2010年度行署法制办先进材料

第一篇：2010年度行署法制办先进材料

发挥参谋助手作用 提高服务水平

树法制工作新典型

…………和田行署法制办先进材料

2010年，我们紧紧围绕地委、行署的中心工作，全面落实科学发展观，以推进法治政府建设为目标，以贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和《关于加强法治政府建设的意见》为重点，切实发挥法制部门依法行政的参谋、助手和法律顾问作用，在自治区法制办的关心指导下,各项工作取得了新进展。

一是做好内部管理，提高服务水平。

1、按照地区绩效考核办的要求，结合和田政府法制工作的实际，成立了由副主任负责的绩效考核工作领导小组，按要求制定了行署法制办2010年度目标管理绩效任务指标。为了确保各项工作目标落到实处，同时建立并完善了考勤制度、信息工作奖惩制度、政治业务学习制度等相关制度，实行月评议，季小结，年考核。基本实现了任务到岗，责任到人，用制度管人，按标准谋事，努力提高工作效率。

2、以“热爱伟大祖国、建设美好家园”教育活动为契机,认真组织职工深入学习贯彻落实中央新疆工作座谈会、自治区七届九次全委（扩大）会议、地委工作会议精神，和温家宝总理、努尔•白克力主席在全国、自治区依法行政会议上的讲话，并结合法制工作特点深入钻研学习法制工作相关法律，努力使全办人员的政治素质和业务能力能适应依法行政工作的新形势新要求，为各项工作的顺利开展奠定良好的基础。

二是建立法制培训长效机制，强抓队伍建设。根据《新疆维吾尔自治区行政执法证件管理办法》的规定，建立法制培训长效机制，通过采取公共法律由地区集中培训学习，部门法律按系统组织培训学习“两条腿走路”的办法，抓 好法制人员学习培训。9月份我办组织各县（市）、行署各部门、地直有关行政执法机关中2007年取得行政执法证件的执法人员和需要申领行政执法证件的新进执法人员,举办了依法行政培训班。通过培训进一步提高了我地区执法人员的素质, 为规范执法行为打下了良好的基础。公共法律集中培训班共举办2批次5期，全地区计划培训1229人次，实际完成1055人次。培训测试合格者，统一核（换）发行政执法证(件)。截止目前，已核发行政执法证(件)944个，其中：地区级行政机关执法人员行政执法证 159个，县市级行政机关执法人员行政执法证785个。各县市、各部门还将行政执法人员培训学习纳入了行政执法量化考核目标。部门法律系统培训学习已形成制度。

三是发挥职能作用，当好政府领导的参谋助手和法律顾问

1、认真贯彻《纲要》、《决定》和《意见》精神，着力推进法治政府建设。根据自治区《关于制定全面推进依法行政第二个五年规划的通知》(新政办发„2010‟131号)、和《关于开展依法行政示范单位创建活动的通知》(新政办发„2010‟132号)，及时完成了《和田地区依法行政示范单位创建活动实施方案》和《和田地区全面推进依法行政第二个五年规划》的起草论证和征求意见等相关工作，报请行署审定并印发(和行办发„2010‟35号)和(和行办发„2010‟48号)文件通知全地区贯彻执行。创建活动的开展和《五年规划》的制定,对于全面提高我地区行政机关行政法治意识、行政决策能力、行政执法水平和行政服务效能，加快法治政府的建设步伐，具有十分重要的意义。

2、积极发挥政府法制机构法律参谋助手作用。今年以来，我办紧紧围绕地区中心工作，充分发挥参谋、助手和法律顾问的作用，根据《行署工作规则》和有关领导批示，积极为行署和有关单位依法行政提供法律服务，对地区重大行政决策、重大行政行为提供法律咨询、法律意见。2010年，共审核把关 2 法律文件14件，提出意见建议31条。涉及招商引资、土地使用权、矿产资源、城市建设等方面。在审核过程中，严把法律依据关、行政许可关、行政处罚关，确保了政府行为的合法性和可操作性，从源头上防止行政行为违法。

3、做好规范性文件备案审查、报备和清理工作。

（1）做好规范性文件备案审查、报备工作。近年来，行署和各县市人民政府对规范性文件工作越来越重视，规范性文件的质量有了显著提高。实体上，制定的规范性文件做到法律依据充分，内容符合和田实际；程序上，制定规范性文件须经法制机构审查，未经审查不得提交会议研究；结果上，发布实施规范性文件必须在规定时间内报送上一级政府备案。2010年，各县（市）人民政府向行署报送备案的规范性文件15件，经审查予以备案登记的14件，不予登记备案 1件；地直部门向行署报送备案的规范性文件1件，备案登记1件。对行署各部门提请行署发布的17件规范性文件草案送审稿进行了合法性审查并提出法律意见书。切实做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。

（2）圆满完成规范性文件清理工作。根据自治区《关于开展清理规范性文件工作的通知》（新政办发„2010‟30号）、行署《清理规范性文件工作实施方案》（和行办发„2010‟8号）文件要求，从3月1日至10月15日，分四个阶段在全地区开展规范性文件清理工作。为切实做好清理工作，我办主要领导深入民丰、于田、策勒等县市和地直有关部门举办了4场规范性文件清理工作专题讲座，截止目前，共清理行署规范性文件172件，其中:拟继续有效的规范性文件79件，拟废止和失效的规范性文件93件，拟需要修改的3件。

四是进一步深化行政审批制度改革，强化对行政行为的监督

《行政许可法》颁布实施以来，全地区行政许可事项的清理、审查、确认、公示始终遵循“谁制定，谁清理；谁实施，3 谁清理；谁清理，谁负责”的原则，有条不紊的向前推进。地区在清理、确认、公示实施行政许可事项时注意及时与自治区清理、确认、公示的行政许可事项进行对接。各县市清理、确认、公示实施的行政许可事项也都注意了与地区清理、确认、公示实施的行政许可事项及时进行了对接。与之相配套的行政执法公示制度、行政执法回访制度、违法行政责任追究制度不断完善。同时加强对行政执法机关行政许可行为的监督检查工作，2010年共检查文体局、环保局、水利局、林业局、烟草专卖局等9个部门的14项行政许可事项，共计231件。

五是落实行政执法责任制，做好案卷评查工作。

1、做好年度依法行政工作考核工作。按照自治区和行署的安排，我办认真组织开展了2010年度行依法行政考核工作。整个考核以《新疆维吾尔自治区依法行政考核办法》中规定的内容为重点，分自查和抽查（评查）两个步骤进行。自查工作于12月6日开始15日结束，抽查（评查）工作于12月17日开始23日结束，由一把手亲自带业务骨干深入基层，通过听取行政执法部门工作汇报，查阅本年度行政执法原始档案记录和案卷，走访基层行政执法单位及行政执法相对人的方式严格进行考核。结合常规性评查工作和综合因素，全地区共评选出20个优秀单位，其中：县市人民政府2个，地直单位10个，县级单位8个。

2、做好案卷评查工作。行政执法案卷审查是规范行政行为、加强行政监督的一项重要措施。2010年，我办将案卷评查工作作为强化行政执法监督的一项常规性工作开展。4月份、9月份和年度考核中三次组织业务骨干开展行政执法案卷评查工作，一年来,共评查（抽查）了53个行政执法单位，其中：地级行政执法单位11个、县级行政执法单位42个； 评查行政执法案卷316卷，其中：行政处罚263卷，行政许可37卷，行政征收6卷，检查行政执法档案材料6卷，其他有关档案9卷，涉及具体行政行为525件。对评查中发现的个别 4 案卷中存在的不履行行政处罚告知程序、案卷不规范等问题，及时向被评查单位反馈，并提出整改建议，有力的促进了行政执法案卷质量的提高，对于维护当事人合法权益起到一定地推动作用。通过案卷评查和对县市基层法制人员的现场指导，进一步提高了基层法制人员执法监督的能力，为规范行政执法单位的执法行为打下了良好的基础。各县市案卷评查工作也逐步启动。特别是策勒县、墨玉县有计划的组织案卷评查观摩，然后推而广之，收效明显。

