明溪口镇落实创新乡村两级信访维稳机制方案

第一篇：明溪口镇落实创新乡村两级信访维稳机制方案

明委发[2012] 24号

关于印发《明溪口镇创新乡村两级信访维稳机制实施方案》的通知

各村（居）、镇直机关支部：

现将《明溪口镇创新乡镇文明创建机制实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

中共明溪口镇委员会 二○一二年三月十四日

明溪口镇创新乡村两级信访维稳机制实施方案

为进一步落实《沅陵县创新乡村两级信访维稳机制实施意见》的通知，根据全县政法暨信访工作会议相关精神，切实加强和创新社会管理，认真推进“六千工程”、大力创新“十项机制”，增强镇村两级信访维稳责任，促进矛盾纠纷及时化解。现结合明溪口镇实际，本着突出地域特色、区位特色、本地特色等而特制定此方案。

一、指导思想及工作目标和任务

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观。实现特许期间不发生越级上访，不发生进京、到省、赴市集体访，个访、群访下降50％；到县个、访群访下降30％；中央和省、市、县交办的信访积案化解率100％的目标，确保矛盾化解在基层。

二、工作措施：

（一）健全机构，落实责任，扎实基层基础工作

1、村级责任：

（1）加强对法律法规和政策的宣传教育工作；（2）抓好本村群众矛盾纠纷及苗头隐患的排查了解并及时协调处理，不得将矛盾上交；（3）及时准确上报信；（4）对群众信访问题进行代理或陪访；（5）做好信访人的稳控和矛盾化解工作；（6）在规定的时间内赶赴现场。

2、领导责任： 严格实行“一岗双责”村党组织书记和村委会主任对本村信访稳控负责，乡各级党政领导要对分管工作中的信访维稳工作负责，主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人。每村成立信访维稳工作站；村民小组要有情报信息员。同时，坚持各方面维稳经费投入。

（二）健全镇、村领导干部定期接待群众来访机制 坚持“大接访”与“大化解”相结合，镇党委书记、镇长每周有一天时间接待群众来访，党委其它班子成员根据镇党委统一部署按照各自分管事项定期专门接访，镇政府每天安排领导干部接待来访群众，随时接访。村干部深入群众随时掌握辖区内不稳定因素。根据上访事项镇、村干部然后通过上门走访、分类接访、重点约访、带案下访等方式倾听群众呼声、了解群众疾苦，从源头上把握并处理不稳定因素。对已经发生的越级访、非正常上访，由驻村干部第一时间上报给县稳定办、信访局，并第一时间赶赴现场协助处置。

（三）健全矛盾纠纷排查与调处化解相结合机制 坚持村半月排查一次,镇每月集中排查一次,并将排查出来的矛盾纠纷建立起一个动态管理台账,不留“死角”。对排查出来的一些带有倾向性、群体性的不稳定因素，镇主要领导要提前介入，面对面做好群众工作，并及时报告给县委办、政府办、稳定办及信访局。一般不稳定矛盾因素由综治办牵头、各分管领导和驻村干部以及相关部门调处，并制将调处结果做成书面材料上交镇综治办。普通因素由村里组织调处，处理结果也必须上交镇综治办备案。对于老遗留问题要尽快还清历史旧账，坚持积案清理督查与综合目标管理相结合，努力争取息诉息访。凡各自范围内不能调处的必须制作书面材料交由上一级调处。力争小事不出村，大事不出镇，把各种矛盾纠纷控制在初始阶段和萌芽状态。鉴于矛盾纠纷的性质、形式及对抗程度不同，大力推行行政裁决、行政调解、人民调解、司法调解、信访调处等多元化化解体系。行政机关要依法履行行政裁决职能，遵循自愿、合法原则进行行政调解，及时调处民事纠纷，积极探索便民、快捷和低成本的政府解决纠纷机制。同时坚持“领导包案”与“案结事了”相结合，实行领导“挂帅”又“出征”，采取一个问题、一名领导、一个专班、一个方案、一抓到底的“五个一”措施，充分发挥领导优势，综合协调各方力量，融合各方资源，妥善化解疑难积案，真正做到“案结事了”。

（四）健全便民机制和群众参与机制

推行“便民一卡通”，将镇领导干部、驻村干部及村干部的姓名、职务、岗位职责等印在一张卡上，发放到各家各户。坚持重大决策出台与稳定风险评估相结合。把社会稳定风险评估作为重大项目、重大工程、重大改革、重大决策实施的前置条件和程序，充分吸纳基层群众代表、群团组织和社会各界人士参加，广泛听取他们的意见和建议，特别是在涉及人民群众切身利益的重大事项决策，包括企业工资制度出台、招商引资等等，实施稳定风险评估，最大限度地从政策上分析查找原因，研究预防化解措施，从源头上避免和减少损害群众利益的现象发生，有效防范政策不连续、不平衡、不完善，避免“决策一出台，问题跟着来”，引发新的不稳定因素。同时，还要组织专班力量适时开展社会稳定风险评估工作专项检查督办，让社会稳定风险评估工作制度化常态化。对没有经过信访维稳风险评估的决策引发不稳定因素的，将严格进行责任追究。

