健全重大典型案件剖析制度探析

第一篇：健全重大典型案件剖析制度探析

健全重大典型案件剖析制度探析

健全重大典型案件剖析制度探析

2014年5月13日 10:59

中国纪检监察报

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宋健

王岐山同志在十八届中央纪委三次全会上强调：“健全重大案件剖析制度，总结教训，举一反三，发挥反面教材的警示教育和查办案件的治本功能。”开展重大典型违纪违法案件剖析，是提高惩治腐败工作水平、扩大办案综合效果的内在要求，是发挥查办案件治本功能、促进惩治成果向预防成果转化的客观需要，是科学有效预防腐败的基础环节。近年来，海南省探索开展了“一案三报告”工作，在办案中坚持惩防结合、以惩促防，取得了初步成效。鉴于此，有必要遵照中央的部署和要求，及时总结各地的经验做法，抓紧健全重大典型案件剖析制度，将这项工作纳入常态化、规范化和制度化轨道。

坚持正确的指导原则

开展案件剖析，应坚持立足治本、着眼防范原则，通过解剖麻雀式的案件剖析，做到举一反

三、亡羊补牢；坚持促进改革、重在建设原则，对案发过程追根溯源，分析诱发案件的深层原因，有针对性地出台治本之策；坚持实事求是、客观准确原则，从案件事实出发，排除各种干扰因素，找准问题症结，做到对症下药；坚持突出重点、注重实效原则，着力做好对重大案件和典型案件的剖析，为有效遏制腐败提供借鉴，为系统防治腐败积累经验；坚持发扬民主、群众参与原则，不怕家丑外扬，广泛征求发案单位干部职工、管理服务对象及专家学者的意见和建议，将案件剖析过程作为警示教育党员干部的过程，自觉接受群众监督的过程，以及发扬民主、集思广益的过程。

明确案件剖析的责任主体

案件剖析工作一般应由发案单位党委（党组）负责，办案部门予以指导和协助。这是因为，发案单位党委（党组）对本单位发生的违纪违法案件开展剖析，是其履行党风廉政建设主体责任、强化对本单位权力运行的监督制约、从源头上防治腐败的应尽职责。而且，与办案部门相比，发案单位党委（党组）对违纪违法行为的案发环境和条件、本单位的业务工作和权力事项、岗位职责和工作流程、管理制度和内控机制、涉案人员的工作履历和平时表现等相关情况更为了解和熟悉，既有利于对案件开展全面深入的剖析，也有利于案件剖析成果的运用和整改措施的落实。对于涉及发案单位党政领导班子成员的案件，由发案单位自己剖析，可能会遇到较多主观或客观方面的干扰因素，为保证剖析工作顺利开展和客观公正，由负责查办案件的纪检监察机关会同发案单位党委（党组）共同剖析较为适宜。对于发生在特定领域或具有行业特点的系列案件，负责查办案件的纪检监察机关，可以建议或会同负有行业管理责任或业务指导责任的有关职能部门，对相关系列案件进行综合剖析。违纪行为涉及其他单位的，有关单位予以协助。纪检监察机关在着力查清违纪案件事实的同时，亦应主动收集和了解案发原因和条件的相关情况，加强对案件发生的制度缺陷和管理漏洞的研究和分析，担负起重大典型案件剖析工作的组织协调责任，督促、指导、协助发案单位开展案件剖析、制定并落实整改措施、有效预防腐败。

突出案件剖析的重点对象

目前，腐败现象在一些地方和领域仍处于易发多发高发阶段，剖析案件工作应着眼全局、找准方向、聚焦重点、集中力量，突出抓好对重大案件和典型案件的剖析，从中发现规律，及时堵塞漏洞。剖析重点应当包括：发生在党委和政府的中心工作、重点任务或重大项目领域，造成严重损失或不良影响的案件；侵害群众利益、引发群体性事件、严重损害党群干群关系的案件；涉案人数多、金额大、性质严重，造成恶劣社会影响的案件；腐败现象易发多发领域的重大或典型案件；具有行业特点或者在某一领域有蔓延趋势，需要及时采取整治措施的案件；发生在新领域、采用新的作案方式或手段、具有新的违纪行为特点的案件；纪检监察机关认为应当剖析的其他案件。

