新形势下如何加强烟草专卖内部管理监督之浅见[★]

第一篇：新形势下如何加强烟草专卖内部管理监督之浅见

新形势下如何加强烟草专卖内部管理监督之浅见

烟草在线

烟草行业大发展，带来的机遇与挑战，但也带来了内部“危机”，所以各级烟草企业要加强内部管理监督工作。只有有利于巩固和完善烟草专卖制度，是实践“两个至上”行业核心价值观的需要，是依法经营、依法管理、依法行政的需要。

一、加强烟草内部专卖管理监督的意义

在新形势下如果不重视解决内部管理中存在的问题，必将给国家利益和消费者利益带来损失。因此，烟草行业面临的最大风险不是来自外部，而是来自我们内部。从总体上来说，烟草行业面临着资源严重约束的严峻挑战，面临着经营各个环节利益调整的严峻挑战，面临着市场不断扩大开放的严峻挑战，面临着全面调整的严峻挑战。要战胜这些挑战，必须加强内部监管、严格行业自律。而维护好、实现好、发展好国家利益和消费者利益，则是加强内部监管、严格行业自律的内在动因。面对严峻的发展形势和内外环境，化解内部风险、战胜自我挑战，加强内部监管、强化行业自律就显得更为重要、尤为迫切。

加强内部管理监督工作有利于巩固和完善烟草专卖制度，是实践“两个至上”行业核心价值观的需要，也是依法经营、依法管理、依法行政的需要。烟草行业实施内部专卖管理监督是贯彻专卖法的具体体现也是切实提高行业自律能力的有效途径，更是促进行业自我完善的重大举措，其意义深远，责任重大。

近年来加强专卖内部管理，治理卷烟体外循环，提高内部监管能力，共同为烟草发展营造良好的市场环境做了大量工作。虽然，随着行业体制改革的不断推进和整顿规范力度的进一步加大，“两个维护”“两个至上”共同价值观深入人心，市场秩序明显好转，但是，在新形势下一些新情况和新问题也正日益暴露我们在监管方面的一些缺失与不足，必须引起我们高度重视。

二、目前烟草内部专卖管理监督主要现状和存在问题

1、是行业内部管理不够严格，供需不合理，中低档烟个别品牌供应不足，供求矛盾突出。监管不到位导致不法烟贩获取货源，给制假售假者可乘之机，假冒卷烟见缝插针，迎合了消费者的需求。加强内部管理监督，严格行业自律，就是要对国家负责，对消费者负责，内管不力造成农村监管力度较为薄弱，再加上消费者对假非私烟的危害性认识不清，拒假意识淡薄和经济发展水平滞后影响，农村逐步成为假非私烟的主要市场。

2、是自我内部监管不力对自身的规范经营监督管理不到位，对下级监管得多，要求得严，对本级监管得少，拆单分摊、搭配销售和货源分配不公，不入网销售、超量供货卖大户、落地不落户、落户不落地销售现象时有发生。还存在制度不完善，落实不到位。各个单位和部门虽然都建立了一系列的内部规章制度，既有岗位职责又有工作流程，但还存在一些管理漏洞，使得一些工作无章可循，具体操作中偏离了正常轨道，说的多，做的少，要求的多，行动的少，形式搞的多，具体工作干得少。内管工作人员在日常监管工作中记录不详细，内管笔记不全，体现不出不同阶段的工作及记录检查过程。行为不规范、制度不落实、管理不严格、监督不到位的问题仍然不同程度的存在，严重影响了和谐烟草的的持续、稳定、协调、健康发展。

3、是自身队伍建设有待加强。从队伍的组成来看，聘用人员较多，总体素质不高。文化水平较低，在一定程度上制约了监管力水平的提高，部分人员内管意识不够强。仍有部分人员由于受传统思想的影响较大，观念陈旧，思想认识不到位。主动监管和主动接受监管的观念淡薄，少部分职工内管意识还比较麻木，“重市场监管、轻内部监管”的思想在一定范围还存在。不能清醒地认识到不规范经营是烟草行业内长期积累的深层次矛盾和问题，没有认识到当前烟草行业正在进行深化改革、处于重要的调整时期。

4、是缺乏大局意识，片面追求小集体的利益，不能把“两个维护”的行业价值观，高度地统一到全行业的稳定协调发展上来。在思想深处还存在“内”和“外”之分，还有地方保护的狭隘意识，没有真正理解《烟草专卖法》的立法宗旨。

三、对解决当前加强烟草内部专卖管理监督工作的几点建议：

加强专卖内部管理，提高认识，强化自律意识是提升内部管理监督工作的有效途径和方法，烟草行业实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”体制，烟草专卖管理和生产经营职能高度统一。在这种体制下，切实解决自律问题是确保烟草行业平稳健康发展的关键所在。姜成康局长在全国烟草行业加强内部管理监督工作汇报会议的讲话中曾经指出：加强行业内部管理监督，在实行专卖制度下努力解决好“注重自律”这一重大课题，是国家局党组面对行业发展所面临的新形势而提出的一项长期性任务，也是当前行业工作的突出重点。解决好这一重大课题，关系到烟草专卖制度的巩固和完善，关系到行业的持续、平稳、健康发展，关系到行业能否在社会上树立良好形象。