（五）健全解决问题与教化群众相结合机制。要借助各类矛盾纠纷调处化解，大力开展法制宣传教育活动，一方面增强公民民主意识，使其正确对待和处理利益矛盾，减少矛盾纠纷的发生量;另一方面加强公民法制教育，使其知法、懂法、守法。既要学会用法律武器来维护自己的合法权益，又能自觉履行法律规定的各项义务。结合普法教育，大力宣传《信访条例》、《治安管理处罚法》、《土地法》、《森林法》、《劳动法》、《合同法》等法律法规，引导群众正确对待和处理国家与自家、全局与局部、整体与个人的利益关系，正确处理长远利益与眼前利益之间的关系。绝不允许为了个人利益而藐视法制，损害国家利益、社会利益和其他公民的合法权益，危害社会稳定。同时，要利用典型案例以案释法，及时打击借机进行违法犯罪的个人和组织，公开揭露其危害社会秩序的违法犯罪行为，使广大

群众充分认识其危害，做一个知法、懂法、守法的好公民。

三、工作要求

（一）各村、各科室要加大矛盾纠纷的排查力度，对重点人员，难点问题要采取措施，做好稳控工作，明确具体工作人员，特别是要做好老上访户的思想稳 控工作，严防死守，有效稳定群众情绪，化解群众怒气。

（二）对因排查不力、情报信息把握不准、没有在规定的时间给予答复或因工作不力、矛盾排查调处不及时以及领导不重视、机构不健全等造成本辖区治安秩序混乱或群体性越级上访的将严肃追究相关人员的责任。

（三）各村要综合应用法律宣传教育等方式方法，切实抓好信访稳控工作。一是要坚持依法行政，依法、依规处置信访问题；二是要加大宣传教育工作力度，对一时解决不了的问题，要做到晓之以理、动之以情给予合理解答；三是要加大对无理缠访特别是对策划者和煽动者严厉打击。

第二篇：溪口镇小学信访维稳工作方案

溪口镇小学信访维稳工作方案

学校信访维稳工作关系着稳定和谐的教育和社会环境。我校一直高度重视，统一思想，精心部署，扎实工作，为我市三十周年庆典营造更加良好的社会氛围奠定基础。

一、工作目标

确保“零进京、零赴省”，零非正常上访；及时妥善处置各种偶发事件，杜绝重大的安全责任事件；杜绝法轮功事件。

二、工作措施

（一）、领会会议精神，成立工作小组

3月3日早上，学校庚即召开行政班子会，申校长传达了3月2日的会议精神，并原文学习了华教发（2008）13号文件。成立了维稳工作小组：申群剑任组长，李彬、刘天才、彭波、伍勇、王小龙、刘丹等为成员，李彬为办公室主任，负责日常事务。

（二）、确立重点，认真排查

根据平时掌握的具体情况，我校将排查工作重点摆在民办及代课教师要求解决“三金”问题上，并把代课时间教长的人员放在重中之重。

通过认真排查分析，我校民办及代课教师工作时间较长的有：

贺红梅、王静（两者至今仍在我校代课）；韩庆华、李吉芬（两者均为农村幼儿代课教师，已辞退）。以上人员情况稳定，学校对其动向掌握清楚。两名代课教师与学校签定了聘用合同，工作认真负责；两名已辞退的农村幼儿代课教师已自谋职业。

学校根据现况，为保证万无一失，进一步强化了稳控措施：彭波、刘天才、刘丹联系贺红梅、王静，每周至少去该村小一次以上指导其教学业务，了解其思想动向，并由该村小村主任教师贺绍成坚持稳控和报告情况。韩庆华、李吉芬两人由申群剑、伍勇、王小龙稳控，杜绝其二人随同其他单位或个人非正常上访。

第三篇：溪口镇小学信访维稳工作方案

陈场三小信访维稳工作方案

学校信访维稳工作关系着稳定和谐的教育和社会环境。我校一直高度重视，统一思想，精心部署，扎实工作，为我市三十周年庆典营造更加良好的社会氛围奠定基础。

一、工作目标

确保“零进京、零赴省”，零非正常上访；及时妥善处置各种偶发事件，杜绝重大的安全责任事件；杜绝法轮功事件。

二、工作措施

（一）、领会会议精神，成立工作小组

9月3日早上，学校立即召开行政班子会，童校长传达了9月2日的会议精神，并原文学习了上级文件。成立了维稳工作小组：童新武任组长领导班子。

（二）、确立重点，认真排查

根据平时掌握的具体情况，我校将排查工作重点摆在民办及代课教师要求解决“三金”问题上，并把代课时间教长的人员放在重中之重。

（三）、发现问题及时处置。

第四篇：2010明溪口镇综治维稳工作总结

2010明溪口镇综治维稳工作总结

2010年，我镇综治维稳工作在镇党委、政府的正确领导下，认真贯彻落实年初全县经济工作和政法工作会议精神，坚持以科学发展观统揽全局，本着保增长、保民生、保稳定的工作思路，以守土有责，保一方稳定为己任，把综合治理、平安创建、维护稳定、矛盾纠纷化解作为经济发展的“保障工程”，社会稳定的“治本工程”，服务群众的“民心工程”来抓，谋求做到：热心为民，细心为民，真心为民。认真解决群众所反映的突出问题，及时排查处臵社会矛盾纠纷的难点问题，牢牢把握全镇社会稳定大局。镇党委、政府紧紧围绕创建“平安沅陵、平安明溪口、构建和谐社会”的主题，按照深化平安创建的工作要求，立足本镇实际，与时俱进，锐意创新，探索出一条“突出综治维稳工作重点，形成镇、企联调特点，抓住安全隐患难点，打造基层工作亮点，重心下移，责任到人，奖惩分明，科学考核，守好底线”的综治工作新思路。在巩固往年的成果基础上，2010年我镇综治维稳工作归纳起来重点抓了“三个机制”的健全与落实，即：责任机制、排查机制、调处机制和突出把握“两个要点”，即打击与整治要点、平安创建要点的工作。