六是积极履行复议职责，提高办案质量。

1、认真贯彻《行政复议法》和《行政复议法实施条例》，坚持“以人为本、复议为民”的指导思想，“以事实为依据、以法律为准绳”依法办理行政复议案件，不断提高行政复议的办案质量。2010年，共收到行政复议申请10件，其中受理3件，已办结3件,办结率100%，现场办公解决复杂疑难问题4件。基本做到“定纷止争、案结事了”，切实依法保护公民、法人和其他组织合法权益，实现了法律效果与社会效果的统一。同时深入县市和有关行政机关开展调研指导，及时总结工作经验，有针对性地提出具体指导意见，确保行政复议工作上新的台阶。

2、严格按照自治区的要求做好半年、全年的行政复议、应诉和重大行政处罚的报表统计工作，并写出统计分折报告按时上报自治区人民政府法制办。同时加强具体行政行为月报统计工作。

虽然我们的工作取得了一定的成绩，但与新形势下法制工作的要求还有相当大的差距，在今后的工作中，我们将倍加努力,与时俱进,开拓创新,为法制事业的发展做出积极的贡献！

二○一○年十二月三十日

第二篇：和田行署法制办效能考评工作细则

和田行署法制办效能考评工作细则

为深入开展和田地区机关效能考评工作,根据《和田地区机关效能考评实施办法（试行）》和《和田行署法制办效能考评实施办法（试行）》，特制订本细则。

一、考评内容

（一）履行职能职责情况(40分)

1、制定单位计划,目标职责明确,任务分解具体,方法措施可行;正确履行法定职责,完成工作任务,创造性开展工作。（15分）

2、贯彻落实中央、自治区党委、人民政府、和田地委、行署重大决策部署以及援和工作，制定相关政策和具体措施，全方位跟踪服务到位，监督检查得力，工作成效明显。（15分）

3、重视机关效能建设，研究制定效能能考评工作方案，工作部署全面、宣传教育有力、贯彻执行到位、检查整改落实、信息上报及时、资料收集齐全规范。（10分）

（二）加强效能制度建设情况（20分）

1、建全工作制度和管理制度。制定的制度结合实际、内容具体、实用可行，具有科学性、规范性和可操作性。（5分）

2、推行政务公开和办事公示制度，严格落实并向社会公开认岗位责任制、首问负责制、限时办结制、服务承诺制等制度。对服务 1 内容、办事程序、承办科室、承诺时间、收费标准、监督渠道、办事结果、责任追究等方面向社会公开。（5分）

3、建立民主评议制度。制定群众评议、领导评价、效能考评等制度，对履行职责、办事效率、服务态度等情况进行评议。（4分）。

4、建立健全日常监督和和定期检查制度。对效能建设情况进行检查，发现问题及时纠正。（3分）

5、严格落实责任追究制度，对违反效能建设有关规定，弄虚作假、敷衍考评检查，造成直接经济损失成不良影响和后果的，追究相应责任。（3分）

（三）提高效能效率情况（20分）

1、提高工作效率。制定并优化单位办事程序，减少办事环节，压缩办事时限，各项工作责任量化分解到位，治理“懒散庸拖贪”现象成效明显，工作效能等到提高。（4分）

2、建立健全行政执法责任制。（6分）

①依据《自治区依法行政考核办法》和行署的安排对全地区行政依法行政工作情况进行考核；做好依法行政示范单位创建工作。

②加强行政执法监督，做好案卷评查工作。保障行政执法规范、合法。

③做好行政执法队伍建设，根据《纲要》、《决定》和《新疆维吾尔自治区行政执法证件管理办法》的规定，做好行政执法人员的培训和核（换）发证件工作，切实提高行政执法队伍水平和素质。

④继续深入推进行政许可制度改革，进一步规范行政许可行为。认真做好清理确认行政许可事项和行政许可行为的监督检查工作，及时与自治区清理、确认、公示的行政许可事项进行对接。加强对行政执法机关行政许可行为的监督检查工作。

⑤加强行政执法统计工作。严格按照自治区的要求做好半年、全年的行政复议、应诉和重大行政处罚的报表统计工作，按时上报自治区人民政府法制办。同时加强具体行政行为月报统计工作。

3、认真处理涉法事物。（5分）

①依照法定权限和程序办理行政复议案件，执行一般案件20天，提前40个工作日，复杂疑难案件60天，提前30个工作日的行政复议案件限时办结制度，不断提高行政复议的办案质量。依法履行行政应诉职责；按领导批示妥善处理涉法事务。

②依法处理涉法事务，发挥参谋、助手和法律顾问作用。围绕地区中心工作，根据《行署工作规则》和有关领导批示，积极为行署和有关单位依法行政提供法律服务，对地区重大行政决策、重大行政行为提供法律咨询、法律意见。

4、加强规范性文件备案审查。（5分）

按照《新疆维吾尔自治区行政机关规范性文件备案规定》，认真做好规范性文件的审查备案工作，努力做到“有件必审、有备必审”。

（四）改进工作作风情况（20分）

1、认真履行岗位职责。服务热情、为民解忧，无门难进、脸难看、话难听、事难办和敷衍塞责、推委扯皮现象。（4分）

2、自觉遵守廉洁自律规定。严格自律。秉公用权、勤政清廉，无吃、拿、卡、要现象。（4分）

3、严格规范内部管理。对纪律松弛、自由散漫等现象有检查、有处罚、有整改。（4分）

4、转变机关工作作风。创新服务群众方式，深入基层和服务对象，察民情、解民意规范面向基层的检查评比活动、；规范办文、办会、办事程序，精简会议和文件。（4分）

5、加强投诉处理。畅通群众举报和投诉渠道，群众咨询、投诉事项以及上级置办的投诉件得到及时处理和回复，为群众提供优质便捷的服务。（4分）

二、考评方法

(一)自我考核。按照《和田地区机关效能考评实施办法》、《和田行署法制办效能考评实施办法》和《和田地区机关效能考评工作细则》、《和田行署法制办效能考评工作细则》制定考核方案,建立考核记录,半年进行一次考核。11月底前将单位效能建设情况书面报地区效能办。

(二)集中考核。由本办机关效能考评领导小组室，通过听取汇报、查阅资料、召开座谈会、民主测评、走访对象等方式进行考核。集中考核年底进行。

(三)群众评议。由本办效能考评领导小组组织，对服务意识、服务能力、服务效率、服务成效情况，面向服务对象、社会各界群众进行民主测评，组织开展互评。对存在的突出问题和热点问题组织专项测评。

(四)领导评价。由本办效能考评领导小组对两个科室的效能建设工作进行评价，按照规定，提出对科室效能工作的评价意见。(五)察访核验。由本办效能考评领导小组采取专项检查方式，对两个科室工作落实情况进行检查和核验；通过明察暗访形式，重点检查两个科室的服务质量、工作作风、服务态度、工作效率等情况进行查访。

(六)投诉查处。由本办效能考评领导小组对基层和群众反映的问题进行调查核实，经查实确有问题的按照相关规定对责任人实行问责。

三、考评计分和扣分(一)计分

效能考评基本分由集中考核分数、群众评议、领导评价分数三部分组成，均实行百分制。

效能考评基本分=集中考核分数×30%+群众评议×60%+领导评价×10%。

效能考评综合评分=效能考评基本分-察访核验扣分-投诉查处扣分-违纪扣分-突出问题加重扣分。

(二)扣分

根据本细则对以下情况实行加重扣分。

1、被本办效能考评领导小组专项通报批评的，扣5分/起。

2、在计划生育、社会治安综合治理方面被一票否决的，扣 40分/项。

3、科室负责人发生违法违纪行为的，按每人/起进行累计扣分（正科级扣10分/起、副科级5分/起、科员及工勤人员扣4分/起）。

4、因不作为、慢作为、乱作为造成不良社会影响的扣5分/起。

5、因工作不力、处置不当引发群众性事件的10分/起。

四、考核等次评定

效能考评分优秀、合格、较差等次。综合考评85分为优秀基准分值，在达到优秀基准分值的人员中，按参加考评人员总数20%的比例确定优秀。

五、考评结果的运用

(一)被考评为优秀的人员，在年底目标管理绩效考核中优先考虑。

(二)被考评为较差的人员，取消评先选优资格。并向由本办效能考评领导小组递交书面整改意见。

(三)科室负责人及其工作人员违反效能建设有关制度，不履行或者不正确履行职责，情节轻微的予以诫勉谈话；情节严重的，经由本办效能考评领导小组研究决定，并报地区机关效能考评领导小组审批同意，做出调离工作岗位、行政降职和辞退的处理。同时由本办效能考评工作领导小组对其进行诫勉谈话。

