县委书记张海建在中国共产党岐山县第十六次代表大会上的报告[★]

第一篇：县委书记张海建在中国共产党岐山县第十六次代表大会上的报告

县委书记张海建在中国共产党岐山县第十六次代表大会上的报告

各位代表、同志们：

中国共产党岐山县第十六次代表大会今天隆重开幕了。这次大会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，突出科学发展、富民强县的主题，认真回顾总结县十五次党代会以来的工作，在新起点上谋划岐山未来发展，研究确定今后五年全县工作的指导思想和主要任务，选举产生中国共产党岐山县第十六届委员会、纪律检查委员会和出席宝鸡市第十一次党代会代表，团结带领全县人民万众一心，奋发进取，推动经济社会加速转型、跨越发展，为建设富裕岐山、人文岐山、生态岐山、和谐岐山而努力奋斗。

现在，我代表中国共产党岐山县第十五届委员会向大会作报告。

一、团结一心，加压奋进，全县经济社会发展迈上新台阶

2006年10月以来，面对干旱、地震、暴雨等自然灾害侵袭，以及国际金融危机的影响，县委认真贯彻落实中央和省市委各项决策部署，坚持科学发展，围绕建设经济强县、构建和谐岐山的思路目标，团结带领全县人民同心同德，真抓实干，提前完成了县十五次党代会确定的各项任务，岐山进入了加快发展、科学发展的快车道。

经济综合实力显著增强。县委先后15次召开全委会，就壮大县域经济、实施“三大战略”、深入学习实践科学发展观、开展创先争优活动、编制“十二五”规划等一系列重大问题，进行专题研究，作出关于打造凤鸣文化旅游名镇、加快建材工业园发展等重大决定，不断完善发展思路，提出建设富裕、人文、生态、和谐新岐山的目标，引领全县经济社会发展。2010年，实现生产总值96.7亿元，是2006年51亿元的1.9倍，其中，非公有制经济占全县经济总量的51.2%；规模以上工业产值从2006年38.4亿元增加到120.7亿元，工业成为拉动经济增长的主导力量；地方财政收入达到1.6亿元，是2006年7500万元的2.2倍；完成全社会固定资产投资61.8亿元，是“十五”时期总投资32.4亿元的1.9倍；社会消费品零售总额达到27.8亿元，是2006年13.8亿元的2倍。我县连续两年入围中国最具投资潜力百强县，获得国家生态示范区、国家卫生县城、省级园林县城等荣誉，县域综合实力居全省第15位。

实施“三大战略”成效显著。突破蔡家坡步伐不断加快，蔡家坡开发区成为首批全省新型工业化专用车产业示范基地，蔡家坡镇被确定为全省重点示范镇、全国经济发达镇行政管理体制改革试点镇。汽车工业园建设全面提速，法士特、通力相继建成工程技术研究中心，通家微型车、西部首辆非公路天然气运输车、国内首款新能源双动力超大吨位汽车列车下线投产，汽车及零部件产业集群初步形成。凤鸣文化旅游名镇建设取得新进展，编制了周公庙风景名胜民俗区旅游发展规划，凤凰山综合开发和润德泉水景恢复工程相继建成，周公庙景区面积扩大10倍，成功创建为国家4A级景区。建成10公里周文化雕塑长廊和礼乐广场等12处周文化地标，北郭民俗村被命名为全国农业旅游示范点、全省一村一品农家乐明星村、宝鸡市最美乡村。成功举办周文化艺术节、岐山名吃美食节，周公故里、凤鸣岐山、陕菜之乡影响力日益扩大，文化旅游产业快速发展，接待游客人数连续两年突破100万人次。东北片崛起步伐加快，县建材工业园初具规模，园区承载能力不断增强，入驻园区企业日渐增多，200万吨水泥生产线建成投产，园区开发面积达到1.5平方公里，实现营业收入7.3亿元，被列入全省重点建设县域工业集中区。全县水泥年产能达到600万吨。汽车制造、文化旅游、新型建材等支柱产业加速发展壮大。

城乡居民收入水平大幅提升。全面落实种粮、农机购置补贴和养殖扶持政策，“三农”投入持续增加，农村群众得到的实惠明显增多。农田基建、农发工程、农网改造项目顺利实施，渭河综合整治工程加快推进，农业生产条件不断改善，我县被评为全国农田水利建设先进县、全国农村饮水安全示范县、全省新农村电气化县，蝉联省政府水利振兴杯。粮食产量稳定增长，连续8年丰产丰收。土地流转加速推动农业产业结构调整，蔬菜果园面积逐年扩大，成功举办西瓜蔬菜节，设施瓜菜、水果生产成为亮点。一村一品向纵深发展，建成一镇一业示范镇3个、一村一品示范村74个。畜牧业生产迅速发展，农产品向优势区域集中，形成优质粮油、畜牧养殖、猕猴桃、优质苹果、精细菜五大产业带，被评为全国粮食生产先进县、全国优势农产品产业示范县、国家苹果项目示范县、省级百万亩设施蔬菜基地县。农村劳动力年均转移就业16万人次，劳务经济成为群众增收的重要途径。2010年，全县城乡居民储蓄存款由2006年39.5亿元增加到69.6亿元；农村居民人均纯收入6267元，城镇居民人均可支配收入19303元，均高于全国平均水平，被评为全市农民增收先进县。

城乡面貌明显改善。五年来，累计完成固定资产投资175.8亿元。完成《新一轮土地利用总体规划》《县城总体规划》修编，争取到1.6万亩灾后重建用地指标。城市开发建设管理推进年活动深入开展，县城和蔡家坡基础设施逐步完善。爱国卫生运动广泛深入开展，城管综合执法得到强化，市容市貌明显改观，成功创建为国家卫生县城、省级园林县城。建成县城南大门、西大门、东大门和华宇翡翠城等一批居民小区，市民广场、公共绿地不断增加，县城环境大为改善，城市品位明显提升。蔡家坡公铁立交桥和龚刘、蔡阳渭河大桥建成通车，主干道路和背街小巷得到改造，“三纵五横一环”的城市框架已经形成。污水处理厂、垃圾处理场建成投用，蔡家坡环境明显改善。雍川、枣林、益店等小城镇聚集辐射能力逐步增强，人口向城镇转移速度明显加快。关中环线建设、岐蔡公路改造等一批重点交通项目竣工投用，城乡客运加快发展，基本实现村村通水泥路目标。新农村建设扎实推进，建成四星以上村54个，在全省率先建成“乡村在线”网络，群众衣食住行条件明显改善。2010年，我县19个镇村入围全市十强镇、百强村，被评为全市晋星创建先进县和新农村建设先进县。

项目建设和招商引资成果丰硕。项目建设年活动深入推进，共实施重点项目210个，其中，亿元以上项目46个，累计完成投资73.6亿元。全县发展环境集中整治扎实开展，投资发展环境持续优化。诚信岐山建设成效显著，政府、金融机构、企业共同剥离不良债务4.66亿元，企业负担明显减轻。坚持重大项目领导包抓、部门服务制度，各级跑项目、争资金的主动性不断增强，一批符合产业投向的工程、项目，挤进中省市盘子。落后产能淘汰步伐加快，“十一五”节能减排任务提前完成。积极参加西洽会等招商引资活动，对外经济技术交流与合作不断加强。五年来，累计引进陕汽微型车等项目396个，发展非公有制企业2000余户，年均完成增加值43亿元，推动了县域经济快速发展。

社会各项事业全面进步。农村综合改革扎实推进，乡村债务逐步化解，农民负担进一步减轻，乡财乡用县监管经验在全省推广。县乡政府机构改革稳妥实施，撤乡并镇任务圆满完成。粮食、林业、财税、金融等领域改革不断深化。新农保、新农合、贫困学生资助等政策全面落实，集中供热、保障性住房建设走在全市前列。教育投入逐年增加，中小学布局更加合理，高考质量稳步提高。科技对经济增长的贡献率不断提升，获得全国科普示范县、全省知识产权强县工程试点县称号，蝉联全国科技工作先进县。县镇村公共卫生服务网络不断健全，群众就医难、看病贵问题得到有效解决，创建为省级地方病防治示范县。第三次文物普查顺利完成，周公庙遗址列入2008年度全国十大考古新发现。文化体制改革任务基本完成，城乡宣传文化队伍建设不断加强，群众业余文化生活更加丰富。住房公积金、大病救助制度全面落实，社保体系不断完善，城乡低保基本实现应保尽保。双拥、福利、慈善、残疾人工作成效显著，被评为全国民政工作先进县、全国白内障无障碍县和全省双拥模范县。

和谐岐山建设扎实推进。信访维稳工作进一步加强，县信访便民服务大厅和镇综治维稳中心同步建立，领导干部大接访、驻村入户大下访形成长效机制，信访听证终结制度逐步推行，解决了一大批信访积案。坚持重大项目维稳风险评估制度，公众参与、专家论证的行政决策机制已经形成。人防、技防措施全面落实，实现重点区域视频监控全覆盖，在全省率先建立社区治安联防理事会和“十店联防”机制。校园安全管理有效加强，严打整治专项行动持续开展。成功举办周文化与平安文化论坛，平安创建深入人心，被评为省市平安县和全省平安家庭创建示范县，县综治办、综治委分别荣获全国、全省社会治安综合治理先进集体。安全生产责任全面落实，连续十年无重大生产安全事故。在全市率先开展全国药品安全示范县、全省食品安全放心县创建活动，食品药品监管不断强化，群众健康得到有效保障。法制宣传教育深入开展，群众法制观念明显增强，县总工会被评为全国工会系统“五五”普法先进单位。

党的建设全面加强。全面落实常委分工负责制，县委常委会自身建设不断加强。扎实开展深入学习实践科学发展观、创先争优等党建主题教育，各级党员干部作风明显转变，基层组织建设进一步加强，岐星村党委被命名为全国先进基层党组织。岐山党建网和县政府信息网建成运行，农村党员干部现代远程教育网络实现全覆盖。严肃换届纪律，换届环境风清气正，镇党委换届全面完成。党风廉政建设不断加强，惩防体系逐步完善，案件审理工作受到中纪委、监察部肯定。隆重庆祝改革开放30周年、建国60周年和建党90周年，深入开展和谐岐山建设提升年活动，全县上下形成了团结友爱、干事创业的良好风气。民主政治建设积极推进，人大、政协工作不断加强，民族、宗教等工作取得新的进展。工会、共青团、妇联等人民团体作用充分发挥，国防动员和民兵预备役建设进一步加强。统战、保密、档案、史志、统计、审计、物价、粮食、供销、质量监督、气象、防震减灾、老年体育、老科协、关心下一代等工作取得新的成绩。

这些成绩的取得，是省市委正确领导的结果，是县级各大班子、各级党政组织和广大党员干部群众团结拼搏、埋头苦干的结果，也得益于历届班子打下的良好工作基础，得益于各个方面的鼎力支持和配合。在这里，我代表中共岐山县第十五届委员会，向全县人民致以崇高的敬意，向全县广大共产党员，向驻岐部队全体官兵和驻岐单位干部职工，向各民主党派、工商联和无党派爱国人士，向离退休老同志，向所有关心和支持岐山工作的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

回顾五年的发展历程，我们深深体会到：

——必须坚持跨越发展。要以科学发展观为指导，牢牢把握发展这个第一要务不放松，牢牢扭住经济建设这个中心不动摇，抢抓机遇、发挥优势，转换方式、调优结构，扩大总量、提高质量，大力推动工业化、城镇化，加速提升县域综合实力，推动岐山跨越发展。

——必须坚持错位发展。要立足县情实际，整合县域资源，提升优势产业，坚定不移地实施突破蔡家坡、打造凤鸣文化旅游名镇、促进东北片崛起“三大战略”和岐蔡一体化发展的思路，推动产业集聚，实现联动发展，形成特色鲜明、优势互补、协调发展的新格局。

——必须坚持创新发展。要始终抓住发展机遇，积极实施体制机制创新，最大限度激活生产要素，勇于突破思想桎梏，把解放思想和优化理念、创新举措相结合，在改革创新、科学发展之路上永不停步，打造新优势，实现新超越，开创新局面。

——必须坚持统筹发展。要始终以新型工业化为主导、新型城镇化为支撑、农业现代化为基础，推进以城带乡，完善城镇基础设施，缩小城乡差距，推进公共服务均等化，加快农民进城，构建城乡一体化发展格局，促进城乡协调发展、共同繁荣。

——必须坚持和谐发展。要始终坚持发展为了人民，发展依靠人民，把人爱人、人帮人、人助人的仁爱社会风尚作为发展保障，高度关注民生，积极扩大就业，完善社会保障，创新社会管理，维护社会稳定，不断提高群众幸福指数，让群众共享发展成果。

——必须坚持开放发展。要始终学习借鉴发达地区先进经验，树立战略思维，拓展世界眼光，坚持开放办县，深化各项改革，优化发展环境，不断加强招商引资，利用各种资源加快发展，提升县域经济核心竞争力。

奋斗充满艰辛，经验弥足珍贵。这些发展经验，是全县各级党政组织和广大党员干部群众的智慧结晶，是宝贵的精神财富。我们要倍加珍惜，在实践中不断创新完善，推动全县经济社会实现跨越发展。

二、科学分析，创新思路，明确跨越发展的奋斗目标

新起点孕育新机遇，新形势面临新挑战。当前和今后一个时期，我们发展面临的机遇和挑战，集中体现在四个方面：一是国家的宏观政策持续向好。“十二五”期间，中央坚持实施扩大内需战略，调结构、促转型、惠民生的宏观政策不会改变；在新一轮西部大开发中，财税、金融等政策更加宽松，对新型工业化、信息化、城镇化建设投放的项目和资金不断增加，这样的政策“红利”越来越多；中央和省市陆续出台发展水利、教育、保障性住房和支持宝鸡加快发展等一系列政策措施，我们实施撤县设区、蔡家坡开发区晋升国家级开发区，有望得到更多政策、项目、资金的支持，完全可以借梯登高、乘势而上。二是加快发展的机遇十分难得。今后五年，我县人均GDP由3000美元向4000美元过渡，这一阶段工业化、城镇化加速推进，强力拉动固定资产投资，扩大内需，带动第三产业发展。近年来，省市对岐山的发展更加关注，在全省主体功能区规划中，岐山进入全省重点开发区域和“两轴六带”主体城市化战略。近期，省政府出台《关于支持宝鸡加快建设关中——天水经济区副中心城市的意见》，为我县建设宝鸡大城市副中心、区域性中心城市提供了良好的政策环境。我县作为全省扩权强县试点县，蔡家坡镇作为全省30个重点示范镇和全国25个经济发达镇行政管理体制改革试点镇之一，为我们争取项目、资金，加快基础设施建设，壮大综合实力，提供了战略机遇。可以说，岐山的发展进入多重机遇叠加的黄金期。三是跨越发展的基础条件已经具备。岐山作为工业主导型县，陕汽、法士特等国有企业扩张发展，民营企业加快成长，企业自我发展能力明显增强，积累了一批科研成果，聚集了一批科技人才，汽车制造、新型建材产业集群基本形成，工业发展基础得天独厚。西宝高速公路扩建和西宝高铁建设，使我县交通区位优势更加明显。东部产业转移步伐加快，带动人才、资金等发展要素快速流动，企业重组、产业升级全面加速，我县迎来了新一轮经济转型、民生改善、跨越发展的热潮。四是加快发展的挑战和压力依然存在。当前，我县经济总量还不够大，三次产业结构不尽合理，经济发展方式亟待加快转变，突破蔡家坡力度需要进一步加大；骨干财源项目不多，农业产业化、品牌化程度不高；信访维稳压力仍然存在，投资发展环境亟待进一步改善；一些党员干部的思想观念和工作作风，还不能适应新形势的要求。这些问题，我们一定要高度重视，采取措施，认真加以解决。

今后五年全县工作的总体要求是：突出科学发展、富民强县这一主题；坚持转型突破、跨越发展这一主线；深入实施突破蔡家坡、打造凤鸣文化旅游名镇、促进东北片崛起三大战略；着力发展汽车制造、专用设备制造、新型建材、有机食品和文化旅游五大主导产业，构建现代产业体系，加速推进蔡家坡传统城镇向现代化新城区转型、传统工业向新型工业转型、文物资源大县向文化旅游名县转型、传统农业大县向现代农业强县转型、城乡二元结构向城乡一体化转型、项目带动向开放开发转型的六大转型；着力在群众共享发展成果上、在经济社会同步推进上、在提升思想道德水平上、在推动和谐社会建设上、在推进政治文明建设上实现五大突破；大力弘扬“跳起来摘桃子”的精神，实现生产总值和地方财政收入翻两番、城乡居民人均收入翻一番。通过努力，在县域经济发展、统筹城乡发展、社会事业发展上力争三大跨越，把岐山建成宝鸡大城市副中心、中国专用汽车及零部件生产基地、全市城镇一体化改革示范基地，跻身全省经济十强县，努力建设经济竞争力强的富裕岐山、文化影响力强的人文岐山、环境吸引力强的生态岐山、社会凝聚力强的和谐岐山。

今后五年，全县发展的主要目标是：

——经济实力更加雄厚。实现固定资产投资300亿元，生产总值380亿元，地方财政收入6亿元。三次产业结构进一步调整优化，科技进步贡献率达到60%以上。综合实力进入全市前3位，跻身全省经济十强县。

——群众生活更加幸福。科技、教育、文化、卫生、体育等各项事业长足发展，社会保障体系不断完善。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入持续增加，实现城镇居民、干部职工户均一套保障性住房，居住条件显著改善。

——县域社会更加和谐。精神文明建设持续加强，民主法制更加健全，基本实现公共服务均等化。社会管理不断创新，依法治县深入推进，县域保持和谐稳定，公众安全满意率达到96%以上。人口自然增长率控制在5.5‰以内，城镇登记失业率控制在3.5％以内。

——城乡统筹更加协调。城乡基础设施更加完善，交通状况明显改善，城镇管理水平不断提高。新农村建设步伐进一步加快，农村实现“六通五化”。农民进城落户6万人以上，城镇化率达到60%，实现岐蔡一体化和撤县设区目标。

——生态环境更加良好。资源节约型、环境友好型社会建设扎实推进，全县森林覆盖率达到30%以上，人均公共绿地达到12平方米，成功创建为国家生态县。城镇垃圾无害化处理率达到100%，农村生活垃圾处理率达到95%，环境保护、节能减排工作走在全市前列。

——对外开放更加深入。蔡家坡开发区管理体制不断完善，经济实力不断增强，晋升为国家级经济技术开发区。投资环境更加优化，招商引资水平大幅提升，民营企业发展壮大，非公有制经济占比不断提高，全面融入关中——天水经济区。

