城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法(5号文)

第一篇：城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法(5号文)

关于印发《城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法》的通知

建质[2010]5号

各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委（建设交通委），新疆生产建设兵团建设局：

现将《城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法》印发给你们，请结合本地区实际，认真贯彻执行。贯彻执行中的有关问题和情况及时反馈住房和城乡建设部。

中华人民共和国住房和城乡建设部

二〇一〇年一月八日

城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为了加强城市轨道交通工程安全质量管理，保障人民群众生命财产安全，制定本办法。

第二条 在中华人民共和国境内从事城市轨道交通新建、扩建、改建等有关活动及实施对城市轨道交通工程安全质量的监督管理，必须遵守本办法。

第三条 从事城市轨道交通工程建设活动必须坚持先勘察、后设计、再施工的原则，严格执行基本建设程序，保证各阶段合理的工期和造价，加强全过程安全质量风险管理。

第四条 国务院住房和城乡建设主管部门负责全国城市轨道交通工程安全质量的监督管理。

县级以上地方人民政府承担城市轨道交通工程安全质量监督管理职责的主管部门（以下称建设主管部门）负责本行政区域内城市轨道交通工程安全质量的监督管理。

第二章 建设单位安全质量责任

第五条 建设单位对工程项目管理负总责。

建设单位必须建立健全安全质量责任制和管理制度，设置安全质量管理机构，配备与建设规模相适应的安全质量管理人员，对勘察、设计、施工、监理、监测等单位进行安全质量履约管理。

第六条 建设单位应当在初步设计阶段组织开展城市轨道交通工程安全质量风险评估（含建设工期、造价对工程安全质量影响性评估）并组织专家论证，同时按照有关规定组织专家进行抗震、抗风等专项论证。

建设单位在报送初步设计文件审查时，应当提交经专家论证的安全质量风险评估报告。

第七条 建设单位应当向设计、施工、监理、监测等单位提供气象水文和地形地貌资料，工程地质和水文地质资料，施工现场及毗邻区域内的建筑物和构筑物、地下管线、桥梁、隧道、道路、轨道交通设施等（以下简称工程周边环境）资料。

建设单位因工程需要，组织调查前款相关资料时，有关部门或单位应当支持配合。

第八条 工程周边环境严重影响工程实施或因工程施工可能造成其严重损害的，建设单位应当在确定线路规划方案时尽可能予以避让。无法避让且因条件所限不能进行拆除、迁移的，建设单位应当根据设计要求和工程实际，组织开展现状评估，并将现状评估报告提供给设计、施工、监理、监测等单位。

第九条 建设单位应当依法将施工图设计文件（含勘察文件）报送经认定具有资格的施工图审查机构进行审查。

施工图设计文件未经审查或审查不合格的，不得使用。

第十条 建设单位应当按规定办理安全、质量监督手续。第十一条 建设单位应当及时组织勘察单位向设计单位进行勘察文件交底，在施工前组织勘察、设计单位向施工、监理、监测等单位进行勘察、设计文件交底。

勘察、设计文件交底应当重点说明勘察、设计文件中涉及工程安全质量的内容，并形成文字记录，由各方签字并盖章。

第十二条 建设单位应当委托工程监测单位和质量检测单位进行第三方监测和质量检测。

第十三条 建设单位在编制工程概算时，应当包括安全质量风险评估费、工程监测费、工程周边环境调查费及现状评估费等保障工程安全质量所需的费用。

第十四条 建设单位在施工招标前，应当组织专家对施工工期和造价进行论证，论证时应充分考虑工程的复杂程度及其周边环境拆除、迁移等对施工工期和造价的影响。

专家论证报告作为招标文件编制的依据。

第十五条 建设单位应当依法执行国家有关勘察设计费、监理费等管理规定，不得明示或暗示勘察、设计、施工、监理、监测等单位以低于成本的价格或政府指导价竞标。

建设单位应当科学确定勘察、设计、施工等各阶段工期，不得任意压缩合同约定的工期。

迫使承包方以低于成本的价格或政府指导价竞标，或任意压缩合同约定工期导致发生安全质量事故的，建设单位应当承担相应责任。

第十六条 建设单位在编制工程量清单时，应当将安全措施费用单列，施工单位竞标时不得删减。

建设单位与施工单位应当在施工合同中明确安全措施费用，以及费用预付、支付计划，使用要求及调整方式等条款。

建设单位应当按合同约定及时将安全措施费用拨付给施工单位。第十七条 建设单位应当在施工前组织地下管线产权单位或管理单位向施工单位进行现场交底，并形成文字记录，由各方签字并盖章。

第十八条 建设单位应当在工程完工后组织不载客试运行调试，试运行调试三个月后，方可按有关规定进行工程竣工验收并办理工程竣工验收备案手续。

第三章 勘察、设计单位安全质量责任

第十九条 勘察、设计单位从事城市轨道交通工程勘察、设计业务，必须具有相应资质，不得转包或者违法分包所承揽的工程勘察、设计业务。

第二十条 勘察、设计单位对工程项目的安全质量承担勘察、设计责任。

勘察、设计单位的主要负责人对本单位勘察、设计安全质量工作全面负责。

项目负责人应当具有相应执业资格和城市轨道交通工程勘察、设计工作经验。项目负责人对所承担工程项目的勘察、设计安全质量负责。

从事工程勘察、设计的执业人员应当对其签字的勘察、设计文件负责。

第二十一条 勘察、设计单位必须建立健全安全质量责任制和管理制度，设置或明确安全质量管理机构，对工程勘察、设计的安全质量实施管理。

勘察外业工作应当严格执行勘察方案、操作规程和安全生产有关规定，并采取措施保护勘察作业范围内的地下管线和地下构筑物等，保证外业安全质量。

勘探孔应当按规定及时回填，避免对工程施工等造成影响。

第二十二条 勘察单位进行勘察时，对尚不具备现场勘察条件的，应当书面通知建设单位，并在勘察文件中说明情况，提出合理建议。在具备现场勘察条件后，应当及时进行勘察。

工程设计、施工条件发生变化的，建设单位应当及时委托勘察单位进行补充勘察。第二十三条 勘察单位提交的勘察文件应当真实、准确、可靠，符合国家规定的勘察深度要求，满足设计、施工的需要，并结合工程特点明确说明地质条件可能造成的工程风险，必要时针对特殊地质条件提出专项勘察建议。

第二十四条 设计单位提交的设计文件应当符合国家规定的设计深度要求，并应根据工程周边环境的现状评估报告提出设计处理措施，必要时进行专项设计。

设计文件中应当注明涉及工程安全质量的重点部位和环节，并提出保障工程安全质量的设计处理措施。

施工图设计应当包括工程及其周边环境的监测要求和监测控制标准等内容。

第二十五条 设计单位应当对安全质量风险评估确定的高风险工程的设计方案、工程周边环境的监测控制标准等组织专家论证。

第二十六条 工程设计条件发生变化的，设计单位应当及时变更施工图设计。施工图设计发生重大变更的，应当按有关规定重新报审。

第二十七条 勘察、设计单位应当将勘察、设计文件和原始资料归档保存。

第二十八条 勘察、设计单位应当委派专业技术人员配合施工单位及时解决与勘察、设计工作有关的问题。

第四章 施工单位安全质量责任

第二十九条 施工单位从事城市轨道交通工程施工活动，必须具备相应资质，依法取得安全生产许可证，不得转包或者违法分包。

第三十条 施工单位对工程项目的施工安全质量负责。

施工单位主要负责人对本单位施工安全质量工作全面负责，项目负责人对所承担工程项目的施工安全质量负责。

施工单位主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员应当依法取得安全生产考核合格证书。项目负责人应当具有相应执业资格和城市轨道交通工程施工管理工作经验。建筑施工特种作业人员应当持证上岗。第三十一条 施工单位必须建立健全安全质量责任制和管理制度，加强对施工现场项目管理机构的管理。

项目安全质量管理人员专业、数量应当符合相关规定，并满足项目管理需要。

第三十二条 施工单位项目负责人原则上在一个工程项目任职，如确需在其它项目兼任的，应当征得建设单位书面同意。

第三十三条 施工总承包单位对施工现场安全生产负总责。

总承包单位依法将工程分包给专业分包单位的，专业分包合同应当明确各自的安全责任。总承包单位和专业分包单位对专业分包工程的安全生产承担连带责任。

总承包单位和专业分包单位依法进行劳务分包的，总承包单位和专业分包单位应当对劳务作业进行管理。

第三十四条 施工单位应当按照合同约定的工期要求编制合理的施工进度计划，不得盲目抢进度、赶工期。

施工单位不得以低于成本的价格竞标。

第三十五条 施工单位应将安全措施费用用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善等，不得挪作他用。

第三十六条 施工单位应当对工程周边环境进行核查。工程周边环境现状与建设单位提供的资料不一致的，建设单位应当组织有关单位及时补充完善。

第三十七条 施工单位应当按照有关规定对危险性较大分部分项工程（含可能对工程周边环境造成严重损害的分部分项工程，下同）编制专项施工方案。对超过一定规模的危险性较大分部分项工程专项施工方案应当组织专家论证。

专项施工方案应当根据设计处理措施、专项设计和工程实际情况编制，并经施工单位技术负责人和总监理工程师签字后实施，不得随意变更。

第三十八条 工程施工前，施工单位项目技术人员应当就有关施工安全质量的技术要求向施工作业班组、作业人员作详细说明，并由双方签字确认。第三十九条 施工单位应当指定专人保护施工现场地下管线及地下构筑物等，在施工前将地下管线、地下构筑物等基本情况、相应保护及应急措施等向施工作业班组和作业人员作详细说明，并在现场设置明显标识。

第四十条 施工单位应当对工程支护结构、围岩以及工程周边环境等进行施工监测、安全巡视和综合分析，及时向设计、监理单位反馈监测数据和巡视信息。发现异常时，及时通知建设、设计、监理等单位，并采取应对措施。

施工单位应当按照设计要求和工程实际编制施工监测方案，并经监理单位审查后实施。

第四十一条 施工单位应当按照施工图设计文件和施工技术标准施工，落实设计文件中提出的保障工程安全质量的设计处理措施，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。

