2016年河南公务员申论热点：培育新乡贤文化 建设美丽乡村

第一篇：2016年河南公务员申论热点：培育新乡贤文化 建设美丽乡村

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2016年河南公务员申论热点：培育新乡贤文化 建设美丽乡村

【背景链接】

近来，重庆市永川区弘扬“新乡贤”文化，提高了农村基层治理能力。新乡贤们带领村民崇德尚法、致富增收。永川区朱沱镇会垭村村民罗金太是远近闻 名的龙眼种植专家，自家致富后不忘乡亲，将技术传授给村民。在罗金太的带领下，会垭村通过种植龙眼收入过百万，全村推举罗金太为“新乡贤”，他家的门上悬 挂着“永川新乡贤”的牌匾。

2016年6月初，为培育和践行社会主义核心价值观，延续乡村文脉，创新发展农村乡贤文化，发挥“新乡贤”在农村精神文明建设中的引领作用，引 导广大群众见贤思齐，河北省石家庄新华区在全区乡村开展了“寻找新乡贤”活动。在钟家庄，大家一致推选段秀灵来当本村的“新乡贤”。村民韩学贞说：“段阿 姨对我们村贡献可大了，除了挖掘我们村的历史，还热心牵线搭桥，找专家帮助村里制作了现在的规划蓝图，这才有了现在的村容村貌。”在新华区，段秀灵这样的 “新乡贤”还有很多。

【政策理论】

十三五规划纲要指出，加强农村文化建设，培育新乡贤文化。

2016年中央一号文件指出，深化农村精神文明建设。培育新乡贤文化。

【重要意义】

培育新乡贤文化对于缓解城市病、促进乡村经济和文化发展，加强乡村治理都具有积极的意义。

培育新乡贤文化有肋于实现城乡人才流动，缓解城市病。广大城镇乡贤的“告老还乡”能实现人才资源从乡村流出到返回乡村的良性循环，使社会人才分布结构趋于合理，有利于整个社会的可持续协调发展，对缓解大城市过于拥挤、不堪重负等“城市病”，都具有重要的现实意义。

培育新乡贤文化有肋于乡村经济和文化发展。当下，我国处在改革发展的关键时期，广大的农村地区正面临一次前所未有的变革。新乡贤对农村的贫困根 源深有感触，可以利用

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他们的资源、优势、声望等，在贫困地区的扶贫攻坚战中发挥更为积极的协调、引领作用；优秀乡贤文化作为可利用的资源，能在中国社会的 巨变中传播正确的价值观和正能量，引领社会风尚、倡导时代新风，构建乡村文明。

培育新乡贤文化有助于激发基层治理创新。乡贤文化积淀了我国千百年来的乡村基层治理智慧，新乡贤在一定程度上可视为对传统乡绅文化的接续，他们 在乡村治理中有相似的作用机制，把传统乡贤文化的智慧与现代社会发展要求结合起来，能激活农村基层组织治理的活力，激发乡村自我发展的潜能。

【问题阐述】

1.新乡贤的文化建设作用未充分发挥。当前各地新乡贤的作用主要体现在乡村治理方面，而在新乡村文化建设上的作用还需进一步提升。在当代不断变迁的农村社会中，传统乡绅文化已经断裂，农村经济在快速发展的同时，缺乏核心价值观念的文化建设问题日益突出。

2.新乡贤的乡村治理存在权力意识观念。传统乡绅以儒家思想和家族观念为本，这与现代法制观念和权利意识相冲突，现今国家已进入法治时代，乡贤 社会治理作用逐渐减少，但乡村治理中的民间矛盾以及官民矛盾，依然需要通过乡贤的柔化和缓冲机制来改善；退休官员通常有丰富的人脉资源，乡村请求难免违纪 甚至违法，可能使坏风气污染乡村社会环境。

3.新乡贤的人才吸纳机制尚显不足。多年实行的城乡二元体制导致城乡发展严重不平衡，农村的基础设施建设还存在许多薄弱环节，这在一定程度上束 缚了回乡创业者的脚步；现代社会本质上是陌生人社会，安土重迁、落叶归根的乡土观念大为淡化，但极少有人愿意定居乡间；当前新乡贤主要以离退休干部和退隐 企业家为主，吸引更多类型的乡贤较为困难，一些大学生村官受长辈旧有观念的影响，很难在农村扎根。