首先提升监管力，要强化责任意识，敢于监管。要忠实履行职责，正视内部存在的问题，敢抓敢管敢自我否定，对于行业自身的不规范现象、违纪违规行为、管理存在的漏洞，该抓的抓，该查的查，该改的改，令行禁止，赏罚分明。要提高干部职工依法行政、依法监督的责任意识，在注重文明执法、文明服务的基础上，树立主人翁责任感，对发现的问题尤其是要对领导干部为政失范、为官失廉、为职失察的现象敢于揭发、制止，形成自上而下、自下而上交叉相互的立体监督网。

同时要健全制度，规范程序。突出围绕专卖执法、“两烟”经营运行过程的“权力点”监督完善制度、规范运作程序，建立健全执法人员的流程、纪律、规范、标准，不定期对同一个区域工作时间较长的执法人员进行换岗轮岗，防止地方保护和与经营户相互勾结，增强执法的公开透明度，接受社会监督，杜绝滥用职权、执法犯法现象，切实做到文明执法，依法行政，强化经营过程的规范，加强对货源的组织分配、入网销售、价格执行情况的监督，严禁体外循环和不规范经营行为的发生，加大促销管理力度，强化严禁打着促销名义，向经营户提供资金、货源，防范不正当竞争，扰乱流通秩序。只要内部规范了，外打就没有了后顾之忧。

其次是要创新管理模式，要切实加强内管队伍建设。统一内管机构设置，充实专、兼职人员，确保内管工作正常化开展。筑牢事前、事中、事后“三道监管防线”，要坚持以信息化支撑内管工作平台，将信息化监管手段融入到日常监管的各项工作中，做到进一步完善监管程序，理顺工作流程，明确监管内容，环环相互制约，环环留下痕迹，严格监管标准，事事体现精细，落实监管目标，全面推进规范，形成各司其职、各尽其责、紧密配合、层层落实的内部监督管理的工作格局。努力提高制度的针对性、操作性和有效性，尤其要在内部管理监督考核上进行大胆创新，增强监督管理工作的活力与动力。

再就是加大宣传教育和社会监督力度。加强内部监督管理的宣传工作，切实使每一位员工知晓、理解、支持内管工作的开展，增强广大干部职工对此项工作重要性的认识，对违纪破坏市场经济秩序的典型案例进行曝光，形成强大的舆论氛围，完善投诉制度，形成上下结合，内外结合监督机制。同时树立先进典型，对在内部监管工作中出现的先进集体和个人，及时给予表扬，大力宣传好人好事，在行业内营造良好的政治氛围。

最后就是加强业务培训，进一步提高内管人员的业务能力。结合实际调整专卖内管人员培训计划，明确培训内容，确定培训科目，落实培训时间。系统地开展业务经营、法律法规及信息网络知识培训。通过集中学习、集中研讨、案例分析等培训方式，提高培训质量，保证培训效果。使内管工作人员真正做到会思考，懂业务，能分析问题，会检查指导，切实保障专卖内管工作质量，提高内部监管能力，共同为烟草发展营造良好的市场环境。

第二篇：新形势下如何加强烟草专卖内部管理监督之浅见

新形势下如何加强烟草专卖内部管理监督之浅见

烟草在线

烟草行业大发展，带来的机遇与挑战，但也带来了内部“危机”，所以各级烟草企业要加强内部管理监督工作。只有有利于巩固和完善烟草专卖制度，是实践“两个至上”行业核心价值观的需要，是依法经营、依法管理、依法行政的需要。

一、加强烟草内部专卖管理监督的意义

在新形势下如果不重视解决内部管理中存在的问题，必将给国家利益和消费者利益带来损失。因此，烟草行业面临的最大风险不是来自外部，而是来自我们内部。从总体上来说，烟草行业面临着资源严重约束的严峻挑战，面临着经营各个环节利益调整的严峻挑战，面临着市场不断扩大开放的严峻挑战，面临着全面调整的严峻挑战。要战胜这些挑战，必须加强内部监管、严格行业自律。而维护好、实现好、发展好国家利益和消费者利益，则是加强内部监管、严格行业自律的内在动因。面对严峻的发展形势和内外环境，化解内部风险、战胜自我挑战，加强内部监管、强化行业自律就显得更为重要、尤为迫切。

加强内部管理监督工作有利于巩固和完善烟草专卖制度，是实践“两个至上”行业核心价值观的需要，也是依法经营、依法管理、依法行政的需要。烟草行业实施内部专卖管理监督是贯彻专卖法的具体体现也是切实提高行业自律能力的有效途径，更是促进行业自我完善的重大举措，其意义深远，责任重大。

近年来加强专卖内部管理，治理卷烟体外循环，提高内部监管能力，共同为烟草发展营造良好的市场环境做了大量工作。虽然，随着行业体制改革的不断推进和整顿规范力度的进一步加大，“两个维护”“两个至上”共同价值观深入人心，市场秩序明显好转，但是，在新形势下一些新情况和新问题也正日益暴露我们在监管方面的一些缺失与不足，必须引起我们高度重视。

二、目前烟草内部专卖管理监督主要现状和存在问题

1、是行业内部管理不够严格，供需不合理，中低档烟个别品牌供应不足，供求矛盾突出。监管不到位导致不法烟贩获取货源，给制假售假者可乘之机，假冒卷烟见缝插针，迎合了消费者的需求。加强内部管理监督，严格行业自律，就是要对国家负责，对消费者负责，内管不力造成农村监管力度较为薄弱，再加上消费者对假非私烟的危害性认识不清，拒假意识淡薄和经济发展水平滞后影响，农村逐步成为假非私烟的主要市场。

