湖南基础班申论材料

第一篇：湖南基础班申论材料

2001年中央、国家机关考试录用机关工作。人员和国家公务员公共科目考试

《申论》试题(2001年1月6日)

一、材料

2000年10月19日，美国联邦食品和药物管理局的一个顾问委员会紧急建议：应把含苯丙醇胺(英文缩写“PPA”)的药物列为禁药。这以后的一段时间，PPA问题成为一个全球性“热点”问题。

我国有的传媒称为：一石激起千层浪，PPA让全球“大感冒”。

l．PPA在治疗感冒、咳嗽以及一些减肥的非处方类药品的成分中十分常见。美国耶鲁大学的霍尔维兹博土及其同事对2000个成年人(包括702个脑中风病人)进行了长达5年的跟踪研究，得出结论：服用含有PPA药物的病人容易发生脑中风，应禁止使用。美国联邦食品和药物管理局接受了这一建议。

2．一些美国公司第二天便推出了新药。据透露，他们此前已知道耶鲁大学在做有关研究，便暗中研制不含PPA的新药，以便一旦PPA被禁用，立即把新药推向市场。一些著名的药品经销公司除立即把相关药品撤下货架，还张贴告示，同意顾客退货且全额退款。有些公司却不愿采取行动，他们辩解说：“食品和药品局只是提出建议，而没有声明回收药品，我们 没有理由把药品撤下来。”但“PPA事件”越炒越烈，他们怕砸自己的牌子，最终还是不得不把所有相关药品撤下货架。

3．一些美国律师认为很有必要问一问：制药公司是否早知道或者应该知道PPA对人体 的危害。知道或应该知道都是一种过失。如果知道而没有告诉大众，就可以认定是故意过失，这意味着这些公司应受惩罚。

4．英国有关部门对PPA进行了调查，认为PPA导致脑出血的证据报不充分，只是有加 大中风危险的可能。有关发言人说，英国治感冒和咳嗽的药品虽合PPA，但对其含量的限制

比美国严得多，所以英国患者面临的风险可以忽略不计。尽管如此，卫生部门还是列出了14种药店中常见的含有PPA的药品名称。

5．日本厚生省统计，目前日本市面上销售的药物中有65种含PPA。日本媒体迅速向社 会公布了这些药物的名称，提醒公众选择药物时需注意安全。日本厚生省表示，虽然美国已

开始回收含PPA成分的药物，但日本暂不采取类似行动。因为在美国PPA被广泛用于减肥药，在日本只允许用于感冒药，而服用此类药物引发脑溢血的概率极低(仅有一例)。不过日本许多感冒患者却无视政府的表态，坚决拒服含有PPA成分的感冒药。

6．墨西哥在2000年11月10日宣布禁售53种与PPA有关的药品，“感冒药”立即成为墨西哥的主要话题之一。不少患者宁愿高烧不退或咳嗽不止，也不敢使用任何一种抗感冒药品。许多医院和药店纷纷向制药厂退药，有关厂家和销售商损失惨重。

7．含PPA的感冒药从美国市场撤出后，不含PPA的感冒药立即成为抢手货。加利福尼

亚州一位名叫维克多利娅的小学教师用几年时间研制出的一种不含PPA的抗感冒药，不仅堂堂正正登上加州药店柜台，而且受到全美6000多家药店的青睐。

8．2000年11月16日，中国药品监督管理局发出紧急通知，要求立即暂停使用和销售

含PPA的药品制剂，同时，对含PPA的新药、仿制药、进口药的审批工作也暂停，进一步处理意见正在研究中。生产“康泰克”的中美史克制药有限责任公司表示服从药品监督管理局的相关决定。(27---28)

9．康泰克原是许多北京人感冒后的首选药，一夜之间成了过街老鼠。不少读者纷纷向

药品管理部门或新闻媒体咨询“药品不良反应有多严重”、“以前吃了康泰克这种含有PPA的药怎么办”、“药品有不良反应为何还让它上市”、“应不应向厂家索赔”等。一时间，老百姓对再简单不过的感冒吃 药犯上了迷惑。

10．北京市药物不良反应监测中心负责人说，近五年，接到过数例使用康泰克或康得不良反应的报告，一例为头痛，一例为呕吐，其余均为皮疹。迄今为止，还没有吃了康泰克引

起心律失常、高血压、急性肾炎、失眠等不良反应的报告，更没有造成脑中风等严重后果的 个案。

11．专家指出，药品不良反应一般要滞后很长时间才被发现。例如听力残疾的致聋原因 绝大多数和用药有关，但发现这些患者的致聋是由于某药品的不良反应，已经是几年甚至十 几年之后的事了。国家建立药品不良反应监测机构，主要目的就是避免药品不良反应的重复 发生，减少药害事件，提高用药的安全性。

二、申论要求

l．有条理地概述这些材料的主要内容，字数不超过200字。

2．假定你是某职能部门的工作人员，请你就PPA**所引发的问题提出善后处理意见。可以全面谈，也可以就某—个方面谈。要求：意见合理，具体可行；条理清楚，语言简明； 不超过300字。

3．根据上述材料，自选某一角度，自拟标题，写一篇1000字以上的文章。要求：联系

实际，观点鲜明，条理清楚，语言流畅。

三、考生答卷举例

[第l题·例卷一]

PPA事件成为2000年医药界的爆炸性新闻。PPA话题成为—个全球性“热点”。各国各 界PPA反应不一。从官方来说，大多数国家把含有PPA的药品列为禁药，仅有少数国家(如 日本等)还允许其销售。从民众来说，人们对PPA感到非常恐慌，对该不该吃抗感冒类药物 产生了疑惑，有些人甚至拒服任何该类药品。从医学专家来说。他们认为药品不良反应要存 在较长时间才会被发现，应加大监督力度。从律师界来说，他们认为制药厂应该早知道PPA 的危害而仍销售应受到惩罚。

[第1题·例卷二]

美联邦食品药物监督局接受该局顾问委员会建议。将含苯丙醇胺(英文缩写PPA)的药 物列为禁药，由此引发了世界各国不同程度的强烈反应，美、英、日、墨等国纷纷宣布了常

见的含PPA的药品名称，许多民众已拒绝服用含PPA的感冒药。一些新开发的不含PPA的新药受到青睐，中国药品监督管理局也发出停止使用、销售、审批含PPA药品工作。面对百姓的迷惑，有关检测部门指出并未发现由于服用“康泰克”等含PPA药品导致中风等严重后果的个案，但专家仍提醒加强药品监督检测，提高用药安全性。

[第1题·例卷三]

美国一个研究小组证实含PPA的药物容易引发脑中风，认为应禁止使用，美国食品和药物管理局接受了这一建议。美国药品经销公司纷纷把相关药品撤下货架。PPA问题一时成为全球“热点”，有些国家对此很重视，反映理智，有的国家出现一定的恐慌。我国反映强烈，不少人产生迷惑。国家药品监督管理局发出暂停使用和销售含PPA药品的通知，专家做出一些有针和性的说明解释。[第2题·例卷一]

PPA事件发生的比较突然，对于我国应沉着冷静、实事求是地解决问题。

首先，药品专家应及时分析PPA药物的有害程度，可以通过各种媒体，如药店门前广告、广播、电视、网络等，详情告之群众，让群众不要误传，不要造成各种谣言。

其次，药物科技人员应立即研制不含PPA的新感冒药，以便能投放市场，补充这方面需求。

再次，无论是现在还是以后，如有发现是因服用含PPA药品而产生不良反应的，国家医疗部门应给予特殊照顾治疗(强调仅限此类药品)。

另外，从这件事可以反映出，我国科技水平还有待于提高，尖端科研应积极推进，国家 在这一方面也应予以高度重视。[第2题·例卷二]

关于PPA**所引发的问题，兹提出如下四条善后处理意见：

(1)立即暂停使用和销售合PPA的药品制剂，同时对含PPA的新药、仿制药、进口药的 审批工作也暂停。医院及药品经销公司立即将相关药品撒下货架，允许顾客退货且全额退款，立即回收相关药品。

(2)药品管理部门及新闻媒体应耐心解答群众的相关咨询。明确告知我国尚未发现PPA 造成脑中风等严重后果的个案。

(3)紧急生产和销售不含PPA的感冒、咳嗽及一些减肥的非处方药品，以满足市场需求。加强不含PPA的相关药品的研制、生产。

(4)药品不良反应监测机构应进—步加强对药品不良反应的监督和检测工作。[第2题·例卷三]

针对PPA事件反映的新闻炒作问题，我认为应采取以下措施，规范新闻媒体的行为：

一、加强新闻立法工作。现代媒体被称为与立法、司法和行政并列舶“第四种权力”，也存在着“权力使用不当和被滥用”的问题。因此应加强新闻立法工作，一方面保障新闻报道的自由，一方面对新闻报道行为进行规范。

二、加强对新闻从业人员的职业道德教育。正义、理性和自律是新闻从业人员的职业准则，在新闻法尚未出台的情况下，加强这方面的工作尤其重要。

三、进行对新闻从业人员的科学知识普及工作，拓宽其知识面。

四、加强法制监督工作。在新闻法未出台的情况下，利用民法和其他法律，对新闻媒体的行为进行规范。

[第3题·例卷一]

为“康泰克”鸣不平

一日我的一个朋友给我来了一个电话，电话未了补上一句：“唉，可别再吃康泰克了，含PPA，有毒!”放下电话我老半天觉得别扭，心里琢磨：这康泰克怎么就成了PPA的代名词了呢?!我真是为康泰克鸣不平!

“„„药力可以持续十二个小时„„”这是过去康泰克的一句广告词，也正是因为这句 广告词，我们中的大多数人才把康泰克作为自己感冒后的首选药。为什么?四个字，“药力持 久”。这四个字意味着我们不用为忘记吃药而发愁，因为吃一次可以管“十二个小时”。简单、方便、实用，这也正是当今陕节奏生活所需要的。人们天天为了各种乱七八糟的事情而烦恼，难道还要为吃药而发愁吗?

“哪些药含有PPA?哪些药不含PPA?”这成了如今我们感冒吃药最烦恼的问题。康泰

克一夜之间成了PPA的代名词，“老鼠过街，人人喊打”。我不明白当初不知道的时候大家为什么不说它“有毒”呢?就是吃了康泰克过敏或引发了其他不良反应的也没贝：谁去向厂家索赔呀?哦!人家现在被禁了，你又是指责，又是索赔的，这难道不是乘人之危吗? 有人要说了，康泰克确实含有PPA，PPA也已被证实容易引发脑中风，这是事实。对，我同意。可是，大家都知道真理有其绝对性也有其相对性。当初吃康泰克能治感冒，而且效果很明显，这也是事实，也是真理，不过也是相对当时来说。现在说康泰克成分中的PPA有不良作用却是事实。但是在发展和实践中总结出来的真理，是绝对的，也是相对的，我们猜想，如果有一天科学研究证明推翻了“服含PPA成分药品容易引起脑中风”这一结论，那我们该怎么办?再去找“康泰克”，去哪找?它早就被打入“十八层地狱了”!当我们自己做事情做错了，也是很希望别人的理解的。难道“康泰克”不希望消费者理解吗?同样希望而且需要。

我们再来看看康泰克的生产商中美史克制药有限公司。我们看到了墨西哥的药品生产商 和销售商损失惨重，同样我们的中美史克也面临同样的问题。产品积压，“人人喊打”，指责 声讨，企业又面临开发新产品，所以我们不应该再给他们太多的压力了。我们应该客观地看 待关于PPA的**，不能跟着瞎起哄，坐那儿杞人忧天。

“有其短必有其长”。我们不能死盯着康泰克含PPA不放，像小孩子摔倒了要报复性地狠跺地面才满意那样，把康泰克致于死地；我们应看看康泰克为我们作的贡献，毕竟我们没有出现吃了康泰克就脑中风的，而是能把我们的感冒治好。给康泰克一些理解和支持，让它能重新站起来(当然不能再含PPA)，为我们继续作贡献，再次成为我们感冒的首选药品。

[第3题·例卷二]

加强药品使用的监测工作

曾经是抗感冒良药的康泰克，如今让人为之害上—场“大感冒”。含PPA的药品对人有

害的消息传出，此药品犹如过街老鼠，人人喊打，政府禁止，公司撤药，患者拒服，各部门也采取了相应措施。但有人指出：PPA对人不利，药厂早知却不公开，试问公众健康权利谁来保障?社会呼吁加强药品使用的监测工作。

俗话说：得啥别得病，但人吃五谷杂粮谁能不生病，所以就医就成为人民群众生活中的一件大事，药品也成为一个巨大而稳定的市场。这一关系着人们贴身生活的大事，我们党、我们政府应该给予足够的重视，作好药品使用的监测工作。

古诗云：春江水暖鸭先知。那么药品存在不良反应谁来先知呢?谁有义务有责任把好监 测这一关呢?建立完善的医药监测机制，成立专门化、专业化的监测机构，加强对药品使用 的监测工作是很重要的。

加强药品使用的监测工作，首先要不断提高监测的能力。在我国，由于经费的问题不可能很好地开展这项工作，但我们要本着为人民负责的态度作好这件工作。开源节流，专款专用，不断充实监测机构的硬件与软件，提高监测能力。

加强药品使用的监测工作，要重视对厂商的监测。在PPA事件中，有些厂商在撤出合PPA药品的同时就推出了替代品，有人指出大量厂商早知PPA有害。假如我们在含PPA药品未进入市场或进行审批生产时就予以查实禁止，那么PPA事件就会成为无源头之污水，无根本之恶竹，又何需事到临头在铲万竿呢？

加强药品使用的监测工作，要加大监测的透明度与公开度。在PPA事件所暴露出来的问题中，很明显地说明如今的监测工作的透明度不够，公开度不高，人民群众对药品了解的不够，厂商监测机构、患者之间信息不对称，同时也反映了我们的一些机构与工作人员对群众的贴身生活大事负责不够。我们应该建立领导与专项工作人员负责制，专门问题专人负责，出了问题找专人。

加强药品使用的监测王作，还要同当前是医疗体制改革紧密结合起来。在厂商、监测机

构、医院与患者之间建立起一种良性的竞争、监测、就医与经营机制，真正地为人民、为群众办实事。

总而言之，各级政府、各级医疗机构、各药品监测部门要从讲政治的高度，本着为人民 群众的健康负责的态度，作好药品使用的监测工作，不断健全、完善医疗监测机制，来促进 医疗体制的改革。

[第3题·例卷三]

药者，患者之“父母”也

一石激起千重浪，市面上大量普通药品含有的PPA竟然是药品不良反应的罪魁祸首，重者还能引发脑中风!消息传开，人们避药若瘟，闻“药”色变：与此同时，人们不禁要问，既然PPA有不良反应，为何还要让它上市?药品牵联到千家万户，稍有不慎则酿成大祸。不由让人感慨，药者，患者之“父母”也。

人食五谷，身体有病乃属正常，于是，药品就充当了病魔的克星，拯救了千千万万的生

命。自然而然，人们于是认准了“药到病除”这么一条“理”。但是现在，对于PPA，不但没有药到病除，反而在人们身上留下了“病根”。正如资料所说，在禁止使用含有PPA的药物之后，美国的一些公司居然能够在第二天便推出了新药，而且据透露，他们早就知道PPA对人体的危害。这就更不由得让人寒心，何时才能净化药品市场，加强药品市场的法制建设，让老百姓有一颗放心用药的“心”?

不可否认，现代社会经济的飞速发展给人们生活带来了日新月异的变化，人们的生活水平大大提高。同时也诱发一味追求经济效益的片面做法，物欲横流，金钱至上。君不见，市 面上各种医药公司林立满目，柜台上的药品更是多如牛毛，种类齐全。当然，这正反映了我 们的医药技术正在逐步提高，人们的物质生活正在丰富。但是同时我们也不可否认，这里面 也存在着大量的所谓奇药、怪药乃至邪药。有这么一句话，“一项专利养活三代人”。于是，很多有如PPA般药品的专利一夜间犹如雨后春笋，纷纷占据着药品柜台上的一角。这些闭门造药的发明人，他们不是不明白药里面有对人们产生危害的成分，但是利字当头，明知药有“毒”，偏向药中行。而这些药，往往又钻了药品市场机制的空手，疏于检审，良莠不分。

惨痛的教训是有的。1997年在江西省，市面上出现了一种新药，专治高血压，尤为抢手。但不久，医院陆续接到服用此药后出现头晕、呕吐症状的病例，后经分析，原来此种所谓的新药含有了国家明文禁止的DPA成分。同样，在刚刚结束的第二十七届悉尼奥运会上，罗马尼亚的“体操公主”因为服用了一颗普通的感冒药，而该药又由于含有了禁药成分而令人惋惜地被取消了“金牌”。

以上分析，说明了我们的医药市场还要我们的政府加强法制建设，对药品流通渠道进行

强化控制。特别是相关部门，要严格把好药品审批的大门，药品多了是好事，但如果良莠不分，鱼目混珠，一味追求片面的经济效益，将会换来血的教训，到时，再来一番禁令，也只是亡羊补牢之举，为时已晚矣!高明的医生知道治病的最好方法就是，防“病”于未然。[第3题·例卷四]

由对PPA大动干戈想到的

近日，美国联邦食品和药物管理局一个顾问委员会的紧急通知在全世界激起千层浪：应

把含PPA成分的药物列为禁药。原因是耶鲁大学的一个教授和他的同事们在经过五年的跟踪研究后得出结论：服用含有PPA成分药物的病人容易发生脑中风。一时间，世界各地的反应象多米诺骨牌一样一个接着一个。在美国，随着PPA的禁用，新产品一夜间被摆上了货架；在日本，感冒患者坚决拒服含有PPA成分的感冒药；在墨西哥，不少患者宁可高烧不退咳嗽不止，也不敢使用任何一种抗感冒药。人们仿佛明(敏)感得谈PPA色变，视其如洪水猛兽。我不禁想问一问这些人，他们究竟知不知道什么是PPA?