一、健全三个机制

（一）健全责任机制

1、党委、政府重视，综治维稳组织机构健全，责任明确，确保综治维稳工作落到实处

年初，结合本镇实际，经镇党委、政府研究决定，一是调整了以镇党委书记为组长，镇长及分管政法综治工作的党委成员为副组长，综治、公安、司法、安监等相关综治责任成员单位负责人为成员的综治、维稳工作领导小组及其他综治相关工作的领导小组。全面落实党、政一把手负总责，分管领导具体抓，综治成员单位及相关部门负责人具体落实的领导责任制和责任追究制。

2、重心下移，责任到人

要抓好全镇综治维稳工作，要充分发挥好镇村两级干部的作用，关键是做到责任到人，工作重心下移。

（1）责任明确到人。镇党委、政府在研究全年总体工作思路中，就明确的提出了“党政班子成员人人要当分管领导、干部职工人人要当综治专干”的工作理念，增强干部职工抓综治维稳工作的主动性。坚持人人定有责任村，村村明确责任人的工作体系，把全镇18个村（居）分成4个片，每村都有1至2名驻村干部，每片有1至2名党政班子成员为片区正副组长，镇派出所、司法所、综治办人员实行分片到村，具体联系一个村，负责指导该村的综治维稳工作。镇党委以文件的形式明确了驻村干部、联片领导和政法综治人员应该承担的责任。同时实行综治维稳工作效果与年终福利奖金、评先评优相挂钩，把全镇综治维稳工作的责任落实到每个人身上，形成了齐抓共管的合力。

（2）重心下移到村（居）。镇党委、政府通过对全镇以往所 发生的各类刑事、治安案件和各类矛盾纠纷案件所产生的原因进行调研，认真分析，达成共识。认为只要村（居）两委班子能力强，真正负起责了，就能切实担当起维护一方稳定的责任。为此，年初在全镇经济工作会议上，镇党委、政府与各村（居）、镇机关单位签定了综治维稳工作目标管理责任书，明确了村（居）基层组织综治维稳工作的具体任务和措施。同时，配齐配强各村（居）专职治调主任和村、组治安信息员，并落实报酬，真正把全镇抓综治维稳工作的重心下移到村组，以村（居）组的稳定来形成全镇大局的稳定。

3、健全考核、奖惩制度

为了调动镇村两级抓综治维稳工作积极性、主动性和责任心，年初镇党委、政府在广泛征求意见，充分讨论的基础上，建立制定了一套行之有效的考核奖惩制度，采取一系列措施。一是成立考核小组。镇党委、政府年初成立了联村干部、职工综治维稳和计划生育工作履职尽责情况考核小组，明确几项过硬的能具体操作的考核指标，采取公开、公正、平等调查走访方法，进行综合考核评分。二是制定科学的考核办法。对镇党政领导班子成员所包的片，干部职工所联系的村综治维稳工作应该履行的职责和承担的责任，实行“100分制”考核，分项确定标准分和加减标准。坚持平时考核和年终考核相结合的办法，对每个村（居）的综治维稳工作进行不定期考核，得分在90分以上（含90分）的为一类村（居），80至90分（含）的为二类村（居），80分以 下的为三类村。三是落实过硬的奖惩制度。对所联系村评为一类村的干部、职工给予每人1000元的奖励，在年底评先评优予以优先考虑；对所联系村（居）被评为二类的干部、职工不作奖罚，对所联系村被评为三类村（居）的给予扣除500元奖金的惩罚。对发生群体性事件，群体性越级上访，重特大交通事故、火灾事故、民转刑案件或命案的，给予村（居）两委“黄牌”警告和“一票否决”。联村干部、职工是党员给予党内严重警告处分；不是党员的给予行政记大过处分；是乡管站所负责人的，由镇党委、政府直接撤销其站所负责人职务，是县管站所负责人的，报请县有关部门撤销其站所负责人职务，并取消包片领导、联村干部、职工的全年福利待遇。

4、健全群防群治机制

基础不牢，地动山摇。农村基层村（居）组是社会治安综合治理最前沿，也是各案件和矛盾纠纷多发地。为确保筑牢农村基层社会治安综合治理第一道防线，把综治工作及各项防范措施落实到村、到组、到户。今年初，镇党委、政府采取以下几个方面的举措：

（1）加强整顿基层村（居）支两委领导班子建设，将社会综合治理目标管理责任制度与村（居）支部换届选举工作而有机相结合抓。今年5月，在村（居）支部换届选举工作过程中，镇党委、政府将支部战斗力不强，抓综治工作不力，社会治安秩序混乱、矛盾纠纷较多、问题突出，综治考核被评为三类以下如： 袁耳坪、大岩头等5个村支部书记进行了调整和就地免职，在全镇各村（居）起到了警示和促进作用。

（2）年初，对全镇18个村（居）“两会一队”群防群治队伍适时进行整顿和调整，将热心干综治工作，有政治觉悟、有文化、有工作责任感、敢抓敢管，年富力强的中、青年选拨任命为“两会一队”负责人，配齐配强专职治调主任，并从镇财政预算中落实报酬。全镇共建立18支护村联防治安巡逻队，2支护校治安巡逻队共210人。重新调整健全了18个治保会，18个村调解会，共计成员108人。全镇435个村民小组都设臵一名综治信息员，本4至8月先后两次对村（居）两会一队负责人进行了业务培训，切实达到了组织机构、专职人员、责任制度、工作经费、业务培训“五落实”。

