中国农业银行内部审计工作开展情况及其借鉴2

第一篇：中国农业银行内部审计工作开展情况及其借鉴2

中国农业银行

--内部审计工作开展情况及其借鉴

第九小组成员：

吕骏菲 银行三大风险 1027981459@qq.com 顾秋琳 内部控制的背景 472372245@qq.com 何津凤 公司治理 894683074@qq.com 倪文娟 巴林银行 826768197@qq.com 曹亚婷 农业银行在内部控制方面取得的成绩 378876213@qq.com

中国农业银行内部审计工作开展情况及其借鉴

【摘要】经济发展的新环境，对中国农业银行的发展提出了严峻的挑战。如何做好中国农业银行的审计工作，成为了农行面对的问题之一。农业银行系统上有总行，下有一级分行、二级分行、县级支行和营业网点，点多面广，人员数十万、资产数万亿，对这样一个大银行和经营风险的金融企业，内部控制显然是重要的。作为现代企业管理的理论和方法，健全的内控机制是公司治理的重要组成部分，对于完善内部管理、防控各种风险、保证稳健经营，其重要作用是毋庸置疑的。特别是在国内外诸多舞弊事件频繁发生，全球重视企业内部控制成为趋势的情况下，如何建立有效的内部控制机制，越来越受到农业银行各级行的高度重视。从对农业银行各级行的内外部检查所发现的问题来看，更充分地证明了内部控制是十分重要和非常必要的。对此，农业银行不仅有足够的认识，而且采取了积极的行动寻求有效内部控制的方法和途径。【关键字】内部审计；风险；治理

西方商业银行、国内股份制银行积极关注内部审计体制建设，已经取得了一定的成功。越来越多的金融企业认为内部审计体制是保证审计价值实现的重要途径。随着我国金融体制改革的深化和金融对外开放的扩大，运用内部审计体制理论来指导农业银行内部审计工作，对提高银行的经营效率和效果具有积极的现实意义。内部审计是内部控制重要与否的“代言人”，作为保证受托责任履行的一种控制机制，首先需要保证和评价的就是内部控制的有效性。而内部审计又是控制的确认者，因此通过履行内部控制再控制职能，评价内部控制的有效性，可以找出内部控制缺陷，提出改善内部控制的建议，督促整改内部控制存在的问题，促进被评价行提高管理水平和免疫力，防控各种风险，确保稳健经营。

一、农业银行内控背景 农业银行自1979年恢复成立以来，经过30年的改革发展，逐步实现了由专业银行向现代商业银行的历史性转变，走过了30年曲折而辉煌的发展历程。内部审计伴随着农行的成长，在改革和发展的道路上努力探索，不断前进，经历了从无到有，从单一到全面的发展阶段，内部审计制度日趋完善。

1985年，为了加强中国农业银行业务经营活动的监督、控制，农总行决定将农行各级会计部门的业务检查职能分离出来，成立稽核部门，专门承担起该项检查职能，这就是农行内部审计的雏形。

到了1997年，为了进一步加大稽核监督力度，适应农行向商业银行转轨需要，农总行出台了《关于稳步推进稽核体制改革的通知》，决定稳步推进稽核体制改革。按照“分类指导，分步实施”的办法，逐步完成“上收县（市）级支行稽核监督职能，实行下审一级”的改革目标。

2008年以来，按照银监会《银行业金融机构内部审计指引》的要求，农行进一步加大了审计体制改革步伐。目标是建立在董事会领导下实行垂直管理和运作，独立于业务经营和管理的内部审计体系。不久的将来，总行审计局将作为农行审计工作的主管部门，直接隶属于董事会领导，具体承担对农行经营管理行为的审计工作。

继2007年后2009年，中国农业银行资产托管业务成功获得安永会计事务所颁发的SAS70国际认证，这表明农行银行托管服务运作流程中的风险管理、内部控制的健全性和有效性得到了独立公正第三方的全面认可。

为更好服务于农行改革发展和战略转型，农总行审计局在认真研究农行改革发展的要求，全面总结农行审计工作发展现状的基础上，制定了审计工作“3510”发展规划，力争用十年时间实现审计体制和制度体系完备，审计机制健全，审计方式和手段完善，审计质量和内部管理达到国际内审要求，促进全行内控管理达到国际先进银行水平的工作目标。

内部审计在农业银行开展内部控制综合评价的实践活动走了一条由基层向高层扩展且下评一级的道路，即从基层县级支行经营机构开展内部控制评价着手摸索经验，逐步总结向二级分行、一级分行高层延伸拓展内部控制评价的范围和半径。通过这种渐进扩展式的内部控制综合评价活动使农业银行各级分支机构内控状况明显改善，经营管理行为逐年得到规范，经营效益逐年得到提高。具体来 3 说：一是“内控优先”和“管理求生存、管理出效益、管理促发展”的经营理念不断深入人心，规范的内控管理制度极大地促进了农业银行各级分支机构业务经营良性发展。二是推进了农业银行内部控制制度的全面建立，如中国农业银行总行制定的《中国农业银行内部控制综合评价操作规程》、各级各部门岗位责任制及履职考评办法。三是在农业银行的各级分支机构都建立了互相制约、互为补充的内部控制监督委员会，为有效地约束内部控制评价道德风险起到了无以替代的作用。四是在内部控制评价结果的利用上，农业银行各级分支机构都能将评价结果做到三个到位即问题整改到位、评先评奖挂钩到位、绩效工资分配挂钩到位，从而有效地调动了各级管理层抓内部控制管理的积极性，管理层又将内部控制理念传递至各职能部门和操作人员，初步形成了全员齐抓共管内部控制的格局。

二、农业银行在内部控制方面取得的成绩

1763年，巴林银行创建于英国伦敦，它是世界首家“商业银行”，由于经营灵活变通、富于创新，巴林银行很快就在国际金融领域获得了巨大的成功。20世纪初，由于巴林银行的卓越贡献，巴林家族先后获得了五个世袭的爵位。这可算得上一个世界纪录，这些也奠定了巴林银行的显赫地位。巴林银行在全球拥有雇员1300多人，总资产逾94亿美元，所管理的资产高达460亿美元，许多的英国皇室显贵，包括英女王伊丽莎白二世和查尔斯王子都是它的顾客，曾被称为英国的皇家银行。巴林银行经历了长达两个多世纪的辉煌。然而，就是这座百年金字塔，何以会葬身于一个“期货与期权结算方面的专家”里森之手？由于管理层不重视财务、串通不执行制度、监督松疏，控制不力，1995年2月，具有230多年历史的英国巴林银行宣布倒闭，这一消息在国际金融界引起了强烈震动。2011年4月魔鬼交易员”尼克·里森，他多次接受南方周末记者的连线及邮件采访时，他说：“其实巴林银行迟早会倒闭，所有人都被授予很大的自主权以求生财之道，而规章制度和风险管理却一塌糊涂，我开设非法账户，以及随后的阪神大地震只是诱因而已。”因此，把巴林银行倒闭归咎里森一人头上，那实在是太不公平了。可以说巴林银行倒闭不是一人所为，而是一个组织结构漏洞百出的机构所致。由此可见内部审计对于一个组织的运营是非常重要的，要想有效运营一个组织不仅要建立健全相关的内部控制制度，还要全员参与到其中使得相关的制度得到有效的实施。内部控制制度建立的再好，没有得到有效地执行也是如同 4 虚设的。中国农业银行在有关内部审计方面取得了一定的成绩，这一点值得我们借鉴。