【解决对策】

1.营造崇尚新乡贤的文化氛围。大力弘扬传统乡村文化，让文化为“新乡贤”反哺乡村提供强有力的支撑；挖掘好乡贤背后所隐含的精神价值和时代意义，持续树立新榜样，推选出“新乡贤”，营造崇德尚贤的文化氛围，让乡贤事迹垂范乡里。

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2.用刚性制度约束权力磁场。新乡贤文化不能以情代法，以人代法，在倡导新乡贤的同时，还需扎实推进基层民主建设，将刚性的国家管理与柔性的乡 贤治理互为补充；在制度设计时就要堵住漏洞，使乡贤真正远离权力磁场，可以采用政府出面组织，成立乡贤志愿者工作队或工作站，由村委颁发聘书，持证上岗的 “抱团”模式，充分发挥乡贤的乡村治理功能。

3.用机制感情吸纳留住人才。赋予乡贤新的时代内涵，明确新乡贤的标准；以地方组织与政府架构为主导，广泛吸引包括在外功成名就的乡亲在内的力 量参与；加快基础设施建设步伐，积极为新乡贤施展才华创造便利条件；出台相应的养老、医疗、住房保障、资金支持等政策措施，形成回乡光荣的社会舆论氛围； 积极培育发展各类乡贤组织，以乡愁乡情为纽带，引导乡贤回归；乡干部要主动上门当好“调和剂”，当好建设社会主义新农村的宣讲员，让“新乡贤”们在乡村找 到归属感，提升留在乡村、建设乡村的自信心和自豪感。

第二篇：2018河南公务员申论热点9

2018河南公务员申论热点：网络管理

在2018年河南省公务员考试中，申论作为考生们的一大难关，需要考生们多加日常积累和总结，而且还要有灵性，所以我们华图小编为大家整理了一篇有关网络管理的文章，希望大家看了以后可以有所收获。

【观点】：加快相关立法修订，在强化安全保障的前提下，适当降低收养条件，仍很有必要。

“免费领送礼品19.9包邮”……看到这样标题的QQ群，很容易让人联想起“网络购物”。但匪夷所思的是，里面活跃的账户，做的竟是“网购小孩”生意，小孩就是“领送的礼品”。据深广电第一现场报道，随着“网络送养”出现，一种灰色领养产业正悄然兴起。

实话说，领养孩子也是一种很正当的社会需求。尽管现在二胎政策放开了，很多人都考虑再生个二娃，但现实中，还有一些特殊群体，他们因为各种原因无法生育，于是想要去领养孩子。

问题在于，当前“网络送养”的做法，还潜藏着诸多法律问题。报道中提到，“65%的送养都是病儿，10%是骗取钱财，只有少数是真心送养”，足以说明风险不少。

究竟什么样的孩子可被领养?我国《领养法》中规定了三种，就是“丧失父母的孤儿”“查找不到生父母的弃婴和儿童”“生父母有特殊困难无力抚养的子女”，而且应是不满十四周岁的未成年人。其中，被收养儿童身份信息只能通过收养登记中心或儿童福利机构查询。

在媒体调查中，一些在做“网络送养”生意的，都说自己是孩子的父母。可他们真的是孩子的生父母吗?这些“为人父母者”都是因为“有特殊困难无力抚养”吗?网络上的“一拍即合”，谁来证明真伪呢? 至于领养的资格，也不是谁都符合要求，根据法律规定，收养人应同时满足“无子女”“有抚养教育被收养人的能力”“未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病”“年满三十周岁”等4个条件，严格立法的目的，就是让被收养人能有最适宜的生活环境。然而，简单如网络购物般的送养，谁又能保证不会“遇人不淑”，孩子不会“羊落虎口”呢? 其实，“网络送养”最大的法律隐患，还是涉嫌拐卖儿童——“严禁买卖儿童或者借收养名义买卖儿童”，既是《收养法》的明文规定，也是保护未成年人的应有之义，《刑法》更对拐卖儿童罪予以严惩。