（3）加强重点部位治安防控，突出以集镇为中心的治安、交通秩序治理，控制可防性案件生。今年以来，随着镇域经济的快速发展，社会治安情况日趋复杂的需要，年初镇政府制定了高滩集镇综合治理管理方案，并投入4万元资金，从镇、村选拨抽调10名青壮年组建了一支集镇专职治安巡逻队，配备相应的装备，开展治安巡逻，加强以公路沿线、村主干道为重点的交通秩序与安全治理，特别加强规范集镇赶集日的摊位，治安秩序、交通秩序及卫生管理，通过治安巡逻防控和交通秩序的安全管理。一是改变以往集镇逢集必堵的不良现象。二是扭转了集贸赶集日摊位混乱、打架斗殴、小偷小摸等恶习，治安形势明显得到改观。（4）加强边界地区各村寨的社会治安综合治理管理力度，完善治安情报信息网络体系，本着贴近实际、贴近群众的原则，在陈家溪、袁耳坪等边远村寨设立农村“110”报警点（警务室），同时建立护村、护林、防火三位一体的治安联防巡罗队，并积极主动开展边界地区兄弟乡镇“四联”友谊活动。加强横向联系，沟通协作、联防联调，做到互通情况，紧密配合，协调作战，遇有毗邻之间纠纷，双方共同商讨调处方案，在交流中相互学习，取长补短，增进友谊。

近年来，镇党委、政府先后多次邀请古丈县高峰乡、永顺县小溪乡等边界兄弟乡镇领导及有关部门负责人在凤滩召开边界社会治安联防、边界纠纷联调联席会。明溪口村还专门在5个组安装5个广播、村里备有锣、口哨等，有紧急情况敲锣、吹口哨、放广播。袁耳坪用放麻杖头（大炮竹）的形式，有效地预防和遏制各类违法犯罪的发生。多次得到上级综治部门的肯定和好评，同时也得到当地群众赞扬。

（二）健全排查机制

我镇始终坚持以维护社会治安稳定为主线，着力健全完善解决社会各类矛盾纠纷，不稳定和不安全因素的排查机制，在深入改革开放的新形势下，镇党委、政府及综治部门积极开展调研活动，不断探索综治工作新思路，谋求处臵社会矛盾纠纷和排查各类不安全隐患的新举措。

1、为及时、超前、准确掌控各类社会矛盾纠纷和突发性、群体性事件发生，预防减少涉稳的不利因素，一是我镇建立了大接访工作长效机制，年初成立了以镇党委书记任组长，镇长、分管政法、综治工作领导为副组长的镇信访工作领导小组，制定了全年信访工作方案，同时明确一名信访接专职人员，负责日常接访情况登记，信息反馈汇报，建立信访台账等。二是以镇综治维稳中心及综治办、派出所、司法所、信访办为龙头，建立了镇、村（居）、组三级治安情报信息网络体系，在16个行政村，2个居委会、7个镇直机关单位建立设臵了情报信息站，435个村民小组建立设臵了综治信息员。工作要求一般信息24小时上报，重大信息3小时上报，特大信息立即上报，及时掌握信息动态。三是从镇情出发，本着贴近群众，贴近实际的原则，制定一套切实可行的信仿接待及有效处臵问题的工作制度。

①规定每月2-

7、12-

17、22-27日高滩集镇赶集日为党政一把手、分管包片领导、部门负责人信访接待日，做到雷打不动。节假日与信访接待日相同的情况下，全体党政领导和干部、职工必须上班，服从制度规定，接待服务基层干部和群众。

②将信访接待和处臵上访事宜的职责细化分解。我镇坚持“三级信访接待和矛盾纠纷调处责任制”。上访人员上访事由一般问题（矛盾纠纷）首先需经村（居）两委接访，答复解决。否则，责任村（居）需重新调查处理。涉及部门的上访案件，由部门负责人接待，答复处理，单独不能答复处理的，需上报分管领导或党政主要领导，然后由党政主要领导指令，分管领导牵头，由综治维稳中心协调相关部门联合办公进行调处和答复结案。重大上访案件由党政一把手亲自接待答复、处理，如案由复杂，需调查落实的，指令相关部门或相关人员进行调查核实，汇报后，再由主要领导拍板解决处理结案。如遇特大上访案件，涉及到国家政策性、法律法规性的社会矛盾纠纷，镇政府一级难以答复解决的，立即上报。

2、全年定期或不定期的适时组织矛盾纠纷、涉稳因素及安全隐患大排查。对辖区内可能出现的社会不稳定因素、矛盾纠纷和各种安全隐患的排查，坚持超前排查、即时排查、定期排查、重点排查。

①坚持矛盾纠纷、不稳定因素月排查和季度大排查，排查化解结果及进展情况上报县稳定办、综治办。

②结合我镇高滩库区和陈家溪国家级原始生态自然保护区林区的特情，按季度适时组织安全生产、水陆交通安全、消防安全大检查，开展对重点单位企业、重点林区、农村大屋场、重点路段、车站及客运和农用车辆、渡口渡船等不安全隐患、事故苗头进行排查，采取整治整改措施。

通过全年四季度各类安全管理大检查，共及时发现不安全隐患事故苗头38起（处），下发限期整改通知书17份，现场督办整改21起。开展安全大宣传4次，发放宣传资料5000余份。

重大节假日、赶集日、学生放假日，政府干部、学校教师渡口、车站值守达78余次，值守人员达325人次。如今年7月27 日上午10时30分左右，正处凤滩泄洪、高滩放闸期间，尤油口渡口渡船（船主陈星发）正渡运河中间时，因机械失灵突然停机，渡船随洪水箭一般朝高滩大坝直流，在这万分危急时刻，因政府值守干部瞿吉承、许家国等同志即早发现，采取紧急相应抢救措施，及时有效的遏制了一起船毁人亡的水上交通重特大事故发生。