(四)工作人员违反效能建设有关规定,被群众投诉或在暗访中发现问题经查实的,依据有关规定予以效能告诫,并对其科长进行诫勉谈话。

本《细则》由本办效能领导小组负责解释，自公布之日起实行。

第三篇：公安局法制办先进事迹材料

鹤岗市公安局法制办先进事迹材料

没有惊天动地的伟业，没有可歌可泣的丰功，他们只是鹤岗市公安大厦的一块基石，他们只是鹤岗公安橄榄林中的一片绿荫，他们就是鹤岗市公安局法制办。

近年来他们大力加强法制建设，以规范执法为目标，以提升执法质量为重点，用法制工作统揽全局，严格执法、依法行政，有效地推动和促进了全市公安工作的法制化、制度化、规范化建设。市局法制办相继被评为全市标准化党支部；全省行政执法先进单位；全省公安系统执法标兵单位；全市严打整治先进单位；市局严打有功单位，两次荣立集体三等功，局党委把法制办工作事迹拍成专题片《宝剑锋自磨砺出》，推荐市委组织部在全市播出。2007年5月份，市政法委在萝北县公安局召开了全市政法系统参加的规范执法行为，提升执法质量现场会，对公安机关执法工作给予了充分的肯定。

一、以“三基”工程建设为主线，做到“四法”，为全局法制规范化建设奠定了坚实的基础

他们把执法规范化作为“三基”工程建设的重要内容，坚持把规范执法贯穿于执法工作的全过程，采取多种方式，使民警“重执法、会执法、敢执法、严执法”，为全局法制规范化建设奠定了坚实的基础。

─ 1 ─

（一）强化宣传引导，使民警在思想认识上做到“重执法”。为了使广大民警树立正确的执法观念，懂得为谁执法，怎样执法，如何才能执好法的问题，他们坚持不懈地在民警队伍中大力开展“立警为公、执法为民”教育和社会主义法治理念教育，不断深化执法质量年活动，引导民警正确认识和把握“三种关系”，提高对执法工作的责任心和使命感。一是明确执法与履职的关系。把执法作为履行公安职能作用的重要途径，把执法水平和效果作为体现自身素质水平和价值的一个重要标准，使民警树立“有作为才有地位”，“不执法”就是“不作为”，就是对工作极端不负责任的理念，增强执法的主动性和积极性。二是认清执法与为民的关系。使民警切实认识到严格执法就是打击惩治犯罪，就是保护旅客群众合法权益，就是最大的爱民，把执法融入到全心全意为人民服务工作中，从思想上消除民警对执法工作的距离和偏差。三是摆正管理与服务的关系。通过宣传教育，纠正部分民警片面追求服务而放松甚至放弃管理的思想和表现，增强民警主动管理、依法管理的意识。

（二）强化教育教训，使民警在自身素质上做到“会执法”。不断引深深苦练基本功活动，将法制教育与大练兵活动紧密结合，作为一项长期性、战略性的基础性任务来抓，通过有针对性、实效性的教育培训，提高民警执法素质能力水平。一是学习制度经常化。建立和完善了民警法律学习培训制度，通过组织开展法律讲座、现场咨询、案例点评、网上法律解答、编发购臵法规资料、─ 2 ─ 举办法律培训班、建立法律资料库等形式，将学法、用法贯穿到日常公安工作中，全面强化执法能力培训。二是学习对象重点化。将身处执法办案第一线的基层所队领导干部和民警特别是“窗口”单位重点岗位的民警作为执法培训的主要对象，做到“两必训”：即“首任必训”和“岗位（警种）调整必训”。对刚入警参加工作的新民警和岗位变动的民警，结合工作环境和特点进行专门培训。特别是对于警种变化，执法培训工作及时跟进，使执法素质适应岗位要求。三是学习内容全面化。坚持多角度，全方位地进行培训，在培训执法基本功如法律条款的运用、文书、案卷等制作的同时，拓展培训思路，强化对民警执法语言、行为的规范和养成，强化对民警做群众工作的能力和水平的锻炼和学习，使民警真正能办案、会办案，办铁案。

（三）强化干部带头，使民警在执法过程中做到“敢执法”。基层所队领导干部是公安工作和队伍建设的中坚力量，也应该成为执法工作的有生力量，所队领导干部必须做到会执法、敢执法、严执法，执好法，为广大民警树好榜样，做好示范。因此，要求基层领导干部在日常工作中要做到“四会”。一是会法律条款。在法律法规及办案程序规定等学习上，领导干部做到先学一步，学深一步，做到民警会的，领导会，民警不会的，领导也会，民警咨询的，领导能解释出来，成为学法用法的“行家里手”。二是会实际办案。各级领导干部不断提高自身实际办案能力，带领民警亲自办案，亲自参与到执法环节中，杜绝“甩手掌柜”、“纸上谈

─ 3 ─ 兵”的现象，不仅起到了有效的监督作用，而且使民警产生强烈的依靠感，更能放开手脚，大胆执法，严格办案。三是会审核把关。在执法问题上，所队领导主动当好“显微镜”，严格执行办理案件审核把关制度规定，认真检查审核每一起案件，及时发现问题，跟进补强措施，将问题解决在一线，消除在萌芽状态。四是会调解矛盾。民警在执法办案过程中，难免会遇到一些诸如行为人不予配合，以及由于民警语言、态度等不好等引发的矛盾纠纷。为避免矛盾产生，各级领导干部杜绝了“求稳怕乱”、“敷衍塞责”的思想，坚持正理，敢于主持公道，站在法律的角度，大局的角度，民警关系和谐的角度去处理问题，调解纠纷，将矛盾纠纷化解消除在萌芽状态。

（四）强化制度建设，使民警在执法成效上达到“严执法”。我们坚持多管齐下，齐抓共管，把执法质量建设作为一项系统性、战略性的任务体系，从制度建设、监督管理、考核考评等方面予以规范和加强，狠抓日常管理，通过严管理，提高了执法质量和水平。一是规范执法工作领导责任制。从市局到分县局确立了执法工作一把手负责制，把规范执法行为、提升执法质量工作同各级公安机关一把手责任挂钩，层层鉴定了执法责任状，对执法工作出了问题的严肃追究相关领导把关不严的责任，对个案中发现的问题逐案加以纠正，对出现问题较多的单位限期予以整改并进行跟踪检查，对于在执法过程中容易出现问题的环节加强制度建设，一制度作保证，堵塞执法漏洞。二是推行执法工作目标管理。

─ 4 ─ 对接报案—受案—确定主办民警—办理—结案—自查—审核—归档等流程进行了统一规范，各级法制部门对执法全过程进行跟踪管理；推行案件承办责任制，建立民警执法档案，明确谁主管谁负责，谁办案谁负责，严把执法质量基础关。三是建立科学的奖惩机制。将民警办案质量纳入民警日常业绩考核范畴，将执法检查情况作为民警执法档案的重要内容，严格错案追究制，实行错案一票否决；定期评选样板案卷，对优质案卷主办民警给予必要精神和物质奖励，并作为推荐立功嘉奖的优先条件。

