天津市城市轨道交通工程重点建设环节质量安全管理办法

第一篇：天津市城市轨道交通工程重点建设环节质量安全管理办法

关于印发《天津市城市轨道交通工程重点建设环节质量安全管理

办法（试行）》的通知

天津市城乡建设和交通委员会文件

建技〔2012〕516号

签发人：窦华港

关于印发《天津市城市轨道交通工程重点建设环节质量安全管理办法（试行）》的通知

滨海新区建交局、各区县建委、市建设科技委员会及轨道交通相关建设、勘察、设计、施工、监理、监测单位：

为了进一步加强我市城市轨道交通工程建设质量安全管理，防范质量安全事故发生，根据国家和本市有关规定，我委研究制定了《天津市城市轨道交通工程重点建设环节质量安全管理办法（试行）》。现印发给你们，请遵照执行。

二〇一二年六月一日

附件

天津市城市轨道交通工程重点建设环节

质量安全管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为了进一步加强我市城市轨道交通工程建设质量安全管理，防范质量安全事故发生，根据国家和本市有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内新建、改建、扩建城市轨道交通工程的勘察、设计、主体施工的质量安全管理。

第三条 本办法所称重点建设环节是指车站基坑施工，盾构始发、掘进、接收，联络通道施工等对工程本身及其周边环境可能造成风险或不利影响的环节。

第四条 轨道交通工程的建设、勘察、设计、施工和监理单位，应当严格执行质量安全管理制度，依法承担质量安全责任。

第五条 建设工程质量安全监督管理机构应当依法履行监督职能，并承担法律、法规规定的相应监管责任。

第二章 工程现状调查与评估 第六条 建设单位应当在城市轨道交通工程的初步设计阶段，组织勘察、设计、施工方面的专业技术人员，会同地上、地下管线及建（构）筑物等相关产权单位开展现状调查工作，形成评估报告。

第七条 现状调查前，建设单位应当负责收集以下资料：

（一）城市轨道交通工程可行性研究报告；

（二）地面建(构)筑物、各类架空线路等内容的城市轨道交通工程线路带状地形图；

（三）沿工程规划线路的地下管网和地下障碍物分布等调查报告、图纸及相关信息；

（四）现场踏勘资料。

第八条 建设单位应当负责组织完成以下工作：

（一）沿线路划分风险调查单元；

（二）制定风险调查方案；

（三）根据线路区间、车站的位置和高程，确定工程地上与地下建（构）筑物、管线的调查范围。

第九条 现状调查的主要内容：

（一）按照线路图对线路走向（含配线设置）和场、站、段位置进行现场踏勘，逐一核查工程影响范围内的：

建筑物、架空线路、铁路、桥梁、河流、坑塘等地上建（构）筑物分布情况； 对工程实施可能造成影响的地下管网、地下空穴、人防工程、建（构）筑物基础等的位置、尺寸与高程。

（二）对建（构）筑物性质及拆迁范围、拆迁规模是否满足工程建设的基本条件进行详细核查。

第十条 工程现状调查评估报告的主要内容：

（一）在线路图上分层次标注核准后的信息，并予以图示和文字说明；

（二）分析规划方案图实施与建（构）筑物、架空线路、地下管网、地下障碍物之间的相互影响；

（三）对需局部调整的场、站、段、配线、联络通道位置、线路走向，提出调整建议。

第十一条 建设单位应当组织专家对评估报告进行论证，形成论证意见，并报市建设行政主管部门审定。

第三章 工程勘察管理

第十二条 勘察单位主要工作内容：

（一）依据《城市轨道交通岩土工程勘察规范》(GB50307-2012)和勘察任务书，参照工程现状调查评估报告，编制勘察大纲；

（二）对工程影响范围内的地下管线、地下障碍物进行核查，必要时进行挖探；

（三）保证钻孔位置、深度、取样及原位测试准确，取样方法与包装运输方法适宜，水样和土样数量及土工试验数据真实；

（四）钻孔完成后应当及时采用导管注浆封孔；

（五）勘察成果应当分别形成岩土工程勘察报告和水文地质勘察报告；岩土抗剪强度指标应当提供标准值；应当绘制全线工程地质纵剖面图和水文地质剖面图；当车站或隧道位于承压水层、富水砂层及水文地质复杂地段时，应进行抽（提）水试验、渗流特性分析等专门水文地质分析。