规范案件剖析程序和剖析方式

这是避免案件剖析工作随意性、全面获取案件相关信息、保证案件剖析工作顺利开展的重要前提。从案件剖析程序看，发案单位剖析案件一般应当遵循：在案件调查终结后，必要时在案发后，及时启动案件剖析工作，组成案件剖析小组；收集案件相关材料，拟定案件剖析方案；深入系统剖析案件，形成案件剖析报告；党委（党组）会议集体讨论，通过案件剖析报告；通报案件剖析情况，部署安排整改工作；评估整改工作情况，形成整改情况报告。为发挥案件剖析工作的警示教育作用，发案单位应当组织本单位干部职工参与案件剖析和整改工作，并采取召开全体干部职工会议、印发案件剖析报告、印发整改情况报告等方式，向本单位全体干部职工通报案件剖析情况和整改情况。从案件剖析方式来看，剖析案件必须采取适当的方式或者说必要的手段，包括：经批准，查阅案件卷宗材料；收集研究相关政策法规；审查分析内控机制和工作流程；会见案件当事人；参阅个人悔过材料；访谈案件知情人；听取相关监管部门和干部人事部门意见；现场实地调查；听取专家意见；借鉴其他相关案例；政策法律允许的其他方式。同时，应当明确，案件剖析工作涉及的单位、部门或党员、干部，应当对剖析工作提供协助和支持。

准确把握剖析维度和剖析标准

这是确定剖析工作方向、规范剖析工作尺度、提高剖析工作质量的重要保证。从剖析维度看，应在全面准确把握违纪案件事实的基础上，根据廉政风险防控机制建设的要求，在分析违纪人员主观原因的同时，重点分析案件发生的客观原因，特别是在体制机制、制度建设、制度执行和内部管理等方面的原因，找出发案规律，形成剖析报告，提出整改措施。从剖析标准看，应结合制度廉洁性评估工作，主要从权力结构和权力配置是否科学合理、权力运行和权力行使是否规范透明、内控机制和工作流程是否健全完备、制度建设和制度实施是否有效管用、干部管理和干部监督是否严谨严格、管理体制和工作机制是否存在缺陷漏洞等方面进行剖析。

着力做好剖析发现问题的整改

如果说剖析工作是办案工作的“后一半”，那么整改工作就是剖析工作的“后一半”。案件剖析工作的最终效果，主要体现在剖析发现的问题能否得到有效整改。为此，必须在案件剖析的基础上，有针对性地制定整改措施：对于权力结构和权力配置方面的问题，通过合理调整工作分工、明确界定权责界限、科学配置内部职能、实行党政正职末位表态制度等，避免权力过于集中；对于权力运行和权力行使方面的问题，通过健全党务政务公开具体制度、建立权力公开透明运行机制、推行网上办公和网上审批、严格规范自由裁量权行使等，避免暗箱操作和权力滥用；对于内部管理和工作流程方面的问题，通过健全内控机制、完善程序规范、制定工作标准、优化业务流程、防范利益冲突等，减少腐败机会和廉政风险；对于干部管理和干部监督方面的问题，通过明确岗位职责、健全纪律规范、开展警示教育、加强日常管理、改进业绩考核、强化内部监督等，实施廉政预警、及时纠正不良行为；对于制度遵守和制度执行方面的问题，通过加强监督检查、严格实施问责、加大惩处力度、整合强化监督力量等，震慑和遏制违纪行为；对于管理体制和政策法律方面的问题，及时向上级有关部门提出改进管理体制、完善政策法规的意见和建议。（作者系海南省纪委常委、省预防腐败局副局长）

