公诉转自诉制度的几个问题（模版）

第一篇：公诉转自诉制度的几个问题（模版）

摘要：我国刑事追诉坚持“起诉便宜主义”原则，检察机关对起诉享有自由裁量权，可以据具体案件决定是否提起公诉，有些案件情节轻微、危害不大的，可以不起诉。但作为犯罪行为的的直接受害人，可能要求追究犯罪嫌疑人责任，以平复自己所受伤害，为保护被害人的权利，法律赋予了被害人直接向法院提起自诉的权利，即是公诉转自诉案件。实践中，此类案件的处理存在许多问题，关于其存废也争论已久，笔者将简单介绍自己的看法。

关键词：诉讼时效；诉讼担当；司法审查

存在问题

1.1 法律规定冲突，难以把握

现行《刑事诉讼法》中涉及公诉转自诉制度的法条主要是第176条和第204条第3项，其中根据176条的规定，被害人对于一切公诉案件，只要不服人民检察院的不起诉决定，都可以直接向人民法院提起诉讼，该条强调的必须是有被害人的案件，对案件的具体性质则在所不问。而在第204条第3项规定必须是侵犯被害人人身、财产权利的案件，不包括侵犯公民民主权利的其他权利的刑事案件。在刑事诉讼法的《最高法司法解释》第1条中，仍然只将案件范围限定在了侵犯公民人身权利和财产权利这两种权利之中。它们所确立的案件范围却有很大差异，后者规定的案件范围明显缩小，这就会在司法实践中产生法律规定适用的分歧。让不必起诉的案件进入审判程序，让检察机关的不起诉决定丧失了其应有的过滤案件，节约司法资源的效能，影响诉讼效率价值的实现。

1.2 未规定诉讼时效问题

现行刑事诉讼法并未对公诉转自诉案件规定诉讼时效，相关的司法解释也未涉及。依照《刑法》第88条：“被害人在追诉期限内提出控告，人民法院、人民检察院、公安机关应当立案而不予立案的，不受追诉期限的限制。”从法条来看，自诉案件的诉讼时效似乎是不受限制的。但未明确此类案件的诉讼时效，将使犯罪嫌疑人长期陷于随时被追诉的可能之中，给其造成巨大的心理压力，不利于维护嫌疑人的合法权利。再者，根据自然规律可知，案件中的大量证据诸如人证、物证等会随着时间的流逝而灭世，致使案件事实难以查明，无法保证公正审判，也不利于保护被害人的合法权益。因此，对公诉转自诉制度应规定其诉讼期限，以对被害人自诉权的及时行使予以引导和约束。[1]

1.3 出于自身利益考虑，公安机关、检察机关可能会忽视被害人的利益

公诉转自诉案件，被害人向法院起诉需出具公安机关、检察机关不予追究被告人刑事责任的法律文书，被害人要求获得法律文书时，公安机关、检察机关受限于绩效考核等制度束缚，可能采取口头答复的方式告知。此时，被害人无法提供不予追究被告人刑事责任的法律文书，法院无法立案，被害人权利得不到保障。[2] 理论观点

有观点主张废除公诉转自诉制度，立法者设立“公诉转自诉”制度的初衷是为了解决司法实践中状告无门的问题，监督公安、检察机关，为被害人提供一种救济途径。但增加此类案件并未起到设想的效果，却给诉讼理论和司法实践带来一些弊端。[3]有学者认为虽然需要救济被害人的合法权益，但不能试图赋予被害人自诉权来监督、制约公安、检察机关处理案件的权力。[4]此类案件本为公诉案件，追究犯罪是专门机关的任务，不能让被害人承担专门机关不起诉决定的后果。被害人法律知识欠缺，无调查取证能力，证明能力不足，让其承担本应由国家机关承担的责任是不合理的，不如将其废除。[5]还有支持废除的观点认为，公诉转自诉制度损害公诉制度和公诉权，现代国家追诉的方式是公诉为主导，自诉案件只适用一小部分案件。犯罪行为必须由专门机关代表国家提起诉讼。而不能由被害人根据自己意志行使“处分权”，更不能将个人利益置于公共利益之前，否则容易引起对检察机关公诉权的质疑，也损害了检察机关不起诉决定的稳定性和终止诉讼的权威性。[6]

也有观点认为保留公诉转自诉制度更加适宜。[7]主要理由有：一是与我国加强人权保护的刑事诉讼目的相适应，有利于保障人权；二是制约检察机关裁量权的缺陷，是可以通过赋予被害人救济权利来补救的，诉讼时效、举证能力等方面的漏洞也可以通过技术手段来弥补；三是公诉转自诉在我国还是有一定效果的，若贸然改革，必将投入大量的精力和资源，保留此制度更加经济。笔者也赞成保留公诉转自诉制度，其现存的缺憾都可以在自身范围内通过其他方式进行补救。

