新闻出版总署关于进一步加强中小学教辅材料出版发行管理的通知

第一篇：新闻出版总署关于进一步加强中小学教辅材料出版发行管理的通知

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新闻出版总署关于进一步加强中小学教辅材料出版发行管理的通知

新闻出版总署

新闻出版总署关于进一步加强中小学教辅材料出版发行管理的通知

新出政发〔2011〕12号

各省、自治区、直辖市新闻出版局，新疆生产建设兵团新闻出版局，解放军总政治部宣传部新闻出版局，中央和国家机关各部委、各民主党派、各人民团体出版单位主管部门，中国出版集团公司、中国教育出版传媒集团公司、中国科技出版传媒集团公司：

近年来，各有关出版发行单位积极配合中小学课程改革，出版发行了一批适应课程改革和教学要求的优质教辅材料，较好地满足了中小学生和教师的需要。与此同时，对于市场上出现的中小学教辅材料散滥状况，各级新闻出版行政主管部门会同有关部门，切实加强管理，积极开展专项治理，净化了市场环境，取得了明显成效。但是，当前中小学教辅材料品种多、质量差，部分出版发行单位违规甚至违法出版发行教辅材料的现象仍然存在,侵权盗版和非法出版发行教辅材料案件时有发生，损害了人民群众切身利益。对此，各级新闻出版行政主管部门必须引起高度重视，采取有力措施，进一步加强管理，切实解决存在的问题，给人民群众一个满意的答复。

本通知所称中小学教辅材料是指与教材配套，供中小学生使用的各种学习辅导、考试辅导等方面的出版物,包括中小学教材同步练习类出版物，中小学生暑假、寒假作业类出版物，中小学习题、试卷类出版物，以及省级以上新闻出版行政主管部门认定的其他供中小学生使用的学习辅导、考试辅导类出版物等。其介质形态包括图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物等。为进一步加强中小学教辅材料出版发行管理，根据《中华人民共和国著作权法》、《出版管理条例》、《音像制品管理条例》等相关法律法规，现就有关事项通知如下。

一、进一步加强中小学教辅材料出版管理。各级新闻出版行政主管部门必须严格按照新闻出版总署审核批准的业务范围、办报办刊宗旨，核定出版单位中小学教辅材料出版资质。出版单位出版中小学教辅材料必须符合资质要求，不具备中小学教辅材料出版资质的出版单位，一律不得安排中小学教辅材料选题，不得出版中小学教辅材料。教辅类报刊要严格按照批准的业务范围出版，非教辅类报刊一律不得超越业务范围刊登教辅内容。严格规范出版发行单位对外合作行为，严禁任何形式的买卖书号、买卖刊号、买卖版号和一号多用等违法违规行为。出版单位必须严格执行选题论证制度、稿件“三审”责任制度和“三校一读”制度，确保出版物的内容质量和编校质量。出版单位要加强对作者专业背景的审核，作者情况须存档备案。根据他人享有著作权的教材编写出版中小学教辅材料，必须依法取得著作权人的授权。新闻出版行政主管部门要严把审批关，严禁出版单位通过申请调整业务范围、报刊更名等方式涉入中小学教辅材料出版发行。要定期对中小学教辅材料出版单位进行综合评估，对评估不达标的取消其出版中小学教辅材料的资质。

二、进一步加强中小学教辅材料印刷复制管理。中小学教辅材料应优先选择经国家认定的绿色出版物印刷复制企业进行印刷复制。印刷复制中小学教辅材料，必须严格履行印刷复制委托程序，按照规定办理相关手续。印刷复制单位承接中小学教辅材料印刷复制业务，必须事先核查出版单位的手续是否有效和齐全，手续无效或不齐的一律不得承接。出版单位跨省印刷复制中小学教辅材料，必须分别在出版单位所在地和印刷复制企业所在地的省、自治区、直辖市新闻出版局备案。

三、进一步加强中小学教辅材料发行管理。中小学教辅材料必须由新闻出版行政主管部门根据有关规定批准的发行企业发行，任何部门、单位和个人未经批准一律不得从事中小学教辅材料的发行活动。对未经批准擅自设立的发行站、工作站必须依法予以取缔。从事中小学教辅材料发行业务的企业必须从依法设立的出版发行单位进货，并依法签订供销合同。中小学教辅类报刊发行严格实行一报一刊一个邮发代号。严禁出版发行单位委托不具有发行资质的部门、单位和个人代理发行销售中小学教辅材料，严禁出版发行单位与教育行政主管部门、学校、老师进行地下交易和一切形式的商业贿赂行为，严禁出版发行单位在中小学教辅材料出版发行活动中违规收取费用或向中小学生和家长统一征订、搭售教辅材料。

