最高人民法院关于进一步做好新形势下援藏援疆工作的意见

第一篇：最高人民法院关于进一步做好新形势下援藏援疆工作的意见

【发布单位】最高人民法院 【发布文号】法发〔2016〕11号 【发布日期】2016-05-09 【生效日期】2016-05-09 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】最高人民法院

最高人民法院关于进一步做好新形势下援藏援疆工作的意见

法发〔2016〕11号

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业发展全局，统筹国内、国际两个大局，就实现西藏和新疆全面小康、社会稳定和长治久安作出了一系列战略部署，推动了西藏和新疆改革发展、民族团结、社会进步、民生改善、边防巩固取得历史性成就。第六次西藏工作座谈会、第五次全国对口支援新疆工作会议，对做好西藏、新疆工作进行了全面部署，为努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义西藏和新疆提供了有力的政治保障。

人民法院对口支援西藏、新疆工作，是贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会、第五次全国对口支援新疆工作会议精神，维护好西藏、新疆团结稳定，推动西藏、新疆经济全面可持续发展和社会长治久安的重要举措，对提高西藏和新疆法院服务大局、司法为民、公正司法，维护社会稳定具有重要的意义。近年来，承担对口援藏援疆任务的省市法院（以下简称“支援法院”）与西藏、新疆及新疆兵团法院（以下简称“受援法院”）密切配合，开展了卓有成效的工作，积累了丰富的经验。现就进一步做好人民法院援助西藏（包括青海、四川、云南、甘肃四省藏区）、新疆工作（以下简称两援工作），提出以下意见。

一、充分认识做好两援工作的重要意义，切实把握两援工作的总体要求

1.指导思想。以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会、第五次全国对口支援新疆工作会议精神，全面把握党中央关于两援工作的一系列重要决策，立足西藏、新疆工作的新形势新任务，深刻认识两援工作的特殊重要性，切实增强进一步做好此项工作的自觉性，进一步加强法院系统对口两援工作。

2.主要任务。各支援法院要以解难题、办实事为重点，开拓思路、完善机制，继续实行审判业务、人才智力、物资装备“三管齐下”的两援工作方针，充分发挥审判职能作用，为西藏、新疆经济社会发展和长治久安提供坚强有力的司法服务和保障，全面推进中央第六次西藏工作座谈会、第五次全国对口支援新疆工作会议精神的贯彻落实。

3.基本原则。坚持对口支援原则。与中央确定的对口两援关系保持一致，确定人民法院对口援助关系。坚持保障重点原则。在统筹兼顾的前提下，重点向基层倾斜，向一线倾斜。坚持合理规划原则。把长期规划与阶段性安排结合起来，把解决当前困难与长远发展结合起来。坚持循环发展原则。形成审判业务、人才智力、物质装备援助相结合的工作格局，强化受援法院的主体意识，提高自身“造血”功能，增强自我发展能力。

二、充分发挥职能作用，切实维护西藏、新疆经济社会发展和长治久安

4.着力解决西藏和新疆法院审判工作人员短缺问题。积极建议中央编制部门考虑受援法院的具体情况予以增编。继续开展政法干警定向招录培养体制改革试点工作，为受援法院定向培养不同学历层次的法律、双语人才，充实法官后备人员队伍。

5.做好干部交流工作。改进援藏、援疆干部的选派和管理工作机制，逐步扩大到基层人民法院。健全管理办法和考核机制，提高选派质量。积极协调相关部门落实援藏、援疆干部的各项政策待遇。根据受援法院的需求，选派信息技术专业人员赴藏、赴疆进行工作，参与受援法院信息化建设的同时培训信息技术人员。支持受援法院选派优秀的业务骨干到内地挂职或者交流任职。

6.加强教育培训工作。继续实行受援法院法官参加国家法官学院指令性培训免费制度，逐年扩大培训规模。定期派遣讲师团赴藏、赴疆巡回授课，适时为受援法院法官开办培训班，形成常态化。

7.加强审判业务指导力度。组织支援法院将审判工作、司法改革、法院管理等方面的先进经验传授给受援法院。援、受双方法院通过开展联合调研、举办专题研讨会、交流经验等形式，相互借鉴，取长补短，不断提高办案质量和工作水平。

8.支援两地法院法律书库建设。积极开展藏汉、维汉、哈汉等双语法官培训教材的编纂、出版工作。做好向受援法院赠送《人民法院报》《最高人民法院公报》《人民司法》《中国审判》等司法类报刊和相关法律书籍工作。支持受援法院做好新司法解释、司法指导文件的少数民族语言文字翻译工作，保障民族法官的办案需要。

9.加强对新情况、新问题的调查研究。统筹协调相关力量，认真研究新形势下维护西藏、新疆稳定工作中遇到的新情况、新问题，及时制定相关司法解释或指导性文件。加强对民族分裂势力新一轮分裂破坏活动的预判、应对。加强对开发建设过程中产生的矛盾纠纷的预防、化解。根据新疆生产建设兵团的特殊体制，研究兵团内部在农业承包纠纷、行政管理纠纷等具有兵团特色方面的法律问题。