像普通网购商品一样，将孩子“待价而沽”，一手交钱，一手交人，这样的“创新送养”，与买卖孩子又有什么本质区别?果真如此，显然该依法打击。“网络送养”暗藏法律风险，也折射出传统收养模式的“短板”。现行《收养法》颁布27年，离最近一次修订也已近20年，“收养门槛”过高也久受诟病。

鉴于此，加快相关立法修订，在强化安全保障的前提下，适当降低收养条件，仍很有必要，这样或许也能规避更多的“网络有偿送养”在“大道不畅，小道飞扬”中潜滋暗长。

考生们可以关注河南hua tu v x号，有关于2018河南公务员考试公告的消息，会第一时间更新。

第三篇：2013河南选调生申论热点：打破公务员铁饭碗

2012年，参加2013国家公务员考试的报名人数超过150万人，整体竞争比约为75∶1，人数是10年前的十多倍!“国考热”反映了当下收入分配乃至社会保障方面的深层次问题，也凸显出目前政府管理部门在人才选拔上面临的制度瓶颈。打破公务员“铁饭碗”，可能面临哪些困难和挑战?该依循何种路径?

【解析】

我们认为公务员身份的终身制和福利待遇的特殊化，会使这个队伍缺乏竞争意识和服务意识，从而降低管理部门的工作效率。时代在进步，改革在提速。“打破公务员„铁饭碗‟”这道难题也该马上破解。

“国考”持续升温所反映的社会心态——对公权力的向往，以及用人机制——公务员身份终身制，具有显而易见的负面性：使管理部门用人机制僵化，令社会发展缺乏创造力。“大多数毕业生考公务员，是在寻求稳定的职业和福利待遇，而不是奉献社会。”我们认为，给“国考”降温，一方面，必须把大学生毕业工作放在国家人才战略的大框架中加以考量，打破当前人才使用上的“体制内、体制外”的二元结构，更加注重人才使用、开发的配套政策，营造有利于年轻人创业的软环境。让年轻人体验到，只要能在奉献社会的过程中实现自身价值，不论做什么，都是光荣体面的职业。这将有助于提升全社会的发展活力。与此同时，要打破公务员的“铁饭碗”。

“缺少竞争，人就会有惰性。”铁饭碗“可能导致管理部门机构臃肿、人浮于事，办事效率低下。因此，从试点到推广，引入公务员聘任制。”只有把„铁饭碗‟变成„瓷饭碗‟，才能增加他们对职业的敬畏感和责任感。“

推行公务员聘任制，如何配套选用、擢升和退出机制，是一个重要问题。必须对现有公务员选任机制进行改革：

首先，要改变一考定终身的模式。目前的公务员考试实质是”一张试卷高分、一辈子„公家人‟“。而事实上，这些考题往往与其未来的工作没有太多关联。公务员选拔机制设计应依循这样的筛选路径——从资格考试中选调合格人员派至农村基层工作至少一年;然后对其实践成果进行评价;再将通过”考试关“、”实践关“的人员，送至”模拟关“——其意向职位的单位挂职锻炼。这一过程中，注重实践能力、引入淘汰机制，以实现择优选优。只有选用高素质人才，才能使管理部门服务百姓的能力持续提升。

其次，要改变评价机制僵化的问题。以目前的试点实践看，引入聘任制后，公务员会分成两类，一类是政务公务员，一类是专业公务员。前者权责等高、授权任职;后者可不受体制影响，不同岗位不同聘期。由于国内以往公务员评价机制太程式化，《公务员法》中规定的辞退人员的情形，大都属于特别严重的违纪或不能胜任工作的行为，一般不易发生。目前聘任制公务员的退出同样面临评价困境。有关擢升、解约的规定必须细化量化，使公职人员有危机意识，慎重对待工作。

第四篇：周口人事考试网：2015河南公务员申论热点

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2014河南公务员申论热点：培养选拔年轻干部再强化：实践锻炼长