我们推进“六大转型”，就是为了促进从县富到民富的转变，进一步优化经济结构，提高发展质量；实现“五大突破”，就是为了实现解困民生向普惠民生的转变，进一步和谐县域关系，全面建设小康社会。实施“三大战略”，是遵循经济发展规律，推进“六大转型、五大突破”的总抓手，是实现县域经济发展、统筹城乡发展、社会事业发展“三大跨越”的着力点。建设富裕、人文、生态、和谐新岐山，是全县上下的共同目标，也是各级党政组织、广大党员干部的重要职责和神圣使命。

今后五年，我们要深入贯彻落实科学发展观，着力拓展发展内涵，提升发展境界，构建以关中环线为轴，以凤鸣镇和蔡家坡镇为重点，以祝家庄镇和蒲村镇、益店镇、雍川镇为节点，其他镇为辐射点的新型城镇化发展格局。加快县城东扩北移，建设岐山的商贸、文化、旅游、人居区；加快蔡家坡东扩南移，建设全市统筹城乡示范区和岐山的经济中心，形成凤鸣镇、蔡家坡镇同城化发展格局，走出一条富裕文明、和谐繁荣、生态秀美、充满活力的县域发展之路。我们坚信，只要坚持加快发展不动摇，科学发展不懈怠，和谐发展不折腾，经过全县人民的共同努力，建设富裕、人文、生态、和谐新岐山的目标一定能够实现。

三、突出重点，加速转型，为跨越发展提供强大支撑

发展是永恒的主题。要坚持以新型工业夯实经济基础，以现代农业助推农民增收，以特色旅游提升人文魅力，狠抓产业结构调整，加速推进“六大转型”，建设富裕岐山、人文岐山，加快实现富民强县。

（一）加快蔡家坡传统城镇向现代化新城区转型，建设宝鸡大城市副中心。大力实施突破蔡家坡战略，进一步理顺开发区管理体制，以大集团引领大产业，以大项目支撑大园区，推动蔡家坡开发区晋升为国家级经济技术开发区，带动岐山在关中——天水经济区中率先崛起。

实施园区带动。把园区作为产业发展的支撑点和项目建设的主平台，以企兴园、以园兴业、以业兴县，加快汽车工业园、中小企业园建设。按照企业主办、政府扶持、市场运作的原则，加快汽车大道、物流配送中心等基础设施项目建设。调整发动机、铸锻造、零部件配送等汽车配套产业布局，促进汽车及零部件产业集群化发展，使汽车产业本地配套率达到50%以上，建设以汽车及零部件制造为主导的重要产业基地，打造千亿汽车产业集群。

加快新城区建设。抢抓蔡家坡镇作为全国经济发达镇行政管理体制改革试点镇、全省重点示范镇的机遇，完善城市发展规划，坚持向东、向南拓宽发展空间，积极争取政策、项目、资金支持，加速提升城市功能，把蔡家坡建成关中——天水经济区内的三级城市。加快主干道路和区内环线建设，构建“三纵六横”的城市交通网络，使蔡家坡融入西安、宝鸡经济圈。加快商务中心、高铁广场等市政设施建设，实施渭北东路改造，加快城区亮化、绿化，建设千亩人工湖、渭河公园等自然人文景观；加快渭河两岸生态综合治理，实施水上游乐中心建设等项目，加快老城区改造，打造公共设施完备、人文精神鲜明、生态环境优美的居民幸福家园。到“十二五”末，把蔡家坡建成工业化、现代化、生态型新城区。

加快岐蔡一体化。岐蔡一体，血脉相连，兴岐必先兴蔡。要举全县之力，推进凤鸣镇、蔡家坡地区优势互补、地域融合、同城化发展。进一步创新管理体制，使蔡家坡开发区管委会、汽车工业园管理局和蔡家坡镇“三合为一”，一套人马，三块牌子，整合运作。加快建设雍川、枣林镇产业园，形成设施农业、机械加工、农产品精深加工等产业集聚区，沿岐蔡线打造现代农业基地、新型工业走廊。加快岐蔡公路改造升级和岐蔡复线建设，开通岐蔡城市公交，缩短时空距离，把岐蔡公路打造成连接蔡家坡生产功能区、凤鸣镇居住生活区的城市干道，把岐蔡复线建成高速便捷的物流通道。坚持把撤县设区作为推动转型突破、跨越发展的一项重要任务，统一思想，积极争取，加快撤县设区步伐，早日实现撤县设区目标。

（二）加快传统工业向新型工业转型，做大做强工业经济。工业是强县之本、富民之源。要坚持实施工业强县战略，聚焦项目建设，全力做大骨干企业，全面振兴县域工业，建设布局合理、结构优化、技术先进的现代产业体系，以工业经济转型升级，推动岐山跨越发展。

激发传统产业生命力。加快县属企业改制，支持纺织、食品企业进行技术改造，促进传统产业优化升级。开展淘汰落后产能攻坚行动，支持造纸企业通过技术改造实现转产，加速高能耗、高污染、低产出企业退出市场。实施升级换代工程，发展以西机为主的新型电容器、太阳能光伏设备产业，发展以渭河工模具为主的精密机械产业，推动产品高端品牌化。建设蔡家坡医药工业园，加快园区整合扩容、转型升级，促进医药化工产业向创新效益型、集约生态型发展。

提升建材产业竞争力。实施促进东北片崛起战略，紧盯政策导向和产业规划，着力扩大投资总量，加快兼并重组步伐，推动建材工业集团化发展。坚持转型突破与包容发展并举，巩固发展水泥产业，大力发展墙体材料、商品混凝土、新型砂浆等新型建材产业，推动建材工业产品多元化发展。加快物流服务中心建设，发展包装材料、物流运输等配套企业，打造建材产业集群，建成西北最大的新型建材工业基地。

提升科技创新助推力。坚持把技术创新作为结构调整、产业升级的源动力，实施科技资源共享平台建设等六大创新工程，建立产、学、研长效合作机制。加快企业自主创新，积极发挥汽车研究中心优势，提升汽车及零部件行业的研发能力，掌握核心技术，拥有知识产权，实现“制造”向“创造”的转变。大力引进高新技术企业，加快发展电子信息、风能发电等新兴产业，建设一批创新型、技术型、成长型企业，促进县域经济向创新驱动、内生增长型转变。

提升中小企业支撑力。实施成长培育、创业创新、素质提升三项工程，充分利用相关激励政策，引导企业加快技术改造，淘汰落后产能，抱团开拓市场，增强竞争力。全面贯彻落实国家“新36条”规定，大力推进全民创业，促生更多市场主体，重点支持中小企业做大规模、做强实力、做优质量。支持村镇银行发展，实施农村信用社股份制改革，加大银企合作协调力度，拓展民营经济投融资领域，破解中小企业融资“瓶颈”。设立非公有制经济发展专项资金，支持非公有制经济服务体系建设，扶持科技型、外向型、就业型企业发展壮大，到“十二五”末，使非公有制经济占全县经济总量的比重达到55%以上。

（三）加快文化资源大县向文化旅游名县转型，打造西部旅游目的地。发挥周文化品牌优势，加速文化旅游产业转型升级，促进第三产业蓬勃发展，把岐山打造成全国文化旅游名县，把凤鸣镇打造成全国文化旅游名镇。

建设周文化大景区。坚持把全县当作一个景区来规划，把县城当作一个景点来建设。引进国内高资质、专业化的文化旅游开发公司，实施周文化大景区建设，分步建设以祭拜、游览、节庆为特色的周公庙朝拜观光区，以中华姓氏园、周易馆和文博馆为支撑的历史文化感受区，以餐饮、住宿、购物、民俗展示为主题的西岐民俗体验区，以服务、商贸、休闲为重点的休闲娱乐区，打造全国知名的周易体验与寻根问祖圣地。吸纳社会资本投入，保护凤凰山遗址、周原遗址，建设周原遗址公园，打响“青铜器之都”品牌。规划实施五丈原三国古战场项目，拓展旅游发展空间，提升五丈原诸葛亮庙景区知名度和影响力，打造周文化寻根游、民俗文化休闲游、三国遗迹怀古游三大精品旅游线路，建设西部旅游目的地。

做强民俗旅游产业。积极对接全市周秦文化长廊建设规划，加快建设西岐民俗园、周礼坊、周秦风情园，拓展农家乐和特色旅游活动，规范北郭民俗村运行管理，优化区域环境，提升餐饮档次，增强整体服务功能，建设西部民俗风情特色文化区。加快岐山名优小吃标准化生产、规模化发展、连锁化经营，建设一批地方特色餐饮龙头企业。挖掘文化内涵，整合旅游资源，加大皮影、剪纸、刺绣等民间工艺品推介力度，论证包装设计一批高端旅游产品，加快开发岐山社火、转鼓等民俗演艺业，打造独具特色的民俗休闲旅游名片，促进旅游业快速发展。

发展壮大第三产业。加快发展现代商贸服务业，高标准规划建设各类专业市场，建设凤鸣镇、蔡家坡核心商业圈。充分发挥区位交通优势，围绕汽车零部件、钢材加工、建材产业，大力发展现代物流业。持续实施“万村千乡”市场工程和新网工程，加快建设农产品集散市场，完善农村商贸流通体系。积极改造交通运输、餐饮等传统服务业，大力发展金融、保险等生产性服务业，加快发展汽车租赁、广告策划、中介服务业，鼓励创办养老、家政等社区服务网点，推进服务业规模化、品牌化、网络化发展。

（四）加快传统农业大县向现代农业强县转型，建设全省新农村建设示范区。坚持以工业化理念谋划农业，市场化理念经营农业，以高产、优质、高效、生态、安全为目标，在培育特色产业中推进农业转型升级。

大力改善农田水利基本条件。认真贯彻落实中央一号文件精神，将水利作为全县基础设施建设的优先领域，大力发展民生水利，加快实施水库除险加固、农田水利基础设施建设等重点项目。实施渭河综合整治工程，使渭河更好地惠泽两岸、造福群众。加大资金投入，实施农村安全饮水工程，改造供水管网，使广大群众用上放心水、安全水。大力实施农业综合开发项目，开展土地整理复垦，加快中低产田改造，发展节水灌溉，加强水土保持生态建设，切实提高防汛抗旱减灾水平，不断增强农业综合生产能力。

加快发展现代农业。抓好现代农业服务体系建设，坚持规模化、品牌化、园区化发展方向，调整农业结构，发展特色农业，打造优质粮油、优质苹果、设施蔬菜、规模养殖、无公害猕猴桃等五大主导产业。加快土地流转，规划建设现代农业园区，扶持发展一批农业产业化龙头企业，延长产业链，提高附加值，提升农业产业化水平。加快实施农业新品种、新技术、新模式“三新工程”，进一步提高农技推广水平，加大农产品质量认证和品牌培育力度，促进农超对接，发展一批具有地方特色的农副产品名优品牌，全面提升现代农业发展水平。

全面推进新农村建设。实施晋星创建、争先进位、项目到村和百企百村扶助行动工程，落实“一事一议”奖补政策，打包项目、捆绑资金、集中扶持，加快公益设施向农村投放，不断改善农村基础设施条件。深入开展生态家园创建活动，绿化美化村庄，集中治理空闲宅基地，改善村容村貌，提高公共服务水平，营造生活舒适、环境优美的人居环境，建设布局合理、设施配套、文化生活丰富、人际关系融洽的新农村，在全省率先建成新农村建设四星级县。

（五）加快城乡二元结构向城乡一体化转型，建设全省统筹城乡发展示范区。加大统筹城乡政策落实力度，持续增加农民收入，加快农村城镇化、现代化进程，缩小城乡差距，加快实现城乡一体化。

加快农民进城，促进城乡统筹。深入推进土地管理、户籍管理、社会保障、财政金融体制和流通体制五项改革，均衡配置民生资源，加快提升农村公共服务水平，实现城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理“六个一体化”。积极探索以现代工业发展带动城市化、以文化旅游三产发展推动城镇化、以现代农业促进农村社区化三种统筹城乡发展模式，加快建设产业突出、功能完善、环境优美、管理民主、服务完备的新社区。实施以农村宅基地使用权换城镇住房的“双置换”改革，着力引导农民向城镇和二三产业转移。加大政策宣传力度，加快集中居住小区建设，引导农民进城落户，推进城乡统筹发展。

加快增收步伐，缩小城乡居民收入差距。扎实推进举措到户工程，发挥“乡村在线”网络信息平台作用，健全完善“一户一策一干部”的增收帮扶机制，实施创业户培育、专业户成长等专项增收行动，持续增加农民收入。挖掘农业内部增收潜力，做强农业优势产业，落实信贷扶持政策，引导发展交通运输、餐饮服务等第三产业，扩大家庭经营收入。实施阳光、雨露、职教和技能提升“四项工程”，大力发展劳务经济，增加工资性收入。全面落实惠农政策，加大各类涉农补贴力度，增加转移性收入。加大扶贫开发力度，减少农村贫困人口。鼓励支持全民创业，加快建设农民创业园，增加财产性收入，全面促进农民增收致富。

完善基础设施，加快推进新型城镇化。持续开展城市开发建设管理推进年活动，大力实施城市道路建设、亮化美化、市容环境综合整治等“七大工程”。加快保障性住房建设，每年新建一批保障性住房，逐步解决干部群众住房难问题。加快县城截污管网铺设，实施雨污分流改造，城镇污水集中处理率达到80%。加大楼宇亮化和街道美化力度，把县城北环路、蔡家坡渭北路建成时代气息浓郁、建筑风格时尚的现代街区。加大市容综合整治，推进精细化管理，提升城镇管理水平。加快小城镇建设步伐，积极建设社区服务中心，完善教育、文化、卫生等配套服务体系，建成一批设施完善、特色鲜明的农村城镇化示范点，大力提升城镇化发展水平。

（六）加快项目带动向开放开发转型，建设最佳投资发展环境。

以增强发展后劲为核心，加快项目建设。深入开展项目建设年活动，健全完善领导包抓、部门负责的工作推进机制，加强项目跟踪服务，严格项目资金监管，凝心聚力抓项目，真正做到项目决策优先考虑、项目资金优先安排、项目问题优先解决，开工建设一批项目、竣工投产一批项目、包装储备一批项目，确保项目建设不断线。重点抓好陕汽轻型客货车、通力公司汽车生产线技术改造等5大类238个重点项目建设，以项目大建设，促进发展大提速。

以培育新兴主导产业为目标，抓好招商引资。招商引资是加快发展、转型突破的必由之路。坚持内外并举抓招商、承接产业转移抓招商、强化项目支撑抓招商，突出园区招商、会展招商和专业招商，以汽车、建材及文化旅游产业作为招商引资的主攻方向，让小利求大利，让近利求远利，引进技术含量高、关联度大的重大产业项目，为加快发展增添后劲。坚持专业化、常态化招商，加快项目谋划、洽谈、服务三支招商队伍建设，完善招商引资激励机制，加大招商引资奖励力度，构建市场化、社会化、多元化招商格局，全面提升招商引资水平。

以提高发展竞争力为目的，优化投资环境。树立抓环境就是抓发展的理念，把优化环境作为加快发展的“生命线”，切实转变政府职能，尽职尽责地为各类市场主体搞好服务。不断深化行政审批制度改革，精简审批程序，整合服务资源，加强行政服务中心规范化建设。坚持首席代表、首问负责、限时办结等制度，改进工作作风，做到一站式审批、一条龙服务。加大发展环境整治力度，出重拳、下硬茬，严厉打击扰乱破坏投资发展环境的行为。建立投资发展环境整治长效机制，做到落实政策零折扣、优质服务零距离、优化环境零干扰，塑造一诺千金、诚信岐山形象，打造最佳投资发展环境。

四、以人为本，改善民生，为跨越发展创造良好环境

牢固树立以人为本的理念，把保障改善民生作为重中之重，着力改善城乡生产生活环境，提高群众的幸福指数，加快建设生态岐山、和谐岐山。

在群众共享发展成果上实现新突破。坚持以人为本、民生为重的执政理念，把新增财力更多地投向民生领域，投向公益事业，投向困难弱势群体，使改革发展成果惠及更多群众，使人民的物质生活更加殷实，精神生活更加丰富。稳步推进事业单位分类改革，着力提升社会公共服务能力。大力发展老龄服务事业，建设区域性敬老院，促进助残、救孤、济困为重点的社会福利和慈善事业发展，逐步建立健全社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相互衔接，多渠道、分层次、广覆盖的社会保障体系，全面提高城乡社会保障水平。加强价格监管，切实稳控房价，保持物价基本稳定。

在经济社会同步推进上实现新突破。坚持教育优先发展，加快发展学前教育，在每个镇建成一所公办幼儿园；发展特殊教育、职业教育，巩固提高“双高普九”成果，推进城乡教育均衡发展，加快创建省级教育强县。实施文化惠民工程，加快体育场馆、农村少年宫建设和中心剧院改造，加大图书馆、文化馆、博物馆和镇综合文化站、农家书屋建设力度，推动文化体育事业发展。深化医药卫生体制改革，实行全科医生制度，建设覆盖城乡的医疗卫生服务体系和公共卫生防治体系。整合公共卫生资源，优化医疗机构布局，更好地解决群众看病难、看病贵问题。加强食品药品安全监管，建成全国药品安全示范县、全省食品安全放心县。加强科普宣传，推进科技创新，建设创新型城市。开展生态县、环境优美镇、生态示范村三级联创，努力创建为国家生态县、国家园林县城。加强人口和计划生育工作，持续稳定低生育水平。抓好气象服务、人民防空、档案管理、史志编纂等工作。

在提升思想道德水平上实现新突破。加强社会主义核心价值体系建设，培育理性平和、开放包容的社会心态，营造人人为我、我为人人的良好氛围。广泛开展群众性精神文明创建活动，完善城乡联动、一体化发展的精神文明建设机制，提高全民文明素质，成功创建为省级文明县城。加大对外宣传力度，强化互联网管理。发挥县文联、社科联等文艺社团组织作用，繁荣社会科学和文化事业，为县域经济发展提供强有力的思想保证和精神支撑。

在推动和谐社会建设上实现新突破。注重创新社会管理，完善县镇村三级社会管理网络，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。用群众工作统揽信访工作，完善大调解体系，开展大接访活动，畅通群众诉求渠道，促进人际关系、群体关系、劳动关系更加和谐。深入开展平安创建活动，严格落实属地管理责任，推进社会治安防控体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，切实维护社会稳定。深入开展双拥模范县创建活动，进一步加强国防教育。健全应急管理机制，完善防灾减灾体系，提高突发事件处置能力。严格落实安全生产责任制，抓好安全生产监管，保障群众生命财产安全。