2、是自我内部监管不力对自身的规范经营监督管理不到位，对下级监管得多，要求得严，对本级监管得少，拆单分摊、搭配销售和货源分配不公，不入网销售、超量供货卖大户、落地不落户、落户不落地销售现象时有发生。还存在制度不完善，落实不到位。各个单位和部门虽然都建立了一系列的内部规章制度，既有岗位职责又有工作流程，但还存在一些管理漏洞，使得一些工作无章可循，具体操作中偏离了正常轨道，说的多，做的少，要求的多，行动的少，形式搞的多，具体工作干得少。内管工作人员在日常监管工作中记录不详细，内管笔记不全，体现不出不同阶段的工作及记录检查过程。行为不规范、制度不落实、管理不严格、监督不到位的问题仍然不同程度的存在，严重影响了和谐烟草的的持续、稳定、协调、健康发展。

3、是自身队伍建设有待加强。从队伍的组成来看，聘用人员较多，总体素质不高。文化水平较低，在一定程度上制约了监管力水平的提高，部分人员内管意识不够强。仍有部分人员由于受传统思想的影响较大，观念陈旧，思想认识不到位。主动监管和主动接受监管的观念淡薄，少部分职工内管意识还比较麻木，“重市场监管、轻内部监管”的思想在一定范围还存在。不能清醒地认识到不规范经营是烟草行业内长期积累的深层次矛盾和问题，没有认识到当前烟草行业正在进行深化改革、处于重要的调整时期。

4、是缺乏大局意识，片面追求小集体的利益，不能把“两个维护”的行业价值观，高度地统一到全行业的稳定协调发展上来。在思想深处还存在“内”和“外”之分，还有地方保护的狭隘意识，没有真正理解《烟草专卖法》的立法宗旨。

三、对解决当前加强烟草内部专卖管理监督工作的几点建议：

加强专卖内部管理，提高认识，强化自律意识是提升内部管理监督工作的有效途径和方法，烟草行业实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”体制，烟草专卖管理和生产经营职能高度统一。在这种体制下，切实解决自律问题是确保烟草行业平稳健康发展的关键所在。姜成康局长在全国烟草行业加强内部管理监督工作汇报会议的讲话中曾经指出：加强行业内部管理监督，在实行专卖制度下努力解决好“注重自律”这一重大课题，是国家局党组面对行业发展所面临的新形势而提出的一项长期性任务，也是当前行业工作的突出重点。解决好这一重大课题，关系到烟草专卖制度的巩固和完善，关系到行业的持续、平稳、健康发展，关系到行业能否在社会上树立良好形象。

首先提升监管力，要强化责任意识，敢于监管。要忠实履行职责，正视内部存在的问题，敢抓敢管敢自我否定，对于行业自身的不规范现象、违纪违规行为、管理存在的漏洞，该抓的抓，该查的查，该改的改，令行禁止，赏罚分明。要提高干部职工依法行政、依法监督的责任意识，在注重文明执法、文明服务的基础上，树立主人翁责任感，对发现的问题尤其是要对领导干部为政失范、为官失廉、为职失察的现象敢于揭发、制止，形成自上而下、自下而上交叉相互的立体监督网。

同时要健全制度，规范程序。突出围绕专卖执法、“两烟”经营运行过程的“权力点”监督完善制度、规范运作程序，建立健全执法人员的流程、纪律、规范、标准，不定期对同一个区域工作时间较长的执法人员进行换岗轮岗，防止地方保护和与经营户相互勾结，增强执法的公开透明度，接受社会监督，杜绝滥用职权、执法犯法现象，切实做到文明执法，依

法行政，强化经营过程的规范，加强对货源的组织分配、入网销售、价格执行情况的监督，严禁体外循环和不规范经营行为的发生，加大促销管理力度，强化严禁打着促销名义，向经营户提供资金、货源，防范不正当竞争，扰乱流通秩序。只要内部规范了，外打就没有了后顾之忧。

其次是要创新管理模式，要切实加强内管队伍建设。统一内管机构设置，充实专、兼职人员，确保内管工作正常化开展。筑牢事前、事中、事后“三道监管防线”，要坚持以信息化支撑内管工作平台，将信息化监管手段融入到日常监管的各项工作中，做到进一步完善监管程序，理顺工作流程，明确监管内容，环环相互制约，环环留下痕迹，严格监管标准，事事体现精细，落实监管目标，全面推进规范，形成各司其职、各尽其责、紧密配合、层层落实的内部监督管理的工作格局。努力提高制度的针对性、操作性和有效性，尤其要在内部管理监督考核上进行大胆创新，增强监督管理工作的活力与动力。

再就是加大宣传教育和社会监督力度。加强内部监督管理的宣传工作，切实使每一位员工知晓、理解、支持内管工作的开展，增强广大干部职工对此项工作重要性的认识，对违纪破坏市场经济秩序的典型案例进行曝光，形成强大的舆论氛围，完善投诉制度，形成上下结合，内外结合监督机制。同时树立先进典型，对在内部监管工作中出现的先进集体和个人，及时给予表扬，大力宣传好人好事，在行业内营造良好的政治氛围。