中国农业银行从专业银行转变成商业银行，与此同时业务检查职能也逐渐发展到了稽核职能再到后来的一级法人负责、垂直管理的内部审计体系，农业银行在发挥监督职能方面取得了有目共睹的成效，在前面一系列改革的基础上，农业银行的内审体系向独立、垂直的两级派驻制度发展。首先是对一级分行实行审计特派员制度，成立审计特派员办公室来加强监督，从2003年总行出台了《对一级分行派驻审计特派员的暂行规定》，首次对6家分行派驻了8名审计特派员，到目前的已经有了很大的规模。其次是上收一级分行以下审计职能，向二级分行派驻审计办事处，代表一级分行对派驻行进行审计监督，审计办事处主任异地交流任职。通过多年的努力，农行内部审计实现了初步转型，达到了“形似”与“神似”的较好统一，审计监督的独立性、超脱性和权威性增强，审计工作的地位不断提高，在强化监管、加强内控建设、防范和化解金融风险、提高经营效益、进一步促进农业银行的稳健经营和有效发展以及推进股份制改造方面做出了积极贡献，发挥了不可替代的作用。

通过开展专项审计，揭示和防范各类业务风险，审计创造的效益显著。近年来，内部审计紧紧抓住业务经营中的热点和难点问题，突出“风险、效益、管理”的主题，始终把揭示风险和提示风险作为专项审计重点，认真抓好审计检查与后续整改，取得了显著成效。

通过积极开展内控评价工作，切实提高了农行内控管理水平。2000年以来，为强化内制建设，审计局研究开发了县支行、二级分行和一级分行3个层次的内控评价体系，评价内容涵盖了各项业务经营和各个管理层面的风险环节。建立内部控制持续评价机制，连续7年组织对3000多个县支行、连续4年对340多个二级分行和连续2年37家一级分行的内控状况进行了评价，评价覆盖面100%，引起了各级行的高度重视和关注，同时促进基层行主动以抓基础、抓薄弱环节、抓关键部位为重点，不断加大内控制度建设力度，有力地促进了各级行内控管理水平的提高。

通过实施高管人员经济责任审计，把住了干部任用审计关。为加强对高管人员的审计监督，严防“带病上岗”，农行确定了行长经济责任审计制度，并将此 5 纳入了干部管理程序。责任审计既强化了审计对高管人员的日常监督，又为农行正确选拔干部提供了有效参谋作用。

通过深入开展集中审计和其他审计服务活动，有力地服务了农行股改。2007年农行股改工作启动以来，审计部门特别是各驻地审计办事处认真贯彻落实总行股改精神，以服务农行股改为己任，充分发挥审计监督与服务职能，全力以赴，配合各级行搞好股改基础工作，先后开展了不良资产处置准备工作跟踪审计、不良贷款责任认定和历史包袱消化审计认定等工作，帮助各级行圆满地完成了股改基础工作各项任务，有力地推进了股改工作进程。

经国务院批准，中国农业银行整体改制(以下称“改制”)为中国农业银行股份有限公司且于2009年1月15日依法成立。

三、农业银行内部控制中存在的问题

（一）银行业面临三大风险

中国银监会主席刘明康在2011年5月6日召开的银监会第22次委务会上指出，当前银行业面临的三大主要风险包括，防范平台贷款风险、房地产信贷风险和“影子银行”风险。当前，要对房地产市场出现的一些新苗头严密监测、加强研判。同时，要严格按照时间表做好银信合作表外转表内的工作。

1、平台贷款风险、房地产信贷风险

1不仅仅是中国银监会主席刘明康，全球三大评级机构之一惠誉国际在2009年5月24日，惠誉2发布报告《中资银行：在实体经济疲软的环境下信贷规模 12 惠誉2009年12月报告

惠誉国际（Fitch）是全球三大国际评级机构之一，是唯一的欧资国际评级机构，总部设在纽约和伦敦。在全球设有40多个分支机构，拥有1100多名分析师。激增值得关注》称，随着用于支持政府经济刺激计划项目的新增贷款急剧增长，中国银行业正初步显示出资产质量恶化的迹象，中国银行体系正发出初步的警示信号。2009年7月4日惠誉更是把中国宏观经济风险评级的指标从“安全”降至和破产的冰岛同级，他们担心“中国经济刺激计划未来的损失要远大于预期，届时，中央和地方政府最终愿意或能够承担多大的损失尚不清楚”。

此后，惠誉在2009年12月17日发布的《中资银行——年度复评与展望》报告中再次提及中资银行业的风险，认为：“虽然中资银行的近期业绩要优于预期，惠誉评级仍然认为有理由保持高度警惕，因为当前中资银行在贷款分类和表外风险披露上存在重大缺陷，他们缺乏在完整经济周期中运营的经验以及接受新的信用文化需要长期过程。同时，尽管今年的财政和货币刺激政策看起来在推动经济复苏中获得了成功，但2009年上半年信贷的快速增长引起了对中期坏账危机的担忧，虽然这绝非定论。”

另外，在该报告中，惠誉还认为：“近期银行业的其他发展产生了一些新的隐忧，其中主要是未报告的持续增长的贷款转让业务。它们正从银行个体和系统层面不断地歪曲信贷增长数字，代表了不断增长的隐藏信贷风险。”

按惠誉预测，在未来3年内，中国银行系统的资产质量很可能出现极其严重的恶化，其中地方政府融资平台以及房地产相关贷款是最大的隐忧。

由此可以看出，惠誉对中国银行业长期以来都持谨慎的态度。

2、影子银行风险

影子银行，又称为影子金融体系或者影子银行系统(Shadow Banking system)，是指房地产贷款被加工成有价证券，交易到资本市场，房地产业传统上由银行系统承担的融资功能逐渐被投资所替代，属于银行的证券化活动。该现象在美次债危机中被监管机构重视。就中国市场的表现而言，影子银行主要表现在数量庞大的银信合作之中。为了绕开贷款规模限制，近年来，中国一些商业银行进行了大规模的银信合作、信贷资产转让等“影子银行”业务，留下巨大风险漏洞。

在这种宏观经济环境下，农业银行也面临着中国市场给其带来的风险。

（二）法人治理结构存在的问题

作为最后一家进行股份制改革的大型国有商业银行,农行改革难度之大,远超过其他任何一家商业银行。农行目前还存在许多问题。具体来说,包括以下几个方面：

一是董事会的独立性不够。董事会由大股东掌握或由内部人控制,比较难以形成独立的董事会来保证农行健全的经营机制和决策机制。与此同时,由于法人股比例低,公众股东分散,外部董事制度刚刚起步、债权银行介入公司运作制度没有普遍推行等原因,所有这些使农行董事会缺乏内部相互制衡的机制。

二是监事会的功能非常有限。农行采用的是单层董事会制度,与董事会平行的公司监事会仅有部分监督权,而无控制权和战略决策权,无权任免董事会成员或高级经理人员,无权参与和否决董事会与经理层的决策。由于我国《公司法》等法律在规范公司治理结构方面以股东价值为导向,致使农行只重视董事会的作用而忽视了监事会的地位,从而造成监事会实际上只是一个受到董事会控制的议事机构。

三是股权结构尚未多元化。由于缺乏国际上的战略投资者,因而农行离股权结构的多元化还有一定的距离,目前的股权结构仍然是单一的国有资本。

四是全面的风险管理体系离国际一流商业银行还存在一定的差距。股份制改革以来,中国农业银行注重完善全行的风险管理战略与政策形成机制,切实将风险偏好与风险管理战略目标贯穿于经营管理的全过程,实施与发展战略相一致的全程量化的全面风险管理,在探索建立垂直化的信贷风险管理体制、努力构建严密高效的内部控制体系方面取得了一定的成果,但还需要不断地进行完善,努力向国际一流商业银行的标准靠拢。

五是信息化建设离一流的商业银行也有不少差距。目前,农行在信息化银行的建设方面落在了其他国有商业银行的后面,甚至落在了一些中小股份制商业银行的后面,这与农行的国有大型商业银行形象是极不相称的。

