盐业管理条例

第一篇：盐业管理条例

盐业管理条例(修订征求意见稿)

第一章 总则

第一条 为了加强盐资源的保护和开发，加强盐业管理，促进盐业健康可持续发展，保证盐的正常运销，适应经济社会发展和人民生活的需要，制定本条例。

第二条 在中华人民共和国境内从事盐资源开发、盐业生产和运销活动，均须遵守本条例。

第三条 盐资源属于国家所有，国家对盐资源实行保护。具体管理办法，按照国家有关规定执行。

第四条 国务院盐业主管机构负责主管全国盐业工作。

省及省级以下人民政府盐业主管机构负责主管本行政区域内的盐业工作。

第五条 国家鼓励盐业的科学研究和先进技术的推广;对于在盐业科学技术研究和运用方面作出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。

第二章 资源开发

第六条 开发盐资源(包括利用海水制盐、开发岩盐、湖盐和天然卤水制盐)，必须遵守国家有关矿产资源开发、土地管理、环境保护、固定资产投资及其他有关法律、法规。

第七条 国家对开发盐资源实行统筹规划，合理布局。

国家鼓励开发盐资源，发展盐业生产，地方人民政府予以扶持。

第八条 开发盐资源(矿盐除外)，开办制盐企业(含非制盐企业开发盐资源，下同)，必须经省级盐业主管机构审查同意，报省、自治区、直辖市人民政府批准。

开采矿盐(包括岩盐、湖盐和天然卤水)，必须按照《中华人民共和国矿产资源法》的有关规定，领取采矿许可证。

制盐企业固定资产投资项目，应当按照国家关于固定资产投资的有关规定办理。

第九条 盐业企业与其他单位和个人之间在资源使用权和土地所有权、使用权上的争议，由当事人协商解决;协商不成的，应当分别按照《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国土地管理法》的规定，由有关人民政府处理。

第三章 盐场(厂、矿)保护

第十条 为了保证国家对盐资源的开发利用，维护制盐企业的正常生产，划定合理的海盐场保护区和湖盐场(厂)保护区。

海盐场防护堤临海面的一定区域和纳潮排淡沟道两侧的一定区域划为海盐场保护区。保护区具体界限的划定，由海盐场所在地省级盐业主管机构提出方案，报省级人民政府批准。

湖盐场(厂)开发的盐湖边缘向外一定区域划为湖盐场(厂)保护区。保护区具体界限的划定，由湖盐场(厂)所在地省级盐业主管机构会同省级国土资源主管部门提出方案，报省级人民政府批准。

第十一条 任何单位和个人不得在海盐场保护区内兴建小虾池、小盐田以及非法进行其他有损海盐场的活动。

任何单位和个人不得破坏湖盐场(厂)保护区内的防护林带、植被和其他防护设施。

第十二条 制盐企业的下列财产和设施受国家法律保护，任何单位和个人不得破坏、侵占、盗窃、哄抢：

(一)制盐企业依法使用的土地、滩涂和盐矿资源;

(二)海盐场防护堤和纳潮排淡沟道;

(三)制盐企业的生产工具、设备和产品;

(四)制盐企业已开采的盐矿石(包括共生、伴生矿石)和卤水，已纳入盐田的海水、各级卤水,盐田中的卤虫、鱼虾、微藻等盐田生物。

第十三条 制盐企业所在地的公安机关应当加强盐区治安保卫工作，以维护盐区正常的生产秩序。

盐区治安管理的具体问题，由县级以上(含县级，下同)盐业主管机构与同级公安机关共同协商解决。

第四章 生产管理

第十四条 制盐企业必须加强企业管理，提高技术水平，降低消耗，增加效益。

第十五条 制盐企业必须严格按照国家有关规定，加强质量监督检测工作，不符合质量和卫生标准的产品不准出企业。

第十六条 禁止利用盐土、硝土和工业废渣、废液加工制盐。但以盐为原料的碱厂综合利用资源加工制盐不在此限。

工业盐生产经营企业应当建立、保存完整的生产和销售记录，严格防止工业盐流入食盐市场。生产和销售记录保存时限不得少于两年。

工业盐等非食盐产品必须在外包装上用中文标明“工业用盐 禁止食用”或者“非食用盐 禁止食用”。

第十七条 国家鼓励制盐企业综合利用盐资源，发展盐化工和水产养殖等多品种生产。

第五章 运销管理

第十八条 食盐的批发业务，由取得食盐批发许可证的企业经营。

第十九条 零售食盐的单位应当保持合理库存，不得脱销。

第二十条 运输部门应当将盐列为重要运输物资，对食用盐的运输应当重点保证。

第二十一条 海盐产区应当按照国家规定建立以丰补欠的平衡盐储备制度，盐的销区应当按照国家规定建立食用盐储备制度。

第六章 法律责任

第二十二条 违反本条例第八条规定，擅自开发盐资源、开办制盐企业的，由地方人民政府或地方有关行政主管部门按照国家有关规定处理。

第二十三条 非法侵占制盐企业依法使用的土地、滩涂，擅自进入国家划定的盐业企业的矿区采矿的，按照国家有关土地管理、矿产资源管理的法律、法规处理。

第二十四条 违反本条例第十一条、第十二条第二项、第三项、第四项规定的，盐业主管机构有权制止，责令其赔偿损失，没收其非法所得，并可处以不超过非法所得额五倍的罚款。

第二十五条 违反本条例第十五条、第十六条规定的，盐业主管机构、食品药品监管机构、卫生计生主管部门按照他们的职责分工，有权予以制止，责令其停止销售，没收其非法所得，并可处以货值金额十倍以上二十倍以下罚款;情节严重的，提请工商行政管理机关吊销其营业执照。

