健康体检中心管理存在的问题及对策初探

第一篇：健康体检中心管理存在的问题及对策初探

健康体检中心管理存在的问题及对策初探

【摘要】 目的：通过研究和分析找到我国健康体检中心管理过程中存在的一些问题，并探讨出解决的对策。方法：通过对相关资料的研究分析以及实际的观察，深入直观地了解健康体检中心管理过程中存在的问题，分析问题的来由，有针对性的提出解决的对策，并且通过解决问题，也就能够对未来发展做出一定的展望。结果：发现健康体检中心确实存在着标准不统一、与医疗区分不明、从业人员素质不高、服务意识缺乏、规定落实不到位、居民健康档案库建立不完善、健康体检和健康管理脱节等问题；并且就这些问题提出了相应的解决对策。结论：必须要通过不断的探讨和研究，发现健康体检中心管理中存在的问题，并不断的进行解决，才能够有效提高我国健康体检中心的管理水平。

【关键词】健康体检中心；健康医疗；健康档案

【中图分类号】R197.6 【文献标识码】B【文章编号】1004-4949（2015）02-0757-02

健康体检中心在保证一个国家食品卫生、餐饮酒店、医疗服务等众多行业卫生安全方面有着重要的作用。健康体检中心对于国家卫生安全的重要性不言而喻，但是健康体检中心自身的安全，自身的管理却也直接影响着体检者的健康。如果健康体检中心管理不严格、不规范，自然就会出现一些安全风险，同时也阻碍着健康体检中心的向前发展和不断完善。

1.主要研究探讨来源

本文主要通过笔者实际工作中的经验，对所在单位相关健康体检中心以及重庆地区相关健康体检中心进行了调查走访以后得到的相关情况进行了总结；同时，也查询了大量的资料，观察不同地区之间健康体检中心管理存在的一些通性，站在较大层面上对健康体检中心存在的一些问题进行了总结报道。

2.结果

2.1健康体检中心管理存在问题

1、标准不统一

我国健康体检中心建立之初，很多体检中心领导都对这样一个机构的认识较为缺乏，甚至连检验标准、内容都出现过不统一的情况。但是经过了多年的发展以后，相关的检验内容逐步的统一，国家也加强了管理，但是健康体检中心之间还是在系统软件，报告书写，设备等众多方面有着不统一的情况，导致健康档案虽然已经联网，但是实际上没有办法进行统一，这也是在降低我国卫生医疗中卫生档案使用的效率。

2、体检专用空间、设备设置不周

健康体检主要还是健康筛查，对到访者的身体进行全面的检查，并不是治疗；这就是健康体检中心必须要和医疗机构进行明确区分的地方，也就是“体检是体检，医疗是医疗”。但是很多健康体检中心建立在医院，体检所使用的空间设备和医疗过程中所使用的设备确实相同的，负责体检的医师以及工作人员往往也负责病患的治疗工作，这就导致健康体检与医疗之间存在着一定的风险。

3、体检中心人员业务水平、素质不统一

很多机构的从业人员专业水平不高，因为有很大一部分刚毕业的大学生、专科学生等进入到体检中心工作，而培训相对缺乏；学生素质层次不齐，对于相关的一些标本的采集、归类、报告均不规范，常出现标本丢失、报错结果等情况。让体检人员的体检报告保密工作也形同虚设。同时，很多的健康体检中心人员对于医疗风险认识不足，为受检人员考虑的也不周到。

4、未严格执行相关规定

虽然原卫生部在《健康体检管理暂行规定》中对于健康体检中心的软硬件设施作了明确的规定及要求，但目前一些体检中心仍存在着某些不足。如：一是科室设置不健全，未能建立独立的临床和辅诊诊室，使得健康查体客户与门诊病人公用医疗设备，从而大大增加院内交叉感染的机会；二是体检中心面积小、布局不合理、指引不明确，容易造成体检客户排队等候、盲目流动。

