文明信访与违法信访的区别

第一篇：文明信访与违法信访的区别

问：信访人提出信访事项的对象和范围是什么？

答：信访人可以对下列五类组织、人员的职务行为，或者不服下列五类组织、人员的职务行为，向有关行政机关提出信访事项：

(1)行政机关及其工作人员，即各级人民政府、各级人民政府的工作部门及其工作人员。(2)法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员。这里的“法规”是指国务院制定的行政法规和具有立法权的各地方人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规。“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织”是指法律、行政法规、地方性法规授权管理公共事务职能的非行政机关，主要是一些事业单位。(3)提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员。(4)社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员。(5)村民委员会、居民委员会及其成员。

对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。

问：信访人在信访过程中应当遵守哪些规则？

答：公民的建议权和申诉权受法律保护，但公民在行使自己权利的同时，有遵守法律法规的义务，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利。新修订的《信访条例》对信访人依法享有的权利给予了充分保护，同时，根据有关法律的规定，重申了信访人在行使权利的同时，应当履行相对应的义务：

一是，信访人提出信访事项，一般应当采取书信、电子邮件、传真等书面形式；信访人提出投诉请求的，还应当载明信访人的姓名(名称)、住址和请求、事实、理由。

二是，信访人采取走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。信访人采取走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出；多人采用走访形式提出共同信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。

三是，信访人提出信访事项，应当客观真实，对其所提供材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。

四是，信访人对各级人民代表大会及其常委会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项，应当分别向有关的人民代表大会及其常委会、人民法院、人民检察院提出，但应当同时遵守新修订的《信访条例》第十六条至第二十条的规定。

问：新修订的《信访条例》关于维护信访秩序主要有哪些规定？

答：公民的提出建议权和申诉权受宪法保护，但宪法同时规定公民在行使自己权利的同时，有遵守法律法规的义务，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利。好的信访秩序是解决问题的前提，针对当前在信访秩序方面存在的突出问题，条例规定，信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：(1)在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；(2)携带危险物品、管制器具的；(3)侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的；(4)在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；(5)煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的；(6)扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。

对于信访人违反上述规定的，可以进行如下处理：第一，由接待信访的有关国家机关工作人员进行劝阻、批评和教育；第二，经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；第三，违反集会游行示威法律、行政法规，或者构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。面对种种复杂的情况，行政机关既要防止片面强调表面的稳定和秩序，压制或者阻挠人民群众依法信访，也要防止无原则地迁就信访人不适当或者违法的信访行为，削弱管理、害怕管理甚至放弃管理，导致发生损害公共利益或者他人利益的情况。

问：哪些纠纷应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决？

答：社会纠纷一般分为民事纠纷、行政纠纷和刑事纠纷三种，不同的纠纷有不同的法定解决渠道。新修订的《信访条例》规定，“对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。”依据刑事诉讼法的规定，刑事自诉案件由自诉人向人民法院提出；需要提起公诉的，由人民检察院审查决定。公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间因财产关系和人身关系发生民事纠纷的，可以依据民事诉讼法向人民法院提出民事诉讼；合同中订立仲裁条款或者在纠纷发生前或发生后以其他书面形式达成仲裁协议的，依据仲裁法申请仲裁。对行政机关的具体行政行为不服的，可以依据行政复议法或者行政诉讼法提起行政复议或者行政诉讼。当事人对人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，可以向原审人民法院或者上一级人民法院提出申诉或者申请再审。

问：什么叫异常访?

答：采用不正常或者违法的行为和手段到国家机关反映问题的为异常上访。如：打横幅、呼口号、散发传单、游行示威、绝食、自残、围堵冲击国家机关、拦截车辆、堵塞交通、将老弱病残者弃置在信访场所等。对异常访的行为，必须坚决制止，对情节严重，违法犯罪的，要依法追究刑事责任。

问：何为依法有序上访?

答：《省信访条例》规定：信访人的信访事项，应当向依法有权作出处理决定的国家机关提出。信访人应当首先向当地国家机关反映信访问题，由当地国家机关作出处理或答复。只有在对当地国家机关的处理或答复不服，且有正当理由时，才可向其上一级国家机关提出。

《条例》规定：信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定的期限内向受理、办理的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。

问：《信访条列》对维护好行政中心门口的秩序有何规定?