二、强化考评监督，做到“三个注重”，将考评监督的触角在延伸至全部执法领域

坚持实行平时考评、阶段考评与考评相结合，实现了执法质量考评监督工作的动态化、常态化。

（一）注重考评方式，落实监督主体。法制部门改变了以往 “例行公事”式的考评方式，做到定期与不定期检查相结合，全面检查与重点抽查相结合。基层单位完善了执法办案的内部监督机制，改变了过去仅靠案后执法质量检查的现状，突出办案部门自我监督，实行主办民警办案自我评判、监督，基层领导结案归档前的审核监督，基层法制部门月考评、月通报的检查监督体制。同时，大力实行警务公开，推行“阳光执法”，自觉接受社会的监督。

（二）注重考评内容，实现全程监督。从实践中我们可以看出，案件中的不作为、违反法定程序、侵犯当事人合法权益的执

─ 5 ─ 法问题大多出现在案件的办理初期，如不依法受理、立案，受理、立案后不依法开展调(侦)查活动，应当及时提取的证据不及时提取、不依法告知当事人法定的权利义务、插手经济纠纷、挪用扣押物品、降格处理等。这些案件如果没有对相关人员采取强制措施或者当事人没有提出申诉、控告的话，极少会进入考评范围，类似问题在抽查的案件中也是很难发现的。为有效地提前发现和制止执法问题的发生，市局法制部门、督察部门、统计部门定期或不定期地到被考评单位，直接在《接处警登记表》中对接处警案件进行抽查或普查，发现问题立即纠正并按照既定的标准进行扣分，并按一定的比例计入年终考评。同时，对基层执法单位呈报审核裁决的案件，采取“一案一评”的方法，加大对各类案件的监督和整改力度，最大限度地把各单位的执法活动纳入考评范围，压缩集中考评时的随机空间，从而使考评结果更加客观真实可信，减少了执法问题的发生，实现了执法质量考评工作的经常化、制度化和规定化。

（三）注重考评方法，堵塞监督死角。一是加强对执法基础台帐的考评。在执法台帐考评方面，采取明察与暗访相结合、顺查与倒查相结合，内查与外评相结合等方法，努力做到五个对应：刑事、行政案件与执法基础台帐相对应；立案监督与检察机关提供的情况相对应；复议案件与复议机关的案件登记相对应；行政诉讼案件与法院判决裁定相对应；民警执法违法案件和纪检监察与检察机关的办案情况相对应。二是建立多部门联合考评机制。

─ 6 ─ 由法制部门牵头，建立了与政工、纪检、监察、督察、控申、统计等监督部门联系机制，将各部门查处的执法问题及时纳入考评范围，形成监督合力。三是扩大监督范围。将一些容易侵犯当事人合法权益的行为纳入监督范围，包括对明显不涉嫌犯罪的人实施的传唤、未经审批实施的传唤、违反案件管辖分工规定所办理的案件、超过办案时限办理的案件等。

二、选树执法典型，严把“三个环节”，带动和促进全局规范执法工作的健康发展

我们选择了近年来执法工作开展较好的萝北县公安局、鹤东公安分局以及执法任务较重、压力较大、问题较多的工农分局作为执法质量年活动的重点单位，由市局主要领导和执法部门领导分别承包，帮助他们研究规范执法工作，提升执法质量的方法和措施，主动为他们提供指导和服务。通过培育执法典型，这三个局短期内法制规范化建设取得了较好的成效。2007年3月和6月份，市公安局、市委政法委相继在萝北县公安局组织召开了规范执法行为提升执法质量现场会。萝北县公安局、鹤东公安分局均在会上做了典型经验发言，他们做法受到了省政法委的肯定。在抓典型、推广典型单位经验做法基础上，我们采取了规范执法样板卷宗评比、重大疑难案件研讨、基础法律知识培训、复议应诉诉辩比赛和执法质量查评等一系列有效措施，使执法民警从中找到了执法方面存在的不足和教训，收到了事半功倍的效果，进一步促进了全局执法质量的提高。为了巩固成果，我们从市局法制、─ 7 ─ 刑侦、治安几个重要执法部门抽调得力人员组成基层执法服务队，深入执法问题相对突出、执法质量不高的派出所，面对面地提供咨询和服务，收到了良好的效果。为了使公安执法达到规范化、法制化的要求，我们紧紧抓住三个关键环节：一是严把执法环节。针对基层公安机关在执法活动中经常存在的不如实立案、调查取证不及时以及采取强制措施不当、法律文书不规范等问题进行大力整治，完善充实了基础台帐核对制度，建立了强制措施审核审批责任制度，案件卷宗移交、装订、归档保存规范制度、变更强制措施集体研究制度。通过制度保障，执法民警的行为得以规范，随意执法或执法不作为问题得到了有效解决。二是严把监督环节。我们成立了市公安局执法工作监督委员会，由市局主要领导，纪检、政工和重点执法单位负责人组成，负责组织研究解决疑难复杂的执法问题，对严重执法过错责任予以确认和追究等。充实调整了劳教审批委员会成员，把纪委、刑侦、治安等部门主要负责人补充到劳教审批委员会，参与对劳教审批工作的监督，确保了劳教案件的质量。三是严把质量环节。由各级公安法制部门负责对每一起案件的质量进行测评，经过初评、总评，对民警办理的每一起案件质量打分评议，并把结果装入民警个人执法档案，年终同个人目标挂钩兑现奖惩，使民警提高执法质量的主动性显著增强。

四、以苦练基本功为载体，加强教育培训工作，不断提高民警的执法能力

─ 8 ─ 针对民警的整体素质不高，相当一部分民警又不注重对业务知识的学习和更新，凭经验、凭感觉执法，以致执法中错漏百出，已经成为当前制约公安机关执法质量提高的一大瓶颈问题我们严格执行“三个必训”制度，采取有效措施防止培训流于形式、培训内容千篇一律、达不到培训效果等问题的发生，着力在四个方面下功夫：一是找准症结。在培训之前先对基层执法实践中存在的问题进行充分的调研，找出存在问题的原因及民警业务知识的薄弱环节，然后在此基础上确定培训内容，确保培训工作有的放矢。二是对症下药。本着“干什么，练什么，缺什么，补什么”的原则，立足岗位学业务，根据不同警种之间工作内容的特殊要求，采用集中培训与分散教学相结合、理论培训与执法实践活动相结合等多种方式，做到学有所用、学以致用。三是互通有无。在充分发挥市警校教学基地培训作用的基础上，坚持“走出去、请进来”的教育培训方针，应不同警种执法工作的需要，由市局聘请专家学者对民警进行培训，同时，挑选有一定工作基础、有一定执法经验、有一定培养前途的民警到高校对口专业定向培训，为公安机关培养急需的专业人才。四是持证上岗。在全局普遍实行了执法资格认证制度，凡是承担执法任务的民警，必须经过统一严格考试取得执法资格后方能持证上岗；对于执法岗位发生变化的民警，必须在通过新的考试后才能取得新的执法资格；凡是考试不合格的民警一律离岗进行培训，培训合格的重新取得执法资格，不合格的予以停止执行职务、调离执法岗位、推迟警衔的

─ 9 ─ 晋升、扣发津贴。这些措施有效增强了民警提高业务水平的自觉性。

─ 10 ─

第四篇：行署工作汇报

行署工作汇报

现在，我代表行署就2009年工作完成情况及2010年工作安排作一汇报，请各位主任、委员和列席会议的同志们提出意见和建议。

一、2009年工作回顾

2009年是我盟推进经济转型以来经济社会发展最为困难的一年。面对金融危机带来的诸多困难和挑战，在自治区党委、政府和盟委的正确领导下，在人大、政协的大力支持下，行署团结带领全盟各族群众，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央和自治区“保增长、扩内需、调结构”的决策部署，沉着应对，迎难而上，保持了经济社会的平稳较快发展。全盟地区生产总值完成485亿元，增长21.5%，增速高于全区平均水平4.6个百分点。其中，第一产业增加值52.14亿元，增长6.3%；第二产业增加值316.36亿元，增长28%，工业增加值268.84亿元，增长28.1%；第三产业增加值116.5亿元，增长15.3%。三次产业结构由11.9：63.6：24.5演进为10.8：65.2：24。固定资产投资完成552.01亿元，增长27.9%，连续四年超过地区生产总值。地方财政总收入完成61.73亿元，增长20.9%，增速居全区第4位。城镇居民人均可支配收入13752元，增长10%。农牧民人均纯收入5417元，增长11.2%。化学需氧量和二氧化硫排放量均控制在自治区下达的指标之内。万元GDP能耗下降7%。一年来，我们主要做了以下几方面的工作：