第二十六条 当事人对盐业主管机构作出的行政处罚决定不服的，可以在知道该处罚决定之日起六十日内向该盐业主管机构的本级人民政府或者上一级盐业主管机构申请复议。行政复议机关应当在受理复议申请之日起六十日内作出复议决定。申请人对复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起十五日向人民法院起诉。当事人直接向人民法院提起行政诉讼的，应当在知道作出行政处罚决定之日起三个月内提出。

第二十七条 违反本条例规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第二十八条 省、自治区、直辖市人民政府可以根据本条例制定实施办法。

第二十九条 本条例自2017年 月 日起施行。

第二篇：安徽省盐业管理实施办法

安徽省盐业管理实施办法

[1991年12月9日安徽省人民政府公布],第一章 总 则

第一条 为加强盐业管理，促进盐业生产发展，保证盐的正常运销，根据《盐业管理条例》，结合我省实际情况，制定本办法。

第二条 凡在本省境内从事盐资源的开发和盐的生产、运销活动，均须遵守《盐业管理条例》和本办法。

第三条 省盐务管理局是省人民政府盐业行政主管部门，主管全省盐业工作，其主要职责是贯彻执行国家有关盐业的法律、法规和政策，按照国家计划负责盐的分配、调拨和市场管理。

地、市、县盐务管理局是当地盐业行政主管部门，负责本行政区域的盐政管理工作。未设立盐务管理局的县（市），其盐政管理工作由上一级人民政府盐业行政主管部门负责。

盐资源的开发和生产由省轻工业主管部门主管。

第二章 盐资源的开发和生产

第四条 开发盐资源，开办制盐企业，由省轻工业主管部门会同省盐业行政主管部门审查同意后报省人民政府批准，并按规定向当地工商行政管理机关申请，领取营业执照。开采盐矿，必须按照《中华人民共和国矿产资源法》的有关规定向地矿部门申请办理采矿许可证。

私营企业和个人不得开发盐资源。

第五条 制盐企业必须取得轻工业部发给的生产许可证，并按照国家计划组织生产。盐产品质量必须符合国家规定标准。

新办制盐企业不得采用平锅熬制食盐，现有采用平锅熬制盐的企业应限制生产，逐步淘汰。平锅熬制的盐产品，只能作工业用盐，不得作食用盐销售。

第六条 制盐企业转产、停产应经原批准设立的主管部门批准，并办理有关登记手续。

第三章 运销管理

第七条 食用盐、供应出口盐、国家储备盐、减税工业盐和其他行业用盐的分配、调拨和运销，实行计划管理。全省年用盐计划，由省计划主管部门会同省盐业行政主管部门制定，报国家计委批准后由省盐业公司组织实施。

省内制盐企业完成国家分配调拨计划后增产的盐，应在省盐业行政主管部门指导下进行销售。

第八条 盐业经营实行许可证制度。凡经营盐的批发和零售业务的企业，均须向当地盐业行政主管部门申请领取经营许可征，并向当地工商行政管理机关申请登记，领取营业执照。未领取经营许可证和营业执照的单位和个人不得经营盐的批发和零售业务。经营许可证，由省盐业行政主管部门统一印制。

第九条 盐的批发业务由各级盐业公司统一经营。已设有盐业公司的地方，不再另行成立盐业批发机构。未设立盐业公司的县（市），由邻近盐业公司批发供应。少数交通不便的地方，盐业公司可委托当地供销社转批。

第十条 食盐零售业务，由城市蔬菜、副食品经营单位和农村供销社经营。农村供销社无销售网点的，经当地盐业行政主管部门批准，可由集体商店和持证个体工商户经营食盐零售业务。

第十一条 各级盐业公司和食盐零售单位应在本行政区域内经营盐的批发和零售业务，需要跨地、跨省辖市的，须经省盐业行政主管部门批准；需跨县（市、区）的，须经地区或省辖市盐业行政主管部门批准。

第十二条 年用盐量五千吨以上的碱厂实行定点供盐，其他企业用盐由当地盐业公司供应。

第十三条 未经省盐业行政主管部门批准，任何单位和个人不得计划外调运、销售食用盐和其他用盐。私运、私销各类用盐的，由各级盐业行政主管部门、工商行政管理机关和税务部门严肃查处。

第十四条 盐业批发企业必须认真执行国家分配调拨计划并保持定额储备。各零售企业必须把食盐列为必备商品，保持合理库存，不得脱销。

第十五条 使用减税工业盐的企业，必须按规定向当地税务部门办理批准手续，建立工业盐专用帐册，专盐专用。减产、停产、转产企业多余的工业盐，必须经当地盐业行政主管部门同意方可处理。作为食盐销售（须符合国家规定的食用盐卫生标准）或作为非减税工业用盐的，应补缴盐税。

第十六条 禁止在食用盐市场上销售下列盐制品：

（一）不符合食用盐卫生标准的原盐和加工盐；

（二）在运输、储存过程中受到污染的食用盐；

（三）使用非食品包装袋灌装的食用盐；

（四）土盐、硝盐和工业废渣、废液制盐；

（五）平锅熬制的盐。

第十七条 各盐业生产企业和经营单位，必须认真执行国家价格规定，严禁乱涨价或变相涨价。

第十八条 在碘缺乏病地区，盐业公司及其他经营食盐的单位，应按《安徽省食盐加碘防治地方性甲状腺肿实施细则》的规定供应加碘食盐。未加碘或达不到规定含碘标准的食盐，不得销售。

第十九条 储备盐按国家计委、轻工业部、财政部、商业部轻盐（１９９１）９号文件发布的《国家储备盐管理办法》管理。

未经省盐业行政主管部门按国家有关规定申报批准，任何单位不得擅自动销、借用和处置国家储备盐。经批准动销的储备盐必须按规定缴纳盐税。

第四章 法律责任

第二十条 未经批准擅自开发盐资源，开办制盐企业的，由省轻工业主管部门、省盐业行政主管部门责令停止开采，没收其产品和非法所得。拒不停止开采，造成资源破坏的，依接追究直接责任人的法律责任。