才干

2014河南公务员考试报名时间在8月18日至21日，面试时间预计在11月份。如何更好地复习行政职业能力测验和申论，是考生们在备考2014河南公务员考试的重中之重。河南公务员考试网(http://ha.huatu.com/)为你精选河南公务员考试与面试相关的辅导资料供广大考生练习。培养选拔年轻干部再强化

年轻干部的健康成长，既要靠个人努力，更要靠组织培养

6月中旬，中共中央办公厅印发通知强调优秀年轻干部培养选拔工作;7月中旬，全国优秀年轻干部培养选拔工作座谈会召开。自党的十八大以来，对于如何选拔和培养优秀年轻干部，中央高层已有多次部署。

这一工作为何被反复提及、着重强调?接受《瞭望》新闻周刊采访的专家指出，培养选拔优秀年轻干部，是关系党的事业薪火相传和国家长治久安的根本大计，是我们党在革命、建设、改革各个历史时期始终高度重视并常抓不懈的一项重要工作。

《瞭望》新闻周刊记者了解到的信息显示，中央着眼于今后5到10年乃至更长时期事业发展需要，其根本目标是建设一支来源广泛、数量充足、结构合理、素质优良的年轻干部队伍。

其要求更加清晰明确。比如说，在数量规模更加科学合理方面，提出省级党政领导班子中50岁以下、市级党政领导班子中45岁以下、县级领导班子中40岁以下的年轻干部，要始终保持一定数量，其中要有适量的年轻党政正职。中央和国家机关及省、市工作部门领导班子应注意选拔配备一定数量的年轻干部。国有企业、高等学校、科研院所等企事业单位要保持领导班子合理年龄结构。同时强调，不能简单以年龄划线，不搞领导班子成员任职年龄层层递减和“一刀切”等等。

补足精神之“钙”

“如今选拔上来的年轻人都很优秀，他们有着全新的知识结构，对社会发展中出现的新事物不抵触、易接纳。他们也有很强的进取心和改革创新意识。”中共中央党校教授辛鸣对本刊记者说，这些都为党和国家事业注入了新的生机和活力。

同时要看到，部分年轻干部理想信念不够坚定，宗旨意识不强，对党的奋斗历史和优良传统缺乏深刻理解，缺乏严格的党内生活锻炼，这些问题不能忽视。“部分年轻干部理想信念不能说没有，也不能说淡漠，但确实不是那么刻骨铭心、感同身受，这恐怕是一个最大的问题。”辛鸣补充道。

“年轻干部首先需要回答一个问题——为什么要当官?是想为人民的福祉、为国家的发展做更多的事情，还是想利用权力谋取更多的实惠和好处?这两种不同的答案，背后就是截然不同的价值观念。”中共中央党校教授李民说，如何引导年轻干部自觉抵制错误观念，让他们打牢正确的世界观、人生观、价值观，必须引起高度重视。

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年轻干部健康成长，既要靠个人努力，更要靠组织培养。

组织在培养优秀年轻干部的过程中，“坚定理想信念和宗旨信仰是第一位要求。”辛鸣说。

中央的相关要求清晰明确，把思想政治建设摆在首要位置，把作风建设作为重要任务，把道德建设作为突出内容，是必须下大力气抓好的重要内容。

“年轻干部应留心向其他同志学习，博采众长。同时应当结合工作职责的具体要求，制定学习计划，规划成长路径。不能满足于做一名称职的‘救火队员’，而要有意识地培养自己的‘主打本领’，有针对性地弥补自己知识上和能力上的欠缺。”李民说。

一些地方已有探索和实践。湖北省自2011年启动实施“年轻干部成长工程”以来，对全省县级以上2.3万多名年轻干部实施“理论武装+党性教育+能力提升”模式的培养工程。参训的年轻干部，每次培训既有理论教育、案例剖析，也有实地调研、结业考核，是切切实实的“充电之旅”。实践锻炼长才干

当前，部分年轻干部成长经历单一，从家门到校门、毕业后进机关门，缺少实践锻炼的经历和基层工作的经验。

“其实我们的年轻干部实际工作能力并非不强，只要给他们合适的位置或者岗位，让他们到改革发展的火热实践中去磨练、去摸爬滚打，能力自然就会被历练和培养出来了。”辛鸣表示。