10.推动建立经费和装备投入持续增长机制。针对西藏、新疆地区实际情况，积极协调财政部等有关部门，推动建立受援法院办案业务经费和公用经费正常增长机制。进一步加强对受援法院物质、装备方面的投入。

11.积极落实基础设施建设的保障政策。会同国家发改委及地方发改委、高级法院，在两庭建设项目和经费安排上予以优先考虑。实施“巡回审判覆盖工程”和“安保设施达标工程”，改善执法办案条件。

12.积极帮助受援法院规划信息化建设项目。以“天平工程”为抓手，做好项目规划、业务指导和组织验收等工作，强化应用软件或硬件的专题培训，加快推进科技法庭、司法公开三大平台和诉讼服务中心等系统建设，坚持务实管用原则，扩大援助效果。

三、加强组织领导，确保两援工作取得实效

13.健全完善两援工作机制。构建最高人民法院统筹协调，支援法院认真履责、受援法院组织实施的良好工作格局。按照中央决策，精心谋划，加强协调，狠抓落实。各对口援助法院要把两援工作列入重要议事日程，坚持一把手亲自抓，分管领导亲力亲为，立足当前、兼顾长远，科学编制对口支援总体规划和实施方案，做好与国家和地方规划的衔接，与上一轮两援工作规划的衔接。要不断创新援助形式，改进援助方法，拓宽援助领域，增强援助效果，确保将对口两援工作的各项部署落到实处。

14.认真做好受援工作。受援法院要认真落实党中央和最高人民法院关于两援工作的总体部署，加强对受援项目资金管理使用情况的监督检查，确保援助资金的使用效益和受援项目的落实。加强与支援法院的联系沟通，协调解决好工作中遇到的困难和问题，尽快形成援助项目共识，达成对口支援协议。定期向最高人民法院报告两援工作情况，及时提出加强和改进工作的意见建议。

15.加强和推进新闻宣传工作力度。及时报道受援法院在审判执行、司法改革、队伍建设等方面的工作成绩，特别是发挥审判职能，加强民族团结、反对民族分裂、开展双语审判等方面取得的成绩。帮助、指导受援法院加强新闻策划，精心组织稿件。大力宣传西藏、新疆法院、法官的工作业绩和精神风貌。加大对西藏、新疆法院新闻工作人员的培养力度，提高新闻采写能力，更好地促进新闻事业的发展。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

最高人民法院 2016年5月9日

第二篇：援藏援疆工作简报

援藏援疆工作简报

2012年

第6期

（总第6期）

中共芜湖市委组织部编

2012年6月27日

本 期 要 目

【工作动态】

◆市领导端午节前走访看望西藏班学生和西藏挂职干部 ◆ 西藏挂职干部积极参加“粽香浓浓端午情”活动

【援疆故事】

◆ 令人感动的爱心义卖活动

◆ 援疆情怀----致将要返航的医生援友（诗歌）

【工作动态】

市领导端午节前走访看望西藏班学生和西藏挂职干部

6月21日下午，市委常委、组织部长胡邦明，副市长詹云超等市领导一行在市委组织部、市教育局有关负责人的陪同下先后看望了中组部选派的两名西藏挂职干部和就读于我市田家炳中学的西藏班学生，在端午节前向他们致以节日的祝贺和问候。

工作简报

在看望挂职干部时，市领导详细询问了挂职干部的生活情况、健康情况和工作情况，并与藏族干部进行了亲切交谈。市委常委、组织部长胡邦明指出，挂职干部作为汉藏友谊的传播使者、皖藏沟通交流的桥梁纽带，要向芜湖干部宣传好西藏改革开放以来经济社会文化发展取得的重大成就，同时将内地快速发展的形势介绍给西藏人民。要相互学习，取长补短，增进友谊，共同发展。要注重积累、思考与吸收，要以良好的精神面貌和饱满的工作热情投入到工作中，圆满完成挂职任务。要进一步加强自我管理，充分展示西藏干部的良好形象，让挂职干部高兴地来、快乐地回。

在田家炳中学，市领导对西藏班的同学们提出了殷殷期望。副市长詹云超指出，全体西藏班的学生要珍惜在芜湖学习的时光，潜心攻读，练就本领，最终脱颖而出，成为促进民族团结的桥梁和建设西藏的栋梁之才，为推进西藏发展、促进西藏的和谐稳定作出积极贡献。

最后，市领导要求，组织部门、教育部门和挂职单位要充分尊重藏族生活习俗，提供细心周到的服务，为他们创造良好的学习、工作和生活条件，真诚帮助解决实际困难，让他们感受到芜湖人民的热情和祖国大家庭的温暖。（季业虎供稿）