施工单位应当按照规定和合同约定对建筑材料、建筑构配件、设备等进行检验。未经检验或检验不合格的，不得使用。

对涉及结构安全的试块、试件及有关材料，施工单位应当在监理单位见证下，按规定进行现场取样，并送有相应资质的质量检测单位进行质量检测。

第四十二条 建筑起重机械安装完成后，施工单位应当委托具有相应资质的检测检验机构进行检验，经检验合格并经验收合格后方可使用。

施工单位应当按规定向工程所在地建设主管部门办理建筑起重机械使用登记手续。

第四十三条 施工单位应当按照有关规定对管理人员和作业人员进行安全质量教育培训，教育培训情况记入个人工作档案。教育培训考核不合格的人员，不得上岗。

第四十四条 施工单位应当按规定做好安全质量资料的收集、整理和归档，保证安全质量文件真实、完整。第四十五条 施工单位在提交工程竣工验收报告时，应当向建设单位出具质量保修书，明确保修范围、保修期限和保修责任等。保修范围、保修期限应当符合国家有关规定。

第五章 监理单位安全质量责任

第四十六条 监理单位从事城市轨道交通工程监理业务，必须具备相应资质，不得转让所承担的工程监理业务。

监理单位不得与被监理工程的施工单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系。

第四十七条 监理单位对工程项目的安全质量承担监理责任。监理单位主要负责人对本单位监理工作全面负责。项目总监理工程师对所承担工程项目的安全质量监理工作负责。

项目总监理工程师应当具有相应专业的注册监理工程师执业资格和城市轨道交通工程监理工作经验。

第四十八条 监理单位必须建立健全安全质量责任制和管理制度，加强对施工现场项目监理机构的管理。

项目监理人员专业、数量应当满足监理工作的需要。

第四十九条 项目总监理工程师原则上在一个工程项目任职，如确需在其它项目兼任的，应当征得建设单位书面同意。

第五十条 监理单位应当编制包括工程安全质量监理内容的项目监理规划，对超过一定规模的危险性较大工程编制专项安全生产监理实施细则。

第五十一条 监理单位应当审查施工组织设计中安全技术措施、专项施工方案及施工监测方案是否符合工程建设强制性标准和设计文件要求。

第五十二条 建筑材料、建筑构配件和设备未经注册监理工程师签字，不得在工程上使用或安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。第五十三条 监理单位应当会同有关单位按照施工技术标准规范和有关规定进行隐蔽工程和分部分项工程验收，并对工程重要部位和环节进行施工前条件验收。

第五十四条 监理单位应当检查施工监测点的布置和保护情况，比对、分析施工监测和第三方监测数据及巡视信息。发现异常时，及时向建设、施工单位反馈，并督促施工单位采取应对措施。

第五十五条 监理单位在实施监理过程中，发现施工单位有下列情况之一的，应当要求施工单位立即整改。情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。

（一）工程施工不符合工程设计和标准规范要求的；

（二）不按批准的施工组织设计、专项施工方案或施工监测方案组织施工或监测的；

（三）未落实安全措施费用的；

（四）施工现场存在安全质量隐患的；

（五）项目主要管理人员不到位或资格、数量不符合要求的。

（六）其他违法违规行为。

施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时向建设单位报告，建设单位应当责令施工单位整改或停止施工，施工单位仍不整改或不停止施工的，建设单位应当向工程所在地建设主管部门报告。

第五十六条 监理单位应当按规定对监理人员进行安全质量培训。

第五十七条 监理单位应当按照规定将工程监理资料立卷归档。

第六章 工程监测、质量检测单位安全质量责任 第五十八条 从事城市轨道交通工程第三方监测业务的工程监测单位（以下简称监测单位），应当具有相应工程勘察资质，并向工程所在地建设主管部门办理备案手续。

监测单位不得转包监测业务，不得与所监测工程的施工单位有隶属关系或者其他利害关系。

第五十九条 从事城市轨道交通工程质量检测业务的质量检测单位，应当具备相应资质。

质量检测单位不得转包检测业务，不得与所检测工程项目相关的设计单位、施工单位、监理单位有隶属关系或者其他利害关系。

第六十条 监测单位对工程项目的安全质量承担监测责任。监测单位主要负责人应当对本单位监测工作全面负责。项目监测负责人对所承担工程项目的安全质量监测工作负责。

项目监测负责人应当具有相应执业资格和城市轨道交通工程监测工作经验。

第六十一条 监测单位必须建立健全安全质量责任制和管理制度，加强对施工现场项目监测机构的管理。

项目监测人员专业、数量应当满足监测工作的需要。

第六十二条 监测单位应当根据勘察设计文件、安全质量风险评估报告、监测合同及有关资料编制第三方监测方案，经专家论证并经监测单位主要负责人签字后实施。

监测单位应当按照第三方监测方案开展监测和巡视工作，及时向建设、监理、设计单位提供监测报告。发现异常时，立即向建设单位反馈。

第六十三条 质量检测机构应当按照工程建设标准和国家有关规定进行质量检测。在检测过程中发现有结构安全检测结果不合格、严重影响使用功能等情况，应当及时向建设、监理单位反馈。第六十四条 监测、质量检测单位出具的监测、检测报告应当经监测、检测人员签字，监测、质量检测单位法定代表人或其授权签字人签署，并加盖公章后方可生效。质量检测单位出具的见证取样检测报告中应当注明见证人单位及姓名。

监测、质量检测单位应当对监测、检测报告的真实性和准确性负责。

第六十五条 监测、质量检测单位应当按规定对监测、检测人员进行安全质量培训，培训考核合格后方可上岗。

第六十六条 监测、质量检测单位应当按照规定将工程监测、质量检测资料立卷归档。

第七章 安全质量事故应急处置

第六十七条 城市轨道交通工程所在地县级以上地方人民政府建设主管部门、建设单位、施工单位应当编制城市轨道交通工程安全质量事故应急预案，建立健全安全生产预警和应急协调保障机制。

建设单位、施工单位应当将编制的应急预案报工程所在地建设主管部门备案，并组织定期演练。

第六十八条 城市轨道交通工程安全质量事故发生后，施工单位应当立即采取防止事故危害扩大的必要措施，并按有关规定向工程所在地建设主管部门报告。工程所在地建设主管部门接到报告后，应当按照规定逐级上报上级建设主管部门。

工程所在地建设主管部门应当在当地人民政府的统一领导下，针对事故危害程度，启动相应应急预案，可以采取以下应急处置措施：

（一）组织制定抢险救援方案；

（二）组织应急抢险队伍参加抢险救援工作；

（三）拆除、迁移妨碍应急处置和抢险救援的设施、设备或者其他障碍物等；

（四）采取防止发生次生、衍生灾害的其他必要措施。第六十九条 应急抢险结束后，建设单位应当组织设计、施工等单位制定工程恢复方案，必要时经专家论证后实施。

第七十条 鼓励建设、施工等单位参加工程保险，采用现代化信息技术加强施工现场监控管理，提高风险防范能力。

第八章 监督管理

第七十一条 城市轨道交通工程所在地县级以上地方人民政府建设主管部门应当对城市轨道交通工程安全质量相关法律、法规以及强制性标准的执行情况实施监督检查。

第七十二条 城市轨道交通工程所在地县级以上地方人民政府建设主管部门可以委托建设工程安全质量监督机构（以下简称监督机构）具体实施对城市轨道交通工程安全质量的监督检查。

监督机构应当根据城市轨道交通工程规模，配备城市轨道交通工程相关专业监督人员。

第七十三条 城市轨道交通工程所在地县级以上地方人民政府建设主管部门或其委托的监督机构履行监督检查职责时，有权采取下列措施：

（一）要求被检查单位提供工程安全质量的文件和资料；

（二）进入被检查单位的施工现场或工作场所进行检查；

（三）对检查中发现的安全质量隐患，责令立即整改；对于重大安全质量隐患，责令暂时停止施工。

第七十四条 城市轨道交通工程所在地县级以上人民政府建设主管部门应当建立、公布并及时更新城市轨道交通工程专家库，并制定相应管理制度。

第七十五条 城市轨道交通工程安全质量情况实行逐级报送制度。城市轨道交通工程所在地县级以上地方人民政府建设主管部门应当每季度向上级建设主管部门上报上季度本行政区域内城市轨道交通工程安全质量情况。发生安全质量事故的，应当及时报送事故调查处理情况。城市轨道交通工程所在地县级以上地方人民政府建设主管部门应当定期公布建设、勘察、设计、施工、监理、监测、质量检测等单位安全质量信息。

第七十六条 建设、勘察、设计、施工、监理、监测、质量检测等单位有违反建设法律法规规章行为的，由县级以上人民政府建设主管部门按照管理权限依法予以罚款、停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章 附则

第七十七条 本办法由国务院住房和城乡建设主管部门负责解释。

第七十八条 本办法自公布之日起施行。

第二篇：城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法

《城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法》印发

中央政府门户网站 www.xiexiebang.com 2010年01月20日

来源：住房城乡建设部

关于印发《城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法》的通知

建质[2010]5号

各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委（建设交通委），新疆生产建设兵团建设局：

现将《城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法》印发给你们，请结合本地区实际，认真贯彻执行。贯彻执行中的有关问题和情况及时反馈住房和城乡建设部。

中华人民共和国住房和城乡建设部

二〇一〇年一月八日

城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为了加强城市轨道交通工程安全质量管理，保障人民群众生命财产安全，制定本办法。

第二条 在中华人民共和国境内从事城市轨道交通新建、扩建、改建等有关活动及实施对城市轨道交通工程安全质量的监督管理，必须遵守本办法。

第三条 从事城市轨道交通工程建设活动必须坚持先勘察、后设计、再施工的原则，严格执行基本建设程序，保证各阶段合理的工期和造价，加强全过程安全质量风险管理。

第四条 国务院住房和城乡建设主管部门负责全国城市轨道交通工程安全质量的监督管理。

县级以上地方人民政府承担城市轨道交通工程安全质量监督管理职责的主管部门（以下称建设主管部门）负责本行政区域内城市轨道交通工程安全质量的监督管理。

第二章 建设单位安全质量责任

第五条 建设单位对工程项目管理负总责。

建设单位必须建立健全安全质量责任制和管理制度，设置安全质量管理机构，配备与建设规模相适应的安全质量管理人员，对勘察、设计、施工、监理、监测等单位进行安全质量履约管理。

第六条 建设单位应当在初步设计阶段组织开展城市轨道交通工程安全质量风险评估（含建设工期、造价对工程安全质量影响性评估）并组织专家论证，同时按照有关规定组织专家进行抗震、抗风等专项论证。

建设单位在报送初步设计文件审查时，应当提交经专家论证的安全质量风险评估报告。

第七条 建设单位应当向设计、施工、监理、监测等单位提供气象水文和地形地貌资料，工程地质和水文地质资料，施工现场及毗邻区域内的建筑物和构筑物、地下管线、桥梁、隧道、道路、轨道交通设施等（以下简称工程周边环境）资料。

