开展“信访法制建设年”活动实施方案

第一篇：开展“信访法制建设年”活动实施方案

中共小牛镇党委 小牛镇人民政府

关于印发《开展“信访法治建设年”活动实

施方案》的通知

各村支部、村委会，镇属各单位：

现将《开展“信访法治建设年”活动实施方案》印发你们，请结合实际，认真组织实施。

中共小牛镇党委

小牛镇人民政府 2015年5月10日

按照省、市、县关于开展“信访法治建设年”活动要求的通知，现就我县开展“信访法治建设年”活动提出以下实施方案。

一、指导思想

以党的十八届三中、四中全会精神为指导，按照信访工作制度改革的有关要求，加大《信访条例》及相关法律、法规的宣传贯彻落实力度，着力推进“法治信访、阳光信访、责任信访”将设，进一步规范信访秩序，引导群众依法逐级走访，运用法治思维和法治方式解决信访问题，切实维护广大人民群众的合法权益，不断促进社会和谐稳定。

二、活动内容

（一）加强信访法治宣传教育。以新的《信访条例》颁布10周年为契机，大力开展以《信访条例》为主的信访法律法规宣传教育活动，集中从4月20日至5月20日开展以《信访条例》为主的“信访法治宣传月”。各包村干部、各村干部要进村入户，通过印发宣传单、发放以法治访知识漫画《口袋书》、设宣传咨询点、流动宣传车、办宣传栏（板报）、悬挂标语等形式进行广泛宣传，确保做到进村（社区）入户，家喻户晓、人人皆知，不断扩大社会知晓面。同时，结合“六五”普法活动，以案说发的形势宣传典型案例，形成正确导向。

（二）严格通过法定途径处理信访事项。深入学习领会有关法律政策，厘清信访与诉讼、仲裁、行政复议等法定途径的受理范围，引导群众到管辖的机关和单位依法、逐级、理性表达诉求。属于诉讼范围内的，实行访诉分离并配合政法机关导入法定程序；属于仲裁、行政复议范围的，按照仲裁法、行政复议法等引导群众到规定机构反映处理问题。要认真落实信访当日接待制度，镇信访接待室要安排好当日领导接访，细化解决诉求的工作流程，公示受理范围和程序，确定解决问题的责任归属及时限，让群众知道“谁来办、怎么办”，方便群众反映诉求并按照法定程序解决问题。

（三）完善处理信访事项的复查复核机制。镇属各单位、两委会要进一步完善信访事项复查复核工作办法，制定规范性文件，做好群众信访事项复查复核工作。各有权处理信访事项的职能部门，按照职权职责范围，认真处理初信初访并告知信访人复查复核的权利和复查程序、时限、复查机关等相关规定。信访人不服处理结果要求复查复核的，引导其逐级复查复核；不服处理结果，且不愿意走复查复核程序的，告知不在受理。对争议较大的疑难复杂信访事项，在复查复核中可采取实地调查、公正听证等方式，增加处理结果的透明性和公信力。

（四）依法规范群众信访行为。引导信访人依法理性表达诉求，摒弃信访不信法、以访压法、以闹求决等行为。加大群众依法逐级走访和诉访分离的宣传力度，加强政策解释和思想疏导工作，教育引导群众按照规定人数，到规定地点、规定场所反映问题。对以反映诉求为名聚集滋事、扰乱秩序等违法信访行为，综治、公安、信访等部门。要按照公安部（2013）25号文件精神，研究具体工作措施，及时固定证据，找准法律依据，依靠法治方式终结“非法”，实现依法有序信访。坚持“先依法处理行为”的工作原则处置进京非正常上访，矫正滋事扰序行为，引导群众通过正常渠道反映诉求。

(五)强化镇村干部法制意识。建立干部职定期学法的长效机制，认真学习党的八届四中全会精神和信访工作相关法律法规，以及信访工作机制改革的决策部署，组织观看《改革信访制度 推进依法信访》专题节目，不断增强镇村干部法制意识和法制思维，提高运用法制方式解决问题、化解矛盾的能力。镇村干部要带头尊法、守法、提升依法行政理念，严格履行法定职责，严守法律政策界限，依法履行部门职能，做到开展信访工作于法有据，解决问题依法依规。积极争取把《信访条例》等相关法律法规纳入干部培训课程，提高各级领导干部和其他干部法治信访意识。

三、有关要求

2015年是深化信访工作制度改革的关键之年，是全面推动“信访法治化建设”的开局之年，切实开展好“信访法治年”活动的意义重大，各村两委会、镇各部门要采取有力措施，确保活动取得实效。一是精心组织。各村支书、主任要高度重视，成立活动小组，制定专人负责，结合村情实际，制定活动方案，进行组织实施，确保活动有序开展。

二是抓好落实。各村、各单位要按照活动要求，提出工作，制定落实措施，加强对开展信访工作落实年活动的领导监督检查力度，定期考核工作落实情况，特别要注重按照《信访条例》完善工作程序，规范干部行为，切实把信访工作纳入法制化轨道，确保活动扎实开展，不搞形式、不走过场。

三是总结经验。认真总结在活动开展中的好措施、好做法、好典型，认真查找存在的问题和不足，认真汲取经验和教训，对活动中涌现出来的先进典型要及时予以宣传和推广。

第二篇：开展“信访积案化解年”活动实施方案

为进一步贯彻落实中央和省州县的有关部署，全面做好维护社会稳定的信访工作，××镇党委、政府高度重视，根据祥信联发〔2009〕1号文件精神，结合我镇实际，经研究决定，自今年6月至12月底，在全镇开展“信访积案化解年”活动，特制定以下工作方案。

一、总体要求和工作目标

(一)总体要求。按照中央、省、州、县

关于加强和改进新时期群众信访工作总体部署，把“信访积案化解年”活动作为今年群众信访工作的一项重要任务，以重信重访为重点，在镇党委、政府的领导下，坚持以人为本、严格依法按政策办事，坚持分类指导、多措并举、综合施策，坚持抓重点带一般，用重点突破实现整体推进，确保信访积案化解工作取得明显成效。

(二)工作目标。通过半年时间的集中化解，力争在破解疑难复杂信访问题上有较大突破，力争信访积案结案率达到 95%以上、息诉息访率达到75%以上。充分运用集中化解信访积案工作成果，使行之有效的办法和措施制度化，形成化解信访积案的长效机制，推动信访形势继续向好的方向发展，促进社会和谐稳定。

二、工作原则

(一)坚持统一领导、协调联动，统筹兼顾、标本兼治原则;

(二)坚持以人为本，以“事要解决”为核心，依法按政策办事，解决问题、教育疏导与困难救助相结合的原则;

(三)坚持“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则。

三、工作步骤

(一)集中梳理阶段(6月10日至6月20日)。各村(社区)要对管辖区域内，影响稳定的历史积案、疑难问题和重大隐患进行全面清理和排查。重点排查涉及土地征用、房屋拆迁、企业改制、涉法涉诉、劳动保障、环境保护、教育卫生、“三农”等方面的疑难复杂信访问题。要以重信重访问题为着力点，集中解决案情复杂、久拖未决的疑难问题，包括一批“三跨”(跨地区、跨部门、跨行业)、“三分离”(人事分离、人户分离、人事户分离)的信访积案。排查工作要深入到每一个领域、每一个行业、每一个群体、每一个环节，不留空白，不留死角，真正做到底数清、情况明。镇综治委对信访积案进行全面梳理，建立台帐，并明确办结时限。按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，落实责任单位、责任领导及责任人，实行包案处理。涉法涉诉信访积案，协调司法机关办理。

(二)集中化解处理阶段(6月21日至9月20日)。一是对排查出的问题进行认真筛选甄别，分类处置，突出重点，分解任务，明确责任。特别是对历史遗留应该解决而且能够解决的问题、涉法涉诉中的积案问题、群众情绪比激烈容易引发群体事件问题、反映强烈要求合理又久拖不决的老户问题等，要进行全面清理，系统地提出解决办法和意见。二是认真落实主要领导包案责任制。分管领导对分管工作要及时进行调度，帮助解决活动中遇到的问题，督促村(社区)抓好化解年工作;涉事单位或主管部门的主要领导要切实履行第一责任，亲自协调调度、亲自检查抓落实，亲自解决问题，努力成为无积案、无隐患单位。三是坚持“有访必复”的原则，对法律法规和政策有明确规定的，要一次性解决到位;对诉求合理但要求过高的，在解决合理诉求的同时，要耐心细致地教育疏导、稳控情绪，并促使案结了事;对诉求不合理但生产生活确有困难的，要综合采取政府救济、社会和民间救助等多种方式帮助解决，努力使其息诉息访;对坚持无理诉求并缠访闹访的涉嫌违法人员，由司法机关依法依法严肃处理。四是严格执行信访信息报告制度，及时提供上访信息，使办事处领导在第一时间了解信访动态，掌握信访信息，做出信访研判。