【工作动态】

西藏挂职干部积极参加“粽香浓浓端午情”活动

每逢佳节倍思亲,为了让西藏挂职干部能够安心工作,在挂职期间感受到家的温暖,同时也为了喜迎中华民族传统节日端午节，6月20日上午9：00,市委组织部组织两名在芜湖挂职的西藏干部参加了弋矶山街道在凯德广场举办的主题为“一米阳光暖社区·粽香浓浓端午情”大型端午节庆祝活动。

端午节是为了纪念古代爱国诗人屈原，而形成的中华民族传统节日。

工作简报

粽子，是我国的传统美食，端午节包粽子是中华民族的传统文化。

弋矶山街道为庆祝端午节，弘扬中华传统文化，在节日来临前夕组织开展了这场主题为“一米阳光暖社区·粽香浓浓端午情”大型端午节庆祝活动。活动贯穿粽香爱心篇、粽艺展示篇、经典诵读篇三大篇章，为百位空巢老人、残疾人、少数民族、镜湖之星、特困党员以及环卫工人等送上粽子、糕点，送去节日的慰问和关爱；为传承中华民族优秀文化传统，丰富居民的业余文化生活，街道邀请居民参加“百人爱心包粽子大赛”。100位选手最终包出了1300个粽子作为爱心粽赠送给了百位特困居民；活动现场同时还进行了“十字绣”和香囊作品的展示，向居民朋友介绍了端午传统习俗；而“经典诗词吟诵”环节更是为提升居民文学艺术修养，传承弘扬中华传统文化增添亮点，广受好评。

2位西藏干部积极参加了包粽子比赛。小小的粽子，表达了皖藏人民对未来的美好祝福，小小的粽叶，给挂职干部带来了“家的味道、爱的回味”。此次活动，增进了西藏干部对芜湖这座城市的感情，营造出了互助团结、和睦相处的浓厚氛围。（季业虎供稿）

【援疆故事】

令人感动的爱心义卖活动

今天，是城关小学举行五年级爱心义卖活动的日子。下午第二节课时，在学校育德楼的三楼和四楼，举行了爱心义卖活动。活动的主办者就是城关小学的五年级学生，他们精心准备了各种各样的义卖物品。有一针一线绣出来的十字绣。还有手工制造的小刀，剑。有美味的民族特色食品，馓子，糕点。还有各式各样的手工艺品。有绣的精美的鞋垫。还有精巧制作的钱包。特色的小型蒙古包。还有的学生将自己写的毛笔字带过来义卖。2

工作简报

虽然价格不高只有5元钱，但是却看出这位学生认真的写了。特别引人瞩目的不是那一串串珠帘工艺品，也不是那装裱精美的十字绣作品。而是那一位位的义卖者。参加义卖的学生们用微笑迎接着前来购买的每一位老师、家长或者是小学生。用热情洋溢的语言向来宾们介绍着自己制作的作品。义卖会上还有和丰特产的石头。时间过得飞快，转眼间，义卖会就结束了。而学生们也将自己亲手制作的作品销售一空。义卖会结束后，义卖者将所得款项全部捐给县红十字会。通过这次义卖，不仅培养了孩子们的爱心，促进学生动脑动手能力的发展。更加促进了家长和学校的大融合，卖出的是一份份物品，但收获的却是满满的爱心。（解放西路小学 刘玲供稿）

【援疆故事】

令人感动的爱心义卖活动

当初如迁徙的小鸟 为了心中共同的梦想 我们背起行囊 踏上远赴和布克赛尔的征程 一个陌生的名字从此深深留在我们心中

如今离别的钟声敲响 带着一段记忆 我们重又背起行囊 回首踏上离去的归程 曾几何时，梦回故里

而今，眷恋的目光停留在这辽阔的草原

也许，今生只此一回

工作简报

来到这天赐的地方——江格尔的故乡

巍巍的赛尔群山 清清的和布克河 厚厚的积雪 高高的白桦林 洁白的哈达 飘香的奶茶 令人留念的松树沟 是我们此生永远的珍藏

记忆深处有着援疆的日日夜夜 无垠的戈壁是昨日英雄的战场 准噶尔古城前开怀的笑声 手术台前留下你们麻利的身影 三尺讲台上我们激情飞扬 茫茫草原留下了巡诊的足迹 精湛的医术为牧民送来健康 先进的教学理念为孩子们插上理想的翅膀

