中外海关工作比较

第一篇：中外海关工作比较

海关实务 》期末考试论文指导教师： 王兰 学号： 20102025

姓名： 潘秋先

专业： 国际经济与贸易

《

中外海关工作比较

摘要：随着经济全球化和贸易自由化的发展，我国的对外贸易规模不断扩大，对我国海关的传统工作，例如监管、征税、缉私等形成不小的挑战。另外，国际贸易中的一些新形势、新特点也逐渐显现，比如注重贸易便利化、知识产权保护、供应链安全管理等，在这样的情况下，发展我国海关显得尤为重要。海关工作需要根据社会各时期的不同情况来不断调整，新时期的海关工作如果能够跟上时代的步伐，那么也将会推动社会的发展。本文通过中外海关工作的横向比较，将新时期中国海关的职能作为历史的一环来看待，更好地进行总结和比照；另一方面通过中外海关工作的横向比较，可以看出新时期中国海关在发展过程中可以借鉴哪些国外成功经验，避免哪些国外海关遇到的问题。最后本文将根据新时期中国海关的发展方向与需求，提出相关的具体政策建议，希望能够对海关工作发展起到有益的作用。

关键字：中外海关 海关职能 风险管理 通关模式 对比

一、中国海关的工作职责和任务

中国海关的工作职责和任务是依据《中华人民共和国海关法》和其他有关法律、行政法规的规定，监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品，征收关税和其他税、费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务。海关工作之所以重要是因为海关是国家改革开放的重要窗口，海关是守护神圣国门的钢铁长城，海关是服务治国理政的有力工具，海关是促进科学发展的重要力量。

二、海关工作的重要性

（一）海关是国家改革开放的重要窗口

作为国家主权的象征，口岸和海关是国家的门户，也是中国与世界沟通、交流的桥梁。海关身处改革开放前沿，是推进改革开放的生力军，特别是在当前我国出口位居世界第一、进口位居世界第二的贸易大发展、大繁荣的形势下，海关的地位和作用尤显重要。我们要充分认清和准确把握海关工作在党和国家工作大局中的地位与作用，切实按照胡锦涛总书记对海关系统提出的“政治坚强、业务过硬、值得信赖”和“优化海关监管与服务”的要求，全面忠实地履行好把关服务的各项职责，努力做到不辱使命，不负重托，树立中国海关庄严的国门形象，让党中央放心，让人民群众满意。

（二）海关是守护神圣国门的钢铁长城

当好忠诚国门卫士，是新时期海关工作的基本定位，也是党和国家对海关工作的基本要求。海关作为国家进出境监督管理机关，基本职能是监管进出境运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品，征收关税和其他税费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务，承担国家口岸管理办公室职责。随着国际国内形势的新发展、新变化，海关在缉毒、反恐、反核扩散、反渗透、维稳、知识产权保护和环境保护等方面的职责任务更加突出。我们要忠实履行职责，把守好神圣国门，维护好国家利益。

（三）海关是服务治国理政的有力工具

海关作为党领导下的国家执法机构，发挥好自身的职能作用，就必须通过依法履行职能，开展执法活动，有效落实中央各项方针政策和国家进出境法律法规，为贯彻落实国家意志和维护国家利益服务；通过制定和执行海关监管政策、海关税收政策、海关特殊监管区域以及设立对外开放口岸等政策措施，落实国家进出口宏观调控政策要求，体现国家对外开放的战略意图；通过依托海关进出口数据，开展海关统计监测预警和分析研究工作，为中央及时掌握进出口动态、准确把握外贸走势、科学进行宏观决策提供参考依据。

（四）海关是促进科学发展的重要力量

科学发展是“十二五”规划的主题，也是海关工作的重点。我们要通过深化区域通关改革、创新加工贸易监管模式、建立完善海关监管制度等配套政策措施，贯彻落实国家区域经济协调发展战略和外经贸平衡发展战略，为调整经济结构、加快转变经济发展方式提供有力支持。通过实施分类通关改革，提高通关效率，推行便利服务举措，方便合法企业进出，建立和谐关企关系；综合运用调解、和解等手段，有效化解海关执法中的各种矛盾和纠纷；加强流通管理领域的海关监管，严防危害消费安全和利益的重要进口商品流入境内，积极参与创新和加强社会管理、保障改善民生、促进社会和谐稳定。

基于海关工作的重要性，我们有必要对海关工作加以足够的重视，虽然我国的海关工作开展的比较早，但较西方发达国家来说，我国的海关工作任然不过成熟，发达国家在在海关工作上与我们存在的差别，同时也有值得我们学习和借鉴的地方，下面我们将从中外海关职能发展，海关风险管理，海关通关模式三个方面进行比较分析，找差异，找不同，学习借鉴的过程中摸索未来海关工作的发展。

三、中外海关职能发展的比较

（一）中美日海关职能比较 从我国历史上来看，海关的政治保卫职能变化不大，毕竟一个国家的国家安全在任何时候都是十分重要的，而经济职能则与国家的对外政策或态度紧密相关。海关作为一个行政机关，其地位和作用与各国在不同时期的情况有很大联系。以我国为例，从西周时的海关只有监管而无征税职能，到封建社会时期的政治职能为主，经济职能为辅，再到我国现在海关政治和经济职能并重，无不反映了我国不同时期的不同状况，自改革开放以来我国对外贸易迅猛发展，对外贸易依存度早已超过50％，在这种情况下海关的地位十分重要，经济职能也随之发展，海关法也将其立法宗旨明确为“为了维护国家的主权和利益，加强海关监督管理，促进对外经济贸易和科技文化交往，保障社会主义现代化建设”，把海关政治和经济职能放在同等地位。现在我国已进入WTO后过渡期，面临着进一步降低关税水平的要求，但这并不意味着与关税密切相关的海关经济职能将会削弱，我国虽是贸易大国，却不是贸易强国，海关的经济调节、经济保护职能对于我国对外贸易健康发展仍十分重要。海关职能的发展如果不能跟上时代变迁的脚步，就会阻碍整个社会的发展，经济的进步。所以历史的经验告诉我们，在现今海关职能发展的过程中，我们应 时刻关注国内外形势的变化，并随之不断调整我国海关职能，调整海关的工作重 心，使其利于整个国家的发展和进步。

美国海关虽将贸易安全放在首要考虑地位，但其执行的许多制度都带有很强的贸易便利化特点，是在贸易安全的前提下努力实现贸易便利，海关的把关职能 和服务职能两者不可偏废。美国海关对贸易便利化的重视也反映了当今海关职能 发展的大趋势，也纠正了认为贸易安全与贸易便利相互对立的观点。相比之下，我国也经常讨论高效通关与严密监管如何兼顾，海关进行严密监管是不是意味着 海关贸易便利化水平降低，其实美国海关的贸易便利化职能在这方面对我们有很 多启示，严密监管并不意味着查验每一单货物、拖延货物通关时间，在科技和管 理水平发达的今天，有很多先进的监管方法可以保证通关和监管的双重效率。

对于中国海关来说，对外贸易的快速发展使得传统的监管、征税等业务量连年增长，不断出现的新情况也使得海关需要不断发展新职能，我国海关工作量的增长速度远远大于海关行政资源的增长速度，面对这样的情况，事必躬亲的工作方法带来的是效率低下的结果，海关有时只需起到一个引导作用，甚至可以适当地放权，发挥企业或商界自身的主动积极性，借助它们的力量完善海关职能的发展。而且往往企业发挥主动性带来的效果比被动接受海关指令的效果要好，现在我国企业面临海关强硬的行政命令，敷衍了事的情况时有发生，甚至挖空心思钻政策的漏洞，不论对于企业还是海关都不是一种健康的发展态势。