在推进政治文明建设上实现新突破。严格贯彻执行民主集中制，抓好县委常委会自身建设，坚持总揽全局、协调各方，团结一切可以团结的力量，最大限度地激发创造活力，巩固和发展民主团结、生动活泼的政治局面。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，保障人民当家作主的权利。全面贯彻党的民族、宗教、对台和侨务政策，加强与工商联、各界人士的团结合作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，支持民主党派和无党派人士参政议政和民主监督，支持工会、共青团、妇联等人民团体更好地发挥联系群众、服务群众、教育群众的作用。开展“六五”普法宣传，推进依法治县进程。深化村民居民自治制度，加大政务、村务公开力度，全面提高基层民主水平。

五、强基固本，狠抓党建，为跨越发展提供坚强保证

推动科学发展、实现富民强县，关键在于各级党组织和广大党员干部。全县各级要围绕发展抓党建，抓好党建促发展，不断提高党的建设科学化水平，为加快建设富裕、人文、生态、和谐新岐山提供坚强的政治保证。

加强思想政治建设，锤炼创新发展的坚强党性。全县各级党政组织要深入学习贯彻科学发展观和胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，不断强化践行科学发展的坚定性、自觉性和创造性，努力提高各级党员干部创新发展理念、探索发展路径、破解发展难题的能力。要坚持和完善理论学习制度，加强党校主阵地建设，进一步加大党员干部教育培训力度，大力推进学习型党组织、学习型机关、学习型党员干部队伍建设，促进理论学习规范化、常态化。各级党员领导干部要带头抓好学习，示范带动党员干部形成良好的学习风气。广大党员干部要通过加强理论学习，增强党性觉悟，坚定发展信心，创造性地运用科学理论来判断形势、解决问题、推动发展。

加强干部队伍建设，锻造干事创业的中坚力量。坚持以德为先的用人标准，注重从基层一线和急难险重工作中培养、锻炼、识别干部，把德才兼备、廉勤兼优、实绩突出、群众公认的干部选拔上来，形成以德修身、以德服众、以德润才的用人导向。强化领导班子综合研判，加强后备干部队伍建设，促进各级领导班子和谐干事、奋发有为。牢固树立“人才是第一战略资源”的思想，坚持党管人才原则，完善人才管理、评价、激励机制，抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等六支队伍建设，打造结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍。

加强基层组织建设，夯实推动发展的执政基石。一个支部一个堡垒，一名党员一面旗帜。全县各级要坚持不懈抓基层、打基础，深入推进创先争优活动，激发广大党员干事创业的热情。积极深化党务公开，增强党内监督实效。持续开展文明社区、和谐家园示范创建活动，大力推广“四议两公开”工作法，强力推进农村基层党组织“1+7”工程，加强社区党组织“三有一化”建设，不断深化“两新”组织“双百双促”活动，切实增强基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。稳妥实施村、社区“两委会”换届工作，选好配强村级党组织书记，着力加强村级领导班子、阵地建设，切实提高带领群众增收致富的本领，使基层党员干部成为发展的先锋、维稳的表率、群众的标杆。

加强党风廉政建设，营造风清气正的政治生态环境。勤政廉洁、干净干事，是党员领导干部的基本要求。坚持从严管理干部，严格执行党风廉政建设责任制，不断完善惩防体系，以贯彻落实《党风廉政建设责任制的规定》《廉政准则》《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》为重点，加强党风党纪和警示教育，提高党员干部的拒腐防变能力。持续改进干部作风，厉行节约，艰苦奋斗，把有限的资金和资源更多地用在经济发展、改善民生上。坚决查处违纪违法案件，认真解决群众反映强烈的突出问题，在严肃惩治腐败的同时，更加注重制度建设。以全面推进廉政风险防范机制建设为抓手，加大教育、监督和制度创新力度，更加有效地预防腐败。开展讲党性、重品行、作表率主题实践活动，引导党员干部自重、自省、自警、自励，以平和之心对名、淡泊之心对位、知足之心对利、敬畏之心对权，切实做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己私利，在全县营造党风纯正、正气长存、昂扬奋进的政治生态环境。

六、改进作风，狠抓落实，推动经济社会发展实现新跨越

抓落实是推动科学发展、实现富民强县的根本。加速转型突破，推动跨越发展，全县各级必须发扬真抓实干的精神，不断改进工作作风，建立健全抓落实、促发展的长效机制。

抓落实必须解放思想、创新实践。解放思想是实现跨越发展的先导工程。要始终围绕实施“三大战略”、推进“六大转型”、实现“五大突破”等事关全局的重大问题解放思想，敢于创新突破，勇于自我否定，善于总结经验，真正把解放思想的过程变成更新观念、狠抓落实的过程，把解放思想的成果体现到创新实践、加快发展上来。通过不懈努力，促使岐山的发展，由工业主导向三次产业协调发展转变，由投资拉动向投资、创新双轮驱动转变，由粗放增长向集约节约、文明发展转变，由城乡二元向城乡统筹发展转变，由注重内生增长向内外并举、包容增长转变，由解困民生向普惠民生转变，以思想大解放，推动经济社会大发展。

抓落实必须强化责任、转变作风。责任心是党员干部理想信念、政治素质和个人品德的集中体现。各级党员干部要把自己的命运与岐山的发展紧密结合，在项目建设中大显身手，在招商引资中出奇制胜，在维护稳定中坚如磐石，在干事创业中历练人生，树立执政为民的良好形象。要大力弘扬延安精神，强化群众观念，坚持群众路线，经常深入基层、深入群众，知民情、解民忧、暖民心，不断提高组织群众、服务群众、团结群众的能力，实现好、维护好、发展好群众的根本利益。要锤炼上善若水、厚德载物的道德品质，始终保持迎难而上、比拼争先的工作激情，切实做到勇于担当、敢于碰硬、善于突破，在各自工作领域争创新的业绩。

抓落实必须严格考核、健全机制。科学的督查考核是加快发展、富民强县的有力抓手。要坚持把目标责任考核作为引领科学发展的“指南针”，作为评价干部实绩的“检测仪”，作为推动工作落实的总抓手。对各项目标任务进行科学量化、分解，做到责任主体明确、责任层级清晰。建立健全督查、评绩、考人、查纪“四位一体”工作机制，加大问责和奖惩力度，使每一项工作有布置、有检查、有评估、有奖惩，做到发展压力级级传递、工作动力层层提升，促使各级各部门工作上同心、目标上同向，单项工作有突破，整体工作上台阶。

抓落实必须团结协作、形成合力。团结诞生希望，凝聚产生力量。各级党员干部要牢固树立全县“一盘棋”的思想，倍加珍惜团结稳定、加快发展的大好局面，坚持大事讲原则，小事讲风格，做到思想上互相学习、工作上比拼争先、作风上见贤思齐、感情上和谐融洽，形成万众一心、和衷共济的强大合力。持续开展“团结友爱建和谐、热爱岐山干事业”主题教育，倡导共产党员、领导干部、各级一把手带头，坚持把是否有利于岐山发展、有利于群众利益、有利于社会和谐作为判别是非的标准，着力提升党性讲政治、提升修养讲纪律、提升境界讲协作、提升能力讲奉献、提升效能讲实效，团结和谐，共谋发展，推动岐山各项事业不断迈上新台阶。

各位代表、同志们，回顾过去，成绩令人鼓舞；展望未来，目标催人奋进。让我们在市委的坚强领导下，全面贯彻落实科学发展观，团结和带领全县人民，同心同德、奋发有为、锐意进取，为加快建设富裕岐山、人文岐山、生态岐山、和谐岐山而努力奋斗！

第二篇：中国共产党户县第十六次代表大会上报告

励精图治 继往开来在建设国际化大都市副中心城市的征程上阔步前行

——在中国共产党户县第十六次代表大会上的报告

（2011年10月23日）

陆晓延

各位代表、同志们：

中国共产党户县第十六次代表大会是在“十二五”开局之年召开的一次十分重要的会议，是一次承前启后、继往开来的大会。

大会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，总结我县第十五次党代会以来的工作，明确今后五年的目标任务，选举产生新一届中共户县委员会、中共户县纪律检查委员会，动员全县各级党组织和广大干部群众，励精图治，乘势而上，为把户县早日建成国际化大都市副中心城市而努力奋斗。

一、第十五次党代会以来的工作回顾

过去的五年是不平凡的五年。面对复杂多变的发展环境和异常艰巨的增长任务，县委团结带领全县上下，紧扣跨越发展、争先进位主题，坚定不移地走以工业化带动城镇化和农业产业化之路，强势推进各项工作，画乡面貌发生了令人鼓舞的新变化。

——五年来，全县最突出的成就是经济建设成果丰硕。紧紧抓住发展这个第一要务不动摇，着力优化经济结构，转变发展方式，努力推动县域经济持续健康发展。2010年，全县地区生产总值达到105.78亿元，比2005年净增54.75亿元，年均增长12.1%；地方财政一般预算收入3.39亿元，年均增长24.5%；完成全社会固定资产投资109.6亿元，年均增长33.2%；社会消费品零售总额31.96亿元，年均增长17.7%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到16761元和6549元，翻了一番多。

产业结构持续优化，经济综合实力大幅提升。三次产业结构日趋合理。项目建设成效显著，比亚迪汽车二厂、荣华水岸新城等一批大项目相继落户我县，全县重点项目数量由36个增加到87个，投资额由13亿元增长到31亿元。农业产业化进程明显加快，培育了一批新的农业特色产业。出台扶持工业发展政策，工业经济健康发展，以能源化工、机械制造、铸造工艺、医药制造等为主的工业产业体系基本形成。大唐第二热电厂等10户过亿元大企业成为引领工业发展的旗帜。园区经济不断壮大，草堂科技产业基地、沣京工业园等基础设施更加完备，招引、孵化作用更加明显。旅游业、商贸服务业成为拉动县域经济发展的新生力量，我县被评为陕西省首批旅游强县、中国最具魅力文化生态旅游县。

城乡建设力度加大，承载发展的能力显著增强。“四路一立交”建设进展顺利，“六纵六横”城市骨架不断拉大，县城建成区面积拓展到19.5平方公里，城镇化水平达到41.2%。公共服务设施日益完善，户县第一污水处理厂运营良好，第二污水处理厂和垃圾处理场开工建设。《新区控制性详细规划》编制工作全面完成，总投资近百亿元的9个项目正在启动。扎实开展城市建设管理综合提升年活动，加强城市管理，改善城市面貌，成功创建国家卫生县城。小城镇建设步伐加快，关中百镇、重点镇建设稳步推进，草堂、余下等镇区建设成绩突出。西太一级公路建成通车，西宝高速建设快速推进，二级公路网化工程全面铺开，成功举办全国农村公路现场会和全省小城镇建设现场会。城乡路网建设走在全省前列，我县实现交通示范县免检。

新农村建设成效显著，统筹城乡发展开局良好。创造性地开展新农村联片共建、和谐村庄创建工作，建成市级新农村示范村和重点村151个，总体工作走在全市前列。粮食生产连续5年获得丰收。全县设施农业种植面积突破5万亩，较五年前增长了5倍，先后荣获“中国户太葡萄之乡”和“中国同兴西瓜之乡”称号。葡萄研究所、秦龙绿色种业等农业龙头企业和农民合作组织不断壮大。农村水利设施建设步伐加快，解决了24万人的饮水安全问题。扎实开展农村环境综合整治工作，累计投入资金992万元，农村环境卫生面貌发生了深刻变化，全市农村城中村环境卫生整治工作现场会在我县成功召开。出台户县统筹城乡发展实施方案及总体规划，成立县土地流转中心、农村资产确权认证中心和土地承包经营权确权中心，全面启动农转居试点和农村产权制度改革试点，统筹城乡发展工作进入全面推进阶段。

各项改革取得重大突破，开放开发水平进一步提高。县属企业改制有序推进，经贸公司、进出口公司、14户国有粮食企业完成改制任务。乡镇和县级机关机构改革有效实施，撤乡建镇工作全面完成。集体林权制度改革圆满完成，为全省集体林改提供了经验。深化财政、投融资、旅游、医疗、文化体制改革，出台统一征地、项目审查、搬迁安置、矿产资源管理等办法，开放型经济快速发展，合作共建步伐加快，发展活力显著增强。

——五年来，全县最难得的突破是政治建设稳步推进。我们致力于发挥政治优势，努力推进民主政治建设，为经济社会发展提供了良好的环境保障。

公民有序政治参与不断扩大。创造性地制定并推行党员、公民、人大代表、政协委员列席旁听各大班子会议办法，扩大了全县上下的知情权、参与权和监督权。成立县决策咨询委员会，围绕全县中心工作和重大事项开展咨询研究，有效提升了县级各大班子科学决策水平。着力推进农村党务、村务公开，全面推行村民监督委员会制度，受到中央及省市领导的高度评价，被作为全国村务公开民主管理“难点村”治理现场会的先进典型予以推广。

民主法制建设进一步加强。充分保障县人大依法履行职责，支持县政协依照章程履行职能，人大依法监督富有成效，政协参政议政作用得到充分发挥。依法治县进程不断加快，“五五”普法工作顺利通过验收。档案工作稳步推进，农村事务、人物建档工作扎实开展，成功创建国家二级档案馆。党管武装工作不断加强，双拥工作富有成效，我县荣获“拥军优属模范区县”称号。统一战线联系更加广泛，工会、共青团、妇联等群团工作活力进一步增强，工商联、残联、科协、老龄、民族宗教等工作取得新的成绩。

——五年来，全县最生动的实践是文化建设蓬勃开展。围绕人民群众日益增长的物质文化需要，切实加强精神文明建设，努力繁荣先进文化，为经济社会发展提供了有力的思想保证。

群众性精神文明创建活动深入开展。切实加强公民思想道德教育，广泛开展 “感动户县人物和团队”等评优树模活动，全县崇德向善、见贤思齐的氛围空前浓郁。乡规民约评议会工作深入开展，经验在全国精神文明建设会议上作了交流。创建省级文明县城工作圆满完成，创建全国文明县城工作顺利通过检查。舆论宣传引导主动有力，节庆文化、鼓舞艺术节、戏曲电影下乡、自乐班大赛等主题活动深入开展，城乡群众的精神文化生活更加丰富多彩。

和谐文化建设全面推进。积极实施“文化低保”工程，新壁画活动有声有色，和谐文化共建共享参与广泛，文化惠民的力度持续加大。创建省级文化先进县工作即将迎接验收，图书馆、文化馆、农民画珍藏馆建设，以及关麟征故居、陈平墓保护等重点文化项目全面实施，文化基础设施的运载功能明显提升。出台农民画及其它民间艺术扶持奖励办法，积极开展农民画精品展等系列活动，进一步擦亮了农民画金字招牌。深入开展诗词之乡和鼓舞之乡创建工作，先后荣获“中华诗词之乡”和“中国鼓舞之乡”称号。

——五年来，全县最可喜的收获是社会建设长足进步。始终坚持以人为本，更加注重改善民生，更加关注弱势群体，积极化解社会矛盾，人民群众的安全感和幸福指数显著提高。

就业和社会保障工作成效突出。城乡社会救助体系不断健全，累计发放低保金1.35亿元，先后资助1326名贫困学生进入大学校园。社会保险体系基本确立，我县被列入国家新型农村养老保险试点县。就业再就业工作成效明显，动态消除“零就业家庭”。保障性住房和廉租房建设深入推进，建成廉租房1.56万平方米，145户低保家庭实行了实物配租，1190户低收入家庭享受到租金补贴，帮助农村困难户建房2227间，累计投入资金942.2万元，扎实推进“温暖安居工程”，152户受助特困户已入住新居。抗震救灾和灾后重建工作坚强有力，农村扶贫开发工作深入推进，建设扶贫开发重点村41个。

社会各项事业取得重大进展。切实解决与人民群众息息相关的现实问题，每年向全县承诺的“10件实事”均圆满完成。教育、科技事业协调发展，“两免一补”政策全面落实，科技专利拥有量位居全省前列。“三名”工程扎实开展，“两基”工作顺利通过国家复查验收。新型农村合作医疗试点工作成为全国典型，各类公共卫生项目顺利实施，县医院、中医医院、妇幼保健院住院楼、19所乡镇卫生院和491个农村卫生室改扩建工程全面完成，成功举办全省乡镇公共卫生管理和乡村卫生服务一体化管理现场会。人口和计划生育工作稳步推进，成功创建省级计划生育优质服务先进县。生态环境建设成效明显，秦岭北麓生态环境保护、小流域治理、天然林保护等工作扎实推进。潭峪河一期综合治理、渭河户县段全线治理、涝河上游一期防洪工程进展顺利，渭河西安段全线整治工程现场会在我县召开。

社会管理创新力度进一步加大。“平安创建”成效显著，平安乡镇、单位、村（社区）的创建率分别达到100%、94%、95%。坚持严打方针不动摇，严厉打击各类严重暴力犯罪以及多发性侵财犯罪，始终保持对犯罪分子的高压态势。积极开展领导干部大下访、信访积案化解年活动，成立县信访接待中心，推行驻村指导员制度，化解了大量矛盾纠纷。扎实推进辅警试点、乡镇检察联络室和“审判五进”活动，矛盾调处中心模式在全市推广。“奥运安保”、“平安世园”等重大任务圆满完成。安全生产、食品药品等公共安全监管力度持续加大，有力保障了人民群众生命财产安全。

——五年来，全县最深刻的变化是党的建设全面加强。坚持以科学的理论指导党的建设，以改革创新的精神加强党的建设，为全县改革发展提供了坚强的组织保证。

领导班子和干部队伍建设进一步加强。坚持中心组学习制度，扎实开展“向苏耀先同志学习”、“五个一”读书交流等活动，各级领导班子和领导干部的思想政治水平明显提升。创新干部选拔任用关键环节民主参与形式，在全市率先实行干部任用票决制。乡镇党委换届选举圆满完成。干部教育培训力度不断加大，管理工作更加规范。在全市率先成立人才工作领导小组和人才评审委员会，设立100万元户县人才项目专项资助基金，今年对30名优秀人才和10名有突出贡献专家进行了表彰。作风建设年、行政效能提升年等活动深入开展，机关作风明显转变。

基层组织和党员队伍建设坚强有力。全面推行乡镇干部驻村指导工作和以“五步决策法”为主要内容的村级组织规范化管理机制，深化“双述双评”、村级党组织“升级晋档”、社区党组织“双评晋级”等活动，全县一类村达到85个，四类村减少到7个。基层基础工程持续加强，新建村级组织活动场所230个、市级 “三有一化” 示范社区5个。深入开展“创先争优”活动，扎实开展党员星级管理工作，精心设计“向冯雪红同志学习”等载体活动，全县讲学习比能力、讲勤奋比业绩、讲服务比形象蔚然成风。