2.2解决的对策

1、建立统一标准

必须要建立统一标准才能够提高健康体检的水平。不同健康体检机构之间的信息要逐步实现共享，采用统一规范的标准开展体检工作，地方卫生管理部门也必须要加大对这些机构的管理，逐步促进相关硬件设备的标准统一，确保不同地方能够接受到的健康体检服务是一样的，标准是一样的。要从地区，国家的角度进行机构标准的统一规范。

2、严格区分健康体检与医疗治疗空间

健康体检中心就算与医院功能有重叠的地方，但是相关的空间是必须要进行区分的。对于拍摄X光片等物理检查区域可以进行共享，但是要注意体检者隐私的保护；而对于一些有传染病传染风险的空间，体检和医疗两者之间就必须要进行明确的区分；相关标本的采集分析，医疗与健康体检之间也必须要进行区分以保证安全。当然空间的明确区分，也是提高健康体检中心服务水平，提高专业化的重要途径。

3、严格从业人员的准入制度

不能够让刚毕业的学生就直接独立承担工作，必须要通过相应时间的带教，确保新入的从业人员达到必要的工作水平以后才能够真正进入到机构进行工作。必须要加强对从业工作人员的考核，尤其是要加强对专业技能和服务技能的考核，不断地提高从业人员的水平。

4、严格执行国家相关的体检管理规定

随着原卫生部关于健康体检中心规定的出台和人民群众对健康需求的提升，健康体检中心要尽快完成由单纯健康体检向健康管理的转变，严格的执行国家健康体检中心软硬件的标准，保证健康体检中心的水平不断提高。

3.讨论

3.1未来的优化

未来的健康体检中心势必将朝着规范化、现代化和科学化的方向发展，通过体检医学、生物学技术的进步来完善体检制度；更多的先进医学检查、检验设备、健康管理的理念应该更多的应用到健康体检过程中，尤其是一些准确性高，效率高的设备、技术应用应该不断地加强应用。这样就能提高健康体检的准确性，为受检者进行健康风险评估、健康监测、健康风险干预，达到全民健康管理的目标。

3.2总结

通过这样的研究分析，发现健康体检中心存在的一些问题，并且给出解决对策，其实只是一个引子。因为健康体检中心实际工作中的问题远不止这样一些，还有很多需要我们更多关注的问题。

参考文献

[1] 徐幻，王桂玲，翁志强，李晓华，刘玉秀.浅谈当前医院体检中心存在的问题及解决对策[J].临床误诊误治.2010（10）

[2] 张梦杰.浅议现代医院营销理论[J].中外医学研究.2011（12）

[3] 胡薇薇.医疗机构健康体检现状分析及管理对策[J].现代医院管理.2011（01）

第二篇：健康体检中心管理规范

附件4

健康体检中心管理规范(试行)

为规范健康体检中心的管理工作，提高健康体检水平，保障医疗质量和医疗安全，根据《中华人民共和国执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《护士条例》、《健康体检管理暂行规定》等法律法规制定本规范。本规范适用于独立设置的健康体检中心。

一、机构管理

（一）健康体检中心应当制定并落实管理规章制度，执行国家颁布或者认可的技术规范和操作规程，明确工作人员岗位职责，严格落实消防、安全保卫、应急疏散和医院感染防控等措施，保障健康体检服务安全、有效地开展。

（二）应当按照登记机关核准的诊疗科目开展健康体检服务，原则上不开展临床治疗工作(急救抢救除外)。

（三）健康体检中心负责人是本机构医疗质量安全管理第一责任人。应当设置医疗质量安全管理部门，负责质量安全管理与控制工作，医疗质量安全管理人员应当由具有副高级及以上专业技术职务任职资格的执业医师担任，具备相关专业知识和管理工作经验。

（四）应当参与各级健康体检质控中心的各项活动，并接受

卫生健康行政部门或者质控中心开展的质量管理与控制。

（五）按照相关规定做好内部质量、安全、服务、技术、财务、治安和后勤保障等方面的管理。

二、质量管理

健康体检中心应当按照以下要求开展质量管理工作：

（一）卫生专业技术人员配置符合《健康体检中心基本标准（试行）》的规定。

（二）应当建立机构内部质量管理体系，保证质量管理体系运行有效。制定质量目标，并根据目标要求定期检查。对重点环节和影响医疗质量安全的高危因素进行监测、分析和反馈，提出控制措施。