四、进一步加强中小学教辅材料质量管理。中小学教辅材料必须符合《中华人民共和国产品质量法》、《图书质量管理规定》、《报纸质量管理标准（试行）》、《期刊出版形式规范》、《书刊印刷产品质量监督管理暂行办法》、《音像制品质量技术要求》、《中华人民共和国图书书名页国家标准》等有关法律法规和标准的要求，规格、开本、版式、装帧、校对等必须符合国家标准和规范要求。各级新闻出版行政主管部门要按照上述要求，加强对中小学教辅材料的质量检查。各省、自治区、直辖市新闻出版局要在每年春季和秋季，组织对本地市场上中小学教辅材料的内容质量、编校质量、印装质量进行专项检查，新闻出版总署每年组织一次中小学教辅材料质量抽样检查，检查结果均向社会公布。对不符合质量规定和标准的中小学教辅材料，由新闻出版行政主管部门依据有关规定，责令停止出版发行、全部召回销毁，并对有关单位给予警告处理，对问题严重的给予限期停业整顿处理或由原发证机关吊销许可证。

五、进一步加强中小学教辅材料价格管理。出版单位要严格执行国家有关价格政策，根据出版发行合理成本，按照保本微利的原则，科学确定中小学教辅材料价格，并主动向社会公示。严禁出版单位采取高定价、低折扣形式推销中小学教辅材料。严禁任何部门、单位和个人在中小学教辅材料编写、出版、印刷复制、发行等环节，以拿取回扣、索要赞助等方式违规收取费用。

六、进一步加强中小学教辅材料市场管理。各级新闻出版行政主管部门要把打击侵权盗版和非法出版中小学教辅材料列为出版物市场监管重点，针对中小学教辅材料市场存在的问题，结合开展保护知识产权工作，每年定期开展专项整治行动。要严查出版物市场，特别是要严查校园周边出版物市场，从中发现、梳理案件线索，并追根溯源、一查到底。要加强领导、协调和督办，加大对侵权盗版和非法出版中小学教辅材料案件查办力度，确保中小学教辅材料市场健康有序发展。

为了确保中小学教辅材料出版发行管理的各项措施落到实处，新闻出版总署建立治理教育乱收费工作联席会议制度，定期研究和通报情况，加强工作指导和协调。各级新闻出版行政主管部门必须建立相应的工作机制，并从以下几个方面加大工作力度。

第一，切实强化管理责任。各级新闻出版行政主管部门和出版单位的主管部门必须进一步提高认识、统一思想，从维护人民群众切身利益出发，严格执行国家有关法律法规，制定有效措施，进一步规范中小学教辅材料的出版、印刷复制和发行秩序。要切实履行出版监管职责，强化管理责任，细化监管职能，建立健全责任制和责任追究制，并形成长效机制，坚决纠正中小学教辅材料出版发行中的各种违法违规行为，彻底改变中小学教辅材料过多过滥的状况。

第二，坚持严格依法行政。加强对中小学教辅材料出版发行管理，必须以国家现行法律法规为准绳，坚持依法行政，做到有法必依、违法必究，绝不允许有法不依、姑息迁就，甚至搞地方保护。新闻出版总署将依据已经修订发布的《出版管理条例》和《出版物市场管理规定》，会同有关部门加快对《中小学教辅材料管理办法》、《中小学教辅材料管理办法的实施意见》等规范性文件的修订工作，细化中小学教辅材料出版、印刷复制、发行、质量、价格、市场等方面管理措施，增强可操作性，为进一步加强中小学教辅材料管理完善法制保障。

第三，全面开展清理检查。各省、自治区、直辖市新闻出版局接本通知后，要立即组织对本地区2010年以来中小学教辅材料出版、印刷复制和发行情况进行一次全面清理检查，查清本地区中小学教辅材料出版、印刷复制、发行和市场的基本情况，针对存在问题进行深入整改，并建立健全日常监管工作机制。检查和整改情况于2011年9月底前报新闻出版总署。在此基础上，新闻出版总署采取明查、暗访形式，对检查和整改情况进行一次全面督查。

第四，查办一批重点案件。经过检查和整改，依法对违法违规出版、印刷复制和发行中小学教辅材料的部门、单位和个人进行严肃查处。对买卖书号、买卖刊号、买卖版号和一号多用的，在中小学教辅材料出版发行中的超越出版业务范围、违规征订、搭售和涉嫌商业贿赂的，非法从事中小学教辅材料出版、印刷复制、发行活动的，对侵权盗版和非法出版中小学教辅材料的，该吊销许可证的一律吊销，该依法取缔的一律取缔，构成犯罪的一律移交司法机关依法追究刑事责任。

第五，结合改革深入治理。紧密结合当前深化出版社体制改革、非时政类报刊出版单位体制改革和党报党刊发行体制改革，大力整合和优化出版资源。鼓励导向正确、经营规范、品牌优良、有竞争力的中小学教辅材料出版发行单位，或整合进入大型出版传媒集团公司，或发展成为“专、精、特、新”的出版发行企业。严格市场准入和市场退出制度，关停并转一批不符合市场准入条件、不具备相应资质和违法违规经营的中小学教辅材料出版发行单位。

第六，广泛发动群众参与。要充分利用各类新闻媒体，深入揭露中小学教辅材料过多过滥的危害，积极宣传政府部门大力整治的决心和所做的工作、取得的成效，积极宣传国家有关法律法规和依法查处的重点案件。组织新闻媒体进行深入采访，开展舆论监督，公开曝光存在的问题和工作中的薄弱环节。各级新闻出版行政主管部门要设立社会监督电话和网址，建立信息员队伍，广泛发动群众积极举报中小学教辅材料出版发行中的违法违规行为。要通过加大新闻宣传和发动群众举报，震慑犯罪者，警示违规者，教育从业者，鼓舞广大群众。