在这里我并不是想替PPA平反，我只是从这件事本身感受到了一些人的盲从。虽然日本政府已经表示，服用PPA类药物引发脑溢血的概率极低，但还是有许多人坚决拒服此类药物。纵然我们不能否认人类爱惜生命的天性，但在这些坚决拒服的人当中，以蛾(讹)传鹅(讹)者还是有的吧!在我们的身边，乐于盲从者不乏其人，他们往往自己不搞调查研究，唯首长是从，唯大多数人是从。对 于别人所说的真理，他们深信不疑，通常还要对站出来反对的人高喊打倒。最近又有所抬头的“法轮功”不就是这样的吗!那些所谓的李洪志的弟子们对李大师深信不疑，但他们中又有几个人去认真学习过哲学，辩证唯物主义他们又撑(掌)握了多少?恐怕很少吧!他们缺乏实践的盲从给社会给家庭造成了一幕幕的悲剧我们都不应该忘记。

实践是检验真理的唯一标准，这是我们几代人不断探索换来的成果，是指引我们行动的 准则。到什么时候我们都不应该忘记了这一点。

人云亦云是该去掉的，它容易使我们失去探求真理的动力。更可怕的是，在你云我也云 的过程中，最初说话的人要表明的意思往往会面目全非。在生活中这样的例子是不少的。对 于PPA类药物，那些坚决拒服的日本人中就会有一两个人云亦云者吧!古往今来，在自己的领域有所成就的，大多是善疑的人。他们往往不满足于现有的东西，在探索真理的道路上他们勇往直前。我一直把哥白尼当做一个勇士，他不但有一个聪明的大

脑，善于分析问题；更可贵的是，他是一个坚持真理敢于说

“不”的人。正是由于有了无数个哥白尼式的勇士，人类才一步步地从原始走向现代，从愚昧走向文明。如果人云亦云者大行其道，恐怕人类的进化速度会慢得许多。

由PPA，我想了很多。在小事上往往能折射出人性的多个层面。但愿感冒药能越做越好，而我们自己也应该由PPA思考些什么才对。

[第3题·例卷五]

正视PPA药禁

病了总得要吃药，但是，药不能想吃就吃，是药三分毒，对症下药，你才能既可治病，又可以将副作用降低到最低限度。

关于用药引起的副作用在很久以前就有争议，而二十世纪末关于PPA的使用，在世界范围内掀起层层巨浪，这也预示着人们对药品使用的认识普遍提高。

2000年10月11日，美国将会PPA药品列为禁药；11月11日，墨西哥采取同样措施；

11月l6日，中国要求暂时停止、使用和销售PPA药品，群众对比表示支持，究其原因，这些含PPA的药品会导致脑中风，对人体有害的药品，自然是不会被人接受的，这完全可以理解。从整个事件上来看，政府的禁止措施是负责任的行为。特别是我国政府的暂行措施。PPA已给整个社会带来极大压力，要缓解这种压力，就应该尽快研究PPA给病人造成损害的具体情况，给社会一个较为合理的评论。

禁药的决定是根据具体情况做出的。英国与日本则没采取禁止措施，同样是由其具体情况决定的，英、日等国家由用药引起脑中风的病例极少，在使用上的利是大于弊的，因此有些人会注意到用药的优点而不再顾及到不利方面，其实，用药应该是有禁忌的，应该把用量 控制在一定范围之内。

不管是禁止还是不禁止，药品的副作用应该引起人们的足够重视。这样就对药的研制提出新的要求——尽可能减少产生副作用的组成成份。同时也就对医药科学提出更高的要求。

总之，正视药品的副作用、消除药品的副作用，不是哪一个的事。国家、制药厂、医药 科研人员以及用药的人都应该联系起来，为全社会的病患者的安全尽自己的责任。

四、答卷评析 [第一题] 资料主要涉及三方面内容：**缘起、连锁反应、我国情况，都要具体分析。

例卷一分析能力方面问题较多，“各国各界”这个分类标准是含糊的，应试者有分类意识，但还不足以全面驾驭给定资料，因此**由来完全没涉及。有的内容虽能同中见异，有的地方却漏掉了。整个“风 波”中不太重要的“律师”意见反倒成为主要内容。

例卷二把给定资料的内容单一化。整个概述按世界各国“强烈反应”的思路写的。概述(37---38)不准，遗漏内容较多。没有区别各国掌握的分寸，看不到我国几方面的具体情况。

例卷三符合要求。

[第二题]

例卷一符合要求，善于整合复杂的材料，意见眉目清晰。第一句话十分精当，“沉着冷静，实事求是”8个字为后面的具体陈述奠定了稳妥的基础。三条具体意见，涉及不同的对象(群众、专业人员和有关部门)，表现政府职能部门处理问题的姿态和责任感。最后段，说得有分寸，不为妄言。

例卷二有不妥当的地方。面对PPA**的一大堆材料缺少梳理，抓不住主要问题。处理问题过激。“允许顾客退货且全额退款，立即回收相关药品”，后事不“善”。除第二条意见外，其余三条不明白是对国内而言还是给外国人提建议。

例卷三角度不当。要进行的善后工作是多方面的，借助权威性的新闻媒体匡正视听就是 急需的工作，但不是唯一工作。提出的问题，方向对头，但都是在“中远期”才有望解决的，其中第四条更虚飘，不甚稳妥。

[第三题]

例卷一有不足之处。作者忘却了自己的身份——接受公务员能力测试的考生，而不是自 由撰稿人。文章中提出的问题无助于缓解、克服“PPA**”带来的不良社会影响，只能再 引发争论。文章极力为“康泰克”鸣不平，是把一个社会问题过于实际化，且感情色彩过重，分析、说理便难以到位，如果能在正视PPA不良影响的前提下就积极开发研制新型“康泰克”药品的必要性进行论述，并提出有关的建设性意见，那文章就有望符合申论的特定要求了。

例卷二受到好评，优秀卷。立意角度好，分析透彻。主题突出，观点鲜明，思路清晰。

语言简洁流畅，得体适度，严谨而不失生动，有自己的风格。妙喻增强了可读性。一串短语点化了“测试材料”中的重要内容，举重若轻直奔议题。引用得体，“俗话”、“古诗”信手拈来，没有卖弄之嫌。虽在文章中点染文采，但绝没有“张扬个性”的意图。关注的是与群众利益相连的社会问题，思考的是怎样为药品市场兴利除弊。全篇行文保持了理智和郑重的态度。

例卷三语言毛病明显，因文害意。题目表意模糊。第二段是专说美国老百姓因 “心寒”呢，还是说中国的或是其他国家的老百姓也“心寒”呢?不清楚。这个问题没有准确定位，下面“解决问题”的文字便是“无的放矢”了。结尾“亡羊补牢之举，为时已晚矣”，让人莫明其妙。

例卷四为中等。

例卷五原材料整合缩写。

申论试题

一、材料

1.成都某报以《 百枚公章的调查》为题报道：四川大学华西制药厂办理项目的审批耗时几个月，盖了近百枚公章，项目还没有审批下来，影响了该厂的生产，该厂对有关部门很有意见。李春城市长得知后，要求认真清查这些公章的来历，找出问题出在哪里，并严肃查处有关责任人。经清查核对，实际情况是：审批性公章只有10 多枚，其它公章不属于有关部门的审批公章。但通过这次清理反思，发现问 题的症结在于体制交叉、审批环节过多、效率不高。之后，有关部门和经办人员登门向厂方致歉并很快办完审批项目。

2.2001年上半年，成都清理取消了一批审批事项，加上去年取消的审批事项，共计取消了100 多个审批事项，占原审批事项的50%多。

3.2001 年，成都市中级人民法院在一个月内审结了一起外资企业与中资企业的经济纠纷案，并目公正地裁决外商胜诉。这个外商告诉记者，他原以为成都市中级人民法院要袒护中方企业，没想到如此公正，这坚定了他投资成都的信心。

4.社会上议论我们有的职能机关“衙门”作风严重，“门难进，脸难看，话难听，事难办。”有的工作人员“不给好处难办事，给了好处乱办事。”有的是“酒杯一端，政策放宽，筷子一举，可以可以。”有的是“头戴大沿帽，吃了原告吃被告。”

5.投资者反映，有的地方吸引投资互利互惠，收到“双赢”效果。有的地方却采用“JQK ”（勾诓克）战术：用种种优惠许诺招商引资（勾）；不切实际地答应优惠条件促使企业投资立项（诓）；一旦企业办成，却用乱收费、乱摊派、乱罚款以及巧立名目的吃、拿、要、管去卡住（克）企业的生存和发展。前者是“办好一个，引进一批”；后者是“办砸一个，吓跑一批”。

6.据报道，女企业家刘某到某县xx 村投资种植名贵中药材，当年获得成功。刘某打算扩大规模并提高药材质量，但当地土质不利于进一步提高药材质量，刘某只得从外地运土回填种植场。该村村民见刘某生意红火，便设卡拦车，要刘某每运回一车土交过路费15元，否则不予放行。刘某向当地村民委员会反映，村干部不理睬。刘某找乡长反映，乡长打官腔推诿。刘某遂向县有关部门和领导反映，他们要刘某找乡、村领导解决。一晃半年过去了，问题没得到解决，刘某带着遗憾和怨气，终止了投资该村的合同，将种植场迁移他处。

7.据介绍，彭州市实行收费明白卡制度，完善“一站式”服务，在彭州省级工业开发区实行“无费区”，着力于“以软补硬”，实施项目跟踪服务。郸县实行“一站式”服务，“进一道门办一切事”，成立了投资企业服务监督中心，在引进企业中开展了“零费制”试点和挂牌服务。

8.李春城市长讲过一段肺腑之言：企业是我们的衣食父母，我们要像“孝顺”父母一样为他们服务。9.成都市企业调查队对在蓉外资企业的调查，外资企业对成都投资环境表示基本满意，综合满意率达到91.7%，有93%的外商对成都投资前景持较为乐观的态度，但对政府部门的办事效率和服务水平的认同率只有13.39%。

10.邛崃市委政研室撰文认为：“要树立职能部门的‘亲商’意识，使职能部门从服务出发，接近企业，理解企业，支持企业，建立一种新型的政企关系。”

11.香港恒隆集团董事长陈启宗认为：选择一个好的投资环境比选择一个好的投资项目更重要。12.在市委中心学习组学习“七一”讲话时，市委书记王荣轩指出：“目前在我市一些党员、干部中，特别是市级机关的党员、干部中，不思进取，自我感觉良好，工作效率低下，办事疲沓，缺乏责任心等现象，严重影响了我市投资的软环境，阻碍了成都市的发展。”李春城指出：“当前，我市经济社会发展比较突出的问题，就是生产关系不适应快速发展的生产力的要求，生产关系和上层建筑领域存在的诸多弊端，集中表现在体制性障碍还比较突出。比如，在投资体制中，存在审批事项、审批环节过多；在科技体制中，存在条块分割，科研生产脱节；在行政体制中，存在政企不分，机构臃肿，行政效率低下；在城市管理体制中，存在职责不清，制度不健全等问题。尽管去年以来，我市做了大量改革的相关工作，但是，仍未从根本上解决这些问题。7月3日，永康书记对市政府机关工作效率和工作作风的批评，是完全符合实际的。”

二、申论要求

（一）有条理地概述这些材料的主要内容（200字以内）。

（二）针对材料所反映的主要问题提出处理意见。可以全面谈，也可以就某一个方面谈。要求：意见合理，具体可行；条理清楚，语言简明；不超过300 字。

（三）根据上述材料，自选某一角度，自拟标题，写一篇1000 字以上的文章。要求：联系实际，观点鲜明，条理消楚，语言流畅。

三、答卷举例 〖第1 题· 例卷1〗

投资环境直接关系着一个地区招商引资和地方经济的发展。成都市在改善投资环境方面做了一些卓有成效的工作，但同时存在不少问题，诸如投资体制不顺、审批环节过多、行政效率低下、“亲商意识不够、工作作风不实、“三乱”现象严重等等。这一切严重影响了成都投资软环境，阻碍了成都市的发展。要努力改善成都市投资环境：加大投资体制改革的力度，减少行政审批事项；转变政府职能；改进工作方式、方法；改进工作作风，热情为企业服务。〖第1 题· 例卷2〗

成都市在改善投资环境方面做了一些工作，但存在不少问题：存在体制性障碍，职权交叉，审批事项、审批环节过多；工作效率低下，办事疲沓；部分职能部门缺乏责任心，工作互相推诱，服务不到位；“衙门”作风严重，工作作风不踏实；存在三乱现象和以权谋私的腐败行为；部分地方领导、群众缺乏“亲商”意识，存在“仇商”情绪，吓跑了投资者。这一切严重阻碍了成都市的发展。必须努力改善成都市投资环境，特别是软环境。〖第2 题· 例卷1〗

针对成都市投资环境存在的问题，应该采取以下措施: 1.通过一切渠道在干部和群众中开展“亲商”教育，树立“人人都是投资环境，事事皆关开放大局”的新观念。

2.加大行政改革和投资体制改革的力度，科学、合理划分行政职能，减少行政审批事项和审批环节。3.改进工作方法，提高工作效率，实行各种形式的一站式服务，“进一道门办一切事”，为广大厂商提供方便。

4.切实转变机关工作作风，去掉“衙门”习气，树立服务意识，热情为企业服务。

5.坚决制止“三乱”现象和以权谋私行为，对违纪、违法者给以纪律、行政处分或法律处理。6.建立公正的法制环境，保护投资者和各方的合法权益。

申论试题

一、注意事项

1.申论考试是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、表达能力的测试。2.作答参考时限：阅读资料30 分钟，作答180 分钟。3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料

1.湖南省有关负责人5 月在全省金融安全区创建工作电视电话会议上透露，一些地方党政干部拖欠金融机构贷款现象十分严重，湖南少数党政干部成了赖账大户，仅拖欠农村信用社的借款就高达20.7 亿元，欠贷时间最长的达20 年。

2.张家界市2001 年清欠时发现，党政部门和国家工作人员逾期未还的贷款达1.2亿多元。2002 年6 月，湘乡市农村信用联社清算多年的“死贷烂账”发现，党政机关、财税、公检法司等部门干部欠账4435 万元。湘潭市2002 年清查发现，少数干部倚仗权力久拖不还的贷款共有1872 笔，本息合计5431 万元，拖欠最长的14年，金额最小的350元，其中县处级干部4人，科级干部188人。截至2002 年10 月底，株洲市国家公职人员拖欠银行、信用社贷款1926笔，6710万元，涉及1674人。其中党政机关和市直各部门1329笔，3887.34万元，涉及1078人，欠贷时间最长的竟达20年。

3.当官的不还贷，导致部分群众对收贷工作心存抵触。一些群众直言不讳地对上门收贷的信用社员工说：“有本事先清收干部的借款，他们还了，我们再还。”

4.湖南银行信贷资金90 ％以上来自居民和单位存款，大量赖账、逃账导致银行不良贷款的包袱越来越重。在一些金融环境较差、逃废金融债务严重的地区，有的国有银行已经在慢慢撤退或者收缩业务，把大量资金转投外地。湖南省一领导透露，近几年湖南省流出的资金约有2000多亿元。

5.党政干部为啥赖账？一位不愿意透露姓名的某镇党委书记诉苦，现在乡镇财政十分紧张，完不成税收任务只好向信用社、个人借款；建学校或教师发不出工资也只好向信用社贷款，其中有一部分就是以个人名义借的。有的干部为了支持自己管辖的乡办、村办企业，以担保方式向银行或信用社贷款，结果企业搞砸了，致使贷款无力偿还。

6.据记者调查，部分基层党政干部出现失信问题，有历史的原因。目前醴陵市义务教育负债达2400多万元，每学期开学便出现工程队锁学校校门、银行扣押学杂费和下拨经费等问题。截至2001 年底，湖南省农村中小学负债25.3亿元，其中有一部分是银行和信用社贷款。这些都是在“两基”达标期间兴建或改造校舍形成的。

7.相当一部分党政干部借款却是谋私。大部分贷款是上世纪80年代末、90年代中期，部分党政干部利用职权为自己或为亲友下海经商、办企业、建房或买房、炒股等向银行、信用社借或担保的。办企业、做生意、炒股亏了，他们就无力偿还了。而银行的钱“不借白不借，不用白不用”，有的人根本就没想到要还款，甚至仗势赖账。

8.湘乡市公安局一个民警，1997年在担任某乡派出所所长时利用职务之便，从大田信用社贷款4.7 万元，此后本息未还分文。信用社多次催收，他以种种借口拖延应付，一直拒绝在贷款催收通知书上签字，并且扬言：“我就是不在催收通知书上签字，看能把我咋样！”他多次强调没钱还，但是却抽着20多元一包的芙蓉王香烟，一点也没有因欠账生活紧张的样子。

9.湘乡市一法庭庭长1996 年从当地的壶田信用社借贷44.55万元，去年本息合计已逾70多万元。他曾对收贷人员说，自己是帮别人贷的款，别人的生意亏了，所以就没法还了。他甚至要信用社的同志 权衡一下报与不报的利弊：如果信用社向市里汇报，他就彻底没法还了；如果不报，他还可以每年还1.2万元的利息。而据群众反映，他有一辆桑塔纳私车。

10.据《 中国青年报》（5 月19 日）的报道反映，这种现象当然不仅仅在湖南一省，各地都相当程度地存在着。

11.部分地方采取了一些清欠措施。张家界市从2001 年开始就下决心“彻底清欠”，市政府对逾期贷款未还的19 名国家工作人员进行了通报；纪检监察部门对副科级以上干部进行了500多人次诫勉谈话；数千人次被扣发工资还贷；387名限期仍未还贷的国家工作人员被债权办公开曝光；10余户企业受到银行不再贷款和工商税务严加监管的联合制裁；180 多名逃废债务的国家工作人员被依法提起诉讼，通过强制执行收回贷款本息。从2002年7月开始，湘潭市开展了一次大规摸的不良贷款清收工作。2003 年3 月，株洲向赖账人员下达了限期还清贷款，否则予以停职、免职和辞退的“3号文件”。自2003年5月12日起，邵阳市开始对拖欠银信贷款和公款的单位负责人和个人进行诫勉谈话，要求个人欠款于本月追究到位，单位欠款作出还款计划。在强大的经济、行政和法律手段压力下，欠贷党政部门和国家工作人员纷纷想方设法还贷。目前这些地方已收回部分不良贷款数亿元。然而，一些地方尚未采取行动，一些党政干部仍在观望，甚至自恃有权拒不还贷。

12.在一些地方，清欠带来了社会信用的整体回归。最早行动的张家界市社会信用环境明显好转，银行放贷信心增强。全市新增贷款6 亿多元，创6年来新高，贷款增幅高于GDP 增长3.5个百分点。13.今年5 月15日，湖南省政府副省长徐宪平公开表示：“对这种连起码的诚信意识都不具备的干部，不得重用提拔。情节严重的要给予相应的党纪政纪处分。”他强调，要综合运用经济、行政、法律等各种手段，遏制和严惩失信行为。将清欠效果与干部任用、考核挂钩，对个人拖欠金融债务或为他人提供贷款担保而不承担担保责任的，要责令其停职还贷。公职人员拖欠的贷款，3年要完成清收70％以上。