（三）应当严格落实各项规章制度，做好培训、执行、分析及改进记录。

（四）健康体检各项检查应当严格按照相关技术规范、标准和操作规程。

（五）健康体检至少应当包括健康问卷、临床科室检查、实验室检查、辅助仪器检查内容。健康体检项目宜分为基础体检项目和备选体检项目，受检者可结合自身健康状况，在医生专业指导下选择适宜的体检项目。

（六）健康体检报告应当符合以下要求

1.健康体检报告应当客观、准确、完整，规范使用医学术语，表述准确，语句通顺。

2.健康体检报告应当包括受检者在本机构体检的唯一标识、受检者基本信息、疾病史、家族史等。

3.质控管理部门应当定期对体检报告质量进行抽检，抽检量不低于3%。

（七）应当制定并落实工作人员培训计划，并进行考核，使工作人员具备与本职工作相关的专业知识和技能。建立技术人员专业知识更新、专业技能维持与培养的医学继续教育制度和记录。

（八）应当按照规定使用和管理医疗设备、医疗耗材、放射防护用品、消毒药械和医疗用品等。

三、安全管理

（一）健康体检中心应当具有应急处理能力，建立各类应急处置预案（如晕针、针刺伤、低血糖、跌倒、心脏骤停、停水、停电、信息系统故障等），并定期开展应急处理能力培训和演练。

（二）应当按照国家有关法规加强信息安全管理，做好受检者信息资料备份保存及隐私保护。

（三）应当按照国家有关法规做好消防安全管理。

（四）应当配备必要的安全设备和个人防护用品，保证工作人员能够正确使用。

（五）健康体检中心应当加强医院感染预防与控制工作，建立并落实相关规章制度和工作规范，科学设置工作流程，降低医

院感染的风险。

（六）建筑布局应当遵循环境卫生学和感染控制的原则，做到布局合理、分区明确、标识清楚，符合功能流程的基本要求。

（七）应当严格执行医疗器械、器具的消毒技术规范，并达到以下要求：

1.进入受检者组织、无菌器官的医疗器械、器具和物品应当达到灭菌水平。

2.接触受检者皮肤、粘膜的医疗器械、器具和物品应当达到消毒水平。

3.各种用于注射、穿刺等有创操作的医疗器具应当采用一次性耗材。消毒药械、一次性医疗器械和器具应当符合国家有关规定。一次性使用的医疗器械、器具不得重复使用。

4.医务人员的手卫生应当遵循《医务人员手卫生规范》。

（八）应当按照《医疗废物管理条例》及有关规定对医疗废物进行分类和处理。

（九）与就近具有救治能力的医院签订急危重症受检者处理与转诊协议。

四、监督与管理

（一）各级卫生健康行政部门应当加强对辖区内健康体检中心的监督管理，卫生健康监督机构每年现场监督检查不少于一次，发现存在质量问题或者安全隐患时,应当责令其立即整改。

（二）各级卫生健康行政部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：

1.对健康体检中心进行现场检查，了解情况，调查取证。2.查阅或者复制质量和安全管理的有关资料，釆集、封存样品。

3.依法责令停止违法违规行为。

（三）对于违反有关法律法规和本规范规定的，卫生健康行政部门应当视情节依法依规进行处罚；构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。

第三篇：体检中心健康管理合作协议

体检中心健康管理项目 战略合作框架协议书

甲方：

联系地址： 邮编：

联系电话： 传真：

乙方： 联系地址： 邮编：

联系电话： 传真：

第一章 合作的背景和目的

乙方“-----”是根据市政府专题会要求成立的首都医疗信息资源共享平台，是由医药卫生事业发展基金会、、发起，由“----公司”负责建设运营的准公益性网站。市政府要求网站“在满足政府采购服务合同约定的服务需求的前提下，可开展市场化经营，以拓宽资金渠道，提高网站可持续发展能力。”