(三)检查总结阶段(10月1日至11月30日)。信访积案化解年活动领导小组要分阶段有步骤地督导检查全系统信访积案化解工作的开展情况，总结经验，查找不足，完善措施，推动工作，确保取得实效。既要突出检查重点，又要及时总结经验。

四、工作要求

(一)提高认识，加强领导。在镇党委、政府的统一领导下，由镇综治委负责具体组织实施，成立信访积案化解年活动领导小组，镇党委书记杨振富任组长，镇党委副书记朱国全、镇纪委书记代玉雄为副组长，杨东、何正梅为领导小组成员，下设办公室，杨东兼任办公室主任，杨东为信访联络员。

(二)讲求方法，措施得力。集中开展“信访积案化解年”活动，在深入分析案情、找准问题症结的基础上，把问题和矛盾真正解决，做到案结事了、息诉息访。认真总结信访积案化解的成功经验和做法，分析研究带有普遍性、倾向性的问题，积极探索重信重访的特点和规律，建立健全化解信访积案的长效工作机制。

(三)严格责任，加强督查。坚持领导包案制度，对信访积案以及当前信访突出问题，实行领导包案。建立“信访积案化解年”活动工作督查制度，镇“信访积案化解年”活动工作领导小组对各村(社区)有关单位开展的活动进行督促检查，对重要信访事项的处理及时进行督查督办。

第三篇：市环境保护局开展“信访积案化解年”活动实施方案

根据省、市信访联席会议关于开展“信访积案化解年”活动工作的部署要求，经局领导批准，在全市范围内开展“环保信访积案化解年”活动。现制定实施方案如下：

一、指导思想

以党的十七大精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实省委、省政府和市委、市政府的决策部署，按照市

信访联席会议办公室《大庆市集中开展重信重访问题专项治理工作的实施方案》和省环保厅《关于开展“环境信访积案化解年”活动的通知》文件的规定，以解决重信重访问题为突破口，整合资源、加大投入、综合施治，着力推动解决一批案情复杂、久拖未决、交叉的信访积案，最大限度地推动“事要解决”，最大限度地减少信访“存量”。推动全市信访形式持续好转，为建国60周年庆祝活动营造更加良好的社会环境。

二、任务目标

通过开展“信访积案化解年”活动，认真梳理排查近几年的信访案件，对长期积压而未妥善解决的信访积案进行集中清理，并分类建立台帐，梳理问题产生的原因、处理过程、适用的法律政策依据等，做到逐案分析原因，逐案找信访人谈话，逐案落实领导包案，逐案研究解决方案，限时办结，集中解决长期积累的重信重访问题及当前群众反映强烈的环境污染问题，最大限度地把矛盾化解在基层、把问题解决在当地、把人员稳定在当地。国家和省交办的信访事项处理结案率达到100%，息诉息访率达到95%以上，市交办和自行梳理掌握的信访积案结案率达到100%，息诉息访率达到95%以上，初信初访问题结案率达到100%，息诉息访率达到95%以上，努力实现全市信访总量、越级上访数量、非正常上访数量、重信重访数量持续下降的工作目标。

三、实施步骤

“环境信访积案化解年”活动在市局信访联席会议的指导下进行，成立以刘桂岭局长为组长、徐国忠副局长为副组长的“环境信访积案化解年”工作组，日常工作由市局法制科负责。要坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，坚持依法按政策办事，解决问题与教育疏导相结合。活动从2009年4月开始至年底结束，分四个阶段进行：

第一阶段：动员部署阶段（4月1日至25日）。各县区要召开会议传达学习中央和省有关文件精神，将“环境信访积案化解年”精神传达贯彻到每一名工作人员，切实把思想和行动统一到中央和省委、省政府、市委、市政府的部署要求上来。要结合2008年环境矛盾纠纷排查化解、重信重访专项治理和“环境大接访”活动，认真总结经验，研究部署“环境信访积案化解年”活动。要结合各地实施，突出重点，认真研究制定有效的具体实施办法，明确目标任务，落实具体责任，提出有关要求，确保“信访积案化解年”活动部署落到实处。

第二阶段：排查梳理阶段（4月26日至5月15日）。各地要以国家和省交办的和本地排查的2008年重信重访专项治理工作中尚未解决和化解的信访积案为重点，对本地信访积案进行一次全面梳理，建立台帐，汇集案卷，并于5月15日前，将台账及排查梳理情况报市局法制科。市局进行梳实，将有关积案统一上报省、市信访联席会议挂牌督办。

各地要组织业务能力强，敢于坚持原则，热心为群众服务的人员组成信访积案核查机构，提高办理、审核的质量和效率，做到诉求清晰、事实清楚、证据确凿、适用法律法规和政策准确。对梳理的信访积案要逐案落实包案领导、承办人员、办结时限、解决措施、主要领导要实施包案制度。

第三阶段：集中化解矛盾阶段（5月16日至11月30日）。各地要在排查信访积案的基础上，采取领导包案、带案下访、专案专人落实责任主体，市局“环境信访积案化解年”工作组将深入各地督查案件办理情况。对合理诉求，要依据实际情况和有关政策一次解决到位；对合理诉求但要求过高的，在解决合理诉求的同时，要耐心细致做好教育疏导工作、理顺情绪，打消其过高要求的想法，使他们息诉息访；对不合理诉求，但生活确有困难的，各地要采取切实有效措施搞好救济，帮助他们摆脱生活困难，努力实现“案结事了”；对无理诉求并闹访缠访的，协调司法机关依法严肃处理。

第四阶段：总结验收阶段（12月1日至31日）。各县区要在12月10日前将本部门“信信访积案化解年”活动情况总结上报市局“环境信访积案化解年”工作组。市局要根据各地活动开展情况进行讲评，对活动开展好的单位通报表扬，对领导重视不够，积案化解不彻底的单位给与通报批评。

四、工作要求

各县区要高度重视“信访积案化解年”活动，严格按照中央及省委、省政府、市委、市政府的统一部署和要求抓好贯彻落实。要加强组织领导，周密安排，精心组织，工作安排要根据厅“信访积案化解年”实施方案的要求分阶段抓好落实。实行“一把手”负总责、亲自抓，每月要召开一次信访积案化解推进工作会议，检查落实情况。对化解环境信访积案工作重视不够、推诿扯皮、弄虚作假以及因工作不到位、责任不落实，导致越级上访或群体事件，要追究相关人员责任。

市环境保护局开展“信访积案化解年”活动实施方案

第四篇：法制建设实施方案

篇一：2014年法制建设实施方案

xxx县人口xxxx委关于印发《2014年xxxxxxxx法制建设暨宣传教育工作实施方案》的通知

各乡镇、金汇区xxxx办，本委各科（室）、站：

现将《2014年xxxxxxxx法制建设暨宣传教育工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

2014年3月28日

2014年xxxxxxxx法制建设暨宣传教育工作实施方案

根据县委、县政府有关文件精神，特制定2014年xxxxxxxx法制建设暨宣传教育工作实施方案。

一、指导思想和主要任务

以党的十八届三中全会和中央政法工作会议精神为指引，以法制宣传教育全覆盖为主线，以培育法治精神为核心，以创新工作机制为动力，以丰富法治文化为着力点，深入开展“加强法制宣传教育，服务全面深化改革”主题教育和普法依法治理提升年活动，积极做到务实创新，锐意进取，为美好xxx建设营造良好的法治环境。

二、法制建设工作要点

1、以依法治理为重点，大力开展区域依法治理工作。要抓好依法治理的典型示范工作。各乡镇要充分发挥示范典型和区域的示范作用，深入调查研究，积极探索区域依法治理的规律，不断总结推广示范经验，推动依法治理工作向深度拓展。

2、以依法治村为重点，巩固和推进基层依法治理工作。各乡镇要认真落实党的十八届三中全会精神，广泛开展依法建市、以法治村、民主管理活动，合法行使权利，履行义务，依法保护自身的合法权益。

要抓好依法治理乡镇和城镇基层单位的工作，结合“文明创建”、“创安”活动，认真推行行政执法责任制，定期检查考核。

3、以行业治理为重点，提高xxxxxxxx依法行政水平。本委及乡镇xxxx办要全面推行执法责任制，明确执法依据，清理执法主体，规范执法行为，加强执法监督，推行执法公示制度和过错责任追究制度。

三、宣传教育工作要点

2014年全民普法的主要内容是组织开展“加强法制宣传教育，服务全面深化改革”、“培育和践行社会主义核心价值观法制宣传教育”主题活动，推动法制宣传教育更好地服务全面深化改革、服务xxxxxxxx和践行社会主义核心价值观。落实《河南省人口和xxxxxxxx新条例》，实施“法律六进”示范点创建活动。充分利用“12?4”全国法制宣传日以及各专项法律宣传日、宣传周和宣传月等活动，加大全县xxxxxxxx工作宣传力度。