一是积极应对宏观经济形势变化。去年以来，随着国际金融危机的扩散蔓延，我盟经济发展也受到了较大程度的影响，在市场需求不足、工业产品价格下跌、企业生产经营困难、部分地区财政减收的情况下，全盟上下在充分认识和把握发展形势的基础上始终坚定发展信心，始终保持奋发有为的精神状态，积极应对宏观经济形势的变化，坚持“抓项目保重点、抓运行保效益、抓开工保增长、抓收入保支出、抓民生保稳定、抓落实保目标”不放松，将金融危机的不利影响降到了最低程度，总体上实现了主要经济指标增速高于全区平均水平、总量占全区比重不下降、位次不下滑和民生持续改善的目标。

二是进一步加大工业运行调度和项目建设力度。坚持每月召开经济形势分析和调度会议，及时了解经济运行情况和完善应对措施。积极帮助停产半停产企业恢复正常生产，努力为企业开拓市场、筹措资金，协调解决各方面的实际困难，通过简化项目报批手续、采取减免和缓交税金等措施，千方百计保证企业正常运行和项目顺利建设。全年共争取国家和自治区企业扶持资金5630万元，为54户中小企业落实担保贷款1.26亿元。年内新增规模以上企业43户、达到385户，其中产值超亿元企业达到99户，新增29户。规模以上工业增加值实现245.51亿元，增长29%；利润和税金分别达到21.89亿元和27.82亿元，增长13.2%和9.8%。始终把项目建设作为推动经济发展的重要支撑，多次赴国家有关部委和自治区有关厅局汇报、协调，积极为项目核准开工创造条件。年内有41个工业项目建成投产，白音乌拉、贺斯格乌拉、巴彦宝力格煤田矿区总体规划得到国家批复，上都电厂三期取得实质性进展，全盟核准风电装机容量230万千瓦、新增40万千瓦。先后与国内外几十家大型企业进行深入对接和沟通，推进项目建设取得实效。着眼于转变发展方式、优化经济结构，紧盯技术发展前沿，与美国比克比、英伦金桥等一批高新技术企业进行了深入对接，签订了一批合作协议，为下一步引进和发展高新技术产业奠定了一定的基础。全年完成工业固定资产投资334.45亿元，增长22%。引进盟外资金375亿元、增长18.7%，直接利用外资5419.1万美元。三是努力提高“两转双赢”的质量和效益。按照建设生态文明的要求，扎实推进“两转双赢”，认真落实“转人、减畜、增绿、增收”各项措施，进一步加大了农村牧区各项工作的推进力度。全年累计培训农牧民12.3万人次，转移农牧民7.72万人，其中常年转移2.14万人。牧业牲畜总头数由1325万头只压减到1275万头只。完成沙源治理面积243万亩，休牧面积2.3亿亩，禁牧、轮牧面积3858万亩和3073万亩，基本覆盖了全部可利用草场。在农业因灾大面积减产、牧区牲畜头数压减的情况下，通过采取狠抓牲畜改良和增加水浇地面积、发展设施农业等措施，农牧业产值同比增长8.9%；大小畜良改比重、牛的良改比重、繁成率和冬羔早春羔比重分别提高1.4、0.6、0.8和0.5个百分点，蔬菜产量达到89万吨，增长8.3%。

四是更加注重强化经济发展的薄弱环节。牢牢把握国家刺激经济增长的投资方向，继续加大基础设施建设力度，铁路、公路建设实现历史性突破，铁路投资达到45亿元，增长3.2倍；公路投资达到54.8亿元，增长42.7%。积极推进锡林郭勒至上海西特高压送电通道项目。锡林郭勒引海水淡化循环经济产业项目初步设计工作开始启动。围绕迎接全区两个文明建设经验交流会，进一步加快城镇建设步伐，全盟市政公用设施完成投资31.8亿元，住宅和房地产开发完成投资36.3亿元。进一步加大地勘工作力度，累计完成投入22亿元。在加快发展工业经济的同时，不断提升服务业和建筑业发展水平，切实加大政策扶持力度，促进外来企业实现本土化，大力扶持本地企业发展，积极挖掘新的经济增长潜力。全年服务业固定资产投资达到205.3亿元、增长36.7%。盟内建筑企业和物流企业分别由36户、113户发展到62户和169户，建筑业和交通运输业实现税收分别增长85.9%和88%。金融机构存贷款余额分别达到274亿元和376.6亿元，增长30.9%和39.4%。

五是着力保障和改善民生。牢固树立“越是在困难的时候，越要高度关注民生”的理念，努力使发展成果更多更好地惠及群众。年内投入3.37亿元重点实施了中小学校舍安全工程，争取和落实项目资金3亿多元加强了卫生服务体系建设。千方百计促进城乡居民稳定就业，积极引导企业履行社会责任，没有因为宏观形势变化和企业效益下滑出现大幅度裁员或降薪现象。全年安置城乡各类人员就业7.4万人，城镇登记失业率控制在3.8%。进一步扩大社会保障覆盖面。城镇居民基本医疗保险参保率达到96.2%，城镇职工基本医疗保险统筹基金最高支付比例达到90%。企业退休人员人均养老金达到13632元，增长12.8%，28848名职工受益。新型农村牧区合作医疗参合率达到95.4%。新型农村牧区社会养老保险参保人数达到3.3万人，城镇养老、医疗和失业保险参保人数新增2.36万人。全年发放城乡救助资金2.04亿元、增长28.1%，受益群众近10万人。落实各级各类助学资金6165万元，惠及学生5.75万人次。继续加强人口和计划生育工作，人口出生率为8.27‰。切实抓好甲型H1N1流感防控工作，高度重视安全生产，努力维护民族团结和社会稳定，和谐锡盟建设取得新进展。积极发展社会文化事业。2009年是我盟文化建设获得大丰收的一年，蒙元文化苑、青少年活动中心等一批文化设施建成投入使用或重新装饰布展，大型民族舞剧《草原记忆》获得全国“五个一工程”奖和中国舞蹈“荷花奖”银奖，实现了自治区舞剧的双零突破。电影《锡林郭勒·汶川》、《额吉》被列入建国60周年献礼影片，《锡林郭勒·汶川》还获得了第十三届电影华表奖。盟办蒙汉语广播节目实现上星传输。行署年初向群众承诺的“十件实事”基本落实。

各位主任、委员，过去的一年取得的成绩来之不易。这是自治区党委、政府和盟委正确领导的结果，是全盟各族干部群众顽强拼搏、共同奋斗的结果，也是社会各界特别是人大、政协委员大力支持和帮助的结果。在此，我代表行署，向辛勤工作的全盟各族干部群众，向所有关心支持锡盟发展的同志们、朋友们，向认真履行职责、为锡盟发展做出不懈努力的各位主任、委员，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的差距和问题，主要是经济总量还比较小，社会发展还不充分，在全区仍处于中下游水平；工业发展起步晚，产业链条短、结构单一的问题比较突出；区域发展不平衡，旗县间发展差距明显；基础设施瓶颈制约问题仍然突出，城镇综合承载能力和辐射带动作用不够强；服务业和建筑业发展相对滞后；本土企业家数量少、实力弱，推动全盟经济社会发展的能力不强；人民生活水平的提高与经济发展速度相比还很不协调；草原生态仍然比较脆弱，生态防线建设任重道远。针对这些问题，我们一定采取更加有力的工作措施，认真加以解决，决不辜负全盟各族群众的期望和重托！

二、2010年主要工作

今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是全盟经济发展非常关键的一年，我们面临的任务繁重而艰巨。随着世界经济逐步复苏，我国经济企稳向好，我盟发展的外部环境有所好转，但不确定因素还依然很多，经济复苏的基础还不稳固，宏观经济形势十分复杂。尽管面临的形势仍然很严峻，但在困难和挑战中也蕴含着新的希望，只要我们进一步坚定发展信心，始终保持顽强拼搏的精神，就一定能够战胜前进道路上的各种困难，继续保持经济的平稳较快发展。