甲方是具有合法资格的医疗机构，是指依照《医疗机构管理条例》的规定取得《医疗机构执业许可证》的机构，医院所属体检中心符合卫生部关于《健康体检管理暂行规定》。

第二章 合作内容 甲乙双方在平等互利、共同发展、诚实信用的原则下，基于互利共赢签下本协议，乙方依托于网平台的会员向甲方提供稳定的客户来源，甲方有偿为乙方会员提供定制的体检及健康监测、就医指导等服务，并提供优惠的价格。

第三章 甲方的责任和义务

1、甲方为乙方指定健康体检机构，并为乙方客户提供有保证的优质服务，保证其检测的准确性和及时性。

2、甲方专为乙方客户提供优质、专属的VIP贵宾体检通道）。乙方或将派专人陪同乙方客户到甲方处体检，甲方应为乙方客户陪同人员提供便利条件。

3、甲方承诺在 个工作日内出具体检报告，由乙方工作人员自取。

4、甲方负责为乙方介绍的客户提供就医指导及有偿就诊通道服务。

5、甲方的基础体检项目承诺给予乙方的合作价格按照其基础体检服务项目标价的8.8折为准。

甲方的中医特色体检项目承诺给予乙方的合作价格按照其中医特色服务项目标价的 8折为准。

6、甲方对乙方客户体检报告的准确性负法律责任，若在规定体检项目和应有技术水平范围内，因工作缺陷造成体检质量问题的（即应发现而未发现严重恶性病变），甲方应及时给予乙方及乙方客户合理解释，并给予当事人正确、及时的补救措施。

7、甲方需对乙方做好客户资料保密义务。如有违规情况出现，乙方保留追究泄露信息方及相关人员法律责任的权利。

8、甲方发挥其自身的资源和服务优势，为甲乙双方开展更多的家庭健康计划合作提供便利条件和支持。

第四章 乙方的责任和义务

1、乙方通过其旗下的“----”全面、客观地宣传甲方的品牌及服务内容。

2、乙方需提前 个工作日向甲方预约体检日期，并向甲方提交乙方客户的必要信息给甲方。甲方收到乙方预约申请后，应根据自身情况为乙方客户安排体检日程，并将确切日期第一时间反馈给乙方。

3、乙方客户如需临时增加检查项目，一律按照新增检查项目的优惠价格，由乙方用户现场与甲方进行结算。

4、乙方向甲方支付健康数据分析的服务费用，以及可能产生的就医服务费用。

5、乙方负责利用自身的资源优势，大力发展高端会员客户，优先为甲方推荐体检客户。

6、甲乙双方约定每季度最后一天对账结算。乙方担保由其介绍到甲方就医的客户需及时结算正常的医疗费用，不发生费用拖欠，如果发生，乙方将代为追缴。

第五章 违约责任

1、甲、乙双方应严格遵守本协议内容，若任何一方违约，应承担其违约行为造成对方的实际损失所产生的赔偿责任，不可抗力除外。

2、双方因本协议的履行而发生的争议，应由双方友好协商解决。协商不成，任何一方均可将争议提交有管辖权人民法院进行诉讼。

第六章 协议生效及其他

1、本协议有效期 年，自20 年 月 日起生效。协议期满后双方需再签订合作协议。

2、本协议一式两份，双方各执一份，具有同等法律效力。

3、一方解除此协议时，必须提前30日书面通知对方，否则，此协议继续有效。

4、本协议未尽事宜，经双方友好协商，可签定补充协议，补充协议与本协议具有同等效力 甲方（盖章）： 乙方（盖章）： 法人代表或代理人： 法人代表或代理人： 开户行： 开户行： 帐号：