最后就是加强业务培训，进一步提高内管人员的业务能力。结合实际调整专卖内管人员培训计划，明确培训内容，确定培训科目，落实培训时间。系统地开展业务经营、法律法规及信息网络知识培训。通过集中学习、集中研讨、案例分析等培训方式，提高培训质量，保证培训效果。使内管工作人员真正做到会思考，懂业务，能分析问题，会检查指导，切实保障专卖内管工作质量，提高内部监管能力，共同为烟草发展营造良好的市场环境。

第三篇：新形势下农村少先队工作之浅见

新形势下农村少先队工作之浅见 宝应县射阳湖镇射阳湖镇中心小学 周学艳

内容提要：

少先队工作为学校德育教育的重要载体，对配合学校实施德育教育具有不可替代的重要功能。作为农村小学少先队辅导员首先要认识到少先队工作的重要性，这样才能把学校少先队工作做好。面对新时期新课程标准的实施，如何做好少先队工作，发挥少先队组织在学校的正常功能，现结合多年来的农村工作实践，谈几点肤浅的看法。

一、大力加强辅导员队伍建设，切实提高辅导员的专业水平。

二、注重培养队干部的能力，充分发挥队干部的作用。

三、结合新时期农村实际，积极开展特色教育活动。

要使新形势下农村少先队开展的活动达到有效，并不是一朝一夕就能实现的，既需要大、中队辅导员专业的知识水平，也需要学校领导的支持和重视，更需要辅导员在开展的活动中积极去探索，通过探索创新出新的活动方案。让每一个孩子在少先队活动中充分享受童年多姿多彩！

少先队组织是少年儿童学习共产主义的学校，也是学校实施德育教育的重要阵地。因此，少先队工作为学校德育教育的重要载体，对配合学校实施德育教育具有不可替代的重要功能。作为农村小学少先队辅导员首先要认识到少先队工作的重要性，这样才能把学校少先队工作做好。面对新时期新课程标准的实施，如何做好少先队工作，发挥少先队组织在学校的正常功能，现结合多年来的农村工作实践，谈几点肤浅的看法。

一、大力加强辅导员队伍建设，切实提高辅导员的专业水平。少先队辅导员是少先队工作中最为宝贵的人力资源，是学校开展德育工作，开展各项活动，确保队员健康成长的重要力量，是加速实现少先队现代化的关键所在。当前农村学校大都没有专职的少先队辅导员，基本上都由班主任兼任，且都担任着重要学科的教学工作。他们不但要抓好班级管理，还要完成繁重的教学任务。再加上对少先队专业知识不熟悉、不了解，仅是个有名无实的少先队辅导员。因为工作任务繁重，没有充足的时间开展少先队工作，大部分少先队辅导员对少先队工作仅是敷衍了事，甚至有些中、小队辅导员工作由大队辅导员牵着鼻子走，缺乏主动性，缺乏开拓创新精神，对工作中碰到的困难带有消极观望的态度。因此，大力加强辅导员队伍建设，培养建设好一支高素质的少先队辅导员队伍，是加强少先队工作，提升少先队教育水平的关键。

大力加强辅导员队伍建设，我认为应做好以下两点：一是认真做好少先队辅导员的选拔聘任工作。在选拔过程中，严格按照《关于进一步加强少先队工作的意见》的规定，力求将热爱少年儿童，熟悉少年儿童工作，知识丰富，朝气蓬勃，具有较强组织能力，协调能力和表达能力的优秀教师选拔到辅导员岗位上来。二是强化培训，提高素质。只有高素质的队伍，才会有高质量的工作。因此学校领导要把辅导员的培训工作列入学校工作计划之中，有目的、有计划地对辅导员们进行培训。从而优化少先队辅导员的专业道德修养、专业知识结构和专业技能水平。当辅导员工作理念确立了，工作思路拓展了，工作内容理解了，工作方法选择了，专业素养建立了，就能正确理解少先队活动开展的有效性。

二、注重培养队干部的能力，充分发挥队干部的作用。

辅导员是少先队员的亲密朋友和指导者。在工作中，要善于把辅导员的指导作用与发挥少年儿童的积极性、主动性、创造性相结合，充分发挥少先队的组织作用。这样，才能不断提高少先队工作水平。要做到这一点，关键在充分发挥队干部的作用。

充分发挥队干部的作用，我认为可从以下三点入手：一要坚持民主选举，完善队干部任职制度。每学年初，大队辅导员要全面了解队里的情况，召开中队辅导员会议，商讨少先队工作计划，采用民主选举的形式完善大队委委员。二要培养队干部。少先队干部是少先队的核心与骨干。它具有凝聚力、带动、表率和协助作用。辅导员要利用这优势因素来开展队的工作，帮助队干树立光荣感和责任感，加强工作上的指导。采用多样形式培养队干。三要信任和尊重队干。在工作中，以扶放方式指导队干部们各尽其责开展工作。让队干们学做队的主人，在学习和生活中自主、合作、探研，互相学习，互相监督和管理，从而使他们感受到工作的乐趣。辅导员每周五对队干工作进行检查和指导，表扬和肯定他们的成绩，同时也要指出不足之处。这是对队干的信任的表现，也是少先队协助学校开展工作的体现。

三、结合新时期农村实际，积极开展特色教育活动。新课程的综合实践活动，能让少先队员参与，在实践活动中，亲身感受到实践活动的方方面面，既丰富了队员的生活，开拓了队员的视野，又培养了队员的能力。我们应倡导以体验教育为基本途径，坚持贴近农村少年儿童的实际，坚持因地制宜、就地取材，广泛开展丰富多彩、寓教于乐的体验教育活动，让少年儿童在参与中接受教育，体验快乐。