建设单位因工程需要，组织调查前款相关资料时，有关部门或单位应当支持配合。

第八条 工程周边环境严重影响工程实施或因工程施工可能造成其严重损害的，建设单位应当在确定线路规划方案时尽可能予以避让。无法避让且因条件所限不能进行拆除、迁移的，建设单位应当根据设计要求和工程实际，组织开展现状评估，并将现状评估报告提供给设计、施工、监理、监测等单位。

第九条 建设单位应当依法将施工图设计文件（含勘察文件）报送经认定具有资格的施工图审查机构进行审查。

施工图设计文件未经审查或审查不合格的，不得使用。

第十条 建设单位应当按规定办理安全、质量监督手续。

第十一条 建设单位应当及时组织勘察单位向设计单位进行勘察文件交底，在施工前组织勘察、设计单位向施工、监理、监测等单位进行勘察、设计文件交底。

勘察、设计文件交底应当重点说明勘察、设计文件中涉及工程安全质量的内容，并形成文字记录，由各方签字并盖章。

第十二条 建设单位应当委托工程监测单位和质量检测单位进行第三方监测和质量检测。

第十三条 建设单位在编制工程概算时，应当包括安全质量风险评估费、工程监测费、工程周边环境调查费及现状评估费等保障工程安全质量所需的费用。

第十四条 建设单位在施工招标前，应当组织专家对施工工期和造价进行论证，论证时应充分考虑工程的复杂程度及其周边环境拆除、迁移等对施工工期和造价的影响。

专家论证报告作为招标文件编制的依据。

第十五条 建设单位应当依法执行国家有关勘察设计费、监理费等管理规定，不得明示或暗示勘察、设计、施工、监理、监测等单位以低于成本的价格或政府指导价竞标。

建设单位应当科学确定勘察、设计、施工等各阶段工期，不得任意压缩合同约定的工期。

迫使承包方以低于成本的价格或政府指导价竞标，或任意压缩合同约定工期导致发生安全质量事故的，建设单位应当承担相应责任。

第十六条 建设单位在编制工程量清单时，应当将安全措施费用单列，施工单位竞标时不得删减。建设单位与施工单位应当在施工合同中明确安全措施费用，以及费用预付、支付计划，使用要求及调整方式等条款。

建设单位应当按合同约定及时将安全措施费用拨付给施工单位。

第十七条 建设单位应当在施工前组织地下管线产权单位或管理单位向施工单位进行现场交底，并形成文字记录，由各方签字并盖章。

第十八条 建设单位应当在工程完工后组织不载客试运行调试，试运行调试三个月后，方可按有关规定进行工程竣工验收并办理工程竣工验收备案手续。

第三章 勘察、设计单位安全质量责任

第十九条 勘察、设计单位从事城市轨道交通工程勘察、设计业务，必须具有相应资质，不得转包或者违法分包所承揽的工程勘察、设计业务。

第二十条 勘察、设计单位对工程项目的安全质量承担勘察、设计责任。

勘察、设计单位的主要负责人对本单位勘察、设计安全质量工作全面负责。

项目负责人应当具有相应执业资格和城市轨道交通工程勘察、设计工作经验。项目负责人对所承担工程项目的勘察、设计安全质量负责。

从事工程勘察、设计的执业人员应当对其签字的勘察、设计文件负责。

第二十一条 勘察、设计单位必须建立健全安全质量责任制和管理制度，设置或明确安全质量管理机构，对工程勘察、设计的安全质量实施管理。

勘察外业工作应当严格执行勘察方案、操作规程和安全生产有关规定，并采取措施保护勘察作业范围内的地下管线和地下构筑物等，保证外业安全质量。

勘探孔应当按规定及时回填，避免对工程施工等造成影响。

第二十二条 勘察单位进行勘察时，对尚不具备现场勘察条件的，应当书面通知建设单位，并在勘察文件中说明情况，提出合理建议。在具备现场勘察条件后，应当及时进行勘察。工程设计、施工条件发生变化的，建设单位应当及时委托勘察单位进行补充勘察。

第二十三条 勘察单位提交的勘察文件应当真实、准确、可靠，符合国家规定的勘察深度要求，满足设计、施工的需要，并结合工程特点明确说明地质条件可能造成的工程风险，必要时针对特殊地质条件提出专项勘察建议。

第二十四条 设计单位提交的设计文件应当符合国家规定的设计深度要求，并应根据工程周边环境的现状评估报告提出设计处理措施，必要时进行专项设计。

设计文件中应当注明涉及工程安全质量的重点部位和环节，并提出保障工程安全质量的设计处理措施。

施工图设计应当包括工程及其周边环境的监测要求和监测控制标准等内容。

第二十五条 设计单位应当对安全质量风险评估确定的高风险工程的设计方案、工程周边环境的监测控制标准等组织专家论证。

第二十六条 工程设计条件发生变化的，设计单位应当及时变更施工图设计。施工图设计发生重大变更的，应当按有关规定重新报审。

第二十七条 勘察、设计单位应当将勘察、设计文件和原始资料归档保存。

第二十八条 勘察、设计单位应当委派专业技术人员配合施工单位及时解决与勘察、设计工作有关的问题。

第四章 施工单位安全质量责任

第二十九条 施工单位从事城市轨道交通工程施工活动，必须具备相应资质，依法取得安全生产许可证，不得转包或者违法分包。

第三十条 施工单位对工程项目的施工安全质量负责。

施工单位主要负责人对本单位施工安全质量工作全面负责，项目负责人对所承担工程项目的施工安全质量负责。

施工单位主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员应当依法取得安全生产考核合格证书。项目负责人应当具有相应执业资格和城市轨道交通工程施工管理工作经验。建筑施工特种作业人员应当持证上岗。

第三十一条 施工单位必须建立健全安全质量责任制和管理制度，加强对施工现场项目管理机构的管理。

项目安全质量管理人员专业、数量应当符合相关规定，并满足项目管理需要。

第三十二条 施工单位项目负责人原则上在一个工程项目任职，如确需在其它项目兼任的，应当征得建设单位书面同意。

第三十三条 施工总承包单位对施工现场安全生产负总责。

总承包单位依法将工程分包给专业分包单位的，专业分包合同应当明确各自的安全责任。总承包单位和专业分包单位对专业分包工程的安全生产承担连带责任。

总承包单位和专业分包单位依法进行劳务分包的，总承包单位和专业分包单位应当对劳务作业进行管理。

第三十四条 施工单位应当按照合同约定的工期要求编制合理的施工进度计划，不得盲目抢进度、赶工期。

施工单位不得以低于成本的价格竞标。

第三十五条 施工单位应将安全措施费用用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善等，不得挪作他用。

第三十六条 施工单位应当对工程周边环境进行核查。工程周边环境现状与建设单位提供的资料不一致的，建设单位应当组织有关单位及时补充完善。

第三十七条 施工单位应当按照有关规定对危险性较大分部分项工程（含可能对工程周边环境造成严重损害的分部分项工程，下同）编制专项施工方案。对超过一定规模的危险性较大分部分项工程专项施工方案应当组织专家论证。

专项施工方案应当根据设计处理措施、专项设计和工程实际情况编制，并经施工单位技术负责人和总监理工程师签字后实施，不得随意变更。

第三十八条 工程施工前，施工单位项目技术人员应当就有关施工安全质量的技术要求向施工作业班组、作业人员作详细说明，并由双方签字确认。

第三十九条 施工单位应当指定专人保护施工现场地下管线及地下构筑物等，在施工前将地下管线、地下构筑物等基本情况、相应保护及应急措施等向施工作业班组和作业人员作详细说明，并在现场设置明显标识。

第四十条 施工单位应当对工程支护结构、围岩以及工程周边环境等进行施工监测、安全巡视和综合分析，及时向设计、监理单位反馈监测数据和巡视信息。发现异常时，及时通知建设、设计、监理等单位，并采取应对措施。

施工单位应当按照设计要求和工程实际编制施工监测方案，并经监理单位审查后实施。

第四十一条 施工单位应当按照施工图设计文件和施工技术标准施工，落实设计文件中提出的保障工程安全质量的设计处理措施，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。

施工单位应当按照规定和合同约定对建筑材料、建筑构配件、设备等进行检验。未经检验或检验不合格的，不得使用。

对涉及结构安全的试块、试件及有关材料，施工单位应当在监理单位见证下，按规定进行现场取样，并送有相应资质的质量检测单位进行质量检测。

第四十二条 建筑起重机械安装完成后，施工单位应当委托具有相应资质的检测检验机构进行检验，经检验合格并经验收合格后方可使用。

施工单位应当按规定向工程所在地建设主管部门办理建筑起重机械使用登记手续。

第四十三条 施工单位应当按照有关规定对管理人员和作业人员进行安全质量教育培训，教育培训情况记入个人工作档案。教育培训考核不合格的人员，不得上岗。

第四十四条 施工单位应当按规定做好安全质量资料的收集、整理和归档，保证安全质量文件真实、完整。

第四十五条 施工单位在提交工程竣工验收报告时，应当向建设单位出具质量保修书，明确保修范围、保修期限和保修责任等。保修范围、保修期限应当符合国家有关规定。

第五章 监理单位安全质量责任

第四十六条 监理单位从事城市轨道交通工程监理业务，必须具备相应资质，不得转让所承担的工程监理业务。

监理单位不得与被监理工程的施工单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系。

第四十七条 监理单位对工程项目的安全质量承担监理责任。监理单位主要负责人对本单位监理工作全面负责。项目总监理工程师对所承担工程项目的安全质量监理工作负责。

项目总监理工程师应当具有相应专业的注册监理工程师执业资格和城市轨道交通工程监理工作经验。

第四十八条 监理单位必须建立健全安全质量责任制和管理制度，加强对施工现场项目监理机构的管理。

项目监理人员专业、数量应当满足监理工作的需要。

第四十九条 项目总监理工程师原则上在一个工程项目任职，如确需在其它项目兼任的，应当征得建设单位书面同意。

第五十条 监理单位应当编制包括工程安全质量监理内容的项目监理规划，对超过一定规模的危险性较大工程编制专项安全生产监理实施细则。第五十一条 监理单位应当审查施工组织设计中安全技术措施、专项施工方案及施工监测方案是否符合工程建设强制性标准和设计文件要求。

第五十二条 建筑材料、建筑构配件和设备未经注册监理工程师签字，不得在工程上使用或安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。