把实践锻炼作为根本途径也是中央对培养选拔优秀年轻干部工作提出的具体要求。实践出真知，锻炼长才干。对优秀年轻干部，要早发现、早培养、早压担子，越是发展潜力大的，越要舍得派到基层去摔打，越要舍得花时间去磨砺。在具体操作层面，受访专家和相关人士建议可以从以下三个方面着手：

首先，要有计划地安排年轻干部到基层单位特别是与群众接触比较直接的岗位挂职任职、驻点包户。

受访专家指出，应根据年轻干部的发展潜力和工作需要，采取有针对性、差异化的培养措施，有意识地把年轻干部放在最有利于弥补其短板的地方或岗位。比如，娇生惯养的干部，可以把他安排在条件相对艰苦的地方，让他承担相应的责任，培养他吃苦耐劳、扎实肯干的品行;思想过于单

一、行为过于理想化的干部，可以把他放在矛盾特别尖锐、问题特别复杂的岗位，训练他准确判断复杂局势、妥善处理棘手问题的实力和魄力。

其次，关注如何更好调动年轻干部参与实践锻炼的积极性，鼓励和引导年轻干部主动前往基层一线工作实践。

2013年，复旦大学近200名应届毕业生积极响应国家号召，到新疆、西藏、甘肃等中西部欠发达地区就业，其中有一部分是定向选调生。据本刊记者了解，这些学生并非就业“困难户”，相当一部分是品学兼优的“抢手货”，他们带着扎根西部的志愿与理想，渴望实现国家发展和个人价值的共鸣。

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受访专家建议，对于这类年轻干部，组织上应该给予更长期的关注和更充分的培养。中共西藏自治区党委宣传部选调生、复旦外交学专业毕业生金新说，“我们到西部地区工作肯定是一个很长的过程，在当地的成长必然要克服许多困难，如果能得到更多的关心和帮助，就会减少一些‘悲壮’情绪。”

再次，破除论资排辈、平衡照顾观念，大胆把优秀年轻干部放到基层重要和关键岗位使用，让年轻干部接手重大任务、应对重大事件，使他从中得到几倍于平时的锻炼和成长。

湖北省黄梅县委常委兼下新镇“80后”党委书记张建说，“连轴转”已经成了他的工作常态。刚刚带领干部群众完成抗旱自救，又去协调路网建设纠纷。在基层近十年的摔打磨练，他完成了从“三门干部”到“基层干部”的蜕变。

对年轻干部自身而言，实践锻炼中除了要提高处理复杂矛盾解决实际问题的能力，更重要的是培养对群众的感情。“当走向基层时，服务的主体就是群众。服务群众的能力水平固然有个不断提升的过程，但更重要的是有真正为人民服务的这颗心。”辛鸣说。

选好是关键管好是保障

如何选拔人才是能否建设一支优秀年轻干部队伍的关键。

受访专家指出，年轻干部队伍中存在的来源渠道较为单一，成长路径趋同，符合领导班子建设特别是能够担任党政正职的优秀年轻干部偏少等问题要得到解决。

首先，拓宽选人视野和渠道。这就包括统筹用好各类干部资源，打破干部部门化、地域化，加强各方面干部融合，促进年轻干部跨地区跨条块跨领域交流;完善多渠道多领域发现、识别、举荐办法，注意从国有企业、高等学校、科研院所等企事业单位选拔优秀年轻干部进入党政机关，探索各方面优秀青年人才进入党政干部队伍的途径和方法;加强源头建设，加大从长期服务基层一线的高校毕业生中选拔优秀年轻干部力度;进一步改进选调生工作，适当扩大规模，等等。

同时，要在选拔的过程中树立注重基层、注重实践的导向。“具体到选拔干部的体制机制，很重要的一点，是我们在培养选拔干部时一定要跟实践历练结合起来。”辛鸣表示，要加大从长期服务基层一线的高校毕业生中选拔优秀年轻干部的力度，注重选拔具有基层工作经历，特别是在艰苦地区和复杂环境中担任过领导职务的优秀年轻干部。