14.当我们想通过各种教育来灌输诚实守信这种品德的时候，一名矿工给我们上了震撼的一课。湖南涟源市“4.16”湖南娄底矿难发生后，清理遇难矿工的遗物时，在矿工聂清文的遗体附近，发现了一顶用粉笔写有遗言的安全帽：“骨肉亲情难分舍，欠我娘200元，我欠邓曙华l00元，„„。”聂还在帽子上对妻子莲香说要带好孩子，孝顺父母，“一定会有好报的”，还叮嘱妻子一定要将他火葬。相信读过这则报道的人，都会被这份特殊的留言所震动。遗言既像一笔流水账，更像在和妻子唠家常，没有哗众取宠之浮躁，没有对死亡的恐惧，没有对煤矿老板的责难，没有对政府监管安全生产不力的抱怨。正因为如此，这顶安全帽上的遗言才显得惊世骇俗，使我们这些活着的人为之感慨万端。

15.按照民间的惯例，没有欠条的债务人死后，所欠的债就成了“死债”，一种最基本的宽容也要求债权人不去追究这点利益。然而，聂清文却留下了这样的令人难以置信的遗言。对矿工聂清文的举动，大家都萌生一种久违的感动。正如娄底市委常委、政法委书记胡旭曦说的，“那就是我们一些老百姓的生活，你无法不流泪。”

16.目前农村信用社久欠不还的贷款中，很大一部分是领导干部造成的，因为他们手中有权力，信用社不敢得罪。湘乡农村信用联社主任冯某说，信用社好多工作需要所在地领导支持，迫不得已，不该借的也借了。对于通过打官司收回贷款，银行、信用社都缺乏信心。一是因为不愿挫伤各方面的关系，二是花钱打官司，常常是赢了也没什么用。

17．在法学家的眼中，契约意识是一个市民社会健全发展的基础。曾有学者提出我国的信用制度之所以建立不起来，是因为我们的乡土社会缺乏一种信用土壤。事实上，现实生活中最应当讲信用的官员、商人等却违背了这样的基本准则。正如某些欠债的官员和商人，他们最应当格守欠债还钱这样的自然法 11 则，但其表现却很令人失望。

三、申论要求

（一）用200 字概括出给定材料的主要内容。要求：准确、简明、有条理。(20 分）

（二）提出解决给定材料所反映问题的对策意见。要有针对性和可操作性，语言简明，不超过400字。（30 分）

（三）根据给定材料，自选角度，自拟标题，写一篇1000字以上的文章。要求联系实际，观点鲜明，条理清楚，语言流畅。（50 分）

四、考生答卷举例

【 第1 题· 例卷一】（A)全社会应该建立起良好的诚信制度，建立城信制度的关键是领导干部带好头，诚信制度的建立是密切关系到当地经济发展和精神文明建设。而诚信的建立不只是个别人说出来的，要需要大家的努力，全社会共同行动起来。对那些影响我们精神文明建设的害群之马要严厉地把他们赶出干部队伍，那样就会使群众信服，才能更好地推动经济建设前进。

【 第1 题· 例卷二】

本材料反映了当前中国存在的一个重大问题，部分领导和群众都没有一种诚信的责任感。这对中国建立完善的市场经济体制则是完全背道而驰的。市场经济是一种建立在诚信基础上的经济体制，缺少了诚信的土壤，又怎能结出完美的市场经济体制的果实呢？

中国作为一个文明古国，祖先一直教导我们要实事求是，决不能弄虚作假，一定要诚实忠诚。而现在一部分领导人的作法，只能让老百姓心寒。

【 第1 题· 例卷三】（B)本材料反映了当前我国部分地方党政领导干部欠贷不还，很多形成死帐，影响当地经济和社会信用制度无法建立的问题。究其原因有的是地方财政紧张，不得已而为之，有的是历史遗留问题，但相当一部却是以权谋私，与部分百姓生活清贫却绝不拖欠他人钱财的行为形成鲜明对比。这些领导干部的所为严重损害人民公仆的形象，对国家造成资金损失，影响社会的进步。同时如何有效地开展清欠工作，遏止和严惩失信行为，重建社会信用，推动经济发展也是值得深思的问题。

【 第1 题· 例卷四】

材料反映了当前各地存在的金融信贷安全问题和诚信危机问题：部分党政干部利用手中职权贷款，欠账不还，金融机构大量贷款不能按时收回，影响力金融机构中场的贷款工作，打击了银行信心，进而影响了社会经济的良性发展。相当一部分党政干部借款却是为了谋私，有钱不还，供自己享用，此举带来了信用危机的负效应，影响了整个社会的健康发展。可喜的是，党和政府已采取措施清理欠款，并已取得初步成效，从而促进了国民经济的发展。

【第1 题· 例卷五】

整则材料通过对湖南省一些地方党政干部拖欠金融贷款现象十分严重的事实，揭示出当今中国普遍存在的问题。指出造成一些党政干部拖欠金融贷款的原因，以及采取相应措施来治理的手段。最后，通过正反两方面的实例，一些党政干部拖贷不还和涟源市娄底矿难矿工聂清文那份特殊的留言，找到了本质所在，也就是整个社会健康有序发展必须遵守的一个基本精神：诚信意识。【第1 题· 例卷六】（c)该资料主要反映了中国部分地方党政领导干部信用意识的现状。资料重点以湖南省张家界市、湘乡市、湘潭市和株州市金融机构清欠的情况为例，说明部分地方党政干部缺乏信用意识，因为自私或因为历史原因拖欠金融机构贷款严况严重，个别领导干部甚至于仗势赖帐，表现出较低的素质。这种不良现象直接导致的结果就是：金融机构不良贷款的包袱越来越重，最终只得撤退或压缩业务。如此一来，大大损害了广大储户的利益。目前，已有部分地区（如张家界市、湘潭市等）纷纷采取经济、行政、法律等手段进行清欠，得了较好的成效。但仍有部分地区未采取行动。资料还以遇难矿工聂清文的遗书为对比，说明社会呼唤诚信之风尽早形成。

【第1 题· 例卷七】

湖南一些党政干部长期拖欠农村信用社高额贷款，成了赖帐大户。这固然有历史上的原因，但相当部分是以权谋私。缺失诚信的赖帐干部，与恪守诚信、临死不忘欠他人借款的遇难矿工聂清文相比，确实令人失望，且所作所为既使银行背上了不良贷款的包袱，影响当地经济发展，又失信于民。要按照湖南省领导的意见，像张家界等地那样，综合运用经济、行政、法律等各种手段，做好清欠工作，遏止和惩戒赖帐干部的失信行为。

【第2 题· 例卷一】（A）

根据材料所反映问题我们要根据各自不同的特点运用一分为二的观点来解决以上的问题。

要对久债人进行分类，看他们都属于哪种欠债类型，根据不同的情况做出不同的处理。是为公欠债，比如说建设学校发工资，对这些我们政府应该出面帮助解决，这些地方多属贫困地区，要实施开发性扶贫工程，使当地财政有收入，可以缓慢收回所欠款项。而不能对他们火上浇油，扣押学杂费、经费，这些是不足取的。二是对那些恶意欠款借款谋私我们应当从源头抓起建立起相应的监督机制和财务审计制度。对已经欠债的个人要严肃处理决不姑息，使他们感到政府对建立一个诚信政府的决心。要对这种人从党纪、政纪违法依法提起公诉来处理。

三、对那些诚信做得好的单位和个人应大力宣扬树为典型让大家学习，使诚信变成全社会的事。

【 第2 题· 例卷二】

整则材料围绕诚信问题展开，那么怎样才能更好地建立起信用制度？我认为要从以下两点：

一、思想上：加强思想政治教育，特别牢记党全心全意为人民的思想，党政干部要起到良好的带头作用；对广大群众和企事业单位而言，要从自己做起，自己给自己创造一个好的诚信环境。

二、法治上：对于党政干部拖贷这一类损坏党的形象和威信的现象，要按十六大所提出的要求从严治党，加强和改进党的建设对党从经济、行政、法律手段出发。加强管理，真正做到法治。对于广大群众和其他企单位也严格按照法律法规的规定办事，真正做到法大于权，有法必依，执法必严，违法必究，实现法治。

【 第2 题· 例卷三】

针对目前的银行信贷问题，可采取以下措施：

一、金融机构要加强信贷审查和监管力度，对借款人的个人资信进行严格审查，并对资金的使用情况进行监管，确保能如期收回贷款。

二、利用计算机网络技术，记录和追踪个人信用记录，对有不良信用记录的个人或机构坚决不予贷款。

三、党政要加强内部监管机制，不允许以形象工程、办企业等名义盲目借款，最后却无力偿还。加强对拖欠贷款行为的处罚力度，杜绝腐败的滋生蔓延。

四、银行应建立专门的不良资产处理机构，采用多种方法和手段，最大限度地收回贷款，降低信 贷风险。

五、建立健全相应的法律法规，必要时，要运用法律武器保护自己的合法权益，收回贷款。

六、借助新闻媒体等手段，大力表彰信用良好的企业和个人，在全社会倡导一股诚信的风气。

【 第2 题· 例卷四】（c)针对资料反映的问题，提出以下意见：

一、充分发挥新闻媒体的导向作用，对此类拖欠贷款不还的不良金融现象予以监督和曝光，多报道一些像聂清文这样感人的讲求诚信的事例，号召全社会都参与到建设诚信意识和信用制度的活动中来；

二、由监察机关对金融机构的贷款业务进行监督，严格照章办事、依法办事，不能由于关系、情面等因素，将款贷给不符合条件的个人和单位；

三、对已经发生的拖欠贷款的领导干部应采取行政手段促其早日还贷。如可采取文件规定、诫勉谈话、内部通报、给予降职、免职、辞退等行政处分和党纪处理等手段，促使和责全（成）拖欠贷款和公款的单位和个人积极还贷；

四、敢于采用法律手段对付欠拖贷款的单位、领导干部和普通市民。司法部门应对赖帐的人采取法律手段，如将有条件还贷的人强制执行还贷，享受高档消费的则可将其高档消费品予以拍卖或者直接折价抵债，命令续有大额开销时必须向法院报告等；

五、加强党政领导干部的政治思想学习，增强其信用意识和模范意识。【第2 题· 例卷五】

针对湖南少数干部的赖帐行为，应采取以下措施：

一、在广大干部中开展“学习聂青文，树立诚实守信职业道德”的教育活动，引导干部特别是赖帐干部和赖帐单位领导比比聂清文的高尚品德、想想自己缺失诚信的不良行为，争做诚实守信的好干部。

二、当地政府要会同金融部门认真清理机关单位和干部欠帐，分清责任，分别处理，以便营造良好的信贷环境。

三、党政机关要采取行政措施，责令欠帐干部限期归还贷款，对违规者可扣发工资还贷，情节严重的给予降职、免职、辞退等行政处分和党纪处理，以警效尤。

四、加强舆论监督，通过公开谈话、内部通报、直至新闻媒体曝光等渠道，既公开久拖不还贷的失信行为，又进行诚信宣传，形成诚实守信的舆论氛围。

五、运用法律手段，对逃废银行债务的国家工作人员依法提起诉讼，强制收回贷款。

六、在干部任用、考核中重视其诚实守信的职业道德，对诚信意识不具备的干部，不得提拔重用。

【第2 题· 例卷六】（B)一是综合运用经济、行政、法律等各种手段，遏止和严惩党政机关领导的失信欠贷行为；对于已造成重大损失的欠款要采取有效的清欠措施，尽量减少损失。

二是对党政机关领导干部加强廉政、诚信教育，并与干部任用、考核挂钩，从源头上遏制以权谋私、借贷不还等行为。

三是国家相关部门严格贯彻执行财政措施，对金融部门的贷款行为增大监管力度，严格把关。并制定相应的奖惩措施，赏罚分明，唤回社会信用的整体回归。

四是银行、信用社等国家金融部门严格遵照国家贷款信用制度，对贷款企业严格审查，勇于拒绝一些企业、领导的非法要求，避免造成不良贷款。五是扩大合法贷款的渠道。不仅是机关国企可得到贷款，信誉好，有潜力的民企和个人也可得到金融部门的贷款，这样能有效推进我国金融改革，促进全社会信用制度的建立。

【第3 题·例卷一】(c)

增强诚信意识，领导先行

最近得知了一件令人震惊的事情：一些地方党政领导干部拖欠金融机构贷款现象十分严重，仅湖南省少数党政干部拖久农村信用社的借款就高达20.7 亿元，欠款时间最长的达20 年！真是令人不可思议，作为人民的模范带头人的领导干部居然也要赖帐，而且数额如此惊人！看来，中国国民诚信意识的现状真是令人堪忧。在经济高速发展的今天，中国若想在全球经济一体化的浪潮中分享到好处，提高全民族的诚信意识刻不容缓。而作为广大人民模范带头人的领导干部，更应该首当其冲，努力增强自身的诚信意识。

诚信，自古是中华民族的传统美德。然而，随着社会经济的发展，社会尔虞我诈的事情时有发生，到如今已是见惯不惊。而在一般人的心里，政治圈、官场更是勾心斗角、阴谋谋层出的地方。要是哪个领导性格忠厚、老实办事，对领导和对待群众都是一样的坦诚相对，那肯定大家都会认为他不会有很大的发励途。由此可见，大多数领导干部在群众心目中诚信意识就不是很强，有待于进一步提高。

领导干部，作为人民的领路人，其诚信意识的提高具有重大意义，试想一下，一个家庭若家长行为不自觉，在孩子面前不能以身作则的话，就算用再多的理论来教育孩子，恐怕都不会收到很好的效果，因为俗话说得好，“上梁不正下梁歪”就充分说明了这个道理。在一个社会里同样如此，如果领导千部不以身作则的话，他就算是高喊口号“要加强诚信意识”、“要提高诚信意识”，那也只是白费劲。只有领导干部首先加强自身诚信意识，以实际行动表现出来，确实是全心全意为人民服务，一切从人民的利益出发，不弄虚作假，不假公济私，在人民面前多树立一些孔繁森之类的形象，人民才会在耳闻目染中自觉约束自己的行为，自身努力增强这力面的教育。

此外，领导干部作为国家政府的窗口，代表的是国家的尊严。我国加入WTO后，越来越多的外商和外资涌入我国的市场。外商们进人我们国家后，首先接触的必然是政府，因为他们需要办理各种手续。如果外商在与这些领导干部打交道的过程中遇到不讲诚信的现象，那他对在中国投资经商的信心必定会大打折扣，他肯定会想，你作为政府工作人员尚且如此，那这个国家的普通国民素质就可想而知了。这样的话，肯定会有部分外商被吓跑、气跑。

只有提高领导干部的诚信意识，（那）整个社会的诚信风气才能形成；只有提高领导干部的诚信意识，（那）才会使人民增强对政府领导的信心；只有提高领导干部的诚信意识，才会使国民经济和社会更快、更好地发展！

领导干部就像驾驭广大群众这艘巨轮的舵手，只有舵手诚实操作、认真驾驶，才会将整艘巨轮在经济的海洋里越驶越远。

【第3 题·例卷二】

市场经济需要诚信

在市场经济发展的今天，报刊、电视、网络等新闻媒体上不时充斥着“三角债”、不良贷款等方面的报道，大到单位企业，小到个人，都涉及到欠账不还这个问题。是否在发展经济的过程中，我们只追求经济利益，只追求个人利益的最大化，而不讲究诚信，不去顾及别人的利益呢？答案显然是否定的。事实上，在发展市场经济的今天，我们更需要诚信。

从大的方面来看，诚信有利于整个社会风气的好转，有利于政府威信的提高，从而有利于国民经济的健康有序发展。湖南一些金融环境较差、逃废金融债务严重的地区，出现了大量银行资金流往外地的现象，这势必会阻碍当地经济的发展。相反，社会环境较好的张家界市，全市新增贷款6 亿多元，创6 年来新高，从而有利地推动了当地社会经济的发展。特别是中国加人WTO。以来，世界贸易交往更加频繁，诚信经商、诚信办企业显得犹为重要，只有在诚信的基础上兼顾双方利益，达到双赢，才能使企业在国际竞争中立于不败之地。海尔集团的成功即是明证，正是靠着可靠的质量和信誉、先进的管理，海尔才会成为国际化的大企业。

党政干部诚信与否，直接关系到政府威信的高低，直接关系到政府工作能力的高低。一个诚信的政府，才能为市场经济服好务，才能把握经济发展的趋势，提供及时、准确的信息，从而推动经济的发展，怪不得湖南副省长要将干部的诚信与任用联系起来，促使干部素质提高，提告政府效能，为经济服务。

从小处看，诚信是一个人做人的基本准则。湖南“4.16”娄底矿难中遇难的矿工聂清文，在其生命的最后时刻仍然不忘自己欠他人的债务这种危难时刻显露出来的真品质，让你无法不泪流满面，对他充满敬意。从一个普通人身上我们体会到了人性的伟大。相反对那些拖欠数十万元仍然拒不还款的人来讲，等待他们的将是“千夫指、万人骂”，将是党纪政纪的处分，直至法律的严惩。

失去了信用的人终将被市场经济所淘汰，在遇到暂时的金融困难时，他们将无法再从银行获得金融帮助，最终会自取灭亡。失去了诚信的企业，消费者最终将拒绝他们的产品，拒绝他们提供的服务，最终企业将因为失去市场而无法生存。

因此，诚信是当前市场经济生活中的一条基本的法则，无论是对企业还是对个人而言，诚信都是关系到生死存亡的一件大事，是市场经济的“游戏规则”，谁也不能去违背它。

【第3 题·例卷三】（A）

诚信需要行动

有一则消息说了一个人买了一台电脑，按他的生活条件不必要到银行办贷款，但他还是去办了贷款。别人不明白就问他为什么，他说要建立起良好的信用，按时还款使银行对我有个信用评价，这样可以提升自己的信用等级。以后当他需要一大笔钱时，到银行就可以贷到差不多的款项。

以上事件说明我们的信用等级不是自己说出来的，而是通过行动来表现出来的。而现在有的人对城信只是停留在口头上，没有实际行动。满大街的假货、盗版制品，这些都需要我们全社会行动起来进行打击和制止，那徉才能建立起一个诚信的仕会，才能更好地发展经济，加速现代化建设。

以前人们一提到温州就会想到礼拜鞋、盗版碟，经过政府引导和人们守法意识的提高，温州已经成为我国重要的轻工业产品生产基地，产品很多成为知名品牌，现已建立起诚信机制，不再是以前假货满天让人只买一次就没有下次了。这些成绩的取得同人们的行动和政府引导是分不开的。所以我们都要继续地行动和把诚信发展下去，使全社会建立起一整套完善的诚信制度。那样大家才可以更快更好地来发展我们的经济。