新闻出版总署

二〇一一年八月十六日

第二篇：关于规范全市中小学教辅资料征订管理的通知（范文模版）

关于规范全市中小学教辅资料征订管理的通知

全市各中小学：

为规范中小学教辅资料的征订工作，切实减轻学生的经济负担和课业负担，根据省教育厅有关文件及市教育局《关于规范中小学教辅资料征订管理的规定》的精神，结合我县实际，现就全县中小学教辅资料的征订发行的有关事宜通知如下：

一、规范教辅资料征订原则。坚持学生和家长自愿征订原则，严禁学校及教师以任何形式强迫或变相要求学生购买。

二、根据市教育局《关于规范中小学教辅资料征订管理的规定》第二条，“规范教辅资料的数量和版本。义务教育阶段的学校，每生每科选用教辅资料数量不得突破一套”的规定，允许各校在本着学生自愿的前提下，选用一套安徽省教材审查委员会审查通过的基础训练。

三、相关读本资料，必须坚持学生自愿的原则，由县新华书店向学生发放自愿征订单，经学生和家长签字同意后，方可征订发行，并由新华书店出具票据。

四、A、B卷、总复习等相关资料，一律不得进校入班，如学校收到此类资料，应立即清退。并教育教师不得以任何名义向学生推荐此类资料。

五、学校选用的基础训练和学生自愿订购的有关读本，必须明码标价，进行公示，阳光操作，接受社会监督。

六、明确责任，严明纪律。教辅资料征订工作，政策性强，涉及面广，社会非常关注，各校要高度重视，严格执行有关政策及规定，县教育局近期将对学校教辅资料征订工作进行抽查，如发现违规征订，将严肃查处。

七、规范管理，今后教辅资料的征订，必须经县教育局审核同意后，有关部门方可到学校开展征订。免费教科书的相关数据必须经县教育局审核同意后，方可上报。

特此通知

二〇一〇年二月九日

第三篇：衡水市教育局关于规范中小学教材和教辅资料管理的通知（范文模版）

衡水市教育局（通知）

衡教基（2009）59号

衡水市教育局

关于规范中小学教材和教辅资料管理的通知

各县（市、区）教育局、衡水市经济技术开发区及衡水湖管委会社会发展局、市直各中学、幼儿园、特教学校：

近年来，各级教育、出版等部门下发了一系列关于规范中小学（包括幼儿园、下同）教材和教辅资料管理的文件，我市各级教育部门和学校总体上能够根据文件精神，认真做好本地中小学教材教辅选用、征订等管理工作，取得了一定成效。但也有一些地方、学校和个人擅自编写地方教材、教辅资料和校本教材，擅自为学生征订省颁目录以外的教材，擅自为学生征订教辅资料和专题教育材料，乱编、乱印、乱订、乱发现象在个别地方仍然存在，甚至有个别学校为学生征订

盗版教材、教辅，这些都严重违反了国家和省、市有关教材和教辅资料管理的规定，给学生和学生家长增加了负担，造成了不良的社会影响。为此，市教育局就进一步加强我市中小学教材和教辅资料管理工作重申如下要求:

一、严格控制教材选用的科目、品种和数量。按照教育部和省教育厅要求，中小学学科教材由市级教育行政部门设立教材选订委员会依据国家和省下发的《中小学教学用书目录》统一确定学科和版本，报省教育厅核准，任何地方和学校均不得在《目录》之外自行选用教材，不得擅自变更教材种类。各地各学校对教材使用中发现的问题及有关建议可及时向市教育局报告。国家课程学科教材必须订全订够，确保每生一册，每个学生每门学科必须并且只能选用一种教材；地方课程教材要根据地方课程开设情况选择使用。

二、严格执行国家中小学教材编写核准制度。未经省教育厅立项，任何单位和个人均不得编写地方课程和专题教育教材；地方

课程和专题教育教材未经省中小学教材审定委员会审查通过，一律不得向学生推荐使用。

三、校本课程原则上不得编写学生用书并向学生统一征订，确需编写的应向学生免费提供。学校要充分挖掘当地教育资源，积极开发多样化的学校课程，如有必要，学校可编写教学参考资料供教师参考。

四、严格统一为学生征订教辅资料。各地各学校要切实减轻学生过重的课业负担和家长的经济负担。任何学校不得以任何形式组织学生购买一切形式的教辅资料；教育行政部门和其他有关部门不得以任何形式强迫学校订购；发行部门不得向学校发行或搭售教辅材料。

五、制止和杜绝使用盗版、盗印及非法出版的中小学教材和教辅资料，确保学生不受侵权盗版和非法出版教材教辅产品的侵害，各地各学校必须按照教材征订程序和要求从正规的出版和发行渠道为学生选用和征订教材，确保学生用书质量。严禁学校与个体书商合作经营，向学生推销各地教辅资