第二十—条 违反本办法第八、九、十、十—条规定，影响盐的供应，造成市场混乱的，由上一级盐业行政主管部门、当地工商行政管理机关通报批评，视情节给予经济制裁和行政处分，直至吊销经营许可证和营业执照。

第二十二条 违反本办法第十三条规定，计划外调运、销售食盐和其他用盐的，没收非法所得，并可处以非法所得金额五倍以下的罚款。尚未销售的符合国家规定标准的盐，由当地盐业公司按产区分配价百分之七十的价格收购。

第二十三条 违反本办法第十六条规定，销售不符合国家标准的劣质盐的，各级盐业行政主管部门、工商行政管理机关和食品卫生监督部门，按各自的职责分工，有权予以制止，责令其停止销售，查封和没收不符合国家标准的劣质盐，没收其非法所得，并处以非法所得金额五倍以下的罚款。情节严重的，工商行政管理机关可吊销其营业执照。造成食物中毒的，依照《中华人民共和国食品卫生法》的规定处理。

第二十四条 阻碍盐政管理人员依法执行公务、违反治安管规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定给予处罚；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条 盐务缉查罚、没款项，按规定缴同级地方财政，不得提成、截留和坐支。第二十六条 当事人对盐业行政主管部门的处罚不服的，可在接到处罚决定之日起十五日内向上一级盐业行政主管部门申请复议。上一级盐业行政主管部门应在收到复议申

请之日起两个月内作出复议决定。申请人对复议决定仍不服的，可在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的盐业行政主管部门申请人民法院强制执行。

第五章 附 则

第二十七条 本办法由省盐务管理局负责解释。

第二十八条 本办法自发布之日起施行。

第三篇：江西省盐业管理实施办法

江西省盐业管理实施办法

江西省人民政府令第63号(文号)

（1999年2月10日 江西省人民政府令第63号）

根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，省人民政府决定对《江西省盐业管理实施办法》作如下修改：

１．第四条第二款修改为：“食盐生产企业在办理前款规定手续之前，应当先按《中华人民共和国食品卫生法》有关规定申领卫生许可证。”

２．第十条修改为：“严禁利用井矿盐卤水晒制、熬制食盐。”

３．第十二条修改为：“食盐批发实行批发许可证制度，未取得食盐批发许可证的企业不得从事食盐批发业务。

凡经营食用盐零售业务的单位和个人，除依法持有卫生许可证、营业执照外，必须持有当地盐业部门核发的碘盐零售许可证，并到指定的批发单位进货。各级盐业行政主管部门应当采取必要措施，加强对批发、零售的监督管理。”

４．第十四条修改为：“必须长期供应加碘食盐，非碘盐和不合格碘盐不得进入食盐市场。”

５．第二十条修改为：“违反本办法第七条规定的，盐业部门有权制止，责令其赔偿损失，没收其违法所得，并可处以违法所得额５倍以下的罚款。”

６．第二十二条修改为：“违反本办法第十条规定的，盐业部门有权责令其停产，没收违法生产的盐产品、违法所得和生产工具，可以并处违法生产的盐产品价值３倍以下的罚款。

违反本办法第十二条第一款规定的，盐业部门有权责令其改正，没收其违法盐产品和违法所得，并可处以违法盐产品价值３倍以下的罚款。

违反本办法第十二条第二款规定，无卫生许可证或营业执照经营食盐零售业务的，由卫生、工商行政管理部门依法处罚；无碘盐零售许可证经营食盐零售业务或不到指定的批发单位进货的，由盐业部门责令其停止销售，没收违法经营的盐产品和违法所得，并可处以违法经营的盐产品价值３倍以下的罚款。违反本办法第十六条规定的，按国家的有关规定处理。”

７．删除第二十五条。

本决定自发布之日起施行。

《江西省盐业管理实施办法》根据本决定作相应的修正。

江西省盐业管理实施办法（修正）

（1992年3月11日省人民政府第一二五次常务会议通过 1992年3月13日省人民政府令第11号发布 根据1998年2月10日省人民政府令第63号修正）

第一条 根据国务院《盐业管理条例》（下称《条例》）第三十二条的规定，制定本办法。

第二条 在本省境内从事盐资源开发、盐业生产和运销活动，均须遵守《条例》和本办法。

第三条 省盐务局是全省盐业工作的行政主管部门，负责对全省范围内盐业生产和运销实行统一管理；各地、市、县盐务局是当地盐业行政主管部门（以下简称盐业部门），具体管理本辖销区盐业工作。

工商、物价、卫生、公安、财政、税务、地矿等有关部门，应配合盐业部门，加强对盐业市场的管理。

第四条 开发盐资源，开办制盐企业，必须经省盐务局审查同意，报省人民政府批准后，再按有关规定申领营业执照。

食盐生产企业在办理前款规定手续之前，应当先按《中华人民共和国食品卫生法》有关规定申领卫生

许可证。

私营企业和个人不得开发盐资源。

第五条 开采矿盐，必须按照《中华人民共和国矿产资源法》的有关规定，领取采矿许可证。盐矿的开采方案和卤井的具体位置由省地矿行政主管部门会同省盐务局确定。

第六条 盐业生产企业不得擅自转产、停产，因故需要转产、停产时，应当经省盐务局审查同意，并依法办理变更登记手续。

第七条 制盐企业的财产和设施受国家法律保护。任何单位和个人不得哄抢制盐企业的卤水和产品，不得侵占、破坏制盐企业的供水、供电、采卤、交通等各项设施。

第八条 省盐业质量检测站是盐产品质量检测机构，负责对全省生产和运销过程中的盐产品质量进行检测。

各级卫生部门负责依法对食盐产品卫生实施监督。

第九条 制盐企业必须设立产品质检机构，建立质检制度，成品包内须有产品合格证，凡不符合国家质量标准的产品不准出企业。

第十条 严禁利用井矿盐卤水晒制、熬制食盐。

第十一条 盐的价格按国家规定执行。食用盐的价区和城乡差价由省盐务局提出方案，报省物价局核定，经销单位不得擅自变动。严禁乱加价、乱收费。

第十二条 食盐批发实行批发许可证制度，未取得食盐批发许可证的企业不得从事食盐批发业务。凡经营食用盐零售业务的单位和个人，除依法持有卫生许可证、营业执照外，必须持有当地盐业部门核发的碘盐零售许可证，并到指定的批发单位进货。各级盐业行政主管部门应当采取必要措施，加强对批发、零售的监督管理。