现实生活中有很多地方政府为了自己小集体的利益，不惜为当地的假冒产品做掩护。这与我们建立诚信政府的目标完全违背的。我们要坚决反对那些影响我国市场经济建设过程中出现的不和谐的声音，一定要对这样的事情进行打击，不能给那些捞一笔就溜的人以可乘之机。然而建立起一个诚信社会需要我们大家的努力，不是一个人一句话就可以解决的问题。在当今社会我们有的地方发展得是有些慢，观念没有转变过来。像那些边远地区，就要大家很好地帮扶，只有经济发展了．人们才能安心，才能使各项政策贯彻下去，才能使我们的诚信制度建立起来，那时才能够全面建成一个诚信的国家、诚信的社会。

建立一个诚信的国家，首先要建立起减信的政府。政府的职能是领导人民过上富裕的生活，只有一诚信的政府才能够使人们信服，人们才能够跟着政府的脚步向前进。如果政府都没有老百姓讲信用，这样的政府有谁能相信谁还会将自己交给已经失信的人的手中。全面建设一个诚信的社会更是我们每个人应尽的责任，那样我们才可能更加有效地进行社会主义建设，才能全面建设一个小康社会。

【第3 题·例卷四】（B）

诚信为官，立信为民

有人说，“以史为镜，可以知兴衰；以人为镜，可以知得失。”那么在讲究法制的当今社会，如果以诚信为镜，我们又可以知道些什么呢？

首先诚信这面镜子可照人间万象，可辨是非曲直。普通人照它可知自己是否诚实为人，领导官员照它可知自己是否诚实为官。其次诚信这面镜子是我们社会健全发展的基础，它可以反映出我国社会社会主义大道发展的基本准则，而如何使坎坷变通坦，就需要我们的领导，人民的公仆诚信为官，立信于民！但在有些地方，有些领导却不以诚信为镜，反而以权谋私，失信于民，滥用国有资金，严重损害了人民公仆的形象。据一则报道：湘乡市公安局一民警，利用97 年担任某乡派出所所长时利用职务之便，从大田信用社贷款47 万元，至今未还分文本息；又如湘乡市一法庭庭长曾向伺目社借贷44.55 万元去年本息合计已逾70多万元他本人开着桑塔纳私车，却不偿还这巨额国有资金．如果这些是蛀虫那么湖南少数党政干部就成为名符其实的硕鼠了，据报道这些拖欠银行贷款的赖帐大户欠贷时间最长达20 年借款数额高达20.7 亿元。这些大大小小的蛀虫与硕鼠们已早忘记了自己的身份，丢掉了做人的尊严，违背了诚信为官、立信为民的基本准则，在很多中小企业贷款难、筹措资金还较困难的今天，这些“人民公仆”却以权为伞，以权谋私，这样的行为不禁让人齿寒。与此形成鲜明对比的是湖南“4.16”娄底矿难发生的事，人们在矿工聂清文的安全帽上发现了这样的遗言：“骨肉亲情难分舍，欠我娘200元，我欠邓曙光100元，„„”这段遗言让人萌生一种久违的感动。如此清贫的矿工具有诚信为人的道德准则，而现实生活中最应当讲信用的官员等却违背了这样的基本准则，让人失望的同时，也让人深思。因此，如何培养我国的信用土壤，如何唤回社会信用的整体回归是我国当前急待解决的问题。

诚信立国，首先要诚信做人。就要诚信为官。作为我国经济建识队伍里中硫砥柱的领导们、官员们就要立信于民，就要诚信为官。

俗话说：“当官不为民作主，不如回家卖红薯。”只有诚信为官，才能杜绝腐败，为人民谋福利，为国家谋发展；只有诚信为官，才能把国家和人民的利益放在最高点，无悔于人民公仆的光荣称号；只有诚信为官，才能合法利用手中的权力，促进我国改革开放事业顺利向前；只有诚信为官，才能适应社会民展对领导干部提出的新要求，为健全法制社会做贡献；也只有诚信为官，才能适应经济全球化形势，才能严格执行国内的法，严格遵守国外的法，推动我国经济的发展。

现在，我国已加人WTO，为适应经济全球化浪潮，我们必须要遵守国际准则，诚信办事，诚信力企业，如果政府机关的官员不改变观念，不改变作风，不提高综合素质，就会把我们的投资者吓跑，赶走，严重影响我国的开放事业和经济建设，因此诚信为官，立信为民已经不再是一句口号，而是我国的领导干部应当遵守的职业道德之一。

照镜可以正衣冠，以诚信为镜可以正宫风，为了中华民族这颗东方之珠不久的将来能屹立于世界经济强国的之林，我们倡导领导干部首先要诚信为官，立信为民！

【第3 题·例卷五】

诚信在哪儿

所谓诚，就是说诚实信用，诚信意识是一个社会健康发展的基础，但有学者提出我国缺建立信用制度的土壤，是不是我国真的没有诚信赖以生存的土壤，还是根本就没有诚信呢，诚信在哪儿？

追根溯源，我国古人不就说过“君子一言，驷马难追”吗？古代尚懂得互相尊重，做到诚实守信，难道生活在现代文明的社会，就做不到了吗？看来，不是没有诚信，古人也把传统美德都留给了我们．但为什么到现在我们还在大声呼吁诚信呢？这就是我们必须正视的一个重要问题。

就拿前则材料来说：湖南省一些地方党政干部拖欠贷款现象十分严重，可以想象，在老百姓心目中会怎样想，欠债还钱，天经地义，作为党政干部这样的带头作用，党的威信何在？那个还相信你呢？自然就造成了这样一些局面：上梁不正、下梁歪。结果就是，一些群众直言不讳地说：“有本事先收清干部的借款，他们还了，我们再还。”这仅仅是一个省的现象，那么中国的其它地方呢？我想也会或多或少存在这种类似现象，那么，在这种情况下，造成的危害主可想而知。表面上，好象就是欠债未还的事情，本质上却对整个国家的发展造成很大的负面影响。人与人之间、地区与地区之间、国与国之间的交流与合作，如果不是在诚信这一前提下，也只能是取得眼前利益而损害的就是双方的长远利益。

那么，如何才能发扬我国的传统美德呢？要做到诚信，不仅仅在思想教育这方面加强，还要做到法治。在思想教育方面，要大力宣扬中国的传统美德，特别是党政干部，更要严格按照“三个代表”的思想理论严格要求自己，真正做到表率作用。但仅仅是思想教育还不行，比如说：一部分党政干部借款谋私，这时候还仅仅用说服教育能解决吗？这就要法来维护好整个杜会的秩序，大家共同遵守好。正如前则材料所举的一个例子：湖南涟源市娄底矿难矿工聂清文的特别的遗言。正体现了中国老百姓的纯朴，那就是一种诚信精神，也说明了诚信不是没有生存的土壤，只是最讲信用的却在现实社会生活中率先违背了它，自然而然我们见到的就是反面的较之比较多了。所以要建立诚信制度，不仅仅靠一个人，一个党的努力，而是要靠全社会共同团结来创造一个使诚信生长的安适土壤．那就是你、我、他的责任。

诚信被美国称为国家精神，美国把诚信放在这样高的地位，难道作为有优良传统美德的中华民族，难道还做下到这一点呢？我相信，只要我们努力做到前面两点，诚信一定会回到人我们身边。

申论试卷

满分100 分 时限150分钟

[材料]

一、江西省广丰县永丰镇有1600 余户、5000余人吃低保，每月发放低保金约25 万元。民政部门在给低保户发放低保金时，要求其按一定比例从中拿出部分购买民政部门发行的福利彩票。民政所强求领100 元低保金，必须拿出10 元购买福利彩票；领300 元，则要拿出30元来购买。

二、60岁的刘老汉应领取两个月城市最低生活保障金240元，但工作人员只付给220元钱。另一位 工作人员为刘老汉数了10 张面值为两元的彩票，然后替刘老汉一张一张地刮开，对刘老汉说：“中了4 元。刘老汉面无表情地接过这4 枚硬币后，离开了。在接受记者采访时，刘老汉直摇头：“扣10％的低保金买彩票，是几年来的惯例！”“落实国家政策为什么打折扣？我不想买，家里穷得要命，哪里还舍得拿钱买彩票！但是别人都买，我敢不买吗？再说，钱都是民政部门发的。”刘老汉没有老伴，与失业的儿子相依为命，没有其他的经济来源，每个月只靠低保金艰难度日。

三、低保户廖某本来可以领取300 元低保金，但被扣下30 元购买彩票，中了4 元后，实际上他只拿到了274元。

四、相比之下，刘某比较“幸运”，因为他和工作人员据理力争而没有买彩票。刘某对记者说：以前我都老老实实地买了，这次我发现前面一个工作人员的熟人领了，750 元都没买彩票，我对工作人员强调说自己只领200 元。生活又困难，实在不想买。她才勉强答应。”据记者统计，一上午来领低保金的二三十人中，除了个别‘熟人”外，90％的人都“购买”了数额不等的彩票。

五、民政所一工作人员告诉记者：“经常有低保对象与我们吵，不肯买彩票。我们也不知道为什么要这样做，只听说上面有发行任务。永丰镇民政所所长傅之兵在接受记者采访时表示，所里并没有强迫低保户购买彩票，一切建立在低保户自愿的基础上。傅之兵说：“虽然说低保金都是‘救命钱’，但并不是每分钱都是‘救命钱’，再说，每张彩票的面值仅为两元，不会给他们造成多大的负担，低保户也可以碰碰运气嘛！”

六、广丰县民政局福利科科长刘伟刚表示，彩票的发行坚持自愿原则，如果低保户愿意购买，县民政部门不会阻止。低保户廖某则认为，表面上低保户是“自愿”购买，但“自愿” 并非“情愿”，“实际上，我们不买不行。我们吃低保的本身是弱势群体，钱本来就是政府照顾给我们的，我们要是强行不买，谁能保证下个月还能不能吃得上低保？”廖某夫妻双双下岗，上要赡养老人，下要抚养正在读书的孩子，生活相当困难。接受记者采访的十余位享受低保人员都坦言根本不想购买彩票。

七、不少群众认为，既负责发放低保金，又负责福利彩票的发行和管理工作的民政部门在打“擦边球”，把发放低保金的办公地点当作彩票的‘销售网点”，表面是低保户“主动”购买，实际上是以隐性的心理暗示甚至是含有威胁意味的语言、眼神“要求”低保户购买。

八、我国著名法学家、北京大学法学院教授沈岿认为，民政部门无论是以明显的还是隐性的手段让低保户购买彩票，都属于硬性搭售，甚至可以说是一种摊派。

沈岿认为，最低生活保障金本是政府面向困难群众发放的仅够其基本生活需要的“救命钱”；福利彩票发行原则及目的是利用社会闲散资金开办福利事业，虽然是公益性的，但购买彩票终究具有博彩性质，有一定的风险性。让困难群众拿出部分低保金买彩票，无异于从穷人口袋里掏“救命钱”。既有悖于政府发放低保金的初衷，损害了困难群众的利益，客观也降低了最低生活保障制度的社会保障水平，同时还在一定程度上助长了投机行为。

九、记者在采访中了解到，民政部门借发放低保金之机硬性搭售彩票的行为并非个别现象。一项刚性的惠民政策为何屡屡被打折呢？沈岿分析认为，我国发放的其他政策性资金，绝大多数被要求“专款专用”，如小额贷款要求受益者只能用于生产性消费，但目前我国对低保金这一政策性资金的使用范围缺少具体规定。同时，福利彩票的发行涉及部门利益，容易给冲击群众利益、社会利益的行为造成可乘之机，所以彩票的发行应逐渐淡出部门利益。但在目前我国相关法律法规有待完善之际，各级民政部门理应自觉地严格区分政策性行为与商业行为，尽快制止硬性搭售彩票行为。

十、江西省民政厅有关部门负责人表示，在基层，不少民政部门会给民政所单位或个人下发彩票发行任务，而一些单位和个人为了完成任务可能会采取一些变相操作的方法，但如果把主意打到了生活本来就困苦的低保户身上，理当严肃处理。

十一、猴年春节，青岛市福彩发行中心将再次拿出500 万元，为岛城近6万名低保户、五保户等困难群众免费置买年货。与往年有所不同，今年，市福彩中心把“主动权”交给困难群众，让他们挑选自己想要的生活必需品，这样一来，福彩中心送出的礼物既经济又实惠，也符合大多数困难群众的需要。

十二、广州市一年前开办首家“慈善超市”，让困难群众自己去“慈善超市”购买心仪之物，抛却了形式主义，抛却了官僚作风，真正做到了以人为本，与困难群众心贴心。

十三、2004 年起，山东省将每年从全省福利彩票留成的社会公益金中提取5 %，用于农村贫困家庭的医疗救助。救助基金以县为单位进行筹集、使用和核算，专账管理。严禁资助脱产干部、职工，严禁救济农村干部，严禁用作办公费，严禁挪作它用和一切形式的滥支乱花。

十四、两年多来，莱芜市福彩中心一直把廉政建设作为整个工作的大事来抓，始终牢固树立廉政建设思想，全体员工定期学习有关的廉政建设文件，明确制定实施了两个“三不”规定。对内严格规定“不吸站点一支烟，不喝站点一口水，不吃站点一顿饭”。这使市中心在站点中树立了威信，调动了站点人员的销售积极性。对外，中心也严格规定“不收中奖彩民送的礼，不接受中奖彩民吃请，不给中奖彩民提条件”，在彩民中树立了良好形象。

【 申论要求】

一、请有条理地概括以上材料的主要内容，字数不超过200 字。（20 分）

二、请就材料中反映的问题，用不超过400 字的篇幅，提出解决给定材料所反映问题的方案。方案要条理清楚，语言简明，要具有针对性和可操作性。（30 分）

三、就给定的材料所反映的问题，自选角度，自拟题目，写一篇1000一1200 字的文章，发表自己的看法。（50 分）

要求：联系实际，观点明确，条理清楚，语言流畅。

【 考生答卷举例】 【 第1题· 例卷一】

江西永丰镇民政部门强迫低保户用低保金购买福彩，其行为受到社会舆论普遍指责，继而引发了低保金和福彩如何管理的反思，并引出其他省市合理管理福彩基金的成功经验。这一事件反映了在当今法制还不完善的情况下，有关部门为寻求私利不惜扭曲国家惠民政策、践踏公共利益，因此，如何让“权为民用”，如何有效保护弱势群体的合法权益不受侵犯，成为我们关注的话题。

【 第1题· 例卷二】

江西省民政部门以隐性手段让低保户在获得低保金同时购买彩票的硬性搭配行为及原因的探讨。而相对于江西而言青岛等地方做的较好，反映我国的社会保障、社会福利制度正在逐步完善的同时所面临着严峻的形势，各级部门应更好的区分政策性行为和商业行为，更好的贯彻中央的政策，一切本着为人民群众服务的原则，以人为本，真正做到了与困难群众心贴心。

【 第1题· 例卷三】

1.江西省广丰县永丰镇民政部门借发放低保金之机硬性搭售彩票，要求低保户每月将低保金的 10％用于购买福彩。

2.此种行为引起群众强烈不满。

3.有关专家认为此行为属硬性搭售甚至摊派。4.江西省民政厅有关部门负责人表示当严肃处理。5.青岛、广州、山东、莱芜等地的福利事业开展情况值得借鉴。

【 第1题· 例卷四】

这是一起民政局利用对低保户发放低保金时乱摊派的问题，让生活本来就非常困难的群众硬性拿出“救命钱”来买有博彩性质的彩票无疑是有害于困难群众利益的，也有悖于政府发放低保金的初衷。

【 第1题· 例卷五】

从以上材料我们可以看到以下几个问题：

1.目前我国有许多民政部门在发放低保金的同时搭售福利彩票。2.该行为违背绝大多数低保户的真正意愿，实为摊派。

3.造成该现象已经形成惯例的原因是目前我国相关法律法规还不够完善，许多民政部门将政策行为和商业行为未作严格的区分。

【 第1题· 例卷六】

各地民政部门，应以为特困户办实事的目的出发，实际解决困难户的问题。那种损害困难群众利益的行为应当严肃处理。

【 第1题· 例卷七】

发放福利彩票是利用社会闲散资金，开办福利事业的公益事业。山东、青岛等地福彩部门与困难群众心贴心，将逐年提取一定留成资金，用于资助城乡困难户。而江西省广丰县民政部门为了部门利益却在发放低保金时，硬性搭售福利彩票，要求低保户“自愿”按一定加比例购买福彩，这无异于从穷人口袋里掏“救命钱”。极大地损害了困难群众利益。江西民政部门已表示，对发行福彩把主意打到低保户身上的，应当严肃处理。

【 第2题· 例卷一】

古语有云：当官不为民作主，不如回家种红薯。这句话深刻体现了当官人的责任至关重要。但是在江西省广丰县永丰镇却发生了民政部门在给低保户发放低保金时，按比例从中扣除部分购买民政部门发行的福利彩票。这种行为引起低保户们强烈不满。本来购买彩票是自愿的行为，但当地的民政干部们却以隐性的心理暗示甚至是含有威胁意味的语言、眼神“要求”购买。有关上级部门应该对于这种行为的实施进行严肃的批评教育。对于彩票的发行有可能涉及部门利益，所以应该逐渐淡出部门利益。

发放的政策性资金，要求的是专款专用。给低保户的是城市最低生活保障金，对于这样领保障金过活的低保户，强行让他们购买福彩是更加不可取的，要坚决取缔。要严格区分政策性行为和商业行为。

像青岛市彩票中心拿出500 万元为低保户、五保户等困难群众购买所需用品，这样的行为值得借鉴和学习。

【 第2题· 例卷二】

江西某地民政部门，利用发放低保金之机，硬性摊派民政福利彩票的行为，是与中央的有关精神相悖的，直接损害了困难群众的利益。针对上述问题，拟制定如下解决办法：

1.从源头上解决这类摊派行为产生的根源。彩票摊销任务，是从上到下，层层下达的。基层民政部门员工，只有在没有感觉到摊销任务的压力之后，才能够做到不打低保金的主意。因此，应当由江西省民政厅颁布有关文件，明令禁止各地民政部门向基层下达彩票摊销任务。

2.尽可能地为低保户开设银行、邮局的储蓄帐户，实现低保金的按月代发。这样做，既节省了民政部门救济金发放所投人的人、财、物力，又保证了低保金按时、足额的发放，使部分人员想利用发放低保金时硬性摊派失去了可乘之机。