（一）强化广大xxxx干部特别是xxxx办主任学法。一是坚持领导干部法制讲座。分期举办各级领导干部法制讲座，全年不得少于4次；二是坚持全委学法制度，本不少于4次，除按省市县有关文件要求学习的内容外，还要结合本单位实际，学习相关法律、法规和法学理论知识；三是

积极探索领导干部学法的好形式。如举办领导干部学法用法报告会，召开xxxx办主任学法经验交流会、座谈会；四是积极参加市委组织部、宣传部、司法局统一组织的全市干部法律知识考试、考核。

（二）采取多种形式做好基层普法工作。选择xxxx法律、法规进行学习宣传和法律知识培训。要根据xxxxxxxx服务管理特点，运用行之有效的宣传形式和手段，做到xxxxxxxx政策法律宣传入村入户到人。要继续巩固和扩大法制宣传教育阵地，做到报纸上有文字、电视里有图像、电台里有声音，充分运用群众喜闻乐见的宣传教育形式，推动法制宣传教育向纵深发展。

四、做好“六五”普法和依法治理提升年活动

今年是“六五”普法和依法治理工作第四年，明年将迎接考核检查验收阶段。各乡镇要加大普法依法治理工作保障力度，发挥组织、协调、指导和检查法制宣传教育的职能作用，推进法制宣传教育制度化、规范化、社会化和精细化。要进一步健全社会普法教育机制，着力提高干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力；引导群众把法律作为指导和规范自身活动的基本行为准则，坚持依法解决xxxxxxxx信访问题，努力形成学法守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。要按照“六五”普法和依法治理工作的要求，总结几年

来的实施情况，认真查找薄弱环节，及时做好补缺补差工作，确保两个规划任务的全面完成。

五、建立健全工作保障机制

（一）建立健全法制宣传教育，依法治理领导组织和办事机构的工作制度，诸如会议制度，请示报告制度等。

（二）按xxx县法制工作领导小组印发的《2014年xxx县法治xxx建设暨法制宣传教育工作要点》的要求，认真做好贯彻落实。

3、建立健全法制宣传，依法治理目标责任制。根据《河南省法制宣传教育条例》对普法依法治理领导组织的成员单位分解目标责任，明确各自职责。各单位应根据分解的目标责任，认真抓好落实，并承担相应的责任。

4、建立普法、依法治理监督机制。乡镇xxxx办普法部门应邀请人大代表，政协委员视察、检查“四五”普法依法治理情况，进行法律监督和工作监督，并充分发挥各种新闻媒体的宣传舆论作用，实行必要的新闻监督。篇二：法治单位创建工作方案

法治单位创建工作方案 创建“法治单位”是提高法治化管理水平的重要法治实践，是全面落实科学发展观、深入推进依法治国基本方略的实施、构建社会主义和谐社会的重要手段。为切实做好“法治单位”创建工作，特制定“法治单位”创建活动方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，深入开展“法治单位”创建活动，提高法治化管理和服务经济社会水平，为构建和谐社会营造良好的法治环境。

二、创建目标

以建设服务型、法治型、效能型和廉洁型机关为目标，通过开展“法治单位”创建活动，使广大干部职工的法治观念、法律素质进一步提高，服务社会的水平进一步提高；公务员队伍法治理念和依法行政能力进一步提高，实现有法可依、人人知法守法、各方依法办事的“法治单位”目标。

三、创建标准

（一）坚持立党为公，做到依法执政

1、认真落实方案提出的各项工作任务，创建工作组织机构健全，责任分工明确。

2、建立重大事务依法决策、科学决策、民主决策机制，遵守国家法律法规。

（二）坚持高效便民，做到依法行政

1、牢固树立依法行政理念，做到依法行政、高效便民、权责统一。

2、完善行政执法公示制、告知制，实现政务公开制度化、规范化。强化行政执法责任制和执法过错责任追究制，实行严格执法、公正执法、文明执法。

3、保护公民合法权益、依法防范、化解社会矛盾。

（三）坚持执法为民，做到公正执法

1、抵制各种权力对执法工作干扰，做到公正、文明、规范执法。

2、全面推行办事公开制度，便民利民措施落到实处。

（四）坚持学法用法，做到依法办事

1、“五五”法制宣传教育规划得到落实，民主法治理念深入人心，全体职员法律意识得到强化，法律素质不断提高。

2、积极开展“法律进机关”活动，普及率达100%。

3、严格标准，确保不发生重大违法犯罪案件；不发生因有法不依、徇私枉法造成恶劣影响的案件。

四、工作任务

1、以创建“法治单位”为平台，全面推进“法律进机关”和“依法治局专项治理”工作。一是深入开展以学习宪法为核心的法律法规学习活动。把学习宣传宪法的活动贯穿于“五五”普法教育工作始终。党员领导干部要带头学法用法，模范遵守宪法和法律法规，坚持在宪法和法律范围内活动。在科技系统广大干部职工中，牢固树立宪法是国家根本大法、国家一切权力属于人民、公民权利与义务相一致等法治观念，促进崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法的良好氛围的形成。二是结合科技工作实际，重

点加强科技类法律法规的宣传。大力开展《中华人民共和国科学技术进步法》、《科学技术普及法》、《专利法》、《促进科技成果转化法》、《江西省专利保护条例》等法律法规的宣传，促进科技法制的贯彻和实施，形成全社会知法、尊法、守法的良好氛围。

2、利用每年“科技下乡”活动，通过宣传栏、发放资料等载体普及科技知识和传递最新科技信息，将科技法律法规送进社区、送进企业、送到农村，引导人民群众依法有序地参与科技进步，营造社会法治舆论环境。

3、健全和完善领导干部、公务员学法用法制度。进一步推进领导干部法制教育日常化、制度化、规范化。继续完善和落实局党组理论学习中心组集体学法、领导干部法制讲座、领导干部法律培训、领导干部自学法律、重大事项决策法律咨询等制度，把学习和掌握法律知识的情况作为领导干部考核的重要内容。

4、推行公务员学法制度，加强对公务员的法制教育和培训，把加强依法行政培训纳入公务员初任、任职、培训规划，逐步实现公务员法律知识考试考核工作规范化。充分利用法制培训、法制讲座、法制报告等形式，开展公务员学法和法治实践活动。

5、严格科技执法，定期开展专项治理和专项行动，突出预防为主，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决科技问题。

五、工作措施

（一）创建“法制单位”是深入推进民主法治建设的一项重大举措，是构建和谐社会的基础工程。局党组将创建工作纳入重要议事日程，定期听

取工作情况汇报，要全面掌握创建进展，研究解决重大问题，确保建设“法治单位”活动扎实有效开展。

（二）健全工作机构，切实加强指导。建立“法治单位”创建领导小组，成立由局长继贤同志为组长、副局长赖道洋同志为副组长的创建工作领导小组，研究决定推进创建工作的重大事项，安排部署阶段性工作。

（三）完善综合保障措施。根据建设“法治单位”工作的目标任务，从实际出发，确保必要的经费、人员，促进各项工作顺利完成。

篇三：法治建始建设实施方案

法治建始建设实施方案

为全面贯彻依法治国基本方略，积极稳妥地推进法治建始建设，根据宪法、法律和《法治湖北建设纲要》、《推进法治恩施建设的实施意见》，结合我县实际，制定本实施方案。

一、法治建始建设的指导思想和基本原则

1、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以宪法和法律为依据，以构建和谐建始、打造区域性中心城市为目标，通过普法、执法、司法、法律服务和法律监督等多种途径，全面推进我县经济、政治、文化和社会建设的法治化，促进物质文明、政治文明和精神文明建设协调发展。

2、基本原则：--坚持党的领导。要按照党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一的要求，推进法治建始建设。

--坚持以人为本。牢固树立以人为本的理念，始终把人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，尊重和保障人权，做到执政为民、执法为民，紧紧依靠全县人民，充分发挥其在法治建始建设中的主体作用。

--坚持法制统一。以宪法和法律为依据，在依法治国、建设社会主义法治国家进程中，推进法治建始建设，落实依

法治县的各项措施。

--坚持科学发展。把学习实践科学发展观贯穿于法治建始建设工作的全过程和各个方面，为推进建始经济社会全面协调可持续发展营造良好的法治环境。

二、法治建始建设的总体目标

到2020年，基本实现我县经济、政治、文化、社会建设的法治化。人民管理国家、社会事务和经济文化事业的权利得到全面实现和保障。公共权力的配置和行使受到有效规范和约束。社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动。具体目标是：--党的各级领导班子逐步实现科学执政、民主执政、依法执政。领导体制和工作机制进一步健全和完善，各级党组织的活动和行为符合党章和宪法、法律的规定，党的领导方式得到有效改进，执政能力明显增强。