第五十三条 监理单位应当会同有关单位按照施工技术标准规范和有关规定进行隐蔽工程和分部分项工程验收，并对工程重要部位和环节进行施工前条件验收。

第五十四条 监理单位应当检查施工监测点的布置和保护情况，比对、分析施工监测和第三方监测数据及巡视信息。发现异常时，及时向建设、施工单位反馈，并督促施工单位采取应对措施。

第五十五条 监理单位在实施监理过程中，发现施工单位有下列情况之一的，应当要求施工单位立即整改。情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。

（一）工程施工不符合工程设计和标准规范要求的；

（二）不按批准的施工组织设计、专项施工方案或施工监测方案组织施工或监测的；

（三）未落实安全措施费用的；

（四）施工现场存在安全质量隐患的；

（五）项目主要管理人员不到位或资格、数量不符合要求的。

（六）其他违法违规行为。

施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时向建设单位报告，建设单位应当责令施工单位整改或停止施工，施工单位仍不整改或不停止施工的，建设单位应当向工程所在地建设主管部门报告。

第五十六条 监理单位应当按规定对监理人员进行安全质量培训。

第五十七条 监理单位应当按照规定将工程监理资料立卷归档。

第六章 工程监测、质量检测单位安全质量责任 第五十八条 从事城市轨道交通工程第三方监测业务的工程监测单位（以下简称监测单位），应当具有相应工程勘察资质，并向工程所在地建设主管部门办理备案手续。

监测单位不得转包监测业务，不得与所监测工程的施工单位有隶属关系或者其他利害关系。

第五十九条 从事城市轨道交通工程质量检测业务的质量检测单位，应当具备相应资质。

质量检测单位不得转包检测业务，不得与所检测工程项目相关的设计单位、施工单位、监理单位有隶属关系或者其他利害关系。

第六十条 监测单位对工程项目的安全质量承担监测责任。监测单位主要负责人应当对本单位监测工作全面负责。项目监测负责人对所承担工程项目的安全质量监测工作负责。

项目监测负责人应当具有相应执业资格和城市轨道交通工程监测工作经验。

第六十一条 监测单位必须建立健全安全质量责任制和管理制度，加强对施工现场项目监测机构的管理。

项目监测人员专业、数量应当满足监测工作的需要。

第六十二条 监测单位应当根据勘察设计文件、安全质量风险评估报告、监测合同及有关资料编制第三方监测方案，经专家论证并经监测单位主要负责人签字后实施。

监测单位应当按照第三方监测方案开展监测和巡视工作，及时向建设、监理、设计单位提供监测报告。发现异常时，立即向建设单位反馈。

第六十三条 质量检测机构应当按照工程建设标准和国家有关规定进行质量检测。在检测过程中发现有结构安全检测结果不合格、严重影响使用功能等情况，应当及时向建设、监理单位反馈。

第六十四条 监测、质量检测单位出具的监测、检测报告应当经监测、检测人员签字，监测、质量检测单位法定代表人或其授权签字人签署，并加盖公章后方可生效。质量检测单位出具的见证取样检测报告中应当注明见证人单位及姓名。

监测、质量检测单位应当对监测、检测报告的真实性和准确性负责。

第六十五条 监测、质量检测单位应当按规定对监测、检测人员进行安全质量培训，培训考核合格后方可上岗。

第六十六条 监测、质量检测单位应当按照规定将工程监测、质量检测资料立卷归档。

第七章 安全质量事故应急处置

第六十七条 城市轨道交通工程所在地县级以上地方人民政府建设主管部门、建设单位、施工单位应当编制城市轨道交通工程安全质量事故应急预案，建立健全安全生产预警和应急协调保障机制。

建设单位、施工单位应当将编制的应急预案报工程所在地建设主管部门备案，并组织定期演练。

第六十八条 城市轨道交通工程安全质量事故发生后，施工单位应当立即采取防止事故危害扩大的必要措施，并按有关规定向工程所在地建设主管部门报告。工程所在地建设主管部门接到报告后，应当按照规定逐级上报上级建设主管部门。

工程所在地建设主管部门应当在当地人民政府的统一领导下，针对事故危害程度，启动相应应急预案，可以采取以下应急处置措施：

（一）组织制定抢险救援方案；

（二）组织应急抢险队伍参加抢险救援工作；

（三）拆除、迁移妨碍应急处置和抢险救援的设施、设备或者其他障碍物等；

（四）采取防止发生次生、衍生灾害的其他必要措施。

第六十九条 应急抢险结束后，建设单位应当组织设计、施工等单位制定工程恢复方案，必要时经专家论证后实施。

第七十条 鼓励建设、施工等单位参加工程保险，采用现代化信息技术加强施工现场监控管理，提高风险防范能力。

第八章 监督管理

第七十一条 城市轨道交通工程所在地县级以上地方人民政府建设主管部门应当对城市轨道交通工程安全质量相关法律、法规以及强制性标准的执行情况实施监督检查。

第七十二条 城市轨道交通工程所在地县级以上地方人民政府建设主管部门可以委托建设工程安全质量监督机构（以下简称监督机构）具体实施对城市轨道交通工程安全质量的监督检查。

监督机构应当根据城市轨道交通工程规模，配备城市轨道交通工程相关专业监督人员。

第七十三条 城市轨道交通工程所在地县级以上地方人民政府建设主管部门或其委托的监督机构履行监督检查职责时，有权采取下列措施：

（一）要求被检查单位提供工程安全质量的文件和资料；

（二）进入被检查单位的施工现场或工作场所进行检查；

（三）对检查中发现的安全质量隐患，责令立即整改；对于重大安全质量隐患，责令暂时停止施工。

第七十四条 城市轨道交通工程所在地县级以上人民政府建设主管部门应当建立、公布并及时更新城市轨道交通工程专家库，并制定相应管理制度。

第七十五条 城市轨道交通工程安全质量情况实行逐级报送制度。城市轨道交通工程所在地县级以上地方人民政府建设主管部门应当每季度向上级建设主管部门上报上季度本行政区域内城市轨道交通工程安全质量情况。发生安全质量事故的，应当及时报送事故调查处理情况。

城市轨道交通工程所在地县级以上地方人民政府建设主管部门应当定期公布建设、勘察、设计、施工、监理、监测、质量检测等单位安全质量信息。

第七十六条 建设、勘察、设计、施工、监理、监测、质量检测等单位有违反建设法律法规规章行为的，由县级以上人民政府建设主管部门按照管理权限依法予以罚款、停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章 附则

第七十七条 本办法由国务院住房和城乡建设主管部门负责解释。

第七十八条 本办法自公布之日起施行。

第三篇：《城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法》(修订建议稿)

城市轨道交通建设工程质量安全管理办法

（修订建议稿）第一章 总则

第一条 【目的】为了加强城市轨道交通工程质量安全管理，保障人民群众生命财产安全，制定本办法。

第二条 【适用范围】在中华人民共和国境内从事城市轨道交通新建、扩建、改建等有关活动及实施对城市轨道交通工程质量安全的监督管理，必须遵守本办法。

第三条 【方针原则】从事城市轨道交通工程建设活动必须严格执行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针。

第四条 【体系建设】城市轨道交通工程应建立事故预防控制体系和隐患排查治理体系，实施全过程风险管理。

第五条 【工程保护】其他建设活动影响在建城市轨道交通工程安全的，按照运营控制保护区相关规定进行管理。

第六条 【从业资格】从事城市轨道交通工程建设相关人员应经城市轨道交通工程质量安全专业培训，考核合格后方可上岗。

第七条 【政府监管】国务院住房和城乡建设主管部门负责全国城市轨道交通工程质量安全的监督管理。

县级以上地方人民政府承担城市轨道交通工程质量安全监督管理职责的主管部门（以下称建设主管部门）负责本行政区域内城市轨道交通工程质量安全的监督管理。

第八条 【精细化管理】鼓励和支持城市轨道交通工程科学技术研究和先进技术的推广应用，推进标准化建设和绿色施工，提倡精细化、信息化管理。

第九条 【工程保险】提倡城市轨道交通工程办理工程保险。

第二章 建设单位质量安全责任

第十条 【单位职责】建设单位对工程项目建设管理负总责。应与承包单位签订质量安全管理协议，或在承包合同中约定各自的质量安全管理职责，对工程建设的质量安全工作统一协调、管理。组织开展质量安全风险管理和事故隐患排查治理。定期对勘察、设计、施工、监理等单位和其他技术咨询服务机构进行质量安全履约管理，发现问题的，应及时督促整改。

第十一条 【机构人员】建设单位应建立健全质量安全责任制和管理制度，设置质量安全管理机构，配备与建设规模相适应的质量安全管理人员。

建设单位主要负责人对工程项目建设管理工作全面负责，项目负责人对所承担工程项目的质量安全负责。

第十二条 【初设风险评估】建设单位在报送初步设计文件审查时，应提交经专家论证的质量安全风险评估报告。质量安全风险评估报告应含建设工期、造价对工程质量安全影响性评估。

初步设计阶段应按照有关规定组织专家进行抗震、抗风专项论证。第十三条 【提供周边环境资料】建设单位应向勘察单位提供工程周边环境（包括施工现场及毗邻区域内的建筑物和构筑物、地下管线、桥梁、隧道、道路、轨道交通设施等，以下简称“工程周边环境”）资料，向设计、施工、监理、监

测等单位提供气象水文、地形地貌、工程地质、水文地质和工程周边环境等工程相关资料，并保证资料的真实、准确、完整。

建设单位可委托相关单位对工程周边环境进行调查。

建设单位因工程需要，组织调查工程周边环境资料时，有关部门或单位应支持配合。

对影响工程施工安全的地下管线、地表水体渗漏等情况，应根据设计要求或工程需要进行专项调查。

第十四条 【现状评估】工程周边环境严重影响工程实施或因工程施工可能造成其严重损害的，建设单位应在确定线路规划方案时尽可能予以避让。无法避让且因条件所限不能进行拆除、迁移的，建设单位应根据设计要求和工程实际，组织开展现状检测与评估，并将现状检测与评估报告提供给设计、施工、监理、监测等单位。

第十五条 【施工图审查】建设单位应依法将详细勘察文件、施工图设计文件报送经认定具有资格的施工图审查机构进行审查。未经审查合格的，不得使用。

工程设计、施工条件发生变化的，建设单位应及时委托勘察单位进行补充勘察，并按有关规定重新报审。

施工图发生变更的，建设单位应按有关规定重新报审。

第十六条 【监督手续】建设单位应按规定办理安全、质量监督手续。第十七条 【组织勘察、设计交底】建设单位应及时组织勘察单位向设计单位进行勘察文件交底，在施工前组织勘察、设计单位向施工、监理、监测等单位进行勘察、设计文件交底。分阶段提供设计文件的，应分阶段交底。