3.公布举报电话，鼓励群众匿名检举、揭发违规操作、挪用低保金的行为，并给予严肃处理，杜绝此类行为的再次发生。【 第2题· 例卷三】

要解决这一问题可以从以下几方面来抓：

1.国家加强对相关法律法规的制定，做到有法可依，并在实践中不断健全与完善； 2．民政部树立正确的思想——“为民服务”，加强思想建设；

3．加强内部管理，坚持执行国家政策，对其职责范围划清界线，防止部门利益抬头； 4.加强民政部工作人员素质与人员管理；

5.加强内部外部各项监督，调动一切积极因素，严肃查处； 6.采取形式多样的为民服务手段，加强创新、真正落实为民服务；

7.提高低保户的法律意识，宣传教育相关法律政策，使（提）高全社会特别是弱势人群的法律意识，增强与不正之风作斗争的勇气；

8.完善社会保障制度建设，建立一个法制管理体系，让民政部依法办事，低保人群依法享受对应待遇。

【 第2题· 例卷四】

江西省广丰县民政部门强制性的要求低保户们从发放的低保金中拿出部分购买福利彩票，据他们称是“上面有发行任务”，而他们就把目标盯在了低保户的“救命钱”上。这一行为严重损害了困难群众的利益，也有悖于政府发放低保金的初衷。应当严格加以制止。具体措施如下：

①制定相关法律法规对低保金这一政策性资金的使用范围作出具体的规定，确保低保金分毫不差的交到困难群众手中。

② 对挪用低保金给予严厉打击。

③ 彩票的发行逐渐淡出部门利益。彩票发行部门应逐渐独立出来，真正成为一项福利事业。

④ 加强法律宣传，增强低保人群的法律意识，懂得通过法律手段来维护自身的利益。

⑤ 对一些地区真正做到为困难群众办事应积极地宣传，成为其他省市的榜样。

【 第2题· 例卷五】

针对广丰县等地民政部门发放低保金硬性搭售福利彩票一事，应采取以下对策：

一、江西省民政厅立即下文制止发放低保金硬性搭售福利彩票的违规行为；追究并严肃处理违规单位、相关领导及责任人。

二、教育民政干部树立正确的群众观，真王做到以人为本，关注民生，为民服务，与民方便，尤其要关心弱势群体。举一反三，加强舆论宣传，在全社会造成“助残扶贫济困”的良好社会风气。

三、广丰等地民政部门要深人低保户作好赔礼道歉工作，挽回不良影响。要向低保群众宣传社会保障政策，引导他们用法律政策来维护自身合法权益。

四、积极宣传莱芜、山东、青岛等地民政、福彩部门加强廉政建设，心贴群众，为困难群众办好事、办实事的先进经验。

五、积极建立、完善民政救助、福利彩票发行的法律、法规、政策和简洁、透明、便民的操作运行机制。

【 第3题· 例卷一】

落实国家政策不打折

当我们面对一位位前来民政部门高兴地领取国家、政府发放的最低生活保障金的困难群众时，当我们面对一张张饱经沧桑，却充满失望无力感的老人的脸时，当我们在执行国家政策时，一些民政部门却 为了完成彩票发行任务，面对弱势群体时打了折？

或许一些民政部门的单位和个人会有很多理由这样做，说是为了完成上面的发行任务，又说并没有强迫低保户购买，一切建立在自愿的基础上，还说虽然“低保金”是“救命钱”，但并不是每分钱都是“救命钱”，不会给低保户造成多大的负担，低保户也可以碰碰运气！„„

但是，再多的理由、托词都不能让国家的政策打折！尤其是在执行者执行政策时。

更何况，一些民政执行部门真的尊重低保户的想法和利益吗？低保户认为，表面上低保户是“自愿”购买，但“自愿”并非“情愿”，实际上不买不行。本身是弱势群体，钱是政府照顾给的，要是强行不卖，谁能保证下个月还能不能吃上低保？„„低保户有的是双双下岗，上要赡养老人，下要抚养正在读书的孩子，生活相当困难。他们都坦言不想购买彩票。

而且，不少群众认为，即负责发行低保金，又负责福利彩票的发行和管理工作的民政部门在打“擦边球”，把发放低保金的办公室地点当作彩票的“销售网点”，表面上是低保户“主动”购买，实际上是以隐性的心理暗示甚至是含有威胁意味的语言、眼神“要求”低保户购买。

我国著名法学家、北京大学法学院教授沈岿认为，民政部门无论是以明显的还是隐性的手段让低保户购买彩票，都属于隐性搭售，甚至可以说是一种摊派。他认为，最低生活保证金是政府面向困难群众发放的仅够其基本生活需要的“救命钱”；彩票发行原则及目的是利用社会闲散资金开办福利事业，虽然是公益性的，但购买彩票终究具有博彩性质，有一定的风险性。让困难群众拿出部分低保买彩票，无异于从穷人口袋里掏“救命钱”。即有悖于政府发放低保金的初衷，损害了困难群众的利益，客观上也降低了最低生活保障制度的社会保障水平，同时还在一定程度上助长了投机行为。

一个刚性的惠民政策为何被屡屡打折呢？我国发放的其他政策性资金，绝大多数被要求“专款专用”。低保金这一政策性资金的适用范围现在还缺少具体规定。应尽快完善相关的法律法规，各级民政部门也理应自觉地严格区分政策性行为与商业行为，尽快制止隐性搭售彩票行为。福彩的发行不应涉及部门利益，否则容易给冲击群众、社会利益的行为造成可乘之机，福彩的发行应逐渐淡出部门利益。

对损害低保户利益的单位和个人，应严肃处理。严格落实国家各项政策不打折扣！【 第3题· 例卷二】

愿意让百姓的救命钱来救福利彩票业吗

为了发展福利事业，解决福利资金短缺的问题，党和国家采取了多种办法：一种是给最低生活水平以下的老百姓发放最低保障金。二是通过发放福利彩票来筹措福利基金。这本来是两全其美的事件，但我们国家基层民政部门为了完成上面所下达的福利彩票销售任务，谋取个人利益，竟敢把领取低保金和购买福利彩票“捆绑”在一起搭销销售福利彩票。结果老百姓的救命钱成了救助福利事业，真的让人不可思议、崔（崔）泪泪下，因为这种行（为）违背了党发放低保金的初衷，损害了党和政府在人民心目中的印象，也违反了党为人民全心全意服务的宗旨。

看了上述文章后，我在心中纳闷，感到有点不理解这种行为。为什么出现这种社会扭曲现象，我一再问自己。但仔细分析后，我总结出几点原因：一是我们国家基层工作人员法律意识差，二是为人民服务的观念在基层工作人员心中很淡薄，三是我国法律法规不完善、管理方面存在漏洞，如管理不到位、监督机制不健全、事务的透明度不够等等。

解决上述问题，归根到底是要解决问题存在的原因。那针对上述原因，我想提出几点建议：一加强国家公务员的法律意识，让他们知道什么是知法、懂法、守法、执法。二是加强他们为人民服务的观念，牢固树立人民的利益高于个人利益和国家利益。要知道自己吃的穿的都是纳税人（人民）给的。所以为人民办实事，做到忧国忧民。在古代有“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的有识之人，也有“衙斋卧听萧萧竹，为民疾苦崔（催）泪下”的小县吏。难道在今天这样一个物质文明和精神文明较发达国不应该有这为民疾苦、以人为本这种精神吗？我觉得更应该有这种精神。因为人类在进步，社会在发展，人民精神风貌和素质不断在更新。

三、虽然我国为了适应社会的发展，逐渐取代以人治人观念，向法制社会迈进，但我国的法制建设滞后，法律法规不完善。因此建议国家和党要跟随社会发展的步伐，不断完善我们法律法规，真正做到以法治国。如一位名人所说的：“社会有社会的游戏规则，我们每个都要遵守这个规则，否则要受到规则的惩罚”。

人类已经迈出到二十一世纪，文明、新鲜的二十一世纪向我们招手，希望我们社会去迎接初升的新世纪朝阳。我相信在二十一世纪，我们国家在胡锦涛为首党中央领导下，在温家宝总理“以人为本、为民安身、为民立命”的行政治理下，我们的国家一定能够做到“为民急而所急，为民想而所想”，把我们国家带到一个文明、富强社会主义现代化国家。不是吗？我们国家有的地方很好的解决人民“救命钱”的问题。

【 第3题· 例卷三】

一切为人民

自从改革开放党的十一届三中全会以来，我国伟大的祖国发生了翻天覆地的变化，加入WTO、申办2008奥运会成功，中国人民的生活如芝麻开发节节高，但我们应该会更加地努力，“革命尚未成功，同志仍需努力。”

我国有辽阔的疆土和丰富的资源，有团结一心的人民群众和一心向上的领导干部。在这个知识经济和全球经济的背景条件下，学习他国长处去弥补我们的不足。总之一切为了人民。

江西省广丰县永丰镇民政部门在给低保户发低保金时硬性搭售福利彩票，损害人民群众的利益，这一现象不得不引起我们的沉思？为什么一项惠民措施到最后却大打折扣呢？我们的党我们的政府难道就变质了吗？不是的，我们的党和政府仍然是先进的，只是在这个时代背景下我们的有些措施走了向。在不同的地方有不同的表现也是正常的，因而要因此（地）制宜，不然我国的九百六十万公里的地方都不是一样了。

我国有十几亿人口，贫和富相互交织，针对这一现象我们党制定了一系列措施，如：《社会最低生活保障制度》、个人收入要交税、按劳分配等，目的是要使贫和富的悬殊变小，达到共同富裕。但是在这其中是否有个别人为了自己的利益而把罪恶的手伸向了集体。答案是有的，这些人是社会的蛀虫、人民的公敌。陈希同为什么有那么多的人对他深恶痛绝，我想道理应该是不言而喻的。《今日说法》为什么得到了那么多人的喜爱与欣赏，恐怕也不难看出我们的人民的法律意识在增强吧。人民意识的觉醒社会就在进步。对弱小群体的保护是党和政府的职责，一切为人民服务是党的宗旨。

对弱小群体的保护是每个有良知、正义感的人的自觉行为。对失业、残疾人进行政府保护发放最低生活保障。民政部门在进行这一措施时应先端正动机，廉洁奉公。作为社会也应该伸出友爱之手，多关心他人一些，那么这个社会不就更加美好了吗？一切为你为我。

在改革开放的大背景下，作为我们的党采取的贯彻的措施都应该本着一切为人民的原则。古人云以铜为镜，可以正衣冠，以史为镜，可以知兴替，以人为镜，可以明得失。作为党就应该明白“水能载舟，亦能覆舟”的道理。如果一个政党不为人民着想，处处与人民为敌，那它就如西沉的落日了。中国之所以能立足于世界舞台成为主角是因为有亿万个中国人的创造。一切为了人民这是我们的誓言，永不改变。

“春蚕到死丝方尽，蜡炬成灰泪如干”，我们的党、我们的干部正以此为勉励，带领中国人民在全球 化的浪潮中越做越好。改革从政府到企业都在红红火火地进行，从党到群众都在热火朝天进行，从生活到思想都在翻天覆地的进行。改革中的困难是暂时的，改革的明天是光辉灿烂的，我坚信“有志者，事竞成。破釜沉舟，三千越甲可吞吴”。我深信“没有做不到的只有想不到的”。只有一切为人民，就没有越来越差的。山东、青岛、莱芜的例子不是最好的证明吗？

一切为了人民，沿着这个方向，我们的国家会变得更加强大，我们的人民会更加幸福富裕。【 第3题· 例卷四】

最广大人民群众的根本利益着想

江泽民同志在党的“七一”会议上发表了“三个代表”重要思想，其中明确提出：“为广大人民群众的最根本利益着想”“是我们立国之本，执政之基”。

然而，在江西省广丰县却出现了这祥的场面：民政部门在给低保户发放低保金时，要求低保户按一定比例从中拿出部分购买民政部门发行的福利彩票。这种行为严重的违背了低保户的意愿，是属于硬性搭售彩票或摊派行为。有关专家认为，让困难群众拿出部分低保金买彩票，无异是从穷人口袋里掏“救拿（命）钱”，既有勃（悖）与政府发低保金的初衷，损害了困难群众的利益，又降低了最低生活保障制度的社会保障水平，同时还助长了投机行为。

为民办实事，就应该为民着想，为最广大人民群众的最根本利益出发，全心全意为人民服务。而江西省广丰县民政部门严重违反了这条思想，变成了为私欲或者为完成上级交代的任务。在我国相关法律不完事的条件下，其应该自觉地严格区分行政行为与商业行为，尽快停止硬性搭售彩票及其类似行为，严格执行专款专用，杜绝此类事件再次发生。

人民的利益高于一切。我国在走向小康的道路上，仍存在有部分人民群众生活在水深火热中的情况。因此我国政府专门化出一批资金，旨在提高这部分群众的生活水平，并且明确指出这笔资金是专款专用，任何个人、单位不得挪用、占有、贪污这笔资金，若出现上述情况的将按法律办事，严重处理。而江西省广丰县不少群众反映，表面上低保户是“自愿”购买，但实际上是在民政部门隐性的心理暗示甚至是含有威胁意味的语言、眼神“要求”下购买的。这已经表明该民政部门违背了民众情意，违反了有关法律法规。应当追究有关责任人的法律责任，制止该行为再次发生，严重者应通报全国，以示警钟，防止类似事件发生。并尽快出台相关政策规定，完善我国法律法规。

同时我们还应注意到不少地方已经开展了实实在在为人民服务的活动。如青岛市福彩中心在为困难群众免费置买年货时，将“主动权”交给困难群众，让他们自己挑选必需品。而广州市则不同，首家“慈善超市”营业，让困难群众自己去挑选各自的必需品，切切实实地做到了从人民群众的根本利益出发，全心全意为人民服务。

因此从最广大人民群众的根本利益出发，全心全意为人民服务都是我国、我党现在、将来不可放弃地（的〕、必须牢牢抓紧地（的）指导我们行动的思想方针。【 第3题· 例卷五】

“职责与权力”的错位

为困难群众发放低保金，这原本就应当是民政部门分内的职责。然而，江西某地的民政部门人员，却将这份为人民服务的职责，视如了掌握着25 万人民币的权力，对于低保对象提出种种摊派条件来了；而众多的低保刘象，也惟恐自己理应享受的低保待遇得不到兑现，只能看民政部门工作人员的脸色行事，违心的购买对自己实属是“奢侈品”的彩票。

本应履行低保金发放职责的国家工作人员，将其职责视为自己“独掌”的大权；而本应享受权利的低保对象，却不得不听命于人。此等怪事，恐怕不止上演在江西某地吧？

中国社会长期以来的封建统治制度，使得统治者“官本位”意识浓厚，而民间也一直有“民怕官”的俗话流传。因此，尽管在新中国成立以后，广大人民翻身做了主人，而政府也成了“为人民服务”的政府，但数千年以来的封建文化意识沉淀，突然说我们的某些部门和某些国家公务人员，不能很好地摆正自己的位置，导致了‘职责”与“权力”的错位，损害了政府形象，也损害到了人民群众的利益。

面对这种“错位”的现象，笔者认为首先应当扭转的是广大群众的思想意识。国家公务人员是代表政府为人民服务的，因此，当群众依法享受到自己应当获得的权利时，可以表示感谢，但没有必要感激啼零，千恩万谢。因为，这并不是来源于某个公务人员的私人恩惠，他不过是在履行自己应尽的职责而已。而相对的，国家公务人员则应当摆正自己的位置，贯彻实施党的方针、政策，而不能将手中的职责变为要挟、漠视群众的武器。

值得欣慰的是，国内的许多地区，目前已经开始推行“政务公开”等以人为本的措施，加强了对公务员的思想、文化素质的教育，使其服务水平、服务质量逐渐提高。而广大群众，也逐渐树立起了“主人翁”意识，能够正确的行使自己的合法权益了。以作者本人的亲身经历，就曾在某区国税局的缴税大厅，见到一位中年妇女正在严肃的斥责一位态度恶劣的工作人员：“我们是纳税人，而你是靠我们辛苦缴纳的纳税钱养活的公务人员，理应为我们服务，凭什么用这种态度对待我？”言词虽然激烈，却反映了公民维权意识的觉醒。中国社会需要像这位妇女一样为自己争取合法权益的公民，意识到“政府是为人民服务的政府”，从而更好地监督国家公务人员的行为，促进社会向前发展。

但在推进国家公务人员和人民群众意识观念的同时，我们还需要有规范健全的法律法规出台作为其保障。只有在国家公务人员在执行公务的过程中，一旦逾越法制边界，必将受到国家法律的严厉惩处；只要在老百姓合法权益受到侵犯，“民告官”时能够得到法律公平的保护时，前面所述的“咄咄怪事”才会越来越少，人民的生活才会更加幸福、安康。

第二篇：湖南申论2012

【51test.net-2012湖南公务员考试试题】

给定资料：

1.黑熊被活体取胆汁的现象引起社会极大关注。有网民披露，“熊肚上有一道永远无法痊愈的刀口，一个瘘管直通熊的胆囊，外连一根透明的塑料软管，平时用一种粘性很强的敷料把软管和创面包扎起来，抽取胆汁时打开时打开包扎，将针筒插入塑料软管。在抽吸墨绿色的胆汁时，熊张大嘴，两眼暴凸，肝区颤个不停。最要命的是，那针管为了等候胆汁抽时停，熊的衰叫也就呈现一种间歇性的上滑颤音和下滑颤音„„”

在某医药协会2012年2月16日召开的每题沟通会后，协会有关人士F关于“熊在无管引流过程中很舒服”的表述，已在网上广为流传。F一再表明：“如今活熊取胆是自体造管，无痛引流，并未对黑熊产生影响。”

但世界保护动物协会项目协调员向记者表示，实际上从熊第一次做手术准备取胆起，对熊的疼痛的“虐待”就存在，因为手术对专业要求是相当高的，而目前并不知道手术的成功率、引发的疾病并发症等数据。

在一次相关研讨会上，某医科大学J教授介绍了人工熊胆的坎坷历程。

此前，F曾表示：“到目前为止还没有任何替代品出现，更不能简单地根据功能主治用草药代替。”也有专家表示，熊胆没有替代品。但J教授介绍说，人工熊胆于1983年经卫生部批准立项，相继由某药科大学等单位共同承担。科研人员经过几十次配方选择，最终使人工熊胆的化学组成、理化性质、稳定性等均与优质天然熊胆一致，主要有效成分相同、含量接近，而且质量稳定。并由上海某医院完成了二期临床试验，结果显示：治疗急性扁桃体炎以及肝火亢盛型高血压，人工熊胆与天然熊胆的疗效无显著性差异。

J教授说，到2007年，人工熊胆完成了研制、试验等全部工作，一直在等待国家批准。J教授还介绍说，“我们研制的人工熊胆的主要成分的含量和优质天然熊胆一致，且质量稳定”，而活熊取出的胆汁和优质天然熊胆相差甚远，因为引流熊的生活方式和饮食结构与真正的天然熊截然不同，引流熊的胆汁在肝肠循环不足，加之长期引流使引流口发生了生理变化，所以质量很不稳定。