料。严禁学校、年级组和教师等通过非正规渠道和非正规手段向学生推荐盗版图书和音像制品等，谁违纪谁负责。

六、各县（市、区）教育行政部门要切实加强对中小学教材和教辅资料的管理，强化规范意识，坚决查处乱编、乱印、乱订、乱发等违规行为，防止和杜绝教材教辅征订发行过程中的违规违纪行为。

七、各地各学校要切实加强此项工作的领导，严格实行学生用书征订校长责任制。要建立健全中小学学生用书监督检查工作机制，把中小学学生用书的管理作为学校常规管理工作的一项重要内容来抓，加强对中小学教材的选用、征订和教辅资料使用的监管。要加强对教师的教育和管理，严格规范校内征购教辅用书秩序，自觉抵制商业贿赂，有效预防职务犯罪，深入推进反腐倡廉工作。

10月底以前，各地要结合中小学常规管理考核评估和“减负”工作对本地中小学、幼儿园进校教材教辅选用、征订工作进行检查、严肃查处各种乱编、乱印、乱订、乱发

特别是非法使用盗版教材和教辅资料的行为，检查情况要书面报市教育局基础教育科。

市教育局将对此项工作落实情况进行检查。

衡水市教育局2009年10月12日 主题词 中小学教材教辅 规范管理通知 衡水市教育局办公室2009年10月12日印

共30份

第四篇：关于进一步贯彻落实山东省普通中小学管理基本规范的通知

关于进一步贯彻落实山东省普通中小学管理基本规范的通知

作者：教育局办… 教育信息来源：基础教育科 更新时间：2011-4-3

《山东省普通中小学管理基本规范》实施以来，我市绝大部分中小学校都能够认真贯彻落实全省素质教育工作会议精神，遵守规范办学行为的有关规定，严格落实课程方案、积极调整作息时间、努力减轻学生负担、全面实施素质教育，得到广大学生、家长和教师及社会的好评。但是，在落实规范的过程中，仍然有个别学校在认识上没有到位，口头上喊着落实《规范》，实际中仍然我行我素，置上级的规定于不顾，搞“上有政策、下有对策”，与政策打“擦边球”。也有的是对政策的理解不正确，导致了工作中的失误。为了能够进一步执行好《规范》的有关规定，需要对《规范》中的有关问题进行进一步的明确：

一、打消观望的侥幸心理

有些学校仍然持观望态度，有的人从狭隘的经验出发，怀疑这是一阵风，这些观念必须彻底打消。山东省这次对推进素质教育是有充分准备的，并把推进素质教育作为今年全省教育工作的“重中之重”，进入全面实施阶段。黄胜副省长讲：“必须把素质教育始终作为教育工作的主题，排除一切阻力和干扰，坚持不懈、义无反顾地抓下去，不达目的誓不罢休！” “要继续加大明察暗访的力度，必要时要挥泪斩马谡！”。齐涛厅长对落实规范决心很大，讲到：连规范都搞不了，还搞什么改革？我从来都没有想到搞不了。张志勇副厅长讲到：素质教育肯定会遇到某些阻力，我们大家都有责任创造良好的氛围，给素质教育更多的理解和支持，决不给应试教育反弹的机会。可见省政府和省厅领导对实施素质教育的决心非常大，因此，还在持怀疑、观望态度的学校，要立即打消这个观念，要立即行动起来，坚定不移地严格执行规范中的各项规定。

二、关于“双休日”的问题

《规范》中明确指出，双休日不上课。全省中小学生双休日一律不组织上课。这里所说的上课，是指学校集体组织的集体授课和学校统一组织的自习。双休日除了部分老师按照规定值班以外，教师不再上班。双休日不上课并不意味着学校必须关门，学生必须回家。双休日不上课只是规定了不集体上课，这两天时间属于学生自主支配的时间。寄宿制的学校何时安排学生回家，可以由学校统筹考虑做出安排，但是绝对不能强令学生回家。双休日，学校的教学资源如图书馆、体育馆、有条件的实验室都应当向学生开放，供学生组织活动使用。学校也要安排好相应的后勤服务，并有老师值班并加强对学生的管理。对今年的高三，也仅仅限于今年的高三，全省统一考虑，可以在周六组织一天自习。

1、要进一步明确学生双休日学习生活时间的自主性。自主学习作为一种学习方式的变革，带来的不仅仅是学习观念的改变,更重要的是对学生学习能力的培养。必须明确，双休日是学生自主学习、生活的时间和空间，各级中小学要把双休日学生学习生活安排的自主权真正还给学生，帮助学生搞好双休日学习与生活规划，教给学生自主学习的方法，培养学生独立生活的能力。

2、要进一步明确双休日的“双休”问题。双休日属于学生自主支配的时间，学生享有自主支配权。寄宿制的学校何时安排学生回家可由学校统筹考虑做出安排。但要改变过去不少学校一个月才允许学生回家一次的不利于学生健康发展的做法，允许学生两周回家休息一次。各市区可以对所辖寄宿制学校学生集体离校的时间进行统一安排。对于极个别不回家的学生也不强行规定他们回家，但不回家的的学生要向学校打招呼，不要写申请，最晚星期六上午离校。