完善措施

对公诉转自诉制度重构的讨论也比较激烈，下文将介绍几种理论界设想的完善措施。

3.1 补充规定公诉转自诉的诉讼时效

追诉期限的不确定使被告人长期处于可能随时被追诉的状态，承受非常大的精神和社会压力，不利于家庭稳定和社会秩序，因此，应设置明确的诉讼时效，既有助于及时查明案件事实，也能维护被告人的合法权益。笔者认为，法律应规定，被害人自收到公诉机关不起诉决定之日起三个月内提起自诉，逾期不起诉的，法院不予受理。

3.2 规定追诉机关移送证据材料义务和协助自诉义务

被害人不具有专门的调查取证能力，加之自身认识能力和法律意识的淡薄，举证能力受到限制，若公安、检察机关将自己获取的有利于查明事实的证据移送法庭将减轻被害人的证明压力，有助于法院早日审结案件。另外，规定自诉人在审理程序中无法收集、保全证据和法律制度的困惑，检察机关代为应协助其收集证据，并提供法律咨询。[8]

3.3 建立检察机关自诉担当制度

在法庭辩论终结前，自诉人因死亡、丧失行为能力，又没有法定代理人、近亲属承受诉讼，或者尚未确定法定代理人、近亲属承受诉讼时，[9]由检察机关代替自诉人进行诉讼。此时，检察机关只是代替被害人行使控诉权利，并不是自诉人，案件也还是自诉案件，待重新确定有权利自诉人或者承继人时，检察机关则退出自诉。建议我国在自诉制度中增添自诉担当制度，并对检察机关担当自诉的法定情形、法官的通知义务、检察官的职能、诉讼终结的原因等内容作出明确的规定。[10]

3.4 建立被害人司法审查制度

收到追诉机关作不予追究加害人刑事责任的决定之后，如果确有证据证明该决定时错误的，有权向法院申请司法审查。[11]法院可以要求追诉机关移送已掌握的证据，结合被害人的证据审查，经人民法院审查，确实错误的的，做出继续追究犯罪嫌疑人刑事责任的决定，交由公安机关或人民检察院执行；申请没有根据的，裁定驳回。

参考文献

[1]郭旭：《公诉转自诉制度研究》，西南政法大学硕士学位论文，2008年4月，第24页。

[2]朱超：《刑事自诉制度研究》，云南大学硕士论文，2012年5月，第24页。

[3]谭世贵：《刑事诉讼原理与改革》，北京，法律出版社，2002年版，第217页。

[4]徐静村等：《中国刑事诉讼法（第二修正案）学者拟制稿及立法理由》，北京，法律出版社，2005年版，第249页。

[5]肖刚：《现行刑事自诉案件范围质疑与完善》，载《黑龙江政法管理干部学院学报》，2004年第5期，第98―99页。

[6]龙宗智、左卫民：《法理与操作――刑事起诉制度评述》，载《现代法学》，1997年第4期，第17―24页。

[7]郭旭：《公诉转自诉制度研究》，西南政法大学硕士论文，2008年4月，第26―28页。

[8]童晔：《我国刑事自诉制度的完善》，辽宁大学硕士论文，2011年5月，第34页。

[9]卞建林：《论国家对自诉的规制和干预》，载于《政法论坛》，1993 年第 3 期。

[10]刘锋：《论我国刑事自诉制度的完善―以比较的方法和实证的方法》，中国政法大学硕士学位论文，2011年3月，第37页。

[11]苗琳：《刑事自诉制度的改革研究》，西南政法大学硕士论文，2007年4月，第34页。

作者简介

杨丽丹（1989―）女（汉族），河南商丘人，四川大学法学院，硕士，研究方向：诉讼法。

第二篇：公诉转自诉案件的条件

赢了网s.yingle.com

遇到诉讼问题？赢了网律师为你免费解惑！访问>>

http://s.yingle.com

公诉转自诉案件的条件

在我国，绝大部分刑事案件都是由公安机关或者检察院负责立案侦查，收集犯罪证据，决定是否起诉。被害人只能向公安机关提供犯罪证据线索，协助公安机关破案，没有资格自己去法院起诉。但是，某些案件在一定条件下可以转化为自诉案件。

《刑事诉讼法》第一百七十条规定：自诉案件包括下列案件：……(三)被害人有证据证明对被告人侵犯自己人身、财产权利的行为应当依法追究刑事责任，而公安机关或者人民检察院不予追究被告人刑事责任的案件。

公诉转自诉案件需要具备下列条件：

一、必须是侵犯人身或者财产权利的犯罪

《刑法》规定了四百多个罪名，侵犯公民人身权利、财产权利的犯罪

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

只有四十多个。绝大部分犯罪只有检察院才能起诉，公民个人起诉法院不予受理。

二、必须应当追究刑事责任

刑法规定情节轻微，危害不大的不认为是犯罪。未达到法定年龄的人实施的危害社会行为不认为是犯罪，精神病人实施的犯罪行为不构成犯罪。

如两个小学生打闹，一学生眼部受伤眼球摘除，学生家长去公安机关报案，要求追究对方刑事责任。公安机关不予立案。伤人者不满14岁，检察院不能起诉，其家长没有教育好孩子，不应当追究刑事责任，公安机关无法立案。受伤学生家长去法院要求自诉，法院仍不予立案，理由是无法追究被告人刑事责任。