四、解决的对策

（一）加强风险控制

对此，银监会主席刘明康在4月19日召开的2011年第二次经济金融形势通报会上已提出明确要求：商业银行要更加自觉地贯彻落实党中央、国务院关于房地产市场调控的各项方针政策，更加自觉地做好房地产信贷风险防控工作。继续 8 认真贯彻差别化住房信贷政策，严格执行贷款操作流程，进一步强化房地产开发贷款的风险管理；对地方政府融资平台贷款风险，要实施严格准确分类管理，加强各方之间的沟通协调，切实提高不同银行对同一平台贷款“四分类”结果的一致性与准确性。及时修订贷款合同，合理调整贷款期限和还款方式。继续推进存量平台贷款整改，切实缓释潜在风险等。商业银行一定要按照银监会的要求，痛下决心，改变过度依赖房地产市场的经营模式，适当调整经营战略，探索新的发展模式，实现我国银行业的健康可持续发展。

（二）完善内部治理

根据农行近10的发展战略,到2017年左右,力争使银行治理建设达到国际先进水平;使“三农”市场得到全方位的金融服务;使其零售业务的经营管理资产规模得到更进一步的扩大;建设农行独特的先进企业文化,突出农行的综合竞争力,使其核心业务指标进入全球银行业前列;使农行成为立足本土、覆盖城乡和全球的国际一流的商业银行。有鉴于此,农行应在完善内部治理机制上采取以下对策：

1、继续完善法人治理架构

农行应充分借鉴国外银行先进有效的管理方式,以英、美商业银行矩阵式的组织机构为参照,加快以业务为主线的战略性机构重组,推行农行机构扁平化和业务管理垂直化,加快以业务为主线的战略性机构重组的速度,构建符合我国国情和适合农行发展的银行管理架构,从而真正发挥独立董事、外部监事和职工监事的作用。

2、加快实现产权多元化

可借鉴英、美的外部人控制的公司治理模式,将农行构建成为产权主体多元化、银行实体国际化和现代化的股份有限公司。引进包括国有、民营和外资企业的战略投资者。农行下一步要重点引进境外的战略投资者,通过引进境外战略投资者带来新的理念、管理模式和先进的技术、方法和产品与服务,进而改善公司的治理机制,促进增长方式和经营模式的转变。

3、不断提升财务治理的水平

农行应构建现代商业银行财务会计管理体系,强化公司对经营管理者的约束力度,加强内部审计,健全公司的会计制度,加强内部的财务管理,提高会计人员 9 的职业素质,维护股东和债权人等利益相关者的利益。

4、配置有效的激励约束机制

通过建立相应的制度激励机制,促使经理人员的经营决策与公司长期发展利益相一致,从而满足股东利益最大化的目标。实行对“剩余索取权”的合理分配,通过内部和外部双重约束机制,促使经理人员依法合规地开展经营管理活动,有效避免损害股东和债权人利益行为的发生。

5、积极推进风险管理体系的建设

一方面,要在董事会下设风险政策委员会,全行贷款质量由总行按照统一标准集中进行五级分类审核认定;另一方面,要增强内部控制,构建稽核体系,成立内部控制委员会,及时建立分别对董事会和管理层负责的内部审计体系和内控合规体系,使企业的内审监督更具有独立性和有效性,构建和完善比较严密有效的内控监督体系,实施与农行发展战略相一致的全程、量化的全面风险管理。

6、着力强化科技支撑作用

努力强化科学技术对农行在公司治理、内部管理和业务经营方面的支撑作用。建设大型的数据库系统,推动实施网络银行和数字化银行系统。同时,应研究制定信息科技发展规划,加大全行信息科技建设的投入力度,建立具有国际先进水平的大型数据中心,增强自主创新能力,加快产品和服务的创新,不断推出新的金融创新产品,为客户不断提供一流的金融产品和安全、快捷、方便的金融服务

参考文献：

[1] 张朝晖 刘明康:严密监测楼市新苗头 防影子银行等三大风险 中国证券报[J] 2011年05月10日 00:18 [2] 郑长军 王轶 中国农业银行内部治理机制的分析 当代经济[J] 2009年第12期 [3] 张连海 高利群 《世界华商经济年鉴(理论版)》[M]2008年第8期文/纪鲁同 [4]芜湖审计局 李力 内部审计在农业银行开展内控评价的实践与思考[J] 2010-7-6 11:46:55 [5] 唐玮 杨中华 刘飞 机构预估银行业风险：极端情况下不良率超10%[J] 华夏时报 2010年09月25日 08:22 [6]郑田 不见过程的败落——从内控看巴林银行倒闭[J] 理财 2005,(4)

第二篇：如何开展财政内部审计工作（定稿）

如何开展财政内部审计工作

财政内部审计不仅是财政监督的重要组成部分，也是完善财政部门内部控制机制、规范财政部门理财行为的重要手段，因此，做好财政部门内部各职能科室的监督检查，树立财政部门良好的社会形象具有十分重要的意义。下面就乌苏市开展财政部门内部监督检查工作的做法介绍一下，以此共同探讨开展财政内部监督检查的新途径、新办法。

一、高度重视内部监督工作

财政部门内部监督是财政管理权利的监督与制约，涉及的往往是科室和个人的利益，有的还涉及到对科室或相关人员工作能力的认可。监督检查工作过于严肃认真，被查科室的人员不能理解，认为是故意刁难、整人；如果流于形式，走走过场财政资金的安全就不能得到保障，就失去财政内部监督检查的意义，因此财政内部监督检查工作是财政监督工作中最难干、也是最不好干的工作，是非常容易得罪人的工作，是财政监督检查人员谁都不愿干的工作。有人用“自己的刀削不了自己的把”来形容财政内部监督检查工作，认为搞不搞财政内部监督检查无所谓，检查也是流于形式，有意或者无意抵制内部监督检查，要做好内部监督检查工作必须取得领导重视、支持。通过宣传、教育和引导，让广大干部职工清醒地认识到：财政内部监督是一种规范行为，而不是惩罚和对干部的不信任；也是一种自纠机制，在源头上保证财政资金安全，规避管理过程中的风险；同时更是一种规范财政 管理、预防腐败、保护干部的措施。

二、加强内部监督抓好十个环节

（一）从部门预算编制入手，做好审核工作

由于财政监督机构掌握一定的财政政策，又了解所属预算单位的资产、负债、人员、收入、支出等情况，对部门预算编制情况进行全面客观的事前审核，发现问题及时纠正，充分发挥财政监督的前瞻性优势，对预算方法和程序进行监督，增强预算编制的透明度。通过事前审核，可以及时控制即将发生的不规范行为，预防预算编制工作中出现的失误，可将问题和隐患消灭在萌芽状态，确保财政工作的制度化、规范化和财政资金的有效配置，保证部门预算编制的真实性、合法性，减少预算编制过程中的随意性。

（二）从政府采购全过程入手，做好事前、事中监控 政府采购是财政部门的热点，也是社会关心的焦点，是最容易滋生腐败的部门，为此，我们将监督的重点放在采购的全过程中，从采购的立项到标书的发放及招标的全过程进行监督。对供应商的资质进行评审、确认，对弄虚作假不符合条件的一律取消竞标资格，在招标环节上邀请纪检监察部门进行现场监督，同时还邀请公证部门进行现场公证，对招标的全过程进行录像，对中标的单位进行全面评审、认可，最后由公证部门宣布中标结果，防止暗箱操作。