答：省、市、县行政中心门口秩序的维护工作有公安部门负责，对妨碍信访秩序、工作秩序、社会秩序，经批评教育仍不改正的上访人员，公安机关依法及时将其带离，对违法的集体访、异常访的组织者，公安部门依法传唤，根据情节轻重，及时处置。

第二篇：如何区别信访与申请行政履行职责？

如何区别信访与申请行政履行职责？

在京坤所承办的案件中，出现过不少申请行政机关履行法定职责，却得到行政机关《信访答复》的现象。如果真的将履职申请当做信访处理，那么对于职责履行的实现效果是大打折扣的。那如何界定和区分这两种截然不同的行为呢？

第一，两者概念不同。根据《信访条例》第二条，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。该概念将信访类型划分为批评、建议式信访和行政救济式信访。根据《行政诉讼法》第十一条第一款第五项的规定：“人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼：

（五）申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的。”通过该条规定，可知公民“要求行政机关履行法定职责”必须符合三个条件：一是行政机关负有保护公民、法人或者其他组织人身权、财产权的法定职责；二是行政机关在公民、法人或者其他组织的人身权、财产权面临被侵害时能够履行法定保护职责；三是当事人已向行政机关提出符合法定条件的申请。

第二，两者受理事项不同。根据《信访条例》第十四条，信访受理的事项主要是信访人对特定主体的职务行为进行反映情况，提出建议、意见，或者不服特定主体的职务行为而向有关行政机关投诉。而根据我国《行政诉讼法》的规定，行政诉讼的受案范围是涉及公民、法人或者其他组织的人身权、财产权的具体行政行为。其具有明确的职权指向，因为行政机关履行其职责，必须具有相应的职权。因此，法院对公民的起诉事项进行审查时，须审查申请的事项是要求履行行政管理职责，还是要求履行办理信访事项的职责。再者，两者价值定位不同。我国《宪法》第四十一条第一款规定：“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。”其前半部分可对应于批评建议式信访，第二句可对应于行政救济式信访。对公民而言，“信访权是一种兼具权利救济以及政治参与和监督双重属性的法律权利。”而行政机关以作出影响行政相对人权利义务的具体行政行为的方式处理行政相对人的履职申请，是行政管理活动的具体运行，是其通过行政执法以制止危害公共利益、公民权益和维护行政管理秩序的行为。

第四，两者职权依据不同。职权法定原则是行政法的重要原则之一，职权是职责的保障。行政机关处理信访人向其提出的信访事项，主要的法律依据是信访条例；而公民要求行政机关履行法定职责，其依据则是涉及特定行政管理领域的法律、法规或者规章。

第五，两者的法定处理机关不同。信访条例规定，各级人民政府、县级以上人民政府工作部门须承担信访工作；县级以上人民政府信访工作机构是本级人民政府负责信访工作的行政机构；信访工作应当在各级人民政府领导下，坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责的原则。而受理申请履行法定职责的行政机关，必须依照相关法律的规定，由具有法定职责的行政机关受理。

公民的举报投诉是一种信访，还是履职申请，应根据具体内容才能确定。如公民举报投诉的事项属于行政机关的职责范围，公民与行政机关的履职行为具有法律上的利害关系，且其举报投诉请求内容明确，未超过法定期限，应作为履职申请来处理。

第三篇：文明信访接待守则

1、坚持原则，依法受理。认真贯彻国务院和省《信访条例》，坚持“分级负责，归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，引导来访群众依法有序和逐级上访。