三、起诉的人必须是被害人

向公安机关报案的可以是被害人，也可以是其他知情人。

法院不接待报案人、举报人，只接待被害人。被害人不起诉，其他人要求起诉的法院不受理。

如父亲认为女儿被强奸怀孕向公安局报案，公安局对其女儿进行询

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

问，女儿一言不发。公安局不予立案。父亲到法院起诉，法院称只有被害人本人才能起诉。

必须有公安机关或者检察院不予追究被告人刑事责任的证据。

三、被告人的信息必须准确

有人到法院起诉，称“我被抢劫了”,“我被强奸了”,“我被打伤了”,公安局不给立案，要求法院立案。法院会问你被告人的姓名、年龄、住址、身份证号码、手机号码等信息。一样说不上来法院就不能立案。法院没有义务帮你查找罪犯、抓捕罪犯。就是自诉人准确说出被告人的住址和身份证号，法院发出传票无人接收，法院也会让自诉人撤诉，法院不能发通缉令。

五、被告人的犯罪证据必须确实充分

公安局不立案、检察院不起诉，往往是担心犯罪证据不确凿充分，法院会做无罪判决。被害人不可能收集到比公安局、检察院更多的证据，被害人的法律水平和出庭经验也不可能和辩护律师相比。被害人自诉的案件胜诉率很小。

六、被害人自诉必须证明公安局不予立案，检察院不予起诉。

公安机关不予立案的证明是公安机关出具的《不予立案通知书》，检

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

察院不予起诉的证明是检察院出具的《不予起诉决定书》。

《不予立案通知书》

公安部规定：“对有控告人的案件，决定不予立案的，公安机关应当制作不予立案通知书，并在三日以内送达控告人。”而《刑事诉讼法》只规定“不予立案，将不立案的原因通知控告人”，没有规定书面通知。实践中，公安机关决定不立案后并不通知控告人，控告人找去问，才口头通知“那个事没有立案”。向公安机关索要《不予立案通知书》是很难的。而且《不予立案通知书》只能给“控告人”，控告人不一定是被害人，被害人拿不到《不予立案通知书》就不能到法院提出自诉。

《不予起诉决定书》

《刑事诉讼法》规定：对于有被害人的案件，决定不起诉的，人民检察院应当将不起诉决定书送达被害人。

检察院决定不起诉的，事先都要找被害人谈话，做被害人的工作，动员被害人同意不起诉。检察院的《不起诉决定书》会把不起诉的理由和法律依据说的很清楚，让被害人觉得此案不起诉是对的。所以，很少有拿着检察院不起诉决定书到法院提出自诉的。

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

既然公诉案件被害人提出自诉几乎是不可能的，《刑事诉讼法》为什么还要写入这项制度呢?

这项制度是约束公安局、检察院的。使公安局不敢对该立案的案子不立案，检察院不敢对该起诉的案子不起诉。公安局决定不予立案，控告人找到公安局领导索要《不予立案通知书》，得到的往往不是《不予立案通知书》，而是“公安局领导决定予以立案”的通知。

 无证驾驶拘留保释可以吗

http://s.yingle.com/ss/880034.html

 法庭审理第一审公诉案件应当在多长期限内宣判 http://s.yingle.com/ss/880033.html

 商标侵权遇到什么情形会导致诉讼中止 http://s.yingle.com/ss/880032.html

 贩卖野生动物罪判决书

http://s.yingle.com/ss/880031.html

  解读《最高人民法院 http://s.yingle.com/ss/880030.html 一般辩

护

人

有

调

查

取

证

权

吗

http://s.yingle.com/ss/880029.html

 两高:将加强对认罪认罚从宽制度自由裁量权的监督 http://s.yingle.com/ss/880028.html

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

 刑事附带民事诉讼范围有哪些

http://s.yingle.com/ss/880027.html

  关于办理减刑 http://s.yingle.com/ss/880026.html（最高人民法院工作报告）全文及附件发布 http://s.yingle.com/ss/880025.html

   检察院传唤程序 http://s.yingle.com/ss/880024.html 上诉费用如何计算 http://s.yingle.com/ss/880023.html 检察院