--人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、基层民主自治制度进一步巩固和完善，社会主义民主政治建设全面进步。

--行政决策、执法、监督体制机制健全规范，县乡两级政府依法行政水平明显提高，依法行政效果得到社会公认。法治政府、服务政府、责任政府、高效政府和廉洁政府建设取得新进展。

--司法机关坚持依法独立、公正地行使职权，公正司法

效果得到社会广泛认同，公平正义的司法权威充分彰显，权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制基本形成。

--推进依法治理、创建法治社会形成共识。国家机关工作人员法律素质普遍提高，依法决策、依法管理、依法办事的能力明显增强。广大公民自觉学法、守法、用法，依法维护自身合法权益和履行义务的能力进一步提高，人权得到切实尊重和保障，公民的合法权益得到有效维护。

--市场经济秩序规范。各类市场主体合法权益得到有效维护。全社会的信用意识广泛增强，信用体系比较健全。旅游、特色产业、工业、生态建设取得明显成效，一体两翼城市格局基本形成。

--初步形成比较完善的文化法治体系。文化科学发展的体制机制依法确立，文化市场管理、文化遗产保护不断加强，知识产权保护力度不断加大，广大文化工作者的积极性充分调动。

--社会法治建设大为改善。与民生息息相关的教育、就业、社会保障、医疗卫生、食品药品安全、安全生产、住房、饮水、交通、通信、电力、生态环境等方面条件大为改善，人民群众的满意度大为提高。社会主义新农村建设的总体目标基本实现，人民安居乐业，社会和谐稳定。

三、法治建始建设的实施进程

第一阶段，在2010年前完成规划、动员、部署工作。将本实施方案提出的主要任务，纳入各乡镇各部门目标责任制考核范围，层层进行目标责任分解，提出并落实具体措施。

第二阶段，2011-2015年，全面贯彻落实本实施方案的各项任务。

第三阶段，2016-2020年巩固全县法治建设成果，全面提高建始经济、政治、文化和社会建设的法治化水平。适时举办法治建始建设成果展。

四、法治建始建设的主要任务

（一）推进经济建设法治化，营造促进市场经济健康发展的法治环境。

1、依法监管市场，建立规范的市场经济秩序。依法规范市场主体行为，维护市场主体合法权益。依法规范各类中介机构及其服务市场，促进社会中介组织依法运作。加强对公营垄断性部门和行业的监管，严厉打击各种破坏市场经济秩序的违法犯罪活动，严肃查处不正当竞争和限制竞争等违法行为，努力将我县建设成为无制造假冒伪劣商品的地区和放心消费的城市。

2、建立健全社会信用体系。运用道德和法律增强全社会信用意识。政府要率先加强诚信建设，努力提高社会公信力。加快建设企业和个人信用服务体系，建立信用监督和失信惩戒机制，全面提高全社会信用道德水平，逐步形成诚实

守信的社会环境。

3、依法保护生态环境。深入持久地开展资源节约、环境保护法制宣传，充分发挥广大人民群众节约资源、保护环境的积极性、主动性、创造性。加大资源环境执法力度，依法查处破坏资源环境的违法行为，完善和落实突发环境事件的应急预案。引导企业自觉遵守有关节约资源、保护环境的法规。依法限制高耗能、高污染工业的发展。实行严格的环保绩效考核、环境执法责任制和责任追究制。依法加强对森林资源、野生动植物资源、水资源的有效保护，维护生态平衡。

（二）全面推进政治建设法治化，保障人民依法行使民主权利。

1、稳步推进党的执政方式、领导方式的改革与完善。按照法治国家对执政党执政方式、领导方式的要求，进一步规范党委与人大、政府、政协以及司法机关、人民团体的关系，保证党的领导核心作用，充分发挥人大、政府、政协、司法机关的职能作用，支持国家机关切实履行各项法定职权。善于通过法定程序使党的主张成为国家意志，各级党组织必须在宪法和法律范围内开展活动，依法规范自己的行为，党员特别是党的领导干部要成为遵守宪法和法律的模范。

2、坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党 篇四：法制建设工作实施方案

法制建设工作实施方案

牵头部门：区委法建办 责任人：刘比

为贯彻落实区委、区政府关于建设平安巴南的决定，全面落实全民普法规划，推进“平安巴南”、“法治巴南”、“和谐巴南”建设，推动巴南区经济社会又好又快发展，根据《平安巴南建设规划》，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持中国特色社会主义法治建设道路，牢固树立社会主义法治理念，按照平安重庆建设的总体要求，以全民普法为主线，以建设法治政府和维护司法公正为重点，以规范公共权力和保障公民权利为核心，以加强党的领导和完善监督体系为保证，以“三区”建设为已任，以宜居巴南、森林巴南、畅通巴南、平安巴南、健康巴南、诚信巴南建设为载体，全面提高全区经济、政治、文化和社会各个领域的法治化水平，努力为巴南区大改革、大开放、大发展营造良好法治环境。

二、工作目标

在全区形成学法、守法、尚法的浓厚氛围；基层民主政治进一步完善；公正司法进一步增强；监督体系进一步健全；法律服务进一步规范；市场经济秩序得到有效保障；有巴南特色的法律文化初步形成；法治政府基本建成。

行政执法行为规范文明；对符合条件、有援助需求的困难群众法律援助面保持100%，法律援助案件每年增长10%以上；所有困难群众都打得起官司、所有有理有据的当事人都打得赢官司、所有案件都能在法定时限内审理和执行，把巴南建设成为全市打官司最公正、最方便、最便宜的地区之一。

到2010年，全区公民法制宣传教育普及面达90%以上，我区达到市级“法治区县”创建标准，全区75%以上的社区达到“民主法治社区”创建标准、85%以上的村达到“民主法治村”创建标准。到2012年，全区公民法制宣传教育普及面达100%，全区公民法律素质明显提高。全区90%的村和100%的社区达到“民主法治村（社区）”创建标准。

三、主要任务

（一）加强法制宣传工作

扎实推进普法工作，大力开展法律进机关、进镇村、进社区、进学校、进企业、进单位、进中介、进监所、进娱乐场所等活动。加强青少年法制教育和违法犯罪预防工作，促进青少年健康成长。实施“百千万普法示范工程”，在全区重点培育出3个普法示范镇（街道）、30个普法示范村（社区）、200个普法示范大院（小区）,打造普法工作亮点。通过开展“百千万普法示范工程”建设活动，总结经验，培育典型，示范引领全区法制建设工作向纵深发展。

1.深入推进“法律九进”活动

(1)深入推进“法律进机关”活动。继续坚持领导干部、公务员和事业编制人员学法用法制度，进一步建立完善学法用法档案。把法律知识作为全区各类干部培训的重要内容，纳入区委党校（区行政学校）的日常干部培训规划。坚持学法用法相结合，把法制教育融入公务员工作的全过程，把依法决策、依法管理和依法办事的水平和效果作为考核、鉴定、奖惩的重要依据,每年进行述职报告和

年终总结。大力开展“学法用法模范公务员”和“学法用法示范机关”创建活动。积极探索建立公务员学法用法监督制约机制和激励机制。

(2)深入推进“法律进乡村”活动。强化农村普法阵地建设。每个乡镇设立1个法制辅导站，每个村设立1个法制工作站，建立1个法律图书角和1个法制宣传栏、培养3-5名法律明白人。区电视（广播）台要开设法制专栏。每年举办30场农村法制讲座，对农业专业合作社骨干人员普遍进行一次法制培训。农村“两委”干部集中学法时间不少于2天。进一步加大农民工法制教育工作的力度，按照“谁用工、谁负责”的原则，强化用工单位的责任，特别是农业部门和劳动就业部门要将农民工法制教育纳入职业技能培训内容，狠抓落实。

(3)深入推进“法律进社区”活动。加强社区居民和流动人口的法制宣传教育。每个社区设立一个法制工作站，建立一个法制宣传橱窗、一个法律图书角、一支专兼职法制宣传队伍和一套居民学法制度，经常开展义务宣传活动。要建立一个普法广场或法制主题公园。