（一）从“儿童画”入手，以画传情。

农村少先队特色活动要从“小”入手，以小见大。我校就选择“儿童画”为突破口，引导队员以画传情。作为辅导员应从日常生活中筛选出精华来作为少先队活动的内容，反复锤炼主题，使之切合现实。对队员进行深入教育，必须把握活动的地方性，立意要高，角度要小，要细推敲，深挖掘。我利用好各种节日和特殊事件对学生开展丰富多彩的教育活动。如 “母亲节”快到了，我就开展以“妈妈的爱”为主题的班会，有意识培养学生从小学会感恩。让队员亲自动脑构思生活中的精美场景，用手中的画笔描绘再现精彩画面，以画传情。清明节到了，我们到爱国教育基地朗诵爱国诗歌，祭奠革命先烈，再次用手中的画笔描摹这一幅幅感人的画面。让学生忆苦思甜，学会珍惜。学生在丰富多彩的活动和亲身实践中受到教育，班级成员思想快速统一，形成了一支正直，团结，向上，明理的班级队伍。

（二）以“书法”为抓手，借字明志。

一个学校的好坏，取决于队员综合素质（能力）的高低。“在质量中求生存”，这是很敏感、很现实的问题。伟大的教育家叶圣陶老先生曾经说过：“教是为了不需要教。……就是说咱们当教师的人要引导他们，使他们能够自己学，自己学一辈子，学到老。”根据叶老先生的教诲，我们在具体的工作中，往提高队员素质方面所想，往提高队员素质方面所急，扎扎实实地为推进素质教育，严格执行新课程标准做一些我们少先队应该做的事。我校就选择“书法”为抓手，借字明志。作为辅导员应从日常生活中筛选出精华来作为少先队活动的内容，反复锤炼主题，使之切合现实。对队员进行深入教育，必须把握活动的地方性，立意要高，角度要小，要细推敲，深挖掘。我利用好各种契机对学生开展丰富多彩的教育活动。如：在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利七十周年之际，为了追忆中国军民在抗日战争中艰苦卓绝的抵抗，以及中国军民付出的巨大牺牲，铭记中国军民前赴后继的抗战精神，弘扬以爱国主义为核心的伟大民族精神，为实现中华民族伟大复兴的中国梦，开展由共青团宝应县委员会、县教育局、县关工委、县少工委、县邮政公司联合举办的纪念抗战胜利70周年“金源杯”宝应县青少年书信画大赛这次活动中，我校让广大队员挥动手中的笔，通过书法、书信的形式重塑历史，表现和宣扬中华儿女在抗战时期展现出的英雄气概和民族精神，展示中国人民在革命、改革和现代化建设中所取得的伟大成就、描绘对未来美好生活的憧憬和愿望。引导广大队员了解历史，铭记历史，珍惜来之不易的幸福生活，为实现中华民族伟大复兴而奋斗，让队员借字明志。取得了很好的效果。

当然我们在充分利用农村优势的同时，还应该考虑到一个问题：同样是农村，也存在着地区差异。所以辅导员应当结合当地实际，精心选择少先队活动内容，因地制宜。

我们天平是玻璃业的发源地，虽然地处小镇，但个私经济非常发达。自从并入射阳湖镇后，在镇政府的关心和扶持下，个私企业得到了进一步的发展，规模企业日益增多，工业积聚区日益规范。针对这一实际，我们因地制宜，组织了参观工业积聚区的活动：少先队员们可以自发地组成小队去参观工业积聚区，深入厂区、车间，与工人叔叔、阿姨面对面。通过活动，学生切实体会到了家乡的巨变，爱乡爱国之情油然而生。

总之，要使新形势下农村少先队开展的活动达到有效，并不是一朝一夕就能实现的，既需要大、中队辅导员专业的知识水平，也需要学校领导的支持和重视，更需要辅导员在开展的活动中积极去探索，通过探索创新出新的活动方案。让每一个孩子在少先队活动中充分享受童年多姿多彩！

2016年1月

第四篇：加强党内监督之浅见（写写帮推荐）

加强党内监督之浅见

傅泰松 吴月香

去年年底，中共中央颁发了《中国共产党党内监督条例（试行）》，这是党的建设的一件大事。我党历来十分重视党内监督，把它视为维护党章党规，保证党的路线、方针和政策得以贯彻执行，保证各级党组织和党员、干部经受执政和反腐败考验，保证现代化建设和改革开放顺利进行的一项重要措施。近年来，各级党组织和广大党员，特别是各级纪委，在加强党内监督方面做了大量有成效的工作，但也存在着一些问题。笔者认为，当前在加强党内监督中要着重解决好三个问题。

一、在加强党内监督的认识上，要从强化监督意识上下功夫，提高监督的自觉性。一是存在“监督无关”的情绪。有人认为监督是各级纪委的事，与自己关系不大。自己政治上的大错犯不了，工作上的大事管不了，生活上的特殊化搞不了，没有什么可监督的；二是存在“监督不了”的情绪。有人感到自己对上看不到全局，对下发现不了多少问题，对同级还要照顾好关系，许多问题靠我们是监督不了的，所谓监督不过是说说的，动真格的谁也不痛快，弄不好会自惹麻烦，群众是无法搞监督的；三是存在“监督不好”的情绪，有人认为现在是腐败现象和党内不正之风的“高发期”，要想党风好转是太难了，靠党内监督维护党纪是难以奏效的，现在的党内监督没人听，没有用，党内监督很难搞好。