（三）从清理银行账户入手，防止私设账户

各科室允许开设的专用账户在监督机构都有备案，并指定专门用途，监督检查机构定期或不定期对各科室的开设的 2 银行账户与备案的账户进行核对，发现有新开设的账户一查到底，对资金的来源进行追查，从中可以发现账外资金的问题，同时对资金的去向进行跟踪，防止账外设账、资金体外循环等财政违法行为的发生。

（四）从检查行政事业单位支出入手，追查财政有关业务科室资金是否入账

平时通过对行政事业单位财务支出情况的检查可以发现有些支出原始凭证是财政局某些科室出具的，经过跟踪检查可以追查到某些科室，看其取得的资金是否入账，是否公款私存，私设“小金库”。比如对残联部门的残疾人联合保障金、物价部门的副食品价格调节基金、劳动部门的扶困资金、城建部门的住房公积金以及对保险公司车辆保险费等检查，就可以追查到财政有关科室的代征手续费和一年内车辆无事故的保险返还资金是否入账，是否存在账外设账，公款私存，私设“小金库”等违纪行为。

（五）从检查银行对账单入手，看是否存在挪用财政资金或公款私存的违法行为

银行对账单是最准确反映单位财务收支业务的原始记录，对财政各业务科室资金的检查，每一笔资金的收入、支出都要与银行对账单按日逐笔进行核对是必不可少的环节，特别是支出，切记只核对余额不核对发生额，防止某些人挪用资金后原数归还余额不变，通过逐比核对就可以发现有无私自挪用财政资金的问题。比如，2003年对财政经济建设科检查，把所有的支出与银行对账单进行核对，发现当事人刘 3 某采取支出不记账的方式挪用财政资金58万元用于股票和个人消费的问题，由于发现的不及时，只追回10余万元，刘某已被移送司法机关处理。2006年3月对中小企业信用担保公司内部审计时，通过核对银行对账单，发现该单位将财政资金转为单位定期存款。

（六）从检查财政专项资金入手，防止弄虚作假，骗取财政资金

财政专项资金是具有专门用途的资金，不得擅自改变资金的用途，申报财政专项资金必须实事求是，不得弄虚作假。由于专项资金的特殊性决定，财政监督机构必须定期对预算单位的资金到位率、到位时间和使用情况进行检查，必须跟踪问效。比如2003年对某预算单位的专项资金进行跟踪检查时发现，该单位根本没有申请此项资金，是个别人弄虚作假借某预算单位的名誉申请的资金，资金到位后由申请人出具收据将资金全部转出。2004年对财政有关科室拨付的专项资金进行跟踪检查，发现资金到位后用假发票虚列支出用于补充经费和职工福利等方面支出。通过跟踪检查，将骗取的财政资金全部追回，挽回经济损失50余万元。

（七）从清理检查票据入手，看是否存在账外资金 财政票据管理一般在综合计划科，有的专设票据管理科，有的在财政监督机构管理，各地不尽相同。不管在哪个科室管理，作为财政监督机构必须掌握各科室票据的领用情况，票据管理科室应如实提供各科室票据领用台账，财政监督检查机构定期或不定期对各科室领用的各种票据（包括往 4 来结算票据）的使用情况进行检查，看是否属于科室的正常业务范围内，是否存在收取手续费、提成款等业务范围外的问题，如果有的话，应进一步追查资金的去向。例如，2003年对我局某科室进行内部审计时，通过检查该科室领用的票据，发现该科室收取正常业务以外的有关部门给予的手续费，通过检查，将这部分资金纳入单位财务统一管理。

（八）从清理暂存款项入手，看是否存在不合理收入和支出问题

往来科目一般是用来核算单位与单位之间、单位与个人之间的往来业务的，但是有些科室人为将不属于正常往来业务范围的资金记入暂存款的贷方进行隐匿，通过该科目的借方将资金列支。例如2005年对单位某科室进行内部审计时，通过检查该科室暂存款明细账，发现该科室将不正常的收入列暂存款科目，通过该科目的借方将资金全部列支。

（九）从检查大额支出入手，看是否存在虚列支出，套取现金和私设“小金库”的行为

虚列支出套取现金是“小金库”的主要形式之一，单位为了小集体的利益或为职工福利等，往往将不合理的支出通过合理合法的原始凭证将资金虚假列支后套出，形成账外“小金库”资金，虚列后一般不同时记入“固定资产”和“固定基金”科目。例如，2006年3月对某科室2005的财务收支情况进行内部审计时，发现有3笔较大数额的支出，而且开的是办公设备，没有列“固定资产”和“固定基金”科目，3笔支出合计正好10万元整，同时检查收入时，发现有一笔10万 5 元的资金来源，这一巧合的数字引起我们监督检查人员的怀疑，经调查核实当事人，3笔支出资金证实了我们的怀疑是正确的，通过检查违纪问题得到及时纠正

（十）从清理检查固定资产入手，防止资产流失 固定资产的管理应做到账实相符，产权处置、变更要符合有关法律规定，任何单位、任何部门不得随意处置、变卖固定资产。在对各科室进行内部审计时，我们注重对固定资产的账实情况核对，防止国有资产流失。例如，2003年对局某单位内部审计时发现该单位固定资产明细账上有一辆捷达轿车，但实际该单位根本没有此车；2005年对局某科室内部审计时发现该科室固定资产账实不符，账面所有固定资产都不复存在。经过对上述两个单位资产情况的进一步核实，弄清事实真相，有的是资产已报废，但未作账务处理，有的是其他原因造成的。通过清理检查，向领导汇报了情况并提出了处理意见，追回了流失的固定资产，为单位挽回了经济损失。

三、建立健全规章制度，强化内部监督

加强财政内部监督既是依法行政、依法理财的客观需要，也是保证各项财政改革和管理工作达到预期成效的关键。因而建立科学的涵盖财政运行全过程的财政内部监督体系和运行机制，转变以往监督检查的旧观念，建立科学完善的事前审核、事中监控、事后监督相结合的全方位、全过程的内部监督体系和运行机制，真正寓监督于财政管理的全过程是我们财政监督的最终目的。为此，我们建立健全规章制 6 度，强化财政内部监督管理。俗话说“没有规矩不成方圆”，财政部门内部监督必须按照按《财政部门内部监督检查办法》进行，做到有章可循。

（一）制定科学切实可行的监督检查计划

年初根据省财政监督局的工作安排，结合本市的实际情况，把各科室报送的需要检查专项资金项目进行分类整理筛选，由财政监督机构确定内部监督检查、专项资金检查、非税收入检查、会计信息质量检查等本需要检查的单位、检查时间的详细监督检查工作计划，把具体检查任务落实到每个检查组，明确检查时间、检查单位、检查内容、检查项目和检查要求，如果没有意外，一般不调整检查计划，各组须按计划进行。

（二）制定严格的考核制度

各组根据监督检查计划合理安排时间进行监督检查，每项检查结束后，由分管局长和科长对各组的工作底稿、工作日记、检查报告和检查出违纪额等问题结合平时出勤情况进行考核评分，对故意隐瞒不报违纪行为和不能严格遵守检查纪律的一旦发现取消考评资格，年末根据考核结果兑现本的岗位责任制。

（三）制定财政检查统一审理处理制度

各组对检查出的违纪问题，形成工作底稿、检查报告并提出处理意见，由主管局长和科长等组成的审理小组对各检查组提交的检查工作底稿和检查报告进行审理，结合各检查组提出的处理意见，依据有关的规定作出统一的处理决定。