帐号：

户名： 户名： 地址： 地址： 电话： 电话：

日期：

****年**月**日

日期：

****年**月**日

第四篇：普通发票管理存在的问题和对策

普通发票管理存在的问题的对策

一、普通发票使用和管理中存在的问题。

在纳税人使用方面，一是纳税人不按规定领购发票。发票 管理的都开原则“销售商品、提供服务以及从事其他经营活动 的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付 款方开具发票”，规定了从事生产经营的纳税人发生经营活动 时，应领购发票并向消费者开具发票的法定义务，但实际上现 在存在大量纳税人为了逃避纳税义务应领购而不领购发票，向 消费者不开或拒开发票，或用收据、白条代替发票的现象比较 普遍，从近年来基层税务机关的发票发售数量上看，纳入管理 的领票户占应用票户的比例仍然很低，远远不够，这一类问题 在个体工商户中反映比较突出。二是纳税人不按规定开具发 票。首先是应开具而未开具发票，一些个体工商户和私营企业 不建账或做假账，税务机关采取双定征收办法，对发票实行定 额控制发售办法。有些纳税人虽然领购了发票，但发生应税劳 务时却尽可能不开或少开发票，逃避纳税义务，或以打折等不 正当理由不开、拒开发票；或以其他单据或白条代替发票开具； 或“大头小尾”开票；或开具旧版作废发票；或重复使用发票，特别严重的是一些纳税人买假用假，倒卖假发票，严重冲击合 法发票的使用。其次是转借、转让、代开发票。一些享受税收 优惠政策户利用减免税政策“套”票再“转卖”票，四处替人 开具发票，为他人偷逃税款提供便利，不但不用交税反而还可 以从中收取“手续费”，特别是起征点上调后，很多未达起征 点而领用发票的纳税人转借、代开的现象有上升趋势，造成税 收的大量流失。还有混用不同行业发票，比如以从事服务项目领购发票而用于开具娱乐项目经营收入，目的是降低适用税 率，高率低开。第三，未按规定设臵发票登记簿。由于纳税人 规范使用发票的意识不强等主客观原因，大部分领票户没有按 照发票使用规定设臵规范的发票登记簿，详细登记发票使用情 况，造成税务机关事后监管难度加大。此外，在普通发票的开 具上，还存在着发票开具不规范、缺栏少项、票物不符、超范 围开具、违反规定跨区域开具、涂改发票等现象。有的经营者 为招揽生意，迎合顾客，虚开、乱开发票，在为消费者虚报冒 领、贪污犯罪提供方便的同时，逃避纳税义务。这些未按规定 开具发票的行为直接都影响了普通发票的日常管理，在不同程 度上造成了税款的流失。三是以部门收据代替发票。根据发票 使用范围规定，行政事业单位的涉税收费收入或所办的企业及 一些不经常发生纳税义务社会团体、民间组织应按规定领购使 用发票，但有些单位出于小团体利益而拒绝使用发票，用行政 收据、事业收据或者直接使用白条收取款项，如房屋出租、停 车费、学费、医疗费、经营性收费等项目，直接用行政事业收 据代替普通发票的使用，不纳入发票管理范围，偷漏国家税收，严重削弱了发票在社会经济生活中的法律有效凭据地位。四是 不按规定保管发票。当前发票流失情况比较普遍，相当一部分 纳税人对普通发票的保管不够重视，没有按照发票的保管期限 建立专门的发票存根联缴销制度，一些纳税人对丢失、被盗、损毁的普通发票不及时向税务部门报告，停业、倒闭的单位不 及时向税务机关缴销发票，部分企业在改制、改组、联营等过 程中发生很大变化，发票存根联流失现象严重。同时由于普通 发票不收取发票保证金，税务机关也难以采取有力措施清缴。另外普通领购资格条件较低，手续比较简单，为提高发票领购 率，税务机关也鼓励纳税人使用发票，个别不法分子套得发票 后便一逃了之，而这部分发票便成了不是假发票的假发票。

在消费者方面，主要是索要发票的意识不强。根据发票管 理的都要原则“所有单位和从事生产、经营活动的个人在购买 商品、接受服务以及从事其他经营活动支付款项，应当向收款 方取得发票。”目前我们发票管理中规定的法定索取发票义 务只限定于所有单位和从事生产、经营活动的个人，对于广大的消费者未作出强制性的索票义务。在现实生活中，往往只有与单位之间发生经营性收、付一般都会开具或索取发票，而大部分个体户，对个人销售商品或提供服务收取付款时，大多不具发票，大部分消费者由于不了解向对方索要发票的重要 性，个人在购买商品或接受服务付款时，缺乏向对方索取发票的意识，部分消费者存在只要有收据就行的想法，有的甚至连收据也不要。并且有的纳税人以不开发票可以享受价格优惠为引诱，不开发票或以收据代替发票，消费者在不经意间也放弃了自己的应有权利，这在一定程度上也助长了纳税人不开具发票问题的发生和长期存在，导致了税务机关无法真实掌握纳税人的实际收入，不能进行正常的税收监控和征管。