上述情绪的存在，说到底是对党内监督的重要性和作用认识不高，对党内监督的责任不清，对党内监督的信心不足。要解决这些问题，必须在强化各级党组织和广大党员的监督意识上下功夫。首先，要充分认识加强党内监督的必要性，引导大家深刻理解我们党重视和加强党内监督，并强调接受广大群众的监督，是为了更好地保持党组织和广大党员的先进性。党中央多次强调要一手抓改革开放，一手抓反腐败斗争，进一步把党建设好是实现宏伟蓝图的关键，监督又是反腐败坚持标本兼治的关键。因此，要教育大家克服监督搞不搞都没有啥的思想，把党内监督作为加强党的领导，充分发挥政治优势的重要措施来抓。其次，要经常激发加强党内监督的责任感。每个党员都应该关心党的建设，更应关心通过党内监督促进党风党纪建设。在党内监督中每个党员既是监督员，又是被监督者，既有监督的权力，又有接受监督的义务。作为监督者，要从党和人民的利益出发，大胆批评、抵制、揭露不正之风和腐败现象；作为被监督者，要真心诚意接受监督，有缺点错误，要立即改正。因此，要引导大家以对党高度负责的精神，积极参与监督，认真接受监督。再次，要切实提高加强党内监督的信心。部分同志对党内监督产生畏难情绪和丧失信心，一个重要因素是感到党内不正之风长期得不到解决，监督起不了作用。所以，加强党内监督必须讲实效。对监督者，要有切实有力保护措施，不使他们受到不正公待遇甚至遭到打击报复；对被监督者，要有切实可行的制约措施；当不能接受监督时，要用严格的纪律来保证；对举报出的问题，要认真查处；该说清楚的要做好解释工作，该处理的决不姑息迁就。这样，党内监督才能卓有成效地开展起来，才能让大家看到监督的作用和效果，增强搞好党内监督的信心。

二、在实施党内监督的过程上，要从理顺各方关系上下功夫，达到监督的顺畅性。

要处理好加强党内监督与党委班子团结的关系。实践中出现较多的有两种情况，一种是由于担心影响相互之间的关系，不愿意采取监督的方法，遇事“和为贵”；还有一种是由于开展批评的方法不当，或者是由于被监督者不能正视自己的问题，的确影响了关系，发展到班子不团结。这两种现象，实际上都是没有处理好开展监督与加强党委班子团结的关系。应该明确，开展党内监督正是为了加强党委班子的团结，通过监督使每个党委成员能够自觉加强党性修养，进而团结在正确原则的基础上，在贯彻执行党的路线、方针和政策中加强党委的核心领导作用。同样，一个真正团结的党委班子是应该也能够搞好党内监督的。处理好开展监督与加强党委班子团结的关系，就是要从维护党组织的先进性出发，大胆地坚持原则，恰当地开展批评与自我批评，开诚布公地进行党内监督；就是要从维护党员的先进性出发，严格检查自己，正确对待别人的意见，不讳疾忌医，自觉地接受监督。要处理好加强党内监督与维护党委班子威信的关系。加强党内监督，就是要提高党组织的战斗力，使党的领导有权威，形成核心作用。在监督与“权威”的关系上，当前有两种顾虑必须消除。一是慑于“权威”不敢公开监督，担心被监督者对逆耳之言一闻则跳，怕打击报复；二是怕影响“权威”不愿接受监督。首先，要认识在新形势下改善和加强党委领导的一个重要举措，就是搞好党内监督。通过党内监督提高领导机关活动的开放程度，疏通党内民主渠道和健全民主生活，使党员对党内事务有更多的了解和直接参与的机会，增强党委决策的科学性，发挥党员群众贯彻决议的积极性和创造性，提高党委领导的威信。其次，监督者与被监督者都要克服不必要的担心情绪。要相互信任，相信领导，相信群众，监督的目的都应该是为了维护党委的领导，为了搞好党的自身建设和改革。再次，在实施对党委的监督时要处理好民主与集中的关系，正确分析“民意”，不能把领导总是摆在“被告席”上，接受监督与“被告”是两回事。

要处理好加强党内监督与接受同级党委领导的关系。按照《党内监督条例》规定，纪委应对党的委员会成员及同级党委领导干部的纪律监督负责，同时又在同级党委的领导下工作。能否处理好这个关系，也是影响落实党内监督的一个因素。矛盾的一个方面是党委有的主要领导干部错误地把纪委视为本级组织的一个部门，只重视发挥纪委对下监督的作用，却往往忽视对同级党委特别是主要领导干部的监督作用。矛盾的另一个方面是纪委干部，往往是不敢或是不能很好地实行对同级党委成员特别是主要领导干部的监督，接受领导多，发挥监督作用少。要处理好对同级党委成员的监督与接受同级党委的领导的关系，首先，各级党员领导干部要在党内监督中起带头作用，要把自己臵于党组织和党员群众的监督之下，积极支持纪委工作，同时也要认真履行监督的责任。其次，纪检干部应该忠于职守。要秉公执纪，不怕邪恶，不徇私情，不计个人得失，为了党的事业认真履行职责，充分发挥纪委的职能作用，同时要及时向同级党委汇报监督工作的情况。再次，纪委在监督工作方面要认真履行好专门监督机关的作用，对一些特殊情况可以直接向上级纪委反映。