不

起

诉

意

见

书

范

本

http://s.yingle.com/ss/880022.html

 公务员刑事犯罪被开除公职的法律依据是什么 http://s.yingle.com/ss/880021.html

 刑事附带民事诉讼代理人的权限

http://s.yingle.com/ss/880020.html

 刑事拘留哪些单位可以执行

http://s.yingle.com/ss/880019.html

 四川省刑事案件立案与量刑标准（72种犯罪）http://s.yingle.com/ss/880018.html

 论民事执行中司法拘留的性质及适用条件 http://s.yingle.com/ss/880017.html

 刑事拘留是刑事案件吗

http://s.yingle.com/ss/880016.html

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

 被行政拘留需要体检吗

http://s.yingle.com/ss/880015.html

 刑事案件二审开庭程序要经过哪些 http://s.yingle.com/ss/880014.html

（最高人民法院公报）审判观点汇编（2018年第2期注：刑事案件一个）http://s.yingle.com/ss/880013.html

 外地刑事拘留可以查到吗

http://s.yingle.com/ss/880012.html

 中华人民共和国人民警察法（修订草案稿）http://s.yingle.com/ss/880011.html

 收到刑事拘留通知后需要回信吗

http://s.yingle.com/ss/880010.html

 强迫交易罪可以取保吗

http://s.yingle.com/ss/880009.html

 取保候审条件不足有哪些注意事项 http://s.yingle.com/ss/880008.html

 关于在执行工作中规范执行行为切实保护各方当事人财产权益的通知 http://s.yingle.com/ss/880007.html

 刑事拘留放出来后材料及程序http://s.yingle.com/ss/880006.html

2018最新

 关于扩大量刑规范化罪名和刑种的量刑指导意见（试行）http://s.yingle.com/ss/880005.html

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

 关于审理发生在我国管辖海域相关案件若干问题的规定

（一）http://s.yingle.com/ss/880004.html

 已经结案可以再刑事拘留吗

http://s.yingle.com/ss/880003.html

 关于贪污贿赂案件追诉时效的答复（最高人民法院关于被告人林少钦受贿请示一 http://s.yingle.com/ss/880002.html

 犯罪嫌疑人最多羁押几个月

http://s.yingle.com/ss/880001.html

 刑事拘留可以保释吗,刑事拘留保释的条件是什么 http://s.yingle.com/ss/880000.html

 领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法 http://s.yingle.com/ss/879999.html

 刑事案件辩护人怎么提问

http://s.yingle.com/ss/879998.html

  传唤的最长时间限制 http://s.yingle.com/ss/879997.html 走私国家禁止

物品罪刑

事判决书

http://s.yingle.com/ss/879996.html

  死刑复核程序时间 http://s.yingle.com/ss/879995.html 最高院收回死刑复核权：刀下留人 http://s.yingle.com/ss/879994.html

（人民法院禁毒工作白皮书）（2018—2018）http://s.yingle.com/ss/879993.html

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

 取保候审期间法院下达逮捕令,还可以申请取保候审吗 http://s.yingle.com/ss/879992.html

   上诉费用谁负责 http://s.yingle.com/ss/879991.html 公诉案件怎么判无罪 http://s.yingle.com/ss/879990.html 关于办理电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见 http://s.yingle.com/ss/879989.html

 盘问犯罪嫌疑人的步骤

http://s.yingle.com/ss/879988.html

 刑事拘留通知书没拿到怎么办

http://s.yingle.com/ss/879987.html

 刑事拘留37天后会怎样

http://s.yingle.com/ss/879986.html

 关于裴显鼎为中华人民共和国大法官的公告 http://s.yingle.com/ss/879985.html

 关于全省法院执行工作规范化建设指导意见 http://s.yingle.com/ss/879984.html

 艾滋病患者经济犯罪能保释吗

http://s.yingle.com/ss/879983.html

 刑事拘留后多久可以办取保候审

http://s.yingle.com/ss/879982.html

 刑事拘留期间可以退脏吗

http://s.yingle.com/ss/879981.html

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

 家庭纠纷造成刑事案件能在检察院结案吗 http://s.yingle.com/ss/879980.html

 关于国家赔偿监督程序若干问题的规定 http://s.yingle.com/ss/879979.html

 一审刑事附带民事判决书

http://s.yingle.com/ss/879978.html

   关于加强侦查监督 http://s.yingle.com/ss/879977.html 怎样写上诉状 http://s.yingle.com/ss/879976.html 欠款法院强制执行司法拘留一年几次 http://s.yingle.com/ss/879975.html

  取保候审的执行机关 http://s.yingle.com/ss/879974.html 关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见 http://s.yingle.com/ss/879973.html

 关于在刑事诉讼法增加取保候审适用替代措施的建议答复 http://s.yingle.com/ss/879972.html

 关于死刑复核期限是多久

http://s.yingle.com/ss/879971.html

 酌定不起诉有什么影响

http://s.yingle.com/ss/879970.html

  《最高人民法院 http://s.yingle.com/ss/879969.html 关于办理毒品犯罪案件若干问题的指导意见）（2018年）http://s.yingle.com/ss/879968.html