这些问题的存在，扰乱了市场经济秩序，侵害了消费者权 益，造成税源信息失控，国家税收大量流失，同时也为各种经济犯罪活动提供了可乘之机。

二、普通发票管理存在问题的原因。

造成这些问题的原因是多方面的，有社会税收环境有待优化的问题，纳税人税收意识淡薄的问题，也有法律方面的问题，票据管理体制上的问题，以及会计资料账务方面的因素和个人利益驱动等等。而对于税务机关内部来说，重视程度不够、制度执行不到位、管理手段滞后、查处力度不大也是形成这些问题的重要原因。一是对普通发票管理的重视程度不够。一些税务部门平时重视税款的征收，而忽视发票管理日常检查，认为普通发票犯不了大错误，不值得花太多的精力，对当前普通发票中存在问题的危害性认识不足，管理不到位，在日常征管、源头控制等基础管理工作方面还有一定的差距，对普通发票的 检查力度明显不够。二是发票管理制度执行不到位。目前税务机关内部还存在岗责不明，部分税务干部业务素质不强等问题，一些税务机关没有严格按照发票管理制度对普通发票的保管、领用、开具、缴销等环节进行全过程的管理，经常造成超认定范围发售发票，存在只管发，不管销的现象，很多已填开的发票长期不缴销，税款不能及时入库，造成税收流失。三是发票管理手段落后。一方面，随着经济、社会的迅猛发展，商品交易活动十分频繁，使用发票的纳税人猛增，发票开具量迅猛增长，给税务机关加强发票管理带来巨大困难。另一方面，税务机关目前普通发票管理仍然以人工方式为主，使用原始的手工审核方法，管理手段十分落后，缺乏有效的稽核手段，很难对纳税人使用情况进行全程监控，对纳税人开具出的普通发票的审查，大部分也只限于在发票“以旧换新”时，就留存的存根联进行粗略的常识性抽样检查，基本上放弃了对纳税人开具出的发票联与存根联的比对，特别是对用票大户，税务部门既要全面审核，又必须履行服务承诺，只能是停留在纸上谈兵的层次上，面对大量的普通发票违法违章行为，税务机关只能处于鞭长莫及的被动局面。四是对发票违法行为查处力度不够。由于普通发票用量大，单张发票开具的金额小，开具对象面向千家万户的消费者，发票检查成本大，难度大争税务机关难以一一查证，对于违法现象难以及时发现和纠正，致使税款流失严 重，同时由于普通发票违规不易够成大案要案，公安机关也不便配合，单凭现在税务机关的力量进行查处力度明显不够。此外有些税务机关对普通发票的违章处罚不力，或碍于情面不予处罚、减轻处罚或以罚代刑，这些现象破坏了正常的发票管理秩序，损害了税法的严肃性。

三、规范发票管理的对策和建议。

1、加强普通发票管理知识的宣传和辅导。首先要提高广大消费者对发票的认识，在宣传税收法规的同时，加大发票管理法规的宣传，采取通俗易懂的形式，增强全社会对普通发票的重要性认识，积极动员社会各界力量支持协助搞好发票管理工作，使广大消费者真正了解发票的用途，发票取得、使用、保管以及如何识别真假发票等方面的知识，形成人人关心发票，个个维护税收的全民联动态势，从源头上控制普通发票违法违章行为。其次要加强对纳税人和发票使用单位宣传辅导，税务机关要定期举办企业发票管理培训班，系统地介绍发票管理法规和有关业务知识，使他们能够真正懂得如何管票、用票、识票，帮助他们建立健全内部发票管理机制，促使纳税人合法领票，规范用票。