全镇今年共发生生产、安全事故为零；道路交通事故2起，伤1人，死1人；库区水上安全事故为零；火灾事故（家火）1起。

3、加强社会化管理，排查控制可防性案件发生

一是认真贯彻落实沅综治办发[2010]1号文件精神，开展重点青少年群体排查摸底专项行动，加强对重点青少年群体的教育、服务和管理工作，进一步完善预防青少年违法犯罪工作机制。我镇于2010年1月8日由镇党委、政府统一领导，由综治办牵头，抽调相关部门干部、职工共25人组成重点青少年群体排查摸底专项行动工作组，分片分责包干，于1月9日进村入户，重点对服刊人员未成年子女、留守未成年人、流浪儿童、闲散青少年等重点群体进行调查登记，于1月18日完成汇总，本月圆满完成建立了信息库，及时上报县综治办。

4、加强刑释解教人员安臵帮教工作，完善刑事解教人员特别是重点高危人员信息库及管控制度和排查措施：①年初，镇、村二级调整成立安臵帮教领导小组，制定了切实可行的帮教计划 方案，建立落实刑释解教，强戒出所人员接茬帮教度和社区娇正措施，各村（居）组建立帮教小组，对一年内刑事解教人员、强戒出所人员实行人人签订帮教责任书、帮教对象到人、帮教责任细化到个人，确保已纳入娇正的帮教对象脱管、漏管和重新犯罪现象发生。2010刑释解教人员7人。5年内全镇共47名刑事解教人员通过签订监管、帮教责任书，经过帮教转化，无一人重新犯罪，减少了社会乱源，收到了良好的的社会效果。

5、开展禁毒、禁赌、扫黄专项行动的宣传活动，定期或不定期的组织实施对社会丑恶现象进行大整治、大排查。

年初，我镇按照综治工作整体要求，镇、村（居）二级层层调整成立了“禁毒、禁赌、扫黄”相应的工作领导小组，并制定了创建无毒乡镇，打击地下“六合彩”和聚众赌博及扫黄等工作方案，确保组织机构落实、人员落实、制度健全、措施落实、台帐清楚、管理到位。全年具体开展了以下几个方面的专项行动和宣传活动。

①开展禁毒宣传，坚持经常性宣传和橱窗宣传、“6〃26”宣传相结合，坚持综治月宣传与禁毒宣传相结合的原则。“6〃26”国际禁毒日，为大力营造全社会积极参与禁毒斗争、构建和谐社会的浓厚氛围，充分发挥和组织广大人民群众参与禁毒的积极性、主动性。今年6月26日上午，我镇由综治、司法、公安等部门组成禁毒宣传活动的工作小组在高砌头集镇开展了以“参与禁毒斗争、共创和谐社会”为主题的禁毒宣传活动。②宣传活动中，禁毒宣传活动工作小组人员深入到学校、机关单位及公共场所开展禁毒宣传教育和书写张贴禁毒标语、发放禁毒宣传单、组织群众参观禁毒展版及干部、群众参与禁毒签名等方式，使群众进一步了解禁毒知识，认清了毒品的严重危害性，增强了“远离毒品、珍爱生命”构建和谐明溪口的思想意识，得到了公众的好评。

6、加强上海世博会与广州亚运会期间的重点稳控排查工作，充分发挥村（居）组情报信息网络体系的作用，按照情报信息灵、反应快、早报告、早处臵的工作要求，对镇内的常访、缠访、复访人员和重点群体进行详细摸排登记，对石太金、石崇仁、宋明友等六名常访缠访重点人员采取“二帮一”负责跟踪监控、帮教等措施，并责任落实到人，有效预防、确保我镇在“两会”期间无人到“两地”闹访、“告洋状”或越级赴省进京上市县上访、滋事行为（事件）发生。

7、适时组织综治、公安、司法、计生、文化等部门对学校周边的“两室一厅”、“网吧”摊点和出租房屋的清查、取缔、整治。全年按季度定期或不定期的采取了清查与整治，1—9月登记暂住人口93人，房屋出租32户，签订了治安管理责任书，共查出无证租房外乡闲流人员3人，呕散学校周边无证和不卫生摊贩5处，查处扰乱学校正常教学秩序违法人员2人，对孙友高网吧进行突查三次并提出警示与教育。

8、认真贯彻落实5月4日全县综治维稳工作视频会议精神，重点突出抓好学校、幼儿园及周边安全隐患排查工作。5月7日由分管政法及分管文教卫工作的党委委员瞿吉承、廖晓红二人带队，组织综治、公安、司法、安监等相关部门负责人对明溪口两所九校及幼儿园周围不安全隐患进行了全面督查，共发现高砌头中学、明溪口小学无围墙、出入校园人员混杂、无门卫登记、缺乏经常性安全、卫生检查和治安巡逻和高危人员（精神病患者）常进出校园和学生乘坐无证无照农用车辆等13种不安全隐患。对学校存在的不安全隐患，镇党委、政府高度重视，积极与上级教育部门联系协调给予学校经济和政策多方支持，责成学校应急整改。6月25日政府相关部门再次进行督查，13种不安全隐患有11种（处）得到落实整改，经县督查组督导检查，得到满意和肯定。