日本与中国同为亚洲贸易大国，日本海关所面临的国内外环境与中国海关也 有相似之处，日本一方面需要改革其国内体制，另一方面需要与其它国家建立更为开放的关系。为应对国际贸易环境和国内事务的快速变化，日本海关设定了三 个主要职能：保证社会安全稳定、征收关税和促进贸易便利化。日本海关也意识 到，要应对跨境犯罪组织、恐怖分子、大规模杀伤性武器扩散、侵犯知识产权货 物、危害环境物质以及洗钱活动等问题时，仅靠一国海关部门的努力是不够的，所以日本海关将国际合作作为其职能重点之一，将海关职能的高度提升到维护全 球可持续发展，而不仅仅是本国的发展。

对于中国来说，日本海关在国际合作职能对我国海关的职能发展有不小的启示，海关是一国面对世界的大门，一国海关与国际的接轨可以说是这个国家迈向国际化道路的前提条件。我国海关早已不是国家封闭自守的堡垒，而是对外开放的桥梁。日本海关积极参与国际活动的做法是值得我国海关学习的。具体来说我国海关应积极参与海关国际交往，提高我国海关参与国际合作的能力，推动我国海关与国际接轨。从海关总署来说，保持与世界贸易组织、世界海关组织等专海关组织的联系，加强与相关国际组织，例如世界银行、国际货币基金组织、亚洲开发银行的合作与交流；对于直属海关，可以开展与其它国家相应级别海关的关际交流，比如我国上海海关与荷兰鹿特丹海关、韩国釜山海关的合作就是十分有益的探索和尝试，可以为中国海关职能改革提供更多的国际经验，也可为中国海关在国际事务中增加话语权。

(二）海关传统职能的优化完善 1.监管职能

监管是海关的首要任务，也是顺利实施其他海关职能的基础和保障，近年来更新的基础上循环往复、周而复始。建立物流监控系统，强化海关实际监管。加强海关对各类监管场所、进出境运输工具、进出口货物和转关运输的物流监控是海关有效监管的前提和基础。海关监管职能的优化完善有赖于建立一个强大的海关信息化管理系统平台。必须加快海关业务管理信息化步伐，实现通关作业和职能管理的高度信息化。要通过信息网络建设、软件开发、数据库建设，建立强大的海关信息管理系统，在此基础上发挥信息化管理在决策支持、业务处理和监督控制等方面的基础性、先导性作用。

2.征税职能

海关所征税收主要分为关税和代征的进出口环节税。海关征税带来的财政作 用、保护作用、调节作用和涉外作用等对我国的政治经济有着重要影响。但中国自2001年12月加入WTO以来，为履行入世承诺对我国的对外贸易政策进行了很 多改革和调整，关税的下调就是其中十分重要的一项举措。为进一步完善海关的征税职能，特别是关税职能，调整和取消不适当的减免税是保持关税财政功能的途径之一。另外，应加强海关管理，海关在进出口货物申报前可以主动对商品的完税价格、税则归类、原产地等展开调研，加强对转移价格、价格欺瞒等行为的检查力度，强化税收源头控制。在进口货物放行以后，利用税收监控和后续稽查等手段，发现遗漏，及时补征税款。

3.缉私职能

近年来海关面临的走私行为呈现出专业性、技术性、团体性的特点，隐蔽性 增强，其带来的危害、对国家税收的影响也越来越大，海关只有根据走私行为的 新特点，不断完善缉私职能，才能应对走私给海关工作带来的挑战。我国海关应注重将风险管理手段应用到缉私工作中。首先，海关针对典型的走私案件和历史案例，应分析、掌握特定类型企业走私违规的特点和总体规律，预测未来发展趋势，提出强化风险管理的重点领域，全面部署打击走私违法活动的专项行动方案。其次，从当前的走私违法状况着手，针对各领域的瞒骗案件按照行业、企业性质、进出口规模、纳税状况等，针对特定企业的范围、风险发生的原因、规律等开展风险分析，发现其规律、特点和发展趋势，集中研究防范和控制企业风险的具体措施，为各海关确定重点监测、预测企业对象范围提供指导。最后，结合国内产业政策、国家战略性资源行业管理的现状及在全国海关分布特点，选择主要关注的产业，研究其面临的风险，分析产生的原因，对比全国各口岸情况，确定进行重点风险监测和预警的产业及重点企业。4.统计职能

海关统计作为国民经济统计的组成部分，海关统计承担着对进出口贸易进行统计调查、统计分析和统计监督，进行进出口监测预警，提供统计服务的任务。要促使海关统计职能进一步发挥作用，首先要提高海关统计的准确性，要转变设置统计预审岗位直接参与审单把关的传统职能管理方式，在明确规定审单岗位和现场接单审核、征收税费岗位对报关单原始数据质量负责的基础上，着重通过设定具体的数据质量检控参数、制定明确严谨的数据审核、查询、更正操作规范以及考核有关业务部门和业务环节数据质量等方式，提高报关单原始数据的质量海关统计的准确性；其次应加强海关统计的针对性，比如针对贸易摩擦频发的领域进行更为详尽的统计，随时掌握对外贸易的新形势，了解我国当前对外贸易存在的新问题，从解决问题的角度进行统计分析工作；最后还应加强海关统计的适用性，增加与海关统计数据服务对象的联系，比如进出口企业，相关商会、行会，了解它们对统计数据的需求，并根据需求，对海关统计的内容进行适当调整。

四、信息技术在中外海关风险管理中得应用比较

（一）信息技术在风险管理中的应用

信息技术在现代海关管理中扮演着越来越重要的角色，早在20世纪70年代，许多发达国家的海关就开始意识到，运用基于信息技术的解决方案可以有效提高海关作业效率，通过计算机技术来推进海关现代化改革。现代计算机网络信息技术的广泛应用，更是为海关建构以风险管理为核心的监督管理模式提供了有利的科技支持，它使得海关整合内部各部门如征税、监管、统计、企管、风险分析等信息成为可能，也是海关与外部单位如税务、经贸等信息沟通交换成为可能。通过现代计算机网络信息技术的应用，海关才能将处于“后台”的风险信息、风险参数等风险管理内容与“前台”某一具体的监管活动相结合，真正实现“耳聪目明”的智能型海关。

荷兰海关自1994年起，荷兰海关通过建立专职风险管理组织机构，如中央信息中心(DIC)、地区海关信息部门(DIA)、客户管理工作队(Client-team)等部门，和开展实施统一规范的风险分析作业制度，通过宣传、指导等各种方式全面推行风险管理技术，以确保风险管理制度和风险分析方式、方法在海关通关、企业分类管理等工作中得到贯彻和实施。美国海关自1993年引入风险管理机制，至1998年形成完整的风险管理体系，其间研发了大量的先进的风险管理方法和技术，形成了成熟的风险管理机制，尤其是信息化管理系统和分析软件工具的开发应用，更是为美国海关风险管理手段的应用提供了坚实的基础和强有力的工具支持。澳大利亚海关1996年，澳大利亚海关将企业风险管理战略引入海关发展计划当中，将风险管理理念从决策层面逐渐演进到操作与技术层面。到了2004年，澳大利亚推出《澳大利亚风险管理标准(2004)》,在其指导下，将标准的风险管理流程广泛应用于制定规划、管理行政和操作性的执法活动中。澳大利亚海关将风险模型分为7个步骤，分别是交流与磋商、建立环境、风险识别、风险分析、风险处置、风险监控与检查，其中风险识别集中体现信息技术于风险管理的实际应用。借鉴荷兰、美国和澳大利亚海关基于信息技术应用方面的做法和经验，为进一步创新风险管理理念、风险管理手段，深化风险管理效能，提出以下几点建议