3、要进一步规范双休日学生自主学习活动的安排。双休日在校学生学习与生活由学生自主安排，学校不得沿用平日作息制度控制学生，不得再用节数控制学生自主时间。双休日统一规定学生自主学习时间、学习内容，把自习时间分配到学科，利用自习时间统一组织学生上课、考试、作业、辅导，教师在自习时间讲解试卷等做法，都是违背《规范》的错误行为。各学校不得以学生、家长、教师自愿等任何名义，在双休日统一组织学生开展自习、辅导、上课、考试、做作业等教学活动。中小学校要开阔思路、积极探索，创造性地开发、开放学校教育资源，以满足学生双休日自主学习与生活锻炼的需要。

4、要进一步规范双休日安排教师值班问题。学校不统一安排学生回家的双休日，安排少量教师值班，其目的是为了维持校园学生学习与生活秩序，组织各种可用的教育资源为学生学习与生活服务。关于少量教师值班的把握：禁止一个教师在一个教室值班，原则上一个楼层只安排一个教师值班。

5、要准确把握集体组织自习与学生自主自习的区别。学生在班内自习、或到阅览室进行阅览、或到实验室做实验时带有明显统一组织痕迹，或把自习时间分配到学科、集中进行考试、教师集中上课等，没有真正给学生自主选择的权利，都属违规行为。是否是统一组织的，主要看学生的行为是否统一，学生有统一行为就示为统一组织。

三、关于上下学晚自习的时间问题

《规范》中规定：走读生每天在校学习时间（包括自习）小学不超过6小时，中学不超过8小时。学生每天集体体育锻炼不少于1小时。睡眠时间义务教育阶段学生不少于9小时，高中不少于8小时。寄宿制学校学生晚自习结束时间，初中不晚于21点，高中不晚于22点；早上统一起床时间，初中不早于7：00，高中不早于6：30。义务教育段走读生早上到校时间不早于7：30，上课时间不早于8：00。

1、我市为了更好地执行《规范》，下发了《关于规范全市普通中小学作息时间的通知》，各学校要严格执行。对于由于受学生班车运力的影响，需要对作息时间进行调整的个别农村学校，要向分管的教育行政部门申请，审查通过后，可适当调整作息时间，但不能突破《规范》中在校时间的要求。

2、要掌握好对上学时间的把握。我市规定小学、初中、高中上午的上学时间分别为“7：30—7：50、7：30—7：50、7：00—7：20”，上学时间为一个区间，对于早于这个时间到校的个别学生，不提倡把学生锁在大门外的做法，可以让学生在校园内进行自主活动，学校和教师不能统一组织学生自习。为了避免教师有意识地组织学生上自习，规定小学、初中的班主任老师7：30以前不能到教室，高中的班主任老师7：00以前不能到教室。学校要通过家长书等形式加强宣传，没有特殊情况的学生不能早到校。下午上学时间的把握可参照执行。

3、要进一步明确关于自习时间的规定。寄宿制学校在坚持晚自习结束时间不晚于22点的同时，不能简单根据晚熄灯时间倒排课时，使晚自习时间过长或节数过多（达到4节及以上），要注意晚自习学习绝对时间不能过长。走读生如有上晚自习的意愿，须经家长同意并向学校提出申请，经批准后方可，晚自习结束时间要适当提前。

4、晚自习可以安排少量教师值班。安排少量教师值班的目的是为了维持校园学生学习与生活秩序。关于少量教师值班的把握：禁止一个教师在一个教室值班，原则上一个楼层只安排一个教师值班。

5、住宿生晚自习要符合规范，每周只能集体组织5次晚自习。凡周五晚上集体组织过自习，周日晚上就不能再安排；周五晚上学生放假了，周日晚上可以集体组织自习。

四、要加强对学生作业量控制

《规范》中规定：学生家庭书面作业实行总量控制。小学一、二年级不留书面家庭作业，其他年级除语文、数学外不留书面家庭作业，语文、数学书面作业每天不超过1小时；初中书面作业总量不超过1.5小时；高中布置作业要涵盖所有学习领域且总量不超过2小时。提倡布置探究性、实践性的家庭作业。

虽然规范对于学生的家庭作业量有了时间上的规定，但是在具体实施方面还有一些实际问题，那就是谁来掌握时间。数学老师布置的作业并不超量，语文老师也不超量，但是数学和语文相加可能就将超出规定的时间。作业总量的控制，由学校教导处的负责同志进行审核把关。学校规模较大、平行班较多的，也可以由年级组长审核把关。同时也应当明确，当天没有课程的科目不能安排家庭书面作业。双休日的作业量虽然没有明确规定，但学校必须更要加强控制，必须由学校教导处或年级组长进行审核把关，要尽量减少纯知识性、重复的作业，把更多的自主时间还给学生。

自2008年秋季开始，农村义务教育阶段的教材由国家免费提供给学生，教辅资料（包括寒暑假作业）也将由国家免费配送一套（城市学校仍然要由学生购买），学校一律不得另行向学生推荐和征订。家长、学生个人购买的教辅资料一律不准进学校，也不准教师以此为依据布置作业。