广州一家医院的丁医师日前表示，活熊取胆肯定有创伤，创口长期不愈合容易发炎，而为避免发炎，多半会给熊使用抗生素，那么取胆制药的药效就因此会折扣。亚洲动物基金会负责人则表示，在养熊场的黑熊胆汁中曾多次发现抗生素残留。

此前，亚洲动物基金中国区Z先生曾说，熊的取胆伤口常年不愈，且插入导管取胆时很难彻底消毒，所以熊的取胆口常常发炎溃疡，肝胆病变也十分常见，导致胆囊感染、肝脏感染甚至癌症，“可能会给消费者带来健康威胁。” 有关某医药G公司“活熊取胆是保护中医”的借口。目前看来难以自圆其说。

2月15日，有记者报道说，国家食品药品监管局资料显示，在G公司目前生产的熊胆产品中，除了“熊胆粉”和“熊胆胶囊”获得批号外，其他30多种产品均未获得熊胆药品或含熊胆药品批号，主要为熊胆茶、清肝茶等保健产品。不过，G公司还没有一种产品获得任何保健品批准字号。

中国保健协会表示，尽管国内目前尚未取消活熊取胆，但根本原则是“熊胆入药”，如果厂家并非把熊胆“入药”而是挪作他用，毫无疑问应予以严格限制。

亚洲动物基金中国区对外事务总监也曾表示，以G公司的一款产品为例，仅仅3克熊胆粉被包装在50厘米见方的盒子里，包装得很豪华，售价也高达400多元，“大部分的熊胆消费都是礼品消费，而不是药品消费。而这些礼品消费都是建立在黑熊的痛苦之上的。”G公司的这种做法，在全国医药行业具有某种普遍性。

“活熊取胆汁存废”问题也引起了舆论界的热议。一种声音认为：很多人吃牛肉、吃羊肉，这比插管取胆残忍多了，活熊有义务为人服务。而另一种声音则认为：我们应该明白，人类不过是自然界中普遍而年轻的物种，就像我们不能剥夺他人的生命一样，我们也不能随意作践自然，作践动物。对自然与生命以仁爱心对待，以敬畏心对待，这是人性要求的情操和素质，也是我们必须履行义务。

2.某报2012年2月27日发表了一篇学者署名文章，内容概要如下：

放在“熊胆入药以治病救人”的前提下探讨“黑熊在被取胆汁的过程中是不是舒服”这样一个颇有小资情调的话题，好像迂阔的很：全球人口每天吃掉的动物难以计数，无论饲养还是屠宰，人类难过问过动物舒不舒服？哪个动物不愿意活得自由自在顺其自然地“终极天年”？但人不吃吃肉行吗？“君子远鲍厨”不过是说“吃的人不杀、杀的人不吃”而已。当代西方环境伦理主张赋予一切生命包括动物平等的“伦理关系”，就像人类人人平等一样。这一“动物的平等伦理权利”的设置立意是高尚的，胸襟是宽广的，情怀是利地的，但其基本理论依据始终是成问题的。这一理念建立在在生态平衡之上：每一物种都在地球的生态系统中有其地位，每一物种都是生态链中的重要一环，起着相互平衡的作用，而每个物种都是有个体组成的，所以，每一动物个体都有平等的伦理权利。

如此论证看似严谨，实际上存在着不可克服的“伦理悖论”。因为环环相扣的生态系统中，某个特定物种所履行的生态功能恰恰是或者给其他物种做食物，或者以其他物种伪食物，所以物种的伦理权利应该建立在该物种的个体牺牲自己的基础上，个体的牺牲往往构成了物种生存以及繁衍下去的基本前提。

将物种与个体的这层关系放到生活场景中来认识，就是说动物的伦理权利只是物种层面的权利，而不是个体层面的权利。保护物种不等于保护该物种的没一个个体。相反，人吃鸡越多，鸡这一物种繁衍的越多。同样的道理，支持活熊取胆的人士提出：“对于一部分黑熊抽取胆汁，可以避免猎杀更多的野生黑熊。自从有了活熊取胆技术之后，野外黑熊种群增加，数量增多，所以此举客观上保护了黑熊物种。”对此说法，但也不能完全斥之为狡辩。

然而问题在于，站在环境的立场上，即使动物个体“应该为种群作出牺牲”，也仍然享有自己的伦理权利。首先，在乱杀滥捕的情况下，个体的牺牲并不能换取种群的生存，此时，该物种中剩下的任一个体的生存都具有生态意义上的伦理地位，否则，动物伦理就变成了对生态重要性的“抽象肯定，具体否定”，保护生态也便名存实亡了。其次，在动物为其生态功能，比如供人食用、制作裘皮或者入药治病而牺牲的时候，个体的伦理表现为不应遭受无谓甚或无度的痛苦。中国传统饮食中诸如“鱼炸熟了，嘴还在动”和“活吃猴脑”之类不顾动物痛苦的“菜肴”在国人中日渐式微，说明基本的动物伦理观念已潜移默化地影响力国人，这是民族心智进步的表现。

3.有网民公布了一组虐猫视频截图：一女子用尖尖的高跟鞋鞋跟对一只小猫肆意践踏，手段极其残忍，这就是轰动一时的M县女子虐猫时间。“虐猫事件”一夜之间成为在各大网站的热帖，评论成千上万，数天内席卷了国内几乎所有的主流媒体。网友们愤慨万分，对虐猫女子声讨谴责，誓言要揪出凶手。网上掀起“辑凶”狂潮，经过网友收集信息、搜索、排查，“疑犯”身份陆续曝光--除了虐猫女，M县有关单位工作人员也参与了虐猫拍摄过程。

虐猫视频中关键人物被披露后，引起了M县的高度重视。县政府当即派出工作人员对虐猫时间当事人展开调查，并召开了紧急专题会议，纪检、宣传、检察、法制、监察、公安、文化等部门参加了会议，对虐猫事件调查处理情况作了汇报。从调查情况看，虐猫事件拍摄现场为M县一沿江风景区，参与者中有一名已经主动承认了事实。虽然参与者参与的原因、动机以及是否被其他组织引诱、利用还有待进一步查证，但此事在M县发生并有M县人参与，县政府对此表示愤慨、谴责和遗憾。“考虑到参与者的行为已经严重违背了社会公德，其行为与其从事的职业极不相称，所以，从即日起由当事人所在单位立即停止其工作，接受调查。鉴于其中一名可能参与事件的嫌疑人不知去向，责成其所在单位和有关部门采取多方面、有力度的措施，尽快取得联系，使其主动返回本单位，就本事件作出明确的解释。”有关部门汇报道。据称，在这次会议上，M县人民政府还对可能涉及到的法律问题进行细致研究，并向上级主管机关和法律权威部门请求协助，为今后参与者进行处理提供事实依据和网民一个满意的交代。

4.法制报报导了某市H区暴发狂犬病疫情以及随后的处理情况。具体报导如下：

进入3月以来，某市H区暴发狂犬病疫情，截至目前，有11人患狂犬病死亡，6200多人被狗咬伤，这些数字还有继续增加的趋势。随后，当政府部门为控制疫情，捕杀了三万多只狗，遭到众多爱狗人士的激烈批评，使H区一度陷入“屠狗**”的舆论漩涡。H区许多群众有养犬习惯。全区拥有各类犬37万多只，这意味着平均每10人就拥有一只狗。部分群众认识不足、管理不善，随意遗弃造成大量流浪犬，犬只随意流动是导致狂犬病疫情满眼的主要原因。

H区连续召开狂犬病防控紧急会议，指出狂犬病已严重危害带群众的身体健康和生命安全。一场为期30天的几种整治犬类活动在全区紧急开展。

政府强调：所有犬只必须进行免疫并办理相关证件，一律实行栓养和圈养。严禁携犬进入商场、市场、学校、公园等公共场合，一经发现一律予以强制捕杀。记者在政府发布的通告上看到如下条文：“各乡镇实施组织由公安、农业、城管等部门组成的专业队伍对为免疫的犬只进行捕杀，犬主不得进行阻拦、不得要求赔偿，群众也可自行组织捕杀犬只。”

许多养狗人惶恐不安：以前H区对犬类试行挂牌管理实施并不完善，大部分养狗着都没有主动进行免疫、办理证件。这就意味着，禁令期间，如果不及时主动检疫或没有办理证件这些狗将在劫难逃。

5月23日，“禁犬令”实施，“打狗队”开始出现在H区的大街小巷，村镇市集。随着行动成果的不断扩大，一些现场捕杀、杀狗的视频开始在网上传播。对流浪狗的围剿，引来潮水般的争议质疑声。

“H区一直是狂犬病的老疫区，只是今年比往常要厉害些。如果及早加强管理。哪有今天这些事？”H区街头，一位执勤的民警向记者坦承他并不赞同以“杀狗”代“防疫”。

“人的利益至高无上，狂犬病疫情严重，为了保证人的安全为何不能杀？！”也有一些支持政府行动的声音，认为人和狗的生命同样值得尊重，但是当两者发生冲突时，当然应该以人为重。

H区当地网友认为，狗是可以养的，但一定要纳入日常管理，要建立档案，发给狗证，对应当进行免疫而不愿免疫的狗主人，可以发出警告限期免疫。

“我们换位思考一下，如果有公民患流感，肯定是采取有效的隔离并积极治疗。狂犬病的传染速度和危险性与当前的流感相比要小的多，对于没有攻击性的狗和看护好狗，即便携带病毒，也应该是治疗，而不是将其杀死。现在，屠刀伸向了没有确定携带病毒的狗！” 动物救助中心的一位女士对记者说。

随着时间的推移，打狗行动出现扩大化。

疫情重灾区之一的H区Y乡政府发出通知，要求是家养犬5月底前一律自觉送到社区，由社区捕杀队统一进行捕杀和尸体处理，凡阻挡灭犬和藏匿犬只的将严肃处理，3年内不得再养犬只。

“我们山里人平时出门干农活，让狗看家很放心，待它也像家里人一样。现在为了完成任务残忍地把它处死，全家人都难受得很。”Y乡的一位村民告诉记者，村干部组织起来的打狗队，挨家搜查，见狗就杀，不少狗即使打过了狂犬疫苗，也被强行拉出处理。

“狂犬病疫情严重如果是事实，那么依照传染病防治和动物卫生防疫法采取必要的紧急措施无可厚非。”某大学行政法学院教授表示，但是，政府日常就应该加强犬类的管理，等到情况失控才仅仅处理，这就造成了许多养狗者的痛苦。政府的行政行为应当把握平衡原则，尽最大努力在社会利益与个人权利之间寻求合理界限。该教授认为：“毕竟狗是个人财产，公民面对社会公共利益的需要，有时应当付出代价。不过考虑政府行政行为的必要性，是不是一定要通过大范围捕杀来实现防治疫情的目的？对那些有主人且本可以通过严格检疫、限制活动范围等方式实现管理的狗采取非常措施，其合理性就值得思考。” 某政法大学动物保护法研究中心主任认为，全国各地政府出面捕杀狗的事件一再发生，根源是我国动物保护立法的缺失和立法的不完善造成的，此外政府和民众的动物保护意识也至关重要。“这些被捕杀的宠物是无辜的，我国虽然还没有对驯养动物进行全面保护的法律，但目前我国对家养动物检疫防疫的法律规定还是有的。之所以出现狂犬病，是因为饲主没有尽到对所饲养伴侣动物的防疫义务，政府动物行政主管部门监管不力，关于伴侣动物登记、年检制度、防疫制度执行不彻底造成的。”“H区屠狗事件中很多网友称要保护的“狗权”，就指的是动物福利。而且很多人已经感受到了动物福利层面立法的缺失给社会发展带来的压力，这是社会文明进步的表现。”

5.世界各地相继设立法律法规保护动物。

德国的《动物保护法》规定：每个与动物打交道的人必须仁慈的对待动物，必须具备一定的专业知识和相应的物质条件。德国农业部下属的有关机构有权对饲养场所和饲养者进行检查。内容包括：动物的活动和居住空间、饲料成份、饮水质量、卫生条件、光线强弱和气温条件等。

意大利都灵市会议的一部法律规定，狗主人可以骑自行车遛狗。“但其速度不能使狗太劳累”；如果狗主人连续三天不遛狗，将被处以最高达650美元的罚款；主人不能给自己的宠物染色，或出于“美学动机”截取身体的任何一部分，如割掉狗的尾巴等。

英国现行的《动物保护法》是1911年通过的，之后陆续出台了很多专业法律，比如野生动物保护法、动物园保护法、实验动物保护法、家禽运输法案，在保证动物不受虐待方面规定的非常细致。2007年还出台《动物福利法》，其中规定：造成动物体超重标的主人可能会因“失职”而面临罚款甚至监禁。

我国在2009年底公开征求公众意见的《中华人民共和国动物保护法》（建议篇）试图与国际通行法律接轨，针对农业动物、实验动物、伴侣动物、工作动物、娱乐动物和野生动物等六大类别，也会作不同的要求。按照建议稿的内容，如果伤害动物，将视情节处以不同金额罚款，如果虐待动物致死，将负一定的刑事责任。建议稿中着重强调了“动物福利”的重要性。6.有专家撰文指出，影响我国动物福利立法进程的因素是多方面的，其中一个重要的原因就是对动物福利法制建设的现实意义，尚有模糊的认知。文章如下：

动物福利是指为了使动物能够康乐而采取的一系列行为和给动物提供相应的外部条件，在国际上被普遍理解为五大自由：（1）享有不受饥渴的自由；（2）享有生活舒适的自由，（3）享有不受痛苦、伤害和疾病的自由：（4）享有生活无恐惧和悲伤的自由；（5）享有表达天性的自由。不难看出，提倡动物福利，并不是要求人类从此再也不能利用动物，而是要求确保动物在整个生命过程中被给予道德关怀。

现实生活中，有人认为，人的福利尚且顾不过来，还谈什么动物福利？这其实是对动物福利的误解，也是缺乏远见的认识。因为规定动物的福利，限制的只是不文明、不合理的虐待动物的行为，并没有妨碍人的基本福利。许多人从动物福利立法得到了切实的利益，整个国家和社会因动物福利立法获得了长远的、可持续的利益，包括因动物健康成长和动物产业繁荣所带来的利益；因环境保护事业和动物福利产业的发展所带来的利益等等，从某种意义上讲，善待动物就是善待我们自己。

对于动物福利问题，在畜牧业有这样的反对声音：如果动物的福利提高，会导致行业成本增大，进而降低畜牧业的生产效益。实际上，人们花费一定的人力、物力、财力和时间去维护动物福利是必要的、正当的，并且因保护动物福利而获得的利益也是实在的或无价的。动物福利的提高固然使投入增加，但同时也增加了产品的产量与质量。同时，动物福利立法也可以让我们获得看得见的、可计量的现实利益。目前，越来越多的发达国家已经开始运用动物福利条款对国际贸易施加影响。动物福利的贸易作用已经显现，极大地影响我国动物及其产品的贸易。中国2001年正式加入WTO以来，在出口的动物产品中遭国外退货或销毁的事件时有发生，原因之一就在于动物福利立法缺失导致执行标准严重不足。

保护动物福利，还体现了动物对于人类的精神价值，达尔文就认为：关心动物是一个人真正有教养的标志，一个社会的文明程度越高，其道德关怀的范围就越广。提倡维护动物福利和善待动物，正式创造一个和谐文明的社会的需要。在现代社会的公共评价尺度内，人们所要建立的社会主义和谐社会，应该是民主法治，公平正义，诚信友爱，充满活力，安定有序，人与自然和谐相处的社会。用法律来保障人与动物和谐相处是构建和谐社会的一个重要内容。

综上所述，强调动物福利是生产力发展和社会进步的必然结果，是人类谋求自身发展与维持自然界可持续发展之间的一个平衡点，它将成为一个不可回避的国际趋势。因此，中国应积极主动地接纳动物福利。我们只有认真了解了天空才能扎根大地。我们只有认真了解了地球才能使生命扎根于地球，我们只有认真了解了生命才能扎根生命。作答要求：

一、根据“给定资料1”、“活取熊胆”事件中存在一些具体争议，请归纳争议的焦点问题并作简要说明。（20分）

要求：准确、全面、简明。不超过400字。

二、根据“给定资料4”中的媒体报导，针对H区暴发狂犬病疫情一级“屠狗”行动的前后所暴露出的问题，请提出你的解决建议。（15分）要求：所提建议具体简明、条理清楚，具有针对性和可行性，不超过200字。

三、为了维护M县的声誉，挽回“虐猫事件”造成的负面影响，请以M县政府的名义就“虐猫事件”的处理情况写一份宣传稿，在县人民政府网站上公布。（25分）要求：1.态度诚恳，对象明确；2.内容全面，条理清楚；3.不超过500字。

四、结合“给定材料”，自拟题目写一遍文章，谈谈你对“人与动物”关心的体会思考。（40分）要求：1.自选角度，立点明确，有独立见解；2.可联系自己的经验和感受；3.语言流畅；4.总字数800-1000字。

参考答案：

一、根据“给定资料1”、“活取熊胆”事件中存在一些具体争议，请归纳争议的焦点问题并作简要说明。（20分）

要求：准确、全面、简明。不超过400字。【解题思路】

1.阅读题干，审清题意

阅读题目，首先可以确定作答任务是归纳“活熊取胆”事件中存在的“具体争议”的焦点，并需要“作简要说明”；其次，确定作答范围，本题的作答范围是要根据“给定资料1”；最后，要注意作答要求，本题要求答案要“准确、全面、简明”，字数不能超过四百字。因此答案对要点的阐述一定要详细。2.阅读材料，提炼要点

“给定资料1”一共有15个自然段。

第1~3段讲述了第一个争议，即活熊取胆汁的过程中黑熊是否疼痛。第1段讲述了网友披露的活熊取胆汁过程中黑熊痛苦的表情，第3段世界保护动物协会项目协调员也指出对活熊开始第一次手术准备取胆汁起，对熊的疼痛的虐待就存在了；而第2段中某医药协会的有关负责人F认为“熊在无管引流过程中很舒服”。

第4~10段讲述的是第二个争议，即熊胆有没有替代品。第5段中指出，F认为熊胆没有替代品，亦有专家对此做出过表示。而第6~7段J教授指出人工熊胆已经研制出来，并且第8~10段系统论证了人工熊胆的胆汁质量更好更有保障。

第11~14段讲述的是第三个争议，即活熊取胆是不是保护中医。第11段某医药G公司指出活熊取胆是保护中医的论点。第12~14段论述了当前大部分的熊胆不是用于制药，而是制作成为保健品，同时很多熊胆产品都是作为礼品销售的，并不符合“熊胆入药”的原则。

第15段讲述的是第四个争议，即人与熊之间义务的问题。一种观点认为活熊有义务为人类服务；另一种观点认为人类有义务对自然与生命以爱心、敬畏心对待，不能随意作践自然、作践动物。