（二）借鉴荷兰、美国和澳大利亚海关基于信息技术应用

1．健全集中统一式的中央风险数据库 通过统一数据库，集中汇总各类信息，包括业务数据、风险参数和风险等级等，改变当前相关职能部门的信息数据库与之并存的分散存在，集中有限的管理资源；综合运用信息发布、热线支持、系统查询等多种手段，进一步提高信息的利用率，充分发挥集中风险分析与风险处置的优势；建立完善的数据更新机制，保证数据库信息的高时效性、可用性。

2．健全符合实际风险管理需求的集中统一式的风险分析监控管理系统，将分散在各部门的风险信息平台和工具整合起来，改变当前多种类型平台项目直通基层一线，总署和直属关职能部门都可向一线基层发指令的分散管理，实现各层级、各部门的风险技术和方法共享，集中统一的在技术和工具上为基层执法运用提供支持。

3．信息技术在海关风险管理中起着关键作用，但是纯粹的技术性战略存在很多问题和局限性。应当将先进技术融入到整个组织更宽泛和更全面的能力建设之中，“技术＋制度”才是深化风险管理效能的双板斧。

4．信息技术的运用并不一定要使用当前非常前沿或最成熟的技术。在风险管理过程中，不一定要采用最先进的技术手段，但要采用最合适海关自身运行环境、资源基础和实际发展目标需求的技术，要充分考虑可持续性，并可长期满足系统支持、维护和可扩展性的各种需求。

五、中外海关通关模式的比较

（一）现行口岸通关模式的特点 现行的通关作业模式是 “橄榄型 ”即所有的通关手续只有在货物到达后才能办理经常造成报检、报关通道的堵塞现象。而且所有的通关手续办理是“串联式 ”的即只有在前道手续办好后才能办理后一道手续。同时现有的报关方式是企业的报关员持全套单证去报关厅排队跑银行支付税费。由于口岸相关部门的工作呈 “串联式 ”为了提一票货物企业要去海关办理进口提货单审核取得检验检疫、外轮理货、船公司、陆上管理处、汽车代理、码头的放行章在上述不同的部门来回奔跑。且企业需分别通过检验检疫局C IQ2000和海关H2000现场电子申报系统录入报检、报关信息造成信息重复录入增加工作量，差错率高，通关成本高，通关效率低。目前我国口岸的平均通关时间为2.2天，而香港只个2.5个小时。

（二）国外先进口岸通关模式及特点 1． 新加坡的通关模式及特点

以电子报关和电子审单为基础新加坡建立起被称为无缝的 “一站式 ”电子通关系统。新加坡98%的企业只要在办公室里通过由新加坡贸易发展局持55%股份的 “贸易网 ”进行一次性无纸报关。“贸易网 ”每天24小时不间断工作, 80% 的报关在20分钟内处理完毕。客户只需一次报关就可以完成包括海关、商检口岸、运输公司、银行和税务等部门在内的整个进出口通关程序。在受理电子报关后，货物放行只需15分钟。2． 日本的通关模式及特点（1）申报。任何人在进出口货物前必须备齐一份发票和其他相关文件(比如原产地证明等)后向海关预通报海关根据提供的文件确定关税额。目前进出口货物的监管依据 《食品安全法 》、《植物检疫法 》等3个国内相关法律和法规。考虑到申报的重要性，日本海关启用一个自助征税系统被用来计算关税。这个重要的系统也适应申报支付关税和消费税等等，为货物的通关节省了大量的时间。(2)核算和检查。海关核查进出口的申报，以确保申报者的进出口业务能及时得到合法手续。如果必要的时候,海关对有问题的货物实行检查。(3)许可。根据进出口的正确步骤,海关批准进口或出口并发放许可证。为进口商品,得到许可证的先决条件是已经支付关税和消费税等,且这些货物不是禁止进口的商品,例如：麻醉品、武器或被列入海关关税法第21章的进口商品或没有制造产地的商品。没有海关的许可证,商品是不能装船(装机)或从保税区提走的。日本通关效率的提高在很大程度上是实现了进出口电子报关,并以风险评估为基础,使用电脑技术进行货物检查。3.美国的通关模式及特点

美国海关有大量的自动化系统在运行,其中最主要的是自动商务系统、强化系统和管理系统。自动商务系统(ACS)是一种跟踪、控制并处理所有进入美国货物的系统,它大大提高了口岸通关效率。通关流程:船舶到港 ———提货申报(到货后5日内)———货物 放 行 ———纳 税 申 报(提 货 后10日内)———关税清算(1年内)———复议申请 ———起诉。其最大特色是充分发挥计算机系统和担保制度的作用,实现提货和纳税的分离,从而最大限度地缩短货物处于海关监管状态的时间。美国海关为解决海关有效监管和迅速增长的国际贸易之间的矛盾,海关组织结构、通关制度和法律均做了改革。首先，海关组织结构方面由原来金字塔型向工字型结构转移。其次，通关制度方面改变了传统的申报 ———查验 ———纳税 ———放行的单一监管模式,实行提货和纳税分离的两次申报制度。最后，改革传统通关作业流程,实施 “大通关 ”作业模式即进口货物 “提前报检,提前报关,实货放行；实行 “一次申报、一次查验、一次放行 ”；推行以诚信为基础的分类风险管理通关机制加大进出口货物的分类管理力度,降低抽查比率,提高通关效率。

（三）中国海关业务制度的改革

1、实施通关作业改革，不断提高通关效率

面对经济和对外贸易的持续高速增长，中国海关面临的通关压力越来越大。从上世纪未开始，许多国家海关都在积极致力于加快海关现代化发展步伐，改革和完善海关管理制度，简化海关手续，进一步促进对外经济贸易的发展。

2、按照风险管理原则，对进出口企业和货物实施分类管理 通过对企业经营管理状况和遵守海关法律法规情况的评估，核定企业的守法程度，设置A、B、C、D四个管理类别。对不同管理类别企业采取不同的管理措施。在分类管理的基础上，重点实行了 “红、黑名单”制度，对诚信守法的企业给予通关便利，对诚信不好的企业实施重点治理，对严重走私违法企业予以严厉打击。

3、以快速通关为目标的转关运输监管模式改革

自2000年初开始，根据形势发展要求，中国海关对进出口货物的转关运输监管模式研究并进行了以快速通关为基本目的改革，改革思路和具体措施主要是：一是实施转关运输的一次申报、一次查验、一次放行的模式，简化手续；二是实行提前报关，减少货物和运输工具在口岸停留时间，提高通关效率；二是利用科技手段，实行电子数据核销，强化海关监管。

4、加快建立“中国电子口岸”

自1999年起，海关总署会同公安部、人民银行、工商局、铁道部、民航总局、外经贸部、税务总局、外汇局、出入境检验局、交通部、信息产业部开始联合建设“中国电子口岸”。“中国电子口岸”实质上是“电子政府”的雏形。该系统充分利用计算机和网络技术，建立公用信息化平台，将跨部门、跨行业的进出口业务信息流、资金流、货物流电子底帐数据集中存放到一个公共的数据中心，政府管理部门可进行跨部门、跨行业的联网数据核查，办理手续，实施管理，企业可在网上办理各种进出口业务，由此将大大增加口岸执法的有效性和通关的整体效率。

5、试行无纸通关

无纸通关是利用中国电子口岸及现代海关业务信息化管理系统功能，改变以往进、出口企业递交书面单证报关的做法，实现海关与企业及相关单位联网，企业网上申报，海关对电子数据进行无纸审核、验放处理。与传统纸面单证的作业模式相比，无纸通关具有以下特点：一是简化通关环节，资信好的企业报关单电子数据经审结后，直接验放报关货物。二是通关全程电子化，海关在通关过程中不再收取、审核纸质单证，而是通过与企业联网实现数据审核、信息验放，事后集中补交书面单证。通过海关监管工作前置或后移，最大限度压缩通关时间。