2、创新管理方式，提高管理的效果。一是进一步扩大定额发票的应用领域。对一些使用发票频次高、开具金额不大的行业逐步启用定额发票替代填开式发票，以发票定额计算应纳税 额，建立起“以票管税”机制。二是针对不同行业特点、不同纳税信用等级的纳税人，印制、发售不同最高限额(百、千、万、十万、百万等)的发票，多印制、发售低限额发票，少印印制、发售高限额发票，降低高开、虚开发票的风险。三是积极推行电脑发票和裁剪式发票，努力化解发票“大头小尾”行为。四是实行发票供售现场加盖印章制度，有效地减少发票转借、转让现象的发生。五是对某些难以控管的特殊性行业以及高限额发票，实行代开制度，由主管税务部门代开、代保管发票。

3、建立健全激励机制，提高发票使用面。积极推行普通发票“刮奖、抽奖、举报奖”三奖办法，引导消费者自觉维权、索取发票，动员社会力量监督发票管理，规范纳税人开票行为，提高发票使用率。在奖项的设臵上，力求科学、合理、适用，并扩大中奖概率，与时俱进提高中奖额度，以提高消费者索取发票的积极性。同时要特别注意在制定发票奖励兑现方式时，按照便利纳税人的原则，减少发票兑奖环节以方便纳税人领取各种奖金。

4、完善发票管理制度，强化责任。把发票管理与税收执法责任相结合，进一步建立和完善各项发票管理制度，明晰具体工作流程和岗位职责，加大对发票管理工作的考核力度，对发票管理的各个环节加以规范，防止内部出现漏洞。首先要对照发票领购行政许可相关规定和申请领购发票的条件，规范发票 领购主体和手续；其次，在发票核销环节，管理人员对纳税人开具的发票存根联进行核对，不仅要严格“以票控税”情况审查，还要核查发票填写项目和内容真实性，对发票使用量大的纳税人实施重点监控；另外还应将重点行业如货物运输业、建筑业等发票的管理，和行政事业单位涉税收费发票的监管工作规范化、制度化。

5、实行发票管理网络化管理，提高发票管理的科学化水平。将普通发票管理纳入网络信息化管理轨道，建立发票管理信息化网络系统，建立识别真假发票的电话语音查询和网上查询系统，实现对普通发票的有效监控和管理。将普通发票的印制、保管、发售，到缴销、查询、稽核等环节均纳入计算机网络管理，利用计算机对发票管理的领、用、存、销情况进行事前、事中和事后即时监控，使发票管理工作准确及时，标准规范，信息齐全，查询迅速，从而达到堵塞税收漏洞，强化发票管理的目的，实现发票管理工作科学化、规范化。

6、加快计算机开具普通发票进程，推广税控装臵。通过税控装臵可以在交易现场通过光电读数器和软件等手段记录下真实、准确的交易数量、金额等纳税要素，可以使税务机关及时准确地了解纳税人应缴纳税款，可以降低税收征收管理成本，加大税收管理力度，有效地避免纳税人不开发票、大头小尾或单联填开等利用普通发票逃避纳税义务的行为。从长远上看，这是解决普通发票管理的最终措施。

7、加强普通发票的日常检查和专项检查，加大处罚力度。税务机关应加强对普通发票的日常检查和专项检查，加大对利用普通发票进行违法活动的处罚力度，增强税务处罚的打击性，加大纳税人的违法成本。经常性的开展随机抽查、专项检查、专案检查，对利用普通发票进行偷税的违法犯罪分子要严格查处，同时密切与国税、财政、工商、审计、纪检、监察等部门配合，发挥各部门职能作用，形成整体合力，加强对接收发票单位所取得发票的审查、核对，大力整顿发票管理秩序，净化发票管理环境。切实做到以查促管，通过对开具普通发票的记账联、发票联、存根联之间相互对比、核对，努力提高税收监控水平，有效制止税收流失，使发票管理工作步入规范化、科学化、制度化的轨道。

第五篇：种子管理存在的问题及对策

我县是以种粮为主的农业生产县，是国家商品粮基地，水稻年种植面积稳定在57万亩左右，全年水稻种子供应在100万斤以上。种子作为农业生产的基础资料，具有其他生产资料不可替代的特殊性，对保障农业增效和农民增收意义重大。随着现代农业的快速发展，针对种子管理中存在的问题认真分析，积极探索规范管理的对策和措施，对保护生产者、经营者