第十三条 本市城市轨道交通工程建设实行勘察监理制度，监理单位应当对工程勘察的全过程实施监理。

勘察监理主要工作内容：

（一）总监理工程师审查并签认勘察大纲；

（二）编写工程勘察过程中各环节的监理实施细则，总监理工程师签认；

（三）对评估报告确定风险单元的原位测试、钻探、取样的全过程实施旁站监理并记录；

（四）对封孔全过程实施旁站监理并记录；

（五）对全部钻孔进行封孔验收，形成封孔验收报告，总监理工程师签认；

（六）总监理工程师对勘察各环节监理实施细则的落实情况进行签认；

（七）监理工程师核查确认实验设备的CMA年检合格证及试验人员岗位证书后，方可进行室内土工试验和水质分析；

（八）在土工试验过程中，随机检查试验程序并做好记录，形成土工试验监理报告。

第十四条

建设单位主要工作内容：

（一）负责确定勘察阶段监理工作范围及内容；

（二）对实施旁站监理的行为见证签认；

（三）组织勘察单位分别对设计、施工和监理单位进行勘察成果技术交底。

第四章 工程设计管理

第十五条 设计单位应当根据现状调查评估报告和不同阶段勘察报告，做好以下重点工作：

（一）初步设计阶段，应当开展全线风险评估工作，确定降低或规避沿线重要工程风险的设计要点；开展工程设计方案比选，提出风险源及等级。

（二）施工图设计阶段应当对Ⅰ级、Ⅱ级风险源进一步深化分析，进行专项技术方案设计。

第十六条

控制工程风险的设计要求：

（一）在满足使用功能、保证工程质量安全、有效控制工程投资的前提下，合理确定车站、区间的埋深和车站规模；

（二）地下连续墙的平面形状应规则，不宜出现锐角和“冷缝”；车站结构埋深位于承压水层及以下时，应当结合勘察报告对围护结构的深度、形状及接缝形式进行方案优化；

（三）多条线路换乘站的设计，不得超过地下三层；

（四）车站基坑的第一道支撑应当采用钢筋混凝土支撑；

（五）在满足结构和使用功能的前提下，底板不宜设置下反梁；对施工缝、变形缝等应当强化防渗措施；对防水、支撑等重要节点的构造、施工的工艺和技术应当进行专项设计。

第十七条 总体设计单位应当组织成立设计代表组。施工期间，设计代表应当常驻现场，提供技术服务，参加施工例会和分部验收、关键工序条件验收、解决现场出现的设计问题。当发生安全险情或事故时，应当全程参与工程抢险。

第十八条 建设单位技术负责人应当完成以下工作：

（一）施工图设计过程中，组织专家对风险源部位（环节）施工的可实施性进行论证；

（二）对施工可实施性论证、施工图审查、专项技术方案论证及施工图交底意见的落实情况进行监督，形成书面报告。

第十九条

设计交底应当完成以下工作：

（一）施工单位、监理单位应当分别组织施工图设计文件会审，提出书面意见，经总监理工程师审核确认后，方可进行设计交底；

（二）建设单位应当至少在开工前7日内组织完成设计交底工作，设计交底记录经各方会签；

（三）设计单位应当对施工单位和监理单位提出的意见逐条回复。

第五章 风险源及等级确定

第二十条 根据国家和本市相关规定，城市轨道交通工程建设风险等级划分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四个等级。

第二十一条

建设单位应当组织勘察、设计、施工方面的工程技术人员，对全线工程建设风险进行梳理、评估，提出工程风险源和风险等级意见，形成风险评估报告；报市建设科学技术委员会组织专家论证，确定风险源及等级。

第二十二条 施工组织设计应当包括工程风险源、风险等级、风险责任等风险管理的专项施工方案。专项施工方案应当包括风险源部位（环节）施工的人员组织、应急设备、物资配置和风险应对措施等内容。第二十三条 施工单位进场后，应当对工程风险源及等级逐一进行现场核实，对于风险源、风险等级发生变化的，应当按规定再逐级进行论证。

第二十四条 建设单位将确定后的Ⅰ、Ⅱ级风险源明细清单，报市建设工程质量安全监督管理机构备案。

第六章 施工风险管理

第二十五条 风险源部位（环节）专项技术方案实行逐级论证制度。Ⅰ级风险源部位（环节）专项技术方案应当通过市建设科学技术委员会组织的专家论证；Ⅱ级、Ⅲ级风险源部位（环节）专项技术方案应当通过建设单位组织的专家论证；Ⅳ级风险源部位（环节）专项技术方案应当通过设计、施工单位组织的专家论证。

第二十六条

严格执行旁站监理制度。监理单位应当对施工全过程进行记录，并经总监理工程师审核签认。

施工总承包单位、专业承（分）包单位技术管理人员应当在施工作业面进行管理。

建设单位项目负责人应当对监理人员旁站监理行为和施工技术管理人员的施工管理行为进行巡查、见证签认。

第二十七条

工程风险源部位（环节）施工前应当完成以下工作：

（一）施工单位严格按照专家审定意见，完善施工方案，报监理单位。

监理单位应当编制风险源部位（环节）施工的监理实施细则，并经总监理工程师审核签认；

（二）施工单位应当组织风险源部位（环节）施工全员考核；监理单位应当对施工单位考核过程进行监督，参与对重要技术岗位作业人员操作技能、施工风险应急处置能力等方面的考核；

（三）施工单位应当按照应急预案，配置应急设备、物资和人员，组织风险源施工应急演练。监理单位应当监督应急演练过程，并形成报告，总监理工程师签认；

（四）风险源开工条件验收合格后，方可施工。

建设单位项目负责人应当组织施工单位技术负责人、设计单位驻场代表、总监理工程师、监测单位项目负责人及有关专家对Ⅰ级、Ⅱ级风险源开工条件进行验收，验收记录各方签认。市建设工程质量安全监督管理机构应派人监督验收。

建设单位项目负责人应当组织设计、施工、监理和监测等单位技术人员，对Ⅲ级、Ⅳ级风险源开工条件进行验收，验收记录各方签认。

（五）施工单位应当制定防范违章操作、误操作的控制措施并组织落实；监理单位对落实情况进行核查、签认。第二十八条 风险源部位（环节）施工应当满足以下要求：

（一）施工单位应当每天进行自检、互检、交接检工作；

（二）监理单位实施全过程旁站监理；

（三）总监理工程师对风险源部位（环节）施工监理实施细则的落实情况签认；

（四）监测单位应当严格执行监测方案，每次的监测结果应当在测试结束后1小时内报送委托单位；

（五）建设单位应当每天组织设计、施工、监理、监测等单位召开工作例会，协调解决有关问题，检查落实各方人员到岗及工作情况；对风险源部位（环节）施工监理实施细则的实施过程见证签认；

（六）发生突发事件时，各参建单位应当及时组织抢险并按照规定逐级上报；

（七）Ⅰ级、Ⅱ级风险源部位（环节）施工时：建设、设计、施工总承包、施工专业承（分）包、监理、监测等单位的主要负责人（主要技术负责人）应当现场值班；勘察单位应当参加例会；建设单位应当每周将施工情况上报市建设行政主管部门；