2、热情接待，礼貌待人。举止文明，仪表整洁，对来访人反映的问题，做到耐心听取，认真记录。

3、恪尽职守，秉公办理。客观公正地处理来访人反映的问题，切实保障群众的合法权益。

4、排忧解难，惠及百姓。根据法律、法规和政策，提供咨询服务，解答来访事由，努力为群众排忧解难。

5、实事求是，公正合理。对要求合理，政策允许的来访事项，及时疏通渠道，督促有关部门快办、办好。对要求过高或不能办的，应耐心做好解释和说服工作。

6、举报事项，注意保密。对举报、控告的重大来访事项，做到为来访人保密，并引导来访人向有关部门直诉或及时转办。

7、亲友来访，主动回避。信访工作人员在处理来访时，与来访人或来访事项有直接利害关系的，做到主动回避。

8、环境整洁，简朴庄重。保持接待场所卫生、整洁、舒适、庄重。

9、遵纪守法，勤政廉洁。模范遵守国家法律法规及有关政策纪律，自觉加强廉政建设。

10、自警自励，率先垂范。不断提高自身素质，自觉遵守信访工作职业道德规范，维护党和政府的形象。

信访干部行为规范

1、热爱本职，爱岗敬业，牢记岗位职责，尽心尽责做好本职工作，团结务实，开拓创新。

2、遵纪守法，严守机密，努力加强党性锻炼和思想道德修养，不断增强政治敏感性。

3、加强学习，学以致用，不断提高科学知识和理论素养，积极钻研业务知识，善于思考，勤于实践，不断提高工作水平。

4、勤政廉洁，干净干事，努力保持清醒头脑，树立良好工作作风，公私分明，克己奉公。

5、牢记宗旨，服务为民，满腔热情接待群众，实事求是处理问题，努力维护群众合法利益，促使社会稳定和经济发展。

第四篇：信访与司法独立

访与司法独立

——答《北京周报》问

贺卫方

贺按：日前，一位英文媒体朋友问及上访问题，我告诉他，关于这个问题我曾接受《北京周报》访问，访谈稿英译可以在博唠阁里看到。但是他却怎么都找不到。我查了一下，果然没有。于是就把英文本找出来贴了上去。马上就有朋友问：中文在哪里可以看到？答曰博唠阁里有。但是翻来覆去还是查不到，经查，与英文稿一样，这个真的没有。可见我的记忆力是多么不可靠，还要请大家多包涵。这里贴上中文稿，也顺便作了个别文字上的修订，请各位指正。

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北京周报问：您认为在现在的社会背景下，上访对中国社会矛盾的解决起着什么样的作用？

贺卫方答：很明显，现在对上访的所谓重视是重视怎么把上访的打击下去，而不是重视认真去对待每一个上访。我了解到的情况都是各地政府对上访都特别的紧张，派出大量的人在北京截访。实际上这并非想通过上访来解决一些社会问题。我觉得条例和现在的实际做法还存在着相当大的距离。

上访问题是个综合性的社会问题。年复一年，这么多的大规模的上访，全国各地都有人跑到首都来，去想方设法让他们的冤情能上达天听，这在一个追求法治的国家里肯定是一种非常不正常的情况，或者说在一个真正的法治国家里，这种情况是不应该也不可能出现的。

我想，原因可能首先是我们的司法制度出了很大的问题。整个的司法体系不能有效地公正地解决社会中出现的问题。法院的这样一种体制本来就是为了让社会中出现的纠纷，冤情能够及时地得到纠正。但是如果司法界受了外部的干预,就不能独立地按照法律规范公正地判断案件。表现司法无力感的最典型例证可能是拆迁引发的上访问题。政府出面来进行拆迁，不给老百姓一种平等交涉的机会和可能。老百姓要诉诸司法，但是，令他们绝望的是，法院在这类案件的判决时并不能够独立地去判断这个案件，而是往往做地方政府的看门狗，司法权完全融合在行政权之内。最近，最高法院出台了一个司法解释，说涉及到土地征用问题引发的诉讼，法院一律不受理，那更是把老百姓最后唯一的一点希望给掐灭了。他当然还可以通过向当地的政府诉愿，但如果当地政府本身就是一个事件当事人的话，那根本就是与虎谋皮。那老百姓只好往上去申告，去倾诉，使得最高层能够知道当地这种糟糕的东西。这是一个非常无奈、迫不得已的选择。

问：那您觉得上访制度的存在是否与中国的社会背景，文化背景和政治制度的沿革有一定的联系？

答：从历史传统以及政治文化上看，我们往往愿意把一个社会治理的希望寄托在一个明君或者一个伟大领袖的身上。这种传统根深蒂固，所以历史的演变也证明中国传统社会里，老百姓非常害怕某种上下的分权，联邦制啊，人们觉得这是不好的一种东西，因为往往都是地方官员，贪官污吏，形成了对于老百姓的一种压榨。人们唯一的企盼就是有一个好的皇帝，来解决这个问题。

跟西方的一些国家，比如跟英国的历史相比较的话，这种差异就非常明显。在1066年以后的英国，在一开始的时候国王也会承担这样一个角色，国王被称作是正义的源泉。老百姓有了冤情当然希望国王能亲自给予解决。但是，在国王派出各种官吏到地方去解决问题，审理案件、纠纷的时候，却会逐渐地形成一种关于司法的专业化知识。通过司法，通过一种稳定的判例法制度，随着时间的推移，法官们逐渐使得规则得以确立，也就是在司法制度方面形成了一种严格的遵循先例原则，英文叫做binding force of precedent。以往的案例对后来的案例有着严格的约束力，使得司法的过程中不仅仅解决了个别的纠纷，而且使未来的案件有了一种法律上的依据。

任何国家的法院都面临着一个重大的问题，就是如何让同样的案件能得到同等的对待。同样事实的案件，它适用的规则应该是一样的。所以确立了一种严格的规则的话，那司法本身肯定是独立的，因为它是按照自己的这套逻辑来判断案件，解决纠纷，而不是按照外部的任何别的权力去解决问题。