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

 重伤二级和解能判几年

http://s.yingle.com/ss/879967.html

 中国女子在韩遇害能适用我国法律吗 http://s.yingle.com/ss/879966.html

  交通事故行政拘留 http://s.yingle.com/ss/879965.html 四川省律师法律服务收费行业指导标准（2018年6月16日起开始实施试行）http://s.yingle.com/ss/879964.html

    拘留15天保释多少钱 http://s.yingle.com/ss/879963.html 关于天元律所 http://s.yingle.com/ss/879962.html 打人一巴掌会拘留吗 http://s.yingle.com/ss/879961.html 关于贯彻执行（事业单位工作人员处分暂行规定）若干问题的意见 http://s.yingle.com/ss/879960.html

 关于办理刑事案件严格排除非法证据若干问题的规定）理解与适用 http://s.yingle.com/ss/879959.html

 刑事自诉案件法律法规规定(2018)2018http://s.yingle.com/ss/879958.html

第三篇：授权委托书(公诉、自诉、刑附民诉讼)

授权委托书

委托人

根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第四十四条的规定，特聘请四川诚协律师事务所

律师为

案件受害人的诉讼代理人。

委托代理律师代理权限为：

1、陈述事实；

2、参与刑事部分辩论及提出请求；

3、参与附带民事的诉讼活动；

4、特别授权（代为起诉；变更、放弃诉讼请求；进行和解；提起上诉）。

本委托书有效期自双方签订之日起至

终结止。

委托人：

****年**月**日

（注：本委托书一式三份，由委托人、律师事务所各持一份，交检察院或法院一份，用于刑事公诉、刑事自诉、刑事附带民事诉讼案件。）

辩护律师：

联系电话：

第四篇：设立民事行政公诉制度思考探讨

改革开放以来，我国取得了举世瞩目的成就，但是，也不可避免地存在着一些不足之处，如国有资产流失、环境恶化、市场割据、不正当竞争、“豆腐渣”工程等等社会现象，导致国家利益和社会利益等公共利益严重受损，由于法律的缺位，这些违法行为得不到应有的制裁，从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度来看，这不利于社会稳定和社会的公平正义。

为此，有必要建立民事行政公诉制度，只有建立了民事行政公诉制度，才能把一切违反法律侵犯国家利益、社会公共利益的行为，依照法律进行纠正、制裁，使国家利益和社会公共利益得到充分保护。民事行政公诉,就是检察机关代表国家利益和社会公共利益，对需要由检察机关作为诉讼代表人提起诉讼的民事案件和行政案件，作为民事诉讼和行政诉讼的公诉人，依法提起诉讼程序，请求人民法院对该案件依法裁断的民事、行政诉讼制度。对于检察机关是否可以提起民事行政诉讼，近年来在学术界和司法实践中争议较大，从国外的立法来看，民事行政公诉是一种较为普遍的做法，而我国现行的民事诉讼法和行政诉讼法对此未有明确的规定。在此，我就设立民事行政公诉制度作了一些思考。

一、检察机关是民事行政公诉制度的主体

建立民事行政公诉制度，涉及的内容十分庞杂，其中之一就是由谁来充当诉讼主体，由于民事行政公诉基于国家公诉权而产生，因此民事行政公诉的主体资格只能赋予专门的国家机关，即有权代表国家和社会等公共利益者，而且只能由法律授权，而不能由法律以外的规则规定。目前我国宜由检察机关作为民事行政公诉的主体。

从国外情况看，在英美法系国家（如美国），根据《美国法典》有关规定，检察官在涉及联邦利益等7种民事案件中，有权参加诉讼，其中包括检察官有权对所有违反《谢尔曼法》或《克莱顿法》而引起的争议提起公诉,最近几年比较著名的有检察官代表美国政府诉微软公司案等。在大陆法系国家，法国、德国、日本的民事诉讼法律制度中都规定了检察院作为国家和社会利益的代表，对特定的涉及公益的案件，有权以主当事人的身份提起诉讼，也可以作为从当事人参与诉讼，并可以上诉。由此可见，两大法系虽然具体规定有差异，但这些国家的立法均不同程度地授予检察机关代表国家和社会公共利益在一定范围提起民事行政公诉的权力。把检察机关参加民事诉讼制度推向一个更重要的地位的，是前苏联和东欧社会主义国家的立法。列宁认为，检察长的唯一职权和必须作的事情只有一件：监视整个共和国对法制有真正一致的了解，不管任何地方的差别，不受任何地方的影响。在列宁的思想指导下，1928年《苏俄民事诉讼法典》第2条明文规定，“检察长认为对保护国家或劳动人民利益有必要的时候，可以提起诉讼或者随时参与诉讼。”这一制度历经修改，成为完备的制度，并且为各东欧社会主义国家所效仿。