9、竭尽全力加强企业周边的治安环境的治理及不稳定因素的排查。我镇境内有高滩、凤滩两座大中型电站国家企业，同时森林覆盖面积大，木材资源多，不尽是一个工业镇，而且是一个林业大镇，招商引资，以林修路养路项目较多，经调研剖析，我镇产生上访、群体闹事、阻路等诸多矛盾纠纷、不稳定因素的原因主要来源于①库区移民遗留问题；②以林养路过程中引发的矛盾纠纷；③通达工程中，包头施工方与村委会在兑现合同中，因工程、进度、质量标准和资金落实等诸多方面发生的矛盾纠纷。针对上述产生矛盾纠纷的根源，镇党委、政府采取抓重点、治难点、重预防的工作方针。一是年初落实镇党委书记联系凤滩电厂、镇长联系高滩电厂的政、企联管联调领导责任制；二是坚持每月召开综治、矛盾纠纷排查例会，对企业周边及招商引资出现的各类矛盾纠纷和不稳定因素，认真分析产生的原因，研究解决处臵的方法，由相关领导牵头组织相关部门配合，及时将矛盾纠纷排查在初期、化解在萌芽状态之中，党政主要领导及分管领导始终站在排查矛盾调处纠纷的风口浪尖。2010年，全年其中解决、排查、调处企业周边、以林养路、通达工程中发生的重点矛盾纠纷7起，一般矛盾纠纷4起，特别重点排查解决了困扰我镇多年综治工作开展的高滩库区移民遗留问题，即：高滩电站占田还田与高砌头村移民户之间的矛盾纠纷问题。由于县委、县政府的正确领导和上级相关部门的大力支持，镇党委、政府的高度重视，镇村两级共同携手，精心组织，召开群众代表会，镇长邓防修、分管领导瞿吉承二同志带领相关部门、村委会干部坚持春节1月28日不放假、深入移民户，坚持公开、公正、平等的原则，采取正面解释、积极引导、贴近群众、关注民生、贴近实际，细质耐心的做好群众思想工作，通过不懈的努力，截止5月上旬高滩还田分配到户工作圆满的划上了句号。一年来，我镇在健全排查机制基础工作中，重点建立完善了三本台帐即：矛盾纠纷台帐、诉求事项台帐、重点上访案由和人员台帐，初步达到了信息灵、底子清、反应快的工作目标，为企业正常生产及招商引资营造了一个良好的外部治安环境。

（三）健全调处机制 进一步健全完善调处机制是加强社会治安综合治理基础工作和维护社会稳定长治久安之策的重点内容之一。

1、我镇在加强“三调联动”矛盾纠纷调处工作中，首先重点是健全完善了镇、村（居）组三级人民调解组织机构。一是调整健全了以镇党委书记为主任，镇长、分管领导为副主任的镇综治维稳中心及人民调解委员会，下设办公室，由司法所所长任办公室主任，设立专业调解室，配齐以综治、公安、司法等部门为主体骨干的5人专职调解员，实施“三调联动”联合办公制度、健全配合协调调处机制，制定了综治成员单位各自调处矛盾纠纷的责任制度。

二是调整、整顿、健全完善了村（居）调委会组织机构，各村（居）建立了调解室，配齐配强了以村支两委副职兼任的专职治调主任，并从镇财政预算中落实了报酬。

三是村民小组建立设臵了组级调解员和综治信息员。镇、村、组三级达到了“五有”即：有组织机构、有专职人员、有办公场所、有调处工作制度、有调处回访记录等“五有”工作要求，初步形成了，小矛盾纠纷调处不出组、一般矛盾纠纷调处不出村（居）、重点矛盾纠纷调处不出镇的工作格局。

2、我镇在具体调处各类矛盾纠纷过程中，我们始终坚持依法、依理，尊重村规民约，按程序规范运作调处，根据矛盾纠纷的性质和类别，采取不同的处臵方法。

一是督促落实。对属于落实执行政策不到位而引发的矛盾纠 纷，坚持按政策办事，责成有关部门迅速落实到位。

二是积极引导。对群众涉法涉诉起引的矛盾纠纷，加强与有关职能部门的协调，积极引导群众通过法律调解办法加以解决（如高砌头村库区移民户因高滩占田、征地补偿资金不到位，移民户在镇政府正确指导下不上访、不闹事而是通过法律程序，上诉途径得到妥善的解决）。

三是采取支持。对群众要求合理，但法律和政策没有明确规定或规定不够完善的，积极向上级部门反映，争取上级支持解决（如2010年2月21日元尔坪村村民因对县借保局在堪查、核实本村借母溪自然森林保护区资金补贴面积不实产生疑问而引起村民联名上访、导致群体上县上访闹事事件发生后，镇党委、政府①采纳群众合理化意见，积极向上级部门反映，争取上级支持解决；②以镇长挂帅带领相关部门负责人进村入户、调查走记、贴近群众，从关注民生、尊重民意的观念出发，正确引导、正面解释，着重解决处理了群众反映村委会村务不公开、不透明、帐目混乱、少数村干部有贪污挪用集体资金等问题，得到了群众满意与理解，上访闹事人员思想情绪得到了缓和稳定，有效的制止预防了群访群闹事件重新发生）。

四是加强教育。对要求过高、缠访、纠方、闹访的，采取政策攻心的方法，通过法理教育，动之以情，晓之以理，耐心细致的做疏导工作，决不简单的采取强制手段。

五是采取照顾帮助。对诉求不合理但生活确实困难或无依无 靠的，采取政府救助、社会救济、民间互助相结合的办法，尽可能地帮助解决生活困难，使基本生活得到保障。

六是依法打击。对以上访为名、故意制造事端、煸动组织闹事的违法人员，特别是为首者及时收集证据、依法打击。

由于措施有力，方法得当。全年共发生各类矛盾纠纷案件27 起，其中26起得到了及时调处与化解，调处成功率达 %。与去年32起相比，下降率为 %。其中成功的调处了大岩头村印字岩组村民石士家、石万富两家因砍屋边梨子树而引起矛盾纠纷，导致双方打架斗殴，双方并扬言“决一死战、分出高低”的重大民事矛盾纠纷为列，全年共及时有效制止了三起民转刑案件发生。