五、规范面向学生的各种培训、竞赛和考试

《规范》中规定：建立促进学生全面发展的评价体系。在中小学全面推行日常考试无分数评价。义务教育阶段学校实行学生学业成绩与成长记录相结合的综合评价方式，其中，初中学生实行以学业考试和基础性发展目标为主要内容的综合素质评价制度。学校为每个学生建立综合、动态的成长档案，全面反映学生的成长历程。小学学生学业成绩评价实行日常评价与期末考试评价相结合的评价办法，成绩评定实行等级制（一般为A、B、C、D四个等级）。初中实行学业考试制度和基础性发展目标评价制度，学业考试成绩和基础发展目标评价等级作为学生毕业和升学的主要依据。严格考试管理，不组织、不参加未经市级以上教育行政部门批准的各种统考、联考或其他竞赛、考级等活动。

中小学校、班级不允许以任何方式公布学生考试成绩、按考试成绩给学生排名次等。除市级教育行政部门同意的考试、竞赛以外，义务教育阶段学校不参加任何统一考试、竞赛。高中阶段学校的期末考试由学校自行组织，各级教研机构可以提供一套完整的试题供学校选用，鼓励学校自行命题考试。高一年级末各市教育行政部门可以组织一次统考，高二年级末由于全省组织学业水平考试各市各校不再进行考试，高三下学期可由各市根据情况由教育行政部门统一组织一次模拟考试，为毕业生参加高考作适应性训练。但是无论何种考试，都不得进行县与县之间、学校与学校之间、班与班之间的排队。关于面向学生的培训，必须明确：凡是与课程内容直接相关的各种培训班校内一律不得举办。有些学校举办了一些学生兴趣小组，周末组织进行各种活动，开展拓展活动，这应当是提倡的。但是也应当力戒以兴趣小组为名组织学生上课。义务教育阶段不得组织奥赛培训，高中学校举办奥赛班须经市级教育行政部门审批并报省教育厅备案，但不得在双休日组织上课或组织培训。

六、规范高中学生文理分科时间

《规范》中规定：高中学校要建立学生选课制度，为学生自主选课提供科学指导。高中指导学生选择发展方向不早于第二学年末，尊重、保障学生通过选择课程实现选择发展方向和发展水平的权利，不强迫学生选择文、理或艺、体发展方向。

文理分科的概念是高考的概念，按照新的课程方案，学生只有课程选择，或者选择发展方向。学生文理分科也面临一个彼此攀比、越来越早的问题。规范已经明确规定，学生选择发展方向也就是传统意义上的文理分科不能早于第二学年末。在此之前的过早分科对于学生的全面发展是不利的，也将造成学生不能顺利通过学业水平考试。从2008年入学的新生开始，全省“一刀切”，高中学校必须严格遵照《规范》，在第二年级末以前不得安排学生分科。

七、规范国办学校复读班

2008年，省教育厅要重点抓国办高中办复读班的问题，暑假开始各国办普通高中要停止招收复读班，目前省教育厅正在研究具体管理办法。

八、规范高中招生秩序

去年6月份，省教育厅在关于进一步规范高中招生秩序的文件中已经对规范高中招生秩序提出了要求，《规范》又作了明确。各普通高中要严格遵守国家、省和我市关于规范招生行为的要求，不作违规招生宣传，不违规提前招生，不到规定区域外招收学生，不超出学校合理规模招生。高中不违背“三限”政策招生，不采取不正当手段招生，不接收已按规定程序被其他学校录取的学生。

九、强化高中学业水平考试和规范高中学生素质发展报告

高中学业水平考试是评价高中教育质量的重要手段，是评价学生学习情况的重要标准，也是高校招生的重要依据。去年我省已经开始在全省高校招生录取过程中参考学业水平考试成绩和学生综合素质评价报告，迈出了高校录取标准多样化的第一步。近日教育部又下发文件，提出了今后的高校招生制度改革的意见，明确提出要进一步加强高中学业水平考试工作。今年，在高考录取的环节中，要实行评价与录取挂钩，要加大录取过程的投档比例。

目前，高中学业水平考试及学生素质发展报告的填写工作中存在一些问题，突出表现在：对这项工作不重视，考风不正、考纪不严，填写内容不能事实求是。省教育厅正在研究制定关于进一步加强考风考纪的文件，对于敢于在学业水平考试和学生素质发展报告中作弊的学校、老师和学生本人，都将予以严肃处理。学校作弊的追究主要负责人和直接责任人的责任，学生作弊的将直接记入个人成长记录进入发展报告。

十一、下一步工作要求

1、进一步开发校内外资源，优化学生成长环境。各地要引导学校合理规划学校资源，充分发挥各专用教室的功能，真正做到物尽其用。要注重拓展学生的活动空间，协调科研院所、图书馆、纪念馆、博物馆、养老院、福利院等社会资源向学生开放，带领学生走出学校，走进社会，开展以“个性发展”、“读书成长”、“自然观察”、“走进社会”、“生活科技”等为主要内容的课外教育活动。

2、积极探索新的途径，为学生自主学习创造条件。通过调整学校教育目标定位、调整课程设置、调整教师教学方式、调整学生管理方式，调整教师管理方式、调整学校教育、家庭教育和社会教育之间的关系等，促进学生从被动学习到主动学习的转变、促进教学从灌输式到启发式的转变，促进管理从被动约束式向主动自主式的转变，还给学生自主学习与生活的空间，培养学生自主管理和独立生活的能力。