四、加强自身队伍建设，做好内部监督工作基础 俗话说：“打铁需靠自身硬”，如果没有强有力的监督检查队伍，要做好财政内部监督检查工作只能是一句空话。首先，在用人上把政策业务强，具有一定实践经验的老同志调到财政监督检查工作岗位上，同时又把具有一定专业知识和理论水平的大学毕业生安排到监督岗位，在老同志的带动下，发挥年轻人的聪明才智，使之学以致用；其次，加强监督检查人员政策法规的学习。财政监督工作涉及面广、政策性强，不懂政策犹如无水之鱼，就不能发挥监督职能，因此，对国家有关新出台的政策组织大家一起学习、一起讨论，对在监督检查工作中遇到的新情况、新问题，查阅相关资料，一起研究、一起分析，使每个监督检查人员在工作中学习，在工作中相互提高；再次，加强财政监督检查业务知识的学习。由于知识在不断更新，财政监督业务停留在原有的水平上不动就不能适应财政监督检查工作的需要，因此要求监督检查人员要不断学习、充电，不断扩大自身的知识面，全面提高监督检查队伍整体素质以适应新形式下财政监督检查工作的需要。多年来，我局的财政监督检查工作，无论是本市开展的各项资金检查还是上级组织的各类专项检查，人人都能胜任本职工作，完成上级业务部门交给的任务并取得好的成绩，多次受到领导的表彰和奖励。

第三篇：内部审计工作

第四章 集团审计中心

内部审计工作

一、审计职责

集团审计中心，代表集团对各公司、各直属部门有关工作事项进行审计，独立行使内部审计职权。其职责是：

（一）拟定集团有关审计事项的规章制度，提交集团会议研究。

（二）负责对集团各公司的内部审计、离任审计和专项审计。

（三）负责检查集团各公司贯彻执行集团公司规定、规章制度情况，负责对各公司及其高层管理人员的所有经济活动、经济效益及任期经济责任进行审计。

（四）负责检查和评估各公司各种财务数据、报表的准确性、真实性和公正性，其中包括检查财务数据的采集、衡量分类及汇报的方法是否符合有关的标准和规章制度。

（五）负责对各公司开展财务预算、资产经营、经济效益、内控制度、固定资产投资、任期经济责任等审计。

二、审计内容

（一）审核集团所属被审计公司的财务收支、经营活动，保证经营数据来源合法真实。

（二）评价集团所属被审计单位经营成果和经济效益，各项活动是否符合成本效益，揭示不经济、不合理的行为。

（三）评价、考核各公司综合性经济指标的完成情况，分析偏离期望值原因。

（四）评价被审计公司财务部门的工作质量和监控能力，发现问题并指导工作。

（五）发现集团各公司先进的、科学有效的管理经验和管理办法，及时总结和反馈。

（六）对各公司审计具体内容如下：

1、酒店

（1）应收应付往来款的金额、账龄，应收款和月收入额的配比程度，与历史数据对比增减变化情况。

（2）采购报价制度、询价制度的执行情况，核查报价是否存在异常波动。

（3）酒店综合毛利率以及各经营部门的毛利率的变化情况，是否存在异常。

（4）成本构成，用因素分析法分析成本变动的原因，追查是数量因素还是价格变动引起。

（5）资产保养、维修，检查资产的闲置和利用情况。（6）存货盘点，账物核实，检查以旧换新制度的执行情况，账物是否相符。

2、地产（1）资金支付审批程序，高息借款的支付利息情况。（2）各项工程款合同执行情况，是否存在超合同支付款项问题。

（3）房产销售、按揭贷款、开发成本和费用情况。（4）贷款业主月供欠缴情况。（5）代收代付款的收支情况等。

3、典当

（1）逾期费息的金额、回收进度。

（2）贷款的账龄分析，关注时间较长的贷款情况。（3）放款流程规范性。（4）关注费息率变化。（5）收当物品的定价程序。

（6）绝当物品、寄卖品和黄金等销售情况。

4、物业

（1）物业费、暖气费收费率。

（2）水费、车位费等其他费用的收缴情况。（3）小区内是否存在占地经营未收款现象。

（4）维修程序是否合理，是否有人进行维修回访等。

三、审计权限

（一）有权要求被审计单位负责人和有关人员介绍经营管理情况。

（二）有权审核被审计单位凭证、帐表、预决算,检查资金和现场勘察有关资产的使用、管理,查阅有关合同、协议和决议等有关经营活动方面的文件和会议记录等资料,查阅会计年报、计算机软件和电子数据等相关资料。

（三）有权参加被审计单位的重要业务工作会议和有关经营、财务工作会议。

（四）对审计涉及的有关事项进行调查，索取有关文件、资料等证明材料。

（五）对正在进行的严重违反财经、规章制度等行为造成损失或浪费的，经领导同意，做出临时制止决定。

（六）对阻挠、妨碍审计工作及拒绝提供有关资料的情况，经领导批准，可临时做出处理，并建议追究责任。

（七）提出改进管理、提高效益的建议。

（八）对审计中出现的问题，视情节轻重给予通报和罚款。

（九）审计中心经批准有权抽调集团及各公司相关人员担任临时审计人员参与内部审计工作。

四、审计程序

（一）年初拟订当年审计项目和工作重点，经批准后组织实施。

（二）常规审计每月安排一次，另根据实际需要，还可安排专项和临时审计内容，对阳光通道反映的问题随时审计检查。

（三）认真阅览各公司的管理制度、业务流程等；了解被审计单位的基本情况，而后制定审计项目。

（四）对审计中发现的问题,向有关部门和人员提出意见和建议，如发现重大问题,及时向主管领导报告。

（五）审计结束后,对审计情况写出审计报告，对审计发现的重大问题或线索，可直接向董事长报告。

（六）对审计建议的落实情况，由被审计单位进行整改落实，事后反馈。对审计结果有异议的事项，十天内做出答复。

五、审计要求

（一）具有较高的审计技能,正确运用内部审计程序、方法和专业知识能力、综合分析及文字表达能力。

（二）依法审计，不得滥用职权，徇私舞弊，泄露秘密，玩忽职守，认真做好本职工作。

（三）讲求职业道德,遵守审计工作纪律,保持审计工作的独立性,保证审计结果客观公正。

（四）对违反审计工作规定的单位和个人，根据所犯错误情节给予处罚。

（五）审计中心，对办理的审计事项，必须建立审计资料档案，严格管理。

（六）审计人员调、离职时，应在专人监交下办理移交手续。

六、处罚意见

（一）对审计中首次出现的问题，情节较轻者给予批评。

（二）对上次审计报告中的问题再次重复出现，情节较轻者需对责任人罚款100元，对连带部门第一负责人罚款50元。

（三）对审计中出现的问题较重者，对责任人罚款200元，对连带部门第一负责人罚款100元。

（四）对审计中出现的问题给公司造成重大损失者，对责任人不低于500元的罚款，对连带部门第一负责人不低于300元的罚款，问题和罚款金额报批准后执行。

第四篇：加强领导 注重质量积极主动开展内部审计工作

加强领导

注重质量

——河南省烟草专卖局（公司）

2003年，我省行业的内部审计工作，按照国家局的要求，围绕中心工作，坚持“监督与服务并重”的原则，突出对行业各级法人任期经济责任的审计监督，加大对所属企业基建技改投资的审计力度，全年共开展审计项目1615个，促进行业增收节支6192万元，核减工程投资5520万元。审计领域有所拓宽，审计质量有所提高，审计的影响力进一步扩大。审计监督在推进行业组织结构调整、规范经济秩序、提高经济运行质量和效益方面发挥了较好的作用。我们的主要体会是：