二、突出把握“两个要点”

（一）突出打击与重点整治

1、按照上级部署安排，结合本镇实际制订严打与整治工作方案。适时组织严打斗争，始终保持对违法犯罪分子的高压态势，最低限度的控制爆炸、纵火、抢劫、投毒、强奸、绑架等重特大恶性、严重暴力性案件发生和可防性案件发生。2010年全共发生刑事案件 起，侦破 起，侦破率为 %。刑事拘留一人，逮捕一人，判刑 人。发生治安案件 起，查处 起，查处率为 %，治安拘留 人，治安罚款 人（起）。警告教育 人，刑事案件、治安案件与去年同期相比有大幅度下降。

2、突出重点整治。本着哪个地区（村、居）社会治安混乱就整治哪个地区，哪里治安问题严重突出，就突出整治哪里的原 则，适时组织开展对社会治安混乱、问题突出地区的整治专项行动。

①首先落实治安重点地区定期排查整治制度和季度辖区治安形势分析报告制度，对辖区内所发生的各类案件和不稳定因素进行认真调研摸底，客观现实进行分析、存在的主要问题、所产生的原因及其排查整治的对策，做到胸中有数、有的放矢，为定期排查整治打下坚实的基础和依据。

②有针对性、着重实效性的适时组织开展治安混乱重点地区、问题突出村（居）部位、路段的整治专项行动。今年5月期间和7月期间，镇党委、政府针对高砌头集镇聚众赌博现象严重的实情，制定了以公安派出所为主力军、综治、司法等部门协同配合作战的工作方案，先后两次开展集中力量、集中时间、集中精力、重点整治的禁赌专项行动。通过宣传发动、调查摸底、检举揭发、现场抓获、深挖细找、扩大战果和穷追猛打，共查封麻将赌馆14家（处），端掉地下聚赌黑窝点3处，打击处理赌头、赌棍和贯赌人员9人，教育警告一般参赌人员达80余人。

③同时针对铁路坪、陈家溪等村“门徒会”邪教组织活动抬头、骨干成员活动频繁、影响社会稳定的突出问题，于8月上旬，公安、综治两家采取联合行动，开展打击、取缔、处理“门徒会”邪教组织专项打击整治行动。共现场抓获查处聚会点2处，治安拘留“门徒会”邪教组织骨干成员张桂珍、胡月金等人，警告帮教受骗参与人员13人。④适时组织开展道路交通安全整治专项行动。针对我镇当前村村完成了通达通畅工程，各类车辆日益增多，随之而来的“三无”车辆也逐步增多，无证驾驶、人货混装、超员越载等违章运行，不安全隐患事故苗头严重的现象，镇党委、政府研究决定：主管部门向上级相关部门写出整治报告，年内5月7日——9月2日先后两次组织政府全体干部职工配合协同县交警、路征、安监等部门对全镇所有“三无”车辆进行了整治及不安全隐患排查。共报废过期车辆3辆，处罚无证运行车辆13辆（人次），补办证照手续23辆，警告教育违章车辆17（人次），排查整改事故隐患21起（处）。通过两次专项整治，我镇交通事故得到有效的遏制，全年无重特大交通事故发生，效果明显。

⑤在开展以上重点排查整治基础上，按照综治总体工作要求，相应的开展了人民防线、维护国家安全及维护国家电力电信设施等一系列专项整治行动。通过打击与整治，震慑了敌对势力，各种违法犯罪分子得到应有的打击与惩处，维护了一方安全与稳定，促进了辖区社会和谐和经济发展，增强了公众安全感，确保了百姓安居乐业的工作目标，同时也树立和维护了党委政府及政法部门的威信及形象。

（二）突出平安创建活动

2010年我镇平安建设深入推进，我们始终把平安明溪口建设作为社会治安综合治理工作的平台和载体，把平安建设不断延伸到各个行业和各个领域，在平安乡镇、平安村（居）、平安单位、平安家庭等创建基础上，2010年我镇着力重点开展了平安校园、平安林区、平安景点、平安医院的创建活动，各项平安创建不断深化，尤其是平安校园创建已初见成效，周边不安全隐患得到排查，涉校案件已明显减少，学校的安全感已明显提升。

具体做法：

1、调整成立了以党政一把手负总责、分管领导任组长，相关创建单位部门负责人为成员的各项创建工作领导小组，并下设办公室，形成各项创建日常工作有抓，创建措施具体有人落实的工作格局。

2、制定创建工作责任制和责任追究制，层层签订平安创建工作目标管理责任书，把责任分解到部门，把措施落实细化到村（居）、组、户。

3、党政主要领导及分管领导各自落实联系一至二个平安创建点，创建标准谋求高标准、高质量、高水平，达到以点带面，幅射全镇，推动全镇各项平安创建全面深入展开。

4、制定切实可行的各项平安创建工作规划，按照方案时间、步骤、具体工作要求，分阶段、分内容、有条不紊的开展活动，落实各项创建工作制度和措施。确保各项平安创建不走过场和讲究创建实效性。