第二步，建立常态化的选拔工作机制。目前客观存在的问题是，领导身边的人，用得多，得到的培养锻炼就多，升得也快;基层干部则是看不见也顾不上。此外，还有简单以年龄划线、搞硬性配备，平时不注意培养选拔、换届时急用现找，或者在少数人、少数群体中选人，甚至降格以求、任人唯亲、借破格提拔之名行谋私之实等突出问题。

解决这类问题，受访专家表示，关键要强化党组织选拔任用和考察识别的责任，把年轻干部选拔配备寓于干部日常管理、经常性工作之中。要把功夫下在平时，重视从普通干部和群众口碑中了解干部，注重从干部工作作风和一贯表现上识别干部。

第三步，完善后备干部政策制度，改进人选产生方式，建立健全培养锻炼、适时使用、定期调整、有进有出的机制。

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“在作为后备干部的过程中，有些人不适应、落后了，旁边适应的就会超越过去，这是一个自然、动态的优中选优的过程。”辛鸣形象地比喻道。一个好的后备干部制度，应当能够让优秀年轻干部不断脱颖而出，让那些不敢担当、不愿作为、坐等提拔、热衷于自我设计的干部能够被及时调整出去。

在选拔任用优秀年轻干部时，既要避免拔苗助长，为单纯补经历而频繁变动岗位或为增加基层工作经验而“镀金式”实践，也不要“过火地大浪淘沙不管他们”。有些“被淘汰”的年轻干部，如果稍加注意、再加培养的话，仍然可以成为好干部。如何把握这个“度”，是相应制度安排应当考虑的。

最后，受访专家指出，好干部是教育培养出来的，也是管理监督出来的。要坚决落实严格管理措施，对年轻干部的苗头性、倾向性问题，早提醒、早纠正，防止小毛病演变成大问题;对不愿意到基层和艰苦岗位工作的，不得委以重任;对在现岗位上不胜任、不称职的，要坚决调整下来。

李民说，“在严格管理的同时，要注意关心爱护年轻干部，关系到‘德’的问题必须严肃批评教育，牵涉到‘才’的问题不妨可以支支招。做到这些，年轻干部内心就踏实了，对组织更加信任了，工作也就更加积极主动了。”

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第五篇：2015年国家公务员笔试申论热点：乡贤文化与乡村治理

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2015年国家公务员申论热点：乡贤文化与乡村治理

【背景链接】

当前，中国城镇化迅速发展，外出务工潮波澜壮阔，许多乡村精英流失、人去地荒，中国农村正呈现空壳化。统计数据表明，中国城市人口已超过农村人口，农村正面临“千年未有之大变局”。城市化背景下的乡村的发展与治理，千余年的文脉的接续、传统乡村文化的重构成为重中之重。

2014年两会期间，全国政协收到一份《关于在全国推广乡贤文化研究的建议》的提案，提案人是全国政协委员、香港利万集团董事长兼总裁王志良，案由是：希望向全国推广浙江省绍兴市上虞区（原上虞市）弘扬乡贤文化的做法。

乡贤文化做法

上虞乡贤研究会成立于2001年，本着“挖掘家乡历史，抢救文化遗产，弘扬乡贤精神，服务上虞发展”的宗旨，14年来，研究会编撰《虞籍名士通讯录》，开展“走近虞籍乡贤”采访活动，开辟“上虞乡贤名人展厅”，乡贤会的工作使“乡贤文化”成为上虞对外的一个窗口、青少年德育教育基地、对外文化名片。

14年来，乡贤们深度介入上虞经济社会发展。如大龙山开发、祝府兴建、英台故里的文化环境营建，甚至舜耕大米、谢安家茗、白马湖水产等品牌的文化包装都蕴含着乡贤的智慧和力量，是乡贤使上虞的传统文化与主流文化对接，草根文化与大雅文化互动，乡贤文化与传统乡村文化共振。