第二篇：疑难、典型案件及重大情况报告制度

重大、疑难、典型案件及重大情况报告制度

第一条为了及时准确掌握全所律师在提供法律服务过程中遇到的重大、疑难、典型案件情况及重要动态，根据省司法厅皖司通(2006)第43号、第95号文件精神要求，自即日起本所确立重大、疑难、典型案件及重大情况报告制度，望遵照执行。具体要求如下；

第二条报告内容

1、担任法轮功案件、涉及黑社会性质犯罪团伙案件及本市范围具有较大影响的刑事案件辩护人；

2、担任本市有关领导同志批示案件的代理人、辩护人；

3、担任本市范围内有较大影响的群体性纠纷或者群众反映较为强烈案件的辩护人、代理人；

4、担任本市范围内集团诉讼案件的代理人；

5、受委托在国家或者我省重点大型坝目、有影响的涉外项目中提供法律服务的；

6、在市级、省部级及国家级报刊上被宣传的；

7、在执业过程中，可能涉嫌违法、违规的；

8、在执业过程中，与委托人发生冲突且自身不能自行解决的；

9、在执业过程中，委托人已经来事务所反映情况存在投诉可能的；

10、其他需要及时报告的。

第三条报告程序

1、律师一旦遇有上述情形之一的，应当在发现之后的24小时之内口头向律师事务所分管领导报告。

2、除遇及时解决的情形外，口头报告后12个小时内务必以书面形式报告事务所分管领导和主任。

3、如遇有第二条第1、2、3、4、6、7项情况必须向市司法局、市律师协会书面报告。

第四条对于第二条第1、2、3、4、6、7项案件律师事务所应当组织律师进行集体讨论，提出案件处置方案。书面向市司法局报告的，一并报告案件处置方案。讨论过程、结果都应当记录并入卷。

第五条本办法自2010年4月1日起试行。

第三篇：典型案件剖析材料

典型案件剖析材料(精选多篇)

“严肃换届纪律、保证换届风清气正”

典型案例剖析材料

根据市委、市政府的安排和部署，我镇党委、政府于6月28日召开了班子会议，就中纪委、中组部严肃换届纪律总结的近年五大典型案例进行分析。这为我镇深刻领会换届纪律，认真对照检查自身在贯彻落实换届精神的突出问题，努力提高党性认识，提供了一个良好的机会。

中央纪委、中央组织部总结近年来整治用人上不正之风的实践经验，针对换届中容易出现的问题，明确把“5个严禁、17个不准”作为换届工作的“高压

线”，作出“5个一律”的处理规定。

一是对拉票贿选的，一律排除出考察人选，已列为候选人的取消候选人资格，已经提拔的责令辞职、免职、降职或者依法罢免，贿选的还要依纪依法处理；参与或者帮助他人拉票贿选的，比照为自己拉票贿选的行为给予相应处理。案例：广东省乐昌市拉票副镇长徐文华被免

为达到当选长来镇副镇长的目的，徐文华于2014年6月初，多次口头或以打电话的形式向20多位人大代表打招呼，以要为本地人争气的名义，要求代表们投他的票，并拿出1300元贿赂了7名村级镇人大代表。

二是对买官卖官的，一律先予停职或者免职，再根据情节轻重进一步给予组织处理或者纪律处分；涉嫌违法犯罪 的，移送司法机关依法处理；通过行贿手段获取的职务坚决予以撤销。

案例：安徽六安政协副主席周益先买官卖官 获刑11年半

1994年至2014年，周益先在担任六安市叶集镇党委书记和叶集试验区工委书记期间，利用职务上的便利，为他人在少缴土地出让金、解决干部身份、工作调动、职务升迁等方面谋取利益，共收受贿赂85.74万元、美元3000元、港币5000元，另有69.24万元人民币的巨额财产来源不明。三是对跑官要官的，一律不得提拔重用，视情节给予批评教育或者相应的组织处理，并记录在案；对搞封官许愿或者为跑官要官的人疏通关系、说情、打招呼的，要严肃批评，造成用人失察失误等严重后果的还要追究责任。