通过对中外海关工作的比较，学习借鉴，摸索中国海关未来发展道路。

参考文献参考文献

1.沈利生.支出法恒等式能测算外贸对经济的贡献吗[ J ].南京财经大学学报,2005,(1).2.陈华.中国对外贸易与经济增长关系的实证分析[ J ].国际商务研究, 2005,1).3.林毅夫,李永军.必要的修正 ———对外贸易与经济增长关系的再考察[ J ].国际贸易, 2001,(9).4沈利生,吴振宇.外贸对经济增长贡献的定量分析[ J ].吉林大学社会科学学报, 2004,(4).5.陈振海：“日本海关的风险管理’’，党政论坛，2009年10期。6.赵原：“日本海关的快速通关招式”，中国海关，2003年12期。7.茆沁：“日本海关制度全扫描“，中国海关，2009年Ol期。

8.周阳：“试论美国海关贸易便利化制度的特点——以美国海关C．TPAT制度 为视角”，上海海关学院学报，2010年02期。

9.邹志武：“加入世贸组织后海关要努力履行新职能"，人民日报(2005年07 月08日第九版1。

第二篇：海关旅检工作

进出境旅客行李物品监管（以下简称“旅检”）是指海关依法对进出境旅客、进出境运输工具工作人员携带和分离运输行李物品实施监督、审核、检查和验放等管理的一种行政执法行为。其主要任务是依照有关法律法规监督管理物品的合法进出，在方便绝大多数正常往来之同时，制止极少数走私违法行为。旅检是海关监管工作的一个重要组成部分，是海关服务我国对外经济发展和文化交流，直接展现海关服务质量、执法水平和关风关貌的重要窗口，代表着国家的形象。2011年上半年，深圳海关出台了《深圳海关党组关于进一步加强进出境旅客行李物品监管工作的决定》（以下简称《决定》），海关总署副署长鲁培军在《决定》上作出重要批示：行邮物品监管是海关监管的重要组成，进一步证明了旅检工作在海关整体监管工作中的重要地位。

首先，旅检工作是海关监管工作的重要组成部分。旅检监管部门承担着加强实际监管，打击旅检渠道走私违法活动，维稳、反恐、知识产权保护等工作职责。它与邮递物品监管、货运监管、企业管理等若干项目共同构成海关的监管体系，承担着海关四项基本任务中最基本、最核心的业务之一，也是海关全部监督管理工作的基础。旅检工作水平高低直接体现着海关的整体工作水平，其监管水平、效能对于邮递物品监管、货运监管、企业管理等其他监管门类具有一定的传导性，充分体现了相互依存、相互促进的关系。

其次，旅检工作反映了不同历史时期国家的对外方针和政策。旅检工作独特的监管方式，决定了旅检不仅是一项对物品的监管，同时也是一项对人的工作，涉及政治、经济、外交、文化、艺术、民族、宗教等广泛的领域，反映出和作用于一定的社会、经济、政治关系和利益。所以海关对旅客行李物品的监管，其依据必然是不同历史时期国家的对外政策和法律法规。目前，“坚持自用原则，照顾合理需要，防止走私、偷税，加速物品验放”的旅检监管方针正是体现了我国改革开放以来的对外方针和政策。

最后，旅检工作承担着海关业务改革排头兵的重要作用。旅检工作是海关的传统业务，既涉及打击走私，维护国家安全、社会稳定；又涉及敏感政治和外交问题，维护国家政治稳定，对政治、经济形势的变化具有高度的敏感性和关联度。特别是，进入21世纪，经济全球化趋势日益增强，贸易、投资、金融自由化和区域经济一体化步伐加快，更加要求我们的旅检监管部门紧跟时代发展、形势变化，找准旅检工作的定位，创新管理理念、管理制度、管理机制和管理手段，积极探索业务改革之路，并将之影响扩大化、延展化，全面提升海关的整体监管效能。

第三篇：海关工作座谈会主持词

海关工作座谈会主持词

海关工作座谈会主持词1

各位朋友：

今天我们开个简短的座谈会。这次座谈会是由海关魏关长主动提议召开的，目的在于加强廊坊海关与开发区管委会职能部门的沟通、交流与合作，打造与国际接轨的服务平台；研究和了解区内企业的需求，主动协调，排忧解难，提供便利，为区内企业保驾护航。

廊坊海关自20xx年7月正式开关以来，按照“依法行政、为国把关、服务环境、促进发展”的总体要求，全力支持地方环境发展，对廊坊开发区外向型环境起到了巨大的推动作用。

下面请海关办公室主任介绍一下海关的情况。

xxxx

请海关职能部门通报开发区进出口业务的最新动态，介绍一下海关开展的业务情况。

xxxx

去年以来，为营造方便快捷的进出口通关环境，开发区成立了由海关、环境发展局、招商局参加的海关工作协调小组。这个小组成立以来，充分发挥协调、服务职能，主动解决企业在生产经营过程中遇到的'各种困难，发挥了服务企业的作用。下面请海关工作协调组成员，招商局综合部部长康玉坤介绍一下有关情况。

xxxx

招商局作为外商直接接触的前沿部门，了解企业在进出口方面的所需，请xxxx谈谈开发区内企业对海关工作在业务方面的要求。

xxxx

经济发展局是管委会直接为区内企业服务的职能部门，熟悉区内企业建设和生产中的各种情况和问题，下面请经济发展局xxxx谈谈区内企业对海关工作的需求。

xxxx

今天的座谈会上，海关的同志们介绍了廊坊海关开关以来的工作，主动通报开发区进出口业务的最新动态和统计分析信息，沟通了海关业务开展的情况。招商局、经济发展局的同志们也就企业关心的进出口的有关业务通报了情况和信息。座谈会这种形式加强了海关和管委会职能部门的沟通、协调与合作，将有效地提高服务质量和服务效率。今天只是个开始，今后我们要多组织这种类似形式的活动。

今天的座谈会就开到这里。

谢谢大家。

海关工作座谈会主持词2

今天我们开个简短的座谈会。这次座谈会是由海关魏关长主动提议召开的，目的在于加强廊坊海关与开发区管委会职能部门的沟通、交流与合作，打造与国际接轨的服务平台；研究和了解区内企业的需求，主动协调，排忧解难，提供便利，为区内企业保驾护航。

廊坊海关自20xx年7月正式开关以来，按照“依法行政、为国把关、服务环境、促进发展”的'总体要求，全力支持地方环境发展，对廊坊开发区外向型环境起到了巨大的推动作用。

下面请海关办公室主任介绍一下海关的情况。

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请海关职能部门通报开发区进出口业务的最新动态，介绍一下海关开展的业务情况。

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去年以来，为营造方便快捷的进出口通关环境，开发区成立了由海关、环境发展局、招商局参加的海关工作协调小组。这个小组成立以来，充分发挥协调、服务职能，主动解决企业在生产经营过程中遇到的各种困难，发挥了服务企业的作用。下面请海关工作协调组成员，招商局综合部部长康玉坤介绍一下有关情况。

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招商局作为外商直接接触的前沿部门，了解企业在进出口方面的所需，请……谈谈开发区内企业对海关工作在业务方面的要求。

……

经济发展局是管委会直接为区内企业服务的职能部门，熟悉区内企业建设和生产中的各种情况和问题，下面请经济发展局……谈谈区内企业对海关工作的需求。

……

今天的座谈会上，海关的同志们介绍了廊坊海关开关以来的工作，主动通报开发区进出口业务的最新动态和统计分析信息，沟通了海关业务开展的情况。招商局、经济发展局的同志们也就企业关心的进出口的有关业务通报了情况和信息。座谈会这种形式加强了海关和管委会职能部门的沟通、协调与合作，将有效地提高服务质量和服务效率。今天只是个开始，今后我们要多组织这种类似形式的活动。