第十三条 工业及其他行业用盐，必须向省内盐业批发单位购买并保证专盐专用。

定点直供的工业用盐，纳入省级盐业计划管理，由定点供应的工业用盐户向省盐业公司指定的产区购盐。

第十四条 必须长期供应加碘食盐，非碘盐和不合格碘盐不得进入食盐市场。

第十五条 国家储备盐及储备盐仓库属国家所有，任何单位和个人不得损害、侵占。

动用储备盐要按规定报批。

第十六条 有下列情形之一的，视为私盐：

（一）未经批准而擅自生产的原盐、加工盐、液体盐和以氯化钠为主要成份的各类盐产品；

（二）未经省盐业公司调拨或盐业部门批准而私购、私运、私销的原盐、加工盐、液体盐等各类盐。第十七条 各级盐业部门应当配备盐政执法人员，其职责是：

（一）宣传、贯彻《条例》及其他盐业法规、规章；

（二）查处盐业违法行为，对违反盐业法规、规章的单位和个人依法进行处理或向有关部门提出处理意见；

（三）受理公民对盐业违法行为的举报。

第十八条 盐政执法人员凭省盐务局发给的《中国盐政检查证》对盐业市场和各行业用盐户的用盐情况进行检查，被检查单位和个人必须据实提供有关资料和情况，回答询问。

第十九条 违反本办法第四条、第五条、第六条规定的，分别由盐业、地矿、卫生、工商部门按照各自职责依法查处。

第二十条 违反本办法第七条规定的，盐业部门有权制止，责令其赔偿损失，没收其违法所得，并可处以违法所得额５倍以下的罚款。

第二十一条 违反本办法第九条、第十一条、第十四条、第十五条第二款规定的，分别由当地盐业、卫生、工商、物价部门按照各自职责依法处罚。

第二十二条 违反本办法第十条规定的，盐业部门有权责令其停产，没收违法生产的盐产品、违法所得和生产工具，可以并处违法生产的盐产品价值３倍以下的罚款。

违反本办法第十二条第一款规定的，盐业部门有权责令其改正，没收其违法盐产品和违法所得，并可处以违法盐产品价值３倍以下的罚款。

违反本办法第十二条第二款规定，无卫生许可证或营业执照经营食盐零售业务的，由卫生、工商行政管理部门依法处罚；无碘盐零售许可证经营食盐零售业务或不到指定的批发单位进货的，由盐业部门责令其停止销售，没收违法经营的盐产品和违法所得，并可处以违法经营的盐产品价值３倍以下的罚款。违反本办法第十六条规定的，按国家的有关规定处理。

第二十三条 违反有关税收管理法规的，由税务机关依法处罚。

第二十四条 违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定，阻碍盐政执法人员执行公务的，由公安机关予以处罚。

违反《条例》和本办法规定，情节严重触犯刑律的，提请司法机关依法追究其刑事责任。

第二十五条 当事人对盐业部门作出的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定之日起十五日内向上一级盐业部门申请复议；上一级盐业部门应当在收到复议申请之日起两个月内作出复议决定。申请人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第二十六条 本办法自一九九二年五月一日起施行。一九八八年省人民政府颁布的《江西省盐业管理暂行规定》同时废止。

第二十七条 本办法施行中的具体问题，由省盐务局负责解释。

第四篇：2010盐业管理条例

山东省盐业管理条例（2010年修正本）

（2000年10月26日山东省第九届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 2000年10月26日山东省人民代表大会常务委员会公告公布 自2000年12月1日起施行 根据2004年7月30日山东省第十届人民代表大会常务委员会第九次会议《关于修改〈山东省水路交通管理条例〉等十二件地方性法规的决定》第一次修正 根据2010年9月29日山东省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议《关于修改〈山东省乡镇人民代表大会工作若干规定〉等二十件地方性法规的决定》第二次修正）

第一章 总则

第一条 为加强盐业管理，保护和合理开发利用盐资源，保障社会供给，消除碘缺乏危害，保护公民身体健康，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 凡在本省行政区域内从事盐资源开发利用和盐产品生产、加工、运输、购销、储存等活动，必须遵守本条例。

第三条 本条例所称盐产品，是指以氯化钠为主要成份的产制品（含固体盐、液体盐）。包括食盐，纯碱、烧碱工业用盐和其他用盐。

第四条 食盐实行加碘供应，专营管理。

纯碱、烧碱工业用盐实行监督管理。

其他用盐实行统一经营管理。

第五条 省人民政府盐业行政主管部门负责全省的盐业管理工作；设区的市、县（市、区）盐业行政主管部门负责本行政区域内的盐业管理工作。

卫生行政部门依法负责碘缺乏危害防治和碘盐的卫生监督管理工作。

公安、财政、物价、铁路、交通、工商行政管理、质量技术监督和国土资源管理等部门，应当按照各自职责依法配合盐业行政主管部门做好盐业管理工作。

第六条 任何单位和个人都有遵守盐业管理法规的义务，并有权对违反盐业管理法规的行为提出检举和控告。

第七条 各级人民政府应当采取措施，支持和鼓励盐业科学研究和先进技术的推广应用，提高盐业生产技术水平。

第二章 资源管理

第八条 盐资源属于国家所有。

盐资源的开发利用，必须遵循统一规划、合理开发、综合利用、有效保护的原则。禁止任何单位和个人乱开滥采或者非法侵占盐资源。

第九条 开发利用盐资源，必须经省盐业行政主管部门审查同意，并按照国家有关规定办理审批手续。

开采矿盐和地下卤水，必须依法取得采矿许可证。

第十条 设区的市、县（市、区）人民政府应当根据土地利用总体规划以及国家和省有关规定，合理划定盐场保护区，经省盐业行政主管部门审查同意后，报省人民政府批准。盐场保护区的范围包括：