及使用者的合法权益显得尤为重要。

一、我县规范种子市场做法

1、严把种子市场经营准入关

按照《中华人民共和国种子法》、《江西省农作物种子管理条例》及配套法规、规章的要求和审批程序，一是对从事种子生产、经营单位的许可进行资格审核；二是对“委托代销证”的企业及其销售的种子进行备案和检查，09年进入我县种子市场的种子企业共29家，备案登记的经营品种共计106个；三是对无证经营的种子企业以及未审先推的品种，坚决依法查处，从源头杜绝假冒伪劣种子在本县市场的流通。去年3月2日始至6月2日联合市农业执法大队对全县种子市场进行了文秘杂烩网全面的普法宣传和执法检查，先后对十二家种子企业30个杂交水稻、棉花品种的种子进行扦样，送交市种子管理局进行检验。通过拉网式的检查，使全县经营种子质量状况有了很大改善。

2、科学发布主导品种信息

紧紧围绕我县农业发展战略，去年在河上镇粮食高产创建区建立了一个面积50亩的大田核心展示区，在郭圩和河上各建立了100亩的示范片，并在河上、郭圩、相山、白陂、县农科所设置5个小区对比试验点，展示、试验品种早稻17个、晚稻17个，共计34个品种，培训了200个良种示范户，早、晚稻增产幅度分别达23.6%和11.7%。农业部种植业司叶贞琴司长和全国粮食高产创建办李立秋主任、省农业厅张忠平副厅长、省政府发展研究中心王志国副巡视员、省种子管理局吴国昌局长多次至我县视察、指导工作，并对核心区试验示范工作给予了充分的肯定，将全省现代农业新品种展示观摩现场会放在我县召开，极大地提高了我县的知名度和影响力。通过试验示范，科学适时发布适宜我县种植的水稻主导品种信息，指导农民购种。2009年已公布适宜我县种植的早、中、晚稻主导品种共计23个。

3、积极调解处理种子纠纷

认真做好群众举报、投诉、来信、来访及种子纠纷的接待处理工作，进一步完善投诉举报制度，积极主动介入种子纠纷调解，完善了事故处理机制。去年共接待群众电话、来访等投诉20余起，合理调解了种子纠纷，做到了领导、经销商和群众三方满意。

二、当前种子管理中存在的问题

1、缺少固定的新品种对比试验示范基地和经费。品种试验示范是科学发布适宜主推品种的前提，固定的试验与示范基地和经费是种子管理的必备件。

2、基础设施不完善。原有的检验设备已经老化，配套措施跟不上，难于开展正常的种子质量检测和监督工作。

3、人员青黄不接。专业技术人员年龄老化、比例失调，高素质种子管理队伍建设亟待加强。

三、做好种子管理工作的几点建议

综合分析存在的问题，为适应现代农业形势的发展，建议抓好以下几个方面的工作：

1、加强种子管理队伍建设。为加强我县种子监管力量，建议从大专院校中招聘2—3名专业人员，同时省、市种子管理机构都参照公务员管理，建议我县种子管理人员逐步推行种子行政执法人员资格考核、持证上岗，严格落实种子检验员考核制度，逐步实行品种试验人员执业资格准入制度。

2、建立稳定的试验示范基地。近几年来，种子企业发展快，生产的农作物新品种投放市场多，农民对新品种的适宜性、抗性等难于了解，产生盲目购种。今后要在山区、平原、丘陵等不同地域选择建立较为固定的农作物品种试验示范基地20个200亩左右，以便评选出抗性好、适宜性广、产量高的品种作为我县适宜推广的主导品种进行发布，为市场准入和农民购种提供科学依据。

3、完善种子监督设备。建立健全种子实验室、种子检验室，完善必须的仪器设备和交通工具，形成较为完善的监督管理能力，发挥农业部门对农作物种子质量的监控职能。

4、保障工作经费。要确保种子管理机构和公益性事业单位的正常运转，保障种子质量监督、技术推广、品种试验、示范和检验检疫等活动的经费支出。