一、领导支持是搞好内部审计工作的前提

内部审计工作的任务和特点决定了内部审计必须具有一定的独立性和权威性。内部审计机构能否独立，内部审计人员能否到位，内部审计权威能否树立起来，关键取决于行业上下各级领导对内部审计工作重要性的认识、重视和支持程度，也就是说，领导的重视和支持是搞好内部审计工作的前提。领导重视程度越高，内部审计发挥的作用也就越大。我们省局（公司）一是高度重视内部审计工作，将内部审计工作的开展摆上了重要议事日程。省局（公司）在年初的工作会议上对行业内部审计工作提出了明确要求，要求各单位要 “发挥内部审计作用，提高内部审计质量”、要“创造良好环境，确保内部审计工作顺利开展”、“内部审计部门要加强对工商企业经济效益和领导干部经济责任审计的监督检查”等，并对全年审计工作计划进行了专题研究和安排。二是大力支持内部审计工作，较好的解决了行业内部审计人员的“知情权”问题。明确提出审计部门负责人要参加省局（公司）局长（经理）办公会议，参与全省重大生产经营决策的制定和重要的生产经营活动。三是优化内部审计工作环境，保证了内部审计工作的顺利开展和内部审计地位的逐步提高。行业上下形成了一种“主要领导关心内部审计工作、主管领导真抓内部审计工作、其他领导支持内部审计工作、相关部门配合内部审计工作”的良好工作氛围。

二、制度建设是搞好内部审计工作的保证

内部审计工作涉及面广，政策性强，工作量大。要使内部审计工作有法可依、有章可循，有利规避风险，有利质量提高，就必须抓好内部审计制度建设。在内部审计制度建设方面，依据《审计法》和《会计法》的基本要求，结合我省行业当前工作实际，我们重点作了三个方面的工作。一是根据工作需要制定制度。去年，我们相继制定了《河南省烟草行业经济责任审计联席会议制度》，《河南省烟草行业领导人员任期经济责任审计实施办法（试行）》，对经济责任审计计划的制定与实施、审计程序的规范、审计底稿的记录、审计报告的形成、审计决定的下达等做了明确规定。二是联系工作实际落实制度。落实制度的关键是学习领会和贯彻执行。为此，我们一方面要求行业全体审计人员要认真学习领会《河南省烟草行业领导人员任期经济责任审计实施办法》的核心内容，达到运用自如的程度；另一方面组织行业全体审计骨干承担主要审计项目，进行岗位练兵，更为关键的是对《河南省烟草行业领导人员任期经济责任审计实施办法》的贯彻落实加大监督检查力度，认真解决操作过程中的不规范行为。三是突出重点宣传制度。为使行业上下了解内部审计制度，关心支持内部审计工作，我们对涉及行业内部审计的法律、法规和有关规定，如《审计法》、《河南省烟草行业领导人员任期经济责任审计实施办法》、《内部审计准则》和《内部审计规范》等在省局（公司）局域网上宣传，效果较好。

三、队伍建设是搞好内部审计工作的基础

2003年是我省行业组织结构调整步伐最大的一年，在企业改制过程中，稳定内部审计队伍、高标准的完成内部审计任务，是我们必须面对和认真解决的问题。稳定内部审计队伍，就必须保留和建立独立的内部审计机构，就必须稳定和充实内部审计人员。为此，我们首先向主要领导和主管领导以及企业改革办公室认真汇报国家局的要求、行业发展的需要和我们的基本想法等，以求得领导的重视和相关部门的支持。在年初全省行业工作会议上，省局（公司）领导明确提出：“各级要加强对审计工作的领导，稳定审计队伍，充分发挥审计作用，强化审计监督”。我们在日常工作中加大了对审计队伍建设的检查监督力度，对不重视审计、审计机构不独立和审计人员严重不足的单位，组织审计组进行重点帮促。同时，加大对审计工作的宣传，宣传审计工作的重要性和必要性，强调在企业组织结构调整时，审计机构 要独立，审计人员不能减。因而，在企业组织结构调整过程中保持了内部审计机构和人员的稳定，所属市局（分公司）的内部审计人员还有所增加。加强队伍建设，就要强化素质教育和严格执行内部审计纪律。在强化素质教育方面，我们坚持“灵活多样，提高效率”的原则，一是积极地参加国家局审计培训；二是根据当前审计工作需要，自行组织审计培训；三是结合审计任务，开展岗位练兵，对内部审计人员提出了明确的工作要求和廉洁自律规定。内部审计人员认真负责的工作态度，吃苦耐劳的工作精神和自觉遵守纪律的良好形象受到了行业上下的认可与好评。

四、审计质量是内部审计工作的生命线

审计质量的好坏直接关系到内部审计作用的发挥。为提高审计工作质量，去年我们抓了三个方面的工作：一是严格工作标准。要求内部审计人员“端正态度，上下一致，严格标准，乐于奉献”，培养良好的工作姿态；“实事求是，客观公正，坚持原则，敢于碰硬”，形成良好的工作作风；“学习政策，理解政策，掌握政策，执行政策、严谨细致，责任明确”，所出的每一份审计结论都要经得起历史的考验。二是规范审计行为。改变只注重审计培训，不注重提高业务技能操作的做法，结合年初出台的《河南省烟草行业领导人员任期经济责任审计实施办法》的贯彻落实，组织审计骨干，承担审计任务，审前组织培训，审计过程严格按照《河南省烟草行业领导人员任期经济责任审计实施办法》中的规定进行，边学习，边审计，达到审计培训和提高审计质量的双重效果。三是找准突破口。围绕行业经济活动重点，抓住典型，解剖麻雀，积极开展审计调查和分析研究工作。全年共开展审计调查项目30个，所提的审计建议引起了行业领导的高度重视。

五、扩大审计影响是搞好内部审计工作的动力

内部审计部门地位的高低、内部审计人员作用发挥的大小，取决于领导的重视与支持，也取决于内部审计工作影响力的大小。只有树立“有为才能有位”的思想，积极主动的开展内部审计工作，规范审计行为，抓住重点扩大内部审计影响力，才能逐步提高内部审计的地位和内部审计人员的工作积极性。针对当前内部审计工作中存在的问题，我们一是狠抓审计程序规范。对审计计划的制定、审计组的组成、审计前的调查、审计方案的制定、审计通知书的下达、审计工作底稿的编制到最终出具审计报告，下达审计意见书等，每个环节都制定了严格的操作规定，并严格按照规定规范内部审计活动。如：在开展经济责任审计时，要求被审计企业进行审前预告，审计组进驻时要求被审计人员要在中层以上干部会议上进行述职，并对述职报告的真实性进行测评，审计意见书下达后要向单位全体干部职工传达等。这些规定的落实，既规范了审计行为，避免了审计人员的主观随意性，又扩大了内部审计的影响力。二是狠抓审计回访。2003年我们对近期审计过的项目，适时进行了审计回访，对没有认真落实审计要求及时进行整改的企业，以及在落实审计意见过程中存在的突出问题形成专题报告，予以披露，在一定程度上改变了部分企业对审计结果落实不落实都一个样的现状，引起了行业所属法人的高度重视。三是狠抓审计成果利用率的提高。年初，在全省审计工作会上，我们明确提出要重视审计成果的利用。对审计中发现的问题及要求整改的建议，形成专题报告及时向领导和联席会议汇报，依据联席会议的讨论结果及时下发审计意见。定期检查对审计意见书的落实情况，对不重视审计和落实不力的进行重点再审计。在 2003年8月落实国家局安排的审计成果利用情况调查中，我们对全省行业地方审计和内部审计的审计意见和审计决定的落实利用情况进行了全面调查。调查结果显示：地方审计机关下达的审计意见和审计

决定的落实率已达到96.7%达到95.4%，整体利用率在逐步提高。通过我们努力，一批高质量的审计报告在省局（公司）和所属企业形成了影响，审计进一步被大家熟悉和接受，审计的地位发生了明显变化，审计人员的工作热情和积极性进一步提高。