（一）临海面盐场防潮坝体、缓冲带及取土区：

（二）非临海面盐场防洪坝体、排淡沟道及清淤区；

（三）盐场纳潮沟道及清淤区；

（四）输卤管（沟）道两侧各二米内的地带。

第十一条 在盐场保护区范围内禁止下列行为：

（一）修建小盐田及其他与盐业生产无关的建筑物、构筑物；

（二）设置对盐业生产有影响的渔业捕捞网具和设施；

（三）取土、挖沙；

（四）排放有毒、有害物质。

第三章 生产管理

第十二条 开办制盐企业，符合下列条件的，经省盐业行政主管部门审查同意，报省人民政府批准后，由省盐业行政主管部门发给制盐许可证，并依法履行工商登记手续，方可组织生产：

（一）符合全省盐业发展的总体规划；

（二）具备保证产品质量的生产设备、工艺装备、计量检验和管理手段；

（三）法律、法规规定的其他条件。

第十三条 食盐定点生产企业由省盐业行政主管部门提出，经省卫生行政部门卫生许可后，报国务院盐业主管部门批准并领取食盐定点生产企业证书。

第十四条 食盐定点生产企业必须按照国家和省下达的指令性计划组织生产；供应纯碱、烧碱工业用盐和其他用盐的生产企业根据市场需求组织生产。

第十五条 盐产品的生产、加工企业必须严格执行国家和行业标准，不符合质量标准的产品不得出厂、销售。

生产、加工新品种盐产品，应当制定企业标准，并报省质量技术监督部门和省盐业行政主管部门备案。

第十六条 生产碘盐使用的碘剂由省盐业行政主管部门统一管理。碘剂必须符合国家卫生标准。

第十七条 生产、加工、销售的盐产品，应当按照有关规定进行包装，并使用具有明显产品标识的包装物。

食盐包装物和防伪碘盐标志按照国家和省有关规定制作、使用、管理。

第十八条 在食盐中添加调味品、营养强化剂等，进行多品种食盐生产和加工的，必须经省卫生行政部门和省盐业行政主管部门批准。

第十九条 任何单位和个人不得生产、加工假冒伪劣食盐产品；不得采用平锅熬制、矿卤滩晒等方法生产、加工盐产品。

第四章 运销管理

第二十条 设立盐产品批发经营企业，由省盐业行政主管部门批准。未经省盐业行政主管部门批准，任何单位和个人不得擅自设立盐产品批发经营企业。

第二十一条 食盐由省盐业行政主管部门按照国家下达的指令性计划分配、调拨，由各级盐产品批发经营企业组织经销。

纯碱、烧碱工业用盐实行合同定货；其他用盐由各级盐产品批发经营企业统一经营，用盐单位和个人应当按照规定从当地盐产品批发经营企业购进。

禁止任何单位和个人违反本条例规定擅自购进盐产品。

第二十二条 食盐批发、零售实行许可证制度。未取得食盐批发、零售许可证的，不得经营食盐批发、零售业务。

食盐批发许可证由省盐业行政主管部门核发，并报国务院盐业主管部门备案。

食盐零售许可证由省盐业行政主管部门统一制作，设区的市、县（市、区）盐业行政主管部门按照城乡商业网点建设规划的要求核发，并不得收取费用。取得食盐零售许可证的单位和个人，应当在经营场所作出明示，接受盐业行政主管部门的监督管理。

第二十三条 食盐零售许可证由省盐业行政主管部门统一制作，设区的市、县（市、区）盐业行政主管部门按照城乡商业网点建设规划的要求核发，并不得收取费用。

取得食盐零售许可证必须符合下列条件：

（一）有固定或者半固定的经营场所；

（二）有适宜的仓储条件；

（三）符合当地食盐零售网点合理布局的要求。

取得食盐零售许可证的单位和个人，应当在经营场所作出明示。

第二十四条 批发、零售的食盐必须是合格碘盐。零售的食盐必须是小包装。

因治疗疾病不宜食用碘盐的，可以持医疗机构出具的证明，到当地盐产品批发经营企业或者盐业行政主管部门指定的单位购买非碘食盐，盐产品批发经营企业或者被指定单位应当保证供应。