传统中国的社会治理结构跟西方的很不一样。中国一直到清朝末年，几千年的社会没有一种真正意义的法院，西方式的权力分立学说在我们这里是闻所未闻的。州县官在司法的过程中间，他们可能更关注的是，把这个事情本身给了结了，而不是努力去形成一种严格的规则。没有发展出一种良好的治理模式，以及司法独立的传统，几乎也没有专业化的，独立的法律知识体系能够成长起来。就导致了谁能够向决策者施加更大的压力，谁就能获得一个更有利的结果的局面。恶霸可以横行乡里，“金陵四大家”可以在贾雨村那里网开一面，权力与财富之间眉来眼去，小民百姓只能梦想自己能够碰巧遇到一个清官。清官不可遇，也只好到皇居之处告状申冤了。

问：那您是否认为上访制度存在本身与中国建设法治社会的目标存在着矛盾？尤其是现在出台了新的条例，是要加强信访制度。

答：其实上访好像给底层受了气的人民保留了希望，但实际是我觉得是饮鸩止渴。我们不是去认真地去构筑一个独立的司法制度，不是去提高司法制度的正义程度，而总是在一个制度之外的方式去开一些口子。

前一段时间曾有报道，温家宝总理亲自为一位农民工讨薪水，媒体把这件事传为美谈。可是，温家宝纵然三头六臂，也只能帮助个别民工讨回工资。但是这个事件的副作用太大了。副作

用就是老百姓都觉得如果他们也能够找到总理，找到总书记，把自己的冤情解决了，那该多好。所以大家就都来找。这当然会培养一种对最高领导人的依赖甚至崇拜。但是制度建设就会被忽略，我们毕竟要建设一个法治国家。法治国家不是一个靠贤明君主来统治的国家。上访制度和人治有着联系，而在人治的社会里，贤明的君主也经常会演变成了一个最大的恶霸。

问：您是否认为中国在向法治社会努力的过程中，信访制度的存在是一个解压阀，或者是特殊时期的过渡性制度？

答：我个人觉得有一些压力是必需要积累起来的，也就是说不要指望着经常解压，导致的就是制度没办法去形成。而我们经常是把一种好不容易积累起来的能够形成制度的压力给一点一点的释放掉。像2003年的孙志刚事件，这个事件就是一个很大的冤情，那么大家都一块呼吁，包括法学界，我本人也参与其中，呼吁建立起一个真正的违宪审查制度，并启动特别调查制度。用一个整体化的制度来去把宪法之下的法律、法规中违反宪法，剥夺人民权利的这种做法进行一个一揽子的解决。但是我们最后的结果是2003年6月份的时候，国务院宣布废除了原来的收容遣送办法。我们在网络上看到的都是人们在歌功颂德，他们在说新一届政府真好，他们多么亲民啊。但实际上制度创建所需要的一种压力一下子也被释放掉了，一个本来可以成为违宪审查制度建立的契机给错过了。上访就是非常典型的这类问题。上访解决不了多少问题，大多数情况下，上访人被规劝回去，被强制押解回去，人们送上来的材料大多数情况下又被返回到那些制造冤案的机构或是个人的手中。

问：您刚才提到了中国的司法制度存在好多问题，然后现在正在进行司法改革，您认为应该改哪些方面？

答：首先当然是司法的独立，就是法院在判决一个案件纠纷的时候，唯一的依据就是法律规范本身，而不是人情，党的书记的意见，人大的意见等其他非法律的因素。当然要实现这样的独立性并不是特别容易，我想这需要在人事，财政体系上做很大的努力。

第二，法官的素质以及司法行为的中立性也是非常重要的。因为如果法官素质低，这将给独立带来很大的问题。在司法权行使的过程中，法官在当事人双方之间不可以由于利益在其中而表现出有所偏袒。法院必须要独立于自己的上一级法院，上下级法院都要相互独立的决策，真正的表现出一种中立性。中立性可以极大地避免诉讼过程中可能出现的冤情，冲突。一些具体案件，很难说怎样判决是公正的，怎样判决是不公正的，现代社会越来越复杂，许多情况下，司法不过是一种复杂的利益平衡。有时候一个案件的解决，法官本身的中立的态度会起到很大的束缚作用，就会减少人们对法律之外的手段的诉求。这种对减少上访非常重要。

第三个方面是如何加强对司法权的监督。能够让法官们在行使权力的时候感觉到他们不能够随便断案，而是要严格依照法律来判决案件。这个监督现在在中国主要有人大的监督，检察院的监督，媒体的监督等方面。实际上也是问题很多，主要表现在两方面，一方面是监督不