党风廉政建设和反腐败斗争深入推进。扎实开展廉政文化“六进”、反腐倡廉警示教育和《廉政准则》学习教育活动，各级干部的廉洁自律意识进一步增强。认真执行领导干部个人重大事项报告制度，推行机关廉政灶制度，干部的从政行为更加规范。认真治理教育乱收费、公路“三乱”以及工程建设领域的突出问题，切实纠正损害群众利益的不正之风。加大案件查办力度，积极推进纪检监察工作联组和办案协作区制度，查处了一批违纪案件，切实维护了党纪、政纪的严肃性。

各位代表、同志们，过去五年，是我们不断深化县情认识、廓清发展思路的五年，是经受严峻考验、不断开拓创新的五年，也是户县综合实力提升最快、人民群众得到实惠最多的五年。这些成绩，饱含着全县人民的智慧和力量，凝结着各级领导和广大干部的心血和汗水，满载着社会各界的关心和支持。在此，我谨代表十五届县委，向全县党员干部和所有参加、支持、关心户县改革发展和现代化建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

五年奋斗的历程，为户县未来的发展打下了坚实的基础；五年实践的积累，为我们今后的工作创造了宝贵的财富。回望这五年走过的岁月，我们深深体会到：

一是必须坚持科学发展，用发展的办法攻坚克难。发展是解决户县一切问题的关键。五年来，我们不断明晰发展思路，确立了成熟的发展战略和准确的目标定位，引领全县人民深化改革，扩大开放，加快发展，积极解决前进中面临的困难和问题，统筹经济和社会各项事业走上了又好又快发展的轨道。

二是必须坚持解放思想，用创新的精神促进工作。创新是社会进步的根本动力，也是实现跨越发展的活力源泉。五年来，我们始终把解放思想、改革创新贯穿于经济社会发展的全过程，创新体制机制，优化政策措施，坚定不移闯新路，殚精竭虑争先机，推动各项工作在激烈的竞争中步入了更高的发展层次。

三是必须坚持执政为民，用惠民的举措凝聚力量。以人为本、执政为民是党的性质和宗旨的集中体现。五年来，我们坚持以解决群众就业、促进群众增收、健全社会保障体系、保障群众权益为重点，尽心竭力解民困、惠民生，千方百计促民富、安民心，塑造了亲民的形象，凝聚了前进的力量。

四是必须坚持维护稳定，用稳定的环境构建和谐。发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任。五年来，我们不断提高社会管理水平，积极稳妥地处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，最大限度地激发社会活力，增加和谐因素，减少不和谐因素，确保了人民安居乐业、社会和谐稳定。

五是必须坚持团结协作，用融洽的氛围保障发展。领导班子团结，就会政通人和、事业兴旺；否则，就会矛盾丛生、贻误发展。五年来，我们充分发挥县委的领导核心作用，始终与县级各大班子和广大干部群众思想上同心、目标上同向、行动上同步，形成了同心同德干事业、心齐气顺促发展的良好局面。

六是必须坚持从严治党，用务实的作风锤炼队伍。加强党的先进性建设，始终保持党的肌体健康，是加快户县发展的根本保证。五年来，我们积极创新党建工作理念，切实加强党的先进性建设和党风廉政建设，形成了信念坚定、服从大局、勤政履职的良好党风，锻造出了一支政治可靠、坚强有力、先锋模范作用发挥充分的基层干部队伍。

这些被实践反复证明、行之有效的做法和经验，是科学发展观在我县的生动实践，是弥足珍贵的精神财富，我们一定要倍加珍惜，一以贯之地予以坚持，并在今后的实践中不断发展完善。

在看到成绩和进步的同时，我们也清醒地认识到我县目前还面临很多困难和问题。主要表现在：一是经济体量不够大。工业经济总量依然偏小，农业基础设施比较薄弱，旅游三产发展层次较低。二是城市建设标准还不够高。城市的承载能力比较薄弱，功能尚不健全，还不能适应现代城市发展的要求。三是民生工作仍需进一步加强。受县级财政实力弱等因素的影响，服务群众的深度和广度依然不足。四是社会管理体系不够完善。随着改革的深化和一批重大项目的实施，社会转型期各种利益诉求下形成的不稳定因素增多，维护稳定的压力较大。五是干部队伍的综合素质有待进一步提高。一些领导干部工作作风漂浮，责任心不强，抓落实不力；个别职能部门大局意识不强，配合协作不够，影响发展的不良现象依然存在。对于这些问题，我们要始终保持高度警惕，采取有力措施，切实加以改进。

二、励精图治，继往开来，在建设国际化大都市副中心城市的征程上阔步前行

准确把握形势是认识客观规律的前提，科学谋划未来是指导现实工作的基础。综观发展态势，未来几年，我县已站在一个新的起点，置身于一个充满机遇和挑战的新阶段。

分析形势，发展机遇增多、优势凸显。除了我们固有的区位地缘、生态环境、历史人文、品位形象、产业聚集和城市基础优势外，我县还面临着一系列新的发展机遇：随着西安国际化大都市战略的确立，户县必将在财政、金融、土地和城建、交通、水利等基础设施建设方面获得更加有力的政策支持；在新一轮西部大开发战略和关天经济区规划推进实施的前提下，省上已批复了《西咸新区总体规划》，作为西咸新区五个城市组团之一的重要组成部分，户县将承担发展信息技术、新材料、生物医药等高新科技产业，以及构建新型战略产业发展基地的重任，必将更主动、更直接地接受西咸新区的辐射带动；随着东南部产业转移、西安主城区“退二进三”和高新区快速扩张，户县招引优势产业、承接产业辐射势必首当其冲、尽占先机；我县与西高新、西城投资集团、海航集团、海荣集团、高科集团的合作已进入实施阶段，必将为我们在更高层面、更宽领域调整产业结构、优化产业布局、提升发展质量，提供强大的动力；西太一级公路的通车、西宝南线、西成高铁、兴户渭河大桥以及南北七号路、余沣路城市景观路改造和二级路网化工程的全面铺开，也必将为我县未来的发展构筑起更加畅捷通达的交通体系。

审视现状，发展竞争激烈、压力较大。从外部环境来看，国家实施“有保有压”的调控政策，势必给我们谋划一些重大项目增加难度；货币政策由“宽松”转向“稳健”，企业融资难度增大。在普惠政策的推动下，地区之间对于市场、资金、资源、技术、人才的竞争日趋激烈，必将对我县借力发展带来新的压力。从内部条件来看，我们面临着扩大总量与提升效益的双重任务，面临着群众公共需求旺盛与公共财力薄弱的双重压力，面临着缩小发展差距与培育后发优势的双重责任。虽然我县发展态势良好，但多年积累的观念性、体制性、结构性矛盾尚未根本解决。加之，产业基础依然薄弱，社会管理日益复杂，部分党员领导干部领导科学发展的能力依然有待加强。这说明，我们仍处于打基础、调结构、增后劲的特殊历史时期，仍处于绝对发展、但相对落后的特定历史阶段，仍面临着严峻的压力和巨大的挑战。

综合以上因素，我们的基本判断是：未来的户县，机遇大于挑战，有利多于不利，完全有条件继往开来、乘势而上！完全有条件争先进位、跨越发展！完全有条件放手作为、铸造辉煌！

西安是中国的历史，户县是西安的华章。市委、市政府已然看到了户县所蕴藏的巨大潜力，高瞻远瞩地将户县定位为西安国际化大都市副中心城市。这一战略定位，凝聚着市委、市政府的期待，承载着画乡人民的期望，是做好户县各项工作的总纲。

建设国际化大都市副中心城市，是一个综合性目标，我们一定要准确把握其科学内涵，力争用10年时间，达到以下目标：

一是经济强。经济素质显著提高，经济实力显著增强，到2020年，生产总值突破420亿元，年均增速14.8%，人均GDP达到56000元；三次产业结构比调整为5:68:27左右，第一产业增加值达到20亿元左右，第二产业增加值达到286亿元左右，第三产业增加值达到114亿元左右；财政一般预算收入突破20亿元，年均增长20%。

二是城市靓。城市布局不断优化，基础设施更加完善，载体功能进一步增强，规划、建设和管理水平显著提高，充分彰显户县深厚的文化底蕴、独特的新区品位和大都市的现代气息。到2020年，中心城区建成面积达到55平方公里，基本建成拥有人口75万、城市人口48万的新兴城市。

三是创新优。以西安高新区草堂科技产业基地和沣京工业园为平台，依托西安建筑科技大学等高校的人才、科技等优势，全力打造西安高新技术产业、先进装备制造业、新材料研发基地，建成西安统筹科技示范区和创新型城市。到2020年，高新技术产业产值占到全部工业的40%以上，科技研发投入占到GDP比重1.5%以上，专利申报量和拥有量在全市处于领先水平。

四是活力足。民主法制建设不断加强，社会公平和正义进一步实现，历史文化与现代文明交相辉映，文化产业与文化事业互为依托，精神文明创建活动深入开展，公民的思想道德和科学文化素质显著提升，科技实力、教育水平、文化竞争力居全市前列。平安建设扎实推进，信访工作规范有序，社会大局和谐稳定。

五是环境美。以建设绿色、低碳、环保城市为目标，形成以生态湿地、生态林带为节点的绿色生态新城，涝河、潭峪河、太平河城市段建成都市人休闲健身的开放式水生态公园，建成现代化生态园林城市和生态文明示范区。到2020年，中心城市人均公共绿地面积突破10平方米，森林覆盖率超过50%。

六是生活好。城乡居民收入显著增加，公共服务设施配备齐全，社会保障体系进一步完善，社会事业各项指标在全市处于领先地位，率先实现新型农村养老保险、城乡社会保障一体化，建成全市统筹城乡发展和新农村建设示范区。到2020年，城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别达到6万元和2.56万元。

一个地方的发展道路是漫长的，但紧要处往往只有几步。“十二五”期间，户县正处在扬帆启航、起势发力的重要关头，我们务必进一步增强加快发展的紧迫感和使命感，努力把压力变成动力，把优势化为成果。今后五年，我们工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握跨越发展、争先进位这个主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚定不移地走以工业化带动城镇化和农业产业化之路，坚持三大战略（项目带动、板块驱动、城乡联动），实施四项举措（振兴工业、做靓城镇、优化农业、提升三产），推进五大建设(经济、政治、文化、社会和党的建设)，励精图治，继往开来，在建设国际化大都市副中心城市的征程上阔步前行。

经济社会发展的预期目标是：经济增长速度年均15%左右，到2015年全县生产总值达到220亿元左右，人均超过35000元；全社会固定资产投资年均增长20%以上；社会消费品零售总额年均增长20%以上；财政一般预算收入年均增长20%以上，到“十二五”末达到8亿元左右；城市居民可支配收入和农民人均纯收入年均增长15%和16%，分别达到3.3万元和1.28万元。

实现这一奋斗目标，必须高举解放思想的旗帜。思想引领未来，思路决定出路。在建设副中心城市的伟大进程中，我们必须始终保持思想上的生机与活力，坚决破除所有阻碍加快发展的思想障碍，革除所有阻碍加快发展的体制弊端，调整所有阻碍加快发展的政策限制。只要我们把解放思想作为推进工作的法宝，把开拓创新作为加快发展的利器，以超越自我的追求提升定位，以全新的理念寻求突破，就一定会在画乡大地上描绘出锦绣的画卷！

实现这一奋斗目标，必须坚定跨越发展的信心。建设副中心城市不只是经济社会发展的问题，更是一个重大的政治问题。我们决不能因为面临一些困难而悲观失望、丧失信心，决不能因为遇到一些挫折而患得患失、畏首畏尾。必须牢牢坚持发展是硬道理的战略思想，在困难面前始终保持奋发有为的精神风貌，在挫折面前始终保持勇往直前的昂扬锐气，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断夯实建设副中心城市的物质基础。只要我们强化发展意识，树立必胜信念，主动作为，负重前进，我们的事业一定会像初升的红日喷薄而出！

实现这一奋斗目标，必须聚集全县上下的热情。群众是历史的创造者，群众的力量是无穷的，建设副中心城市是全县人民的强烈愿望，也需要全县人民的广泛参与。我们必须充分尊重人民的首创精神，充分调动全县上下的积极性，引导全县人民始终保持一种“只争朝夕、舍我其谁”的豪迈情怀，始终保持一种“百舸争流、勇者当先”的激昂斗志，在加快发展中挥洒热情，在跨越发展中释放能量。只要我们把全县上下的斗志充分激发出来，同心同德抓发展，凝心聚力促跨越，就一定会在建设副中心城市的崭新航程中，激流勇进，无往不前！

实现这一奋斗目标，必须锻造狠抓落实的品质。户县的未来靠科学决策，目标的实现靠狠抓落实。我们必须锻造真抓实干的品质，秉承锲而不舍的毅力，紧盯目标不动摇，咬定青山不放松，察实情、讲实话、用实招、办实事，确保各项工作取得实效。只要我们一以贯之地发扬“真抓实干、埋头苦干、拼命硬干”的精神，一项一项抓落实，一件一件求突破，就一定会在建设副中心城市的历史舞台上，尽施才华，大展风采，谱写壮丽的篇章！

三、加快经济发展步伐，建设实力副中心城市

建设副中心城市，经济发展是根本。我们必须不断壮大经济实力，为建设副中心城市提供坚强支撑。

第一，振兴工业经济，锻造发展引擎。建设副中心城市的动力在工业，关键在工业，希望也在工业。今后五年，要按照“大企业带动、园区化承载、集群化推进”的思路，加快推进新型工业化进程。到2015年，全县工业总产值达到600亿元以上，年均递增25%。

壮大主导产业。加快能源化工、机械制造、印刷包装、农副产品深加工四大传统产业改造提升步伐，形成一批拥有自主知识产权的产品，促进产品向产业链高端跃升。大力支持惠安、惠大、四川北方硝化棉等超亿元大企业，培育招引在国内外具有较强竞争力、具备打入国际市场能力的大企业、大集团。积极实施“中小企业成长计划”，加快推进工业企业品牌建设，培育一批创新性企业。围绕打造国家级科技产业基地和战略性新兴产业中心，大力发展节能环保、新能源汽车、信息技术等具有较强竞争力的高新产业，加快建设高科技产业聚集区。力争到2015年，规模以上企业达到86户，其中，产值过100亿元企业1户、过10亿元企业9户、过亿元企业20户；战略性新兴产业产值达到250亿元以上。

推进园区建设。大力支持沣京工业园发展，不断完善基础设施，重点发展生物制药、装备制造、电力电器等科技含量高、附加值高的产业，不断提升园区档次。积极引导企业向园区集中，加速沣京工业园汽配、生物医药等园中园建设，实现产业链提升与规模效益提高的倍增效应。扎实推进草堂科技产业基地建设，加快提升配套服务功能，大力发展电子信息、新能源等高科技产业，不断提高园区的产业凝聚力。强化招商引资工作，聚焦世界巨头及全国500强，有选择地招大商、引强企，大力提高园区的投资强度和产出效益。到2015年，草堂科技产业基地入驻企业达到150户，工业总产值力争达到400亿元；沣京工业园入园企业200户，工业总产值力争达到145亿元。

培育产业集群。加快建立高端装备制造及配套产业、信息技术与生物医药、包装与农副产品加工三大产业集群，构建新型工业体系。整合草堂科技产业基地、沣京工业园、草堂工业园的装备制造资源，承接西安高端装备制造业，建立以高端装备制造业为主体，汽车制造、工程机械设备为辅助的装备制造及配套产业基地。整合医药产业园产业资源，建立以电子信息技术、生物医药等产业为主体的信息技术与生物医药新兴产业集群，作为户县发展及承接西高新产业延伸的战略性新兴产业基地。整合渭丰印包产业园、沣京工业园印刷包装、农副产品加工等轻工业资源，建立以印刷包装与农副产品加工为主体的包装与农副产品加工集群。到2015年，三大产业集群年产值达到185亿元。

第二，统筹城乡发展，夯实发展基础。形成城乡一体化发展格局，是建设副中心城市的重要基础。今后五年，要以“三个集中”（项目向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中）为核心，积极推进“五个统筹”（统筹规划布局、统筹产业发展、统筹基础设施、统筹公共服务、统筹体制机制），构建新型城乡形态。

加快发展现代农业。以农业结构调整为主线，建立稳定的农业投入增长机制，着力推进现代生态、设施农业、观光休闲三大产业带建设。以渭河农业示范区为龙头，加快优质粮食、设施农业、优质果业和规模养殖等基地建设，优化区域布局结构、粮经结构、农产品品种结构。着力完善“龙头企业＋中介组织＋农户”经营模式，培养扶持一批龙头企业、种养大户和农村专业协会，做强同兴西瓜、户太葡萄等特色名牌，促进农民组织化和营销品牌化。健全土地流转、农业项目审批管理实施办法，加快推进土地经营权流转，使土地逐渐向龙头企业、专业大户、种田能手集中，促进农产品生产基地向规模化发展。

大力改善农村发展条件。坚持用现代物质条件装备农业，着力提高机械化、信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率。树立改善农村生产生活条件与重大基础设施建设并重的思想，积极争取上级支持，突出水、电、路、信息、生态环境等重点领域，加快推进中低产田改造、节水灌溉、小流域治理等农业基础设施项目，建成一批连接城镇的公交快速线路。深入实施农村环境整治工程，加大村容村貌整治力度，建立城乡环境卫生管理长效机制，携手共建整洁、靓丽、美好的生活家园。

深入推进新农村建设。加快完善农村基础设施，壮大主导产业，深化联片共建、和谐村庄创建和绿色生态村庄建设，使新农村建设由单村推进模式逐步转向跨镇、整片推进。加快新型农村社区建设，建成一批布局合理、功能完善、服务配套的新型农村示范社区。加速公共服务向“三农”覆盖，坚持“三个优先”，即：财政支出优先支持农村发展，预算内固定资产投资优先投向农村基础设施，土地出让收益优先用于农村发展，不断提高农村惠民工程的实效性。加快农村扶贫开发，使农村贫困人口基本实现脱贫。2015年，全面完成518个行政村的新农村建设任务。

第三，优化第三产业，增强发展活力。第三产业是衡量经济社会发展水平的重要标志，也是提升副中心城市的活力所在。今后五年，要加速推动发展结构由“二三一”向“三二一”转变。