今年工作的总体要求是，以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、自治区经济工作会议精神，坚持“解放思想、与时俱进、勇于创新，扩大总量、优化结构、提升质量，保护环境、广泛就业、增收富民”，牢固树立加快发展的思想不动摇，更加注重提高经济增长的质量和效益，更加注重发展的协调性和可持续性，更加注重节能减排和生态环境保护，更加注重保障和改善民生，努力开创全盟经济社会又好又快发展的新局面。

主要预期发展目标是，地区生产总值603亿元，增长19.5%；全部工业增加值340亿元，增长23%。全社会固定资产投资650亿元，增长17.8%。地方财政总收入75亿元，增长21.5%，其中一般预算收入39.8亿元，增长13.4%。城镇居民人均可支配收入15650元，增长13.8%；农牧民人均纯收入6120元，增长13%。城镇登记失业率控制在3.8%以内。万元GDP能耗下降6.04%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别控制在1.6万吨和8.3万吨以内。这些预期目标是盟委、行署在深入贯彻落实中央和自治区经济工作会议精神，多次听取各方面的意见，认真分析研究和科学合理测算，并充分考虑我盟实际情况和今年工作要求的基础上确定的，体现了既积极稳妥又重点突出的原则。在实际工作中，我们要坚持以科学发展观为指导，进一步调整经济结构，转变发展方式，加大科技创新，牢牢把握坚持富民与强盟并重、坚持转变发展方式与培育壮大产业并重、坚持经济发展与社会事业并重、坚持抓当前与谋长远并重的原则。今年我们重点抓好以下八个方面的工作：

（一）加快推进新型工业化，进一步转变增长方式。在全力推进新型工业化，尽快做大总量的同时，积极转变增长方式，优化产业结构，加大技术创新，推进产业延伸、产业多元、产业升级，努力提高工业经济发展的质量和效益。

一是继续做大做强优势特色产业，努力提升产业层次。争取启动实施锡林郭勒煤电一体化基地项目建设，推进能源产业加快发展。加快胜利、白音华、五间房等大型煤炭基地建设步伐，争取煤炭生产能力达到1.3亿吨，产销量突破1亿吨。积极推进金山电厂一期早日投产，争取早日启动规划中的神华、大唐、华润、鲁能等电厂建设。力争在建和投产火电装机达到1000万千瓦。进一步加大石油勘探和开发力度，力争原油产量达到120万吨。促进大唐国际多伦46万吨煤基烯烃、乌拉盖锡林河一期30万吨尿素等项目早日投产，努力推进乌拉盖锡林河二期80万吨尿素、东乌大化120万吨煤制甲醇、锡市广东创源30万吨煤制油等煤化工项目，在建和投产煤化工甲醇当量达到310万吨。加快推进东乌旗铅锌冶炼、西乌旗锌冶炼扩能等项目建设，确保西乌兴安10万吨锌冶炼项目达产达效。进一步做大做强木材、石材和水泥等建材工业，年内木板材加工量达到100万立方米、石材加工量达到1200万平方米，水泥产量达到500万吨。

二是加快推进产业延伸、产业多元、产业升级，优化工业经济结构。大力推进煤炭资源的高水平转化，加快实施褐煤低温干馏半焦等资源高效利用、清洁利用项目，利用几年的时间力争实现褐煤不加工转化、不干燥不出盟，争取年内褐煤干燥处理原煤能力达到3000万吨。紧跟技术发展最前沿，积极引进褐煤地下汽化、瞬间闪蒸汽化以及褐煤制油等高新技术，努力开辟褐煤转化利用的新途径。进一步延长铅、锌、铜等有色金属的产业链条，提高延伸加工水平和转化率。进一步加大锗、镍、钼等稀有金属和贵金属深度开发。充分利用自治区资源配置等政策，积极引进和发展工程机械、煤矿机械、化工机械以及汽车改装、铁路产品制造等装备制造业。引进和支持集风式发电、智能梯度发电等风电新技术，努力打造高效风机研发和制造基地，力争把装备制造业打造成为新的经济增长点。

三是坚持技术创新，大力发展高新技术产业。把发展高新技术产业作为调整结构、培育新的增长点的重要举措，打造具有我盟特色的高新技术产业体系。发挥我盟风能、太阳能、硅、锗等资源丰富的优势，大力发展风能、太阳能发电等清洁能源，努力打造新能源基地。积极发展以多晶硅、单晶锗、太阳能电池等为主的光伏产业，以锗的延伸加工和远红外为主的光学产业以及LED光电产业，打造光伏、光学、光电产业原材料及高新技术集成基地。坚持依托资源而不依赖资源的原则，高度重视技术前景好、市场潜力大的高新技术项目发展，在研发和工业化生产起步阶段给予支持，努力创造条件，重点引进和发展石纤维、碳纤维等新材料和锂电池、硫酸铁锂电池等高新技术项目。打造好科技创新园区这一孵化器，吸引企业在我盟设立研发中心，提高科技创新能力，提升产业层次。

（二）全力抓好项目建设，为长远发展打好基础。扎实推进重点工业项目建设。在加强已经建成项目运行调度的同时，继续推进续建项目建设。紧盯已经达成协议的项目，积极创造有利条件，争取早日落地。高度重视中央新增投资项目建设，努力确保配套资金的及时到位和工程建设进度。今年计划组织实施盟级重点工业项目110项，工业固定资产投资达到420亿元，力争年内建成投产50个。改进招商引资方式，加强招商队伍建设，加强项目研究和论证，不断提升招商引资工作的成效。进一步规范矿业权转让行为和审批程序，完善健康有序的矿业权市场。

切实抓好中小项目培育和引进工作。进一步落实和完善各项优惠政策，不断提高服务水平，积极培育和引进中小企业，解决好工业园区项目不足的问题，使中小企业真正成为拉动县域经济发展的重要力量。突出抓好中小企业融资难的问题，加快建立贷款风险补偿机制，发展多层次的中小企业信用担保体系，引导金融机构信贷资金向中小企业倾斜。支持条件成熟的中小企业争取在中小版和创业版实现上市融资，推动中小企业快速健康发展。今年中小企业贷款余额力争达到40亿元，增幅超过30%。积极推进重点铁路、公路、电网等基础设施项目建设。进一步加大向上争取力度，充分调动企业的积极性，加快推进铁路、公路建设。铁路建设力争完成投资100亿元，公路建设力争完成投资60亿元。加快实施500千伏、220千伏环路工程建设，尽快形成高压输变电环网，提高供电能力和可靠性。争取启动锡林郭勒盟至上海西特高压送电通道项目建设。进一步抓好锡林郭勒引海水淡化循环经济产业项目，争取实现大的进展。进一步加大地勘力度，为工业经济可持续发展提供资源保障。

（三）转变生产经营方式，促进农牧业健康发展。始终坚持农牧业的基础地位不动摇，以现代农牧业为发展方向，加快转变生产经营方式，推动我盟由畜牧业大盟向畜牧业强盟转变。进一步加快结构调整。畜牧业向适宜发展的地区调整，按照生态容量大力推行限量养殖，把牧区牲畜饲养量控制在1000万头只左右，努力提高牛的存栏比重。突出抓好黄牛改良、地方良种肉羊选育和肉牛育肥，不断提高牲畜良改比重、繁殖总增水平以及冬羔早春羔比重，调整优化畜种、畜群结构，提高个体产出，加快畜牧业由数量扩张型向质量效益型转变。农村向设施、高效农业调整，加快提升设施农业发展水平，扩大优质高产高效作物种植面积，提高种植业单产水平。强化农牧业科技支撑，增强农牧民科技意识和效益意识，努力使科技贯穿于农牧业生产的全过程。