够，另一方面是监督失当。前者说的是一些该揭露的问题没有被揭露，后者说的是有时候报纸电视会取代法院成为实际的法官。还有人大也会自己来审理案件，导致立法权与司法权的混乱不清。

问：我采访过中国的一些公益律师，他们认为中国的上访制度是应该保留的。他们认为中国的司法体系压力太大，法官的资源缺乏。如果上访制度突然取消，这么多的纠纷矛盾全压到司法系统，中国的司法体系根本没有那么多的人力资源。

答：这种说法是不成立的。中国的法官在办案效率方面，仅仅相当于美国法官的十分之一。中国的法官好像看起来是天天在忙，但是由于制度的缺陷使得他们做的好多工作都是无用功。比如说中国没有哪一级法院的判决是终极性的判决，任何判决都有可能因为上级部门领导的批示，或者由于某种压力，就会被推翻掉，我们的司法体制是二审终审制。二审终审完了本来意味着案件的了解，但是没关系，只要你上边有人，你就可以使二审终审过的案件推倒重来。推翻以后，原来的胜诉者就变成了败诉者，败诉者可能想方设法去寻找更高的力量，来制造压力再推倒重审。我们没有司法判决的确定性的概念。我们的法院做得很多事情实际上是在不断否定自己。

实际上生活中每个人都会意识到绝对的公正是不可能有的，古罗马著名的哲学家法学家西赛罗（Cicero）说过，“绝对的正义就是绝对的不正义。”关键在于在一些案件中间，也许会有某种程度的细小不正义，这时候如果当事人能感觉到反正是二审终审了，案件已经解决了，自己应该该干嘛干嘛，就像当年美国联邦最高法院判戈尔诉布什，戈尔败诉了，他说我特别讨厌最高法院的判决，但是我必须尊重它，因为你不可能推翻它。

但是中国不是这样的，它永远告诉你只要有能力，就有可能把对你不利的判决推翻掉。这就激励了很多人民想方设法去改变也许只是一小点儿的不公正，一定要想方设法推翻掉整个判决。我们最荒唐的司法口号就是“实事求是，有错必纠”。这个错误可能只是很小的错误，当然也有可能是很大的错误。如果很小的错误都想法设法去纠，哪个判决不会有问题呢？这就解释了中国会有这么多老百姓会去道路奔走，权门呼号，想方设法寻求最有利的结果，推翻原来的判决。推翻掉了以后原来的胜诉就又变成败诉了，败诉者又会去推翻。这个过程中许多人就会在微小的不公正上投入太高的成本，付出了太多的代价。有的人家徒四壁，天天为自己的案子而奔波。可能本来他这个案子败诉他损失500元，但是几年上访下来，他完全可能耗费成千上万。而且精神成本更是巨大的，他变得愈发不能忍受这个不公，愈发怒火中烧，不推翻掉不行。

这个过程还会带来另外的问题。原来制造一点小冤屈的人为了防止自己的决策被推翻，他们也想方设法去建立一个攻守同盟，下边的官员们会结合在一起，阻止任何纠正错误的情况发生，于是又导致一旦原判被推翻，越来越多的人们会被追究责任。这样就带来更多的压制、阴谋和苦难。这当中的根本原因就在于没有一个让大家服气的司法权威，你不知道什么是规则，什么是权威，最终将是民怨沸腾，一地鸡毛。

2005年9月18日改毕

2009年5月5日再修订

第五篇：赫章县土地违法村民信访举报书

赫章县土地违法村民信访举报书

2010-04-19 18:51:55|分类： 土地征收 |字号 订阅

信访举报人：七里店村涉地村民

被信访举报人：赫章县白果镇人民政府

被信访举报人代表：黄佑军（镇长）

被信访举报人：赫章县人民政府

被信访举报人代表： 王洪全（县长）

信访举报内容及诉求：

被信访举报人于2009年12月30日，在没有依法取得合法用地审批手续、少批多征、“搭车”征地、未批先征、安置未落实的情况下，动用警力强行征收农民合法承包经营田地，违反有关国家法律法规、政策之规定，侵犯了农民的合法权益，我们请求上级政府及有关部门责令和督促被信访举报人恢复农民承包经营农田地界、原状，对损毁农作物和经济作物按市场价格予以赔偿。