【标准表述】 [内涵] 乡贤，多是饱学之士、贤达之人。重构传统乡村文化，需要一批有奉献精神的乡贤。从乡村走出去的精英，或致仕，或求学，或经商，而回乡的乡贤，以自己的经验、学识、专长、技艺、财富以及文化修养参与新农村建设和治理。他们身上散发出来的文化道德力量可教化乡民、反哺桑梓、泽被乡里、温暖故土，对凝聚人心、促进和谐、重构乡村传统文化大有裨益。中公教育版权

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2015年国家公务员考试笔试备考指导

[乡村精英流失的原因] 第一，乡村精英流失与改革开放以来城乡不平衡发展的大背景有关。改革开放以来，以城乡二元结构为基础，我国形成了以城市为发动机、农村为稳定器的发展模式。在此结构下，受城市所提供的更多就业机会与更好的生活条件的吸引，农村中的精英人群离开农村进入城市。

第二，传统农民离开村庄经商或进入仕途获得成功，成为精英群体之后，以回报家乡为己任，再次回到村庄，成为村庄治理的积极力量。改革开放后，这种传统文化在渐渐淡化，越来越多的农民将离开村庄当作目标，打破了乡村精英返乡机制。中公教育版权

第三，部分政策也造成了乡村精英流失。改革开放以来，部分能力较强的农民留在农村发展，他们当中有的通过内部土地流转发展成为专业种养户，有的从事基层收购销售代理业务。但近年来，一些政策鼓励工商企业进入农业生产环节，挤压了这部分人的生产空间，致使他们不得不进入城市打工，一定程度上造成了乡村精英流失。

[乡村精英流失的危害] 乡村精英的流失瓦解了内生乡村治理机制。乡村治理中的民主协商机制包括两个层次的内涵：一是公众参与，主要是引导鼓励所有农民表达不同意见；二是形成决议并执行。解决问题的关键是在千家万户分散意见的基础上，形成绝大多数人能够接受的决议并执行。这个过程必须有乡村精英参与才能够完成。乡村精英流失之后，农民分散意见不能达成统一，造成治理失效。

[乡贤返乡对乡村治理的作用] 乡贤返乡对乡村治理有最显著的影响体现在公共品供给上。由于乡贤的人际关系广，可以向上级政府为本村庄争取资源。在村庄内部，他们也发挥着组织者的作用，引导农民积极进行公共建设。中公教育版权

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贤是传递中西文化的“转换器”。总体来看，乡贤对于中西文化都有较为客观准确的了解，一方面，他们扎根本土，对于中国传统文化和乡村的情况有同样的了解；另一方面，他们是具有新知识、新眼界的读书人，对于西方的价值观念和知识技能有一定的把握。所以，现代的乡贤成了传播中西文化的桥梁，让中西文化有了“可译性”，他们可以利用自身的人格魅力来感染周边的人，同时通过村民们可以接受的方式来传递现代知识。中公教育版权

乡贤是缓和社会冲突的“安全阀”，在城镇化为代表的现代化进程中，农村社会受到冲击，在改革进程中有很多难以预料的矛盾。乡贤在村里面地位比较高，村民比较能够听进去他们的意见，可以起到弥合社会分歧的作用，使社会改革进程在乡村这一层面变得更加平缓，让农民、农村顺利加入现代化进程，分享改革开放的红利。从这个意义上，他们就像高压锅的“安全阀”，可以把社会矛盾化解于无形之中。

[乡村精英参与乡村治理、新型城镇化建设的有效措施] 首先是文化土壤。要通过文化建设保持村庄的价值生产能力，让农村生活具有价值意义。要警惕一些刺激消费政策的不良影响，警惕城市消费主义对农村文化的侵蚀。村庄具有价值生产能力后，农民自然会面向村庄，而不是选择逃离。这样就可以吸引一部分精英农民返乡作贡献。中公教育版权

其次，要保护培育乡贤的经济土壤。在政策上要采取扶持而不是抑制农村精英群体，比如，要警惕工商企业进入农业生产环节对农村自发的具有一定规模的种养专业户的挤压。这些群体作为留在农村的精英，在村庄的日常治理中发挥着关键作用。如果政策不保护，他们很容易被挤垮、挤走。

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