案例：**市江北区区委原常委传志福跑官要官，上了骗子的当

**市江北区区委原常委传志福，为了让自己恢复被撤销的区委副书记职务，竟多次到北京跑官要官。为了积累跑官要官的资本，他索贿受贿近４００万元。不料，他在跑官时，却被骗子骗走２４０万元。传志福上当受骗，虽说

是一起普通的刑事案件，但背后折射出的跑官要官心态，以及为跑官要官而大肆索贿受贿现象，却是当前反腐倡廉建设中值得警惕和研究的问题。

四是对违反规定作出的干部任用决定，一律无效，并严肃追究相关人员的责任。

案例：湖南一县委书记调离前突击提拔干部被查处

湖南省纪委2014年10月28日向记者透露，因即将调离县委书记岗位而突击提拔调整大批干部等违纪问题，湖南省株洲市人大常委会副主任、株洲县委原书记龙国华于近期被“双规”。

五是对干扰破坏换届选举工作的，一律严肃查处，涉嫌违法犯罪的移送司法机关处理。

案例：山西省太原市原市长张某干扰选举被免职

２０１１年１月中旬山西省“两会”召开前夕及人代会期间，时任太原市市长的张某对自己未被列为副省长候选

人不满。在张的直接影响下，市政府副秘书长崔某根据张给其提供的省人代会部分代表电话号码，匿名向数十名代表发送了干扰选举的手机短信。山西省委发现后，迅速组织调查，免去了张某太原市委副书记、市长职务。近日，山西省委已经研究决定，给予张某党内严重警告处分。省委还责成太原市委对崔某作出了严肃处理。

经过班子成员对每起案例的深入分析和自我剖析，发现我镇总体还存在很多不足，现就我镇自身情况分析总结如下：

首先，做好这次换届工作，是贯彻落实十七届五中全会精神，实现“十二五”规划目标任务的必然要求。实现“十二五”规划的宏伟蓝图，领导班子和干部是关键。换届后的党委领导班子任期正值“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。通过这次换届，将那些适应新形势、新任务、新要求的优秀领导人才选拔进领导班子，必将大大增强我镇班子的整体合力，提高领导我镇经济社会发展的能力，为加快转变经济发展方式、推动科学发展提供坚强的组织保证。

其次，做好这次换届工作，是进一步加强党的建设，保持和发展党的先进性的必然要求。做好这次换届工作，也是提高党的执政能力，巩固党的执政地位的必然要求。通过这次会议，我镇深刻认识到在换届工作中严防腐败尤其重要。领导干部换届期往往是反腐倡廉的敏感期，必须谨防拉票贿选、跑官要官、突击提拔等腐败现象集中爆发，而一旦反腐倡廉失守、选人用人不当，则可能给党和人民的事业造成长久和严重的伤害。无疑，2014年防止“换届腐败”这一艰巨任务，将严峻考验我镇党委反腐倡廉的决心和能力，也将严肃检验我镇近年来反腐倡廉工作建设的成效。

会上镇领导班子经过分析总结出了在换届工作中严防

腐败的几点看法。

第一，防止换届腐败，必须严明纪律。2014新春伊始，中央纪委、中央组织部联合印发《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》，针对换届中可能出现的各种腐败问题明确提出“5个严禁、17个不准、5个一律”，表现出对上述形势清醒的认识和坚强的决心。人们有理由相信，这并非形式主义的空谈，因为近年来一系列腐败大案之所以能够迅速得到查处，正是中央高层准确判断形势、坚决遏制腐败的结果。铁的纪律，构筑起一道道“带电的高压线”，将使一些心存妄想者望而却步。

第二，防止换届腐败，必须夯实制度基础。在查处腐败案件的治标基础上，不断完善相关制度、防止新的腐败发生，是反腐倡廉工作追寻治本之效的必由之路。我们看到，近年来反腐倡廉的制度建设不断加强，从上到下的惩防体系粗具规模，“科学反腐”的新理念正在形成。在一些新的探索中，不乏制度与科技在