纵使岁月慢慢逝去 记忆犹存心间 戈壁滩上的胡杨依然挺立

向世人诉说

援疆队伍里曾有我们芜湖人的足迹

没有来时的后悔 却有离别时的眷恋 若不来后悔一生 今既来回味一世 我们用辛勤见证了两地情谊

工作简报

付出不求回报

只愿和布克赛尔更加富饶美丽 无论是在和布克赛尔的艳阳下独行

还是在长江之畔漫步 难忘援疆的日日夜夜 援疆---我们无悔的选择

别离无需感伤 相聚述说衷肠 在我们身后将有更多身影 踏着我们前行的足迹 挽起芜湖与和丰坚实的臂膀 共同托起和布克赛尔明天的绚丽（解放西路小学 刘玲供稿）

第三篇：关于最高人民法院关于新形势下进一步加强

《最高人民法院关于新形势下进一步加强 人民法院基层基础建设的若干意见》的新闻发布稿

最高人民法院新闻发言人、办公厅副主任 孙军工

（2011年2月15日）

各位记者：

大家上午好！今天新闻发布会的主题，是向大家通报《最高人民法院关于新形势下进一步加强人民法院基层基础建设的若干意见》（下称《意见》）的有关情况。

人民法院的基层基础建设，是人民法院服务大局、保障民生、维护社会公平正义的重要保证。人民法院90%左右的案件在基层，80%左右的人员也在基层。数据显示，目前全国共有基层人民法院3115个，人民法庭9880个，基层法院法官148003人。2010年全国基层人民法院共审结案件9337669件，占全国法院审结案件总数的89.43％。其中，执结案件数量为2425652件，占全国法院执结案件总数的96.71％。为了夯实人民法院工作的根基，充分发挥人民法院工作职能，为党和国家工作大局提供更加有力的司法保障，最高人民法院日前制定出台了《意见》。

一、《意见》制定出台的背景和意义

长期以来，最高人民法院高度重视人民法院基层基础工作，近年来已相继出台多部有关基层基础建设方面的司法政策性文件。在各级党委的坚强领导和社会各界的大力支持下，人民法院的基层基础建设有了长足进展，队伍素质、执法水平和能力有了较大提高，人员编制、物质装备和经费保障有了较大改善。

在法庭建设方面，“十一五”期间全国三分之一的基层人民法院完成了审判法庭的新建和改扩建任务，新增面积1000余万平方米，完成新建、改建人民法庭6000余个。

在经费保障方面，2010年全国法院经费总投入比2005年增加128%。

在物质装备方面，“十一五”期间，全院法院物质装备规模迅速增大，截至2010年底，全国法院固定资产比2005年底增加63.9%。“十一五”期间，80%的基层法院完成了局域网建设。

在法官培训方面，2005-2007年最高人民法院对基层法院法官进行了一次全面轮训，总计轮训约15万人次；2006-2009年，最高人民法院连续4年组织讲师团赴西部和老少边穷地区面向基层法官巡回授课，总计参训达15万余人次；2009年9月至2010年8月，最高人民法院组织举办了全国中级和基层法院院长“人民法官为人民”主题培训班，共培训法院院长3622名，其中基层法院院长3209名；2010年，最高人民法院组织指导各高院开展了人民法庭庭长轮训，共培训人民法庭庭长8899人；2006-2010年，全国基层法院共举办各类培训班16000余期，培训基层法官570000余人次。在人民法院基层基础建设取得长足进步的同时也要看到，随着我国经济社会发展中深层次问题不断显现、法律问题与社会问题相互交织，社会矛盾特别是涉及民生问题的各类矛盾纠纷产生的原因更加复杂，各种社会矛盾纠纷以案件的形式涌入法院。处在化解社会矛盾纠纷前沿的基层人民法院及其派出人民法庭，面临的考验十分严峻，遇到的问题更加复杂，承担的任务更加艰巨。全面提升基层审判工作的质量和效率，切实提高一审服判息诉率，从源头上减少上诉、再审、申诉比例，贯彻落实党中央提出的“将矛盾化解在基层、化解在当地”的战略部署，构建“基层稳、天下安”的和谐社会，必须全面加强人民法院基层基础建设。

近年来，随着《最高人民法院关于加强人民法院基层建设的若干意见》（法发„2000‟17号）、《最高人民法院关于全面加强人民法庭工作的决定》（法发„2005‟16号）等文件的深入实施，人民法院基层基础工作中人员短缺、物质装备落后等突出问题和困难得到较大缓解，为进一步全面推进人民法院基层基础建设奠定了坚实的基础。顺应形势的发展需要，最高人民法院及时制定下发了本《意见》，必将在充分发挥基层基础工作在人民司法事业全局中的重要作用，更好地践行“为大局服务，为人民司法”工作主题方面产生深远的影响。

二、《意见》的主要内容

《意见》提出要“以审判工作为中心、队伍建设为根本、物质装备为保障”作为基本思路，进一步加强新形势下人民法院基 层基础建设，包括4个部分共27条。主要包括以下几个方面：

一是紧紧围绕审判工作这个中心。《意见》提出，审判工作是基层基础建设的中心，从进一步提高民生审判质量、方便人民群众诉讼、发挥人民陪审优势、规范人民法庭设置、扩大巡回审判效应、创新审判管理、拓展对下监督指导、坚持“调解优先、调判结合”和推进“大调解”工作机制等9个方面，对发挥基层人民法院和人民法庭的职能作用提出了具体要求。

针对人民群众关注度高的事关民生的案件审判问题，《意见》明确要求，要密切关注物价上涨及房贷等政策变化对民生的影响，依法妥善审理劳动就业、社会保障、教育、医疗、住房、消费等领域的纠纷，注重维护弱势群体权益，着力解决群体性矛盾，切实维护人民群众切身利益。认真研究“三农”工作中出现的法律问题，有效化解农民工追索劳动报酬、农产品买卖、农村土地承包等纠纷，保护农民权益，促进农业发展，维护农村稳定。