(4)深入推进“法律进学校”活动。认真落实《中小学法制教育指导纲要》，坚持发挥学校法制教育主阵地作用，完善学校、家庭、社会三位一体的青少年学生法制教育体系。要继续深入开展“依法治校示范学校”创建活动。要做好全区教职工法制理论知识的学习考试工作，提高中小学校依法治校水平和广大师生的法律素质。要将法制教育与学科教学相结合，做到计划、教材、师资、课时、经费“五落实”。要进一步健全法制副校长、法制辅导员制度，全区各级各类学校都要配备法制副校长或法制辅导员。要根据青少年学生的特点，积极探索互动性和趣味性的法制教育模式。依托市、区青少年法制教育基地,组织开展多种形式的青少年法制教育主题活动。(5)深入推进“法律进企业”活动。加强企业职工学法阵地建设，有条件的企业建立职工法制学校，定期组织学法活动。企业经营管理人员每年集中学法时间不少于40小时、普通员工不少于20小时。将企业经营管理人员纳入普法考试范畴，并与职称晋升、争先创优和经济待遇挂钩。(6)深入推进“法律进单位”活动。认真组织本单位干部职工学习法律法规知识。并通过公示牌、宣传册、触摸屏、开放日等形式，积极向社会宣传与本单位业务相关的专业法律法规知识。商圈、步行街、公园、车站、港口、大型商场等公共活动场所管理单位，应在人员流动频繁的地方设立固定法制宣传栏，把法制宣传的触角延伸到社会的每一个角落。

(7)扎实开展“法律进监所”活动。将服刑人员、劳教人员、戒毒人员、社区矫正人员、刑释解教人员和公安监管场所羁押人员等纳入普法重点对象。看守所、拘留所等都要设立法制学校，配强师资、配齐设备。充分发挥政法干警的主力军作用，调动普法志愿者、普法讲师团、普法宣传队、帮教志愿者等各种社会力量的普法积极性，全力开展“法律进监所”活动。

(8)扎实开展“法律进中介”活动。依托司法、工商、民政等职能部门的干部和法律工作者、普法志愿者等，组建中介组织学法用法宣讲团。按照全市统一编发的学习资料，将法律学习作为中介从业人员岗前、岗中培训的重要内容，把“法律进中介”活动的开展情况作为中介组织年检注册的重要考核内容。将中介从业人员学法守法的情况作为从业人员档案、信用记录、信用分类管理的重要内容。

(9)扎实开展“法律进娱乐场所活动”。将娱乐场所经营业主和从业人员作为普法教育的重点对象，通过培训、讲座、发放宣传资料等形式，教育经营业主、从业人员自觉遵守国家的法律法规，及时整改存在的各类安全隐患，确保歌舞娱乐场所依法正常经营。

2.扎实开展“普法示范工程”建设活动。2010年，在全区重点培育出3个普法示范镇（街道）、30个普法示范村（社区）、200个普法示范大院（小区）。在示范镇（街道）、村（社区）、大院（小区）建立健全普法工作机构网络，形成横向到边，纵向到底的普法工作格局。建立普法依法治理宣传阵地，设立法律宣传室、法律图书角、法律援助联系站、调解联系点，配备法律图书，设置普法标语，营造浓厚氛围。建立多层次的普法义务宣传员队伍，巡回到村社、院坝、社区开展法制宣传。培养一批“法律明白人”，使之成为基层普法工作的带头人和骨干力量。通过开展“普法示范工程”建设活动，打造全市乃至全国普法工作品牌，并通过总结经验、培育典型，示范和引领全区普法工作向纵深发展。责任单位：区委组织部、区委宣传部、区教委、区公安分局、区民政局、区司法局、区人事局、区劳动和社会保障局、区经委、区农业局、区文广新局、区电视台、区文化执法大队、区工商分局、区总工会、团区委、区妇联、区关工委，各镇街

（二）推进民主政治建设

1.健全基层民主制度。进一步完善人民代表大会制度，完善以农村村委会、城市居委会和企业职代会为主要内容的基层民主自治体系，保障公民的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度，加强各种所有制形式的企业工会组织建设，切实保障劳动者的合法权益。尊重群众的自治权，支持和保证基层群众性自治组织依法开展活动，实行自我管理、自我教育、自我服务。

2.完善民主执政体制。坚持和完善中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度，重大行政决策依法向人大及其常委会报告，重大行政决策坚持民主协商制度。支持人大、政府、政协依照法律和章程履行职能。深化政务公开、村（居）务公开，保证群众的知情权，接受群众的监督。对与群众利益密切相关的重大事项，实行公示、听证等制度，扩大人民群众参与度。

3.健全党内民主制度。健全完善党内各项制度；积极实施党务公开，扩大党员群众对党内事务的知情权、参与权、选择权、监督权。到2012年，基本健全党委民主决策体系。

责任单位：区人大法工委、区政协社法委、区纪委（区监察局）、区委组织部、区政府法制办、区民政局、区总工会，各镇街。

（三）推进基层依法治理

1.开展“法治巴南”创建活动。推进党委依法执政能力建设，进一步增强党委的宪法意识和法治观念，推进科学执政、民主执政、依法执政。健全党组织领导下的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度。按照市委法制建设领导小组《关于开展“法治区县”创建活动的通知》的要求，结合我区实际，积极开展“法治巴南”创建活动，使之成为深入推进基层依法治理的重要载体。我区力争2010年达到市级“法治区县”创建标准。

2.开展民主法治村（社区）创建活动。加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，加强社会自治功能。继续推进“民主法治村”、“民主法治社区”创建活动，到2010年，全区75%以上的社区达到“民主法治社区”创建标准、85%以上的村达到“民主法治村”

创建标准。到2012年，全区100%的社区达到“民主法治社区”创建标准，90%的村达到“民主法治村”创建标准。积极开展“学法用法示范单位”、“诚信守法企业”、“依法治校示范校”创建活动，创建一批市级“诚信守法企业”、“依法治校示范校”。深化农村、社区、企业、学校等基层依法治理，建立和规范基层经济发展、利益协调、矛盾处理、社会管理机制，推进基层民主法治建设。

3.开展专项治理活动。结合“六个巴南”建设，针对土地改革、林权改革、征地拆迁、劳动和社会保障、矿产资源、环境保护、安全生产以及消费领域中人民群众关心的热点难点问题，协调和组织开展各种专项依法治理，逐步建立和规范基层经济发展、利益协调、矛盾处理、社会管理机制，不断提升全社会法治化管理水平。

4.大力推行法律顾问制度。在各级政府及部门中大力推广法律顾问制度，为政府重大决策、行政行为及重大合同行为提供法律意见，通过前移审查关口，将政府行为导入法制轨道，避免决策错误和发生违法行政行为。到2012年，党委、政府法律顾问覆盖率100％。全面推进企业法制建设，大力促进企业依法经营管理。到2012年，全区95%的国有大中型企业建立法律顾问制度，其他类中小企业30%建立法律顾问制度。

责任单位：区委组织部、区民政局、区司法局、区政府法制办、区劳动和社会保障局、区国土分局、区房管局、区环保局、区经委、区中小企业局、区安监局、区总工会，各镇街。

（四）建设法治政府

1.深化行政管理体制改革。深化政府机构改革，完善机构设置，理顺职能分工，着力解决矛盾比较突出的职能交叉问题。完善决策听证制度，对直接涉及群众切身利益的事项组织听证。建立健全文件审查制度，依法对规范性文件、行政合同、行政执法委托书等进行审查登记。深入推行行政问责制度，进一步完善政府责任体系。推进政府信息公开，加快电子政务建设，完善行政服务中心体制机制。建立健全各种预警应急机制，特别是要建立完善涉及食品卫生、公共安全、自然灾害等多种公共突发事件的应急机制，努力提高政府应对突发事件的能力。完善信访工作机制，保障信访人员和举报人员的民主权利和人身安全。加大政务公开力度，加快政务公开评议制度、政务公开考核制度和政务公开责任追究制度等配套制度建设。进一步贯彻实施《行政许可法》，改革许可审批方式，规范许可审批行为，积极实施相对集中行政许可权工作。拓展行政审批网上服务项目，简化审批程序，加快建设行政审批电子监察系统，加强审批监管，提高审批效率。力争到2012年初步形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

2.强和改善执法工作。积极稳妥推进综合执法改革试点工作。着眼于提高行政管理和服务水平，深入开展以综合执法、协助执法等为主要内容的执法联动试点，整合执法资源，提高执法效能。深化行政执法责任制建设，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。科学规范执法职能，合理设置执法机构，改变多头执法和执法缺位、越位、错位的状况。建立行政执法绩效评估机制和奖惩机制，提高行政执法效能，降低行政执法成本，促进行政执法行为的规范化。认真贯彻行政复议法及其实施条例，进一步畅通行政复议渠道，努力使行政复议成为化解行政争议的主渠道。力争到2012年，主要领导行政诉讼出庭率不低于90％，当事人对法律文书（判决、裁决、调解书）的履行率达到90％以上。

责任单位：区纪委（监察局）、区法院、区检察院、区政府法制办，各镇街。

（五）促进司法公正

1.坚持司法公开。大力推行阳光司法，进一步深化审判改革，在法院系统全面推行立案公开、庭审公开、判决理由和结果公开，保障当事人的知情权、参与权和监督权。进一步推进执行改革，公开查封、扣押、拍卖等执行措施，对执行争议事项进行公开听证。完善警务公开、检务公开、狱（所）务公开制度，加强司法工作流程管理机制建设。充分听取各方当事人和代理人的意见，进一步规范和约束执法司法人员的自由裁量权，确保自由裁量权得到正确行使。大力支持和监督司法部门依法独立行使职权，强化司法保障工作，为公正司法提供必要条件。