勘察、设计文件交底应重点说明勘察、设计文件中涉及工程质量安全的内容，并形成文字记录，由各方签字并盖章。

第十八条 【委托服务】建设单位应委托有相应资质的工程质量检测、监测、测量单位进行质量检测和第三方监测、测量。

建设单位应组织对第三方监测、测量方案进行评审。

工程施工前，建设单位应向施工单位、监理单位、第三方测量单位提供城市轨道交通测量控制网的桩点和相关测量成果。

第十九条 【预警管理】 建设单位应制定安全风险预警、响应与处置管理办法，并组织实施。

第二十条 【费用保障】建设单位在编制工程概算时，应将安全风险评估费、第三方监测费、第三方测量费、质量检测费、工程周边环境调查费及现状检测评估费等保障工程安全质量所需的费用纳入概算。

第二十一条 【工期造价论证】建设单位在施工招标前，应当组织专家对施工工期和造价进行论证，论证时应充分考虑工程的复杂程度及其周边环境拆除、迁移等对施工工期和造价的影响。

第二十二条 【工期保障】建设单位应按照工期造价专家论证意见，编制招标文件。周边环境拆除、迁移等所需时间不得计入施工工期。

在工程实施过程中，工期确需调整的，应采取相应措施，并经专家论证。建设单位应承担相关费用。

第二十三条 【合理工程造价】建设单位应贯彻执行国家及工程所在地关于施工发包与承包计价管理规定，不得明示或暗示投标人以低于成本的价格竞标。

第二十四条 【安全措施费】建设单位与施工单位应在施工合同中明确安全措施费用的预付、支付计划，使用要求及调整方式等。

建设单位应按合同约定及时将安全措施费用拨付给施工单位。

第二十五条

【管线资料交底】建设单位应在施工前组织地下管线产权单位或管理单位向施工单位进行现场交底，形成文字记录，并签字或盖章确认。有关部门或单位应当支持配合。

第二十六条 【工程验收】建设单位应在工程完工后依序组织单位工程验收、项目工程验收、三个月不载客试运行、竣工验收。竣工验收合格后，按规定办理验收备案手续。

第三章

勘察、设计单位质量安全责任

第二十七条 【资格资质管理】勘察、设计单位从事城市轨道交通工程勘察业务，必须具有相应资质，不得转包或者违法分包所承揽的工程勘察、设计业务。

第二十八条 【责任】勘察、设计单位应建立健全质量安全责任制和管理制度，设置或明确质量安全管理机构，对工程项目的质量安全承担勘察、设计责任。

勘察、设计单位的主要负责人应对本单位勘察质量安全工作全面负责。项目负责人应具有相应执业资格，对所承担工程项目的勘察、设计质量安全负责。

从事工程勘察、设计的执业人员应对其签字的勘察、设计文件负责。第二十九条【勘察方案与实施】勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察。

勘察作业应严格执行勘察方案和操作规程，并采取措施保护勘察作业范围内的地下管线和地下构筑物。勘探孔应按规定及时回填。

第三十条【特殊处理】勘察单位进行勘察时，对尚不具备现场勘察条件的，应当书面通知建设单位，并在勘察文件中说明情况。

工程设计、施工条件发生变化的，建设单位应当及时委托勘察单位进行补充勘察。

第三十一条 【勘察文件质量要求】勘察单位提交的勘察文件应真实、准确、可靠，符合国家规定的勘察深度要求，满足设计、施工的需要并结合工程特点明确说明地质条件可能造成的工程风险，必要时针对特殊地质条件提出专项勘察建议。

第三十二条 【后续服务】勘察单位应委派专业技术人员配合设计、施工单位，及时解决与勘察工作有关的问题。

第三十三条 【设计文件要求】设计单位提交的设计文件应符合国家规定的设计深度要求，并应根据工程周边环境的现状检测评估报告提出设计处理措施，必要时应进行专项设计。

设计文件中应注明涉及工程质量安全的重点部位和环节，并提出保障工程质量安全的设计处理措施。

施工图设计应包括工程及其周边环境的监测要求和监测控制标准等内容。第三十四条

【专家论证】设计单位应对安全风险评估确定的高风险工程的设计方案、工程周边环境的监测控制标准等组织专家论证。

第三十五条 【动态设计】设计单位应根据工程的地质条件、工程周边环境条件、工程进展及监测与巡视情况及时进行设计调整。

第三十六条 【设计巡视】设计单位应委派专业技术人员定期到现场进行设计巡视，及时解决与设计工作有关的问题。

第三十七条 【勘察、设计文件存档】勘察、设计单位应将勘察、设计文件和原始资料归档保存。

第四章 施工单位质量安全责任

第三十八条 【单位资质】施工单位从事城市轨道交通工程施工活动，必须具备相应资质，依法取得安全生产许可证，不得转包或者违法分包。

第三十九条 【单位责任】施工单位应建立健全质量安全责任制和管理制度，加强对施工现场项目管理机构的管理,对工程项目的施工质量安全负责。

施工单位主要负责人应对本单位施工质量安全工作全面负责。

建筑施工企业应当在工程项目组建由项目负责人担任组长的质量安全领导小组，项目负责人应对所承担工程项目的施工质量安全负责。

第四十条【人员要求】施工单位主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员应依法取得安全生产考核合格证书。项目负责人应具有相应执业资格和城市轨道交通工程或类似工程施工管理工作经验。

项目质量安全管理人员专业、数量应符合工程所在地的相关规定，并满足项目管理需要。

第四十一条 【项目经理专职管理】施工单位项目负责人必须在岗履职。施工单位项目负责人原则上在一个工程项目任职，如确需在其它项目兼任的，应当征得建设单位书面同意。

第四十二条 【总分包责任界定】施工总承包单位对施工质量和施工现场安全生产负总责。

总承包单位依法将工程分包给专业分包单位的，专业分包合同应明确各自的质量安全责任。总承包单位和专业分包单位对专业分包工程的质量安全承担连带责任。

总承包单位和专业分包单位依法进行劳务分包的，总承包单位和专业分包单位应对劳务作业进行管理。

第四十三条 【同场施工】两个以上施工单位在同一作业区域内进行施工活动，可能危及对方生产安全的，应当签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。

第四十四条 【施工工期、筹划】施工单位应按照合同约定的工期要求编制合理的施工进度计划，不得盲目抢进度、赶工期。

施工单位不得以低于成本的价格竞标。

第四十五条 【安全措施费专款专用】施工单位应将安全措施费用用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善等，不得挪作他用。

第四十六条 【周边环境核查】工程施工前，施工单位应对工程周边环境进行核查。工程周边环境现状与建设单位提供的资料不一致的，建设单位应组织有关单位及时补充完善。

第四十七条 【专项方案编制及论证】施工单位应按照有关规定对危险性较大分部分项工程（含可能对工程周边环境造成严重损害的分部分项工程，下同）编制专项施工方案。专项施工方案应根据设计处理措施、专项设计和工程实际情况编制。

对超过一定规模的危险性较大分部分项工程专项施工方案应组织专家论证，相关单位应响应专家论证意见并形成书面记录。

专项施工方案应经施工单位技术负责人和总监理工程师签字后实施，不得随意变更。

工程条件发生变化的，施工单位应按照前款规定重新组织专项施工方案的编制、论证、审批。

第四十八条 【工前交底】工程施工前，施工单位项目技术人员应就有关施工质量安全的技术要求向施工作业班组、作业人员作详细说明，并由双方签字确认。

第四十九条 【按图、标准施工】施工单位应按照施工图设计文件和施工技术标准施工，落实设计文件中提出的保障工程质量安全的设计处理措施，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。

施工单位应按照规定和合同约定对建筑材料、建筑构配件、设备等进行检验。未经检验合格和监理工程师签字的，不得使用或安装。

对涉及结构安全的试块、试件及有关材料，施工单位应在监理单位见证下，按规定进行现场取样，委托具有相应资质的质量检测单位进行质量检测。

第五十条 【周边环境保护】施工单位应指定专人保护施工现场地下管线、地下构筑物等，在施工前将地下管线、地下构筑物等基本情况、相应保护及应急措施等向施工作业班组和作业人员作详细说明，并在现场设置明显标识。

第五十一条 【测试人员、设备】施工单位监测、测量人员的配备和仪器、设备的配置应满足实际工作需要。

第五十二条 【施工监测、测量】施工单位应按照设计要求、规范标准和工程实际编制施工监测方案和工程测量方案，并经监理单位审查后实施。

施工单位应对工程支护结构、围岩以及工程周边环境等进行施工监测、安全巡视和综合分析，及时向设计、监理单位反馈监测数据和巡视信息。发现异常时，及时通知建设、设计、监理等单位，并采取应对措施。

施工单位的控制测量及关键部位、环节、时段等的施工测量经监理复核后，方可进行后续施工。

第五十三条 【测点保护】测点应埋设稳固，标识清晰，并采取可靠保护措施。测点受损的，应及时处理，并符合规范要求，形成相应记录。

第五十四条 【起重设备报验及备案】建筑起重机械安装完成后，施工单位应委托具有相应资质的检测检验机构进行检验，经检验、验收合格，并经监理审核后方可使用。

施工单位应按规定向工程所在地建设主管部门办理建筑起重机械使用登记手续。

第五十五条 【作业人员资格】特种作业人员应持证上岗。盾构机司机，架桥机司机，注浆加固主要操作人员等关键人员应经实际操作考核合格后上岗。

第五十六条 【质量缺陷治理】施工单位应编制质量通病防治方案，报监理单位审查。出现质量缺陷，施工单位应编制质量缺陷治理方案，并报监理审批后实施。

第五十七条 【质量安全资料收集】施工单位应按规定做好安全、质量资料的收集、整理和归档，保证资料的真实、完整、可追溯。

第五十八条 【竣工及质量保修】施工单位在提交工程竣工报告时，应向建设单位出具质量保修书，明确保修范围、保修期限和保修责任等。保修范围、保修期限应符合国家有关规定。施工保修起始日自竣工验收合格之日起算。