事实和理由：

被信访举报人动用警力强行征收的农田属农民合法承包经营水田，农民手中至今持有土地承包经营权证和承包合同，被信访举报人违法违规之处及侵犯农民合法权益事实如下：

1、用已完成征地的项目用地“搭车”征收其他项目用地

2009年4月27日被信访举报人以“赫章县铅锌矿沉陷区搬迁项目附属设施及西城区基础设施项目用地征收土地”发布征地公告，公告上称此项目已由省人民政府（黔府用地函[2007]325号）文件批准，可是（黔府用地函[2007]325号）文件并没有同征地公告一起公布，后来在部分村民要求下，政府土地征收工作人员才出示了（黔府用地函[2007]325号）文件复印件，（黔府用地函[2007]325号）文件是省人民政府关于赫章县2007第一批次建设用地的批复，征地位置是七里店村，征地数量为19.9391公顷，而此时”赫章县铅锌矿沉陷区搬迁项目”也选址在赫章县白果镇煤炭沟村，征地完成并正施工建设，部分村民认为既然该项目用地已由省人民政府2007年12月28日审批，为什么被信访举报人2009年4月27日才发布拟征地公告呢？报批材料又是经哪些农民知情和确认的呢？审批结果为何也没有在法律规定时间内进行公告呢？这显然是不符合法定土地征收审批程序的。因此，部分村民认为被信访举报人是在”搭车“征地、少批多征、未批先征，不同意被征地，随即展开调查，经调查得知：2007年1~12月国土资源厅用地审批项目中只有“赫章县铅锌矿沉陷区搬迁项目”，并没有“赫章县铅锌矿沉陷区搬迁项目附属设施及西城区基础设施项目”。赫章县2007年用地计划指标中也只有“赫章县铅锌矿沉陷区搬迁项目”用地指标，也没有“赫章县铅锌矿沉陷区搬迁项目附属设施及西城区基础设施项目”的用地指标，在查询赫章县2007建设用地审批结果中（黔府用地函[2007]325号）文件的具体项目为“赫章县铅锌

矿沉陷区搬迁项目”，而不是“赫章县铅锌矿沉陷区搬迁项目附属设施及西城区基础设施项目”，而且“赫章县铅锌矿沉陷区搬迁项目”已选址在赫章县白果镇煤炭沟村，征地完成并且正在施工中，被信访举报人就是以（黔府用地函[2007]325号）文件作为征地审批依据进行征地的，并且除（黔府用地函[2007]325号）文件中规定所征收的19.9391公顷外，被信访举报人另外多征收了60多公顷的土地，村民认为既然（黔府用地函[2007]325号）文件已作为“赫章县铅锌矿沉陷区搬迁项目”审批征地文件，且项目用地已征地完成，并超额征收。（黔府用地函[2007]325号）文件就不能再作为被信访举报人征收其他项目用地征地审批文件，被信访举报人如果新增建设项目用地，理应按国家法律法规重新报批，如果再以此文件作为依据征收其他土地，就是“搭车”征地，少批多征，未批先征，属违法违规行为，严重侵犯了农民的合法权益，违反了《中华人民共和国农村土地承包法》第一条 为稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民长期而有保障的土地使用权，维护农村土地承包当事人的合法权益，促进农业、农村经济发展和农村社会稳定，根据宪法，制定本法。第九条 国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。

《中华人民共和国土地管理法》十三条 ：依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。十四条 ：农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。

《中华人民共和国物权法》第四十三条： 国家对耕地实行特殊保护，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量。不得违反法律规定的权限和程序征收集体所有的土地。《中华人民共和国民法通则》第八十条规定：公民、集体依法对集体所有的或者国家所有由集体使用的土地的承包经营权，受法律保护。”

2、征地补偿标准低，农民生活和长远生计无保障，无安置。

被信访举报人以21150元每亩的征地补偿标准补偿被征地农民，按现有物价水平以及还在不断上涨的趋势，在没有什么经济来源的情况下，失地农民难以维持生活生计，而且这是2004年的征地补偿标准。被信访举报人征地范围所在地为城市规划区，被信访举报人征地公告中称被征地农业人口安置途径均采用货币安置，货币安置实际上这是指征地补偿费中的安置补助费，对于如何安置失地农民和保障失地农民长远生活生计被信访举报人以各种理由不予解决和落实，被信访举报人的这种征地补偿标准及安置方案均违反了有关法律法规，损害了农民的合法权益。

《中华人民共和国物权法》第四十二条 为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。

《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》

二、关于被征地农民安置途径：6）重新择业安置。应当积极创造条件，向被征地农民提供免费的劳动技能培训，安排相应的工作岗位。在同等条件下，用地单位应优先吸收被征地农民就业。征收城市规划区内的农民集体土地，应