做强旅游业。以建设国内一流旅游目的地为目标，做精“一个名片”（农民画）、建设“两条轴线”（以环山旅游路沿线为主的休闲康体旅游、秦渡—祖庵民俗宗教文化旅游）、发展“四大板块”（秦岭北麓生态游、环山旅游路乡村游、文化宗教体验游、渭河生态休闲观光农业游），切实优化旅游产业布局。积极推进旅游体制改革，整合优势资源，加快推动天桥水生态修复示范区建设，把朱雀、太平两个国家森林公园联合打造为国家5A级景区。加大宣传推介力度，举办天然养生避暑节、紫荆花节等文化旅游活动，不断扩大旅游业的影响力。延伸旅游服务产业链条，大力实施旅游“五个一”工程，即：建设一条旅游文化美食街、升级一批旅游酒店、创建一批星级农家乐山庄、兴办一批旅游商品企业、新建一座游客服务中心。到2015年，全年接待游客超过200万人次，旅游综合收入突破7.5亿元。

做

优商贸业。借力新区建设引发的城市规模扩张和人口快速集聚效应，加快人民路、东城路、周北什字和大什字等县城中心商圈建设，形成传统特色鲜明、现代气息浓郁、街区较为繁华的商贸中心。利用秀美的秦岭山水环境，吸引大型商务酒店、会议中心落户，打造西安新兴会议中心。积极构建以大型超市和购物中心为支撑，以连锁超市、综合商场、便利店为业态的商业发展新格局。继续实施“万村千乡”和“新网”建设工程，形成 “三级消费品零售网络”。力争到2015年，全县商业网点增加到20000个。

做大服务业。依托毗邻西安、咸阳和西宝高速、西汉高速两条快速干线的交通区位优势，整合资源，引进物流名企入驻我县。加快西户物流园建设，扶持组建专业物流公司，形成多层次、开放型、高效便捷的物流体系，努力把我县建成辐射关中、对接西南的物流集散地。加快发展以装备制造业、汽车业为主的高端产品展示中心。突出发展以物业管理、养老托幼等为主要内容的现代社区服务业，促进房地产业健康发展，培育新的增长点。

四、加强城镇建设管理，建设魅力副中心城市

城镇化是经济社会发展的重要载体，也是建设副中心城市的催化剂。今后五年，必须坚持“东扩、南连、西跨、北延、中改”的思路，持续加大投入，努力让城市实现脱胎换骨的变化。

一要高起点执行规划。坚持把规划作为龙头，立足全县经济、社会、生态和城乡空间的整体性，进一步编制、完善控制性详细规划和各种专项规划，形成以城市总体规划为统领、以各功能组团和城镇规划为补充、以产业布局规划为支撑、以基础设施规划为纽带、以公共服务规划为配套的规划体系。建立健全规划依法运行机制，强化事前审批、事中监督、事后评审，以制度作保障，以落实显权威，坚决杜绝规划执行不严、落实走样的现象，确保城市建设健康有序发展。

二要高标准建设城市。要以“三年出规模、五年大变样、十年成气候”为目标，会战城市，加快构建“两心四轴六区”的城市新格局。加快基础设施建设，抓好城市绿化、净化、美化、亮化“四大提升工程”，提高供水、供电、供气、供热等保障水平；加快休闲娱乐、绿地广场等配套设施建设，规划建设学校、医院、超市等公共设施，建成城市第二污水处理厂和垃圾无害化处理场，切实提高城市的服务功能和承载能力。坚持旧城改造与新区开发齐头并进，全面实施县城四条主街、沿街立面、背街小巷和“城中村”改造工程，建设传统文化一条街，不断提升城市形象。按照打造精品之作、经典之作、传世之作的要求，加快东城新区开发，实施城市标志性工程建设，规划建设一批特色商住小区和城市雕塑，形成强劲的视觉冲击力和文化感染力。扎实推进投资13.3亿元的潭峪河治理、渼陂湖生态湿地公园建设，加快构建“四廊”（甘河、涝河、潭峪河、太平河及沣河户县段四条廊道）、“三节点”（渼陂湖公园、潭滨湖公园、天桥水生态三个节点）的生态体系，让户县更加秀美多姿。到2015年，形成建成区面积40平方公里的现代化中等城市发展格局，努力把户县建成凸显大气的新兴之城、饱含秀气的魅力之城、蕴含灵气的宜居之城。

三要高水平经营和管理城市。坚持把城市作为最大的国有资产来经营，创新建设体制，通过公开招标、产权转让、使用权出让等途径，吸引聚集社会资本参与城市建设。创新城市搬迁安置和土地储备制度，培育规范土地市场，增加土地收益。创新市政公用事业发展机制，能放开经营的逐步推向市场。健全城市管理长效机制，完善城市管理法规性措施，以市容市貌、道路交通、环境卫生、市场秩序为重点，扎实开展大规模、全覆盖、高水平的综合整治活动，使城市充分展示良好的环境品质和人文素养。

四要高规格打造城镇。按照“经济实力一流、带动作用一流”的要求，加快建设一批经济繁荣、布局合理、设施配套、充满活力的新型城镇。结合各镇特点，打造一批优势产业镇、特色亮点镇、文化旅游镇，重点抓好余下、草堂省级重点镇建设，完善秦渡、祖庵、庞光等镇区基础设施，高标准建设道路交通、天然气、供排水等公共服务设施，形成功能协调的城镇化体系。改革户籍管理办法，促进农村人口向城镇集中，让城镇成为吸纳人流、物流、资金流的区域中心。加快建设以西咸高速环线、西安大环线、西汉高速、108国道和西户快速干线为主的对外通道，以及“一环二纵二横四支线”9条城市通道，积极发展公交客运，为副中心城市提供便捷有力的交通保障。

五、彰显以人为本理念，建设和谐副中心城市

实现社会和谐、共享美好生活，是建设副中心城市的最高要求。我们必须按照“一个目标引领”（建设最具幸福感的副中心城市）、“五和愿景鼓舞”（人心和善、家庭和睦、人际和顺、社会和谐、生态和美），“四大领域并进”（改善民生、发展民主、促进民和、保证民安）的思路，努力建设和谐户县。

一要不断提高群众幸福指数。实施更加积极的就业政策，切实保障城乡劳动者享有平等就业的机会，着力解决就业难的问题。认真落实增加群众收入的各项政策，完善企事业工资正常增长机制，建立农民增收减负长效机制，确保城乡居民收入大幅提高。完善城镇居民最低生活保障、基本养老保险制度，扩大新型农村养老保险、城镇居民养老保险、新型合作医疗、特困群体救助等社会保障覆盖面。积极发展社会福利、优抚安置和社会救助等社会保障事业。探索失地农民生活保障和就业教育办法，解除群众后顾之忧。加快保障性住房建设，让居者有其屋。优先发展教育事业，争创西部教育强县。加快医疗卫生改革步伐，建设覆盖城乡居民的基本公共卫生服务、基本医疗服务、医疗救治、药品供应四大保障体系。统筹做好人口和计划生育、妇女儿童和残疾人工作，让更多群众享受到改革发展带来的成果。

二要大力推进和谐文化建设。全面贯彻落实党的十七届六中全会精神，以创建全国文明县城和全国文化先进县为主线，大力弘扬爱国主义精神和改革创新的时代风气，不断巩固团结奋斗的思想基础。深入开展群众性精神文明创建活动，培育文明健康、积极向上的社会风尚。进一步推动社会主义文化大发展大繁荣，加快推进图书馆、文化馆、农民画珍藏馆、体育中心等文化基础设施建设，建成一批主题博物馆群。继续深化文化体制改革，加快发展文化产业，建设全国农民画交流创作中心，筹划现代传媒、会展等高端文化创意产业，进一步提升我县的文化吸引力。积极推进农民画、眉户、曲子、社火、鼓舞等市场化发展，把更多文化元素注入副中心城市，让城市因文化而生动，因历史而厚重，因气质而迷人。

三要切实加强民主法制建设。支持人大及其常委会认真履行宪法和法律赋予的职责，依法行使决定重大事项和监督的职权。充分发挥政协政治协商、民主监督、参政议政的职能，巩固和发展爱国统一战线，调动各方面的积极性和创造性。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用。巩固和深化村民监督委员会制度，完善乡规民约评议会机制，推进党务、政务、厂务、村务和社区事务公开，不断扩大基层民主。广泛开展“六五”普法，进一步增强全民法制观念。坚持党管武装，关心支持国防建设，深入开展双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结的生动局面。

四要创新社会管理服务。整合资源，创新体制，进一步形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。深入推进平安户县建设，注重从源头上预防社会矛盾。坚持工作重心下移，领导指挥前移，严格落实维稳工作责任，完善信访接待中心运行模式，健全和完善专业性、行业性调解组织，努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。加强社会治安综合治理，依法打击各种犯罪活动，扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象。完善应急管理体制机制，有效应对自然灾害和公共卫生事件，提高危机管理和抗风险能力。加大安全生产工作力度，强化食品药品安全监管，坚决防止重特大事故发生。

六、全面加强党的建设，建设活力副中心城市

建设副中心城市，最终要靠各级党组织来引领。我们必须以先进性建设为主线，以执政能力建设为重点，以改革创新的精神加强党的建设，努力提高党的建设科学化水平。

一要强化思想政治建设，解放思想引领发展。理论创新每前进一步，理论武装就要跟进一步。认真组织好中心组学习和“科学发展大讲堂”、“五个一”读书活动，加强学习型党组织建设，着力提高各级领导干部和党员的综合素质。继续抓好理论宣传教育工作，坚持用最新的理论成果武装头脑。引导广大党员干部树立终身学习的理念，加大对主导产业常识及市场经济基本知识的学习，不断提高领导经济工作、管理社会事务的能力。

二要强化干部队伍建设，提升能力推动发展。加强领导干部思想政治建设、作风建设、能力建设等情况的预测性研究，全面了解干部的德能勤绩廉。广开进贤纳才之路，选拔任用那些政治坚定、才识出众、实绩突出、群众公认的干部，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。坚持凭实绩使用干部，让干事者有机会、能干成事者有舞台。要强化做群众工作的能力，真诚倾听群众呼声，真实反映群众意愿，真情关心群众疾苦。只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。要加强作风建设，倡导求真务实，力戒形式主义，对决定的事，要不折不扣保证落实。

三要强化基层组织建设，夯实基础促进发展。继续完善“三级五岗”党建责任体系，扎实推行“一联五”和“双述双评”工作制度，建立“书记抓、抓书记”的党建工作长效机制。加大领导干部及村级干部的教育培训和管理力度，积极推行学分制管理办法，健全农村干部招录、农村财务管理和档案管理办法，强化远程教育终端站点管理，全面完成“升级晋档”任务，促进农村基层党建紧贴农村发展。建立党员管理、服务长效机制，健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度，进一步激发党员的归属感、责任感和自豪感。

四要强化反腐倡廉建设，廉洁从政保障发展。认真贯彻落实《实施纲要》、《廉政准则》和党风廉政建设责任制，着力完善教育、制度、监督并重的惩防体系。加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。全面启动县党务政务服务中心建设，切实提高工作效率。加强对重点部位、重点领域的监督管理，坚决防止腐败行为发生。加大办案力度，严肃查办各类违反政治纪律、组织人事纪律的案件，严肃查办失职渎职及背后的腐败案件，深化经济责任审计，不断规范领导干部的从政行为。各级干部都要自重、自省、自警、自励，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，永葆共产党人的政治本色。

各位代表、同志们，美好的蓝图令人鼓舞，宏伟的目标催人奋进；我们的事业任重而道远，我们的任务光荣而艰巨。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，励精图治，继往开来，为把户县建成国际化大都市副中心城市而努力奋斗！

第三篇：在第十六次代表大会上的报告

同志们：

现在，我代表中国共产党**乡第十五届委员会，向大会作工作报告，请予以审议：

中国共产党**乡第十六次代表大会是一项极为重要的会议，是“十一五”规划开局之年，总结过去，继往开来，开拓创新，解放思想，再创新高，全面推进我乡社会各项事业深入发展的大会。大会

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以农村保持共产党员先进性教育活动为契机，以建设社会主义新农村为目标，进一步贯彻落实党的十六届四、五中全会精神，认真践行“三个代表”重要思想。大会的主要任务是：始终把全乡人民的根本利益放在首位，解放思想，事实求是，在新一轮五年规划中以新的面貌开创工作新局面。

确定这样的任务，是“三个代表”重要思想的要求，也是**乡新一届党委始终不谕的目标，更是广大群众致富奔小康的迫切愿望。今后五年，我们要紧紧围绕这个任务，扎实、深入、细致的开展工作。在新一轮五年规划中再创新高，谱写一曲**经济繁荣、社会进步的新篇章。

一、五年来的工作回顾

五年来，在中共**县委，县人民政府的正确领导下，我乡取得了财政增长，农民增收、农业增产、社会稳定等一系列较好成绩，2002年在全县乡镇综合目标考评名列第三名，另外，在计划生育、财政预算外收入、综治等单项考评中也名列前茅。全乡基础设施建设得到长足发展，党建、村建工作得到进一步加强。

（一）、三农工作稳步发展

1、农业产业结构进一步优化。**是个农业小乡，农业生产工作历来都是党委、政府非常关注的重要总是问题之一。几年来，经过广大干部、群众的共同努力，农业产业结构得到进一步优化，呈现出粮、莲、烟三分天下的良好结构，特别是通过烟、稻、莲轮作，使各种作物都取得了较好的收成，产生了良好的经济效益。烤烟种植面积由2001年的500余亩增到2005年的1100余亩，今年预计将达1300余亩。2005年烟叶产值达135万元，创税27万元，全乡出现10位烟叶生产万元户。烟叶已成为我乡富民强乡的支柱产业，改变了群众历来以种稻为增收渠道的局面。

2、退耕还林工作扎实推进。几年来，通过乡、村、组干部的大力工作，全乡退耕还林面积达3850亩，绝大部分不宜耕作的中稻田已经退耕。几年来，共发放退耕还林补贴款143万元，农民得到实实在在的好处，同时，该项工作对改善我乡的生态环境，必将起到巨大的作用。

3、农民减负工作落到实处。乡党委、政府历来非常严肃认真对待该项工作，严格执行中央的农村政策，认真抓好农税降兑等有关工作，全乡几年来共减免农业税27万元。从2005年起，我乡执行全省范围内取消农业税的政策，农民已实现种田合同内零负担。同时，我乡还全面落实农业“三补贴”政策，及时兑现种粮补贴款，几年来，共发放早、中、晚粮食直补、良种补贴共计28万元，另外，在公路改建、水利设施修建，校学楼新建等公益性工程建设中，从未向群众摊派过一分钱，林业产权制度改革进展顺利。

（二）、基础设施建设得到长足发展

几年来，乡、村克服重重困难，多方争取资金，办了以下几件实事：一是投资数十万元对下陌汪家庄至江背潭岭公路进行了改造，昔日弯多、坡陡、路窄的状况得到很大改善；二是投资余万元开通了**村至石城木兰乡的公路，该公路的建成，极大的改善了群众行路难问题，对活跃边境贸易，加强人员往来，发展区域经济必将起到巨大作用；三是争取移动，联通两家公司各投资120余万元，兴建了移动，联通通讯基站，在**村兴建了移动通讯直放站，信号覆盖面达全乡的60；

四、是积极争取电信部门02年开通了高排、**、东坑三村有线程控电话，2005年开通下陌、江背二村的有线程控电话，至此我乡于2005年实现了村村通电话，方便快捷的通讯将为我乡经济的发展和群众生活的提高创造良好的条件。

（三）、防汛抗旱、森林防火工作成绩显著。几年来，在防汛抗旱工作中，乡村干部全力以赴，工作细致，周到，全乡未发生一例因争水面引发的纠纷械斗或触电事件。在森林防火工作中，乡、村干部时常巡查在田间地头，及时制止野外用火，杜绝了重大森林火灾的发生，同时，我乡还组织扑火应急分队，积极参与周边乡镇的森林火灾扑救工作，得到县委、县政府的充分肯定。我乡还应邀出席了赣、闽二省三市七县组织的森林防火先进经验交流会，**书记在大会上作了防炎经验介绍。

（四）党建、村建、纪检工作有声有色

几年来，全乡党员干部以实践“三个代表”重要思想为指导，以“两问三视、四比”活动、“转变作风年”活动和“保持共产党员先进性教育”活动为契机，开展

第四篇：在第十六次代表大会上的报告

同志们：

现在，我代表中国共产党**乡第十五届委员会，向大会作工作报告，请予以审议：

中国共产党**乡第十六次代表大会是一项极为重要的会议，是“十一五”规划开局之年，总结过去，继往开来，开拓创新，解放思想，再创新高，全面推进我乡社会各项事业深入发展的大会。大会

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以农村保持共产党员先进性教育活动为契机，以建设社会主义新农村为目标，进一步贯彻落实党的十六届四、五中全会精神，认真践行“三个代表”重要思想。大会的主要任务是：始终把全乡人民的根本利益放在首位，解放思想，事实求是，在新一轮五年规划中以新的面貌开创工作新局面。

确定这样的任务，是“三个代表”重要思想的要求，也是**乡新一届党委始终不谕的目标，更是广大群众致富奔小康的迫切愿望。今后五年，我们要紧紧围绕这个任务，扎实、深入、细致的开展工作。在新一轮五年规划中再创新高，谱写一曲**经济繁荣、社会进步的新篇章。

一、五年来的工作回顾

五年来，在中共**县委，县人民政府的正确领导下，我乡取得了财政增长，农民增收、农业增产、社会稳定等一系列较好成绩，2002年在全县乡镇综合目标考评名列第三名，另外，在计划生育、财政预算外收入、综治等单项考评中也名列前茅。全乡基础设施建设得到长足发展，党建、村建工作得到进一步加强。

（一）、三农工作稳步发展

2、退耕还林工作扎实推进。几年来，通过乡、村、组干部的大力工作，全乡退耕还林面积达3850亩，绝大部分不宜耕作的中稻田已经退耕。几年来，共发放退耕还林补贴款143万元，农民得到实实在在的好处，同时，该项工作对改善我乡的生态环境，必将起到巨大的作用。

3、农民减负工作落到实处。乡党委、政府历来非常严肃认真对待该项工作，严格执行中央的农村政策，认真抓好农税降兑等有关工作，全乡几年来共减免农业税27万元。从2005年起，我乡执行全省范围内取消农业税的政策，农民已实现种田合同内零负担。同时，我乡还全面落实农业“三补贴”政策，及时兑现种粮补贴款，几年来，共发放早、中、晚粮食直补、良种补贴共计28万元，另外，在公路改建、水利设施修建，校学楼新建等公益性工程建设中，从未向群众摊派过一分钱，林业产权制度改革进展顺利。

（二）、基础设施建设得到长足发展

（三）、防汛抗旱、森林防火工作成绩显著。几年来，在防汛抗旱工作中，乡村干部全力以赴，工作细致，周到，全乡未发生一例因争水面引发的纠纷械斗或触电事件。在森林防火工作中，乡、村干部时常巡查在田间地头，及时制止野外用火，杜绝了重大森林火灾的发生，同时，我乡还组织扑火应急分队，积极参与周边乡镇的森林火灾扑救工作，得到县委、县政府的充分肯定。我乡还应邀出席了赣、闽二省三市七县组织的森林防火先进经验交流会，**书记在大会上作了防炎经验介绍。