（八）市建设工程质量安全监督管理机构应当对Ⅰ级、Ⅱ级风险源部位（环节）施工实行挂牌督办制度。第二十九条 Ⅰ级、Ⅱ级风险源部位（环节）施工结束后，建设单位应当组织勘察、设计、监测单位项目负责人、施工单位技术负责人、总监理工程师和有关专家确认风险消除，各方签认后，建设单位应当向市建设工程质量安全监督管理机构申请注销。

Ⅲ级、Ⅳ级风险源部位（环节）施工结束后，建设单位项目负责人组织设计、施工、监理和监测等单位技术人员确认风险消除，各方签认。

第三十条 重点环节施工应当加强质量安全风险控制。

（一）车站基坑施工

1、支护结构、防渗措施、基坑降水、土方开挖、监测等设计方案和施工方案应当通过市建设科学技术委员会组织的专家论证；

2、车站基坑施工前，建设单位应对基坑深度影响范围内的建（构）筑物进行安全评估；

3、监理单位应当对地连墙的接缝质量、降水井试运行、监测布点、支撑安装固定、马道安装固定等进行验收，建设单位项目负责人签认；

4、地连墙成槽刷壁、地连墙的成槽检测、钢筋笼吊装、水下混凝土浇筑、地连墙的接缝止水、地连墙的接缝质量缺陷处理、降水试验、开挖过程、支撑吊装、支撑预加轴力、支撑替换过程、马道安装、基底封闭以及所有应急处置等部位（环节）应当实行旁站监理；

5、建设单位应当组织基坑开挖条件验收。

（二）盾构始发与接收

1、盾构区间端头井加固、吊装、始发、接收方案应当通过市建设科学技术委员会组织的专家论证；

2、监理单位应对盾构机性能、导向数据校核输入、洞门加固、洞门探水、监测、洞门止水装置、始发架和接收架测量、洞门注浆封闭、盾构始发后100米和盾构接收前50米掘进条件进行验收，并对盾构机姿态和盾构轴线偏差进行复核，建设单位项目负责人签认；

3、监理单位应对洞门探水、洞门破除、盾构始发、盾构接收、洞门封闭注浆、盾构机设备吊装及所有应急处置等部位（环节）实行旁站监理；

4、盾构机距接收洞口50米时，车站应具备接收条件，并验收合格；

5、建设单位应当组织盾构始发、接收条件验收。

（三）盾构掘进

1、盾构穿越方案应当按风险等级通过相应级别的专家论证；

2、监理单位应当组织对盾构姿态、同步注浆系统、油脂注入系统、二次注浆设备、盾构机检修效果、同步及二次浆液质量等进行验收，建设单位项目负责人签认；

3、盾构穿越建（构）筑物施工、打开管片吊装孔、更换盾尾刷、打开检修闸（阀）、盾构姿态调整、土体加固、及所有应急处置等部位（环节）应当实行旁站监理。

（四）联络通道

1、联络通道土体加固设计、开挖施工方案应当通过市建设科学技术委员会组织的专家论证；

2、采用冷冻法加固时，监理单位应组织对应急准备、冷冻管钻进角度和长度计算、冷冻管终孔偏差分析、冷冻效果验证、预应力支架、安全门密封试验、探孔结果、喇叭口处理效果、排水管焊接效果、隔舱封堵效果、混凝土主体结构外观、注浆孔封堵等进行验收，建设单位项目负责人签认；

3、采用冷冻法加固时，对冷冻管钻孔、钢管片拉开、安全门密封性试验、安全门开启、探孔施工、开挖全过程、喇叭口清理及浇筑、排水管焊接、隔舱封堵、侧壁及拱顶混凝土浇筑、冷冻管割除封堵、注浆孔钻孔以及所有应急处置等部位（环节）应当实行旁站监理。

4、建设单位应当组织土体加固质量验收和联络通道开挖条件验收。

第七章 其 它 第三十一条 施工前，建设单位应当审核项目总监理工程师以及监理单位主要人员的资格。监理单位应当核查施工项目经理、项目总工程师和专职安全生产管理人员的资格。