从国内的情况看，对于检察机关提起诉讼这一职权，我国在刚刚设立检察机构的时候就予以确认，早在清末、民国时期就已经有与之相关的规定，新中国成立后，检察机关的这一职权更是得到强调。1949年12月颁发的《中央人民政府最高人民检察署试行组织条例》规定：检察机关有权参与涉及全国社会与劳动人民利益有关之民事案件以及涉及全国社会与劳动人民有关这一切行政诉讼；1954年的《中华人民共和国检察院组织法》第4条规定：地方各级检察机关对于有关国家和人民利益的重要民事案件有权提起诉讼或参加诉讼；1957年最高法院制定的《民事案件审判程序（草稿）》第1条有类似规定，允许检察院对“有关国家和人民利益的重要民事案件”提起诉讼；1979年2月2日，最高法院在《人民法院审判民事案件程序制度的规定（试行）》中对民事公诉制度再次确认。但是，由于众所周知的原因，这样的制度并没有坚持下去，特别是在检察机关被彻底“砸烂”以后，这样的制度就更没有理由存在了。

从理论上分析，民事行政公诉是国家提起的诉讼，但国家无法作为一个实体来实施具体的诉讼行为，需要特定的执行人代表国家行使民事行政公诉的权力，从我国的体制看，可供选择的有三个：一是人民代表大会。人民代表大会作为国家的权力机关，可以行使国家的一切权力，当然也包括民事行政公诉的权力。二是政府。政府是国家的行政机关，直接管理国家财产，对于损害国家利益和社会公共利益的民事违法行为，政府作为国家财产的管理者，可以代表国家提起民事行政公诉。三是检察机关。人民检察院是国家的法律监督机关，担负着维护国家法律统一正确实施的职责。在刑事、民事、行政三大诉讼体系中，人民检察院都担负着重要职责。在刑事诉讼中，人民检察院就是代表国家对犯罪嫌疑人提起公诉。在民事行政诉讼中，人民检察院也有能力代表国家对民事行政违法行为人提起公诉。

在以上三个可供选择的民事行政公诉主体中，人民检察院最为适宜。理由如下：人民代表大会作为国家的权

力机关，主要行使立法权和监督权，而较少参与某些具体活动，且人民代表大会地位在同级审判机关之上，由人民代表大会提起诉讼，不利于审判机关诉讼活动的顺利开展和确保判决的公正性。按道理，政府机关是最好的诉讼主体，当侵害公共利益的事情发生时政府机关应立即起诉，对此进行制止。但在我们国家，政府部门很多，有时职权不清，有的案件涉及几个交叉的国家

利益，造成几个部门互相推诿或重复劳动，此外，政府作为国家行政机关，在管理社会经济活动的同时，也参与具体的民事经济活动，政府实施的具体行为也可能损害国家利益和社会公共利益，而成为民事行政公诉的被告人，因此政府不宜作为民事行政公诉的主体。而赋予检察机关提起民事行政诉讼的职权是可行的，一是检察机关作为国家法律监督机关，本就具有提起刑事公诉和刑事、民事、行政抗诉的权力，公诉权作为法律监督权的基本内容之一，不能仅仅体现在刑事领域，还应在民事行政诉讼方面发挥其作用，赋予检察机关民事行政公诉权，将侵害国家利益和社会公共利益的违法行为引入司法程序，通过司法审判，对此类行为进行纠正、制裁，也是履行法律监督职责的表现。二是在我国所有的国家机关中，检察机关是最合适的代表国家利益的诉讼主体，自检察制度产生以来，检察机关就以国家利益和公共利益的代表的面目出现，我国检察院组织法第二条本身就规定了检察机关保护各种利益包括国家、集体利益的任务。在目前我国现行的三大诉讼法中，虽然只有刑事诉讼法中规定了保护国家和社会公共利益的诉讼，即检察机关代表国家向法院提起追究被告人刑事责任时，如果被告人的犯罪行为使国家财产、集体财产遭受损失的，人民检察院可以提起附带民事诉讼，可见刑法上的这种规定反映了检察机关的性质、职责，确立了检察机关是国家利益和社会公共利益的代表的地位，维护国家利益和社会公共利益，是检察机关不可推卸的责任。因此，对侵害国家利益以及社会公众利益的民事行政违法行为提起公诉，是检察机关应尽的职责。三是检察机关工作人员长期从事法律工作，能熟练掌握运用各类法律知识，具备提起民事行政诉讼必要的法律素质。且检察机关与同级审判机关在地位上是同等的，由检察机关代表国家提起民事公诉不会影响审判机关的正常诉讼活动和判决的公正性。因此，检察机关应是国家提起民事行政公诉的最佳主体。

二、检察机关在提起民事行政诉讼中的地位

1．具有原告的身份。民事行政公诉是检察机关作为原告（即公诉人）提起的民事、行政诉讼，在检察机关没有提起诉讼前，这个诉讼还不存在。检察机关提起公诉以后，该诉的民事法律关系当事人或者行政法律关系当事人被动地参加进诉讼关系之中，与检察机关进行诉讼，接受法院的裁断。因此，检察机关在民事行政公诉中，是主动提起诉讼，并以被起诉的当事人作为对方，进行民事行政诉讼，具有原告的身份。