第五章 监理单位质量安全责任

第五十九条 【监理资质】监理单位从事城市轨道交通工程监理业务，必须具备相应资质，不得转让所承担的工程监理业务。

监理单位不得与被监理工程的施工单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系。

第六十条 【质量安全责任】监理单位应建立健全质量安全责任制和管理制度，加强对施工现场项目监理机构的管理，对工程项目的质量安全承担监理责任。

监理单位主要负责人应对本单位监理工作全面负责。

项目总监理工程师应对所承担工程项目的质量安全监理工作负责。第六十一条 【人员资格】项目监理机构的质量安全监理人员专业、数量应符合工程所在地相关规定和监理合同要求，并满足监理工作的需要。

项目总监理工程师应具有相应专业的注册监理工程师执业资格和城市轨道交通工程或类似工程监理工作经验。

第六十二条 【总监任职管理】项目总监理工程师原则上在一个监理项目任职，如确需在其它项目兼任的，应当征得建设单位书面同意。

第六十三条 【监理规划和监理细则】项目监理机构应编制包括工程质量安全监理内容的项目监理规划；对超过一定规模的危险性较大分部分项工程（含可能对工程周边环境造成严重损害的分部分项工程）和采用新技术、新工艺、新设备的工程，应编制专项监理实施细则。

总监理工程师应组织对监理人员进行监理规划和监理实施细则交底，并及时形成记录。

第六十四条 【机构及人员审查】 项目管理机构应审查施工单位资质、安全生产许可证、现场的质量安全管理组织机构、管理制度及专职管理人员和特种作业人员的资格。

第六十五条 【方案审查】项目监理机构应审查施工组织设计中安全技术措施、专项施工方案及施工监测、测量方案是否符合工程建设强制性标准和设计文件要求。

第六十六条 【条件验收】监理单位应会同有关单位对工程重要部位和环节进行施工前条件验收。工程重要部位和环节由各地根据工程特点确定。

第六十七条 【监理巡视】项目监理机构应对工程施工质量和施工现场安全生产情况进行巡视检查，监理人员巡视内容：

（一）是否按照工程设计文件、工程建设标准、经批准的施工组织设计和专项施工方案施工；

（二）使用的工程材料、设备和构配件是否合格；

（三）施工现场质量安全管理人员是否到位；

（四）特种作业人员是否持证上岗。

第六十八条 【监理旁站】项目监理机构应根据工程特点和施工单位报送的施工组织设计编制旁站方案，确定旁站的关键部位和关键工序，安排监理人员旁站，并及时记录旁站情况。

第六十九条 【监测监理】项目监理机构应组织施工监测点的验收，检查施工监测点的保护情况，比对、分析施工监测和第三方监测数据及巡视信息。发现异常时，及时向建设、施工单位反馈，并督促施工单位采取应对措施。

第七十条【测量监理】项目监理机构应检查施工单位测量人员的资格证书、测量设备检定证书和测量控制桩的保护措施，复核施工单位报送的控制测量成果，查验施工测量放线成果。

第七十一条 【监理检验】项目监理机构应审查施工单位报送的用于工程的材料、构配件、设备的质量证明文件，并应按有关规定、建设工程监理合同约定，对用于工程的材料进行见证取样、平行检验。

项目监理机构不得选择施工质量检测单位进行平行检验。

第七十二条 【大型设备和机械管理】项目监理机构应审核起重机械相关证明文件，安装、使用单位的资质、安全生产许可和特种作业人员资格，审核安装、拆卸专项施工方案，监督检查安装、拆卸和使用情况。

大型设备（盾构机、架桥机、轨道车、大型焊轨机、钻机、成槽机等）参照前款规定进行监理。

第七十三条 【现场监理】项目监理机构在实施监理过程中，发现施工单位有下列情况之一的，应要求施工单位立即整改。情况严重的，应要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。

（一）工程施工不符合工程设计和标准规范要求的；

（二）不按批准的施工组织设计、专项施工方案或施工监测方案组织施工或监测的；

（三）未落实安全措施费用的；

（四）施工现场存在质量安全隐患的；

（五）项目主要管理人员不到位或资格、数量不符合要求的。

（六）其他违法违规行为。

施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应及时向建设单位报告，建设单位应责令施工单位整改或停止施工，施工单位仍不整改或不停止施工的，建设单位应向工程所在地建设主管部门报告。

第七十四条 【质量验收】 项目监理机构应组织有关单位进行隐蔽工程和检验批、分项、分部工程验收。

单位工程完工，经施工单位质量自验合格后，项目监理机构应组织单位工程预验收，并出具经总监理工程师和监理单位技术负责人审核签字的工程质量评估报告。

项目监理机构应参加建设单位组织的单位工程验收、项目工程验收和竣工验收，对验收中提出的问题，应督促施工单位及时整改。

第七十五条 【监理资料】监理单位应按照规定将工程监理资料立卷归档。

第六章 第三方监测、第三方测量、第三方质量检测单位质量安全责任

第七十六条 【单位资质】从事城市轨道交通工程第三方监测、第三方测量和第三方质量检测（以下简称第三方监测、测量和质量检测）业务的单位，应当具有相应资质，并向工程所在地建设主管部门办理备案手续。

第三方监测、测量和质量检测单位不得转包或者违法分包所承揽的工程业务。第七十七条 【责任】第三方监测、测量和质量检测单位应建立健全质量安全责任制和管理制度，加强项目管理，对其作出的监测、测量、质量检测的结果负责。

第七十八条 【人员要求】第三方监测项目负责人、测量项目负责人应具有相应的执业资格和城市轨道交通工程或类似工程经验。

项目监测、巡视、测量、质量检测人员专业、数量应符合工程所在地相关规定和合同要求，并满足相应工作的需要。

第七十九条 【工作定位及范围】第三方监测应针对重要的工程周边环境及工程结构关键部位与施工单位进行同点监测。

第三方测量应对施工控制网进行复测、施工单位控制性测量进行复核及重要分部分项工程几何形状、位置进行验收复核等。

第三方质量检测应重点针对涉及结构安全和主要使用功能的项目进行抽样检测。

第八十条 【方案编制】第三方监测、测量单位应编制第三方监测、测量方案，并组织专家论证，经单位技术负责人签字并加盖公章后实施。

第三方质量检测单位应编制检测实施方案，经单位技术负责人签字并加盖公章后实施。

第八十一条 【方案实施】第三方监测、测量、质量检测单位应按照工程建设标准、国家有关规定和方案实施监测、测量和质量检测，按规定提供成果报告，发现异常或检测结果不合格、严重影响使用功能等情况时，应及时反馈。

第三方监测单位应参与监理单位组织的相关施工监测点的验收，并与施工单位同时进行初始值采集。

第八十二条 【成果报告】第三方监测、测量、质量检测单位出具的成果报告应当经监测、测量、检测人员签字，单位法定代表人或其授权签字人签署，并加盖公章后方可生效。

质量检测单位出具的见证取样检测报告中应当注明见证人单位及姓名。第三方监测、测量、质量检测单位应当对成果报告的真实性和准确性负责。第八十三条 【资料归档】第三方监测、测量、质量检测单位应按照规定将相关资料立卷归档。

第七章

质量安全事故应急处置

第八十四条 【应急预案】城市轨道交通工程所在地建设主管部门、建设单位、施工单位应按照有关规定编制、审批、发布和修订城市轨道交通工程质量安全事故综合应急预案、工程项目应急预案和现场处置方案，建立健全安全生产预警和应急协调保障机制。

建设主管部门应将编制的综合应急预案经评审后报送本级人民政府和上级行政主管部门备案。

建设单位、施工单位应将编制的综合应急预案经评审后报工程所在地建设主管部门备案。

第八十五条 【应急演练】建设主管部门、建设单位、施工单位应制定应急预案演练计划，定期组织预案演练。

第八十六条 【应急保障】建设主管部门、建设单位和施工单位应明确应急管理工作的机构和人员，落实应急物资及抢险队伍，保障应急管理费用，并专款专用。

第八十七条 【应急处置】城市轨道交通工程质量安全事故发生后，施工单位应立即采取防止事故危害扩大的必要措施，并按有关规定向工程所在地建设主管部门报告。工程所在地建设主管部门接到报告后，应按照规定逐级上报上级建设主管部门。

工程所在地建设主管部门应在当地人民政府的统一领导下，针对事故危害程度，启动相应应急预案，可以采取以下应急处置措施：

（一）组织制定抢险救援方案；

（二）组织应急抢险队伍参加抢险救援工作；

（三）拆除、迁移妨碍应急处置和抢险救援的设施、设备或者其他障碍物等；

（四）采取防止发生次生、衍生灾害的其他必要措施。

第八十八条 【恢复施工】应急抢险结束后，施工单位应会同建设、设计、监理等单位制定工程恢复方案，必要时经专家论证后实施。

第八章 监督管理

第八十九条 【监督责任】城市轨道交通工程所在地县级以上建设主管部门应当对城市轨道交通工程安全质量相关法律、法规以及强制性标准的执行情况实施监督执法抽查。

第九十条 【监督机构】城市轨道交通工程所在地建设主管部门或其所属的工程质量安全监督执法机构（以下简称监督执法机构），对本行政区域内已办理施工质量、安全监督手续并取得施工许可证的城市轨道交通工程实施施工质量、安全监督执法抽查。

建设主管部门应当加强监督执法机构建设，并建立质量、安全监督执法工作考核制度。

监督执法机构配备的人员数量及专业、装备等应满足工程监督执法工作的实际需要。

监督执法机构可聘请中级职称以上工程类专业技术人员或委托社会力量协助实施工程质量安全监督抽查。

第九十一条 【监督履责】城市轨道交通工程所在地建设主管部门或其所属的监督执法机构履行监督抽查职责时，有权采取下列措施：

（一）要求被检查单位提供工程质量安全的文件和资料；

（二）进入被检查单位的施工现场或工作场所进行检查；

（三）发现质量安全隐患，责令改正或暂时停止施工。

（四）发现违法违规行为，实施行政处罚或移交有关部门处理。

第九十二条 【信用管理】建设主管部门应当逐步建立以施工现场质量安全为核心的轨道交通从业单位和主要管理人员的信用评价制度，定期向社会公布建设、勘察、设计、施工、监理、第三方监测、第三方测量、第三方质量检测等单位安全质量信息。

第九十三条 【专家库管理】城市轨道交通工程所在地建设主管部门应建立、公布并及时更新城市轨道交通工程专家库，并制定相应管理制度。

第九十四条 【报送制度】城市轨道交通工程质量安全情况实行逐级报送制度。城市轨道交通工程所在地建设主管部门应每季度向上级建设主管部门上报上季度本行政区域内城市轨道交通工程质量安全情况。发生质量安全事故的，应及时报送事故调查处理情况。