第三十二条 施工过程中，对施工单位项目经理和项目总监理工程师实行实名制管理，不得更换。

第三十三条 监理单位应当对施工分包单位资质和安全生产许可证以及特殊岗位人员上岗资格证进行核查。

第三十四条 建设单位应当建立信息化施工管理体系，及时掌握降水、开挖、支护、掘进等监测数据。

第三十五条 市建设工程质量安全监督机构应当编制重点施工环节和Ⅰ级、Ⅱ级风险源部位（环节）施工的质量安全监督方案，并在施工前告知相关单位。

第三十六条

对违反本办法的责任单位和责任人，依照国家和本市有关规定，予以处理。

第三十七条 各相关单位应当根据本办法组织制定具体实施细则。

第三十八条 本办法自2012年7月1日起试行。

第二篇：国家水土保持重点建设工程管理办法

国家水土保持重点建设工程管理办法

2005-04-18

法规名称：国家水土保持重点建设工程管理办法 办水保[2005]67号

法规类别：规范性文件

制定机关：水利部

颁布日期：2005.04.18

实施日期：2005.04.18

修改日期：

法规内容：

第一章 总 则

第一条 为加强国家水土保持重点建设工程（以下简称“国家水保工程”）管理，确保工程质量，提高投资效益，依据国家基本建设有关规定，结合水土保持工程特点，制定本办法。

第二条 国家水保工程以治理水土流失，改善农业生产条件和生态环境为目标，人工治理与生态自我修复相结合，促进农村产业结构调整和区域经济社会可持续发展。

第三条 工程建设参照基本建设程序管理，按项目区组织实施，严格立项审批，按设计施工，按标准验收。

第四条 工程建设实行中央、省、地（市）、县分级管理。

第二章 前期工作与计划管理

第五条 国家水保工程分期规划、分期实施，每期五年。

第六条 国家水保工程按项目区组织实施，项目区选择须符合下列条件：

（一）项目区应在《全国水土保持生态环境建设规划》及所在流域或省（自治区、直辖市）确定的重点治理区范围内；

（二）项目区须具有一定的规模。规划实施期末，每个项目区新增水土流失治理面积一般不少于100平方公里；

（三）当地政府重视，项目区群众自愿投劳参与工程建设；

（四）项目实施县制定并出台了封山禁牧的有关政策；

（五）项目实施县水土保持机构健全，技术力量较强，能够承担工程组织实施与管理工作。

第七条 国家水保工程以省（自治区、直辖市）为单位，由省级水行政主管部门按项目区组织编制规划，会同省级财政部门初审后联合上报水利部、财政部。

第八条 水利部、财政部联合批复各省上报的规划，规划经审批后实施，作为计划下达的依据。

第九条 项目实施县水利水保部门依据批复的规划，以项目区为单位，以小流域为单元组织编制初步设计。

初步设计须达到施工深度，由地级以上水行政管部门审批后作为工程施工的依据。

第十条 国家水保工程规划和初步设计根据《水土保持项目前期工作暂行规定》编制。初步设计承担单位应熟悉水土保持业务，并具有相应的规划设计资质。

第十一条 规划设计要与当地经济社会发展规划及相关生态建设工程相结合，充分征求项目区群众对工程建设内容、组织实施与管护等方面的意见，优化工程规划设计。

第十二条 建设任务和资金补助申请由省级水行政主管部门会同省级财政部门根据审批的规划编制，于当年2月底前联合上报水利部、财政部。

第十三条 水利部根据各省申报的建设任务和资金补助申请，编制国家水保工程资金补助和治理任务计划，经财政部审定后，由财政部和水利部联合下达。

第三章 组织实施

第十四条 各级水行政主管部门要做好工程规划编制、前期工作技术审查和审批、项目计划的编制和申报、项目实施情况的监督检查、验收及竣工初步验收、工程建设进展情况统计及效益监测等工作。

第十五条 国家水保工程建设实行项目责任主体负责制，项目的责任主体为县级水利水保部门。

第十六条 国家水保工程实行工程建设监理制。监理单位由县级水利水保部门通过招标的方式择优选定，且必须由具有水土保持生态工程监理资质的单位承担。

监理单位依据合同，按照《水土保持生态建设工程监理管理暂行办法》，公正、独立、自主地开展监理工作。

第十七条 工程建设推行群众投劳承诺制。在项目规划阶段，采取“一事一议”的方式征求群众意见，经项目区三分之二以上群众同意，由村民委员会以书面形式向县级水利水保部门做出承诺后，方可列入规划申报立项并实施。

组织群众投劳一般只在项目受益村进行，不得跨村或平调使用劳动力。确需跨村投工的应采取借工或换工的形式组织进行。

第十八条 工程建设实行公示制。工程实施前，要把拟建工程的建设内容、中央补助规模、预期效益和所需群众投劳数量等向受益区群众公开，接受群众监督。

第十九条 在项目实施过程中，必须严格执行经批准的计划，严格按设计施工，不得擅自变更建设地点、规模、标准和建设内容。如因特殊情况确需变更的，需经原审批部门批准；如属一般性的设计修改，经原设计单位同意后，报县级水利水保部门备案。

第二十条 在项目实施的同时开展效益监测工作，项目竣工后进行效益评估。效益监测与评估工作由县级水利水保部门组织进行，并及时将监测评价成果报送上级水行政主管部门。

第二十一条 工程建设要因地制宜推广水土保持实用技术，加强技术培训，提高工程建设效益。

所有项目实施县要明确科技支撑单位，为工程建设提供科技服务与技术支撑。

第二十二条 在项目规划立项阶段或工程建成后，必须明确工程建后管护责任。项目区所在县级人民政府或乡（镇）按国家有关政策落实治理成果产权或使用权，能落实到农户的一律落实到农户，并明确相应的责权利，确保工程长期发挥效益。

各级水行政主管部门要加强对工程建后管护责任落实情况的监督检查。管护责任不落实或治理成果被破坏的，要严肃查处；情节严重的不得继续安排国家水土保持重点工程。

第二十三条 加强项目档案管理，建立项目数据库。项目档案管理责任到人，分类进行收集、整理、归档、保管，保持档案的真实性、连续性和完整性。

省级水行政主管部门要建立所有项目区包括基本情况、建设内容、投资、治理成效、管护制度等在内的图文资料数据库。

第四章 资金管理

第二十四条 国家水保工程实行中央补助的投资机制。

第二十五条 工程建设资金专账核算，专款专用，严禁挪用、截留和抵扣。

第二十六条 严格执行国家财经管理制度，建立健全资金审批、使用，管钱、管账相分离的内部监督机制。省级水行政主管部门和财政部门要加强对项目资金使用情况的监督，定期对资金使用情况进行检查。项目实施单位要自觉接受上级主管部门的检查和审计部门的审计。

第二十七条 中央财政资金主要用于工程建设的材料、技工及机械施工费；籽种、苗木费、苗圃基础设施费；监测、封禁治理等。

第二十八条 项目前期工作、建设管理等费用，由地方负担。

第二十九条 中央财政资金使用实行报账制。项目开工建设后，可拨付一定比例的预付资金给承建单位，其余资金根据工程建设进度与质量，经主管部门验收合格后拨付。

第五章 检查验收

第三十条 国家水保工程检查验收实行验收、竣工验收，以及不定期检查的制度。

验收由省级水行政主管部门会同省级财政部门组织。验收在县级自验的基础上分措施进行抽查验收，抽验比例不得少于完成任务量的15%；淤地坝、坡面水系和集中连片的机械施工工程要逐个进行验收。县级自验要对各项治理开发措施的数量、质量，对照图班逐项、逐块进行全面的检查验收，并提出自验报告。