2.加强司法监督。自觉接收人大监督、民主监督和社会监督，强化内部监督，维护司法公正和法制统一。积极探索司法权力制约机制，健全侦查、检察、诉讼、刑罚执行的监督制约机制，建立抵制不当干预司法活动的有效机制，实行案件质量倒查责任制度。依法落实人民陪审员制度和人民监督员制度，确保警风监督员、人民监督员和人民陪审员依法参与监督活动。

3.促进社会公平。加强法律援助工作，完善司法救助制度，保障经济困难群众平等参与诉讼，努力让老百姓打得起官司，在平安巴南建设中得到实惠。工会、共青团和妇联等社会团体及有关社会组织要通过建立农民工、女职工、青少年等维权网络，切实维护弱势群体的合法权益，进一步促进社会公平正义，推动和谐社会建设。

4.加强司法权威。加大生效判决、裁定执行力度，努力破解“执行难”问题，尊重和维护司法权威和法制统一。严厉惩治刑事犯罪，妥善审理民商事纠纷，审慎处理行政争议，促进司法公正，维护司法权威。法院案件执结率达90％以上，实际执行到位率达60％以上。

5.惩治司法腐败。从严查处执法人员以权谋私、徇私枉法、徇情枉法等违纪违法行为，杜绝和防止冤假错案发生。坚决排除地方保护主义和部门本位主义对司法活动的干扰，严肃处理为地方（部门）利益搞执法特殊化事件，促进严格公正执法。加大查办职务犯罪工作的力度，对执法枉法者实行“零容忍”，着力解决司法领域中的腐败问题，最大限度地消除司法腐败现象。

责任单位：区人大法工委、区政协社法委、区纪委（监察局）、区委政法委、区法院、区检察院、区公安分局、区司法局、区总工会、团区委、区妇联。

（六）加强法律服务

1.坚持司法为民，重视解决事关民生的重点难点问题。牢牢把握人民群众对司法工作的新要求，积极稳妥地处理劳动就业、社会保障等涉及民生的案件，继续加大执行力度，保障群众的合法权益。提高司法效率，改进司法作风，完善便民措施，依法适用简易程序，开展电话预约立案、巡回审判、就地办案，继续推行民事速裁和简易程序审理制度，用群众听得懂、能接受的方式进行调解、诉讼和执行。建立便民诉讼网络，到2010年，建设23个便民诉讼站，设立200个便民诉讼联系点，实现群众不出镇街、不出村即可打官司。

2.深化法律援助“民心工程”，完善司法救助体系。加强法律援助工作的基础建设，筑牢法律援助“三条保障线”，增强办案力量，加大经费投入，建设方便群众的法律援助接待场所，健全村（居）法律援助联络员体系，加强法律援助和“12348”法律服务咨询热线信息化建设，提高便民利民服务水平。围绕民生和“三农”问题，适度放宽法律援助条件，进一步扩大法律援助范围，确保法律援助做到“应援尽援”。到2012年，对符合条件、有需求的困难群众提供法律 篇五：法治文化建设年实施方案

“法治文化建设年”活动实施方案

为大力弘扬社会主义法治精神，进一步增强全民法律素质，提升法治化管理水平，根据卫生局?2012?129号精神，结合我院实际，特制定我院“法治文化建设年”实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大和十七届六中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，按照依法治国方略的总体要求，以“弘扬法治精神，传播法治文化，建设法治盐池”为主题，深化法制宣传教育，增强全民法治理念，扎实推进依法治理，为全县经济平稳较快发展和社会和谐稳定营造良好的法治环境。

二、目标任务

紧紧围绕全县工作大局，整合资源优势，把法治文化融入到社会文化和社会生活之中，充分发挥法制宣传教育的基础性和先导性作用，积极开展形式多样的法治文化活动，促进法治文化产品更加丰富，法治文化阵地建设更加完善，法治文化理论研究更加繁荣，法治文化载体不断创新，法治文化队伍不断壮大，有效发挥法治文化的教育和引导功能，在全系统树立法治信仰，形成法治风尚，努力建设具有浓厚法治文化氛围的法治县。

三、活动内容

（一）加强医院法治文化建设。结合创建学习型党组织，深入开展“法律进医院”活动，进一步健全工作人员学法制度，把法律知识学习纳入日常学习计划，定期开展法律知识培训和考核工作。加强医院工作人员学法阵地建设，完善法制教育宣传栏，确保每个科室一套法律知识读本，教育医务人员带头学法用法，依法办事，依法开展医疗服务。

（二）深化普法教育，强化法治意识。积极创新载体，不断丰富形式，深入开展法制宣传教育，重点加强领导干部职工的法制宣传教育，把法治精神、法治意识、法治理念融入到普法教育之中，努力在全社会形成崇尚法治的浓厚氛围。

（三）加强阵地建设，营造法治文化氛围。加强法治文化阵地建设，通过建立法治文化专栏等阵地，广泛开展法治文化宣传，营造浓厚的法治文化宣传氛围。

（四）丰富法治实践，弘扬法治精神。坚持 法治文化

与法治实践相结合，建立健全长效机制，将法治文化渗入到深入推进卫生事业依法治理、行业依法治理和基层依法治理之中，通过普法依法治理，进一步提高领导干部依法决策水平，大力促进社会管理创新和基层民主法治建设。

四、活动步骤

（一）动员部署阶段（2012年3月10日-3月31日）。围绕“法治文化建设年”活动指导思想和总体要求，结合本院实际，制定工作方案，分解工作任务，安排部署工作。

（二）组织实施阶段（2012年4月1日-10月31日）。层层落实工作任务，大力推进法治文化阵地建设，精心组织各项法治文化活动，征集和创作法治文化精品，推广法治文化建设经验。

（三）考核总结阶段（2012年11月1日-11月30日）。对“法治文化建设年”目标任务实施情况进行检查、考核、总结。

五、工作要求

（一）高度重视，加强组织领导。高度重视法治文化建设，切实加大组织领导，将法治文化建设列入重要议事日程，统筹规划加大创建，开拓创新加大投入，确保我县“法治文化建设年”活动取得实效。把“法治文化建设年”活动作为普法依法治理工作重点，作为“六五”普法的基础工程和重要内容，明确工作职责，量化工作指标，强化考核措施，确保“法治文化建设年”活动取得实效。

（二）明确责任，形成整体合力。法治文化建设是一项长期的任务，是全社会的共同责任。要发挥优势履行职责，加强协作，各尽其职，进一步凝聚法治文化建设的强大社会合力，共同推进法治文化建设。

（三）创优品牌，彰显行业特色。要建立健全法治文化建设与普法教育、法治文化建设与道德教育、法治文化建设与法治实践相结合的长效机制。要围绕法制宣传教育和法治中宁建设的需要，立足于培育行业特色的法治文化，本着因

地制宜、创新发展的原则，在深化内容、丰富载体、扩大阵地等方面不断创新工作思路，形成各具特色、亮点纷呈的法治文化建设局面。

（四）强化保障，确保工作推进。加大对法治文化基础设施的投入。强化激励，及时奖励优秀法治文化作品和优秀法治文化项目、活动，积极推动法治文化建设深入开展。

第五篇：关于开展加强基层建设年活动实施方案

关于开展加强基层建设年活动实施方案

为深入贯彻中央、省、市决策部署，认真落实科学发展观和省市县党代会精神，深化拓展创先争优，扎实开展加强基层建设年活动，以优异成绩向党的十八大献礼。现制定如下实施方案：

一、总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕“强班子、促发展、惠民生、保稳定”活动主题，以统筹推进群众工作为基础，以1千名干部下基层为抓手，以创先争优活动为动力，以农村经济发展、农民致富增收为重点，以提升人民群众幸福指数为目标，把党的声音和温暖带下去，把群众的意愿和呼声摸准确，把各种矛盾和问题解决好，让群众得实惠，让干部受教育，为全县调整转型、绿色崛起奠定坚实基础。

具体要达到以下五个目标：

（一）基层组织更加坚强。各领域党的基层组织建设得到全面推进，党组织的战斗力、党组织书记的素质、党员队伍的生机活力、基层基础保障水平进一步提升。党员教育、管理、服务工作得到加强，全面对标、认真承诺、亮牌示范、夺旗争星等机制普遍落实。

（二）运行机制更加规范。基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督普遍加强，农村“一定三有”、“一清四议两公开一审计”、“三同三建三促”等机制全面落实，基层党组织、基层民主组织、经济合作组织、综合维稳组织实现全覆盖。