2．具有特殊的当事人身份。民事行政公诉是检察机关作为特殊诉讼主体提起的民事行政诉讼，在检察机关提起的民事和行政诉讼中，在程序上也将检察机关称之为当事人，但是由于检察机关没有自己的利益，而只是国家利益和社会公益的代表，这种当事人只是一种程序意义上的当事人，而不是实体意义上的法律关系当事人，不具有民事、行政法律关系当事人的身份。

3．是诉讼代表。在民事行政公诉中，检察机关作为原告起诉的目的不是为了自身的私利，而是代表国家、公众为维护公共利益进行的诉讼，因而是是国家利益和社会公益的代表。检察机关的这种诉讼代表的身份决定了其诉讼权利不是自生的，而是国家和公众赋予的，因此，检察机关在行使其作为原告的诉讼权利时要受到一定的限制，如，没有撤回起诉的权利，除非被告已经主动补救了其侵害国家和社会公共利益的行为，否则检察机关不能撤回起诉；又如，不适合调解制度。撤回起诉和适用调解制度的前提是当事人有处分权，在实践中当事人在行使这两项权利时往往要放弃一部分实体权利，但在民事行政公诉中，作为当事人一方的检察机关的“意”不是其自身的意志，而是国家或公众的意志，其权利和义务都是特定的，检察机关无权代表公众擅自放弃、处分权利。

4．同时具有法律监督者的身份。在民事行政公诉中，检察机关作为公诉人，既是原告，也是法律监督者，其主体地位具有双重性，既是诉讼程序的提起者，又是对正在进行的这一诉讼进行监督的法律监督者。因此，检察机关提起诉讼，不是仅仅负担单一的提起诉讼职能，还要在行使诉讼提起的职能之外，对该诉讼进行监督，对在诉讼中发生的违法行为，有权进行监督。

三、检察机关提起民事行政公诉的范围

检察机关的民事行政公诉不同于公民、法人的起诉，应当将其限制在一定范围。否则难免影响公民自主行使权利，破坏行政权的有效行使。检察机关的民事行政公诉权，应当仅限于对损害国家利益和社会公共利益的违法行为提起诉讼。

（一）国有资产流失案件国有资产是全体人民的共同财富。自改革开放以来，侵害国家资产利益的行为日益猖獗，较为常见的方法是将国家资产低价出售甚至无偿转让等。为保护国家资产，国家专门成立了各级国有资产管理局，制定了一系列国有资产管理的法律、法规，明确了有关机构和人员管理国有资产的职责。但对侵害国家资产的违法行为，法律并未授权国有资产管理部门、工商行政管理部门、其他组织或个人以诉权，国有资产管理部门或其他行政机关只能对行为人予以行政处理，而不能追究侵害行为人的法律责任，致使违法者有恃无恐，侵害行为难以得到遏制。因此，应当授权检察机关对此类行为提起民事公诉，启动诉讼程序，通过法院的审理活动追究侵害行为人的责任，以保护国有资产不受侵犯，保护国家的经济利益。

（二）公害案件和其他公共利益和公共实施受到损害的案件公害案件是指直接造成不特定的大多数人的人身、财产损害的环境污染事件。一方面，作为受害者个人，追究公害制造者的责任决非易事。另一方面，我国法律对公害案件起诉资格的规定亦并不完善。截止目前，法律、法规尚未将这种可能造成公害案件的具体行政行为的起诉资格授予任何公民或者法人。其他公共利益和公共实施受到损害的案件如违反国家法律规定，侵害国家文物，或者对国家文物有重大侵害隐患的案件；在婚姻、扶养、继承、债务纠纷等案件中，老人、妇女、残疾人和未成年人的合法权益难以保障的案件等等。在这些案件中，可能有些案件有起诉主体，但即便是有的受害人依法具有原告资格，也常常由于诉诸法律主张权利对他来说可能很不经济，或因无力诉讼而无人起诉，因此，在受害人的合法权益不能通过诉讼途径获得司法救济时，检察机关对这类案件的提起公诉，是对社会公共利益的损害后果进行补救的有效途径。

（三）有重大社会影响、妨碍市场公平竞争的案件各国均将市场垄断视为有损公益的案件，而在我国已出现市场垄断的苗头，因此市场垄断案件的诉讼也应由检察机关介入。垄断不仅侵害合法经营者的利益，而且损害消费者和国家的利益。因此，应当建立国家起诉制度，由作为国家利益代表的检察机关对上述垄断行为提起民事或行政公诉。包括对行业垄断行为的民事公诉对行政垄断行为的行政公诉对市场垄断行为的民事公诉。