反腐倡廉工作中的有效结合，为公权力梳理条目、划定边界等新亮点，这表明反腐倡廉的制度建设已经迫近“有效约束权力”的核心重地。人们期待，制度反腐的成果能够在遏制换届腐败的斗争中展现成效，并进一步走向完善。

第三，防止换届腐败，必须有效扩大监督。阳光是最好的防腐剂，遏制腐败最有效的措施就是公开的监督，这对换届之年的选人用人工作更是极端重要。正是由于看到这一

点，中央有关负责人指出，要坚持预防在先，把提名推荐、考察、公示、选举等各个环节都置于组织、干部、群众的有效监督之下，防患于未然。面对防止换届腐败的艰巨任务，我镇的当务之急显然在于扩大监督，尤其是包括群众监督和舆论监督在内的、公开形式的社会监督。

会上，镇党委书记尤少华同志说:“做为一名基层领导干部，要以高度的政治责任感对待这项工作，加强业务学习，认真学习换届选举知识和有关文件精神，抓紧时间尽快了解和掌握相关法律、法规政策，特别是要把实施方案吃透，按照时间安排，循序渐进，规范操作，稳扎稳打地开展此次党组织换届工作”。

第四篇：重大行政处罚案件查办制度

重大行政处罚案件查办制度

第一条 为了进一步规范和完善依法行政工作，防止错案、随意办案等问题的发生，真正做到依法管理、依法行政、违法必究、执法必严。依据《中华人民共和国行政处罚法》和相关法律、法规的规定，特制定本制度。

第二条 重大行政处罚案件查办制度是指，经执法人员调查终结的重大行政处罚案件，由行政部门领导集体讨论作出行政处罚决定的制度。

第三条 重大行政处罚案件包括：

一、对公民处以超过5000元、对法人或其他组织处以5万元以上罚款；

二、没收违法所得数额或者没收非法财物价值相当于第一项规定的；

三、处以责令停产停业；

四、处以吊销卫生许可证；

五、主管领导认为情节复杂或其他应集体讨论的行政处罚案件。

第四条 重大行政处罚案件查办由行政部门领导集体、相关科室负责人及具体承办人员参加。

承办处罚的监督人员应当在行政部门领导集体讨论前三日内，将重大行政处罚案件的案卷提交会议相关人员。集体讨论决定一经做出，三日内将案卷退回相关科室，由原案件承办人员继续履行处罚程序。

第五条 查办集体讨论会议程序：

一、由案件承办人员汇报案件调查情况；

二、涉案的执法处（科）室负责人发表意见；

三、进行集体讨论,其具体内容为：

1、办案人员及相关人员介绍案件的违法事实和拟作出的行政处罚意见；

2、对重大行政案件的违法事实是否属实进行审查；

3、对拟做出的行政处罚决定所依据的法律、法规是否适当进行讨论、审查；

4、对拟做出的行政处罚决定是否符合法定程序进行审查。

四、会议主持人组织参会人员对行政处罚意见进行表决（具体承办的执法人员不参加表决）；

五、参会人员核实讨论记录并签署姓名。

第五篇：重大复杂案件集体讨论制度

重大复杂案件集体讨论制度

第一条 为加强对农业行政执法工作的领导和监督，规范执法行为，准确、有效地实施农业行政处罚，提高办案质量，根据《行政处罚法》、《行政复议法》和《农业行政处罚程序规定》等有关规定，制定本制度。

第二条 成立农业行政处罚案件审理委员会（以下简称案审会）。案审会设主任委员1名，由局长担任，委员由局领导班子成员和局属相关执法单位负责人担任，案审会下设办公室，办公室设在局法规科，负责案审会的日常工作。