（四）党建、村建、纪检工作有声有色

员受县级以上表彰。

（五）、综治、武装、计划生育、文教卫生等工作得到加强。

总之，几年来，我乡政治、经济形势良好，社会稳定、和谐，这都得益于广大党员、干部、群众的共同努力，得益于各级党组织的高度凝聚力和战斗力。

二、今后工作规划

二00六年是我县“十一五”规划第一年，如何在第一年开好头，起好步，直接关系到本届党委、政府各项任务的完成。为此，我们必须以“三个代表”重要思想为指导，以党的十六大及十六届五中全会精神为指针，按照省委十一届十次全会精神要求，全面贯彻落实科学发展观，继往开来，开拓创新，解放思想，力促发展，使**经济呈现出更快更好的发展态势，为此，就必须

（一）、扎实抓好社会主义新农村建设示范。

建设社会主义新农村首要任务是建设现代农业，繁荣农村经济，提高农村生产力水平。要以发展农村经济为中心任务，以建设现代农业、加强农村基础设施建设、提高农业综合生产能力，解决农民最关切的实际问题为着力点，科学规划、分步实施，以点带面，搞好示范。一是大力发展现代农业。以培育主导产业为切入点，按照区域化布局、标准化生产、产业化经营、科学化管理和社会化服务的要求，构建“一村一品”产业发展格局。在稳定粮食生产的基础上，大力发展烤烟种植，培植富民产业。二是推进农村基础设施建设。以农村能源建设为依托，改善农民饮水、能源、道路、居住、通讯等生活条件，提升农民生活质量。三是着力培养新型农民。以“农村劳动力转移培训工程”为平台，以增强农民创业能力为核心，以培养种养能手、能工巧匠、经营能人和乡村科技人员为重点，加快培养农村适用技术专门人才，提高农民素质。罩加强村级民主管理。积极鼓励、引导农户依法、自愿、有偿流转土地承包经营权，大力支持发展各类农民合作经济组织和农产品行业协会，提高农民自我服务、自我管理、自我发展的能力。进一步完善“一事一议”制度，切实维护农民的民主权益。五是继续落实富民政策，继续推进农村税费改革，落实各项补贴政策，切实调动农民抓农业生产的积极性。

（二）、努力推进财税工作。

要千方百计培植财源，健全完善纳税制度，坚持依法治税大力发展个体私营企业，发展农副产品深加工。要进一步强化对村级财务监督管理职能，加大对财务管理的监督，严格控制支出，增强乡政府的宏观调控力度。要本着“厉行节约”的原则，量入而出，把钱用在刀刃上，使有限的资金发挥最大的效益。

（三）、加大招商引资力度，带动经济新发展。

投入不足，是制约我乡经济发展的“瓶颈”，必须积极借助外界的资金、技术、人才、管理来推动我乡经济的发展。招商引资是经济跨跃式发展的助推器，目前，**大酒店就是我乡招商引资结出的硕果。要加大招商引资力度，鼓励在外人员回乡创业。要优化服务、优化环境，优选项目，用亲情、友情、乡情动员在外的**人回乡投资经商办厂。坚决取消有碍于招商的“瓶颈”，要严厉打击一切有损于客商的不良行为。

（四）、以“保持共产党员先进性教育”活动为契机，全力推动党建、村建工作。

要继续深入贯彻党的十六大及十六届四中、五中全会精神，认真学习“三个代表”重要思想，通过开展“保持共产党员先进性教育”活动，进一步夯实思想政治工作基础，使全乡党员干部形成比、学、赶、超的浓厚氛围，努力实现全乡党员干部在思想上有明显的提高，政治上有明显的进步，作风上有明显的转变，纪律上有明显的增强。要切实抓好各项工作制度的落实，按照党建工作的要求，搞好“一挂五联”活动，落实好党建村建工作。同时，要突出抓好村级经济建设，全面实施“双带”活动，继续抓好党员发展工作，要特别注重发展有一技之长能带领群众致富的农村党员，特别注重发展女党员。要继续抓好党风廉政建设，使广党员干部树立起正确的人生观、世界观和价值观，做到事为民年想，情为民所系，坚决查处有损于党员干部形象的违法乱纪案件。

（五）、统筹兼顾，促进社会事业全面进步。

一是要积极推进教育事业发展。进一步巩固九年制义务教育，从严控制中小学生辍学现象，加大对家庭困难儿童入学的帮扶力度，实行“二免一补”政策，坚决实行“一费制”，杜绝学校乱收费现象，进一步加强教师队伍建设，优化教育资源配制。二是大力发展卫生事业。建立和完善公共卫生长效应急处理机制，提高卫生防疫能力，改善医疗条件，逐步解决群众看病难、看病贵的问题。三是积极搞好人口与计划生育工作。落实计划生育工作各项政策措施。加大计生宣传教育力度，开展优质服务，确保今年计划生育工作上一个新台阶。四是强化社会治安综合治理，确保一方平安。大力普及法律知识，增强人民法制观念，严厉打击各种危害社会稳定的不法行为，为全乡的发展努力营造一个安全稳定的社会环境。

同志们，历史赋予我们重任，人们委以我们重托，我们肩负的任务光荣而艰巨。我们深信，有“三个代表”和党的十六大及十六届四中、五中全会精神为指引，有县委的正确领导，有全乡党员干部和群众的大力支持和努力奋斗，我们的目标一定能够实现。

最后，让我们齐心协力，携手共进，为加快**经济发展，为圆满完成大会提出的各项任务而努力奋斗！

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第五篇：旗委书记郑俊在中国共产党阿荣旗第十三次代表大会上的报告

旗委书记郑俊在中国共产党阿荣旗第十三次代表大会上的报告

坚持科学发展 致力加快发展 促进和谐发展 为全面开创阿荣旗经济社会发展新局面而努力奋斗 ——在中国共产党阿荣旗第十三次代表大会上的报告

（2006年8月5日）

郑 俊

同志们：

在开启“十一五”发展新征程的重要历史时刻，中国共产党阿荣旗第十三次代表大会隆重开幕了。这次大会的主题是：深入践行“三个代表”重要思想，全面贯彻落实科学发展观，立足新起点，谋划新蓝图，抢抓新机遇，团结带领全旗广大干部群众，坚持科学发展，致力加快发展，促进和谐发展，为全面开创阿荣旗经济社会发展新局面而努力奋斗！

现在，我代表中共阿荣旗第十二届委员会向大会作报告。

一、励精图治，求真务实，在加快发展中打牢基础，积蓄强势发展后劲

旗十二次党代会以来，旗委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，牢固树立科学发展观，充分发挥领导核心作用，团结带领全旗广大干部群众，攻坚克难，拼搏进取，战胜了连续的自然灾害，经受住了各种挑战和考验，圆满完成了“十五”计划确定的各项目标任务，实现了十二次党代会提出的再造一个新阿荣的目标，为“十一五”发展奠定了坚实基础，全旗呈现出政通人和、百业俱兴、欣欣向荣的喜人局面，谱写了阿荣旗发展史上辉煌灿烂的新篇章。

——发展速度明显加快，质量效益显著提高，综合实力跃上新台阶。2005年，全旗地区生产总值完成27.57亿元，比2000年增长271.9%，年均增长30%，第一产业增加值完成17.21亿元，比2000年增长227.8%，年均增长26.8%；第二产业增加值完成5.92亿元，比2000年增长548.3%，年均增长45.3%；第三产业增加值完成4.44亿元，比2000年增长294.1%，年均增长31.6%；三大产业结构比例由2000年的71.05:10.07:18.88调整到62.42：21.48：16.1，产业结构有所改善。财政总收入完成9420万元，扣除农业税减免因素，比2000年翻了一番多；财政总支出完成4.1亿元，比2000年增长177.7%，年均增长22.7%，财政实力明显增强。社会消费品零售总额实现6.84亿元，比2000年增长98.4%，年均增长14.7%，城乡市场日趋活跃和繁荣。全社会固定资产投资完成8.73亿元，比2000年增长286.28%，年均增长31%；五年来固定资产投资累计投入26.04亿元。城镇居民人均可支配收入达到7608元，比2000年增长68.6%，年均增长11%；农民人均纯收入达到3338元，比2000年增长58.7%，年均增长9.7%。旗十二次党代会以来，是经济社会快速发展、整体实力迅速壮大的时期。

——农业基础地位稳固，牧业发展势头强劲，农村经济呈现新气象。认真落实各项支农惠农政策，稳定粮食生产，大力发展农区畜牧业，结构调整取得新突破，初步形成了以乳、肉、豆、薯为主导产业和以种、鹅、蚕、南瓜为特色产业的农牧业产业格局，实现了农村发展、农业增效和农民增收。马铃薯、高油大豆、肉类、商品奶源等一系列基地建设初具规模，“龙头+基地+农户”的经营模式进一步完善，农业基础地位进一步巩固。生态建设与环境保护力度进一步加大，可持续发展能力进一步增强。2004-2005年共免除农业税及特产税9903万元，2001年以来发放各种补贴1.6亿多元，有力地推动了农业发展。2005年，粮食产量达到22.05亿斤，创历史最好水平；牧业牲畜存栏达到257.1万头只，比2000年纯增206.74万头只，年均增长38.5%，牲畜总量跃居全市第一位；累计转移农村富余劳动力1万多人，农民增收5000余万元。农田、水利等基础设施建设进一步加强，为加快经济社会发展提供了强有力的保障。旗十二次党代会以来，是农业经济结构调整大见成效、农牧业综合生产能力显著提高的时期。

——工业经济长足发展，项目建设强力推进，结构调整取得新突破。大力实施工业强旗战略，以项目建设为支撑，以优化环境为保障，以招商引资为载体，立足资源优势，全力推进农业主导型向工业主导型转变，尤其是2002年以来，出台了《关于加快工业经济发展的决定》和《2002－2006年工业经济发展指导规划》等一系列文件，通过盘活存量、扩大增量，培育和引进了天津中敖集团、蒙西集团、奈伦集团、北京洛娃集团、淳江公司等一大批知名企业，全旗规模以上企业达到17家，“十五”期间，工业固定资产累计投资达到10.47亿元，工业集聚效应显现，逐步形成了农畜产品精深加工、矿产资源开发、支农支牧三大工业体系，全旗工业经济步入快速增长期。2005年，全旗工业总产值完成9.42亿元，比2000年增长623.85%，年均增长48.6%；工业增加值达到2.97亿元，比2000年增长463.8%，年均增长41.33%；规模以上工业企业总产值完成8.78亿元，实现增加值2.78亿元，经济效益综合指数达到232.7。工业经济总量迅速扩大，增长势头强劲。旗十二次党代会以来，是工业经济发展速度最快、发展质量最好的时期。

——城镇建设突飞猛进，基础设施建设加快，城乡面貌发生新变化。突出中心城镇建设，城镇化快速推进，城乡一体化进程明显加快。五年多来，全旗小城镇建设累计投入资金14.9亿元，城镇面貌发生了翻天覆地的变化，人居环境不断改善。那吉镇城镇规划区扩大到31.7平方公里，修建城镇道路面积70.7万平方米，新建楼房面积96万平方米，修建广场公园33.6万平方米，那吉镇集中供热面积达65万平方米，铺设自来水管线2.8万延长米。实施了绿化、亮化、美化、净化工程，绿化面积达到76万平方米，城镇更加靓丽。2004年，那吉镇西扩战略正式实施，制定了河西新区2.59平方公里区域的控制性详规，新区路网正在建设，一大批工程全面开工。城镇经营开发力度加大，五年来土地出让总收益达到6433万元。中心城镇辐射带动能力不断增强，城乡一体化进程加快。几年来，城镇规模迅速扩大，品位显著提升，功能不断完善，小城镇建设步入全市和全区先进行列。2001年，那吉镇被评为全区十佳文明城关镇；2004年那吉镇被建设部等6部委确定为全国重点镇，被自治区列为择优扶持小城镇；2005年那吉镇被中央文明委授予全国创建文明村镇工作先进镇，被自治区文明委评为七星级文明镇、全区十佳文明旗县城。2005年亚东镇、霍尔奇镇被自治区文明委评为四星级文明镇。旗十二次党代会以来，是城镇面貌实现巨变、基础设施日臻完善的时期。

——各项改革纵深推进，招商引资成效显著，改革开放迈出新步伐。农村税费改革取得阶段性成果，全面取消了农业税，从根本上减轻了农民负担，调动了广大农民的生产积极性。顺利完成两次乡镇机构改革工作，乡镇总数由19个精简到9个，实现了“平稳过渡，效能提高”的目标。农村信用社改革、教育人事制度改革、粮食流通体制改革、农垦企业剥离办社会顺利推进。实行“乡财县管、村财乡管”的管理模式，财政体制改革成效明显。积极构筑全方位、宽领域的对外开放格局，完善招商引资优惠政策，精简行政审批事项，服务效率和质量明显提高，招商引资工作实现重大突破，引进了一大批项目，新建了一批工业企业，有力推动了旗域经济发展，积蓄了发展后劲。2005年引进域外资金8.01亿元，比2000年增长385.5%；五年累计引进域外资金21亿元。旗十二次党代会以来，是改革开放力度不断加大、发展活力不断增强的时期。

——三个文明协调发展，各项事业全面进步，和谐社会建设进入新时期。文化大旗建设进程加快，群众性文体活动丰富多彩，优秀文艺作品异彩纷呈，新闻外宣工作成绩斐然，精神文明建设取得丰硕成果。“两基”攻坚进展顺利，集中办学步伐加快，基础教育、职业教育、成人教育全面发展。卫生、人口计生、广播电视等社会事业取得长足进步，新型农村合作医疗试点工作顺利开展，农民参合率达到84%。社会保障体系日益完善，城镇低保、社会救助等工作成效显著，少数民族特困群众救助、农村低保顺利实施，扶贫帮困长效机制初步确立。“平安阿荣”创建活动深入开展，信访工作扎实推进，有力地维护了社会持续稳定。积极支持人大、政协依法履行职责，民主政治建设进一步加强，形成了和衷共济、共谋发展的强大合力。认真贯彻党的民族政策，加快民族乡（村）经济发展，实现了民族团结。群团工作和审计、统计、档案史志、人事、编制等其他各项事业稳步发展。2002年以来，我旗先后被评为全区双拥模范旗、全国文化先进县，2005年我旗被评为全国老龄工作先进旗、全国民族团结进步模范集体、全国科技进步先进旗、全国科普示范旗和全国残疾人工作先进旗。旗十二次党代会以来，是经济社会全面协调发展、和谐社会建设成效显著的时期。

——党的建设全面加强，党员素质不断增强，执政能力实现新提高。全面开展“三个代表”重要思想的学习实践和保持共产党员先进性教育活动，党员干部素质明显提高，党组织驾驭市场经济、应对复杂局面和总揽全局的能力进一步增强。深化干部人事制度改革，通过公推公选，加大年轻干部、妇女干部、少数民族干部和非党干部的培养选拔力度，领导干部和党员队伍建设全面加强。深入开展“三级联创”、无职党员设岗定责、“支部加协会”和“双培富民”等活动，全面推进党员电化教育工作，农村基层组织建设进一步巩固和加强。认真落实党风廉政建设责任制，深入开展反腐倡廉和纠风治乱工作，促进了党风、政风和社会风气的不断净化。全旗8669名党员参加了先进性教育活动，达到了“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”的目标。通过先进性教育活动，涌现出了姜绪秋等先进人物，展示了新时期阿荣旗共产党员的风采。旗十二次党代会以来，是党的先进性进一步增强、生机活力显著提高的时期。

今年是实施“十一五”规划的开局之年，全旗上下真抓实干，大力推进以工业化为核心的“三化”进程，保持了良好的发展态势。上半年，全旗地区生产总值完成7.08亿元，同比增长41.5%。其中，第一产业增加值完成1.6亿元，同比增长6.8%；第二产业增加值完成4.07亿元，同比增长78.9%；第三产业增加值完成1.41亿元，同比增长11.7%。到6月末，财政总收入完成6060万元，同比增长50.6%；全社会固定资产投资完成8.02亿元，同比增长81.3%；社会消费品零售总额达到3.72亿元，同比增长16.2%；引进域外资金3.5亿元，同比增长20.1%；城镇居民人均可支配收入完成3892元，同比增长8.95%；农民人均现金收入完成1270元，同比增长5.6%。一是工业经济继续保持快速发展的势头。1—6月份，全旗工业总产值完成6.32亿元，同比增长105.8%，增加值完成2.19亿元，同比增长90.9%；规模以上工业总产值完成6.28亿元，同比增长106.2%，增加值完成2.04亿元，同比增长103.5%，经济效益综合指数达到290.1。今年我旗运作实施了25个工业项目，计划总投资30多亿元，通过积极努力，项目推进顺利。现在已经开工的有中敖集团百万吨玉米综合深加工、蒙西170万吨水泥熟料、双娃乳业日处理1000吨鲜奶扩能改造一期工程和10万吨饲料、中敖万只优质种羊基地、中敖150万只肉羊和5万头肉牛加工、河北辛集皮革交易与加工、大连裕良2亿条编织袋加工等项目，以及国土资源部沈阳地研所1：5万矿产调查、霍尔奇大理岩矿普查和32个风险探矿项目，已开工项目计划总投资23亿多元。今年工业项目开工多、投资大，在全市引起了强烈反响。阿荣旗已成为全市经济最具活力的旗市之一。二是农牧业产业化进程明显加快。进一步调整种植结构，扩大了玉米种植面积。畜牧业实现新突破，2006牧业全旗牲畜总量达到301.7万头（只），同比增长17.3%，牲畜总量和增速均排全市第一位。今年把发展奶牛业作为畜牧业工作的重中之重，旗委、旗政府采取贷款贴息、政策扶持等有力措施，强力推进奶牛业发展。今年5月我旗被批准为全国绿色农业示范区。三是城镇建设迅猛发展。今年全旗城镇建设项目已开工40多个，总投资额近4亿元。今年房屋建筑面积达30万平方米以上；新建、扩建道路20条，面积22.7万平方米；行政中心、西小河带状公园（水上公园）、抗联英雄园、宣传文化中心和8个标准化社区建设等重点工程进展顺利；大力实施绿化、亮化、美化、净化工程，新安装路灯1037盏；河西新区发生了巨大变化，集中供热、明德小学、三中、中蒙医院的建设，完善了新区功能，一大批单位的迁建工程，有力促进了新区的发展；房地产开发逐渐升温，那吉镇已成为各地开发商竞相投资的热土。四是重点工作全面推进。迎会、民族乡乡庆、教育“两基”攻坚和新型农村合作医疗试点四件大事，目前已见成效。旗委、旗政府向全旗人民公开承诺的建设社会主义新农村样板、建立新型农村合作医疗制度、推动教育快速发展、启动农村低保、推进民族乡基础设施建设和经济发展、加快乡村道路建设、建立覆盖全旗的农村信息网络、强力推进那吉镇基础设施建设、建设标准化社区、高标准建设宣传文化中心和少年宫十件实事，正在扎实推进。