为加强对基层基础工作的监督指导，《意见》提出，要将做好、做实对基层审判工作的监督指导，作为中级以上人民法院日常工作的重要内容。要完善问题的发现、反馈、分析和解决机制；建立重大敏感案件风险评估机制。着力开展有针对性的调查研究，综合利用适用法律疑难问题请示、审级监督、发改案件通报分析以及典型案例指导等制度，拓宽监督指导途径，不断增强监督指导的针对性、时效性、规范性和权威性。

二是牢牢抓住队伍建设这个根本。《意见》围绕全面加强队 伍建设，对进一步加强党建工作、抓好领导班子建设、改进司法作风、促进司法廉洁、增强司法能力、建立健全职业保障制度和激励机制、解决案多人少矛盾和法官短缺问题、实施基层人才聚集发展战略等8个方面的问题作出了规定。

在解决案多人少矛盾和法官短缺问题方面，《意见》提出要完善省级统一招录政策，坚持开展选调生工作，努力拓宽法官来源范围渠道。规范、加强编制管理、使用和督查，坚持面向基层、面向一线办案人员分编倾斜政策和原则，推动建立适应审判工作发展要求的编制增补机制。加大中央关于解决提前离岗离职政策的执行、督察力度，优化队伍结构，发挥资源配置作用，减少并杜绝审判资源浪费。积极会同国家有关部门，研究改进司法考试办法、完善司法考试政策。扩大在职法律职业人员国家统一司法考试试点范围，直接、快速、有效解决西部边远地区、少数民族地区法官短缺问题。充分考虑少数民族地区语言文化、经济发展状况等因素，制定旨在吸引本地人才的招录政策，引导、鼓励、支持熟悉民族语言、适应当地环境的优秀少数民族和本地汉族人才充实法官队伍。加大少数民族地区“双语法官”培养力度，积极研究建立双语法官培训基地。

在实施基层人才聚集发展战略方面，《意见》提出要制定并实施基层聚才工程规划，出台基层聚才倾斜政策，完善基层聚才保障机制。注重从基层选拔优秀人才，形成优秀人才向基层聚集，优秀干部从基层产生、成长和锻炼的人才工作新格局。逐步建立 并完善法官择优遴选制度和有利于基层干警成长的选拔机制，努力拓展基层干警职业发展空间。到2012年，省级以上人民法院录用公务员，除部分特殊职位外，均应从具有两年以上基层工作经历人员中考录。有效解决“不愿去、出不来、留不住”问题，把人民法庭作为培养、锻炼、选拔法院领导干部和业务骨干的重要基地。

三是不断提高物质装备保障水平。《意见》从经费保障、基础设施建设、业务装备配备、信息化建设和司法鉴定等5个方面提出了明确要求，以充分发挥服务审判工作的作用。

在经费保障方面，《意见》提出，最高人民法院继续积极协调中央财政对法院的资金和政策支持。高级人民法院加强沟通协商，争取省级配套资金足额到位，建立基层公用经费正常增长机制。基层人民法院努力做好与本级政府部门沟通协调工作，积极争取各方面支持，切实落实地方经费保障责任，抓好人民陪审员、聘用人员等经费预算方案的制定和落实，保证各项经费开支。

《意见》的出台，为加强新时期人民法院基层基础建设指明了方向，贯彻实施好这部重要文件是人民法院工作中的一项十分重要且紧迫的任务。最高人民法院将密切关注《意见》的贯彻落实情况，并结合实践中出现的新情况、新问题，及时研究提出加强人民法院基层基础建设的新举措，不断提高人民法院基层基础工作的科学化水平。

谢谢大家！

第四篇：关于援藏、援疆等干部人才有关待遇

中共苏州市委组织部 苏州市人力资源和社会保障局 苏州市财政局 苏州市教育局

苏人保薪〔2011〕22号

关于援藏、援疆等干部人才

有关待遇问题的通知

各市、区委组织部，各市、区人力资源和社会保障局（人事局）、财政局、教育局，市各有关单位：

为进一步支持西藏、新疆等地边远地区的发展，切实解决好我市援藏、援疆等干部人才的相关待遇问题，鼓励他们更好地为援藏、援疆工作做出贡献，根据省委组织部、省人社厅、财政厅、教育厅《关于援藏、援疆干部人才有关待遇问题的通知》（苏人社发[2011]252号）精神，结合我市实际，现就援藏、援疆、援外省、赴省内其他地区挂职干部人才待遇有关问题通知如下，请遵照执行。

一、援藏干部人才的有关待遇 1．援藏干部人才在藏工作期间的工资由原单位发给，享受原单位的一切福利待遇。援藏干部人才同时由拉萨市按当地同类同级干部人才的工资标准（含补贴）计发差额，并享受在藏工作人员其他各项待遇。