第三条 符合下列条件之一的案件，应当提请案件审理委员会集体讨论决定：

(一)需要移送司法机关追究刑事责任的；

(二)拟作出吊销许可证或责令停产停业行政处罚的；

(三)对非经营活动中的违法行为处以1000元以上的罚款；对经营活动中的违法行为，有非法所得的处以30000元以上、没有违法所得的处以10000元以上的罚款的；

(四)对案件处理意见存在较大分歧的；

(五)本单位受理的行政复议案件；(六)其他需要集体讨论决定的案件。

第四条 案审会审理案件实行会议审理制度，以多数意见形成最终决议。

第五条 案审会委员与案件有直接利害关系，应当申请回避。是否回避由案审会主任委员决定。

案审会委员为案件具体承办机构负责人的，可以发表意见，不表决该案件的最终处理决定。

第六条 案审会会议由主任委员主持，也可以委托其他委员主持。案审会会议应当有三分之二以上委员参加。

案件具体承办人员、审核人员列席案审会，分别向案审会汇报案件调查处理情况和核审、听证情况。

必要时可邀请单位聘请的法律顾问列席案审会，就案件提出建议和意见。

第七条 案件需要提请案审会集体讨论决定的，案件承办机构应在案件调查完毕填写《案件处理意见书》时一并提出，经案审会办公室预审后，报案审会主任委员审批决定是否提交案审会集体讨论。

填报《案审会审理案件报批单》时，应附案件汇报材料。行政处罚案件汇报材料主要内容包括：当事人基本情况、违法事实及证据、办案机构处罚建议、法规机构核审意见、需要讨论的焦点问题等；行政复议案件汇报材料主要内容包括：申请人基本情况、被申请人作出具体行政行为的基本情况、申请人的复议请求、双方争议的焦点问题、复议机构对案件的处理建议等。

第八条 案审会主任委员同意提交案审会集体讨论决定的，案件承办机构应在审批后2日内将案件汇报材料一式10份送案审会办公室。

第九条 案审会办公室应当及时拟定召开案审会的具体时间、地点，报案审会主任委员确定。

会议时间确定后，案审会办公室在举行会议的2日前，将会议主持人、时间、地点通知参加会议的委员、案件承办机构和列席人员，并将案件汇报材料分送参加会议的委员。

第十条 案审会主要审理案件的下列事项：

（一）行政处罚案件的审理事项： 1．所办案件是否具有管辖权； 2．认定的违法主体是否适格； 3．事实是否清楚，证据是否充分； 4．定性是否正确； 5．适用依据是否正确；

6．采取的行政强制措施是否合法，手续是否完备； 7．程序是否合法； 8．行政处罚是否适当；

9．当事人的违法行为是否涉嫌构成犯罪； 10．需要审理的其他事项。

（二）行政复议案件的审理事项：

1．被申请人的具体行政行为是否超越法定职权； 2．被申请人的具体行政行为认定的主体是否适格； 3．被申请人的具体行政行为认定的事实是否清楚，证据是否充分； 4．被申请人的具体行政行为适用依据是否正确； 5．被申请人的具体行政行为是否违反法定程序； 6．被申请人的具体行政行为内容是否适当；

7．被申请人或者其他下级行政机关是否存在与案件相关的违法行政行为；是否需要制作行政复议意见书；

8．需要审理的其他事项。

第十一条 案审会审理案件的程序：

（一）主持人宣布会议议程和案由；

（二）案件承办人汇报案情；

（三）案件核审人员汇报核审意见；

（四）各位委员就有关问题向案件承办人提出质询、向列席人员提出咨询并发表审理意见；

（五）主持人综合各位委员的意见后，依法提出综合处理意见；

（六）各位委员对综合处理意见进行表决；

（七）主持人根据表决结果，按照少数服从多数的原则，作出审理决定；

（八）参审委员在案审会记录上签名确认；

（九）主持人宣布闭会。

第十二条 案审会对案件进行讨论后，根据不同情况作出处理决定。

（一）行政处罚案件的处理决定：

1．案件不属于本部门或办案机关管辖的，依法移送有管辖权的部门； 2．案件事实清楚、证据确凿、适用依据正确、定性准确、程序合法、处罚适当的，依法作出处罚决定；

3．违法事实认定不清、证据不足、适用依据错误或者程序违法的，退回办案机构重新调查或者补正；

4．当事人的违法行为涉嫌构成犯罪的，依法移送公安机关； 5．作出其他处理决定。

（二）行政复议案件的处理决定：

1．被申请人的具体行政行为认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当的，决定维持；

2．申请人认为被申请人不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现被申请人没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的，决定驳回行政复议申请；