第三十一条 省级水行政主管部门每年2月底前向水利部、财政部报送上项目工作总结。

第三十二条 不定期检查由水利部组织抽查，对抽查的项目执行情况做出全面评价。抽查不合格的，责令限期整改，问题严重的减少投资直至取消项目实施。

第三十三条 竣工验收在项目规划实施期满后，在县级水利水保部门自验的基础上，由水利部和财政部组织进行。竣工验收的主要内容是：

（一）项目建设任务及投资是否按计划完成；

（二）各项建设内容的质量是否符合设计要求，达到建设标准；

（三）资金是否及时足额到位，使用是否符合资金管理的要求；

（四）效益指标是否达到设计要求；

（五）档案资料是否完整；

（六）工程管护责任是否落实。

第三十四条 竣工验收应由项目所在县水利水保部门提供如下资料：

（一）项目建设竣工自验报告；

（二）监理报告；

（三）项目的现状图、设计图、竣工图以及相应的数据表；

（四）竣工财务决算报告；

（五）工程管理、管护落实情况的有关文件。

第三十五条 未实行工程建设公示制和工程建设监理制的项目，不得通过验收和竣工验收。

第六章 附 则

第三十六条 省级水行政主管部门可根据本办法制定实施细则。

第三十七条 本办法由水利部负责解释。

第三十八条 本办法自发布之日起执行。

第三篇：国家水土保持重点建设工程管理办法

国家水土保持重点建设工程管理办法

2005年5月12日

第一章

总 则

第一条

为加强国家水土保持重点建设工程（以下简称“国家水保工程”）管理，确保工程质量，提高投资效益，依据国家基本建设有关规定，结合水土保持工程特点，制定本办法。

第二条

国家水保工程以治理水土流失，改善农业生产条件和生态环境为目标，人工治理与生态自我修复相结合，促进农村产业结构调整和区域经济社会可持续发展。

第三条

工程建设参照基本建设程序管理，按项目区组织实施，严格立项审批，按设计施工，按标准验收。

第四条

工程建设实行中央、省、地（市）、县分级管理。

第二章 前期工作与计划管理

第五条

国家水保工程分期规划、分期实施，每期五年。

第六条

国家水保工程按项目区组织实施，项目区选择须符合下列条件：

（一）项目区应在《全国水土保持生态环境建设规划》及所在流域或省（自治区、直辖市）确定的重点治理区范围内；

（二）项目区须具有一定的规模。规划实施期末，每个项目区新增水土流失治理面积一般不少于100平方公里；

（三）当地政府重视，项目区群众自愿投劳参与工程建设；

（四）项目实施县制定并出台了封山禁牧的有关政策；

（五）项目实施县水土保持机构健全，技术力量较强，能够承担工程组织实施与管理工作。

第七条

国家水保工程以省（自治区、直辖市）为单位，由省级水行政主管部门按项目区组织编制规划，会同省级财政部门初审后联合上报水利部、财政部。

第八条 水利部、财政部联合批复各省上报的规划，规划经审批后实施，作为计划下达的依据。

第九条 项目实施县水利水保部门依据批复的规划，以项目区为单位，以小流域为单元组织编制初步设计。初步设计须达到施工深度，由地级以上水行政管部门审批后作为工程施工的依据。

第十条 国家水保工程规划和初步设计根据《水土保持项目前期工作暂行规定》编制。初步设计承担单位应熟悉水土保持业务，并具有相应的规划设计资质。

第十一条

规划设计要与当地经济社会发展规划及相关生态建设工程相结合，充分征求项目区群众对工程建设内容、组织实施与管护等方面的意见，优化工程规划设计。

第十二条 建设任务和资金补助申请由省级水行政主管部门会同省级财政部门根据审批的规划编制，于当年2月底前联合上报水利部、财政部。

第十三条

水利部根据各省申报的建设任务和资金补助申请，编制国家水保工程资金补助和治理任务计划，经财政部审定后，由财政部和水利部联合下达。

第三章 组织实施

第十四条

各级水行政主管部门要做好工程规划编制、前期工作技术审查和审批、项目计划的编制和申报、项目实施情况的监督检查、验收及竣工初步验收、工程建设进展情况统计及效益监测等工作。

第十五条

国家水保工程建设实行项目责任主体负责制，项目的责任主体为县级水利水保部门。

第十六条 国家水保工程实行工程建设监理制。监理单位由县级水利水保部门通过招标的方式择优选定，且必须由具有水土保持生态工程监理资质的单位承担。

监理单位依据合同，按照《水土保持生态建设工程监理管理暂行办法》，公正、独立、自主地开展监理工作。

第十七条

工程建设推行群众投劳承诺制。在项目规划阶段，采取“一事一议”的方式征求群众意见，经项目区三分之二以上群众同意，由村民委员会以书面形式向县级水利水保部门做出承诺后，方可列入规划申报立项并实施。

组织群众投劳一般只在项目受益村进行，不得跨村或平调使用劳动力。确需跨村投工的应采取借工或换工的形式组织进行。

第十八条 工程建设实行公示制。工程实施前，要把拟建工程的建设内容、中央补助规模、预期效益和所需群众投劳数量等向受益区群众公开，接受群众监督。

第十九条

在项目实施过程中，必须严格执行经批准的计划，严格按设计施工，不得擅自变更建设地点、规模、标准和建设内容。如因特殊情况确需变更的，需经原审批部门批准；如属一般性的设计修改，经原设计单位同意后，报县级水利水保部门备案。

第二十条

在项目实施的同时开展效益监测工作，项目竣工后进行效益评估。效益监测与

评估工作由县级水利水保部门组织进行，并及时将监测评价成果报送上级水行政主管部门。

第二十一条 工程建设要因地制宜推广水土保持实用技术，加强技术培训，提高工程建设效益。

所有项目实施县要明确科技支撑单位，为工程建设提供科技服务与技术支撑。

第二十二条

在项目规划立项阶段或工程建成后，必须明确工程建后管护责任。项目区所在县级人民政府或乡（镇）按国家有关政策落实治理成果产权或使用权，能落实到农户的一律落实到农户，并明确相应的责权利，确保工程长期发挥效益。