当将因征地而导致无地的农民，纳入城镇就业体系，并建立社会保障制度。

《国务院关于深化改革严格土地管理的决定 》十二)完善征地补偿办法。县级以上地方人民政府要采取切实措施，使被征地农民生活水平不因征地而降低......十三)妥善安置被征地农民。县级以上地方人民政府应当制定具体办法，使被征地农民的长远生计有保障.......。

被动用警力强行征收的优质农田俗称河边沙田，位于赫章县白果镇电管站斜对面，东南与赫章县前河河堤相连，西面紧临216省道，且距326国道和216省道交叉路口及白果镇人民政府只有800米远，离赫章县白果镇西屯农贸市场也只有1000米左右，地理位置优越，交通快捷，水电齐全，所需生活物资采集方便，商业开发利用价值巨大，实属赫章县黄金地段之一。在查阅了《赫章县西城区土地收储方案》后部分村民得知，被信访举报人将大部分征收后的土地以70万每亩的价格转让给建投公司（而实际上大多数土地都会以挂牌竞标方式出让，市场价格也远不止70万每亩），这样从中获取巨额经济利益。方案中还注明征收土地允许有20%的丈量误差，每亩价格上加1500元的工作经费，从被信访举报人已违法征收的1000多亩土地来算，光是工作经费一项就达到150多万元，而这些钱大部分去向不明或为一些政府干部、政府土地征收工作人员和村干部所瓜分，而这些人都是按规定领取国家工资的，既然按国家规定已领取了工作工资，正常工作时间何来工作经费？何谓工作经费？！因此部分村民认为被信访举报人此征地行为是以商业开发为主要目的，是一些人打着政府名号违法征收土地，以从中牟取暴利的违法征地。而20%的丈量误差实属小利诱骗部分村民同意认可其违法征地行为。再说1500元的工作经费从何而来呢？在方案中所注明的征地费为22650元每亩，而在实际土地征收中被举报人公开的征地补偿费却是21150元每亩，刚好相差1500元，这种“羊毛出在羊身上”的 “捞钱”方法，着实是最“肮脏”的“无耻 ”行径，因此部分村民坚决反对被信访举报人违法征地。而被信访举报人为到达征地目的不惜威胁利诱村民，甚至以行政手段迫使村民就范，比如：某村民要办什么证件，打个什么证明，需要村干部、政府领导签字和政府行政盖章的，如果涉及到是征地村民均会直接或间接要求村民先量完土地接受征地作交换条件才给予办理，如果是政府所属单位工作人员、公办学校教师，涉及自己和直属亲戚有土地在征地范围的，不论自身是否还有土地承包经营使用权，如果还没有接受征地的，被信访举报人都会向其所属上级领导和学校校长传达要其先停工停课，要求其和直属亲戚先量完土地才可恢复上班上课。被信访举报人这些以征地名义附加在村民身上的严重侵权行为，农民深恶痛决，却又倍感无可奈何。

在征收土地过程中大部分政府领导人、政府土地征收工作人员和村干部态度恶劣，言行骄横，时任赫章县白果镇镇长的黄佑军就在村民家中当众骂对违法征地行为提出异议的村民为“草包、刁民”，村民畏其权势，敢怒不敢言。政府领导人、政府土地征收工作员和村干部曾多次在村民中公开说：土地政府是征定了，由村干部作主村里卖定了的，只要经过公证处，村民拿也得拿，不拿也得拿，地区（（行署）管不了，省里也管不着，告到中央我们也不怕。尔后一些政府领导及村干部闻讯有村民向有关部门反应和在网上发布被信访举报人此违法征地信息时，就到部分村民家中进行威胁称：谁去告谁就脱不了手，就把谁抓起来，这是砸人家的饭碗。并要求有关当事人到镇政府去找某个领导人把事情说清楚，承认错误。村民对这种公然暗含打击报复的言语，始终不予理会。2009年12月18日，被信访举报人在村民不知情、不同意的的情况下，联合公证处到部分村民合法承包经营田地里私自进行土地数值测量，部分村民闻讯后纷纷赶来质问，当场向白果镇党委书记成虎和白果镇七里店村村干部以及公证处工作人员表示：农民就被信访举报人违法征地一事没有要求公证处进行公证，这是被信访举报人的单方面行为，农民不曾参与，按国家法律规定这是没有任何法律效