第二十五条 食盐批发企业必须从指定的食盐定点生产企业购进食盐，并按照规定的销售范围向用盐单位和个人提供销售服务。

食盐零售、食品加工以及生产多品种食盐的用盐单位和个人，应当从当地取得食盐批发许可证的企业购进食盐。

第二十六条 严禁将下列不符合国家食用盐标准的产品作为食盐销售：

（一）液体盐、卤水、苦卤；

（二）纯碱、烧碱工业用盐和其他用盐；

（三）利用井矿卤水晒制、熬制的盐产品；

（四）原盐及原盐直接粉碎盐；

（五）未加贴防伪碘盐标志或者加贴伪造、冒用防伪碘盐标志的盐产品；

（六）其他不符合国家食用盐标准的盐产品。

第二十七条 食盐和其他用盐的运输实行准运证制度；纯碱、烧碱工业用盐和按规定实行直供用盐的运输实行通行证制度。

第二十八条 省盐业行政主管部门应当向铁路、交通运输部门提报食盐的运输计划；运输部门应当采取措施，重点保障食盐的运输。

食盐运输必须在国家核准的港、站办理发运业务。

第二十九条 食盐生产、批发单位应当按照国家有关规定，做好食盐的储备工作。

第三十条 食盐的储存、运输应当做到防晒、干燥、安全、卫生。储存食盐必须与工业盐、非碘盐分别存放，并设置明显标志。食盐不得与有毒、有害物质混放或者同载运输。

第三十一条 用盐单位使用的各类盐产品，必须专盐专用，不得擅自转卖；因特殊情况确需调剂使用的，应当符合下列条件，并经盐业行政主管部门同意：

（一）调剂使用的盐产品必须为合法渠道取得；

（二）调剂使用盐产品的单位确实出现因企业转产、破产、倒闭等客观原因导致无法继续使用盐产品的情况。

第三十二条 食盐的生产、批发、零售必须严格执行国家规定的价格。纯碱、烧碱工业用盐和其他用盐的价格按照国家有关规定执行。

第五章 监督检查

第三十三条 盐业行政执法实行统一领导、分级管理。

各级盐业行政主管部门所属的盐政执法机构负责本行政区域内的盐政执法工作；盐业行政执法人员进行监督检查时，必须坚持公开、公平、公正的原则，依法履行职责。盐政执法经费由同级财政列支。

第三十四条 盐业行政主管部门和盐业行政执法人员依法履行下列职责：

（一）监督检查有关单位或者个人对盐业法规、规章的贯彻执行情况；

（二）依法对用盐单位的盐产品进行实地检查；可以会同公安、交通、工商行政管理、质量技术监督、铁路等部门对车站、码头及各类市场等货物集散地的盐产品及其运输工具进行检查；经盐业行政主管部门负责人批准，可以对违法盐产品及其生产加工设备、运盐工具、包装物品等采取证据保存措施，并应当在七日内及时作出处理决定；对保存的违法盐产品或者其他违法物品，经调查并公告后仍无法查明违法当事人的，按照无主货物依法收缴；

（三）对盐业违法行为的当事人、见证人和有关人员进行调查、询问；

（四）查阅、抄录和复制与盐业违法案件有关的文件、资料，向被检查、被调查的单位和个人提取有关的证明材料；

（五）法律、法规规定的其他职责。

第三十五条 盐业行政主管部门和盐业行政执法人员在履行职责时，应当承担下列义务：

（一）执法检查和处罚应当按照规定的职权和法定程序进行；

（二）佩戴执法标志，主动向被检查、被处罚的单位或者个人出示有效执法证件；

（三）为举报盐业违法行为的单位或者个人保密，对查阅、复制的文件、资料保密；

（四）秉公执法、廉洁奉公。

第三十六条 制盐许可证、食盐定点生产企业证书、食盐批发许可证和卫生许可证，应当按照国家和省的规定定期复核。

严禁出租、转让、抵押、买卖或者伪造制盐许可证、食盐定点生产企业证书、食盐批发许可证、食盐零售许可证以及盐产品准运证、通行证和卫生许可证。

第三十七条 依法设立的盐产品质量监督检验机构负责对盐产品的质量进行检验和监督。

发生盐产品质量争议时，应当依据盐产品质量监督检验机构出具的检验报告进行处理。

第六章 法律责任

第三十八条 违反本条例规定，未经批准擅自开发利用盐资源的，由盐业行政主管部门责令其限期停止开发，没收违法盐产品和违法所得，并可处以五万元以下的罚款。

未取得制盐许可证从事盐产品生产、加工的，由盐业行政主管部门责令其停止生产、加工，没收盐产品和违法所得，并可处以盐产品价值三倍以下的罚款。

第三十九条 违反本条例规定，在盐场保护区范围内修建小盐田及其他与盐业生产无关的建筑物、构筑物或者设置对盐业生产有影响的渔业捕捞网具和设施 的，由盐业行政主管部门责令其限期改正，并可处以三万元以下的罚款；给企业造成损失的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由盐业行政主管部门责令其限期改正，拆除其生产、加工设施，没收其非法生产、加工、经营、运输的盐产品及其生产设备和违法所得，并可处以违法盐产品价值一倍以上三倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未取得食盐定点生产企业证书，擅自生产食盐的；

（二）擅自生产、加工多品种食盐的；

（三）未取得食盐批发、零售许可证，擅自从事食盐批发、零售业务的；

（四）未取得盐产品准运证或者通行证，擅自运输盐产品的；

（五）生产、加工假冒伪劣食盐产品或者采用平锅熬制、矿卤滩晒等方法生产、加工盐产品的。

违反前款第四项规定的，对承运人处以违法所得三倍以下的罚款。

第四十一条 违反本条例规定，不按国家和省有关规定制作、使用食盐装物和防伪碘盐标志的，由盐业行政主管部门或者其他有关部门责令其停止违法行为，没收其违法制作、使用的食盐包装物和防伪碘盐标志及违法所得，并可处以货值金额等值以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十二条 违反本条例规定，出租、转让、抵押、买卖或者伪造制盐许可证、食盐定点生产企业证书、食盐批发许可证、食盐零售许可证以及盐产品准运证或者通行证的，由盐业行政主管部门责令其限期改正，没收违法所得，并可处以三万元以下的罚款；情节严重的，由发证机构吊销其相应证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十三条 违反本条例规定，将不符合国家食用盐标准的产品作为食盐销售的，由盐业行政主管部门或者有关部门责令其停止销售，没收其违法销售的盐产品及违法所得，并可处以销售盐产品价值百分之五十以上三倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十四条 违反本条例规定，不按照规定渠道购进、销售盐产品或者将盐产品擅自转卖的，由盐业行政主管部门责令其限期改正，没收盐产品和违法所得，并可处以盐产品价值等值以上三倍以下的罚款；情节严重的，由盐业行政主管部门吊销其食盐批发或者零售许可证。