第九十五条 【违规处理】建设、勘察、设计、施工、监理、第三方监测、第三方测量、第三方质量检测等单位有违反建设法律法规规章行为的，由县级以

上人民政府建设主管部门按照管理权限依法予以罚款、停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章 附则

第九十六条 本办法由国务院住房和城乡建设主管部门负责解释。第九十七条 本办法自公布之日起施行。

第四篇：城市轨道交通工程复习题

1.车体由底架、侧墙、车顶和端墙等部件组成的封闭筒形结构。

2.乘客信息系统可分为中心子系统、车站子系统、广告制作子系统和网络子系统等几个部分。

3.从使用的功能上讲，大型城市轨道交通系统的车站组成包括车站大厅及广场、售票大厅、运营管理场所、技术设备用房和管理用房。

4.机电设备监控系统的监控分三级：中央级、车站级、就地级。

5.城市轨道交通车辆段的布置图形分为尽头式和贯通式。

6.防灾报警系统包括火灾自动报警系统和自动灭火系统。

7.信息系统的设备主要有信号机、转辙机、轨道电路、连锁系统和列车自动控制系统。

8.城市轨道交通线网规划主要包括城市背景研究、线网结构研究、实施规划研究三个方面的内容。

9.扣件按结构不同可分为弹条式扣件、扣板式扣件和弹片式扣件。

10.客运主要指标包括：乘客发送人数、乘客平均运程和乘客周转量。

11.屏蔽门系统的运行模式包括正常运行模式、非正常运行模式和紧急运行模式。

12.防灾设计包括人防设计、紧急疏散设计、车站消防设计、车站防洪涝设计。

13.运输事故按性质分为行车事故、客运事故和自然灾害。

14.运行图的基本类型包括单线运行图和双线运行图。

15.车站客运工作组织包括车站客运工作和车站票务工作。

1.线网结构形式：根据城市现状与规划情况编制的现网中各条线路组成的几种图形称为线网结构形式。

2.轨道电路：为使进行中的列车直接获取传输信号，从而到达固定的地面信号想车载信号传输显示的目的，利用两根钢轨作为导线，一端送电，另一端受电所构成的电气回路。

3.共线运行：在相邻的两条或多条轨道交通线路中，运营列车交路从一条线路跨越到另一条线路，存在着两条或多条列车交路公用某一区段的情况。

4.联锁：在有调车作业的轨道交通车站，为了保证站内作业安全相关的道岔与信号机，信号机与信号之间形成的互相制约的关系。

5.运输能力：在现有设备，现有组织方法行车和现有人员配备条件下，轨道交通系统在单位时间内所能运送的乘客人数。

6.摩擦制动：利用两物体之间的摩擦把列车的动能转变为热能，散逸到周围大气中去，从而产生制动作用。

1.钢轨的连接安装方法及预留轨缝的原则？

轨道上钢轨与钢轨之间的连接安装的方法主要有两种：

（1）传统的连接安装法：是把20m左右一节的钢轨固定在轨枕之上，各节钢轨之间的接头（称为钢轨接头），通常使用鱼尾板和螺栓接合；

（2）较新的连接安装法：是持续焊接钢轨，使原本一节一节的钢轨经焊接后成为无缝钢轨或长钢轨。

预留轨缝原则：保证轨温升高时轨缝不顶严，轨温下降时螺栓不受力。

2.列车运行图含义级编制要求？

列车运行图是利用坐标系原理表示列车运行的一种图解形式，它是表示列车在各站和区间运行状态的二维线条图，能直接地显示各式列车在时间和空间上的相互位置和对应关系。

编制要求：确保行车安全；合理运用设备；优化运输产品；配合站段工作。

3.ATC系统（列车自动控制系统）构成及功能？

答：① ATS（列车自动监控系统）：主要完成列车的调度和跟踪，运行时刻表的调整控

制和监督，列车进路的控制和表示，系统状况、报警信息的显示和记录，统计汇编，系统仿真和诊断。

② ATP（列车自动防护系统）：对列车驾驶进行防护，对与安全有关的设备和系统实行监控，实现列车间隔保护、超速防护等功能，保证由地面设备和车载设备组成。

③ ATO（列车自动运行系统）：主要实现“地对车控制”，即用地面信息实现对列车驱动、制动的控制。

④ CI（计算机连锁系统）：实现连锁的基本功能，完成列车进路建立、闭锁、解锁、道岔控制、信号机控制、完成轨道电路和信号设备状态的监督，实现城市轨道交通系统特殊的连锁功能，也可完成ATP速度信息的编码功能，确保列车进路正确和列车运行的安全。

4.轨道交通枢纽的功能

答:① 换乘功能：核心功能。对于来自不同方向、路线、不同交通方式的乘客，需要转乘其他交通方式而发生的行为成为换乘。因为这些乘客属于中转客流，需要经过换乘 到达最终目的地。（2分）

② 停车功能：对于来自不同方向、路线、不同的车辆，提供固定的停车位置和上下客位置，并将不同性质的车辆分区停放，配置合理的道路和场地。

③ 集散功能：对于到达或出发的乘客和车辆，实现聚集会合合疏散分流，提供客流和车流组织的相关措施，保证畅通、安全。

④ 引导功能：对外来客车进行引导、截流、集中管理，尽量使其不进入市区；引导市内公交车辆与其接驳换乘，向多层次、一体化发展，吸引个体交通向公共交通转移并提供方便。

在总体上改善市内车辆的营运环境，提高居民出行质量。

5.线网规划原则

答:① 线网规划要与城市发展规划紧密结合，并适当留有发展余地；

② 满足城市主干客流的交通需求；

③ 规划线路要尽量沿城市干道布设；

④ 线网中的线路布置要使线网密度适当，乘客换乘方便 换乘次数少；

⑤ 城市常规公共交通网与轨道线网要配合好，充分发挥各自的优势；

⑥ 线网中各条规划线路上的客运负荷要尽量均匀；

⑦ 线网规划要与城市的性质，地貌和地形相联系；

⑧ 线网的设置要因地制宜，不可生搬硬套。

6.道床的作用是什么？

将荷载扩散到路基上，保护路基；

提供抵抗轨排纵、横向位移的阻力,保持正确的轨道几何形位；

良好的排水性能，减轻轨道的冻害、提高路基承载能力；

提供一定的弹性和阻尼，具缓冲和减振作用；

保持轨道的平顺性和轨向，便于养护维修。

7.城市轨道交通的通风空调系统有哪几种形式？

① 开式系统：应用机械或列车“活塞效应”的方法使地铁与轻轨内部与外界交换空气，利用外界空气冷却车站和隧道。（适用于当地最热月的月平均温度低于25度且运量较少的地铁与轻轨系统）。

② 闭式系统：使地铁与轻轨内部基本与外界大气隔绝，仅供给满足乘客需要的新鲜空气量。车站一般采用空调系统，区间隧道的冷却则借助于“活塞效应”携带一部分车站空调冷风来实现。（适用于当地最热月的月平均温度高于25度且运量较大的地铁与轻轨系统）。

③ 屏蔽门系统

8.城市轨道交通的排水系统级给水设施？

排水系统，包括排污水、废水、雨水系统等：

① 结构渗漏水排水系统；② 粪便及生活污水排水系统；③ 隧道洞口及露天出入口雨水排水系统；④ 消防及冲洗废水排水系统

主要给水设施：

① 阀门及冲洗给水栓；② 消火栓设置；③ 水泵接合器；④ 水表及水表井设置。

9.轨道交通经济评价的原则

答：① 轨道项目的经济评价分为国民经济评价和财务评价，由于轨道交通项目属于社会公益性项目，因此项目以国民经济评价为主。

② 国民经济评价采用的“有---无”对比法。

③ 经济遵循效益与费用计算口径对应一致原则。

④ 项目计算期内各年使用同一价格。

⑤ 项目评价以动态分析为主，静态分析为辅和定量分析与定性分析相结合为原则。

10.车站分布原则

答：① 车站应设置在大型客流集散点和交通枢纽，有利于与其他交通方式衔接和客流发展倾向的引导；

② 与城市土地利用规划的调整和发展意图相匹配；

③ 有利于沿线大型项目的配合；

④ 有利于规划可实施性；

⑤ 应考虑地形、地址、水文条件、满足工程实施方面的需求；

⑥ 满足运营的最短距离、旅行速度等方面的要求。

第五篇：隧道工程安全质量管理

***隧道工程安全质量管理

摘要：***隧道是宜万铁路的重要控制性工程之一,针对该隧道的施工情况总结出关于隧道施工的安全质量管理的措施方法，降低了隧道施工风险,加速了工程进度和保证了工程质量,对以后相似隧道的施工提供借鉴意义。

关键词: ***隧道；安全设施保障；工程安全质量管理 1.项目概况

宜万铁路是我国乃至世界上目前在建的最复杂的山区铁路 ,作为8 座一级风险隧道之一的***隧道全长 6 640 m ,是全线的重点工程。隧道出口里程为DK248 +724 ,隧道最大埋深800 m，是集山岭隧道多种地质灾害突泥突水、天然气、高地应力等为一体的长大隧道。据物探资料显示 ,***隧道深部岩溶较发育 ,隧道正常涌水量 4.565 5 ×10 m / d ,最大涌水量为 17.199 4 ×4 310 m / d ,地下水极为丰富。作为宜万铁路高风险隧道之一，该隧道最大埋深800米，是集山岭隧道多种地质灾害突泥突水、天然气、高地应力等为一体的长大隧道。节理及岩溶发育，五条暗河贯穿其中，正常涌水量约为每天4.6万方，最大涌水量约为每天17.2万方，施工中易发生突水突泥等地质灾害。隧道在实际施工中存在的主要地质问题有溶槽突水、突泥，岩溶发育等地质灾害。***隧道进口自04年开工至今共安全揭示大小溶腔7座，发生突水突泥等地质灾害数十次，从未发生过一次安全事故，2008年底，***隧道顺利贯通，实现了安全生产1608天。