努力提高集约经营水平。坚持培育和引进相结合，发展壮大龙头企业，加大产业整合力度，提升产业层次和水平。大力推进优势农畜产品生产基地建设，实现规模化、标准化生产。提高农牧民组织化程度，鼓励发展协会、联户经营等多种形式的农牧民合作经济组织，推进适度规模经营。注重发挥好典型引导，对农牧业生产中涌现出的好的典型、好的模式和好的经验，及时总结完善，大力示范推广，努力提高实际效果。

突出抓好农牧民增收。在积极推进农牧业结构调整、提高集约化经营水平、增加来自农牧业内部收入的同时，更加注重提高来自非农非牧收入水平，重点抓好农村牧区人口的转移就业。切实找准发展二、三产业与转移农牧民就业的切入点和结合点，有针对性地加强转移农牧民职业技能培训，突出抓好青壮年农牧民培训，提高培训实效，实现稳定就业，促进农牧民增收。与此同时，不折不扣地落实好各项惠农惠牧政策，切实增加政策性收入。

（四）优化产业结构，加快发展服务业。坚持把加快发展服务业作为优化产业结构的重要内容，以提升传统服务业发展水平和加快发展物流业、旅游业为重点，积极推进服务业发展，稳步提高服务业占地区生产总值的比重。进一步提升传统服务业水平。重点建设一批上规模、上档次的商贸流通市场，加快锡林湖西岸商贸中心、民盛时代购物广场、维多利商业一条街、玖苑国际饭店、纳日格朗大酒店等项目建设步伐，不断提升传统服务业的层次和水平。积极发展社区服务业，完善社区服务设施，增强服务内容和功能，大力发展物业管理、家政服务等社区服务业，着力满足群众多层次多样化的需求。

进一步抓好物流业发展。制定和完善全盟及各地物流业发展规划和有关政策，努力实现物流业的实质性突破。根据重大工业项目布局，加强物流园区建设，整合零散交通运输车辆，充分发挥产业融合功能和龙头带动作用，使全盟物流业尽快发展壮大。鼓励外来企业在锡盟当地注册，支持与本地企业实施联姻和重组，借船出海，加快发展现代物流业。积极探索多种运作模式，鼓励企业吸纳转移农牧民从事物流业，大力发展生态物流业。

进一步提高旅游业发展水平。加大旅游宣传推介工作力度，集中力量统一打造 “天堂草原—锡林郭勒”品牌，不断扩大我盟旅游业的知名度。切实抓好旅游龙头骨干项目的开发培育和重点景区景点建设，不断提高旅游业的档次和水平。注重旅游业与文化产业相融合，支持和引导文化创意、演艺娱乐、文化会展等文化产业加快发展，不断丰富旅游文化内涵。加快推进“中国马都”建设，力争把“中国马都”打造成为我盟旅游产业的又一张名片。

（五）统筹城乡发展，加快推进城镇化。努力提高城镇建设水平。在做大锡林浩特、二连浩特两个中心城市同时，下力气做精做美其他旗县所在地城镇，努力提高城镇建设水平。既要保持适度超前、又要立足实际，科学合理规划城镇容量，在满足城镇发展的同时，避免造成不必要的浪费。进一步提高工程建设质量，坚持高水平设计、高质量施工，努力把城镇工程建设成为经得起时间考验的精品。继续加大旧城区改造力度。坚持旧区改造与新区建设并重，加快旧城改造步伐，加大平改楼的力度，尽快改造完善旧城区市政公用服务设施，提高绿化、硬化、亮化、美化以及净化水平，让群众充分享受到城镇建设和发展的成果。

着力提高城镇综合承载能力。进一步完善和提升城镇功能，加强各旗县所在地城镇教育、医疗、卫生、文化、体育等基础设施建设，提高公共服务能力。大力发展城镇经济，创造更多的就业岗位，满足人口转移需要。把产业园区建设作为提高城镇产业承载能力的重要载体，抓好项目引进，使产业布局与城镇布局相协调。

加快推动城乡一体化。坚持“规划先行、典型示范”，统筹考虑城乡土地利用、产业布局、基础设施建设、人口转移、草原生态保护与建设、公共服务一体化等内容，制定城乡一体化发展规划。推动公安、司法、文化、卫生、防疫等公共服务向农村牧区延伸，推动公共服务均等化。在二连浩特市、锡林浩特市、乌拉盖管理区和巴彦花镇启动城乡一体化试点，以点带面、逐步推开。在抓好旗县所在地城镇建设的同时，加快人口较多、规模较大的建制镇建设，实现农牧民就地就近转移。

（六）牢固树立生态文明理念，继续加强生态环境保护和建设。加快草场利用方式转变，健全和完善草畜平衡长效机制，认真落实“两转双赢”各项措施，在坚持农村全年禁牧、牧区春季休牧的基础上，认真总结和大力推广不同类型、不同规模的牧区休牧轮牧模式，积极推进阶段性禁牧，科学合理利用草牧场，努力做到适草适牧，实现草牧场资源的永续利用。坚持工程措施与自然修复相结合，全面推进林业生态、草原生态建设和荒漠化治理。继续组织实施好京津风沙源治理、退耕还林、水土保持等重点生态建设工程，不断提高工程的质量和效益。

全面加强节能减排工作。坚持把环境保护的意识和行动贯穿于发展一、二、三产业的每一个环节，贯穿到生产经营和项目建设的每一个过程，严格执行“三同时”制度和项目建设节能评估制度，重大项目坚持“两个一流”的要求，全面落实好节能减排各项工作措施，进一步强化矿山企业周边环境治理，努力实现工业化、城镇化与环境保护互动共赢。落实好土地宏观调控政策，加强项目用地管理，严格按照项目实际用地需求进行审批，实现节约、集约用地。认真落实节能减排统计、监测和考核制度，继续实行严格的问责制和一票否决制，确保完成全年的节能减排目标任务。

（七）坚持以人为本，着力保障和改善民生。坚持从实际出发，尽力而为，量力而行，进一步加大向民生领域的投入，建立全盟民生发展指标评价体系，加大考核力度，完善考核机制，重点解决好群众最紧迫的当务之急，扎扎实实为群众办实事、办好事。加快发展社会事业，促进人的全面发展。坚持教育优先发展，认真实施好中小学校舍安全工程，推进义务教育学校标准化建设，进一步提高教学设施的质量和水平，改善办学条件。突出抓好教师队伍建设，规范学校管理，努力提高教学质量。进一步抓好职业教育，全力推进锡林郭勒职业学院新校区建设，提高我盟高等职业教育的层次和水平。加强全盟中等职业教育基础能力建设，为全盟经济社会发展培养合格的技能型人才。积极推进医药卫生体制改革，继续完善城乡医疗卫生服务体系，稳定和加强基层卫生服务队伍，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗服务。大力繁荣文化事业和发展文化产业，进一步推进文化体制改革，加大文化设施建设力度，继续打造一批文化产业精品项目，着力满足人民群众多层次的精神文化追求。积极倡导文明消费理念，增强文化消费意识，提高生活品质，推进物质文明和精神文明协调发展。

进一步加强就业工作，保障民生之本。坚持把实现充分就业作为增收富民、保障民生的根本性工作，在推进经济发展过程中促进就业持续扩大。积极引进和培育中小企业、劳动密集型企业，努力开辟更多的就业岗位。继续加大公共就业服务体系建设力度，强化宣传引导，切实转变广大群众的就业观念，做好与盟内用工企业的沟通和协调，使更多盟内劳动力参与到我盟工业、房地产、基础设施等项目的建设中来。切实做好创业指导和服务，使更多有创业意愿和创业能力的劳动力成功创业，带动就业。进一步健全就业困难群体就业援助长效机制，特别是要确保“零就业家庭”及时就业。认真做好高校毕业生、退伍军人、残疾人的就业工作。