各级水行政主管部门要加强对工程建后管护责任落实情况的监督检查。管护责任不落实或治理成果被破坏的，要严肃查处；情节严重的不得继续安排国家水土保持重点工程。

第二十三条

加强项目档案管理，建立项目数据库。项目档案管理责任到人，分类进行收集、整理、归档、保管，保持档案的真实性、连续性和完整性。省级水行政主管部门要建立所有项目区包括基本情况、建设内容、投资、治理成效、管护制度等在内的图文资料数据库。

第四章 资金管理

第二十四条

国家水保工程实行中央补助的投资机制。

第二十五条

工程建设资金专账核算，专款专用，严禁挪用、截留和抵扣。

第二十六条

严格执行国家财经管理制度，建立健全资金审批、使用，管钱、管账相分离的内部监督机制。省级水行政主管部门和财政部门要加强对项目资金使用情况的监督，定期对资金使用情况进行检查。项目实施单位要自觉接受上级主管部门的检查和审计部门的审计。

第二十七条 中央财政资金主要用于工程建设的材料、技工及机械施工费；籽种、苗木费、苗圃基础设施费；监测、封禁治理等。

第二十八条

项目前期工作、建设管理等费用，由地方负担。

第二十九条 中央财政资金使用实行报账制。项目开工建设后，可拨付一定比例的预付资金给承建单位，其余资金根据工程建设进度与质量，经主管部门验收合格后拨付。

第五章 检查验收

第三十条

国家水保工程检查验收实行验收、竣工验收，以及不定期检查的制度。

验收由省级水行政主管部门会同省级财政部门组织。验收在县级自验的基础上分措施进行抽查验收，抽验比例不得少于完成任务量的15%；淤地坝、坡面水系和集中连片的机械施工工程要逐个进行验收。县级自验要对各项治理开发措施的数量、质量，对照图班逐项、逐块进行全面的检查验收，并提出自验报告。

第三十一条

省级水行政主管部门每年2月底前向水利部、财政部报送上项目工作总结。

第三十二条

不定期检查由水利部组织抽查，对抽查的项目执行情况做出全面评价。抽查不合格的，责令限期整改，问题严重的减少投资直至取消项目实施。

第三十三条

竣工验收在项目规划实施期满后，在县级水利水保部门自验的基础上，由水利部和财政部组织进行。竣工验收的主要内容是：

（一）项目建设任务及投资是否按计划完成；

（二）各项建设内容的质量是否符合设计要求，达到建设标准；

（三）资金是否及时足额到位，使用是否符合资金管理的要求；

（四）效益指标是否达到设计要求；

（五）档案资料是否完整；

（六）工程管护责任是否落实。

第三十四条

竣工验收应由项目所在县水利水保部门提供如下资料：

（一）项目建设竣工自验报告；

（二）监理报告；

（三）项目的现状图、设计图、竣工图以及相应的数据表；

（四）竣工财务决算报告；

（五）工程管理、管护落实情况的有关文件。

第三十五条 未实行工程建设公示制和工程建设监理制的项目，不得通过验收和竣工验收。

第六章 附 则

第三十六条

省级水行政主管部门可根据本办法制定实施细则。

第三十七条

本办法由水利部负责解释。

第三十八条

本办法自发布之日起执行。

第四篇：天津市工程中心管理办法

天津市工程技术中心管理办法

第一章 总 则

第一条 天津市工程技术中心（以下简称“工程中心”）是我市技术创新体系的重要组成部分。为加强工程中心建设与管理，增强我市自主创新能力，特制定本办法。第二条 工程中心是指依托科研院所（含转制院所）、工程化开发能力及系统集成能力强的高等学校和主要面向行业开展技术研发服务的企业而组建的研究开发机构。

第三条 工程中心的建设，旨在促进科技成果的应用和转化，通过现有科技成果的开发，提高其配套性和工程化水平，为本市企业提供先进适用的研究成果；为行业技术进步提供重要的共性技术和关键技术。

第四条 工程中心的主要职责和任务

（一）以服务本市企业为目标，围绕行业发展中的关键技术和共性技术问题，组织研发，促进行业技术进步。

（二）承接实验室研究成果进行二次开发，完成与之相关的技术、工艺、装备、标准、测试等方面的工程化研究与系统集成，实现产业化。

（三）开展多种形式的国际、国内科技合作与交流，开展国外引进技术的消化、吸收和再创新，开展相关行业的标准制定，为本市企业提供技术咨询、技术开发、技术转让、技术培训等服务。

（四）培养和聚集高层次工程技术人员。

第五条 天津市科学技术委员会（以下简称“市科委”）负责工程中心的整体规划布局、组建和管理工作。

第六条 各区县科技主管部门、市有关委办局及集团总公司（以下简称“主管部门”）负责本系统、本行业工程中心的组织申报工作，具体指导所辖工程中心的运行与管理。第二章 工程中心申报与审批

第七条 申请单位应具备以下条件：

（一）符合市科委发布的工程中心建设规划与布局；

（二）符合工程中心定位的科研院所、高等院校和企业均可作为工程中心的申请单位，但必须能保证落实工程中心的建设资金和日常研究开发经费；

1、科研院所申请工程中心的，年平均研发开发经费投入不少于300万元，且每年承担本市企业委托的科研项目不少于5项；

2、高等院校申请工程中心的，近三年承担本市横向课题应不少于10项或横向课题经费总额不低于1000万元；

3、企业申请工程中心的，一般应为认定的高新技术企业，上一销售额一般在5000万元以上，技术性收入应占到当年销售收入总额的60%以上，其中研发费用投入不低于当年销售收入的5%。