（三）发展思路更加清晰。科学发展观深入人心，“调整转型、绿色崛起”的目标要求落到实处，以人为本的发展西路更加清晰，有创新的发展理念、准确的发展定位、科学的发展规划、明确的发展目标。

（四）社会环境更加和谐。社会管理有序，基层矛盾纠纷有效化解，信访积案妥善处理，不发生重大群体性事件，赴省进京访大幅度下降。

（五）突出问题得到解决。农村饮水、用电、道路、通讯、文化、卫生、教育、保障等基本生产生活条件得到明显改善，群众关心的热点难点问题得到妥善解决，群众幸福指数明显上升。

二、主要任务

中央在全国范围内开展基层组织建设年活动，省市委开展加强基层建设活动是落实中央部署的重大举措。开展加强基层建设年活动重点在于抓支部，党支部如同xxx一样，决定着基层建设年的活动成效。县委实施培强“xx”是推进基层建设年的重要载体，如何实施好培强“xx”，就必须培育一个好的带头人，建设一支好的党员队伍，理清一个好的发展思路，建立一项好的工作机制，创建一个好的活动阵地，完善一套好的保障机制。真正让党的组织覆盖每个层面，让党的声音传遍每个角落，让党的形象扎根群众心中。

实施培强“细胞工程”，共分为六项计划推进：

（一）营养输送计划，筑牢基层组织战斗堡垒。基层党支部犹如xx一样，当xx汲取所需营养后，集体才会强劲有力。一是深化“领头雁”工程。深化拓展“一定三有”机制，重点在“一定”上下功夫，定准定实村干部目标任务，公开公示竞职承诺和目标承诺。根据工作目标完成情况，对村党组织书记进行考核定级，不断加强村干部管理，力争“一好双强”型村党组织书记达70%以上。二是促进村级班子转化。借助千名干部下基层平台，通过选派县乡干部担任第一书记或指导员，驻村开展工作，促进后进支部转化。三是加大发展党员力度。注重入党积极分子的培养，重点抓好高校返乡毕业生，农村青年致富能手，外出流动人员，复员退伍军人等群体的入党工作。依托北京驻京流动党委，加强流动党员的教育管理。四是加强基层阵地建设。加大社区、非公企业和“两新”组织党建工作力度，实现党组织建设全覆盖、全提升。通过整合资源，建成一批集党建、团建、妇建、农民工协会建设等多位一体的村级活动场所。县财政每年支持每村1000元资金，保证村党支部活动的正常开展。

（二）活力激发计划，提升党员干部队伍素质。提升党员素质，党的肌体才能有活力。一是深入推进党员“双育”工程。以社会主义核心价值体系教育为重点，依托县委党校和乡镇培训阵地，年内对农村青年党员普遍进行一次党性教育。以提高创业就业技能为重点，按照“分类培训，因需施教”原则，依托县

职教中心和“一十百千万”技能培训基地，对农村党员进行一次技能培训。二是创新培育培训方式。采取请进来和走出去相结合的方式，邀请清华大学、中国农大等高校专家学者，对村党支部书记、村主任就创新社会管理、发展设施农业进行专题培训；组织500名村“两委”干部赴山东寿光、甘肃武山等地考察学习，提升引领发展和服务发展能力。开展大学生村官“两进两学”（进种植棚，进养殖棚；学农业推广硕士课程，学郭建仁、吕廷祥工作法）活动，提升大学生村官学用结合、服务基层水平。三是建立创先争优动力机制。大力实施“服务窗口亮起来”工程，创建“优质、规范、温馨、便捷”服务窗口。构建全面对标、认真承诺、亮牌示范、夺旗争星等动力机制，激发窗口单位为民服务创先争优的内生动力。筹划从中国农大等211院校引进一批高端人才，进一步充实干部人才队伍，带动基层组织和干部队伍建设的整体升级。

（三）传导疏通计划，密切党群干群关系。神经传导不畅通，党的肌体就会出问题。因此，各级党员干部要增强政治敏锐性，架起党群、干群“连心桥”。一是找准问题症结。深化拓展“千名干部下基层”活动，按照“六必访”（受灾重病户必访，五保户必访，残疾户必访，老党员必访，离任村干部必访，优抚对象必访）和“六有数”（全村底子有数、社情民意有数、致富途径有数、疑难问题有数、帮扶需求有数、全盘工作有数）要求，深入农户、摸清底数，找准症结、谋划思路，着力解决群众关心关注的热点问题和弱势群体生产生活难题。二是把握解决问题方法。对能够自己解释说明、调解处理的，由工作组自行处理；需要由村级组织解决处理的，要督促村党支部、村委会依法依规妥善解决；需要乡镇解决处理的，协调乡镇解决处理，在解决问题过程中密切干群关系，树立工作组良好形象。三是加大帮扶工作力度。推进农村扶贫开发进程，进一步巩固完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫工作何惧。“七一”期间，派出单位主要领导要深入所包村讲一次党课，年底前作一次十八大精神专题报告。

（四）强健壮大计划，培强发展特色产业。发展区域特色经济、推动经济社会各项事业发展是强健党组织肌体的动力源泉。一是发展特色农业。巩固提升xx绿色生态循环经济园区、xx冬暖式大棚有机蔬菜种植基地、xx口蘑种植基地等特色产业区，发挥党组织在培育特色产业中的引领带动作用。重点抓好xxx、xxx等农业示范园区建设，促进主导特色产业覆盖到村户，全力推进“一村一品”建设，带动蔬菜种植由大路品种向精细特菜转变。二是培强龙头产业。集中扶优扶强xx等农畜产品生产加工企业，推行“龙头+协会+农户”的生产经营模式，提高农户的组织化程度和对接市场能力。大力培育特色品牌，实现产品经营向品牌经营转变，逐步提高市场占有率。三是完善服务体系。培强壮大农村经纪人队伍，发展“订单农业”，实现产销联营；鼓励农民以转包、出租等形式流转承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，提高土地使用效益。整合村集体资产、资金、资源，利用国家惠农政策，努力实现金融信贷、公司法人等制度化，增强村级集体财富积累。

（五）免疫提升计划，创新农村社会管理。提升免疫力是维持机体各项功能正常运转的基础，维护社会和谐稳定就必须夯实这个基础。一是抓实基层信访稳定。严格落实省委“六个以”信访工作要求，结合“八三”工作法，研究制定信息报送及研判机制、日常信访标准化处置机制、领导接访约访下访机制、共性信访问题专项治理机制、信访秩序宣传规范处置机制、信访责任落实及奖惩机制、群众工作能力培训机制、重大决策信访风险评估机制等八项信访工作机制，切实把矛盾化解在基层，确保群众的正当利益诉求得到合理解决，为十八大胜利召开营造良好的社会环境。二是加强村级民主政治建设。重点围绕维护农民基本权益、强化村级“三资”管理、发展集体经济和农村公益事业等村级重大事项，以及与多数村民利益密切相关的重要问题，推进“一清四议两公开一审计”工作法，探索建立“党组织领导、村代会决策、村委会执行、村务监督委员会监督”的村级管理新模式，加强村级事务监管力度，强化村“两委”干部廉政意识，促进村级组织正常运转。三是构建为民服务平台。按照“支部就是联防队、党员争做调解员”的要求，动员农村党组织和党员协调处理新时期农村各种社会矛盾，推动农村社会和谐稳定；按照“支部就是文化室、党员争做宣传员”的要求，发挥xx艺术之乡的优势，组建村级二人台文化表演队，引导群众树立新风尚，营造健康的农村文化环境。

（六）身心幸福计划，提升人民群众幸福指数。机体内各种细胞平衡发育、协调互助，肌体才会健康。人民群众身心愉悦、幸福指数提升，适当开展工作的出发点和落脚点。一是加强农村基础建设。围绕实施幸福乡村建设工程，重点加大新民居建设力度，完成南关社区160套建设任务，实施农村危房改造500户；

解决27个村1.3万人饮水安全问题。二是提高医疗保障水平。完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络，建立适应群众健康需求、群众承受能力的医疗卫生服务体系，不断提升疾病防疫、防控、防治能力。进一步完善城乡基本养老、最低生活保障、基本医疗保险、新型农村合作医疗、社会帮扶救助等制度。三是推动文化繁荣发展。抓好农家书屋建设、二人台送戏下乡等文化惠民活动。积极开展文明社区、文明村庄、文明家庭创建活动。

三、活动安排

全县开展加强基层建设年活动，自2012年2月开始，到12月底结束，共分为三个阶段。

（一）谋划部署阶段（2012年2月上旬）。

1、广泛动员部署。2月上旬，县委召开会议进行动员部署，各乡镇、县直各部门也要召开动员大会，做好安排部署，搞好宣传发动。并参照县《关于开展加强基层建设年活动实施方案》，结合各乡镇、各部门实际制定具体的实施方案。县活动领导小组要组织开展活动方案评比，确保活动实施方案有特点、有特色、有亮点，切实增强活动方案的针对性。