3．被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行； 4．被申请人的具体行政行为存在主要事实不清、适用依据错误、程序违法、超越或者滥用职权等情形之一的，决定撤销、变更或者确认违法。

第十三条 案审会会议记录由案审会办公室负责，对会议中发表的每项意见和决定进行如实记录，会议记录须经参会人员签字确认。会议结束后，案审会办公室根据讨论情况制作《案审会会议决定》，经会议主持人审签后，送相关承办机构执行。《案审会会议决定》一式两份，一份由案件承办机构归入案件档案；一份由案审会办公室留存。

第十四条 案件承办机构根据案审会会议决定，依法按照有关法定程序办理，不得擅自变更案审会的决定。案审会办公室对案审会作出决定案件的执行情况进行跟踪督办。

第十五条 案件承办机构在执行中发现不能执行或者影响执行案审会决定的特殊情形，需要改变案审会决定的，应报签署原审理决定的主任委员审批。有下列情形之一的，可以再次提请召开案审会审议决定：

（一）当事人提出新的可以成立的事实、理由或者证据的；

（二）由办案机构重新调查的；

（三）其他需要再次讨论决定的。

第十六条 召开案审会会议，案件承办机构和承办人应当实事求是、全面客观汇报案情，不得虚报案情、隐瞒事实或徇私舞弊；案审会委员应当认真、仔细审阅案件报告，对案件的焦点问题提出明确看法，对承办机构的处罚建议提出肯定或者否定的意见，或者提出自己的具体处罚建议；对主持人归纳的综合处理意见，应当有明确的表决意见；主持人根据表决结果签署审理决定，应当具体、明确。案审会会议参加人员应当对审理事项保密，不得泄露案情及其讨论情况。

第十七条 案审会违法作出的处理意见，导致违法或不当行政执法行为及行政不作为发生，需要追究执法责任的，主持人负领导责任，讨论参加人为共同责任人，但提出并保留正确意见的不承担责任。

案件承办机构或办案人员虚报案情、擅自改变案审会的决定，或者不执行案审会的决定，案审会成员泄露案件有关情况等需要追究行政执法责任的，追究相关机构或人员的行政执法责任。第十八条 案件审理委员会办公室负责以下工作：

（一）组织安排案审会会议；

（二）负责案审会会议的记录工作，并交参加会议的委员审阅无误后签字；

（三）其他日常工作。

第十九条 本规则由市局案件审理委员会负责解释。第二十条 本规则自本通知印发之日起施行。

第四条 法规科对符合前条规定的案件，应报请案审会集体讨论，案审会主任应在三个工作日内作出案件是否需要集体讨论的决定，或者可指定其他领导代为决定。

对需要提交集体讨论的案件，执法机构或法制机构应形成完整的文字材料。

第五条 案件审理委员会应在作出决定后的七个工作日内召开案件审理委员会会议，会议由主任主持，主任因故不能主持的，可指定其他领导代为主持。

第六条 案件审理委员会会议须有三分之二以上成员出席方可召开。必要时，经主持人同意，可邀请相关单位负责人、专家列席会议。

第七条 案件审理委员会会议主要内容：分析案件事实、证据和其他相关内容，并对案件作出定性量罚决定。

第八条 案件审理委员会会议由专人负责记录，对会议中发表的每项意见和决定进行如实记录，会议记录须经主持人签名。

第九条 案件审理委员会会议一般坚持少数服从多数原则，形成一致意见后，应制作《农业行政处罚重大案件集体讨论意见书》。

会议不能形成一致意见时，由主持人作出决定。

第十条 参加案件审理委员会会议的人员应对会议内容严格保密，如因泄密而造成后果的，应给予批评教育或必要的处分。查阅或复制案件审理委员会会议记录，应经案件审理委员会主持人同意。