3.加工要点，组织答案

对以上进行合并、加工，梳理作答逻辑，即可得到答案。考生要注意答案既要有对争论焦点的概括，有要对焦点进行说明，同时注意作答字数。【参考答案】

活熊取胆事件争议的核心焦点问题在于“活熊取胆汁存废”的问题，具体争议有四点： 一是活熊取胆汁的过程中黑熊是否疼痛，对黑熊是否有影响。某医药协会的有关负责人F认为熊在无管引流过程中很舒服；有网民披露熊在被取胆汁的过程中很痛苦，世界保护动物协会项目协调员也指出对活熊开始第一次手术起，对熊的虐待就存在，且可能引发疾病和并发症。

二是熊胆是否有替代品。F认为熊胆没有替代品，亦有专家对此做出过表示；而J教授指出当前已经研究出了人工熊胆，且质量保障更高于引流出的熊胆汁。

三是活熊取胆是不是保护中医。某医药G公司认为活熊取胆是保护中医；而当前大部分的熊胆消费都是礼品消费而不是药品消费，且部分胆汁没有用于药品。四是活熊是否有义务为人服务。一种观点认为活熊有义务为人类服务；另一种观点认为人类有义务对自然与生命以爱心、敬畏心对待，不能随意作践自然、作践动物。

二、根据“给定资料4”中的媒体报导，概括H区爆发狂犬病疫情以及“屠狗”行动的前前后后所暴露出的问题，并针对这些问题提出你的解决建议。（25分）要求：1.对存在问题的概括准确、扼要； 2.所提建议具体简明、有针对性； 3.不超过500字。

【解题思路】

1.阅读题干，审清题意

本题的作答任务是先概括H区爆发狂犬病疫情以及“屠狗”行动中暴露的问题，之后针对问题提出对策建议。作答时首先要明确给定资料中所反映的问题是什么、有哪些，然后根据这些问题提出有针对性的对策并写出建议。2.阅读材料，提取要点

题目中明确指定了作答范围“给定资料4”，因此本题的作答要点集中在此则资料中。“给定资料4”第三段提到“部分群众认识不足、管理不善”，以及最后一段提到“此外政府和民众的动物保护意识也至关重要”，由此引出在疫情和“屠狗”行动中政府和民众的认识不足的问题。针对这一问题可以得到对策：加强宣传，增强意识。

“给定资料4”第六段提到“以前H区对犬类实行挂牌管理实施并不完善”，可以得出相关部门在对犬类的日常管理上并不完善，未能做好及时对饲主进行免疫和证件办理等监督和管理工作的问题。由此可以得到对策：政府加强动物饲养管理工作。

“给定资料4”的第五至十五段具体描述了疫情爆发及“屠狗”行动的一系列演变，从第五、十、十三、十四、十五段中我们可以总结出政府在政策制定和执行方面过于偏激，不够科学合理的问题。从中我们也可以推出对策：合理制定政策和执行行政措施。

“给定资料4”的最后一段提到，“根源是我国动物保护立法的缺失和立法的不完善造成的”，因此这又是问题之一。从中不难得到对策：加快出台并完善相关立法事项。3.加工要点，组织答案

对以上要点进行合并整理，先详细阐述问题，再根据问题推出对策即可。

【参考答案】 主要问题有：一是政府和民众的认识不足。民众在养犬过程中对犬只的证件办理及免疫意识欠缺，未尽到防疫义务，并随意遗弃造成流浪犬只随意流动，造成狂犬病疫情的产生与蔓延；政府部门在“屠狗”行动中对动物的保护意识远远不足。二是相关部门在对犬类的日常管理上并不完善，未能做好及时对饲主进行免疫和证件办理等监督和管理工作；三是政府在政策制定和执行方面过于偏激，不够科学合理。四是我国在动物保护立法方面缺失和不够完善，缺乏法律上的保障。

应采取措施：一是加强宣传，强化防范意识。通过媒体推广、发放宣传手册等手段和途径，提高民众的日常防范意识以及政府的动物保护意识；二是政府加强动物饲养管理工作。在管理过程中要有预见性地加强对饲主的监督，按照规定使饲主对犬类进行必要的免疫并办理相关证件；三是合理制定和执行政策。政府的行政行为要把握平衡原则，协调社会利益和个人利益，保证政策的合理性和科学性；四是加快出台并完善相关立法事项。设立并完善保护动物的相关法律法规，保证各类情况全面、标准细化到位。

三、为了维护M县的声誉，挽回“虐猫事件”造成的负面影响，请以M县政府的名义就“虐猫事件”的处理情况写一份宣传稿，在县人民政府网站上公布。（25分）要求：1.态度诚恳，对象明确；2.内容全面，条理清楚；3.不超过500字。

【参考答案】略

四、结合“给定材料”，自拟题目写一遍文章，谈谈你对“人与动物”关心的体会思考。（40分）要求：1.自选角度，立点明确，有独立见解；2.可联系自己的经验和感受；3.语言流畅；4.总字数800-1000字。

【作答思路】

本题要求谈“人与动物”关系的体会与思考，联系给定资料，确定文章立意，需要判断材料倾向。虽然材料中黑熊活体取胆、禁狗令等存在争议，但是通过最后一则材料可明确断定在追求利益之时还需要保护动物福利，且人与动物是可以和谐共处的。即从材料中提炼主题——必须保护动物，人与动物应当可以和谐共处，保护动物也是尊重生命。之后可以围绕总论点进行展开，以多个分论点的方式详细阐述自己的观点。【参考例文】

保护动物福利刻不容缓

近几年，几则与动物相关的事件牵动着人民的心弦：虐猫视频手段之残忍引起网友谴责不断，黑熊活体取胆事件引发社会广泛同情，禁狗令的发布更是一石激起千层浪，抗议之声汹涌而来。由于动物福利保护层面相关手段的缺失，公众已明显感受到其对社会发展带来的巨大压力。保护动物福利刻不容缓。

保护动物福利是有价的。贸易与动物福利的结合形成的动物福利壁垒是一种新的贸易壁垒，这是由于乌拉圭回合谈判后关税的大幅削减和传统的非关税壁垒如配额、进口许可证的逐渐拆除，用关税和传统的非关税壁垒来限制进口的余地已经很小，于是其应运而生。发达国家动用动物福利条款对国际贸易所施加的影响，使得该壁垒极大的影响我国动物及其产品的贸易。而出口恰恰是我国拉动经济的三驾马车之一。现今必须打破贸易壁垒方可获得收益，否则遭遇退货或销毁将成为常态，所以必须从保护动物福利入手来打破贸易壁垒，我国方可获得长期的收益。

保护动物福利又是无价的。因为这是文明社会的基本标志。现今我国已快速进入老龄化社会，空巢老人孤独寂寞，抑郁而终的报道履见报端，大城市的快节奏生活让许多人的压力无处释放，很多人选择与宠物为伴，生活才平添许多乐趣。而为了控制疫情、为了统一管理的大范围捕杀却抹杀了这一丝温情，冷漠的让人不寒而栗。虐待动物、残忍地伤害动物此等野蛮行径与现代文明理念相悖。圣雄甘地说过：“一个国家的伟大和道德进步程度可依据其对待动物的方式来判断。”可见保护动物福利与公民道德素质之间关系密切。因为动物福利是文明社会进步的象征，也是衡量文明社会的基本标志，保护动物福利对于创建文明社会影响深远。

在安享动物为人类带来的收益及精神满足之时，需要善待动物保护其福利，这不仅仅体现对待生命的态度，也体现道德关怀的广度。保护动物福利可以保证人与动物之间和谐共处，也与我国构建和谐社会的理念不谋而合。只有保护动物福利，才能在人类发展与自然界的可持续发展间寻找到至关重要的平衡。

第三篇：2008湖南选调申论

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湖南省：2008年选调生考试《申论》真题

材料一：

在信息化社会里，大众传媒充当了人们主要的信息源，因而大众传播媒介在危机事件中的表现，在很大程度上能够影响危机的演变和进程。危机事件中，公众处于不知情状态下，尤其是当涉及突发的个人健康、安全的危机事件时，人们的心理承受能力降低，往往会对形势的判断模糊不清，甚至会无所适从。如果任由人们对信息做出盲目的选择，进而形成各种流言蜚语和不利的舆论导向，则更容易引起大规模的社会恐慌，导致危机事态激化。如果一个社会缺乏必要的信息传递，这个社会也会出现萎缩的现象。即如果公众对于发生的危机事件不能够全面了解，不知道组织所要采取的措施，那么公众就会盲目行事，使危机造成对社会更大的损害。材料二：

瑞典铁道局在哈兰山脊的隧道工程中使用一种有毒但对环境无公害化学药剂甲基丙烯酰胺来堵塞漏水，但由于洞中温度偏低，该药品缓慢分解，因而导致了哈兰山脊周围的水部分污染。随之而来，瑞典、欧盟的几级主流媒体抓住铁路局和施工单位的错误不放，大肆造势，批评该事故，把可能出现的后果叙述得惨不忍睹。成功治理后，一些人仍担心有毒化学物质进入水系。虽然官方和无数的水利环境专家数次公布湖中的水质已经没有公害污染，可以放心饮用，但周围数百公里的百姓至今仍然拒绝饮用该湖中的水，目前人们依旧不敢喝当地产的牛奶，从而对当地的经济产生了长达十年消极影响。

曾在美国闹得沸沸扬扬的炭疽菌事件，包括《纽约时报》在内的诸多传媒将过多的时间和精力放在炭疽菌事件上，正中了某些唯恐天下不乱之人的下怀。实际上，恐怖分子根本就没有能力发起一场针对美国的全面生化战，他们的目的就是想在公众中制造恐慌心理，以对美国政府造成更多的压力。可见，尊重公众知情权，首先要审时度势，理智对待新闻事件，客观分析新闻信息，严格把握新闻事实，不偏不倚，客观公正地报道新闻，传递信息。材料三：

心理学研究表明：危机的恐惧心理传播状态与快乐心理的传播并无分别，它通过大众传媒可以在人群中快速的彼此感染。通过不同的过程，个人可以被媒体带入一种完全失去自我意识的状态，他对使自己失去独立思考能力的暗示者惟命是从。媒体的明示或暗示对群体中的所有个体有着同样的作用，人与人之间的传播互动使该力量成倍的增长。群体中的每一员，对于危机的恐惧心理都如同病毒一样，迅速且传染能力强。罗斯福认为，中公河南

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唯一要恐惧的东西就是恐惧本身。正是www.xiexiebang.com群体很容易接受媒体的暗示，因此最初媒体的简单提示会通过心理传染很快进入群体中所有人的头脑，群体感情的一致倾向会立刻变成一个既成事实——著名的切尔诺贝利核电站事件便是最好的例证。曾经一度笼罩在核事故阴影下的的切尔诺贝利地区历经乌克兰政府二十年清理，已经安全，近乎无污染，但由于媒体大肆的渲染所带来的危机心理的影响，使该地区至今仍然是无人区。

非典时期，国内对SARS的恐惧也显得过重了。数据统计显示，非典流行期间全世界共发生SARS病例8422例，死亡916例，其中中国内地死亡人数仅为349人。但是根据世界卫生组织的估计，我国每年2亿多人次感染流感，死亡近十万人，交通事故每年死亡超过十万人，自杀每年28万人!媒体对这些长期困扰人类的疾病和社会问题的报道少之又少，严重失衡。相比之下，电视报纸对非典夺命表现的过分恐慌就显得很可笑了。材材料四：

舆论缓释是解决社会情绪冲突，防止不良社会情绪爆发的一种有效手段。通过舆论缓释，可以向受众呈现事物积极的一面，使受众的不良心理倾向得到缓和释放，引导受众对危机进行理智的分析和判断，从而消除盲目恐慌的不良心理，消除人为造成的恐惧心理。否则，当社会不满情绪逐步累积到一定程度后，就会转变为对社会的公开对抗。危机类似洪水，它的不确定性和不安全感使民众中的不满情绪大幅上升，若不及时找到合法渠道给予输导，就有可能酿成大的社会动荡，带来安全隐患，舆论缓释就是提供了一个使民众的不满和怨愤得以排解、释放的通道。

2005年2月21日发生在河南项城的有毒工业淀粉丢失大案，是危机背景下媒体的快速反应的成功案例。当时一位司机在长途运输中丢失52袋有毒淀粉，约1300公斤。由于工业淀粉在外形上和食用淀粉极其相似，容易被百姓误食，迅速引发危机。许昌电视台得知此消息后，在没有制作时间的情况下，首先在第一时间里以字幕的形式，在电视节目里通报全市，几分钟内便有效地抑制了灾难大规模爆发的可能性。9•11事件发生后，美国媒体除了讨论恐怖分子是谁，政府是否要报复，报复的程度如何等问题之外，更多地呼吁公众尽可能地恢复正常生活，认为这是对恐怖活动做出的最有力的回击。一些报纸则号召民众从自己做起，做好身边的事情，鼓励公众走出家门，去加油，购物，消费，媒体把政府的政策，巧妙地转换成公众的日常行为规则，既起到诠释政策的作用，又引导了公众的日常行为，对危机的解决起到了积极作用，达到了稳定民心，保持社会体系的正常运作的效果。

9•11事件之所以成为西方世界媒体缓释的最成功案例，就是因为媒体间的通力合作。在中公河南

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这场惊天恐慌中，美国媒体都弃除门户之见和商业利益，始终和政府保持高度一致，最初的二十四小时画面，资源共享，极大地调动起全国人民的积极性，报纸头版大幅标题多为美国遭受攻击，恐怖主义袭击美国等，充分发挥了画面的煽情功效。各大电视网反复播放大楼倒塌的共享画面，既满足了公众对危机事件最基本的知晓欲望，极大地激发美国公众的爱国情绪，也避免了各种猜测和小道消息的流传。可以说，9•11事件中，美国媒体在潜移默化中把公众对危机的感性体验统一到：美国遭受了袭击，需要团结对外，一致打击恐怖主义是当前头等大事的理性认识。在这种情况下，危机得到确认，并得到初步的控制，国内没有引起较大的混乱。除了新闻，美国媒体还充分利用各种传播手段来解气和解闷，抒发弘扬民族精神，如举办演唱会，赈灾募捐文艺活动，甚至还赶拍了一批相关电视剧和电影。

危机背景下的社会群体极易丧失斗志与信心，媒体的缓释作用也可以在树立英雄上下下功夫。具体来看，可以让言行举足轻重的专家或政治家在媒体上唱主角，形成一面旗帜。在非典新闻战中，钟南山院士和王歧山市长便成了一种符号，作为与病毒英勇作斗争的两座大山，人们看到他们在媒体上出现便觉得得到一种科学和政治力量，胜利的希望。材料五：

今年2月，广州市政协副主席郭锡龄“炮轰”铁道部并声称“要把铁道部的人撤职”，铁道部新闻发言人针对郭锡龄的批评做了针锋相对的批驳，引起舆论的普遍关注与热议。这使得铁道部的同志、广大读者和众多旅客一时间心情都很复杂，都很不愉快，不知该说什么好。实际上这是政府管理部门乃至大型服务性机构，在开放的社会舆论面前显示出的陌生与不适应，也是传媒、读者、旅客在政府主管部门积极参与舆论的过程中表现出的拘禁和不知所措。

事情很自然，万事开头难。在政府管理部门刚刚开始学习与公众主动交流，并希望引导公众的观念与情绪的时候，当管理部门与广大公众刚刚开始建立起直接互动的时候，陌生和应对失误都是难免的。材料六：

山西省省长于幼军说，山西的“黑砖窑事件”引起了媒体、特别是一些网络媒体的广泛关注，它们发挥了舆论监督的作用。他说，这么多人关心素不相识、受到伤害的农民工兄弟，反映了大家法制观念和人权意识的增强。

于幼军为山西官方没有及时向媒体主动提供事件的更多情况表示歉意。他说，山西省各级党委、政府及有关部门在5月和6月初开展打击、解救行动的同时，特别是在国内外媒体广泛报道和批评这一事件时，没有及时给予回应，没有主动发布信息，没有向媒体提供事件的更多相关情况、政府正在采取的措施和事件处理的进展情况等真实准确信息，以至于一些传闻没有得到及时澄清，在国内外造成了不良影响。材料七：

山西“黑砖窑事件”的曝光最初来源于网络。那些不幸的孩子们被卖到黑砖窑做苦工，中公河南

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最焦急的是他们的父母家人。这些家长们倾家荡产，冒着生命危险一次次潜入大山深处寻找他们的孩子。两个月来，他们先后营救出40余人，从中得到一些宝贵线索。可当他们找到有关部门，遇到的却是互相推诿!400多位绝望至极的父亲于是在网上联名发出求救信——《孩子被卖山西黑砖窑400位父亲泣血呼救》。这篇帖子6月5日发在河南的大河论坛上，引起了强烈的反响，截至6月12日，大河网上该帖点击率超过31万。6月7日，这篇帖子被转帖到天涯杂谈后，短短6天时间，该帖更是获得了高达58万的点击率和3000多篇回帖。

正是这篇由受困孩子亲人发出的帖子所造成的影响最终引起了许多有社会责任感的媒体的关注，并引起了相关方面的关注。我们相信，在有关方面的关注下，这些孩子们一定会得到救助，相关的责任人也一定会受到法律的严惩。而网络在这一事件中所发挥的巨大作用却给我们许多反思。材料八：

据新华社北京2月11日电国务院总理温家宝11日主持召开国务院常务会议，研究部署当前防治禽流感工作，批准扶持家禽业发展的若干措施。会议讨论并原则通过《关于改进和加强国内突发事件新闻发布工作的实施意见》。会议指出：“加强和改进国内突发事件新闻发布工作，有利于党和国家工作大局，有利于维护人民群众切身利益，有利于社会稳定和人心安定。”各有关部门要高度重视，依照有关法律和规定，建立和完善新闻发布制度，配合新闻宣传部门，及时、准确地做好新闻发布工作。

一、请用200字左右的篇幅概括出给定材料的主要内容。(15分)

二、假如你是材料中的铁道部新闻发言人，在面对各界的质疑和责难时，你会怎么做?请用400字左右的篇幅陈述你的想法。(25分)

三、请根据材料所反映的主题，结合湖南2008年初遭受自然灾害的实际，自拟题目，写一篇1200字左右的议论文。(60分)中公河南

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第四篇：03湖南申论

2003年湖南省国家公务员考试申论试题

当人们对“59岁”、“39岁”所指代的腐败现象不再陌生时，我们需要对这种“27岁”腐败现象保持高度警惕。如某市一个区的检察院最近三年来查处不满30岁的犯罪嫌疑人共有19人，他们案发时的平均年龄为26.6岁，这部分人占该区贪污贿赂、挪用公款案件总数的17.6%。于是乎，“27岁”，便成了一种新的腐败“现象”。