今天的座谈会就开到这里。

谢谢大家。

海关工作座谈会主持词3

各位领导、同志们：

经过紧张的筹备，一年一度的关区工作会议暨反腐倡廉和党建工作会议今天正式开幕了。出席今天会议的有总关副处级以上干部，正科级和主持工作的副科级领导干部，各隶属海关关务会、缉私分局局务会成员，隶属海关副调研员以上干部，总关派驻隶属海关的纪检监察特派员，关区两级机关党委、党总支或党支部书记，以及第二个三年规划实施过程中因表现突出受到表彰的先进集体和个人代表;内蒙古日报社、电视台、广播电台、北方新报、呼市日报等新闻媒体记者应邀到会采访;总关特邀监督员和写作组成员列席会议。

现在，大会正式开始。今天上午的会议共有4项议程：一是党组书记、关长葛连成同志传达贯彻20xx年全国海关关长会议、反腐倡廉工作会议和党的建设工作会议主要精神;二是总关党组书记、关长葛连成同志作20xx年关区工作会议主题报告;三是总关党组成员、纪检组长格日勒图同志作反腐倡廉工作会议主题发言;四是总关党组成员、副关长程宏飞同志作党建工作会议主题发言。

下面进行会议第一项议程，请总关党组书记、关长葛连成同志传达贯彻20xx年全国海关关长会议、反腐倡廉工作会议和党的建设工作会议主要精神，大家欢迎!

下面进行会议第二项议程，请总关党组书记、关长葛连成同志作关区工作会议主题报告，大家欢迎!

下面，会议休息15分钟。

现在继续开会。下面进行会议第三项议程，请总关党组成员、纪检组长格日勒图同志作关区反腐倡廉工作会议主题发言，大家欢迎!

下面进行今天上午会议的最后一项议程，请总关党组成员、副关长兼政治部主任程宏飞同志作关区党建工作会议主题发言。大家欢迎!

同志们，刚才总关党组书记、关长葛连成同志传达了总署3个会议的主要精神并作了题为《以党建统揽全局，优化监管和服务，在新的起点上继续开创关区工作新局面》的重要讲话，从综合治税、基层建设、执法管理、服务经济等6个方面系统回顾总结了关区20xx年的工作，对关区当前面临的形势进行了全面、客观的`分析，提出了20xx年“抓党建，严管理，促规范”的工作主线，并从构建大监管体系、加强党的建设、提升管理水平、服务地方经济4个方面安排和部署了今年的工作。葛关长的讲话目标明确、任务具体，为完成关区全年各项任务指明了方向。格日勒图纪检组长和程宏飞副关长分别代表关党组就反腐倡廉和党建工作作出了具体安排。由于会议材料较多，请大家利用中午时间仔细研读会议文件，领会会议精神，做好相应准备。下午会议讨论时，请大家切实围绕会议确定的3个参考题目踊跃发言，积极为关区的改革发展献计献策。同时，请各讨论组的召集人切实负起责任，组织好分组讨论，确保分组讨论的质量和效果。

宣布一个会务组通知：今天中午会议代表的午餐时间是12:30，午餐后请大家按照会务指南的提示，到有关休闲场所休息或娱乐，也可以自行安排，下午2:00准时开会。

今天上午的会议到此结束。休会

第四篇：海关2010年工作要点

XX年年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，也是我关打造“精品海关”的第一年，做好今年工作意义重大、影响深远。关党组决定，将XX年年定为“整合创新年”，树立“改革是创新，整合也是创新”的理念，在整合中坚持创新，在创新中实现整合，开拓思路，勇于突破，为我关早日建成“精品海关”迈出坚实的第一步。

总体工作思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届六中全会精神，以科学治关理念统领海关工作并推进和谐海关建设为主线，以税收工作为轴心，以风险管理机制建设为中心，以准军事化海关纪律部队建设为统筹，以促进省经济发展为出发点和落脚点，按照我关4年发展规划的部署，理顺思路，抓住重点，整合创新，全面提升我关整体工作水平。

一、规范整合，开拓创新，确保各项业务工作取得新成效

（一）推进“两项整合”，创新业务管理模式。加大改革整合力度，成为了今年关长会的重要议题，总署对整合工作的决心很大、要求很高。按照总署的统一部署，结合我关实际，今年，我关要重点开展“两项整合”：一是移植青岛海关“职能管理系统”等5个程序，进一步调整职能和执行部门职责，下放部分行政审批职能，理顺流程、整合资源、创新业务管理模式；二是全面整合现有风险数据分析平台及各部门业务分析监控系统，建设统一的风险管理平台。整合工作必须着眼长远，稳步推进，坚持成熟一项、实施一项，积极稳妥地开展。整合的思路提出在党组、推动在中层、落实在基层，全关干部要高度重视、广泛参与，保证整合工作取得成效。

（二）创新税收征管理念，提高税收征管质量。要综合分析、科学预测税收形势，科学合理地制定今年税收目标和征收措施。制定我关税收考核办法，定期开展税收考评。进一步加强关区归类、审价工作，开展商品预归类、预审价，做好XX年版《税则》转换与实施工作。尝试推动商品归类工作社会化，成立关区报关协会或选择1—2家管理规范、商品归类水平较高的代理报关企业，开展商品归类业务咨询。逐步建立关区重点纳税企业的税务档案，为建立“纳税人管理制度”做准备。大力推进网上税费支付，增加关区内实际运行企业数量。进一步规范减免税审批管理，适时开展减免税逐票监控。加强原产地管理，全面准确地落实各项优惠贸易协定。

（三）继续推进区域通关改革，增强实际监管能力。巩固并扩大区域通关改革成果，在原有基础上，与广州、厦门等口岸海关推广“属地申报、口岸验放”，关区内大力推广“多点报关，机场验放”，进一步完善关区通关体系。稳步推进审单作业改革，建立风险式审单作业流程，构建审单部门、各业务现场、进出口企业共同负责、齐抓共管的通关责任体系。推广应用“选择查验系统”，进一步提高一线查验布控的针对性和有效性。综合运用现有风险信息，对关区进出口物流进行监控，探索建立关区物流监控信息系统。根据总署部署，实施舱单提前申报制度。组织好前期调研，尽快在我关启用快件管理系统。做好开发旅检业务管理系统的前期调研，力争实现我关旅检业务的信息化管理。

（四）完善保税物流功能，推进加工贸易转型升级。根据行业特点和企业情况，对关区保税加工企业进行分层次管理，逐步实现保税加工监管从以合同为单元管理向以企业为单元管理的转变。积极协助总署对涉及航空制造的保税加工企业进行监管作业改革，制定适合此类企业特点的“信誉式管理”模式。推广加工贸易联网监管，研究适合关区纺织企业特点的联网监管模式。高度重视并积极推动市出口加工区a、b两区的发展，积极开展市出口加工区叠加保税物流功能和研发、检测、维修业务试点工作，充分发挥区内拓展保税物流对区外关联企业的服务带动功能。充分运用保税监管系统开展保税业务分析，进行有针对性的专项核查，提高保税监管有效性。

（五）加大整合创新力度，构建风险管理大系统。今年要在整合各个监控分析系统方面有所突破，建立关区统一规范的风险参数库，逐步实现关区作业风险的统一甄别与处置。建立关区统一风险管理载体，规范风险信息采集、发布、反馈机制，为一线管理、打击走私、后续管理等执法活动提供可靠的风险信息支持。要加强制度建设，建立风险管理长效机制，推动风险管理工作“由虚转实”。各部门要依托风险管理平台积极开展风险分析，加强对具体商品、企业的分析监控力度，提高风险布控有效率。各级领导干部要创造性地运用风险管理理念处理日常管理中面临的问题，广大关员要熟练掌握风险管理知识和技能，全面增强风险管理意识。