第四十五条 对违反本条例规定，法律、法规规定应当由公安、卫生、物价、铁路、交通、工商行政管理、质量技术监督或者国土资源管理等部门进行处罚的，由相关部门依法查处；其没收的盐产品，交由当地盐业行政主管部门按照国家规定处理。

第四十六条 对妨碍盐业行政执法人员依法执行公务的单位和个人，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十七条 当事人对盐业行政主管部门作出的行政处罚决定不服的，应当自收到行政处罚决定书之日起六十日内向上一级盐业行政主管部门或者本级人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以在收到行政复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。

当事人逾期不申请行政复议或者对行政复议决定不服，又不向人民法院提起诉讼，也不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的部门申请人民法院强制执行。

第四十八条 盐业行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第七章 附则

第四十九条 渔业和畜牧养殖业用盐应当严格按照有关标准进行生产，并按照食盐的管理办法进行管理。

卤水及苦卤的生产和运销管理，按照本条例的规定执行。

第五十条 本条例自2000年12月1日起施行。1992年11月16日山东省人民政府发布的《山东省实施〈盐业管理条例〉办法》同时废止。

第五篇：盐业改革方案

盐业体制改革方案

为落实党中央、国务院决策部署，推进盐业体制改革，实现盐业资源有效配置，进一步释放市场活力，促进行业健康可持续发展，现制定以下方案。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以确保食盐质量安全和供应安全为核心，在坚持食盐专营制度基础上推进供给侧结构性改革，坚持依法治盐，创新管理方式，健全食盐储备，严格市场监管，建立公平竞争、监管到位的市场环境，培育一批具有核心竞争力的企业，逐步形成符合我国国情的盐业管理体制。

（二）基本原则。

突出食盐安全。完善食盐监管机制，加强企业规范条件和信用体系建设，健全社会食盐储备体系，拓宽碘盐供应渠道，保障食盐质量，实现科学补碘。

释放市场活力。取消食盐产销区域限制，改革食盐定价机制和工业盐管理，鼓励企业自主经营、产销一体，通过兼并重组等方式不断做优做强，为行业健康发展提供动力。

注重统筹兼顾。把确保用盐安全和激发市场活力有机结合，统筹协调各项改革措施，建立沟通协调机制，加强工作指导和效果评估，确保改革稳妥推进。

坚持依法治盐。完善法律法规和政策措施，加快建设标准体系，建立健全监管制度，明确各方管理职责，创新管理方式，实施依法治理。

二、强化食盐专业化监管，完善食盐专营制度

（三）完善食盐定点生产制度。不再核准新增食盐定点生产企业，确保企业数量只减不增。鼓励食盐生产与批发企业产销一体。鼓励社会资本进入食盐生产领域，与现有定点生产企业进行合作。

（四）完善食盐批发环节专营制度。坚持批发专营制度，以现有食盐定点生产企业和食盐批发企业为基数，不再核准新增食盐批发企业，鼓励食盐批发企业与定点生产企业兼并重组，其他各类商品流通企业不得从事食盐批发。鼓励国有食盐批发企业在保持国有控股基础上，通过投资入股、联合投资、企业重组等方式引入社会资本，开展战略合作和资源整合。

（五）完善食盐专业化监管体制。保持现有专业化食盐监管体制不变，由盐业主管机构依法负责食盐管理与监督。工业和信息化部是国务院盐业主管机构，主管全国盐业工作，负责制定盐业发展规划和产业政策，管理全国食盐专营工作，保证盐行业发展稳定。县级以上地方各级人民政府授权的盐业主管机构，负责管理本行政区域内的食盐专营工作。各级盐业主管机构与公安、司法、卫生计生、工商、质检、食品药品监管等部门各司其职、密切协作，依法加强食盐安全监管。结合行政执法体制改革，探索推进食盐安全监管体制改革，研究剥离食盐批发企业承担的行政管理职能，创造条件将食盐质量安全管理与监督职能移交食品药品监管部门或市场监管部门负责。加快建设食盐电子追溯体系，实现食盐来源可追溯、流向可查询、风险可防范、责任可追究。

三、推进盐业管理综合改革，完善食盐储备制度

（六）改革食盐生产批发区域限制。取消食盐定点生产企业只能销售给指定批发企业的规定，允许生产企业进入流通和销售领域，自主确定生产销售数量并建立销售渠道，以自有品牌开展跨区域经营，实现产销一体，或者委托有食盐批发资质的企业代理销售。取消食盐批发企业只能在指定范围销售的规定，允许向食盐定点生产企业购盐并开展跨区域经营，省级食盐批发企业可开展跨省经营，省级以下食盐批发企业可在本省（区、市）范围内开展经营。鼓励盐业企业依托现有营销网络，大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式，开展综合性商品流通业务。

（七）改革食盐政府定价机制。放开食盐出厂、批发和零售价格，由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。各级价格管理部门要加强对食盐零售价格的市场监测，配合盐业主管机构采取措施，保持价格基本稳定，特殊情况下可依法采取价格干预或其他紧急措施，防止普通食盐价格异常波动。

（八）改革工业盐运销管理。取消各地自行设立的两碱工业盐备案制和准运证制度，取消对小工业盐及盐产品进入市场的各类限制，放开小工业盐及盐产品市场和价格。各省级人民政府要切实执行放开工业盐运销管制的要求，并研究制定落实细则和责任追究等有关管理办法，工业和信息化部要加强督促检查。工业盐生产企业应当建立、保存完整的生产和销售记录，严格防止工业盐流入食盐市场。质检部门要督促生产企业提高产品质量，加强工业盐产品质量监管，依法查处不合格产品，工商部门要依法查处虚假广告和侵权假冒行为。