（三）具有相对独立的研发、检测、分析手段、工程化场所等基础设施。拟建工程中心的单位其相关资产一般不低于1000万元，其中设备价值（应含检测、分析设备）不低于500万元，试验开发经营面积一般不低于1000平方米；

（四）具有技术水平高、工程化实践经验丰富的技术带头人，高级职称人员不低于30%，中级职称人员不低于50%；工程中心总人数不少于20人；

（五）具有为同行业企业服务的经验，有较好的服务企业或行业的业绩，具有一批可转化的科技成果。具备良性循环的自我发展能力；

（六）具备较好的创新管理机制和整合、聚集行业相关技术资源的能力。第八条 审批程序

（一）符合要求的申请单位填报《天津市工程技术中心申请表》和《天津市工程技术中心建设可行性研究报告》，经上级主管部门同意后，向市科委提出申请；

（二）市科委组织专家对初审合格的工程中心进行可行性论证；

（三）通过专家可行性论证的工程中心，经市科委主任办公会批准后，正式批复其进入组建阶段或通过认定；

（四）获批准组建的工程中心，由申请单位填报《天津市工程技术中心任务合同书》，正式启动工程中心建设工作；

（五）工程中心建设期一般为2年。

（六）工程中心建设期满，经专家验收合格，正式挂牌。第三章 运行机制

第九条 工程中心组建可采用以下几种形式：

（一）工程中心与依托单位一体化；

（二）工程中心是依托单位的二级单位，业务上相对独立，财务单独核算；

（三）工程中心具有独立法人地位，隶属于依托单位。

第十条 工程中心实行主任负责制，中心主任负责中心的日常管理工作。

第十一条 工程中心须设立技术委员会。技术委员会是工程中心的技术咨询机构，一般为7-11人，由中心依托单位和国内同行业及相关领域知名专家组成，其中，依托单位的委员不超过1/3。

第十二条 技术委员会主要审议工程中心的发展规划、研究开发方向、评价工程实验设计方案，提供技术、经济、管理咨询和市场信息，审议工程中心工作等。

第十三条 由两个或两个以上单位共同组建的工程中心，要成立理事会，理事会是工程中心的决策机构，实行理事会领导下的中心主任负责制。

理事会由工程中心依托单位及其上级主管部门等各方协商产生，报市科委备案。

第十四条 理事会主要负责制定理事会章程；聘任中心主任和技术委员会；审定工程中心经费预算和决算；决策工程中心的有关重大事项。

第十五条 工程中心应建立健全的规章制度。工程中心实行流动、开放、竞争、协作的运行机制。

第十六条 工程中心的建设资金，主要以依托单位投入为主。

第十七条 工程中心要重视知识产权保护工作。工程中心所形成的技术成果、专利、发明等均应署工程中心名称。

第十八条 鼓励工程中心以自身技术优势创办企业，或以科技成果作价入股其它企业。第十九条 工程中心应建立工作简报制度，按时向市科委提交工作总结和相关统计数据。工程中心的重大变动事项须报市科委备案。第四章 考核、评估与扶持政策

第二十条 市科委每年对工程中心进行一次考核。工程中心存在以下情况之一，考核视为不合格：

（一）工程中心未及时提交工作总结和相关统计数据的；

（二）技术委员会一年以上不召开会议，没有起到技术委员会作用的；

（三）在工程中心运行中依托单位未给予相应的经费支持，造成工程中心运行难以维持的；

（四）工程中心内部运行机制不畅，管理制度不健全，造成工程中心管理混乱的；

（五）工程中心不能较好发挥作用的。

第二十一条 在考核的基础上，市科委每三年对工程中心进行一次评估。主要评估工程中心的整体运行情况，内容包括：工程中心发展方向、科研开发能力、运行体制与机制、成果转化与行业辐射能力等。评估指标体系另行制定。第二十二条 对通过考核并在评估中被评为优秀的工程中心，优先推荐申报国家工程技术中心。市科委视具体情况以项目的形式给予经费支持；未通过评估的工程中心，将限期整改或摘牌处理。

第五章 附 则

第二十三条 本管理办法由天津市科委负责解释。

第二十四条 本管理办法自颁布之日起实行，有效期五年。原《天津市工程技术研究中心暂行管理办法》废止执行。

第五篇：天津市工程实验室管理办法

天津市工程实验室管理办法

第一条

为贯彻《中共天津市委 天津市人民政府关于建设创新型城市的决定》，落实科教兴市战略，完善科技创新体系，增强自主创新能力，推进以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设，加强和规范天津市工程实验室建设与运行管理，根据《国家工程实验室管理办法（试行）》，结合我市实际，制定本办法。

第二条

本办法所称天津市工程实验室（以下简称市工程实验室）是为提高产业自主创新能力和核心竞争力，培育和发展战略性新兴产业，突破产业结构调整和重点产业发展中的关键技术装备制约，强化对国家和市重大战略任务、重点工程的技术支撑和保障，依托企业、转制科研机构、科研院所或高等院校等设立的研究开发实体。市工程实验室是我市创新体系的重要组成部分。

第三条 市工程实验室的宗旨是围绕本市重大工程建设和产业发展的迫切需求，加强关键技术供给，提升产业持续发展能力；充分利用现有研发基础和条件，发挥产学研等各方优势和积极性，带动创新资源的优化配置。