回首过去，我们经过了一段不平凡的历程，32万阿荣人民思想观念和精神状态发生了深刻的变化，以高昂的士气和充足的干劲，自强不息、真抓实干、不畏艰难、创新争先，创造了令人瞩目的成就，经济社会实现全面快速发展，各项事业取得长足进步，开创了人气旺盛、上升势头强劲、知名度和影响力不断提升的大好局面，全旗绝大多数工作走进了全市的先进行列，旗委、旗政府连续5年被市委、市政府评为实绩突出领导班子，阿荣旗在全市的地位和形象发生了根本性的变化。在此，我代表中共阿荣旗第十二届委员会，向全旗广大党员、群众、各界人士，向所有关心、支持、参与阿荣旗改革、发展、稳定事业的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

奋斗的历程充满艰辛，取得的成绩令人振奋。在奋发进取、艰苦创业的过程中，我们积累了夺取更大胜利的宝贵经验。一是始终坚持加快发展不动摇，以项目建设为载体推动经济社会发展。紧紧抓住发展这个第一要务，大力实施项目带动战略，强力推进以工业化为核心的“三化”进程，以重点带整体，积量变成质变，推动了经济社会快速发展。实践证明，加快发展是阿荣振兴的根本。二是始终坚持执政为民不动摇，以求真务实的作风推动经济社会发展。我们始终牢记立党为公、执政为民的神圣使命，坚持走群众路线，不畏艰难，奋勇拼搏，不断开创工作新局面。实践证明，靠务实为民的行动，才能攻克各种艰难险阻；靠真抓实干的作风，才能赢得群众的信任和拥护。三是始终坚持对外开放不动摇，以开拓创新的举措推动经济社会发展。我们不断解放思想，更新观念，优化环境，坚定不移抓开放，持之以恒抓招商，走出了一条以扩大开放推动发展、加快发展的道路。实践证明，开放是阿荣振兴的活力源泉。四是始终坚持团结稳定不动摇，以和谐有序的环境推动经济社会发展。我们正确处理改革、发展和稳定的关系，确保了全旗团结稳定的大好局面，为聚精会神搞建设、一心一意谋发展奠定了良好的基础。实践证明，没有经济的快速发展，就不可能有稳定和谐的局面；没有社会的持续稳定，就不可能有今天的繁荣兴盛。五是始终坚持党的领导不动摇，以勇于创业的魄力推动经济社会发展。我们不断加强党的思想、组织和作风建设，保持党的先进性，使各级党组织成为领导群众致富和加快经济社会发展的坚强战斗堡垒。实践证明，全旗现代化建设的顺利推进，靠的是坚不可摧、团结进取的各级党组织，靠的是士气高昂、勇创新业的党员干部。

十二次党代会以来，全旗已步入发展的快车道，实现了经济社会发展的新跨越，但我们必须清醒地认识到，前进的道路上还存在着不可回避的困难和问题：一是虽然经济总量不断扩张，但综合实力与全市领先旗市还有一定的差距；二是虽然发展速度不断加快，但经济基础差、工业总量小、财政自给率低的问题仍然比较突出；三是虽然农田基础设施建设取得重大进展，但农业基础设施薄弱、抵御自然灾害能力差等问题没有根本解决；四是虽然干部作风不断改进，但少数干部思想观念陈旧，发展办法不多，创新能力不强，抓落实的力度不够。我们坚信，只要各级党组织永葆青春活力，只要广大党员干部充满创业激情，问题和困难就一定能够迎刃而解，我们的事业就一定能够蒸蒸日上，阿荣旗的明天必将会更加美好。

二、立足实际，着眼未来，在科学发展中描绘蓝图，明确加快发展目标

今后五年，是我们全面实施“十一五”规划，谋求全旗经济社会快速、全面、协调发展至关重要的五年，我们的任务将更为艰巨和繁重。全旗上下必须进一步认清形势，统一思想，坚定信心，在新的起点上，向着更高的目标迈进。

当前，我旗在发展阶段上已步入快速增长期，在发展外部环境上已步入综合机遇期，在发展后劲上已步入蓄势突破期。从外部环境看，西部大开发深入实施、东北老工业基地振兴加快推进、社会主义新农村建设全面加强、向俄蒙开放进一步扩大、国家重视加快少数民族地区发展、自治区支持东部盟市加快发展，这些政策必将为我旗进一步加快发展带来更多的机遇，提供更大的发展空间。从自身条件看，我旗具有呼伦贝尔南大门的区位优势，直接面向东北地区，承接哈—大—齐工业走廊的辐射，有利于融入东北经济圈。随着我旗与经济发达地区联系的加强，具备了承接东部发达地区转移资金和产业的条件，有利于进一步引进项目，发展工业经济。我旗资源充足、矿藏丰富、生态良好、交通便捷，吸引投资和实现产业集聚的优势突出，经过“十五”时期的发展，工业经济实力快速提升，农业基础地位进一步巩固，优势、特色产业发展迅速，旗域经济整体实力显著增强，为今后经济社会进一步发展奠定了坚实的基础。从主观方面看，经过“十五”的奋力拼搏，各级领导班子和党员干部的思想观念不断更新，驾驭经济社会发展的能力显著增强，广大干部群众的整体素质有了明显提高，改革发展的成果凝聚了人心，全旗上下思想统一，政通人和，士气高涨，加快发展的思路更清，实现发展的信心更强，谋求发展的干劲更足。

在看到希望和机遇、增强信心和勇气的同时，我们更要正视压力和挑战，时刻保持清醒和冷静，充分认识到现在既是发展的黄金期，又是矛盾的凸显期。当前，各地都在竞相发展，新一轮的竞争将更加激烈，形势将更加逼人。在这种情况下，要保持良好的发展势头，实现更高的发展目标，需要我们克服更多的困难，迎接更大的挑战，付出更艰辛的努力。压力就是动力，挑战就是激励。回眸过去，我们有不足，更有进步；着眼当前，我们有差距，更有潜力；放眼未来，我们有压力，更有希望。振兴阿荣的历史重任落在了我们肩上，这既是上级党委对我们的高度信任，更是32万阿荣人民对我们的殷切期望。

今后五年全旗发展的指导思想是：以科学发展观统揽经济社会发展全局，以强力推进工业化、农牧业产业化、城镇化进程为战略重心，以“强旗富民、建设和谐阿荣”为目标，转变增长方式，创新发展模式，提高发展质量，完善体制创新，坚持以人为本，落实“五个统筹”，促进社会和谐，全面增强发展能力和综合实力，努力开创经济社会发展的新局面。

到2010年，我旗发展的定位是：围绕一个总目标、实现五个突破和五大构想。一个总目标是把阿荣旗建成呼伦贝尔岭东经济强旗。全旗地区生产总值达到80亿元，年均增长23.7%；三次产业比重达到31.3:47.5:21.2；人均地区生产总值达到3000美元；财政总收入超过5亿元，年均增长39.6%；工业总产值达到90亿元，年均增长57.1%，工业增加值达到30亿元，年均增长58.9%；牲畜总量达到500万头只；固定资产投资五年累计达到150亿元；城镇居民可支配收入达到13600元，年均增长12.3%；农民人均纯收入达到5500元，年均增长10.5%。实现五个突破：通过实施项目带动战略，做大做强农畜产品精深加工、化工建材、矿产品开发三大产业集群，工业经济实现新突破；围绕农村发展、农业增效、农民增收，积极推进农牧业产业化经营，社会主义新农村建设实现新突破；建成河西新区，实现撤旗设市目标，城镇建设实现新突破；扩大对外开放，大力招商引资，开放型经济实现新突破；深化各项改革，激发发展活力，体制机制创新实现新突破。实现五大构想：把阿荣旗建设成为全市文明和谐社会典范、社会主义新农村建设样板、绿色生态家园、北疆重要交通枢纽和特色旅游佳地。

为实现宏伟目标，我们要全力实施具有重大意义的五大工程和五大战略。五大工程：一是实施产业集群工程。主要依托丰富的农畜产品资源，培育农畜产品精深加工产业集群；依托优质石灰石资源，培育化工建材产业集群；依托丰富的矿产资源，培育矿产品开发产业集群，实现集约化发展。二是实施生态和基础设施建设工程。大力保护生态环境，建设环境友好型社会。加快农村和城镇基础设施建设，为全旗快速发展提供有力保障。三是实施体制创新工程。进一步深化改革，推动农村义务教育、卫生、财政、税费、乡镇机构、人事制度、信用体制、农垦体制等改革向纵深发展，创新发展机制和体制，激发自身发展活力。四是实施社会进步工程。节约资源，大力建设节约型社会；加快科技、教育、文化、卫生、人口、社会保障等事业发展，推进和谐阿荣建设步伐。五是实施社会主义新农村建设工程。培育新产业、建设新样板、培养新农民、建立新机制、树立新风貌，促进农村经济社会发展。五大战略：一是工业强旗战略。大力引进域外资金和项目，培育支柱企业，壮大支柱产业，打造优势品牌，迅速提升工业经济总体实力。二是农牧富旗战略。依托特色农畜产品优势，突出规模效益和品牌效益，加快品种改良，推进基地建设，加快农牧业产业化发展步伐，增加城乡居民收入。三是绿色名旗战略。以生态环境保护和建设为重点，突出发展节能环保产业，发展绿色经济，挖掘绿色文化，使绿色成为阿荣旗发展的品牌。四是科教兴旗战略。大力发展教育事业，提高全民素质。加快推动科技成果引进和转化，提高科技对经济社会贡献率。创新人才机制，加强人才队伍建设。五是和谐立旗战略。统筹经济、社会、生态发展和统筹人口、资源、环境发展，加强公共服务体系和社会保障体系建设，实现民族团结、社会稳定。

三、真抓实干，开拓进取，在全面发展中实现突破，再创阿荣建设伟业

过去的五年是“打牢基础、蓄势跨越”的重要时期，今后五年应是阿荣旗“争名进位、实现突破”的崭新阶段。全旗上下务必统一思想，抢抓机遇，大干快上，奋勇争先，只有这样，我们的发展步伐才更加有力，发展前景才更加广阔；也唯有如此，我们才无愧于组织的信任，无愧于人民的重托。

（一）加速经济发展，壮大整体实力，实现旗强民富 经济发展是阿荣旗各项工作的中心，是解决阿荣旗根本问题的基础。今后五年，必须加快推进以工业化为核心的“三化”进程，快速扩大旗域经济总量，提高经济发展质量。

1、致力推进工业化进程，确立工业经济主导地位。工业化是实现现代化的必由之路，是全面建设小康社会的重要支撑，是解决财政困难的现实选择。进一步强化工业强旗意识，坚持“全党抓经济、重点抓工业、突出抓项目”，使发展思路向工业聚焦，各项优惠政策向工业倾斜，各方力量向工业集中，各种要素资源向工业汇聚，真正把发展工业作为经济工作的重中之重。以资源为依托，以企业为龙头，以项目为支撑，以园区为载体，紧紧围绕“农畜产品精深加工、支农支牧产业、矿产资源开发”三大体系，集中精力上项目，培育主导产业，延长产业链条，形成产业集群，走集约化发展之路，推进工业化进程，实现全旗工业经济腾飞。

抓好工业园区建设，构筑工业发展平台。园区是现代工业发展的重要载体，是承接产业转移的平台。立足“工业强旗、园区兴工”的发展方向，集中精力对阿荣旗工业园区进行科学规划，加快园区道路、供水、供电、通信等基础设施建设步伐，积极吸纳项目和企业入驻，使园区成为吸引项目、资金、技术、人才的洼地，成为承接发达地区产业转移的基地，成为体制和科技创新的试验区，形成产业规模优势，提高产业集群效应。到2010年，工业园区产值占全旗工业总产值比重达到70%以上，使工业园区成为我旗经济发展的助推器。充分发挥现有优势，巩固发展支柱产业。依托现有的骨干企业、特色产业和名优产品，采取盘活存量、扩大增量、扩张总量的办法，进一步整合资源，外引内联，着力构建具有特色的优势产业集群。依托中敖集团、洛娃集团、奈伦集团等知名企业，大力发展乳、肉、豆、薯、玉米等主导产业和种、鹅、蚕、南瓜、中草药、饲草等特色产业，形成农畜产品精深加工产业集群。到2010年，乳制品产量达到5万吨，肉制品产量达到10万吨，玉米制品产量达到100万吨。依托霍尔奇优质石灰石资源、呼伦贝尔市域内的煤炭资源和东北、蒙古国的盐碱资源，跨地区配置资源，通过招商引资，加快自备电厂、电石、电石法PVC等重大立旗项目的推进步伐，培育化工企业，把产业做精、做细、做深，形成化工产业集群。全力支持阿荣旗蒙西水泥有限公司建设和扩大规模。到2010年，把我旗建设成为具有一定规模的化工建材基地。紧紧抓住我旗属于大兴安岭南麓成矿带和大杨树盆地南端这一地域优势，通过争取探矿项目和鼓励风险探矿，尽快探明矿产资源分布和储藏情况，加快石油、天然气、硅石、沸石、沙岩、页岩等资源和金、铜、铁、锌、钼等多金属矿产资源的开发，引进培育开发冶炼企业，形成矿产品开发产业集群。到2010年，努力把我旗建设成为有色金属采选、冶炼加工基地。

全力推进工业项目建设，扩大工业总量和规模。坚持把项目建设作为推进工业化的重点，立足我旗资源优势，积极引进新项目、大项目，促进工业经济发展。一是扶持现有企业发展壮大。大力支持中敖、蒙西、双娃、淳江、奈伦、兴农等重点企业积极采用高新技术和先进适用技术，优化产品结构，推进产品升级，提升企业效益。二是全力支持落地项目的建设。集中精力支持内蒙古绿源生态科技有限公司百万吨玉米综合深加工、中敖畜牧集团万只优质种羊繁育基地、呼伦贝尔中敖食品有限公司肉制品加工、阿荣旗蒙西水泥有限公司170万吨水泥熟料项目、奈伦淀粉二期扩能改造项目、阿荣旗双娃乳业有限公司日处理1000吨鲜奶扩能改造、双娃10万吨饲料加工以及奶牛养殖、呼伦贝尔广大化工有限公司农药生产、呼伦贝尔新荣皮业有限公司皮革交易加工、阿荣旗惠良塑料制品有限公司包装材料加工等一大批项目加快建设进程。三是做好项目储备和招商工作。认真抓好糠醛、木糖醇、生物制药、中草药等项目的编制、论证工作，加大项目招商引资力度，使潜在优势转化为现实优势。加快推进阿扎地方铁路建设，为工业发展提供更加快捷高效的运输条件。

增强科技创新能力，提高工业经济质量。支持企业进行产品创新，大力开发高科技、高附加值产品。鼓励企业进行技术创新，提高产业层次。加大对重点产业、重点企业的扶持力度，建立现代企业制度，增强生产能力，加强人才队伍建设，全力打造一批拉动力强的支柱企业。帮助企业解决困难，引导企业积极参与地方经济建设，提高社会贡献率。深入实施品牌战略，到2010年，知名品牌数量达到10个以上。

实现乡镇工业突破，壮大乡镇经济实力。坚持抓大不放小，大力发展乡镇企业，努力实现乡镇工业新突破，形成旗乡两级工业经济同步发展的格局。各乡镇要立足优势和特色资源，引进龙头企业，带动基地建设，推动产业化经营。具备条件的乡镇可以发展矿产品加工业，转变以出售原材料为主的经营方式。各乡镇要破除在发展工业上的畏难情绪，牢固树立“工业兴乡”的理念，创新思路，大力开展招商引资，大胆引进项目，在全旗范围内实现“大项目顶天立地、小项目铺天盖地”，促进乡镇工业经济大发展。到2010年，每个乡镇新发展具有一定规模的工业企业要达到5家以上。

2、致力发展农牧业产业化经营，全面建设社会主义新农村。“十一五”是社会主义新农村建设的关键时期，也是农村发展实现突破的时期。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以农牧业产业化经营为切入点，以农民增收为核心，以培育主导产业为重点，以发展集体经济为手段，全面推进社会主义新农村建设。

加强农业基础设施建设，进一步提高农业综合生产能力。我旗是全国产粮大县之一，今后五年，我们要以“稳定总量，提高质量，优化结构，争创品牌”为目标，把发展特色农业、绿色农业、品牌农业、订单农业作为主攻方向，大力发展安全、生态、高效农业。到2010年，粮食产量稳定在150万吨。积极争取上级项目资金，加强农业基础设施建设，提高综合生产能力。大力实施节水灌溉工程、种子工程、沃土工程，加大黑土地治理和土地整理力度，到2010年，灌溉面积达到100万亩，改造中低产田180万亩。加强农村基础设施建设，改善农民生产生活环境。修建乡村道路，不仅要实现乡乡通油路，而且要逐步实现村村通公路。各村立足实际，完成新农村建设规划，并付诸实施。完成村屯规划，规范农村建设，整治村屯环境，改善农村面貌。加强农村文化、体育、广播电视等基础设施建设，为农民开展丰富多彩的文化生活奠定基础。

培育龙头、建设基地，促进农业产业结构调整。大力培育龙头企业，发挥其对农牧业的拉动作用。继续扶持中敖、淳江、奈伦、双娃等现有龙头企业发展壮大，利用特色资源，开发特色产品，实现加工增值。到2010年，全旗市级重点龙头企业要达到12家，区级重点龙头企业要达到5家，国家级龙头企业要达到3家。今后五年，围绕龙头企业抓好基地建设，进一步把基地规模调大、品种调优、品质调高，把我旗建设成无公害产品、绿色食品和有机食品生产基地，并引导在玉米、乳、肉产业之间形成良性循环经济链，形成“龙头带基地，基地促龙头”的发展模式。继续实施百万吨马铃薯、百万吨玉米、500万头只牲畜、35万吨商品奶源工程，调优粮经饲比例，壮大乳业、肉业、大豆、马铃薯、玉米五大主导优势产业基地，发展制种、大鹅、柞蚕、白瓜籽、水稻、中草药、小杂粮、绿色无公害蔬菜等特色产业基地。大力发展生态畜牧业，重点抓好“两带”建设，即以111、301国道和省际大通道为轴线，辐射带动沿线村屯，大力发展乳业产业带和肉业产业带；推进“三区”建设，即建设奶牛标准化养殖小区、肉牛标准化养殖小区、肉毛兼用羊养殖小区，努力形成规模化、专业化格局。加强牲畜防疫体系建设，保障畜牧业发展安全。实施品种改良工程，提高牲畜品质。到2010年，奶牛存栏达到15万头，畜牧业总产值占农业总产值的比重达到50%以上。

