奖特别奖、一等奖、二等奖、三等奖分别给予15万元、10万元、8万元、5万元资助。

5．鼓励区外专利权人来区创业。对入驻区内孵化器，拥有有效发明专利且在区内进行专利技术产业化的创业项目，给予20万元资助（含入股等）。

6．鼓励企业申请发明专利，对发明专利申请在10件以上的企业，当年发明专利申请增长率超过30%的，给予当年每件发明专利申请3000元资助。对首次发明专利申请获得授权的企业给予5万元资助。

7．鼓励企业的国外专利布局。对通过专利合作协定（PCT）途径申请国外专利并进入国家阶段或者通过其它途径申请国外专利的，对每件专利申请给予5万元资助。单件专利向多个国家申请的不重复资助。

8．鼓励企业以专利权质押方式向银行和金融机构贷款。企业以自有专利获得质押贷款的，管委会按其实际发生的评估费用给予资助，对每一笔最高不超过5万元资助。

9．鼓励企业加强知识产权管理能力建设，对通过知识产权管理贯标工作的企业给予10万元资助。对被评为国家、省、市知识产权优势企业或示范企业的，分别给予30万元、10万元、5万元资助。

（2-9条摘自《长沙经济技术开发区管委会关于印发<长沙经济技术开发区专利驱动创新发展鼓励办法>的通知》长管发〔2014〕27号）

二、招才引智支持

1．上级政策全面落实并予以全额配套。引进人才在经开区申报入选国家“千人计划”、省“百人计划”和市“313计划”及相当层次的，予以100%配套，最高不超过200万元；引进人才创新创业项目获中央、省、市科技和产业计划资助或奖励的，按就高原则予以100%配套，最高不超过100万元。

2．项目资金扶持（1）领军型人才领衔的创新项目或领衔创办的企业，经论证评估后，最高给予500万元的项目资金扶持；

（2）从事创新研发并进行成果转化的高级研发与经营管理人才领衔的创新项目或领衔创办的企业，经论证评估后，最高给予200万元的项目资金扶持；

（3）留学人员创办企业被认定为国家高新技术企业的，予以在企业设立时个人实际出资额20%的项目资金扶持，最高不超过50万元；

（4）特别突出的创业项目，经研究同意后，可实行“一企一策”。

3．银行贷款贴息。引进人才创办企业获得银行贷款的，经论证评估后，可以给予贷款贴息。其中：

（1）领军型人才创办的企业，给予利息额50%的贷款贴息，期限3年，贴息总额不超过150万元；

（2）高级研发与经营管理人才创办的企业，给予利息额50%的贷款贴息，期限2年，贴息总额不超过100万元；

（3）留学人员创办的从事高新技术成果转化的企业，给予利息额50%的贷款贴息，期限2年，贴息总额不超过50万元。

4．办公住宅租金补贴

（1）根据领军型人才、高级研发与经营管理人才创业项目实际需要，帮助提供最高600㎡的办公和住宅场所，并给予三年全额租金补贴，其中，领军型人才最高不超过20万元/年、高级研发与经营管理人才最高不超过15万元/年；（2）根据留学人员创业项目实际需要，帮助提供最高300㎡的办公和住宅场所，并给予两年全额租金补贴，租金补贴最高不超过10万元/年。

5．购房补助。领军型人才和高级研发与经营管理人才，首次在经开区、长沙县购买自住商品房的，按以下标准给予购房补助：

（1）领军型人才中，第1款最高可给予100万元，第2-4款可给予40-60万元；

（2）高级研发与经营管理人才中，第1款最高可给予20万元的购房补助，第2、3款最高可给予10万元的购房补助；

（3）创业型留学人员首次购房产生契税的区、县留成部分一次性全额补贴。

6．交通工具支持。引进的领军型人才在经开区创办企业的，视创业项目具体情况，在开办初期予以支持解决交通工具。

7．税收奖励。引进人才所缴纳的个人所得税中县、区留成部分，前5年以奖励的形式，等额补贴给纳税人。

8．生活待遇。高层次人才子女入学优先安排，配偶就业优先推荐，子女就读经开区国际学校的，补助教育补贴1万元/年•人，每个海外人才的子女教育补贴全部累计最高额度为5万元。主动协助引进人才办理养老、医疗等社会保险，办理就医“绿色通道卡”，定期开展健康检查。

9．人才引进费用补助。鼓励企业采取各种方式和途径引进高层次人才，对引进领军型人才、高级研发与经营管理人才且签订3年以上工作合同，并工作满一年（以工资、个税、社保等为依据）的企业一次性分别给予8万元/人、3万元/人的人才引进费用补助，每个企业每年补助总金额不超过企业新增缴纳的企业所得税县、区财政所得部分。

（1-9条摘自《长沙经济技术开发区管委会关于印发<长沙经济技术开发区招才引智三年行动计划>的通知》长工发〔2013〕5号）

10．实施高技能人才培养资助计划。鼓励企业推荐员工参加技能提升培训，提高技能水平。对企业员工经定点培训机构培训取得高级工、技师和高级技师国家职业资格证书后在原企业就业满壹年的（缴纳社会保险），分别按每人400元、600元、800元给予企业培养资助。

（《长沙经济技术开发区管委会关于印发<长沙经济技术开发区加快引进和培养技能型人才三年行动计划>的通知》长工发〔2013〕6号）

三、中小微企业融资财政贴息支持

1．长沙经开区对上一纳税额达到10万元以上的中小微企业通过信用担保、质押、抵押等方式取得的银行及小额贷款公司（长沙经开区区域范围外的仅限于被湖南省金融证券办评为A类的小额贷款公司）贷款所支付的利息给予补贴。

2．根据各企业通过银行不同授信方式和贷款资金到位的实际额度，按以下两种方式执行，单个企业贴息额度每年不超过30万元。（1）企业通过信用方式融资的，按年不超过贷款实际金额的3%给予贴息；

（2）企业通过担保、抵押、质押等其它方式获得的贷款，按年不超过实际贷款金额的2%给予贴息。

（1-2条摘自《长沙经济技术开发区中小微企业融资财政贴息管理办法》长经开管发〔2016〕32号）

四、企业上市（挂牌）支持（以新出台的政策为准）附件3

长沙经开区优秀企业服务站评选标准

鼓励创业基地按照标准（公共服务面积不少于200㎡、设立开放式服务窗口、拥有不少于5人的专业服务团队）创建企业服务站，支持企业服务站为入驻小微企业提供全方位服务，每年从中评选出不超过6家（含）优秀企业服务站，具体评选标准如下：

1．积极协助、及时督促入驻企业办理准入审批手续，包括工商税务登记注册、环评等，企业准入办结率达到85%以上。

2．及时与入驻企业签订安全生产责任书，覆盖率达100%；每年开展1次以上安全生产教育、消防安全应急演练，每年开展不少于4次安全生产检查，及时督促企业整改安全隐患，整改率达到85%以上。

3．及时完成长沙经开区管委会数据统计报表工作，确保统计报表全面、真实、可信。

4．精心为入驻企业提供各种常规性服务，包括创业辅导、人才招聘、政策申报、金融对接、企业孵化、物业服务等，企业满意度测评不低于80%。

5．为入驻企业提供服务有记录、有台账、有跟踪、有反馈。