六、突出工作重点是搞好内部审计工作的关键

随着行业改革的深入，内部审计工作的领域在拓宽，内部审计的工作任务在加重，我们必须理清思路，突出重点，才能有效的推动内部审计工作的开展，才能更好的为行业改革服务。去年，我们突出了三个重点：一是以行业经济责任审计为重点，加大了对行业法人任期经济责任审计监督力度。去年全省行业共开展经济责任审计项目59个，其中，企业法人离任经济责任审计38个，任期内审计14个，提拔审计7个。共查出企业明、潜亏135325万元，提出改进意见和建议575条。二是以基建技改投资审计为重点，有效节约了基本建设资金。去年全省行业共开展基建技改审计项目751个，审计投资金额55769万元，节约基建技改资金5520万元，审减率达到10%。三是以加强审计队伍建设为重点，提高了内部审计队伍素质。全年共举办审计培训班二期，培训审计骨干100多人；参加国家局培训三期，参加培训人员28 人，组织全省审计骨干130多人次，开展岗位练兵。

去年我们在内部审计方面进行了一些探索，作了一些工作，但还存在不少的差距。2004年，我们要认真贯彻国家局这次会议精神，针对工商管理体制改革以后的新形势，围绕我省烟草商业增强盈利能力这条工作主线，努力抓好六个方面的工作，进一步提高内部审计工作水平。一是坚持以真实性审计为基础，加大对行业所属法人的经济责任审计力度；二是坚持以规范经济活动为重点，加大对重大违法违规问题和违犯行为政策规定的审计力度；三是坚持以提高行业盈利能力为主线，加大行业经济效益审计力度；四是坚持以加强审计工作领导为保证，充实加强审计队伍；五是坚持以审计监督服务为宗旨，进一步提高审计工作质量和水平；六是坚持以提高行业内部审计成果利用率为核心，加大审计回访力度。通过以上工作，使我省烟草商业审计工作再上新台阶，为提高全省烟草商业的经济运行质量和效益服务。

第五篇：关于私营企业开展内部审计工作的思考

关于私营企业开展内部审计工作的思考

2003-02-17 08:43 来源：来自：江苏省内部审计协会

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直面经济全球化的趋势，积极应对我国加入WTO后的形势，要实现私营企业经济的新的突破，除了要发挥私营企业机制活、反应快的特点外，放大重点私营企业的作用，还必须在帮助私营企业在内部管理上下功夫，建立更加合理的内控制度，完善激励机制，激发员工的创造力，通过制度创新、技术创新、产品创新和营销创新，使私营企业步入持续、稳定、健康发展的快车道。目前已有一种好势头，为促进私营企业的发展，内部审计已不是国有企业的专利，受私营企业老板的青睐和重视，内部审计在私营企业中呼之欲出，发挥的作用也愈来愈明显。本文试就私营企业开展内部审计工作谈一些看法：

一、关于私营企业设立内审机构、开展内审工作的现状

随着市场经济的深入发展，私营企业的规模和在国民经济中所占的份额都在逐步扩大，“存在的就是合理的”，私营企业的发展趋势说明私营企业的经营机制和管理体制是符合生产力发展要求的，其组织结构的设置和管理模式也是很有可取之处的。从调查的常州市区私营企业的情况看，设立内审机构、开展内审工作已成为一种好的态势，令人欣喜。

现有的私营企业大体有两大类：一是从成立企业起即新注册登记时为私营企业的，第二类是从原来的国有或集体所有制企业改制而成重新变更登记为私营企业的。相应地，内审机构也有成立企业时设立的内审机构，还有在企业改制过程中，保留原有的审计机构；也有随着私营企业的发展后增设的。

据对常州市区注册资本1000万元以上的11家设立时即为私营企业的单位进行调查，已经设立内审机构的就有5家，配备内审人员16名。国有企业改制为私营企业后，内审职能虽然受到一定的影响，但总体上讲还占有一定的位置，表现在有的单位保留了原有的审计机构，有的单位把原本不是独立的内审机构设置为独立机构；有的单位配置了人员，还有的单位加强了内审力量还得到了加强。如，武进中天钢铁有限公司、武进阳湖棉纺集团、武进勤益染织有限公司等在改制为私营企业后，都保留了内审机构；侨裕集团有限公司于2001年10月改制时，从财务部门单独分开设立了审计部，并配备了专职人员。江苏新城集团公司财务与审计合署办公，设有4名专职人员负责基建预、决算审计工作。

分析目前已设立内审机构或已开展内审工作的私营企业现状，有这样几个特点：

1.出于企业自身的需要。区别于国有大中型企业法定要求建立内部审计监督制度，虽然国家和政府对私营企业建立内部审计监督制度没有法定的要求，但私营企业为管理需要自发设立内审机构或配备内审人员开展了内部审计工作。

2.这些私营企业大都是企业规模较大、经营状况良好、管理层次和幅度较复杂的企业，决策层对间接管理的下属控制线较长，需要通过专门的机构或人员实施控制职能。

3.内审工作与日常管理活动紧密联系，有的内审工作已经上升为企业的高层管理活动。与国家审计相比，企业内部审计除了监督控制外，还承担着日常的企业管理工作，如侨裕集团公司审计部门加强对公司资金运作过程和状况的审计，通过审计，分析资金使用效益是否与计划相一致，根据资金运行动态判断资金的运行质量，协助领导进行科学的决策。江苏新城集团公司内审机构参与公司包括子公司经营目标、经济指标的制订，每季度对子公司经营状况进行事中审计，并及时反映审计情况，有针对性地提出建议，协助领导加强内部管理，确保了经营的有效性，使企业的经营活动朝着良性方向发展。

二、关于私营企业开展内审工作的趋势分析

目前在国外企业流行健康诊断。美国管理学家卡佩尔在他所著的《企业成长的哲学》中提出一个重要的观点，企业同一切有生命的机体一样，也有生老病死。也就是说，企业在运营活动中面临内外环境的变化，会存在许多深层次的危机，如果不进行健康诊断，加以治疗预防，将陷入危险的境地。这就需要专业人员从调查企业经营的实际状况入手，发现并运用在运营中存在或蕴含的问题，运用科学的方法，进行定量或确有依据的定性分析，查明产生问题的原因，提出切实可行的解决方案，进而指导方案实施的过程，被称之为企业诊断行为。这个诊断过程，可分成两块，一块由外部专业人员进行，另一块则由内部审计人员承担。内部审计人员通过有效的内部审计，对企业经济状况进行鉴证、评价和服务。

从调查反映的情况看，私营企业开展内审工作存在着这样的状况：

（一）内审机构有扩张之趋势。

随着企业规模的壮大，大多数私营企业普遍认识到，建立一个独立的通过发挥企业内部审计的监督和控制职能的监管机制来为企业决策者服务，已成为企业管理的内在需要。在改制过程中，有的企业内审职能不但没有削弱，反而得到了加强。尽管这个面还不是很大，但已有不少单位保留了原有的审计机构，有的单位把原本不是独立的内审机构设置为独立机构；有的单位内审力量还得到了加强。如，武进区已有3家公司在改制为私营企业后，仍保留了内审机构；1家公司改制时，从财务部门单独分开设立了审计部，并配备了专职人员；还有1家公司采取了财务与审计合署办公的形式，配置4名专职人员负责基建预、决算审计工作。一些原来未设内审的企业也认识到了内审的作用和价值，通过向社会招聘审计专业人才来逐步开展内审工作，如常州长兴集团有限公司专门到省级报纸上发布招聘内审人员的信息，还有的私营企业则通过现有管理人员到审计机关学习或到其他企业取经的方法，逐步掌握内审的技术和方法，发挥内审的功能，来为企业服务。