继续完善保障体系，促进社会和谐。切实加大对社会保障投入的倾斜力度。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快健全完善覆盖城乡的社会保障体系。完善城镇企业职工社会保险制度和城镇居民医疗保险制度，扩大覆盖面，提高保障水平。进一步落实好提高企业退休养老保险金有关政策，提高城镇居民医疗保险补贴、医保最高支付限额和住院报销比例。规范推进新型农村牧区社会养老保险试点工作。进一步提高城乡低保和五保供养水平，做好减灾救灾以及残疾人帮扶工作，确保城乡困难群众的基本生活。进一步落实好农牧民工工资保障金制度，加大劳动市场的监察力度，确保农牧民工工资按时足额发放。加大保障性住房建设力度，解决好中低收入家庭住房困难。加快推进扶贫开发、安全饮水、通电、通路、沼气等惠民工程建设，有效改善农牧民的生产生活条件。

加强综合治理，维护社会稳定。进一步加强信访和人民调解工作，注重抓源头、抓基层、抓基础工作，由被动接待“上访”向主动“下访”解决实际问题转变，尽量把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。按照中央和自治区要求，建立信访和社会稳定风险评估机制，强化社会风险评估的责任意识。加强社会治安综合治理工作，严厉打击各种违法犯罪活动，确保人民群众安居乐业。毫不放松地抓好安全生产工作，认真落实安全生产责任制，坚决防止重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。深入开展道路交通安全的集中整治活动，加大执法力度，确保人民群众出行安全。

（八）加强精神文明、民主法治和行署自身建设。加强精神文明和民主法治建设。加快构建社会主义核心价值体系，广泛开展群众性精神文明创建活动。巩固学习实践科学发展观活动成果，不断增强干部群众科学发展的自觉性和坚定性。全面贯彻党的民族宗教政策，大力开展党的民族理论、民族政策宣传教育和民族团结进步创建活动，促进各民族共同团结进步、共同繁荣发展。深入开展普法教育，做好对困难群众的法律援助工作。认真接受人大监督，自觉接受政协民主监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。完善基层民主管理制度，提高嘎查村民自治水平。加大社区建设和管理力度，更好地发挥社区在就业、社会保障及维护稳定等方面的重要作用。

加强行署自身建设。更加自觉地学习实践科学发展观，严格依法行政，按照法定权限和程序行使权利、履行职责，规范行政行为。进一步精简行政审批事项，简化审批程序。健全政府部门协调配合机制，坚决杜绝推诿扯皮现象，提高行政效能。加快电子政务建设，深入推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。加强作风建设，坚持深入实际、深入基层，切实解决好关系群众切身利益的突出问题。加强廉政建设，强化对政府投资项目、预算执行情况和民生领域资金的审计，确保资金安全规范运行。继续压缩政府部门经常性项目支出，严格控制会议、差旅、出国、接待等费用。坚持廉洁从政、从严治政，加强公务员队伍建设，树立为民、务实、高效、廉洁的良好形象。

各位主任、委员，做好今年的工作意义深远、任务艰巨、责任重大。真诚地希望各位主任、委员一如既往地帮助和支持行署的各项工作，积极为全盟经济社会发展建言献策。让我们在自治区党委、政府和盟委的正确领导下，以科学发展观为指导，同心协力，顽强拼搏，扎实工作，全力推进发展方式转变和经济结构调整，努力构建和谐锡林郭勒，不断开创全盟经济社会又好又快发展的新局面。

第五篇：市公安局法制办集体先进事迹材料

近年来市公安局法制办加强法制建设，以规范执法为目标，以提升执法质量为重点，用法制工作统揽全局，严格执法、依法行政，有效地推动和促进了全市公安工作的法制化、制度化、规范化建设。市局法制办相继被评为全市标准化党支部；全省行政执法先进单位；全省公安系统执法标兵单位；全市严打整治先进单位；市局严打有功单位，两次荣立集体三等功，局党委把法制办工作事迹拍成专题片《宝剑锋自磨砺出》，推荐市委组织部在全市播出。市政法委在萝北县公安局召开了全市政法系统参加的规范执法行为，提升执法质量现场会，对公安机关执法工作给予了充分的肯定。

一、以“三基”工程建设为主线，做到“四法”，为全局法制规范化建设奠定了坚实的基础

他们把执法规范化作为“三基”工程建设的重要内容，坚持把规范执法贯穿于执法工作的全过程，采取多种方式，使民警“重执法、会执法、敢执法、严执法”，为全局法制规范化建设奠定了坚实的基础。

（一）强化宣传引导，使民警在思想认识上做到“重执法”。为了使广大民警树立正确的执法观念，懂得为谁执法，怎样执法，如何才能执好法的问题，他们坚持不懈地在民警队伍中大力开展“立警为公、执法为民”教育和社会主义法治理念教育，不断深化执法质量年活动，引导民警正确认识和把握“三种关系”，提高对执法工作的责任心和使命感。一是明确执法与履职的关系。把执法作为履行公安职能作用的重要途径，把执法水平和效果作为体现自身素质水平和价值的一个重要标准，使民警树立“有作为才有地位”，“不执法”就是“不作为”，就是对工作极端不负责任的理念，增强执法的主动性和积极性。二是认清执法与为民的关系。使民警切实认识到严格执法就是打击惩治犯罪，就是保护旅客群众合法权益，就是最大的爱民，把执法融入到全心全意为人民服务工作中，从思想上消除民警对执法工作的距离和偏差。三是摆正管理与服务的关系。通过宣传教育，纠正部分民警片面追求服务而放松甚至放弃管理的思想和表现，增强民警主动管理、依法管理的意识。

（二）强化教育教训，使民警在自身素质上做到“会执法”。不断引深深苦练基本功活动，将法制教育与大练兵活动紧密结合，作为一项长期性、战略性的基础性任务来抓，通过有针对性、实效性的教育培训，提高民警执法素质能力水平。一是学习制度经常化。建立和完善了民警法律学习培训制度，通过组织开展法律讲座、现场咨询、案例点评、网上法律解答、编发购置法规资料、举办法律培训班、建立法律资料库等形式，将学法、用法贯穿到日常公安工作中，全面强化执法能力培训。二是学习对象重点化。将身处执法办案第一线的基层所队领导干部和民警特别是“窗口”单位重点岗位的民警作为执法培训的主要对象，做到“两必训”：即“首任必训”和“岗位（警种）调整必训”。对刚入警参加工作的新民警和岗位变动的民警，结合工作环境和特点进行专门培训。特别是对于警种变化，执法培训工作及时跟进，使执法素质适应岗位要求。三是学习内容全面化。坚持多角度，全方位地进行培训，在培训执法基本功如法律条款的运用、文书、案卷等制作的同时，拓展培训思路，强化对民警执法语言、行为的规范和养成，强化对民警做群众工作的能力和水平的锻炼和学习，使民警真正能办案、会办案，办铁案。

（三）强化干部带头，使民警在执法过程中做到“敢执法”。基层所队领导干部是公安工作和队伍建设的中坚力量，也应该成为执法工作的有生力量，所队领导干部必须做到会执法、敢执法、严执法，执好法，为广大民警树好榜样，做好示范。因此，要求基层领导干部在日常工作中要做到“四会”。一是会法律条款。在法律法规及办案程序规定等学习上，领导干部做到先学一步，学深一步，做到民警会的，领导会，民警不会的，领导也会，民警咨询的，领导能解释出来，成为学法用法的“行家里手”。二是会实际办案。各级领导干部不断提高自身实际办案能力，带领民警亲自办案，亲自参与到执法环节中，杜绝“甩手掌柜”、“纸上谈兵”的现象，不仅起到了有效的监督作用，而且使民警产生强烈的依靠感，更能放开手脚，大胆执法，严格办案。三是会审核把关。在执法问题上，所队领导主动当好“显微镜”，严格执行办理案件审核把关制度规定，认真检查审核每一起案件，及时发现问题，跟进补强措施，将问题解决在一线，消除在萌芽状态。四是会调解矛盾。民警在执法办案过程中，难免会遇到一些诸如行为人不予配合，以及由于民警语言、态度等不好等引发的矛盾纠纷。为避免矛盾产生，各级领导干部杜绝了“求稳怕乱”、“敷衍塞责”的思想，坚持正理，敢于主持公道，站在法律的角度，大局的角度，民警关系和谐的角度去处理问题，调解纠纷，将矛盾纠纷