2．援藏干部人才在藏工作期间，每月生活补贴费为3000元。援藏干部人才进藏时可一次性发给御寒费，一年期的发6000元，每增加一年增发4000元，不满一年的按一年计算。生活补贴费和一次性御寒费由各级财政分别负担。

3．援藏干部人才在藏工作期间，市委市政府每年给予5000元补贴；派出地或派出单位每年给予10000元补贴，所需经费由各级财政负担。

4．援藏干部人才在藏工作期间，由派出单位按月发给其家庭生活困难补助费（含营养费）1200元。并由派出单位为其办理一次性人身意外保险，保险金额不得低于50万元。

5．援藏干部人才在藏工作期间，其配偶每年可享受一次探亲假，配偶及子女的探亲路费每年可在派出单位报销一次。

6．援藏干部人才在藏工作期间，其子女升学时，在招生政策范围内优先录取。

7．援藏干部人才完成任务返回后休假3个月，休假期间集中安排一次健康休养。

二、援疆干部人才的有关待遇

1．援疆干部人才在疆工作期间的工资由原单位发给，享受原单位的一切福利待遇。

2．援疆干部人才在疆工作期间，每月生活补贴费为2500元。援疆干部人才进疆时可一次性发给御寒费，一年期的发6000元，每增加一年增发4000元，不满一年的按一年计算。生活补贴费和一次性御寒费由各级财政分别负担。

3．县处级及以上援疆干部以及由苏州市委组织部选派的援疆干部人才在疆工作期间，市委市政府每年给予4000元补贴；派出地或派出单位每年给予8000元补贴，所需经费由各级财政负担。

4．援疆干部人才在疆工作期间，由派出单位按月发给其家庭生活困难补助费（含营养费）800元。并由派出单位为其办理一次性人身意外保险，保险金额不得低于50万元。

5．援疆干部人才在疆工作期间，其配偶每年可享受一次探亲假，配偶及子女的探亲路费每年可在派出单位报销一次。

6．援疆干部人才在疆工作期间，其子女升学时，在招生政策范围内优先录取。

7．援疆干部人才完成任务返回后休假1个月。在返回后的两年内优先安排一次公务员健康休养。

三、援外省干部人才的有关待遇

1．援外省干部人才在外省工作期间的工资由原单位发给，享受原单位的一切福利待遇。

2．援外省干部人才在外省工作期间，每月生活补贴费为1500元。生活补贴费由各级财政分别负担。

3．县处级及以上援外省干部以及由苏州市委组织部选 3 派的援外省干部人才在外省工作期间，市委市政府每年给予3000元补贴；派出地或派出单位每年给予5000元补贴，所需经费由各级财政负担。

4．援外省干部人才在外省工作期间，由派出单位按月发给其家庭生活困难补助费（含营养费）600元。

5．援外省干部人才在外省连续工作一年以上的，其配偶可享受一次探亲假，配偶及子女的探亲路费每年可在派出单位报销一次。

6．援外省干部人才完成任务返回后休假1个月。在返回后的两年内优先安排一次公务员健康休养。

四、省内其他地区挂职干部人才的有关待遇

1．省内其他地区挂职干部人才在挂职工作期间的工资由原单位发给，享受原单位的一切福利待遇。

2．省内其他地区挂职干部人才在挂职工作期间，每月生活补贴费为1000元。其中在挂职单位工作每月不满10个工作日的为400元。连续一个月以上不在挂职单位工作的，不发生活补贴费。

3．赴省内其他地区挂职的县处级及以上干部在挂职工作期间，市委市政府每年给予2000元补贴；派出地或派出单位每年给予2000元补贴，所需经费由各级财政负担。

4．省内其他地区挂职干部人才在挂职工作期间，由派出单位按月发给其家庭生活困难补助费（含营养费）300元。其中在挂职单位工作每月不满10个工作日的为100元。连续一个月以上不在挂职单位工作的，不发家庭生活困难补助 4 费（含营养费）。

援藏、援疆、援外省及省内其他地区挂职干部人才在藏、在疆、在外省、在省内其他地区挂职工作期间，逢中秋、春节等传统节日，由派出单位慰问其配偶及子女，所需费用在单位福利费中列支。

根据干部管理权限，各地各单位自行选派的援外干部人才可参照上述标准执行。

本通知自2011年1月1日起执行，以往规定与本规定不符的，按本通知执行。

中共苏州市委组织部 苏州市人力资源和社会保障局

苏 州 市 财 政 局 苏 州 市 教 育 局

二○一一年十月二十一日

第五篇：如何做好对口援疆工作

做好新一轮对口援疆工作应把握好的几个关系

1996年，为促进新疆发展，维护边疆稳定，中央作出开展援疆工作的重大战略决策。1997年2月，由中央和国家有关部委以及北京、天津、上海、山东、江苏、浙江等省市选派到新疆工作的首批200多名援疆干部陆续抵疆，拉开了援疆