（六）实现“三个转变”，不断提高反走私效能。缉私部门要由“单一职能”向“全面参与”转变，实现缉私与其它各业务部门间的深度融合，继续选派民警到查验、旅检、审单等各业务现场跟班作业，形成关区打私合力。要由“被动应对”向“主动出击”转变，强化提前介入意识，积极做好对企业的政策宣传和守法引导，加大对顶风违法案件的处理力度。由“情报先导”向“情报主导”转变，充分利用风险分析和各种数据采集分析系统，继续加强情报网络的构建工作，重点加强在毒品、文物等领域的情报工作，力争取得新的突破。坚持公正、文明执法，维护关区进出口贸易秩序，促进社会和谐。

（七）提高后续管理效能，营造良好通关环境。稽查工作重心要从以办案为主向以规范企业进出口行为为主转变，工作方式从被动稽查向主动预防转变。继续做好常规稽查，对重点企业和重点商品开展风险式稽查。适应企业分类管理需要，开展对申请适用aa类、a类管理企业的验证式稽查。继续做好企业分类管理工作，加强对企业的适时分类动态管理，探索整合各类便捷通关措施，将企业分类管理与便捷通关措施紧密结合。继续推进报关行业的规范化、专业化建设，加强对报关企业和报关员的日常管理。

（八）发挥监测预警作用，提高统计服务水平。认真落实《海关统计条例》，加强基础建设。逐步扩大“直属海关执法评估二期系统”在职能部门和业务现场的应用范围，

不断提升我关依法行政水平。要充分利用监测预警系统，积极开展对省省进出口贸易的综合分析和专题分析，为省市领导和有关部门提供决策依据。加强统计数据管理，合理设置数据质量检控参数，不断提升计算机审核力度。继续做好统计咨询服务工作，拓展统计数据社会化、个性化服务渠道，满足社会各界对统计数据的多样化需求。

（九）加大工作力度，主动有效地服务省外贸经济发展。今年全国海关关长会议第一次将服务区域经济发展正式作为海关工作重要任务，这是总署党组作出的一项重要决策。省处于西部大开发的“桥头堡”，我关要把促进省外贸经济发展作为义不容辞的责任，不断总结经验，坚定不移地搞好服务、促进发展，从传统的简单执行政策向主动参与当地经济决策转变，建立与省市政府的联络员制度，不断创新服务方式，完善服务体系，深入推进西部大开发、省大发展。

二、在“内强素质”上下功夫，实现队伍管理正规精干

（一）巩固“外树形象”阶段性成果，内强政治素质。“外树形象”工作由全关性集中整治转变为各部门、各单位自我检查、自我监督，由突击强化转变为日常养成，逐步建立和完善“外树形象”工作的长效机制。深入学习十六届六中全会精神，坚持落实党组中心组理论学习制度，举办领导干部理论读书班。加大身边先进典型的学习宣传力度，充分发挥示范带动作用。畅通民主互动渠道，及时把握广大关员特别是青年关员的思想动态。坚持和谐文化育人理念，组织开展以“提炼海关精神，铸造海关关魂”为主题的全员讨论活动，围绕“快乐工作，健康生活”主题，丰富关员精神生活。充分发挥党、工、青、妇组织的“战斗核心”作用和各种协会、社团组织的“群众纽带”作用，实现全员参与文化建设活动，以锻炼健康的体魄，昂扬饱满的精神，营造欢乐和谐、积极向上的工作、生活氛围。扎实开展文明创建活动，力争通过“省级文明机关”复核认定，现场业务处力争创建成“全国青年文明号”，综合统计处力争创建成省级“巾帼文明岗”。

（二）以制定落实《岗位操作手册》为抓手，内强业务素质。要在注重培训质量和效果的前提下，广泛开展岗位培训、岗位练兵，组织相同岗位间交流观摩，重点培训提高各级领导干部的业务能力、领导艺术和科学管理能力。要撰写完成并印发执行《市海关岗位操作手册》，组织全关《岗位操作手册》知识考试，开展业务技能大比武，评选“十大岗位能手”、“十大业务标兵”。各部门、各单位科级干部要率先成为所在岗位的“业务能手”，为其他同志做出表率。经过3年努力，到2010年实现关区执法规范统一的目标。

（三）加强领导班子建设和干部人事管理，增强队伍的活力与合力。定期组织开展征求意见建议活动，完善民主决策机制和民主生活会制度。改进领导作风，落实领导干部下基层制度，畅通上下沟通渠道。按照“选准配强”原则，认真组织开展处、科级领导职务竞争上岗和非领导职务晋升工作。组织开展全关性人力资源调研，科学合理地确定业务人员与行政人员、一线人员和职能处室人员比例。建立人事管理信息数据库，搭建干部管理信息平台。落实和完善《干部交流管理办法》，组织开展科、处级领导干部交流。修订、完善量化考核指标，实行网上考核，建立客观合理、准确高效、操作简便的综合量化考核制度。出台《市海关兼职教师管理办法》，完成兼职教师队伍的组建和培训工作。

（四）抓好源头反腐倡廉工作，确保队伍廉洁高效。进一步健全完善监督长效机制，推动《市海关督察审计长效内控机制实施方案》的落实。重新签订关、处、科级领导干部“党风廉政建设责任书”，修订《市海关党风廉政建设责任制实施细则》。各级领导干部要带头树立8个方面的良好风气：勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康。继续坚持做好执法领域的反腐败工作和行风建设，同时进一步加强对非执法领域，特别是人、财、物等内部管理工作的廉政风险分析和监督。组织开展领导干部廉洁自律规定落实情况专项登记、清理和检查，加大纪律检查和行政监察力度。抓好日常督察审计工作，对XX年4月—12月执法和“非执法”岗位进行业务审计。采取滚动式督察方法，落实逐月常规督察审计，对原机场海关关长进行离任经济责任审计。开展反腐倡廉文艺演唱和影视作品展等廉政文化活动，丰富廉政建设的载体和形式。

三、科学管理，实现服务保障协调有力

（一）增强全局、大局意识，加强上下、内外联络协调工作。要从全局出发，对外主动加强向总署及各对口司局的请示汇报，取得支持，按照总署的指导和要求，更好地开展我关各项工作。进一步强化机关作风建设，明确机关定位，增强服务意识，提高办事效率，加强统筹协调，真正做到“机关服务基层，指导基层”。要从大局着眼，对内建立健全部门间的协调配合机制，特别要理顺“结合部”的工作关系，努力做到各部门分工明确、各司其职、各负其责，实现我关整体工作的协调顺畅和高效运转。

（二）围绕中心工作，开创政策理论研究工作新局面。配备力量，建立起我关的政研组织机构。培养专门的政研人员，同时在各部门、各单位选拔人员，共同形成“网络式”写作班子，成为开展政研工作的中坚力量。重点针对服务省经济的热点问题和我关业务改革发展中的难点问题开展课题研究，为我关更加积极地参与地方经济决策，以及协调推进各项改革提供依据。提高政研的针对性，从全省、全关的实际情况出发，从改革发展的实际需要出发，深入调查研究问题，提出切实可行的解决方案。积极促成政研成果的转化，加强跟踪反馈，对政研所提意见建议督办落实，确保政研工作发挥实效。

（三）提高研发能力，为我关各项改革做好技术支持。完善科技应用领导小组工作机制，加强业务需求与科技应用开发的宏观管理和整体规划。今年重点做好“职能管理系统”等5个程序的移植应用、网上移动办公开发应用、短信平台建设、邮箱系统整合等