（九）改革食盐储备体系。建立由政府储备和企业社会责任储备组成的全社会食盐储备体系，确保自然灾害和突发事件发生时食盐和原碘的安全供应。各省（区、市）根据本地食盐供需情况建立政府食盐储备，储备量不得低于本省（区、市）1个月食盐消费量，可以依托现有食盐批发企业仓储能力，也可以选择具备条件的食盐生产企业实施动态储备，本级财政预算应安排资金对食盐储备给予贷款贴息、管理费支出等支持。加大对储备补贴资金的审计力度，接受社会监督。完善企业食盐储备制度，限定食盐生产、批发企业的最低库存和最高库存，防止食盐市场供应短缺和企业囤积居奇，其中最低库存不得低于本企业正常情况下1个月的平均销售量，库存具体标准由行业协会研究提出、工业和信息化部核定，各级盐业主管机构要加强对库存情况的监督检查。鼓励企业在供求关系稳定或产能大于需求时，在最低库存基础上建立成本自担的社会责任储备。原碘供应按照现行方式管理，中央财政对原碘采购及碘添加剂生产、供应给予适当支持。

四、加强食盐管理制度建设，保障食盐供应安全

（十）严格规范食盐生产批发企业资质。工业和信息化部牵头，食品药品监管总局等有关部门积极参与，依照有关法律法规，综合考虑技术水平、卫生保障条件等因素，制定食盐生产、批发企业的规范条件。省级盐业主管机构要依照新的规范条件对现有食盐生产、批发企业资质重新进行严格审核后报工业和信息化部备案，并在指定网站公示，接受社会监督。

（十一）加快信用体系建设。各级盐业主管机构要会同有关部门、行业协会建立食盐生产、批发企业及其负责人和高管人员信用记录，纳入国家统一的社会信用体系。依托全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统和地方政府指定网站建立健全信息公示制度，对拟进入食盐生产、批发领域的社会资本要在准入前公示有关信息，并每年定期公示所有企业及其负责人的有关信息。对有违法失信行为的企业和个人，有关部门要加大监管力度，依法实施联合惩戒，对行为后果严重且影响食盐安全的，要依法采取行业禁入等措施。各级盐业协会要发挥好协调沟通和行业自律的作用。

（十二）加强科学补碘工作。充分发挥食盐生产、批发企业的保障供应作用，有效拓宽碘盐供应渠道，确保合格碘盐覆盖率在90%以上，同时满足特定人群非碘盐消费需求。积极做好科学补碘宣传教育，提高孕妇、儿童和碘缺乏地区群众的科学补碘意识。国家卫生计生委负责制定食盐加碘标准，组织开展碘缺乏病监测，公布区域人群碘营养状况；省级卫生计生部门负责划定边远贫困碘缺乏地区，做好动态监控，适时调整帮扶地区范围。各地可根据实际情况，灵活选择政府补贴运销费用或直接补贴贫困人口等方式，保证边远贫困地区和经济欠发达的边疆民族地区人口能够吃得上、吃得起合格碘盐，并建立与社会救助标准、物价挂钩的联动机制，及时调整保障标准。

（十三）加强应急机制建设。工业和信息化部负责全国食盐供应紧急突发事件的协调处置工作，各级盐业主管机构要会同有关部门研究制定食盐供应应急预案，并向同级政府应急管理部门备案。紧急突发情况下，由盐业主管机构按照应急预案规定，采取投放政府储备、调运企业社会责任储备等方式，确保食盐市场稳定。

（十四）推动盐业企业做优做强。按照党中央、国务院深化国有企业改革有关要求，加快国有盐业企业公司制、股份制改革，建立规范的公司法人治理结构，积极发展混合所有制，转换经营机制，盘活企业资产，增强生机和活力。鼓励食盐生产、批发企业兼并重组，允许各类财务投资主体以多种形式参与，向优势企业增加资本投入，支持企业通过资本市场或公开上市等方式融资，形成一批具有核心竞争力的企业集团，引领行业发展。将解决中央盐业企业历史遗留问题纳入中央国有资本经营预算支出范围统筹考虑，各级政府要落实国有盐业企业兼并重组整合涉及的资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面税收优惠政策。

五、强化组织领导，落实改革任务

（十五）完善盐业法律法规体系。国务院有关部门、地方政府要依照有关法律法规和本方案精神，抓紧对现行盐业管理法规政策进行清理，按程序提出立改废建议，推动健全法律法规体系，促进盐业健康发展。

（十六）设置过渡期分步实施改革。自本方案印发之日起至2016年12月31日，有关部门要抓紧研究制定食盐生产及批发企业规范条件、食盐储备、市场监管和价格监测、干预等政策措施，修改完善相关制度。从2017年1月1日开始，放开所有盐产品价格，取消食盐准运证，允许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域，食盐批发企业可开展跨区域经营。现有食盐定点生产企业许可证和食盐批发企业许可证不再重新核发，有效期延至2018年12月31日。从2018年1月1日开始，现有食盐定点生产企业和批发企业可依照新的规定申请许可，根据许可范围从事相应的经营活动。

（十七）切实落实工作责任。各省级人民政府对本行政区域内盐业体制改革负总责，要加强组织领导，明确各有关部门的监管责任，按照本方案确定的改革方向和主要原则，结合实际制定具体工作方案，安排好政府食盐储备、边远贫困地区及经济欠发达的边疆民族地区碘盐供应财政补贴等工作，全面落实改革各项任务。国务院各有关部门要按照方案要求，抓紧制定配套政策措施，建立协作联动机制，形成监管合力。国家发展改革委、工业和信息化部要加强工作指导和统筹协调，并做好督促检查和效果评估，对改革中出现的新问题及时研究提出解决办法，确保食盐安全和市场稳定，重大问题及时向国务院报告。