工作大幕。截至2010年底的13年多时间，中央向新疆选派了六批共3000多名干部援疆，各援助省市和单位累计向新疆无偿援助折合人民币43亿元的资金物资，实施合作项目1200多个，到位资金250亿元。

“七五”事件后，中央对新疆加快经济发展、维护社会大局稳定更加重视。2010年3月召开的全国对口支援新疆工作会议，就推动新疆跨越式发展和长治久安作出重大部署，确定包括湖南在内的19个省市承担对口支援新疆的任务，中央在税收政策、产业发展、改善民生等方面加大政策倾斜和扶持力度。根据规定，19个援疆省市建立起了干部、人才、科技、教育、经济等五个方面对口援疆的有效机制，把保障和改善民生置于优先位置，着力帮助各族群众解决就业、教育、住房等基本民生问题，支持新疆特色优势产业发展。

新一轮对口援疆工作启动以来，19个省市政府积极创新援助方式，现已形成多种方式并存的投资援疆格局：从投向看，可分为设备器材援助、智力援助、资金补助和全额投资等；从管理方式看，可分为“交钥匙”和“交支票”方式(“交钥匙”即项目由支援省市全权运作，全面管理，建成后共同组织竣工验收合格后，交付给受援地州市或兵团团场使用；“交支票”即支援方只拨付资金，不参与直接管理，项目建设主要由受援地州市兵团团场负责)；从领域看，可分为干部、人才、科技、教育和经济援疆。

国家各有关部委、中央企业、19个省市政府都非常重视产业援疆，通过多种途径推进新疆受援地州市、兵团产业发展，构建现代产业体系，增强其自我发展能力。2010年新疆工作座谈会以后，国家出台了一系列具有针对性的产业扶持政策，包括对企业税收的减免、对企业贷款的支持、对企业用地的支持，对企业能耗环保方面也适度降低要求。这些政策促进了新疆受援地州市、兵团和支援省市之间的产业对接。新疆拥有丰富的矿产资源、优质特色农产品，以及太阳能、风能等自然资源，同时紧密联接潜力巨大的中亚消费市场。因此，新疆与支援方产业对接的重点，主要集中在资源导向型项目及面向中亚出口的消费导向型项目。各省市企业与新疆在资源开发、资源深加工等方面的合作不断加强。

对口援疆工作开展二年以来成效显著。第三次全国援疆工作会议指出，在新一轮对口援疆的强力推动下，天山南北大建设大开放大发展的局面已经形成，新疆经济发展全面提速，人民生活水平明显提高，自我发展能力显著增强，社会和谐稳定基础更加牢固。

总结援疆成功经验，展望新一轮对口援疆工作，我认为做好工作的关键，是科学把握以下八个关系：

一、把握好“主体”与“主导”的关系。援疆省市只是受援地区经济和社会发展的助力，当地党委、政府、项目业主才是区域发展和项目实施的主体。但在强调受援地区主体作用的同时，应突出支援省市的主导作用，建立健全工作机制，确保援疆工作务实、有序、高效开展。受援地区在把握项目需求及推动征地拆迁、行政许可、税费减免、矛盾协调、设施配套、资金统筹、用电用水用气等方面具备在地优势，而援疆省市则在产业发展、技术水平、人才、体制机制、理念观念上更加先进。如何将两者优势有机结合，取长补短，直接关系援疆工作的效果和项目投资的效益。这就要求，受援地党委、政府及有关部门应主动对接，做好协调配合工作，使援疆省市的主导作用得到发挥；援疆前方指挥部则需要做好引导、指导、协调、联络和监督工作，积极主动处理好与受援地党委、政府部门关系，主导全方位援助工作的开展。这样，支援省市在援助方式上既可避免“交支票”了事，也可防止一杆子插到底的倾向出现。

二、把握好“输血”与“造血”的关系。“援助资金管民生，产业项目促发展”这句话，突出了“造血”而非简单“输血”的援助思路，强调了提升受援地长远发展能力的理念。按中央和自治区党委要求，“十二五”时期支援省市援助资金绝大多数投向农牧民住房、教育、就业、培训等民生项目，这是非常必要的。但在向受援地“输血”的同时，要紧紧抓住产业援疆这个关键，按照 “政府引导、市场运作、企业主体、互利双赢”的原则，更加注重引导支援方的产业资本、技术、人才向受援地转移，注重结合受援地的资源秉赋和社会特色设计项目，积极推动支援省市大企业、大集团到受援地州市兵团投资兴业，促进当地经济和社会发展，帮助受援地形成本地核心竞争力和可持续发展能力，确保跨越式发展和长治久安两大目标的实现。

为此，受援地党委政府应更加积极地解放思想、创造条件、拿出好项目、搭配部分好资源，主动招商引资；同时要在征地拆迁、行政许可办理、差别化政策落实、供电供水供热供气方面主动协调，搞好服务工作。