项工作。探索建立信息安全等级保护模式，细化应急方案，适时进行演练，保证信息系统安全运行。加快省“电子口岸”建设步伐。加强数据分中心建设，积极拓展新的服务领域。

（四）积极实施综合理财，加大资金、装备保障力度。进一步优化支出结构，集中财力重点保证风险管理平台开发和应用、区域通关改革、电子口岸建设、准军事化海关纪律部队建设、缉私警察业务建设、信息化建设等重点项目的资金需求。继续对专项资金进行清理，开展追踪问效，提高专项资金使用效益。完善增收节支措施，有效降低行政成本和运行成本。加强资产管理，严格调拨登记和处置审批手续，对各类设备和装备有效整合。协调推进国库集中支付、住房改革、海关人员津补贴统一规范等多项财务装备管理改革工作。加强部门间的联系配合，做好税费资金、罚没财物及业务单证的管理。严肃财经纪律，健全管理制度，建立起比较完善的财务管理体系。

（五）创新管理理念，不断提高后勤服务水平。关注机关、基层实际需要及干部职工关心的热点、难点问题，做好后勤服务工作。理顺财务与服务中心的结算关系，扩大有偿服务范围，继续深化后勤体制改革。全面实行岗位主管聘任制，面向社会有计划地引进财务、国有资产管理、物业管理和实体经营方面的高素质人才，提高经营管理水平。拓展经营范围，规范经营行为，达到“以外促内，以外补内”的目的。继续加强车辆管理，抓好安全生产，确保后勤服务工作安全、顺畅。

第五篇：海关2022年工作要点

海关2022年工作要点

2022年我关工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持党对海关工作的全面领导，弘扬伟大建党精神，深入学习领会”两个确立”的决定性意义，增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”；坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展；坚持马上就办、真抓实干，落实”六稳”“六保”部署，全面落实总署党委部署，完善监管优化服务，统筹发展和安全，统筹口岸疫情防控和促进外贸稳增长，锲而不舍、一以贯之推进政治建关、改革强关、依法把关、科技兴关、从严治关，提升制度创新和治理能力建设水平，推动社会主义现代化海关建设迈出新步伐，服务打造高水平、制度型对外开放格局，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。重点抓好以下工作：

一、持续强化政治机关建设

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不折不扣落实习近平总书记重要指示批示精神，扎实开展专项教育活动，推动各级党组织和广大党员干部树牢政治机关意识，把党对海关工作的绝对领导贯彻落实到各方面、全过程。推进党史学习教育常态化长效化，推动党员干部持续增强历史定力、强化历史担当，开展学习党的十九届六中全会精神处级以上领导干部全员轮训和党员干部系统培训，做好迎接党的二十大宣传引导和二十大精神学习贯彻。全面加强党的领导，落实意识形态等领域工作责任制，严格执行

”三重一大”事项集体决策制度，加强重大部署、重要任务、重点工作组织领导，充分发挥党委把方向、管大局、保落实的作用。

二、坚决维护国门安全

不断提升风险防控效能。强化完善重大风险防控工作机制。深化”风控＋”模式，统筹关区风险布控，提升精准布控和快速反应处置能力，优化指令生成、下达、执行、反馈闭合回路。持续推进”智慧风控”建设。

科学精准做好口岸疫情防控。保持指挥体系的高效运转，不断完善防控策略，严格规范执行防控措施，强化监督考核，确保规定动作100％落实到位。发挥科技支撑作用，开展疫情高风险人员精准布控处置。贯彻落实总署关于交通工具消毒处理监督工作总体要求。加大进口冷链食品、农产品源头管控力度，严格实施进口冷链食品、农产品和高风险非冷链集装箱货物监测检测和预防性消毒监督工作，稳妥做好后续处置。从严就高做好人员安全防护，加强免疫接种，严格执行一线入境人员卫生检疫岗位人员、进口冷链食品安全监管工作人员封闭管理。同步做好其他重大传染病口岸防控。积极参与地方联防联控，协助推进地方进口冷链食品疫情防控措施实施，大力推进口岸公共卫生核心能力建设，持续开展珠港澳三地病媒生物联合监测和”一带一路”病媒生物专项监测，加强抗疫人财物保障，提升实验室检测能力，有效应对处置重大疫情和突发公共卫生事件。

完善国门生物安全治理体系。强化动植物疫情疫病风险监测和预警，完善应急处置预案，做好总署授权的国际动植物疫情信息收集、研判工作，推动智慧动植检边建设边使用，继续开展动物感染新冠病毒信息搜集工作，为上级决策提供信息预警服务。坚持人病兽防、关口前移，强化系统治理和全链条防控，加强入境检疫，严防动植物疫情疫病传入。强化外来入侵物种口岸防控，强化源头监管，加强离境查验，保障供港澳农产品安全稳定供应。

落实食品安全”四个最严”要求。持续完善关区进出口食品安全监管制度体系，推进《进出口食品安全管理办法》等两部规章宣贯及实施工作。严格执行进出口食品化妆品安全监督抽检和风险监测，强化供港澳食品风险管理、质量监控及疫情防控，严防食品安全输入输出风险。扎实推进输内地澳门制造食品安全监管合作试点实施工作，持续开展葡语系国家食品体系研究及准入评估工作。

严把进出口商品质量安全关。持续完善关区进出口商品检验监管制度。持续推进关区进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管体系建设。积极发挥商检职能作用，切实维护国门安全，服务国家宏观调控和经济发展大局，做好重点敏感商品检验监管。推进落实总署商品检验模式改革。

提高税收征管水平。坚持依法科学征管，推进综合治税，应收尽收，全力以赴完成税收预算目标。完善税收风险防控体系，加强联防联控机制建设，协同总署税管局做好错位防控。优化税收征管机制，细化属地纳税人管理工作。聚焦国家战略开展税政调研。加强原产地管理，推动RCEP协定实施首年平稳运行，努力提升关区企业协定利用率。持续优化非贸渠道税收征管。

切实加强口岸监管。完善口岸监管制度体系，规范口岸检查作业，创新检查模式，大力推进智能审图工作，提高检查指令的执行力和现场主动查发能力。加强口岸环节监管查缉，强化反恐应急演练等工作。落实贸易领域禁限管控措施。巩固提升安全生产专项整治三年行动成效。完善监控指挥体系，深化监管装备智能化应用，加强监管作业场所运行管理。大力加强知识产权海关保护。安全高效做好冬奥会、冬残奥会、第十四届中国航展等重大赛事活动监管服务保障。

加强进出境运输工具口岸监管。不断提升跨境车辆监管效能，做好环澳口岸”一站式”统一验放平台上线应用；探索对粤港跨境客车备案跨关区协同管理。支持”澳车北上”“港车北上”政策落地实施。配合地方政府，加强与澳门海关合作，推进横琴口岸客货车”联合一站式”查验模式创新。深入开展进出口货物”船边直提”“抵港直装”及”内外贸同船运输”业务模式，在符合条件的港口推进湾区”组合港”“一港通”模式试点。

强化企业管理和后续监管。贯彻落实总署关于推进海关信用管理高质量发展的指导意见，强化信用培育，严格按规定标准和程序实施企业认证，开展认证监督检查，提高认证质量。完善关区落实高级证企业便利措施责任清单，构建以信用为基础的新型监管机制。优化完善关区报关单位注销工作。采取多种方式加大”多证合一”推广力度。深入推进稽查改革，牢固树立查发主导理念，加强贸易调查和大数据应用，提升精准打击能力。创新执法方式，提高查发率和办案水平。深入推进核查分类改革，全面实施管理类核查

”双随机”管理，抓好风险类核查工作的研究和组织实施，加大重点领域核查力度，提升核查执法效能。强化属地查检，规范执法作业。统筹推进”多查合一”。

保持打击走私高压态势。深化全员打私，对重点区域、重点地区、重点商品保持高压严打态势。巩固深化打击治理”水客”走私长效机制，深入开展反走私综合治理。保持打击象牙等濒危物种及其制品、洋垃圾、冻品、成品油、武器弹药、毒品、反宣品等走私高压态势，持续打击涉检违法犯罪行为。深化执法规范化建设，扎实推进智慧缉私。