（二）内审领域有拓展之迹象。

目前，私营企业内部审计部门通过一段时间的探索和实践，经历了从无到有，从小到大，由知之不多到逐步进入角色的过程，审计的领域已由原来的财务收支审计、企业价格审计、基建项目审计，逐步向经济效益审计、内控制度审计拓展，从事后审计向事前审计、事中审计发展。

企业内部审计已经跳出了查处违规违纪问题和审查财务凭证帐本的传统审计模式，审计的范围更广阔，触角深入到了企业管理的各个层面。如常州百老汇集团有限公司将内审的职能界定为对公司经营项目成本费用进行测算审核，这个职能几乎涉及到公司业务流转的全过程，从工程项目设计到物资采购、工程施工。江苏新城集团公司内审机构参与公司包括子公司经营目标、经济指标的制订，审计的范围扩展到实现业绩和指标兑现的考核方面。

（三）内审工作有规范之要求。

内审工作除了管理层交办任务外，需要有内部的规章制度来明确其职责范围，方便与其他部门的协调，从而保证企业内审工作有序、有效地开展。内部审计需要解决“审什么、如何审”的问题，希望有开展内部审计工作的各种规范，特别是内审职能方面的规定。目前已有不少企业建立、健全了内部审计制度，常州一家专门从事电器的企业新组建内审机构，还为具体开展工作，先制定企业的内部审计规章，而后再着手开展工作。武进中天钢铁有限公司下发了《关于完善比价采购管理办法的意见》，规定对公司所有采购物资都要进行价格审核。公司专门成立了招标采购工作小组，由公司领导担任正副组长，内审人员分工明确，责任到人，严格操作程序。常州市侨裕集团公司内审部门在工作中严格执行内控制度。内审人员在一次材料采购价格审计中，发现该材料价格同比市场价格要高，他们还发现材料采购员在采购过程中拿了回扣，而该材料采购员却是公司老总的亲戚。内审人员严格执行企业内部制度，如实向领导汇报了情况，公司老总对此很重视，并按制度办事，及时将此人调离了原岗位。

三、私营企业开展内部审计的存在问题

私营企业内部审计工作已经成为一种星星之火，大有燎原的希望。但也受到条件和环境的限制，主要是私营企业领导的重视程度决定着内审工作的开展，目前从私营企业领导层讲，重视程度还是参差不齐，有的已经意识到开展内部审计工作的重要性，并积极开展行动。有的还是不够重视，算经济账比较多，在开展内部审计方面并不积极主动。有的领导受自身的素质的影响，对内审工作不熟悉，怕找麻烦，就更谈不上建立制度等。由于受领导重视程度的影响，在工作开展方面也出现了迥然不同的状况。有的已经设立了内部审计机构，配备了专职人员，比较正常在开展审计工作；有的设立由监事会的监事代理其职能；有的审计与财务部合署办公，兼理两种职能；当然还有不少企业尚未成立并开展工作。从工作开展方面看，显得很不平衡。有机构的好于没有建立机构的，有专职人员的工作要明显好于没有专职内审人员的。当然，也有的内审机构形同虚设，没有发挥出应有的作用。

究其原因主要有四个障碍：

一是认识障碍。随着公司的扩展，投资的多元化，管理层次的增多，设立内部

审计机构是改变私营企业家族式管理方式的一条重要途径。但在相当一部分私营企业主尚未意识到，对成立内审机构的重要性和必要性认识不清。要促使加强企业管理，提高企业经济效益要求私营企业建立内审制度。

二是管理障碍。目前中小私营企业以及一些规模较大的家族式集团企业，管理松散、没有章法，尤其是财务管理不健全，普遍存在三假（假凭证、假账册、假报表）等情况，财务信息的真实性很低，离现行财务制度的要求还有很大的差距，距建立审计制度的规范要求更远，在此基础上建立内审、内控制度则还有漫长的道路。经济全球化，企业国际化，面临许多新问题、高风险，如果有熟悉企业业务、具有经济、法律、审计等多种专业知识的内审人才为管理层提供了这样的服务：通过对企业内部控制环节的评审、对经济合同的把关，减少了企业运转过程中的不利因素、降低了经济业务的风险，内审的存在和地位就不言而喻了。

三是素质障碍。一方面是领导者的素质参差不齐，起点不一样，私营企业的差异也很大。大部分企业主在市场上搏杀了几年，在一些方面有所提高，但文化、经营思想、管理水平、守法诚信等方面的素质相对较低，难以通过科学的管理来提高经营效益。另一方面内审人员的素质有待提高。现有从业人员缺乏必要的审计知识和技能，难以胜任岗位工作。从投入产出进行分析，如果私营企业的内审为企业所创造的价值（节约的费用）低于企业为内审所支付的成本，则企业很可能反对设置内审，企业高层管理对内审提出了目标和期望，如果内审难以完成目标，则内审的地位就要打折扣了。

四是舆论障碍。表现在对内审作用的宣传不够。当前对内审成果的统计、汇总、总结工作很薄弱，统计数据没有真正反映内审的作用，社会上对内审作用的宣传还很不够。由于内审不直接创造价值，而是通过查找漏洞提供改进建议来促进企业效益提高的，其创造的价值是隐性的，由于不重视内审成果的统计和总结，没有数据来反映内审的工作，长久下去，内审的作用很容易被淹没。由于种种原因，不少人戴着有色眼睛看待私营企业，真正有才能的专业人员也不一定看好这个群体，如某私营企业主在招聘内审人员时就很难找到理想的对象。

四、关于私营企业开展内部审计工作的几点建议

首先要解决“有人管”的问题。私营企业的内审工作是个新生事物，决不能让其自生自灭，必须有一个机构将他们管理起来。成立内审协会，实施内部审计行业管理，不失为一种管理模式。通过内审协会具体制定内审标准、规范，培训教育内审人员，组织内审人员交流推广先进经验，总结提高内审理论方法，对内部审计执业人员实施必要的指导和管理。

其次是解决“审计机关能够管”的问题。政府转变职能后，对内审人员进行管理的职能不应属于政府机关，但从广大内审人员的愿望出发，还需要审计机关的指导和管理。但目前审计机关没有法律依据对私营企业开展工作，这有待于上级部门以规章制度的形式加以明确和规范，成为审计机关的工作依据。

再次是解决内审工作的“定位”问题。内审工作是经济组织自我约束的手段，是以财务审计为基础，审查本组织中的财务成果是否真实、准确、合法、有效，通过对影响组织财务成本的因素进行分析，可以评价和挖掘提高企业的经济效益的潜力，从而有效地加强内部控制，严肃财经纪律。私营企业的内审工作重点应当放在增值方面。企业的目标就是为了获利，不管是开展生产、销售和提供服务，还是设立各种机构、配备各种人员，采用先进的设备、技术和方法，其最终目标都是为了获取利润的最大化，内部审计人员也要为这一目的而工作，通过促进有效地节约成本费用，来帮助企业实现这一目标。内审人员对企业经营管理各个环节进行分析评价后，对企业的生产经营提出改良的建议，如果被采纳，改变了企业可能形成的损失，就是内审人员为企业增加的价值。

第四是关于进一步提高私营企业的整体素质问题。人是生产力中最活跃的因素，与技术和管理方法相比，人是最主要的因素。首先要提高私营企业主的素质，使私营企业的老板们认识到内部审计的意义和作用，认清“内部审计是现代企业制度的重要组成部分”，促使私营企业重视内审工作，加快建立现代企业制度。其次内审人员的素质要高。除了在选配内审人员时要具备一定的资格要求外，还必须对现在已经在岗人员加强内部审计实务标准和内部控制评审方法等内容的继续培训，提高该行业执业人员素质，使其不仅有较高的职业道德，还具有较好的审计业务能力，善于从宏观上把握整个的企业的流转环节，为企业领导决策提供有效服务。（常州市审计局 姚留庆 卞慧娟）