力的，所测结果农民也不认可。而所有参加测量工作人员均未佩戴工作证，部分村民质问测量工作人员以什么为测量依据时，政府领导人和测量工作人员都置之不理，而一位自称公证处负责人叫唐建华（未佩戴工作证）的工作人员则辩解称是在执行公务，农民无权干涉，当时在场的白果镇派出所所长朱绪国也称是在执行公务，村民要看工作证件随时可以到网上去查，如果村民对测量工作再进行干涉就以防碍公务罪抓起来，政府工作人员随即对部分村民摄影备案，村民见对方如此强势，为了不使事态扩大，只能愤然离去。而后一些政府领导人、政府土地征收工作人员和村干部对村民宣称“我们征地已经过公证处，是合法的，原来没有量田地的，从今天开始就是跪在地上求我们去量，我们也不会去，过几天叫你们哭都来不及，和我们作对是没有好处的，谁要上访就去访，要告就去告，到了哪点只要你一拿出身份证，人家就把你抓起来，那时你是怎么被诛灭的你都不晓得。”闻此村民更感愤然，却无奈何只能强忍心头之怒。2009年12月30日，被信访举报人以会同公证处私自测量的数值为依据，用多台推土机和挖机不顾村民的意见和反对，强行征收村民合法承包经营农田，而大批警察也以“维持秩序”为借口阻截村民，部分村民见此情景无奈之下只好下跪苦苦哀求在场政府领导人和公安干部，对此政府领导人和公安干部态度冷漠，视而不见，而是现场指挥和督促征地工作人员加快进度，一些村民不顾人生安危冲到挖机下阻止，并提出了自已的置疑，政府领导人成虎和公安干部黄勇不但不作出任何合理合法的解释，反而指示政府工作人员甚至亲自动手将村民强行拖走。在此被信访举报人强行征地过程中部分村民为了纪录和见证整个违法强行征地过程，而进行正常的视频拍摄，公安干部黄勇便指令在场公安人员围追抢夺，白果镇派出所所长朱绪国则带领其他公安人员和政府工作人员威逼拍摄人员交出视频资料，公安人员的这种做法引起在场村民强烈抗议，公安人员见村民如此声势，才纷纷退却原地，而此时村民拍摄的许多重要视频资料均也被毁，事后愤愤不平的村民找白果镇派出所所长朱绪国等人理论，朱绪国等人矢口否认抢夺村民拍摄视频资料的事实。

综上所述，被信访举报人在没有依法取得合法手用地审批手续的情况下，目无法纪、不尊国法、蔑视法威，采取搭车“征地”少批多征、未批先征不择手段以牺牲农民利益为代价，不顾农民长远生活生计，不顾村民人生安危，不顾民生后果动用警力强行征地的违法行为，是与中央政府建立法治中国、平安、和谐社会的时代发展主题相背驰的！以利益至上而动用警力强行征地的野蛮行径，是与“科学发展观”这一科学思想理论相对立的！我们农民不仅要问：堂堂的一个人民政府，在农民心中所昭示的是一个光辉形象，还是一块商业广告招牌？一个为人民服务、执法为民的公安部门，何以成为欺压农民的棍棒先锋？我们农民对赫章县多个部门联合起来共同侵占和损害农民利益的行为表示强烈抗议和不满！而被信访举报人自认为自己的违法征地只要单独经过公证处公证，就是合法的，这种“掩耳盗铃”自欺欺人的滑稽荒唐作法，真是可笑之极！也是被信访举报人无德、无才、无能、无志的有力体现。而身为政府领导人，以“草包、习民”等一些低俗词汇谩骂村民，完全与人民政府干部身份不相衬，不顾自身政府领导人形象，不顾村民感受，其领导、品行素质可见有多低下，这样的政府干部何以服大众、得民心？一个粮食尤其是大米要靠大量外调才能自给的国家级贫困县、山区政府，却还变着各种方法、手段，违法征收、损毁本就稀少的优质农田，这是多么令人痛心，令人不可思议的事情。“民以食为天”，我们农民的田地没有了，我们的生存权利向谁讨回？我们的生活生计由谁来负责，由谁来保障？谁能给我们农民一个满意、公平的答案？我们又拿什么向我们的子孙后代交待？民之安然，国之泰然！我们农民始终相信中国共产党所领导下的人民政府，始终是为人民办实事、做实事的人民政府，始终是代表正义、公平和带领人民走向光明的人民政府，是能给予广大人民群众无限美好期望的人民政府，因此我们请求上级政府及有关部门体恤民情，洞察民生，支持村民诉求，维护法律尊严，保护农民合法权益，采取有效措施和方法，责令和督促被信访举报人恢复农民承包经营农田原状，对损毁农作物和经济作物按市场价格予以赔偿，以维护社会稳定，安定民心。

此致