三、全力促进高水平对外开放。

践行”三智”国际合作理念。深化”三智”理念内涵研究和推介，立足关区区位，推动更多”三智”合作项目落地。推动口岸基础设施互联互通，创新跨境合作模式，高水平推进AEO国际互认合作，推动企业在境内外享受同等便利。

积极促进对外开放平台建设。深化横琴粤澳深度合作区海关监管模式、监管方案研究，配合总署研究制定海关监管办法。加强自贸试验区海关监管制度集成创新和复制推广，优化关区制度创新工作机制，着力提升制度创新质量，推动合作区与横琴自贸片区协同发展。协调推动海关特殊监管区域整合优化，进一步推动完善关区特殊区域布局。加强特殊区域事中、事后监督，强化发展绩效评估结果应用，持续优化特殊区域保税监管，全面提升规范发展水平。

大力支持外贸促稳提质。继续做好”六稳”“六保”工作，紧紧围绕服务进出口企业，按照总署部署出台外贸促稳提质支持措施。积极对接关区能源、矿产、粮食等大宗商品进口业务需求，大力支持企业开展大宗商品保税仓储业务，维护产业链供应链安全稳定。持续推进技贸措施研究评议工作。推广企业集团加工贸易监管改革，按总署部署推进落实单耗管理等改革试点。深入推进关区邮件、快件、跨境电商集约化监管改革，不断完善监管机制，加强全链条监管，促进跨境电商、市场采购贸易等健康有序发展。

持续优化口岸营商环境。对标总署2022促进跨境贸易便利化专项行动部署要求，推进通关便利化改革，巩固压缩整体通关时间成效，积极配合地方政府部门支持做好口岸营商环境评估。严格执行进出口环节收费各项政策，配合地方主管部门清理规范进出口环节合规费用。配合地方政府深化”单一窗口”应用。提升电子口岸业务服务水平。落实口岸标准化体系建设及综合绩效评估要求，促进口岸布局优化。

提高政策研究及统计工作水平。认真履行全球贸易监测分析中心、海关统计新闻发布等分析研究机制工作职责，加强进出口监测分析，深入开展贸易统计分析研究。组织实施好”十四五”海关发展规划，推动各项工作任务落地实施。积极参与署级课题研究，开展关级课题研究工作，提升政策研究质量。深化横琴粤澳深度合作区海关统计制度及方法研究。加强数据质量综合管控，优化统计数据审核作业模式，积极发挥统计监督职能作用。统筹推进数据治理。

四、全面深化改革创新

加强法治体系建设。深入学习贯彻习近平法治思想，加强法治宣传教育和法治文化建设，抓好关区”八五”普法各项任务的推动落实。积极参与《海关法》等重大立法研究工作。配合做好海关规章立法后评估相关工作。加强关区规范性文件管理，加大合法性审查力度，做好规范性文件”立改废”工作，提高业务制度文件管理质效。深化”放管服”改革，加强行政许可规范化标准化建设，持续推进”证照分离”改革和”清理证明事项”工作。统筹推进关区行政执法检查事项”双随机、一公开”工作，优化完善关区”双随机”辅助程序应用。严格规范公正文明执法，推动权力归属更加清晰、运行流程更加规范。做好行政复议应诉工作。

全面推进全业务领域一体化改革。按照总署工作部署和要求，加强海关全业务领域一体化改革措施研究，协同推进重点业务领域跨关区协同管理。强化系统集成，深化应用项目互联互通。

持续提升科技创新应用水平。进一步推进信息化系统整合共享。大力推动横琴粤澳深度合作区海关监管信息化系统建设。进一步完善实验室安全监督管理工作机制，推进生物安全领域等规划实验室建设，持续提升实验室技术保障能力。加速信息化基础设施国产化替代和升级扩容。强化网络和信息系统运维管理。探索网络和数据安全防护体系建设。做好重点敏感时期的网络安全保障。大力推进科研项目建设，提升科研攻关能力。

五、不断提升综合保障效能

提高办文办会办事水平。坚持求真务实，落实精文简会部署。强化督促检查，将作决策、抓督查、保落实一体部署一体推进。认真做好人大建议政协提案办理、值班应急、机要保密、档案管理、信息报送、新闻宣传、政务公开等工作。

提高财务保障水平。坚持过紧日子，强化预算绩效管理，提高预算编制的科学性和精细化水平，加强预算执行刚性约束，提高资金使用效益，进一步优化财务管理，提升财务保障和管理质效。持续规范政府采购、涉案财物管理。整合优化闲置资产，持续推进闲置房地产整合利用工作。做好后勤保障工作，按照总署相关工作部署，全面推进节约型机关创建工作。

提高督察审计水平。持续做好配合国家、总署审计工作。强化审计监督，加大任中审计力度。落实审计整改长效机制，加强审计成果运用，倒逼完善制度、加强管理、规范执法，扎实做好审计”后半篇文章”。聚焦重大决策部署开展跟踪督察，拓宽督察业务领域覆盖面，提升督察质效。完善关级内控节点，健全事业单位内控机制，推进内控标准化科室建设。围绕重点业务领域改革开展执法评估，加大指标创设力度，深化评估成果运用。

六、深入推进全面从严治党

全面推进党建高质量发展，持续深化”强基提质工程”。夯实基层基础，合规有序推进基层党组织换届工作。全面推进党支部标准化建设，巩固合格支部动态管理机制。深化”四强”支部建设和党建品牌创建，实现党建品牌梯次进阶。细化模范机关评选指标，扎实开展模范机关创建。坚持和加强党的领导贯穿事业单位改革发展各方面、全过程，综合施治抓好分类指导。发挥党建协作区作用，固化”书记项目”成果，推动基层党组织全面进步、全面过硬。开展好关史项目研究，加强海关文化建设。加强思想政治工作的针对性、有效性，做好对封闭管理人员等心理疏导。大力开展精神文明创建活动，深入挖掘选树宣传新时代海关榜样，讲好海关故事、激发队伍士气、凝聚海关力量。严格队伍管理，持续整肃关容风纪，强化纪律日常养成，抓好经常性、实战性岗位练兵和技能比武，深化准军事化纪律部队建设。做好定点帮扶，助力乡村振兴。

突出政治标准，加强高素质专业化干部队伍建设。深化干部工作”五大体系”建设，着力优化领导班子配备，大力发现培养选拔优秀年轻干部，加强执法一线科长队伍建设。完善职级晋升工作机制。统筹推进关区重点领域人才队伍建设。落实事业单位领导人员管理规定，强化事业单位人事管理工作。严格干部管理监督，加强对各级”一把手”和领导班子的监督，严格执行领导干部报告个人有关事项制度，强化选人用人监督。持续关爱激励防疫一线人员担当作为。持续提升教育培训质效，坚持分级分类精准施训，创新教育培训方式方法，优化培训资源供给，充分发挥旅检业务实训体系辐射带动作用，推动全业务领域开展务实管用的业务培训。用心用情、精准服务做好离退休干部工作。

坚持标本兼治，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争。认真贯彻十九届中央纪委六次全会精神，严格落实全国海关工作会议、全国海关全面从严治党工作会议安排，建立健全全面从严治党主体责任考核机制，一体推动”两个责任”落实。持续加强源头防腐。持续巩固深化巡视整改和成果运用。坚持”无禁区、全覆盖、零容忍”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。以钉钉子精神贯彻中央八项规定及其实施细则精神，整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，锲而不舍纠”四风”树新风。强化警示教育，推动惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力。深入推进党风廉政教育和廉政文化建设，涵养风清气正政治生态。健全完善纪检监察工作相关制度规定，开展全员培训和实战训练，提升纪检监察工作规范化法治化正规化水平，建设忠诚干净担当执纪铁军。