三、在开展党内监督的成效上，要从抓住关键环节上下功夫，增强监督的实效性。

加强党内监督的关键是要讲实效，避免走形式。为了增强监督工作的有效性，党内监督条例对监督的重点、任务、制度和做法等都有明确规定。在执行这些规定中，我们要结合实际，抓住关键环节，突出重点问题，真正使党内监督卓有成效地落到实处。当前，讲实效中一个突出的重点，就是要加强对党员领导干部的监督。对以下三个关键环节的监督，必须摆到重要位臵上来。

首先，要加强法律监督。《党章》明确规定“党必须在宪法和法律的范围内活动。”宪法和法律是在党的领导下，由国家最高权力机关制定的，是党的路线、方针和政策的定型化、法律化，是把党的主张上升为国家和人民意志的集中表现，具有最高的权威。因此，党的各级组织和所有党员，尤其是各级党员领导干部，绝对不允许有凌驾于宪法和法律之上的特殊地位和特殊权力。我们各级纪委的有关部门，应当把检查各级党委的决策和各级党员领导干部的决断是否超越宪法和法律的范围，作为党内监督的一个重要内容，以提高各级党组织的战斗力，防止少数党员领导干部自觉不自觉地走上违法犯罪的邪路。

其次，要加强制度监督。经常地督促检查各级党组织和全体党员执行党的各项规章制度的情况，是我们加强党内监督的一个有效途径。党的各项规章制度主要体现在两个方面。一方面是以民主集中制为主体的集体领导制度。坚持这一制度，主要是防止和监督个别领导干部在讨论决定重大问题时，把行政领导职务带进党内，搞个人专断等不正之风。另一方面是党的生活制度。对于一般党员和一般党员干部，主要坚持好“三会一课”制度，加强对他们的思想教育和管理监督。对于党员领导干部来说，要坚持“参加双重组织生活”的制度和报告工作的制度。定期开好党委民主生活会，开展批评和自我批评，是及时解决党委和党委成员自身存在的问题，实行党委自身监督的好形式和好办法。党员领导干部以普通党员的身份参加小组生活会，诚实坦率地向党小组汇报自己的思想、工作和学习情况，是他们接受群众监督的好途径。要坚持党委常委会向全委会报告工作的制度，坚持党委全委会向同级党的代表大会报告工作的制度，以接受全委会、党的代表大会的监督。

再次，要加强纪律监督。党的纪律是党的各级组织和全体党员必须共同遵守的行为规则。因此，严格党的纪律监督，是加强党内监督的主要内容和重要途径。在我们党的中心任务、活动方式和所处的社会环境发生重大变化的时候，尤其是在改革的攻坚阶段，严格党的纪律监督更具有特殊重要的意义。一是要严格维护党的政治纪律。各级党组织、广大党员尤其是党员领导干部必须在思想上、政治上、行动上与胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，真正做到局部服从整体，小局服从大局，全党服从中央。要高举邓小平理论的伟大旗臶，实践“三个代表”重要思想，与党同舟共济，共闯改革难关。二是要严格执行党的组织纪律。对于那些钻改革空子大捞一把而完全丧失了党性原则的党员，对于那些经不起执政和改革开放考验而不可救药的腐败分子，必须坚决清除出党。接收新党员时，一定要严格把关，防止不够党员条件的人混进党内。三是要严格遵循“在党的纪律面前人人平等”的原则。党的纪律是为全党制定的，不管职务高低，党龄长短，全体党员都要遵守，决不允许有不受党纪约束的“特殊党员”。要坚决反对那种党的纪律只管普通党员，党员领导干部可以臵身于党纪之外的封建特权思想，杜绝对违纪案处理中“上宽下严”的不良现象，确保党内监督真正落到实处。

第五篇：审计监督接受人大监督之浅见[定稿]

人大监督和审计监督是国家监督体系的重要组成部分：审计监督是经济形式的监督，人大监督是法律形式的监督；审计监督偏重于定量分析，人大监督偏重于定性分析；人大监督比审计监督的法律地位更高，是最高层次的监督。单从经济监督这一层面上讲，人大监督与审计监督具有一脉相承、辩证统一且不可替代的关系，二者相互作用，促使国民经济宏观调控措施的不断加强与完善，促进国民经济沿着健康、稳定的轨道有序发展。

审计监督是人大监督财政预决算的重要工具

（一）监督法为审计工作提供了法律依据。监督法第三章十五至二十一条中专门规定了“审查和批准决算，听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告，听取和审议审计工作报告”，并从三个方面予以严格规定：一是规定了决算草案审查和批准的时间；二是规定了决算草案科目编制要求；三是严格控制预算调整。从而把人大常委会的工作着力点放在经济监督上，为审计工作开展预算执行情况审计提供了法律依据，对审计工作起到了积极的推动作用。

（二）监督法为审计工作确定了重点内容。各级人大其及常委会对决算草案和预算执行情况报告，重点审查下列内容：预算收支平衡情况；重点支出的安排和资金到位情况；预算超收收入的安排和使用情况；部门预算制度建立和执行情况；向下级财政转移支付情况；本级人民代表大会关于批准预算的决议的执行情况；政府基金情况；上级财政补助资金的安排和使用情况等，这些为预算执行审计确定了重点内容。按照这些要求，2008年我们在抓2007年县级预算执行审计过程中，除对县财政局、地税局具体组织的县级预算执行情况进行审计外，还延伸审计了县民政局、县劳动和社会保障局、县教育局、县国土局等21个单位，通过深入审计，我们发现一些单位还存在管理不规范和政策执行不到位、财政收入上缴不实、税费征收成本大等问题。实践证明，审计工作只有人大监督工作相统一，才能达到审计工作报告为人大决策服务效果。