5、结合各项平安创建的不同内容、不同要求，不在同时间、不同地点开展了一系列形式多样、内容丰富多彩的创建具体活动。把综治工作宣传与平安创建工作宣传有机相结合抓落实，利 用召开大小干部群众会，各项各业代表座谈会，相关创建单位部门联席会、文艺演出、免费义务就诊、流动车船广播宣传、悬挂横幅、张贴标语、发放相关宣传资料等多种方法和手段。随着平安建设的不断深入，各类违法犯罪案件、重大治安案件及各类不安全事故明显减少，各种社会凶恶现象得到有效的遏制。营造出各个部门齐抓共管、人人参与平安创建、共创社会和谐的浓厚社会氛围，打造出全无一起涉抢案件、林区、景点、医院内无一起违法犯罪和有影响的治安案件发生，安全生产事故、交通事故、消防火灾事故、医疗事故和其他可防性案件事故均为零的平安创建新局面。

6、组织干部、职工特别是政法干警深入基层开展“三进”大走访活动，为民排忧解难，着力提升群众安全感和公众对政府及政法部门的满意率。

三、加强普法依法治理

1、每月组织一次全镇干部、职工、政法干警政治学习，加强干部（职工）队伍的政策法制教育、纪律作风教育及执政为民、执法为公的法制理念教育。

2、全镇干部、职工普法参与率达100%，考试合格率达100%，无一人有违法犯罪行为发生。

3、全镇建立农村法制夜校共18所，聘请义务法制宣传员（20人）上法制课72堂（次），受教育人数达12000余人次，学生受教育人数达750余人（次）。

4、全有普法依法治理工作规划，有普法宣传活动，共发放普法书籍和资料3500余本（张），年终有工作总结。

四、综治办完成任务情况

1、制定全综治办工作规划。

2、及时完成上级综治部门交办的各项任务和阶段性工作：①制定了综治工作计划（要点）及半年和全年工作总结；②按月完成上交综治信息报告，每月按时上交县稳定办矛盾纠纷月排查表；③按季度准时上交治安形势报告，制定准确无误的综治台帐。

3、完成综治工作调研报告（两篇），推荐见义勇为先进事迹二人，受到县政府及综治委的表彰。

4、积极主动作好综治成员单位各部门排查调处矛盾纠纷协调工作，全年共协调调处各类矛盾纠纷及民事纠纷案件共7起，单独接待调处5起。

一年来，我镇综治工作在镇党委、镇政府的正确领导下和上级综治部门的正确指导下，取得了明显的成绩，各类刑事案件、治安案件和各类矛盾纠纷案件与去年同期相比有所下降，各类不安全事故及隐患得到有效预防、遏制和排查，全镇社会政治大局稳定，治安形势正朝着良性趋势发展。但在实际开展工作中离上级要求、人民群众满意还相差一定距离，还存在一些不足之处：①各村（居）综治工作发展不平衡，少数个别村支两委领导班子软弱，抓综治工作不力，综治群防群治机构队伍不健全，几乎名 存实亡，责任机制排查调处机制不健全、不落实、各类矛盾纠纷得不到及时排查化解，导致矛盾激化上升，时有打架斗殴、越级上访和群体上访事件发生（以元尔坪村2月21日群体上访事件为例）；②干部（职工）及政法干警队伍工作作风缺乏深入扎实，在群众中映象及形象不高，在上半年上级民调中，公众满意度不高，民调测评排位与去年同期相比有所下降。

社会治安综合治理是党和国家一项重大方略，也是一项长期而艰巨复杂的社会系统工程，抓好综治工作，维护社会稳定，责任重大、重任道远，面对现实，我们也清醒的认识到，当前我镇治安形势仍然严峻，各种不确定因素随时有可能发生，要警钟长鸣。在改革开放不断深入、经济快速发展的新形势下，有待我们进一步加大社会治安综合治理工作力度，不断探索综治工作的新思路、新方法、新举措，努力谋求打造我镇综治工作新品牌，创建我镇综治工作新亮点，才能确保我镇社会政治大局稳定，才能达到社会治安秩序长治久安、百姓安居乐业、经济持续稳步发展的工作目标。

明溪口镇人民政府 2010年9月8日

第五篇：信访维稳方案

**镇中心校两会期间信访维稳工作方案

为了做 “两会”期间信访稳定工作，确保会议顺利召开，根据县局信访维稳工作安排，特制定实施方案如下：

一、工作目标

确保全国“两会”期间我镇不发生因信访问题引发的恶性事件、群体性事件，及时妥善处置“两会”期间我镇群众信访问题，坚决杜绝赴京集访和非正常上访事件，为全国“两会”的顺利召开营造和谐稳定的社会环境。

二、工作措施：

1、加强组织领导。中心校成立信访维稳工作领导小组： 组长：XX 副组长：xxx 成员：xxx

xxx 根据“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，领导小组负责对本辖区内教师队伍中的矛盾纠纷进行全面排查，对查出问题及时予以解决，确保不发生影响社会政治稳定的问题，确保不发生大规模群体性事件，确保不发生赴会上访事件。

2、加强高危人群管控。实行一对

一、多对一包抓制度，把信访维稳工作的着力点，放在曾经到各级上访的信访老户、缠访闹访人员、上访组织挑头人员和新摸排出的重点上访人员和群体上。对可能进行非正常上访的信访人员，加强思想和法制教育，逐人落实稳控措施。

对曾上访人员xxx的监管工作由xx同志具体负责，xxx同志协助监管，有上访迹象及时上报中心校、县局安稳股。

3、加强信访接待工作。严格执行干部坐班制度，确保来访群众

天天得到干部接待，事事得到妥善解决。包片领导、包村干部要深入一线了解事情实情，掌握信访人思想动态，拉近干群之间的距离，加深干群之间的感情，真真切切地为基层和群众办实事、解难事、做好事，有效促使信访人息诉息访。

信访维稳工作具体负责人联系方式：xx：138*******

xxx中心校 2015年2月26日