三、把握好“授鱼”与“授渔”的关系。“硬件”援助应与“软件”援助有机结合。支援省市在各地州、兵团援建了大量的工程项目，但仅止

如此是不够的，还要做好两方面工作。一方面，不管以“交钥匙”还是“交支票”的方式，在项目建设过程中，支援省市应将基本建设程序、前期工作开展、设计理念、管理体制机制及施工技术、监管方式等管理经验传承给受援方。支援方前方指挥部要与受援地党委政府、项目业主充分协商，采取双方都能接受的方式，共同参与，共同组织实施、共同管理、共同监管。这将有助于充分发挥支援方“主导”和受援地“主体”两个积极性，将双方的优势结合起来，合力推进项目建设，确保项目高效安全运行。另一方面，在注重建设项目实施同时，支援省市也要在干部、人才、教育、科技等方面援疆，促进技术转移、体制机制创新、理念观念变革及干部人才培训，为新疆实现跨越式发展和长治久安提供“软件”保障。

四、把握好“发展”与“保护”的关系。新疆的煤炭、石油、天然气及金属、非金属等矿产资源在全国占比很大，水能、风能、太阳能等可再生资源十分可观，农产品和旅游资源各具特色，征地拆迁成本相对较低；同时毗邻中亚广阔的消费市场，国家又给予新疆发展一系列优惠政策。因此，新疆与各支援省市的合作大有可为。各援疆省市前方指挥部可牵线搭桥，鼓励和引导本地企业到受援地区投资兴业，共享发展机遇。就受援地区而言，要做好建设项目的规划与开发工作，拿出好项目，吸引企业进入和投资，参与当地经济社会发展并获得合理利润。不论援助地区还是受援地区，一方面对于企业应尽可能减少直接干预，由企业根据市场规则具体操作；另一方面，双方都需要加强对企业的监督，确保其承担应尽的社会责任，特别是要确保企业尊重受援地的文化和生活方式，注重资源节约和环境保护，坚持可持续发展。尤其要将生态保护放在突出位置，当地有关职能部门在核准项目时，一定要认真做好环境保护、节能减排等方面的评估审查，达不到要求的不予核准。

五、把握好“当前”与“长远”的关系。新一轮对口援疆工作时间为十年，具体分两个“五年”规划实施，这两个规划要衔接好。前一个五年规划中的重点援疆项目，必须按十年期限进行整体规划，分步组织实施，这样就能较好地解决援助资金合理安排的问题。同时，要着力处理好“五年”规划与“”计划的关系，区分轻重缓急安排投资计划，优先解决好重点民生项目。援疆省市要根据项目实施具体情况，在中期抓紧对五年援疆规划进行充实和完善，使援助项目更具针对性和可操作性，确保对口援疆工作稳健、有序、有效开展。各受援地、兵团要针对援助项目统筹使用各类资金，形成合力，确保将对口援疆资金用好、将项目建设好。

六、把握好“前方”与“后方”的关系。援疆省市前方指挥部工作是否顺利开展，援疆省市党委、政府和援疆办、人才办等有关部门是大后方，人财物都来自这个大后方。只有“大后方”稳固，“前方”才能勇往直前。“前方”与“后方”紧密配合协调，形成合力，才能完成好党中央、国务院交办的援助任务。因此，前方指挥部要及时将项目实施、干部人才交流情况、有关矛盾和问题汇报到省市援疆工作领导小组办公室，由其及时向上级汇报和协调。后方领导也要经常组织相关部门到受援地考察和调研，了解情况，解决问题。

七、把握好“任职”与“临时”的关系。选派援疆干部人才对口援助新疆，是世纪之交党中央、国务院作出的重大部署，是党和国家“稳疆兴疆、富民固边”战略举措。授疆省市应真正选派政治过硬、业务精通、开拓性强的干部人才到受援地任职、挂职或进行短期帮助工作，形成一支得力的援疆干部人才队伍。受援地则一定要从实际出发，认真研究分析，高度重视援疆干部人才的管理。对援疆时间在三年、一年半的进行定期管理，保持相对稳定；对一年、半年、几个月的实行弹性管理。对在援疆省市前方指挥部专门从事建设项目管理的专业技术人员，可不在当地任职，由前方指挥部管理。要充分发挥援疆干部作用，使任职于合适岗位，放手使用，并对当地干部传帮带。要创造留人也能留心的工作环境，使智力援疆落到实处。援疆省市也应多方关心派驻干部，为其解“后顾之忧”，合理提高经济和政治待遇。

八、把握好“规范”与“自选”的关系。19个省市和国家各部委都安排资金、选派干部人才对口援疆，要尽力做到资金投向、项目管理模式等相对统一，援疆干部人才提拔、待遇等方面大体一致，以促进援疆工作有序和谐开展。为此，国家有关部门应制订管理办法，推动各省市和国家各部委援疆工作的宏观统筹，同时规范援疆工作的考核范围与内容。当然，援疆工作有关政策也要注重原则性与灵活性统一，在具体工作上各援助省市可多发挥能动性，各省市在规定动作之外也可增加自选动作，条件好的省市应争取做得更多更好。