3、要加强校园文化建设。校园文化建设要以有利于形成优良的校风、教风、学风为核心，要有利于帮助学生树立正确的世界观、人生观、价值观，体现社会主义特点、时代特征和学校特色，体现素质教育的内涵。要消除以应对考试为内容的宣传标语及带有明显应试色彩的宣传内容。

4、改革课堂教学模式，提高教学效率，努力创设高效课堂。要明确“增课堂教学效率，减学生过重负担”的工作原则，树立提高课堂教学效率的意识，积极改革原有的教育模式和办法，创造性处理和运用教材进行课堂教学。教师要“以学定教”，关注学生学习过程中出现的问题和需求，努力创造更多的富有针对性的高效课堂，让学生在高效课堂中逐步减轻过重的课业负担。

5、认真处理检查中出现的问题。省教育厅对举报的问题，首先通报到各市教育局，由各市教育局进行查实并整改，整改情况要按时上报省教育厅。对于多次举报仍没有改正的学校，省教育厅进行重点查处。上半年全省还要处罚两次。对于在规范办学行为中采取集体造假，如要求家长、学生、教师签署所谓的志愿书，制定两张课程表、作息时间表应付各级教育行政部门督导检查等错误做法，一经查实，要进行严厉处罚。

第五篇：关于进一步加强煤矿安全基础管理的通知(安监总煤行[2008]215)

国家安全监管总局 国家煤矿安监局

关于进一步加强煤矿安全基础管理的通知

安监总煤行〔2008〕215号

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤炭行业管理和煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：

国家安全监管总局、国家煤矿安监局等7部门《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》（安监总煤矿„2006‟116号）和《关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》（安监总煤调„2007‟95号）（以下简称两个《指导意见》）下发后，各地区、各部门和广大煤矿企业认真贯彻落实，全力推进安全基础管理工作，促使煤矿安全状况不断改善。但是各地工作进展不平衡，有的煤矿对两个《指导意见》贯彻执行不力，仍然存在矿井系统不完善、技术装备落后、安全责任不落实、现场管理松驰、隐患排查治理不到位、安全教育培训滞后等突出问题。为深入贯彻落实好两个《指导意见》，有效防范和遏制重特大事故，现就进一步加强煤矿安全基础管理工作通知如下：

一、进一步提高认识，明晰加强安全基础管理工作的思路

1.充分认识进一步加强煤矿安全基础管理工作的重要性。煤矿安全基础管理是煤矿安全生产的根基。加强煤矿安全基础管理，是控制煤矿安全风险、提高煤矿安全保障能力的需要，是实现煤炭工业安全发展的重要保障。只有不断加强煤矿安全基础管理工作，实现煤矿安

全管理的科学化、规范化，才能从根本上扭转煤矿生产安全事故多发的状况，实现煤矿安全生产的长治久安。各单位必须真正把加强安全基础管理工作摆上重要位置，加强领导、明确责任，突出重点、狠抓落实，促进安全基础管理工作再上新水平。

2.明晰安全基础管理工作的思路。深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展，构建煤矿安全生产长效机制，以煤矿安全质量标准化建设为主线，加强指导、分步推进，严格监管、强化监察，督促煤矿企业达到“系统可靠、装备先进、管理到位、素质提高”的总体要求。通过加强安全基础管理，使煤矿的安全管理水平明显提升，安全生产条件明显改善，从业人员素质明显提高，生产安全事故明显下降。

二、抓住关键环节，确保矿井系统可靠

3.矿井系统要齐全。必须按照《煤矿安全规程》、《煤矿企业安全生产许可证实施办法》等规定，建立健全矿井通风、供电、提升、运输、排水、安全监控、防尘供水、通讯和压风等系统，应抽采瓦斯的矿井要建立瓦斯抽采系统，开采易自燃、自燃煤层的要建立防灭火系统和火灾监测系统，确保矿井系统齐全可靠。

4.矿井系统要合理。煤矿必须按照《煤矿安全规程》、《煤炭工业矿井设计规范》等标准、规范的要求，设计和建设矿井的各个系统，设备和设施的选型、安装位置和数量、工程质量等要符合有关规定。要根据煤层开采条件，科学合理地确定开拓部署，优化生产系统，采用正规采煤方法，合理组织生产。

5.矿井系统要完好。必须对矿井通风、主副提升、主排水、供电

等系统进行定期检测检验、维护保养和全面排查，制定各系统相关管理措施，对系统的可靠性进行分析评价，对排查出的问题，要及时采取措施进行整改，确保系统完好、运行可靠。

三、加快改造提升，确保技术装备先进

6.淘汰落后装备。煤矿企业要按照《禁止井工煤矿使用的设备及工艺目录》等有关要求，及时淘汰国家明令禁止使用的设备，禁止使用超期服役和不符合《煤矿安全规程》规定的电气设备，坚决取缔井下人力、畜力、三轮车运输。