第四条

市工程实验室的主要任务：

（一）开展重点产业核心技术攻关、关键工艺试验研究、重大装备样机及其关键部件的研制；

（二）开展产业结构优化升级的战略性前瞻性技术研发和自主创新产品产业化技术研发；

（三）开展产业技术标准的研究制定；

（四）培养工程技术创新人才；

（五）促进重大科技成果的产业化，为行业提供技术服务；

（六）开展产业技术研发的国际交流与合作。第五条

市工程实验室的建设目标：

（一）建立先进的产业技术研发试验设施；

（二）形成具有行业领先水平、结构合理的创新团队；

（三）构建长效的产学研合作机制；

（四）成为应用研究成果向工程技术转化的有效渠道、产业技术自主创新的重要源头和提升企业创新能力的支撑平台。

第六条

市发展改革委是市工程实验室建设项目的组织部门，主要负责：

（一）会同市有关部门制定市工程实验室有关政策，指导市工程实验室的建设和发展；

（二）组织市工程实验室建设项目评审，对符合条件的市工程实验室予以命名；

（三）编制和下达市工程实验室建设项目投资计划；

（四）组织市工程实验室的运行评价。

第七条

各区县发展改革部门和市属企业集团是市工程实验室建设项目的主管部门，主要负责：

（一）组织本地区或所属单位市工程实验室建设项目的申报和管理。

（二）组织市工程实验室建设项目的验收工作以及进行验收后市工程实验室的运行管理。

（三）配合有关部门做好稽察、审计、监察和检查等各项工作。

（四）对市工程实验室建设项目通过相关计划支持其发展。第八条

市工程实验室项目建设单位主要负责：

（一）按照有关批复文件的要求，组织实施市工程实验室项目建设，落实市工程实验室建设与运行的支撑条件，筹措市工程实验室的建设和运行经费，保障市工程实验室正常运行；

（二）承担国家和市有关部门委托的研发任务，保证市工程实验室的开放和共享，为国家和市相关重大战略任务、重点工程提供研发和试验条件；

（三）按照有关要求向市发展改革委报送建设项目实施情况和市工程实验室的运行情况。

第九条

拟申请市工程实验室建设项目的单位，应根据市发展改革委发布的相关要求，委托有资质的工程设计或咨询单位编写建设项目申请报告（编制大纲见附件），报相应主管部门初审。

第十条

申请市工程实验室建设项目应符合以下基本条件：

（一）申请单位应长期从事相关领域的研发，具有主持国家或市重点科研项目的经历，具备良好的产学研合作基础；

（二）申请单位应在本领域具有先进的研发试验设施和相应的技术创新团队，拥有一批能够带动产业发展的高水平研发成果和技术储备；

（三）工程实验室的定位明确，发展思路清晰，任务、目标合理，管理体制和运行机制规范；

（四）符合国家和市其他相关规定。

第十一条

各主管部门对有关条件进行初步审查后，将符合要求的市工程实验室建设项目申请报告报送市发展改革委。市发展改革委组织审核项目申请报告，并对市工程实验室予以认定命名。

第十二条

项目建设单位应根据相关批复实施市工程实验室建设项目。待建设项目完成后，项目建设单位应及时向相应主管部门提出项目竣工验收申请，并将验收结论报送市发展改革委。对于验收合格的项目，市发展改革委将根据发展需要择优对其后续的创新能力建设给予进一步支持。

第十三条

市工程实验室建设单位应将运行总结报告上报市发展改革委，同时抄报相应主管部门；报告主要包括科研基础设施与条件运行状况、人才队伍建设情况、技术研发重大进展以及其它相关情况和建议等。

第十四条

市发展改革委对市工程实验室完成市重大战略任务和重点工程相关研发工作的情况、获得自主知识产权技术成果以及对产业发展的支撑带动作用、研发试验设施建设和利用情况、产学研合作以及人才队伍建设情况、项目建设单位对市工程实验室的保障作用等情况进行评价。第十五条

天津市工程实验室评价结果分为优秀、良好、基本合格、不合格。被评为优秀的市工程实验室，市发展改革委将择优推荐申请国家地方联合工程实验室。被评为基本合格的市工程实验室，市发展改革委将给予警告，并由相应主管部门负责督促整改。被评为不合格的市工程实验室，市发展改革委将取消其被认定的市工程实验室称号。第十六条

市工程实验室应严格执行经市发展改革委认定的申请报告。如出现以下两种情况需要调整的，应及时报告：

（一）对于不影响实现市工程实验室功能和任务的调整，由主管部门负责审核，报市发展改革委备案；

（二）对于发生重大变化，影响实现市工程实验室功能和任务的调整，由主管部门提出调整建议报市发展改革委核查。第十七条

天津市发展改革委可根据国家和市产业政策、重大战略任务等需要以及天津市工程实验室实际运行状况，对市工程实验室进行调整。

第十八条

市工程实验室统一命名为：“天津市XX工程实验室”，英文名称为：“Tianjin Engineering Laboratory for XX”。

第十九条 本办法自2011年12月1日至2016年11月30日施行。

附件：天津市工程实验室建设项目申请报告编制大纲 附件: 天津市工程实验室建设项目申请报告编制大纲

一、项目摘要

二、项目建设的依据、背景与意义

三、技术发展与应用前景分析

1．国内外技术状况与发展趋势预测分析 2．技术发展的比较

四、主要方向、任务与目标

1．天津市工程实验室拟突破的技术方向 2．天津市工程实验室的主要功能与任务 3．天津市工程实验室的近期和中期目标

五、组织机构、管理与运行机制

1．项目法人单位概况

2．天津市工程实验室的机构设置与职责、管理机制 3．主要技术带头人、管理人员概况及技术团队情况 4．运行机制和激励机制

六、建设方案

1．建设规模

2．建设内容（包括技术方案、设备方案和工程方案及其合理性）3．建设周期 4．建设地点

七、节能及环境影响

1．节能分析 2．环境影响评价

八、项目实施进度与管理 1．建设周期

2．项目实施进度安排 3．建设期的项目管理

九、投资估算及资金筹措方案

1．项目总投资估算表 2．建设投资估算 3．分年投资计划表

4．项目资金筹措方案及其落实情况

十、项目经济和社会效益分析

1．经济效益分析 2．社会效益分析

十一、项目风险分析

1．技术风险

2．技术应用及市场风险 3．其它风险

十二、其它需说明的问题

十三、相关文件所要求的附件、附图、附表