（四）没有起诉主体的民事案件在民事纠纷中，有些没有起诉主体，无法向法院提起诉讼，而受害人的利益又须予以保护，例如已破产的国有企业在清算过程中遗漏了债权，无法继续向债务人主张权利，对此，检察机关可以作为原告起诉，代表国家向债务人主张债权。还如，在侵害已故者名誉、肖像、隐私等案件、父母侵害未成年教育权案件，等等，由于这些案件没有起诉主体，受害人的利益又确需保护，可授权检察机关提起诉讼，从而保证受害人的合法权益。

目前在我国，民事行政公诉正处于艰难起步阶段，虽然检察机关作了一些有益的探索，也取得了良好的社会效果，但这项制度还是处在没有法律规定的状态中，这种状况，非常不利于对国家和社会公共利益的保护，因此，我国现在必须从法律上明确民事行政公诉，使该项制度合法化，并发挥其应有的作用。

第五篇：刑事自诉案件存在的问题及对策

自诉案件一般都是基层法院审理，但在司法实践中，此类案件由于法律规定缺乏可操作性，都存在诸多弊端。

一、自诉案件是由被害人直接向人民法院起诉而受理的轻微的刑事案件，从规定的那天起就避免不了一些弊端的产生。

1、一般刑事案件都需经公安机关侦察、人民检察院起诉等程序，而自诉案件直接由人民法院受理，这无形中给法院

增加了负担，对于该类案件，自诉人是否举有足够充分证据，证明被告人有罪，是否够刑事责任年龄等问题。人民法院是先调查再立案件，还是立了案后再调查呢？法律没有规定。

2、从审判实践来看，我们受理的自诉案件一般都是轻伤害案件，该类案件公安机关受理的也不少，而到法院起诉的往往是公安机关不受理的案件，受害人仅凭一份轻伤鉴定书来法院起诉，这就自然而然给法院审理带来难度，特别取证难。存在着法院、公安机关互相推诿、扯皮现象，使当事人处于两难境地。

二、人民法院受理自诉案件后，在案件审理中，遇到不少问题和困惑：首先自诉案件不准收费，我们办理的自诉案件大都附带有民事诉讼，而最高院关于《刑诉法》解释第100条规定“审判附带民事诉讼案件，除适用刑法、刑事诉讼法外，还应当适用民法通则、民事诉讼法中的有关规定。”据此，笔者认为，自诉案件同样应当收费，以防一些当事人滥用诉权。

三、从自诉案件有关法律规定上看，对自诉人、被告人不到庭的法律后果有不公正之处。

《刑事诉讼法》第171条第二款规定“自诉人经两次依法传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，按撤诉处理。”而对被告人拒不到庭没有做任何规定，最高人民法院关于执行《刑事诉讼法》若干问题的解释204条规定：“在自诉案件审理过程中，被告人下落不明的，应当中止审理。被告人归案后，应当恢复审理，必要时，应当对被告人依法采取强制措施。”这种规定脱离实际又缺乏可操作性，“中止审理”对自诉人来说就是不公平的，至于在“必要时”应当对被告人依法采取强制措施，更是有诸多问题难以解决。

四、由于目前缺乏完善的证人作证保障制度，在办理自诉案件中，造成在场的人不愿作证，而不在场的人应自诉人或被告人的请求而作证，案情往往反复无常，难以把握。

五、从刑事自诉案件的处理结果与一些较轻的公诉程序刑事案件处理结果相比有矛盾。

以轻伤害案件为例，该类案件可由受害人起诉，而成为自诉案件，也可由公安侦查、检察院起诉，而成为公诉案件，而同一起案件走自诉程序与走公诉程序在处理结果上可能截然不同，对于公诉案件法院只能作出判决，而作为自诉案件在处理方式上除法院依法判决外，还可以调解、当事人双方自行和解或撤诉或裁定驳回起诉。伤害案件通过自诉程序，自诉人可撤回起诉，包括刑事和民事。而通过公诉程序则不然，调解只能仅就附带民事部分，被告人即使赔偿了附带民事诉讼原告人的经济损失，也被判有罪，这就势必对被告人不公平。

通过以上分析，可以看出刑事自诉案件在立案、管辖机关、审理和结案等诸多方面存在的种种弊端，笔者建议把自诉案件转为公诉案件，不仅体现刑事案件在程序上执法的统一性，而且在实际处理上，还当事人特别是被告人一个公平的结果。

公诉转自诉制度的几个问题（模版）

第一篇：公诉转自诉制度的几个问题（模版）

第二篇：公诉转自诉案件的条件

第三篇：授权委托书(公诉、自诉、刑附民诉讼)

第四篇：设立民事行政公诉制度思考探讨

第五篇：刑事自诉案件存在的问题及对策

相关范文推荐

解析关于完善刑事自诉制度的思考

转诊制度

刑事公诉案件补充侦查制度存在的问题及对策建议思考

当事人和解的公诉案件相关问题探析

公诉案件被害人上诉权问题研究

加拿大公诉制度的模式与思考

司法平等理念下公诉制度.[五篇]

转专业面试问题