2、选派驻村工作组。驻村单位要选拔政治素质高、工作能力强、发展潜力大的优秀后备干部，每个单位选派3名干部组成工作组，其中1名科级干部任组长。工作组人员姓名、单位、职务及联系电话要在所驻村公开栏内进行公示。各乡镇活动领导小组办公室要搞好协调，确保驻村工作组顺利进村开展工作。除包抓重点村的单位外，其他县直部门也要按照县《关于开展加强基层建设年活动实施方案》，派驻工作组驻村工作；县直单位没有包抓的村，乡镇要安排干部包村，实现抓基层基础工作全覆盖。

3、开展“抓基层、夯基础”大讨论活动。动员会结束后，各乡镇、各部门要组织广大党员干部开展“抓基层、夯基础”大讨论活动，引导广大基层党员干部紧紧围绕“xxxx”发展目标，全力以赴参与加强基层建设年活动。活动结束后，各乡镇、各部门要及时进行总结，并形成总结报告上报县活动领导小组办公室。

4、开展入村前培训工作。入村前，县加强基层建设年活动领导小组将围绕驻村为什么、驻村后干什么、怎么干等内容，对全县驻村工作组进行为期3天的培训。派出单位要围绕入村工作要求、工作纪律搞好对本单位驻村工作人员的集中培训，时间不少于1天。

（二）全面实施阶段（2012年2月中旬-10月底）

1、召开村民动员大会。入村后，由各驻村工作组结合村情实际，召开全体村民动员大会，主要向村民介绍开展基层建设年活动的重大意义、主要做法以及工作组进村开展工作的具体思路，让广大群众了解工作组的主要工作内容，统一思想认识，增强参与活动的积极性和主动性。

2、开展“找问题、找症结”活动。各驻村工作组要通过实地考察、召开座谈会、广泛征求意见等形式，全面了解帮扶村经济社会发展情况，深入调查分析，切实找准制约经济发展和影响社会稳定的症结所在，因地制宜制定发展规划，提出具有村级特色的发展思路，切实帮助农村发展经济，帮助农民实现增收。活动结束后，各工作组要撰写活动总结上报各乡镇，由各乡镇梳理汇总后上报县活动办公室。

3、广泛开展“和谐乡村”创建活动。围绕“人人争当和谐公民、家家争做和谐家庭、户户争创和谐邻里”的工作目标，各驻村工作组要把法制宣传作为重要抓手，把排查矛盾纠纷作为主要目标，通过宣传教育、建立工作落实台账，切实帮助群众化解矛盾，解决问题，以创建人和、家和、邻里和的小环境，构建村和、乡和、社会和的大格局。

4、推广“三同三建三促”工作机制。按照“党群共建、群建促党建，资源共享、优势互补”的工作思路，广泛推广“三同三建三促”（党建与群建同研究、同部署、同推进;与团建、妇建、农民工协会共建；促基层民主政治建设、促乡村文化建设、促社会管理）工作机制，充分发挥农村党建的牵头作用，协调共建，相互促进，切实增强凝聚力和战斗力，夯实党的执政基础。

5、开展“学先进、当标兵”活动。各驻村工作组要采取“大家议、民主评、群众推”的形式，及时发现和掌握活动中涌现出的先进典型，挖掘培树具有工作特色、时代特征、群众基础的先进典型，充分发挥典型的示范带动作用，把树立和培养先进典型作为凝聚民心、鼓舞士气、促进工作的重要手段。各乡镇要根据各工作组报送的先进典型材料，组织专门力量，深入基层，调查访谈，对先进典型事迹进行深度挖掘。对选树的先进典型要层层审核、严格把关，确保典型过得硬、立得起、叫得响、推得开。“七一”期间，县

活动领导小组将经过评比，对先进典型进行集中表彰。

6、开展经验交流。县活动领导小组将不定期组织各驻村工作组召开座谈会，听取工作组情况汇报。各乡镇要按照“一月一次本乡镇交流、一季度一次与其他乡镇交流”的要求，组织本乡镇驻村工作组开展经验交流，各驻村工作组学习借鉴其他工作组好的经验做法。形成先进典型材料报县活动办公室，对好的做法，将在全县进行推广。

（三）工作总结阶段（2012年11月-12月）

1、开展“回头看”。在活动结束前，各工作组要开展“回头看”，对照帮扶目标任务，工作计划，重点查看帮扶措施是否落实到位、矛盾纠纷是否得到有效化解、基层组织发展思路是否明确等内容。对工作落实不到位、活动效果不明显、群众满意度不够的要分析问题原因，制定整改措施，积极查漏补缺，确保驻村帮扶任务圆满完成。

2、考核测评。按照省委统一指定的活动考核标准和办法，采取群众评议、各乡镇党委打分与督导考核相结合方式，按照50%、30%、20%的权重，确定优秀、称职、基本称职和不称职考核等次。省、市驻村工作组的群众评议、组织评价结果，将以邮件方式进行反馈。县直部门驻村工作组考评结果，将计入个人档案，作为干部奖惩的重要依据。

3、总结表彰。年底前，县活动领导小组办公室对县级驻村工作组人员按照考评结果提出拟表彰人选，报县加强基层建设年活动领导小组审定后，组织开展宣传表彰。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立由县委书记任组长，政府县长任第一副组长，其他有关县级领导任副组长的领导小组，下设活动办公室，负责全县活动的协调指导和监督检查。各乡镇、各部门也要成立相应的领导机构，抓好责任分解和落实。县处级领导干部充分发挥表率作用，带头深入活动联系点，每月驻村开展工作不少于一周；乡镇和部门“一把手”每周到村工作不少于3天；驻村工作组每月驻村工作不少于20天。

（二）加大宣传力度。充分发挥xx电视台和党建网等媒介的作用，及时宣传开展加强基层建设年活动中的好做法、好经验、好典型。要充分发挥新闻监督作用，对驻村干部不作为、乱作为的反面典型，要公开曝光，营造推进加强基层建设年活动的强大声势和浓厚氛围，不断把活动引向深入。

（三）加强督导检查。县开展加强基层建设年活动领导小组办公室要对各乡镇、各部门开展活动的任务落实、帮扶村工作进展和工作组驻村工作情况进行巡回督导检查，杜绝搞形式、走过场、敷衍了事、推诿扯皮等现象。对群众不满意或造成不良影响的要在全县范围内进行通报。

（四）加大奖惩力度。县开展加强基层建设年活动领导小组结合日常考核和群众评议的结果，对坚守岗位、群众认可、帮扶工作成效明显的驻村干部，给予表彰奖励，特别优秀的优先提拔使用。对擅自离岗、作风漂浮、工作效果不明显的，给予批评教育，对情节特别严重的给予纪律处分或组织处理。

专有名词注解：

一定三有：一定定权责立规范。

三有收入有保障干好有希望退后有所养

一好三强：一好思想政治素质好

双强带富能力强协调能力强

一清四议两公开一审计：一清制定议事清单

四议村支部会提议村两委会商议党员大会审议村民代表会议 三同三建三促：三同党建与群建同研究、同部署、同推进。

三建党建与团建、妇建、农民工协会共建。

三促促基层民主政治建设，促乡村文化建设，促社会管理。

六必访：受灾重病户必访五保户必访残疾户必访老党员必访离任干部必访优抚对象必访。六有数：全村底子有数社情民意有数致富途径有数 疑难问题有数 帮扶需求有数 全盘工作有数

“六个以”信访工作：以落实科学发展观为统领以建设和谐河北为目标已实施护城河工程为抓手以创新社会管理为动力以加强群众工作为基础以完善体制机制为保障

“八三”工作法：

一、针对部分干部执政行为不规范、损害群众和公众利益的问题，强化科学执政、民主执政、依法执政“三个执政”。

二、针对部分干部脱离群众、不会做不愿做群众工作的问题，下大力做好体察民意、改善民生、凝聚民心“三项工作”。

三、针对信访问题越来越复杂、解决难度越来越大的情况，坚持领导干部公开接访、重点约访、带案下访“三防结合”。

四、针对信访总量较大、部分信访案件欠拖不决的问题，坚持清积案、消重案、化新案“三管齐下”。

五、针对不重视来信、来电导致来访增多的问题，实行信、电、访受理“三位一体”。

六、针对解决信访问题合力不足、机制不完善的问题，建立健全接访中心、信息网络、政策支撑“三大平台”。

七、针对妨碍信访秩序的问题，综合运用防范、整治、处置“三种手段”。

包案领导“三项问责”。

八、针对信访工作责任不落实的问题，实行领导班子“一把手”，其他班子成员、