2．项目技术难点(1)岩溶发育是宜万线施工的一个最显著的特征。2004年10月27日，***隧道（进口）横洞施工到HDK0+070处时，揭示出一大型干溶洞，溶洞基本与线路正交，横向发育宽度向左17.4米，向右35米，沿隧道纵向发育16米，竖向发育向上26米，向下17.3米。结合设计资料，运用超前地质预报预测手段，继续向前开挖，揭示了与之相连的另一较大溶腔，溶腔横向发育宽度向左16.4米，向右22.5米，沿隧道纵向发育24米，竖向发育26.3米。溶洞出现后，经四方会商决定，由横洞掌子面向后退155米，在HDK0+235处提前进入正线隧道燕尾段DK242+710处，然后沿Ⅰ线向大里程方向施工。2004年11月25日，Ⅰ线上半断面施工到DK242+803、+865处时，相继安全揭示出溶洞。溶洞向左跨过Ⅱ线与横洞HDK0+070溶洞贯通，向右发育深度不明。沿隧道纵向发育到DK242+880，竖向发育向上21米，向下到隧底。又经四方现场会勘后决定，暂停正洞Ⅰ线隧道施工，改为横洞绕行方案，在绕行过程中分别于RDK0+100、RDK0+061两处，分别遇到与HDK0+070大溶腔连通的与绕行横洞轴线基本正交的小溶洞。回填通过后，于2005年1月12日进入原设计横洞与隧道正线交汇点。随后进行反向开挖，并于2005年2月26日将该溶腔在隧道正线发育范围贯通。目前已完成该溶腔全面地质探查，并在隧底施工桩基托梁跨越该段溶腔。

2007年5月11日，Ⅱ线DK244+903处开挖后，揭示出一填充型溶腔，该溶腔直径约5～7米，向上发育高度不明，洞顶自稳能力差，岩块不时向下坍落。2007年6月30日Ⅰ线开挖至DK244+907处掌子面，在其左侧揭示出一溶腔，突水突泥1000多方，开始突出物为泥沙夹块砾石，石子浑圆度很好，溶腔向上发育不明，该溶腔与洞顶暗河相连通，每遇洞外下大雨时溶腔内涌水量激增，洞顶伴随有自远处传来的轰鸣声，致使施工无法进行。

该溶腔出露后，项目部积极与业主、设计、监理沟通，并会商。会商决定，先用混凝土封堵溶腔，并在溶腔内预埋排水管，后浇筑混凝土施工混凝土护拱，施做超前支护平安度过该溶腔段。

（2）涌水是***隧道的另一地质灾害。2006年3月2日，DK244+240掌子面施做超前钻孔时，多个钻孔出现压力水，钻孔总涌水量800m3/d。经对涌水进行3天观察，水量无变化，水质清，确定为基岩裂隙水。为确保施工安全，防止突水，宜万总指组织设计、监理、施工单位进行了现场会商，根据地质预测预报资料，确定了超前帷幕注浆加固方案。通过帷幕注浆，对周边围岩进行加固，封堵裂隙水，安全地渡过了DK244+240～+270段破碎富水地段。2006年10月5日，DK244＋558掌子面施工超前钻孔时，钻孔出现涌水，水量234 m3/d。当天下午在进行超前钎探时，钻孔钻到1.3米时，孔内突然出现涌水，喷射距离达到6.5米，水量为1300 m3/d。经总指、设计、监理和我项目部现场会勘，确定先施工止浆墙，然后再进行50米超前钻孔探明施工地质，最后进行全断面帷幕注浆。

3.项目施工特点及安全保障措施 宜万线施工地质条件复杂，地下水蕴臧丰富，岩溶水平向、垂直向极其发育，埋藏深，施工中既有高地应力造成的岩爆，又有软岩变形的可能，突水突泥频繁，被喻为中国铁路建设史上的地质迷宫，全线有八座Ⅰ级风险隧道，***隧道便是其中的一座。项目部采取的安全保障措施主要为：

(1)将超前地质预测预报纳入工序管理，这是我国其他铁路建设中所未有过的。在施工中，采取长距离探测与短距离探测相结合，多种手段并用，互相验证。其手段有五种，一是超前水平钻探测，根据围岩类别不同，每断面布置3孔至6孔不等，二是超前预报系统TSP203的使用，三是掌子面、隧底、和周边地质雷达探测隐伏岩溶，四是红外探水，五是短距离探测，即每茬炮进行了5米长12孔超前炮孔探测。在隧道施工中我们根据上下断面施工各工序的衔接情况，合理安排，将超前地质预测预报纳入工序管理，及时指导施工。

(2)应急逃生系统的使用，首开中国铁路建设的先河。针对***隧道地质复杂和高风险的特点，在开工之初就制定防高风险的应急预案，并按期演练；在隧道内设置了电视监探系统、应急灯、声光报警器、安全逃生爬梯、自动充气救生筏、救生衣；均衡施工，坚持安全质量第一，稳步施工。根据宜【2007】66号及中铁一宜万指【2007】28号《关于在铁路建设项目开展工程质量安全管理专项整治活动通知》要求，结合项目实际情况成立了以项目经理为组长的“安全隐患排查”领导小组，主要领导及部门负责人实行责任包保，对项目部安全规章制度、施工记录、隧道施工安全应急预案进行了全面修订与完善，对应急、防灾报警措施的实施情况进行了检查，同时对交通运输、火工品管理、施工用电、高空作业防范措施进行了全面排查，并根据检查存在问题制定整改措施，定人、限期整改，项目部每月组织召开安全生产会议，由安质部对上月安全生产情况进行总结，查找分析原因，制定下月安全生产计划，通过本项活动的开展，项目的安全形势稳步推进，保证安全施工。

4.关于工程安全质量管理的几点具体实施

（一）落实安全生产责任制及各项制度措施

强化施工安全质量管理意识，在职工心中牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的信念，从思想、行动上认真对待，及时适应宜万铁路高标准、高要求、施工难度大的铁路跨越式发展管理模式和新理念。认真贯彻执行国家、当地政府、业主安全生产、劳动保护的方针、政策、法规等。根据各职能部门人员安全岗位责任，制定切实可行的安全设计和安全技术措施，坚持每月召开安委会（安全例会），制定下步安全生产工作，定期进行安全质量大检查及时消除各种安全质量隐患。

（二）完善安全质量制度，加强职工安全培训学习

1.结合高风险隧道特点，有针对性的出台一系列的《安全质量奖惩制度》、《防涌泥突水紧急预案》、《防火防汛应急预案》、《火工品管理办法》、《施工用电管理制度及触电应急预案》《***隧道安全质量管理办法》等规章制度，并通过进行现场检查、控制，组织突发事件应急演练，提高参建职工、农民工的安全防护与自救意识，也有效的控制安全质量事故发生。

2.要高度重视职工、农民工的安全知识教育，严格按要求进行现场施工交接班制度，做到班前有安全讲话、班中有安全检查、班后有安全总结。

3.成立以项目经理挂帅的安全管理领导小组，定期组织召开以安全为主题的职工大会，对安全质量工作做出针对性部署，对于重点工序，通过现场技术交底会的形式，使职工了解施工工艺流程中的安全质量、控制要点，增强安全防范意识。

（三）强化现场安全质量管理

1、针对***隧道地质复杂和高风险的特点，制定《***隧道超前地质预报实施细则》，坚持把地质超前预测预报作为一道必做工序，坚持按要求每100米做一次，同时采取有力措施，加强隧道的初期支护和通风、排水，从而达到确保安全的目的。

2、运用先进的科学技术,规避施工风险，采用TSP203红外线探测仪、地质雷达、超前地质预测预报技术，对掌子面超前监控，防患于未然。

3、采用超前预注浆加固围岩、浅眼控制爆破、加强初期支护等措施确保安全，对于溶洞、暗河、等不良地质地段，坚持“先预报、管超前、严注浆、短进尺、弱爆破、强支护、早封闭、勤量测、快反馈、控沉陷”的原则进行工作。

4、配备声光报警、视频监控、应急照明、疏散标志、逃生装备、应急通信，完善逃生通道、应急排水系统和电视监控系统，设置跟班安全员，确保施工一线安全。

5、对关键部位安排专人负责跟班作业监控，对每道工序开工前都要召开专门会议进行安全技术交底，以确保每个施工人员熟悉工作环境和防护要领及职业健康。

6、在质量方面强化过程控制，落实质量管理岗位责任制，做到组织完善，制度健全，运转正常，工作有效，措施得力的质量保障体系。

7、完善质量检查制度。在施工过程中，对每道工序必须做到工程技术人员现场交底、讲解，使作业人员明确、清楚的掌握工序工艺，技术规范要求，重点控制部位做到心中有数，确保了施工操作的准确性和规范性。

8、设立专职人员进行施工质量管理监督。通过具体的落实，隧道的光面爆破作业上新台阶，喷射混凝土的厚度符合设计要求，量测、地质预报检测认真规范，试验资料真实可靠，有效的预防质量通病及缺陷的发生。

（四）地上地下管线及建筑物施工防护制度

为了确保施工区域周围不受到施工影响和损坏，制定相应防护制度：

1、施工前，工程技术人员要认真查阅图纸，对施工区域周围地上、地下毗邻建筑物、构筑物各种管线进行踏勘，明确产权部门，与之联系制定书面防护措施纳入施工技术交底。

2、施工前技术人员要与安全技术交底相同的方式交底，作业人员在不能确保上述设施安全不得施工。

3、对地下电缆、通信光缆、水管、天然气管道、高压输电线路，各种建筑物亚制定防护距离。在防护距离内严禁机械开挖，严禁爆破作业，并有管理人员代班作业。

4、施工前取得以上管线及建筑物产权单位联系方式，以备应急。

5、对地下管线走向不明的征得产权单位派人现场指导设，专人防护以防不测。

（五）采取事故隐患报告和举报奖励制度

为了监督***隧道进口事故隐患工点整治和事故预防工作，加大对隐患排查整改监督力度，预防、减少事故发生，促进安全生产，激励大家关心***隧道事故隐患整治，促进对隐患整治促进安全工作，对事故隐患举报人员和被举报人员进行奖惩。

5.结论

近年来,党中央、国务院对安全生产工作高度重视,相继出台了一系列重大举措加强安全生产工作.这些重大举措对于促进我国各个行业的施工安全管理工作起到了有力的推动作用,使我国事故总量、死亡人数和重特大事故都有所下降。隧道施工应作为安全标准工地建设的重点，认真编制工地安全实施标准，全面规划，合理安排，规范指挥行为、作业行为和现场生产设施，实施标准化管理。

宜万铁路是我国乃至世界上目前在建的最复杂的山区铁路 ,***隧道施工我们必须严格制定“杜绝责任死亡事故、一般以上交通责任事故；遏制“三违”（违章、违纪、违规）行为；职工负伤频率控制在10‰以内，重伤率控制在0.3‰以内。”的安全管理目标。安全组织机构体系的各级人员必须严格遵守以确保项目安全顺利的进行。