（三）监督法为审计工作提出了更高要求。各级人大其及常委会每年审查和批准决算的同时，听取和审议本级人民政府提出的审计机关关于上一预算执行和其他财政收支的审计工作报告，并提出三个方面要求：一是人大常委会提出审议意见，人民政府将研究处理情况向常务委员会提出书面报告。二是人大常委会做出的决议，本级人民政府应当在决议规定的期限内，将执行决议的情况向常务委员会报告。三是县人民政府进行通报和向社会公布。这些规定与审计法相衔接，充分体现了人大对政府工作的监督，而审计机关又是政府的职能部门，从而对审计工作提出了更高要求。

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审计监督在人大监督之下不断完善发展

近几年来，我局在依法实施审计监督中，积极主动邀请县人大其及常委会对审计工作进行监督，使审计工作得到了县人大常委会的大力支持，审计结论落实率逐年提高，审计质量全面提升。可以说，正因为有县人大常委会及各级人大代表的大力支持，有人大监督这一有力武器，我县的审计监督才有今天的发展成就。

其一，扩大监督范围，充实监督内容。上个世纪九十年代，人大对审计工作的监督仅仅只限于听取财政预决算审计情况报告，对审计工作中遇到的困难和问题难以从根本上解决，代表们的意见也不能很好的落实。针对这种情况，我局主动上门，要求县人大对预算执行审计的全过程进行监督。即审计实施过程中，主动汇报实施方案及工作进展情况，听取人大财经委的意见，并按程序及时修订审计方案。审计工作报告形成后，再次上门征求委员们的意见，保证了审计工作的质量，也便于委员们在每年的人大会上向人大代表们做出宣传和解释。这一做法已持续多年，取得明显成效：一是审计工作变被动为主动，改变了过去审计机关向人大报告审计工作时心里没底、甚至难以通过的被动局面；二是增强了审计工作的透明度，保证了审计工作的公平、公正和公开，扩大了社会影响；三是为人大代表支持审计工作创造了较好的条件，密切了人大监督与审计监督的关系。

其二，扩大监督影响，提高监督层次。对于人大监督审计工作，以前社会上都有这样的认识：人大只监督审计部门，对被审计单位没有影响。针对这一现象，县人大进一步提高监督层次，明确要求审计部门对当前社会反映强 4万元，提出审计合理化建议368条，移送案件3件，审计结论落实率达到100%。

实现审计监督与人大监督有机对接任重道远

《地方组织法》第六十四条规定：“县级以上的地方各级人民政府设立审计机关。地方各级审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，对本级人民政府和上级审计机关负责”。这种双重管理体制，既不利于审计部门独立有效地行使审计监督权，也不能确保审计机关主动地为人大及其常委会在审查批准预算、监督预算执行、评议监督干部等工作过程中及时地提供有关具体资料，从而影响人大及其常委会监督工作的质量。可以预见，随着国家转移支付的力度逐年加大，审计监督也将越来越重要，审计监督必须实现与人大监督的有机结合，这是时代发展进步的必然结果。

（一）应理顺审计管理体制。建议全国人大修订《地方组织法》或作出决定，将现属政府的各级审计机关隶属于各级人大常委会，作为人大常委会的工作机构，直接向人大常委会负责。在管理体制没有到位前，可以考虑在人大常委会增设审计监督工作委员会，组织或委托审计机关进行审计监督，以此强化和提升审计监督。

（二）切实落实人大监督权。一是建议人大成立专门的预算审查机构，集中一批精通预算和审计的专家学者，加强调查研究，直接对政府财政预算的合法性、真实性、效益性进行审查监督，把人大对预算的审查和审批落到实处。二是在制度上构建对各单位党政一把手的问责监督机制。在法律上明确规定，人大对一把手的履职情况进行定期质询和信任评议表决，对其过错、过失实施追究。定期质询由常委会负责，以构成对一把手的经常性监督；信任表决由人大代表对政府进行一年一度的评议并进行信任表决，一旦产生不信任表决，“一把手”应当立即辞职。只有这样，人大及其常委会才能充分运用经济责任审计结果及其他审计发现的问题进行问责、评议和信任表决。

（三）完善制度建设，形成对接的长效机制。一是完善审计工作报告制度。政府及审计部门除按审计法的规定向人大及常委会报告预算执行审计工作报告和审计发现问题整改落实情况的报告外，还要建立经济责任审计和重大项目审计结果的报告制度及审计项目计划的协调沟通机制，以利于人大及常委会更好、更及时发挥监督职能。二是建立预算编制审计制度。规定财政部门编制的预算草案在提请人大常委会审议前，必须经过审计部门审计，或审计部门提前介入预算草案的编制。三是建立审计结果公告制度。对于审计机关开展的预算编制审计、政府投资项目审计、预算执行审计、效益审计、经济责任审计等，应向社会公布审计结果，从而把审计监督与人大监督、舆论监督、社会监督有机结合，增强审计监督的实效。