7.提升机械化水平。煤矿企业要逐步提高采掘机械化程度，淘汰落后的采煤工艺和方法。煤层赋存稳定的矿井，要大力发展机械化开采。有条件的煤矿要重点发展综合机械化，推广使用大采高综采技术装备，鼓励采用全自动化采煤和使用钻、装、锚一体化掘进工艺。要积极推广使用大倾角综采、薄煤层机采等新技术、新装备，进一步提升机械化水平。

8.确保装备可靠。煤矿企业要切实加大安全投入，对在用的安全可靠性差、不能满足矿井安全生产需要的设备和设施进行技术升级和更新改造。要严格落实设备定期检测、维护、保养和检修制度，并严格验收，提高矿井装备的安全可靠性。

四、采取有效措施，确保安全管理到位

9.落实安全管理责任。煤矿企业要按照两个《指导意见》的要求，依法建立健全安全管理机构，配齐安全管理人员。进一步梳理、细化现有的安全管理制度，把通风、防瓦斯、防尘、防灭火、防治水和顶

板、提升运输、火工品管理、应急救援等各个管理环节、各个岗位的工作程序和要求，全部纳入规范化、制度化管理轨道，并根据不断出现的新情况、新问题，及时修订、完善。要落实企业法定代表人、分管负责人、技术负责人和各岗位人员的安全生产责任，形成健全完善的安全生产责任体系，严格考核和责任追究，加大安全奖励和处罚力度，确保安全管理责任落实到位。

10.强化现场安全管理。煤矿区队长、班组长要强化安全意识和责任意识，组织工人严格按照安全规程、作业规程、操作规程作业。现场存在重大隐患时要立即停止作业，采取措施进行处理；存在险情时必须立即将作业人员撤离到安全地点。煤矿负责人和安全管理人员要按照规定切实履行下井带班职责，深入井下一线组织生产，监督检查各区队、班组安全生产状况，严肃查处作业过程中的“三违”行为。

11.深化隐患排查治理。要根据《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安全监管总局令第16号），制定本企业的隐患排查治理和报告制度。要立足查大系统、治大隐患、防大事故，以瓦斯、水害等为重点，定期对矿井的采、掘、机、运、通等各个系统和环节进行专业化排查。对发现的安全隐患，要立即进行整改；一时整改不了的，要停止作业，在采取针对性安全措施后，制定整改方案和应急预案，落实资金和责任，限期整改，并按程序组织验收。

12.推进安全质量达标。煤矿企业要明确安全质量标准化管理机构和人员，健全和完善安全质量标准化监督检查和考核验收制度，明确管理责任，细化标准和考评办法，切实抓好安全质量标准化达标工

作。区队每周、煤矿每月、集团公司每季度至少要组织一次检查验收，根据考核结果实施奖惩。对工程质量未达标的，要对照标准及时进行整改，确保矿井各系统以及设备、设施的安全质量标准化全面、动态达标。

五、加强安全教育培训，确保职工素质提高

13.严格安全资格准入。煤矿矿长和分管安全、生产、机电的副矿长、总工程师（技术负责人）要达到两个《指导意见》有关安全资格准入的条件。其他井下从业人员要逐步达到具有初中以上文化程度，按规定参加培训，经考核合格并在有经验的职工带领下实习满4个月后方可独立上岗工作，严禁未经培训或培训不合格者入井作业。

14.强化全员安全培训。煤矿企业是安全生产教育和培训的责任主体，要采取多种形式，对从业人员进行安全规程、作业规程、操作规程、岗位标准、操作技能及自救互救等安全生产知识培训，增强职工实际操作和应急处置能力。要组织开展岗位练兵和技术比武，建立师徒合同制度，开展安全警示教育，提高全员安全意识和安全技能。

15.提高安全培训质量。安全培训机构必须取得相应的资质证书，严格按照统一大纲组织教学，并按规定的内容和时间对各类人员进行培训，严格教学管理，改进教学方法，按规定配备实验设备和装备，对职工进行实践操作训练，增强培训针对性。

六、强化安全监管监察，确保各项措施落到实处

16.加强行业安全基础管理。各级煤炭行业管理部门要针对辖区煤矿安全生产实际，研究和制定相关工作规划、修订完善行业标准，指导煤矿推广先进的生产工艺和装备。要建立健全隐患排查分级监控制度，定期对煤矿企业安全隐患排查治理情况开展监督检查，对煤矿存在的重大隐患要实行挂牌督办，跟踪治理。煤矿安全质量标准化主管部门要组织煤矿深入开展安全质量标准化工作，对安全质量达标矿井，要制定激励措施和办法；对进展缓慢的煤矿，加大监督检查力度，督促其尽快达标。

17.强化安全基础管理的监管监察。地方各级煤矿安全监管部门要对辖区内煤矿安全基础管理情况进行日常监管，督促煤矿企业落实主体责任，尽快达到安全基础管理工作的总体要求。驻地煤矿安全监察机构要依法履行职责，加强煤矿安全监督管理工作的监督检查，向地方政府及其有关部门提出加强安全基础管理的意见和建议；要严肃查处违法违规生产行为，促进煤矿企业逐步提高安全基础管理水平。

请各省级煤炭行业管理部门将本通知转发至辖区内各煤矿企业和相关管理部门、单位。

国家安全生产监督管理总局

国家煤矿安全监察局

二○○八年十二月二十三日