当然，提出“27岁现象”，对人们也会产生一种警示作用。因为它告诉我们，腐败现象正在向各个年龄段蔓延，职务犯罪已呈现出低龄化的趋势，反腐败面临着更加严峻的形势。如果不能找到有效的解决办法，后果确实不堪设想。

因此，除了加强对青年人的法制教育和道德人生观教育外，还必须堵塞管理上的漏洞。从管理制度上对“27岁”一族利用职务之便进行的违法犯罪实施有效的防控。建立健全一系列的规章制度。如：建立领导防范责任制，健全公开办事制度，实行财务公开，健全财务工作规则，建立财产申报制度，实行轮岗制，设立举报奖励基金等。强化监督机制，规范权力运作，使犯罪分子无“洞”可钻。

“五十九岁现象”曾经大面积出现在我们的社会生活当中，指的是某些领导干部在自己年满59岁、即将退休之前，突然联想到手中的权利已经时日无多，于是，一些意志不坚定者开始只争朝夕地用非常手段为自己谋取最大限度的物质及其它所有利益，更多的腐败由此产生，其中晚节不保、锒铛入狱的也大有人在。

多行不义必自毙。那些上演最后的疯狂的人，不见得不会遭到惩罚和报应；即使安然度过也无法心安理得，一如那些狠捞一把之后隐退的腐败分子，也势必只能在惶惶不可终日中，惴惴不安地打发自己的余生。

问题：

1、分析两种现象出现的根源和深层次原因。

2、提出解决该现象的办法。

3、根据题意自拟题目写一篇申论。

参考思路：

一、抓好如下主要工作任务：

（一）进一步抓好党员干部廉洁自律。

（二）严肃查处违纪违法案件。

（三）全面落实党风廉政建设责任制。

（四）强化廉政监督机制。

（五）深化源头预防和治理腐败的工作。

（六）深化政务公开行风建设。

（七）不断加大执法监察和效能监察力度，进一步加强行政监察工作，充分发挥行政监察职能作用。

（八）进一步加强纪检监察队伍建设。

第五篇：2010湖南申论答案

2010年湖南省公务员申论题解析 作答要求：

一、依据“给定材料1～5”，简要回答下面两题。（20分）

1．试指出市政公用事业建设的主要内容，并谈谈市政公用事业的重要性。（10分）

要求：准确、简明，不超过150字。

题目解析：此题为概括+重要性分析题

参考答案：（答题要点）

市政公用事业建设具有先导性、基础性、公益性，包括：城市供水、集中供热、垃圾处理、市政交通、园林绿化、污水处理、管道燃气八个方面。它是城市经济发展的载体，建设并管理好城市市政公用设施，对经济发展具有先导、基础的作用；对促进城市经济稳定健康发展，对城市功能、质量的提高和城市现代化建设具有特别重要的意义。

2．“给定材料1”里说“连健康都算不上”指的是什么问题？问题存在的原因是什么？（10分）

要求：全面、准确，有条理，不超过100字。

题目解析：此题为概括+原因分析题

参考答案：（答题要点）

给定资料一里说“连健康都算不上”指的是：城市市政公用事业建设发展滞后，不能满足城市化的需要，之所以存在这种现象，是由于地方政府对城市公用事业的重视程度不高，在这方面资金投入不足，比例很小，规模不大

二、假定你是某街道办事处工作人员，请参考给定资料，为当地居民社区的宣传栏拟一份节水宣传材料（20分）要求：

1．体现国家节约水资源的有关精神，说明为什么要节水；

2．简明、通俗，利于老板姓理解；

3．不超过400字。

题目解析：此题为公文式对策题

参考答案：（答题要点）

我国的水资源紧缺，且分配严重不均，人均占有水资源量很小。当前，我国城市居民的水资源忧患意识和节约用水意识不强，长期养成的不良用水习惯；随着生活水平的提高，用水量增加，浪费现象严重；水价偏低，水费支出占可分配收入的比例很少，大量用水也不心疼，大部分居民没有实现一水多用，用水效率不高，城市非节水型用水器具大量存在。因此，我们应该大力倡导节约用水和高效用水的理念，一方面，积极推广和使用节水器具，另一方面，广泛开展雨水收存、污水再生和中水利用。

三、我国市政公用事业发展面临一些亟待解决的问题，某市政部门准备起草一份推进公用事业改革的方案，请结合给定资料，指出该方案应明确解决哪些问题。（20分）

要求：

1．准确全面，条理清晰，有针对性；

2．表达简明扼要，不超过400字。

参考答案：(答题要点)

1．公用事业资金投入不足，占国民经济发展的比例小，规模不大。

2．在市政公用事业的市场化改革中，外资企业的溢价收购，并将负担转嫁给老百姓。

3．在没有进行深入前期分析规划的情况下，*卖市政公用设施。

4．法律对于经营市政公用设施的权利义务没有明确规定，且政策法规、标准、管理措施、管理能力不配套。

5．政府缺乏对市政公用设施的监督和审查工作。

四、相当一部分人认为，水是公共产品或者准公共产品，因此用水应该是低价的。针对这种观点，参考给定资料，写一篇文章，对国家水资源价格改革的基本思路进行阐述。（40分）

要求：

1．自拟题目，中心明确，观点鲜明，联系实际；

2．说理充分，结构完整，语言流畅；

3．不少于800字。

参考答案：（答题要点）

反驳错误观点：水虽然是一种公共资源，但是当前我们的水价低于供水成本，不能反映水资源的稀缺程度和水环境的治理成本，因此，必须加快推进水价改革，充分发挥市场机制和价格杠杆的作用（材料七的第三自然段水利部某负责同志的权威观点）。

阐述国家水资源价格改革的基本思路：阶梯式水价，分为增阶梯式和降梯式，说明实行增阶梯性的原因是指用水量更多付出的费用越大，符合我国这种水资源稀缺的现状。这种调价形式有利于促进节约用水，让多用水付出更高的代价，促进其节约用水，是用经济手段管理水资源的重要工具，应该科学的加以利用。

国家水资源价格改革的重要性：第一，促进城市居民用水户树立节约用水的观念；第二，促使工业用水户进行节水方面的技术改造；第三，它是提高用水效率和效益的举措之一。

2010年十三省公务员联考申论题解析

2010年公考联考申论题材是城市公用设施保障（交通、医疗、教育）与节约用水。考试主题是建设服务型政府和资源节约型社会。

考试主题建设服务型政府和资源节约型社会是目前社会广泛关注的热点，题材与社会生活结合比较紧密可谈性强。考试题材是广大考生平时复习常见的内容，部分考后都觉得在意料之中。2010年公考联考申论的考试目的仍然以解决问题的资料概括能力为主。写作形式比较常见，相当于倡议书格式。

共有五道题：

1、城市公用设施指的是那些方面？指出它的重要作用？150字

参考答案：

城市公用设施包括：:

（一）市政设施：城市道路、城市桥涵、城市排水设施、城市防洪设施、城市道路照明设施；

（二）公用设施：城市供水设施、城市供热设施、城市燃气设施、城市公共客运交通设施。

（三）专用设施：学校、幼儿园、医院、邮局、社区活动中心等。城市公用设施重要作用：一是提供生活和休息的场所；二是保障功能，三是产业发展和服务功能。

2、“不健康”在资料1中指的是什么？100字

参考答案：“不健康”是指城市公用设施存在的问题。一是设施建设滞后，总量不足。二是设施使用年限过长、老化严重。三是发展不均衡。四是市政基础设施建设资金投入不足，五是缺少统一规划，重复建设，浪费现象严重。

3、假如你是街道办的工作人员，去写一篇关于一个节水宣传资料？400字

参考答案：（1）贯彻落实科学发展观, 全面推进城市节水工作

（2）推进循环用水, 创建节水型城市

（3）节约用水是每个公民的责任和义务

（4）创建节水型城市, 实现可持续发展

（5）节水优先, 治污为本, 多渠道开源

（6）人人关心节水, 时时注意节水

（7）大力推广节水型用水器具和设备, 提高用水效益

(8)节约水资源, 保护水环境, 实现人水和谐

(9)加强城市节约用水, 保障供水安全

(10).加快供水管网改造, 降低管网漏损

(11)严格节水管理, 促进节约用水

(12).大力发展循环经济, 推进污水处理及再生利用

(13).强化监督管理, 坚决制止一切浪费水的行为

参考答案：长期以来，我国城市公用事业(典型的如自来水、燃气、公共交通等)一直采取国有国营、地方政府运作的发展模式。政企不分、政资不分问题比一般竞争性领域国有经济更为典型。目前，我国的城市公用事业正在进行一场深刻的变革，主要包括公用事业企业公司制改革、政府规制体制改革、国有资产管理体制改革三个方面。三者相互影响、相互制约。其中公用事业企业的公司制改革是改革的突破口和切入点，其改革的路径、进程直接关系到改革的绩效。而公用事业企业公司制改革的核心问题，则是如何适应现阶段城市公用事业改革与发展的实际，建立和完善协调运转、有效制衡的公司治理，使公用事业企业成为法人主体和市场竞争主体，在完善政府监管体制的同时，实现公用事业由政府运作向企业运作的过渡和转变。

一、市政公用事业改革势在必行。城市公用事业和生活在城市中的每一个人息息相关，燃气热力、市政设施、公共交通、园林、市容和环卫等等行业，是城市为市民提供基础设施和公共服务的重要内容。目前，市政公用事业发展历史欠账多，基础设施短缺仍是困扰我国城市化进程的一个突出矛盾。更为严重的是，我国的城市公用事业一直具有自然垄断性，即使在改革开放以后，这一领域仍是国有企业“一统天下”，由政府投资建设，财政补贴运营从而导致：投融资渠道不畅通。机构臃肿、设施能力不够、运行效率低下等诸多问题。而要解决上述问题，改变过去由政府包揽一切的传统做法引入市场机制，是当前的一项迫切选择。

二、引入市场机制改革公用事业运作模式。第一，扩大公用行业融资渠道，实现投资多元化。一是通过股份吸纳外来投资；二是通过资本市场直接融资；三是间接融资，向银行贷款；四是以企业资产或特许经营权作抵押，向银行或社会事业单位借款；五是提高收费；六是提供附加服务，增加收人。

第二，建立公平、公正的市场竞争环境，尽快健全市场准入制度。要尽快建立公开的市场准入制度和经营许可制度，规范市场进入行为，既保持适度的竞争，又要维护各类和各段时期竞争者的公平权益。政府可以通过向企业提供经济利益补偿、给予适当特许权利、控制关键商品和服务的价格审核权、取消经营资格以及保留必要的惩处手段等，加强政府在维护社会公正和公平方面的宏观调控能力。

第三，以产权改革为核心，建立富有活力的企业经营机制。公用行业的市场化改革必须坚持一条原则：改革模式可以多样化但必须要有产权意义上的改革，以此为基础，构建起统一开放、竞争有序的城市市政公用事业市场体系。国内外历史经验已经反复证明，不能靠单纯的国有企业加上所谓的“科学管理”，再加上一般现代企业制度加剥离副业的改革模式。目前，我国也已经意识到了这一点，国有企业也开始进入产权层面的改革。特别值得注意的是，产权改革不是一卖了之，出售只是产权改革中的一种形式。就市政公用行业市场化改革来说，涉及产权改革的有很多形式，如BOT、部分的股份化、外资嫁接改造、特许经营等都属产权改革，BOO和租赁合同也是其中几种市场化模式。

三、保障公众利益是公用事业改革的重要前提。公用事业市场化改革使得公用产品的提供方式发生了改变，即公用产品及服务由原来的政府生产、政府直接提供，转变为政府组织企业生产、政府间接提供。但是，公用事业的惟一目的是为城市市民提供最好的服务，这是一个基本前提。因此，在公用事业市场化的过程中，如何保障市政公用事业的公共品属性，就成为公用事业改革能否顺利进行的重要前提，也是城市公用事业改革的最核心要求。

四、完善监管体系推动公用事业持续健康发展。引入市场机制是公用事业改革的重要内容，但同时要看到，公用事业市场化、产业化的改革，不单纯是投入方式的变化，即由过去政府的单一投入变为政府、社会多元投入，其本质上是政府管制体制改革的重要内容。

5、国家节约水资源提出方案和措施。800字解决我国的水问题，核心是提高用水效率，建设节水型社会。以建立节水型社会，实现水资源的可持续利用，支持经济社会可持续发展为目标，把水资源的节约、保护、合理配置放在突出位置，促进资源与经济社会、生态环境协调发展。

第一，国务院发展计划主管部门和国务院水行政主管部门负责全国水资源的宏观调配。全国的和跨省、自治区、直辖市的水中长期供求规划，由国务院水行政主管部门会同有关部门制订，经国务院发展计划主管部门审查批准后执行。地方的水中长期供求规划，由县级以上地方人民政府水行政主管部门会同同级有关部门依据上一级水中长期供求规划和本地区的实际情况制订，经本级人民政府发展计划主管部门审查批准后执行。水中长期供求规划应当依据水的供求现状、国民经济和社会发展规划、流域规划、区域规划，按照水资源供需协调、综合平衡、保护生态、厉行节约、合理开源的原则制定。

第二，国家对用水实行总量控制和定额管理相结合的制度。省、自治区、直辖市人民政府有关行业主管部门应当制定本行政区域内行业用水定额，报同级水行政主管部门和质量监督检验行政主管部门审核同意后，由省、自治区、直辖市人民政府公布，并报国务院水行政主管部门和国务院质量监督检验行政主管部门备案。县级以上地方人民政府发展计划主管部门会同同级水行政主管部门，根据用水定额、经济技术条件以及水量分配方案确定的可供本行政区域使用的水量，制定用水计划，对本行政区域内的用水实行总量控制。

第三，实施取水许可制度和征收管理水资源费。取水许可制度和水资源有偿使用制度，是水资源管理中两项非常重要的制度。我国是人均水资源非常紧缺的国家，而且时间和空间分布非常不均匀，与土地、矿产等资源不匹配。实施取水许可制度和水资源有偿使用制度，有利于水资源统一管理，有利于国家对水资源的有效控制、合理配置，有利于促进水资源的合理开发和高效利用，有利于遏制用水浪费，保护取水权人的用水权益，促进水资源的节约、保护和可持续利用。

第四，用水实行计量收费和超定额累进加价制度。用水计量，是促进用水户节约用水的一项非常重要的措施。用水只有计量，才能准确反映各用水户用水的多少。有了用水计量，还只是促进节约用水的第一步，还必须实行计量水费制度，也就是根据各用水户用水计量计收水费，才能激励用水户通过节约用水，节约水费支出。这样，用水户用水的多少就和自己的经济利益直接挂起钩，就能够促进节约用水。为了激励各用水户进一步节约用水，还需要制定各行各业和生活用水的用水定额，根据用水定额和各用水户的产品量和人口数，下达各用水户的用水总量，即用水计划，实行超定额累进加价制度，在定额以内的用水量，实行平价收费，超过定额以外的用水量，实行平价基础上累进加价收费，这样就能进一步促进各用水户节约用水，以减少自己的水费开支。

第五，各级人民政府应当推行节水灌溉方式和节水技术，对农业蓄水、输水工程采取必要的防渗漏措施，提高农业用水效率。农业是我国最大的用水行业。1949年我国农业用水量约为1001亿立方米，占全国用水量的97.1%。到2000年，该比例相对下降，但农业用水的绝对数仍然大大超过工业和生活用水量。现有蓄水工程普遍存在老化失修、漏水严重。据统计，全国8万多座水库，有1/3存在不同程度病险漏水问题。许多灌区只修了干渠和支渠，而且漏水严重，支渠以下的渠系修建不全，有的配套率不到20%。农业灌溉水的利用率只有0.43，仅为发达国家的一半左右；单方水的粮食生产能力只有0.85公斤左右，远低于2公斤以上的世界水平，大水漫灌方式普遍存在，一亩地平均用水约500立方米。每年干旱面积达4亿亩，缺水300亿立方米。因此，解决水资源短缺问题的根本出路在发展节水农业。党的十五届三中全会决定指出：要制定促进节水的政策，大力发展节水农业，把推广节水灌溉作为一项革 命性的措施来抓，大幅度提高水的利用率，努力扩大农田有效灌溉面积。

第六，工业用水应当采用先进技术、工艺和设备，增加循环用水次数，提高水的重复利用率。国家逐步淘汰落后的、耗水量高的工艺、设备和产品，具体名录由国务院经济综合主管部门会同国务院水行政主管部门和有关部门制定并公布。生产者、销售者或者生产经营中的使用者应当在规定的时间内停止生产、销售或者使用列入名录的工艺、设备和产品。

第七，城市人民政府应当因地制宜采取有效措施，推广节水型生活用水器具，降低城市供水管网漏失率，提高生活用水效率；加强城市污水集中处理，鼓励使用再生水，提高污水再生利用率。各级人民政府应当采取措施，加强对节约用水的管理，建立节约用水技术推广体系，培育和发展节约用水产业。单位和个人都有节约用水的义务。从水资源的开发、利用、保护、节约和管理的各个环节上，采取各种有效的对策措施。在全面节水的基础上，减少水的跑、冒、滴、漏，努力提高水的利用率，积极开发新水源，重点抓水的重复利用和污水再生利用。国家厉行节约用水，大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业、农业和服务业，建立节水型社会。

第八，新建、扩建、改建建设项目，应当制订节水措施方案，配套建设节水设施。节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。

第九，各级人民政府应当积极采取措施，改善城乡居民的饮用水条件。进入21世纪，虽然我国加大了环境治理和水污染防治的力度，水质恶化的势头有所控制，但从总体上来看，水污染的趋势很难避免。现在我国农村还有4300万人饮用水困难，即饮用水量尚不能保证供给。此外，中国有79%的人口正在饮用细菌含量较高的水，1.7亿人正在饮用受到有机物污染的水，1.1亿人正在饮用高矿物质含量的水，5000万人正在饮用硝酸盐含量高的水。面对这样的饮水状况，我国政府近年来通过发行国债来加大城乡供水、水污染处理的基础设施建设，以改善城乡居民的生活用水条件，提高城乡居民的生活质量。

第十，使用水工程供应的水，应当按照国家规定向供水单位缴纳水费。供水价格应当按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则确定。根据国家经济政策和当地水资源状况，对各供用水分别核定。改为供水价格应当按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则确定，即供水价格既要考虑补偿供水单位的供水成本，也要考虑供水单位的合理收益（利润）和国家税收，还要根据供水的水质情况的不同，实行不同的水价，同时，还要根据不同用水户的承受能力确定不同的水价。