建立村级主导产业，促进农村经济发展。建立和完善“龙头+基地+农户”的经营模式，引导农民调整产业结构，建立“一村一品、一乡一业”的产业格局，逐步实现农村生产发展和农民生活富裕。引导和扶持农民根据本村的实际和全旗的产业发展方向，逐步建立有本地特色的主导产业，推动农村经济发展。发展壮大集体经济，保证农村基层组织正常运转，增强发展能力。加强新农村建设试点工作，建好新农村样板，发挥典型示范和样板带动作用，实现新农村建设整体推进。大力培育流通载体，推行“支部+协会”的模式，加快发展各类农村专业经济合作组织、市场中介组织和农民经纪人，健全规范管理、利益分配、监督约束和风险防范机制，为农民提供全面服务，进一步提高农民生产的组织化程度和抗风险能力。

加强技能培训，增强农民致富能力。新农村建设，农民既是受益者，又是建设主体，农民的科学文化素质和致富能力决定着新农村建设的水平。采取多种有效措施，突出抓好农民的文化知识、职业技能培训和思想道德、社会公德教育，开展多部门、多层次、多样化的培训，培养懂政策、有文化、懂技术、会经营的新型农民。争取用五年时间，让农村每个劳动力掌握1－2门实用农业技术或技能。充分发挥劳动、扶贫、工会、团委、妇联等部门的作用，大力发展劳务中介组织，全面实施“阳光工程”，加快农村富余劳动力转移，着力打造劳务品牌，不断提高劳务经济效益。加快农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，依靠二、三产业和城镇资源增加农民收入。

创建新机制，加快新农村建设推进步伐。坚持从实际出发，尊重农民意愿，合理确定新农村建设模式。加强农村基层党组织和农村干部队伍建设，把农村基层党组织建设成为推进新农村建设的领导核心，使广大农村干部成为带领广大农民积极投身新农村建设领头人。健全村民自治机制，搞好村务公开、财务公开，让农民群众真正享有知情权、参与权、监督权，调动农民积极性。深入开展科技、文化、卫生、法律、理论“五下乡”活动，加强农民科技文化、思想道德和法律法规教育，开展形式多样的文化活动，提高农民整体素质，树立文明健康生活新风尚。

3、致力加快城镇化步伐，统筹城乡协调发展。城镇是实现“三化”互动的平台和载体，在辐射带动、产业支撑、公共服务、就业创业等方面发挥着重大作用。城镇建设要走“拓展空间、健全功能、突出特色、提升品位、以城带乡”的发展道路，通过政府主导、市场运作、政策推动等方式，在扩张规模、完善功能、美化环境、彰显特色、提升形象、壮大经济等方面实现突破，建设布局合理、功能健全、交通便捷、环境优美的现代化城镇。到2010年，全旗城镇人口达到16万人，努力完成撤旗设市的目标。

科学规划，合理布局，充分发挥城镇规划的龙头作用。对现有的规划进行修编和完善，突出城镇规划的指导作用，维护城镇规划的严肃性和连续性。完成各乡镇政府所在地的规划修编工作，使小城镇建设有章可循。那吉镇的建设要以打造“文明城”、“卫生城”、“生态园林城”为目标，彰显“山水、绿色和红色文化”三大特色，全力建设高品位的特色城镇。积极推进那吉镇西扩战略，以超前的思维，突破行政区划限制，构筑大城镇框架，进一步拓展城镇发展空间。加快基础设施建设步伐，努力改善人居环境，全力打造魅力城镇。

以人为本，重点培育优势产业，夯实发展基础。加快城镇建设，人口是基础，产业是关键。今后五年，要增强城镇吸纳能力，大力发展二、三产业，特别是劳动密集型产业，促进人流、物流、信息流的汇集，促进生产要素集聚，扩大城镇人口规模，提高城镇化水平。大力发展工业经济，加快推进工业项目建设，增加就业岗位，扩大产业工人数量。加快集中办学步伐，使教育资源向城镇集中，增加城镇人口数量。大力发展旅游业和服务业，吸引农村人口进城就业。

加快建设，全面完善城镇功能，提升城镇品位。强化人本理念，树立精品意识，抓好生态环境、文化休闲、特色旅游、繁荣经济等方面建设，打造特色，铸造亮点，提高城镇品位。加快城镇道路、供水、供热、电力、通讯、垃圾及污水处理等城镇基础设施建设。加强政策引导，优化投资环境，加大招商力度，推进城镇开发。“十一五”期间，那吉镇基本完成旧城改造，强力推进河西新区建设。河西新区要着重加快行政、文化、教育、体育、商服、居住、娱乐等工程建设，打造设施健全、功能完善、经济繁华的新区。

强化管理，保持城镇整洁，提高服务水平。完善城镇管理制度，加强城镇管理队伍建设，使城镇管理规范化、制度化。强化居民思想道德教育，提高市民文明意识，促进城镇管理上水平、上层次。不断加强社区建设，完善社区共建机制，提升社区综合服务能力，充分发挥社区服务功能。加大物业管理和卫生管理的力度，大力开展综合整治活动，确保市容市貌整洁美观、市场安定有序，建设良好的城镇环境。

以城带乡，实现共同发展，推进城乡一体化进程。继续加强各乡镇的城镇基础设施建设，增强城镇的聚集效应和辐射带动功能，充分发挥小城镇在社会主义新农村建设中的作用，为统筹城乡经济社会发展奠定基础。重点抓好亚东镇、霍尔奇镇等中心城镇建设，尽快使其成为区域性经济发展中心。进一步深化户籍制度改革，打破城乡壁垒，建立统一、开放、有序的劳动力市场，加快农村富余劳动力向城镇转移。

4、致力壮大第三产业，进一步增强经济发展活力。全面加快第三产业发展，对进一步优化全旗经济结构、不断提升旗域经济整体实力具有重要的意义。要紧紧抓住产业结构调整和消费结构升级的机遇，切实加大发展第三产业力度，形成三大产业互相促进、协调发展的全新格局。力争到2010年，全旗第三产业增加值达到17亿元，占地区生产总值的21.2%以上。一要大力发展特色旅游业。依托优美的自然风光和农村田园风光，大力发展观光旅游。以抗联英雄园、王杰广场、王杰纪念馆为载体，努力打造红色旅游品牌。积极挖掘东北传统文化和我旗独特的农村乡土文化资源，开发朝鲜、蒙古、达斡尔、鄂温克等民族文化资源，大力发展民族民俗旅游。加强旅游业基础设施建设，把旅游业培育成为重要经济增长点。二要大力发展现代服务业。充分发挥区位优势，依托发达的公路交通，加快构建物流设施、物流信息、物流配送平台，把阿荣旗打造成全市重要的物流集散中心。大力实施“万村千乡”工程，以超市、便利店为重点，加快向农村延伸，推进零售业的连锁化，着力构筑便捷的大流通格局。动员社会各方面力量兴办服务业，健全服务网络，拓展服务领域，增强服务功能，提高服务水平。积极改造提升传统服务业，大力发展金融、保险、信息等新兴产业，逐步建立多层次社会服务体系。三要大力发展非公有制经济。进一步落实加快非公有制经济发展的各项政策，在市场准入、信贷支持、政策扶持等方面积极创造条件，提供优质服务，全力扶持非公有制经济迅速发展壮大，使非公有制经济成为发展旗域经济、活跃市场、吸纳就业的重要力量。

5、致力优化发展环境，进一步提高对外开放水平。全面实行对外开放，突出招商引资工作，既是近年来我旗经济快速发展的动力所在，也是今后加快发展的根本途径。一要明确招商重点。以引进项目为核心，突出对经济发展贡献率高、带动性强的大项目的招商工作，建设一批投资规模大、产业关联度高、经济效益好、带动能力强的大项目，实现新上一批重大项目、壮大一批优势企业、开发一批品牌产品、带动旗域经济发展的目标。二要加强项目储备。全面开展招商资源普查，规划一批吸引力大、可操作性强、对旗域经济发展拉动作用大的项目，不断充实项目库。三要创新招商方式。培养多元化的招商主体，采用多种形式，积极引导和鼓励社会各界力量参与招商引资。要突出工业园区在招商引资中的主阵地作用。选拔一批懂经济、会招商、有事业心的优秀人才，建立专业招商队伍。四要完善招商机制。不断完善招商引资优惠政策，创新激励机制，严格考核奖惩。继续实行领导包项目责任制，提高项目签约率、资金到位率、开工建设率。五要优化经济发展环境。进一步深化行政审批制度改革，减少审批事项，简化审批环节，规范审批程序，完善服务机制，真正做到“一个窗口”接待、“一站式”审批、“一条龙”服务。积极建立社会诚信体系，切实保护投资者的合法权益，形成“亲商、安商、富商”的良好氛围。“十一五”期间，累计引进域外资金要达到100亿元以上，年均增长30%。六要全面扩大对外开放。建立健全激励机制，积极开展对外贸易。“十一五”期间，累计利用外资要达到400万美元，对外贸易出口额要达到500万美元，年均增长44.3%。

（二）加强政治文明和精神文明建设，促进各项事业进步，着力建设和谐社会

全面推进政治文明和精神文明建设，实现三个文明协调发展，促进和谐社会建设。

1、建设文化大旗，拓展精神文明内涵。坚持社会主义先进文化方向，充分挖掘文化资源，建立健全公共文化服务体系，广泛开展群众性文艺创作活动，融合时代精神，努力创作出一批具有阿荣特色的文化精品，繁荣城乡文化，更好地满足人民群众日益增长的精神文化需求。紧紧围绕全旗经济社会发展大局，大力宣传发展的思路和战略举措，及时宣传各方面工作情况，深入宣传阿荣精神，为经济社会发展提供强大的精神动力。进一步加大对外宣传力度，积极构建强有力的外宣工作格局，切实提升阿荣旗的知名度。加强公民道德教育，引导广大干部群众树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，不断增强文明、诚信、务实、创新意识，努力形成积极健康向上的社会风尚。积极开展各种群众性精神文明创建活动，不断提高全社会的文明素质，全面提高精神文明建设整体水平。

2、坚持科教兴旗，推进各项社会事业发展。加快现代化建设，核心在科技，基础在教育，关键在人才。强化科技是第一生产力的意识，大力推广和应用新成果、新技术，抓好科技示范引导，加快科技研发和成果转化，不断提高科技贡献率。认真落实各项政策，巩固教育改革成果，进一步改善办学条件，全面提高教育教学水平。加快各类教育发展，进一步提高全民素质。高标准、高质量通过“两基”达标验收。大力实施人才战略，广开视野选人才，不拘一格用人才，加强人才队伍建设，努力营造良好的人才发展环境。积极发展广播电视、卫生、人口与计划生育、体育、新闻出版、史志档案、老龄和残疾人等社会事业，积极开展双拥工作，争创全国双拥模范旗，加强国防后备力量建设，促进安全生产，实现社会全面进步。

3、实行依法治旗，加强民主法制建设。坚持党的领导，广泛组织、动员全旗各族人民群众依法参与经济社会事务，在全旗上下形成加快发展的合力。坚持和完善人民代表大会制度，保证和支持旗人大及其常委会依法履行职能，保证人大代表充分行使权利。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥政协的职能作用。加强统战工作，壮大社会主义事业建设力量。加强法院、检察院工作，提高审判、检察工作效率。全面落实党的民族、宗教政策，加强民族团结，保持社会稳定。支持各群众团体依照法律和章程创造性开展工作。发展基层民主，保障人民群众依法行使民主权利。广泛开展普法教育，提高全旗干部群众法律素质。坚持依法行政，全面推进依法治旗进程。完善信访工作机制，妥善化解各类社会矛盾，提高控制和处置突发性、群体性事件的能力，维护社会稳定。强化基层基础工作，落实社会治安综合治理各项措施，严厉打击各类违法犯罪、敌对势力和邪教组织的活动，巩固和扩大“平安阿荣”创建成果。

4、高度关注民生，切实维护群众利益。就业和保障是民生之本。贯彻落实党在农村的各项政策，保障农民的生产生活。加强农民技术技能培训，提高致富能力。有组织地进行劳务输出，拓宽农民就业渠道。落实各项支农惠农政策，保证各种补贴及时、足额到位。加大包扶工作力度，努力扩大农村低保覆盖面。健全助学机制，完善新型农村合作医疗制度，切实解决上学难、看病难等农民最关心的难点、热点问题。认真落实城镇就业和再就业的优惠政策，加强就业技能培训，健全就业服务体系，逐步建立富有成效的就业机制。加快构筑完善的社会保障体系，不断扩大社会保险覆盖面，巩固“两个确保”，全面落实“两条保障线”。大力发展慈善、助残、优抚等社会福利事业，广泛开展扶贫解困送温暖活动，努力做到城乡群众老有所养、病有所医、贫有所帮、困有所助。

四、创新体制，加强建设，在和谐发展中固本强基，打造坚强领导核心

完成“十一五”期间各项任务，实现强旗富民的宏伟目标，必须加强党的执政能力建设，坚持不懈地抓好党的思想、组织和作风建设，永葆党的先进性，为全旗经济社会发展提供有力的组织保障。

（一）坚持解放思想，弘扬与时俱进、开拓创新的时代精神。加快发展，必须从解放思想起步；科学发展，必须从转变观念开始。始终把解放思想、更新观念作为加强思想政治建设的一条主线，加强理论学习，用科学的理论武装头脑，使全旗广大党员干部紧跟时代发展潮流，大力弘扬艰苦创业、开拓创新的时代精神，激发广大党员干部创业热情。善于把党的路线方针政策和全旗实际紧密结合起来，用宽广的视野审视发展形势，用辩证的思维看待机遇和挑战，用改革的办法破解困难和矛盾，实现思想认识、思维方式的全面提升，不断开创各项工作的新局面。

（二）坚持正确导向，造就团结有力、奋发有为的干部队伍。建设一批朝气蓬勃、奋发有为的领导班子，建设一支勇于开拓、团结务实的干部队伍，是全旗经济社会发展的关键。始终坚持民主集中制原则，严格执行议事规则，进一步提高决策的科学化、民主化水平，增强领导班子的凝聚力、号召力和战斗力。围绕发展配班子，坚持提高素质、优化结构、改进作风、增强合力，发挥领导班子的整体效能。加快建立符合科学发展观、正确政绩观和构建和谐社会要求的干部实绩考评机制，完善干部选拔任用机制，树立正确的用人导向，真正把对工作有激情、有信心，考虑工作有思路、有方法，推动工作有魄力、有韧劲的优秀干部选拔到领导岗位上来，努力提高领导干部执行政策的能力、加快发展的能力、服务群众的能力、拒腐防变的能力和依法行政的能力。注重培养、选拔优秀年轻干部、妇女干部、非党干部和少数民族干部，优化干部队伍结构。认真贯彻落实《公务员法》，继续深化干部人事制度改革，强化干部管理和培训机制，建设一支高素质的公务员队伍。认真贯彻老干部政策，落实老干部待遇，关心老干部生活。

（三）坚持创新机制，建设凝聚力大、战斗力强的基层组织。加强党员教育，提高党员素质，发挥党员先锋模范作用，夯实基层组织建设基础。巩固和扩大党员先进性教育活动成果，努力构建党员先进性教育长效机制。创新党组织活动和党员教育管理的方式方法，加强党员电化教育工作，让基层党组织活跃起来，让党员行动起来，让党的先进性体现出来，把党的基层组织建设成为联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众的坚强战斗堡垒。加强社区党组织建设，探索非公有制企业党建工作新途径，推动企业、学校、社团和其他社会组织党建工作，不断扩大党的工作覆盖面。农村基层党组织建设直接关系农业的发展、农村的稳定、农民的福祉，直接影响全旗经济社会发展大局，今后必须进一步加强农村基层组织建设。继续深化“三级联创”活动，扎实开展“双链双推双提”、“双培富民”工程，进一步开展无职党员设岗定责活动，全面推进村级组织建设。加强村班子建设，努力培养能力强、事业心强、公道正派的带头人，为建设社会主义新农村提供强有力的组织保障。

（四）坚持从严治党，树立执政为民、清正廉洁的良好形象。全旗广大党员干部要牢固树立正确的权力观、利益观、荣辱观，以良好的党风带动民风和社会风气的净化。强化广大党员干部的党性党风党纪教育和警示教育，教育广大党员干部自觉做到明是非、知荣辱，提高领导干部党性修养。加强反腐倡廉制度建设，积极构建惩防体系，进一步提高反腐倡廉工作实效。贯彻落实两个《条例》，加强对权力运行的制约和监督。积极从源头上预防腐败，加大纠风治乱工作力度，坚决查处损害群众利益的行为，严惩腐败分子。广大党员干部要始终保持谦虚谨慎的态度，筑牢拒腐防变的防线，堂堂正正做人，清清白白为官，树立新时期党员干部的良好形象。

（五）坚持求真务实，培养快捷高效、狠抓落实的工作作风。党的作风，关系党的形象，关系人心向背，关系全旗的改革、发展和稳定。全旗广大党员干部要坚持从实际出发，实事求是，求真务实，努力做好本职工作。广大党员要率先垂范，自觉把精力倾注在抓工作落实上，把活力展现在抓工作落实上，把能力表现在抓工作落实上，切实提高抓落实的能力和水平。坚决克服狭隘的部门利益、地方利益、小团体利益和个人利益，牢固树立大局观念，凝心聚力，共创大业。不折不扣地落实党的路线、方针、政策，按照旗委、旗政府的决策和部署，全心全意为人民群众办实事、办好事，形成讲实话、办实事、求实效的良好风气。突出抓好重点工作的落实，强化抓落实的责任，时刻把心思用在加快发展上，把精力用在为民造福上，把智慧用在干好工作上，确保各项目标任务的完成。全旗广大党员干部要以不甘落后的志气、奋起直追的勇气、后来居上的豪气，迎难而上，在全旗形成齐心协力求发展的良好氛围。同志们，回首过去，我们万众一心、铸就辉煌；展望未来，我们信心百倍、豪情满怀。让我们在市委、市政府的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以更加饱满的热情，更加高昂的斗志，更加务实的作风，坚持科学发展，致力加快发展，促进和谐发展，为全面开创阿荣旗经济社会发展新局面而努力奋斗！