当分建设

第一篇：当分建设

党支部创先争优事迹材料：紧贴民情 共铸和谐

新一街社区位于市商业中心，辖区面积0.37平方公里，包括金沙滩、西沙滩、站西里、渤海明珠、嘉远等12个自然小区，共有居民楼47栋，4605户，6300余人。目前，社区共有6名社区干部、2名医保专管人员，其中党员3名，社区在册党员现有110名。几年来，本着“资源共享、共驻共建”的原则，党支部通过整合资源，调动各界力量，建立了党员管理服务中心、退管人员服务中心、党员电教室、图书阅览室，极大的满足了居民学习娱乐的需求。党支部坚持“知民、帮民、为民、爱民、安民、乐民”六民工作方针，经过全体社区干部和党员居民的共同努力，社区先后荣获 “全国和谐邻里示范社区”、“全国综合减灾示范社区”、“全国文化先进社区”、“河北省地震安全示范社区”及市、区级多项荣誉称号。党支部先后获得了区委组织部授予的“党建示范社区”和“优秀党员管理服务中心”称号。

一、组织创先，加强堡垒铸和谐

1、高度重视、认真部署。创先争优活动开展以来，按照文化路街道党工委要求，党支部逐项研究、逐项落实：成立了创先争优活动领导小组，制定了切实可行的方案，精心准备召开动员大会，明确目标，确立了“真情奉献在社区，创先争优我先行”的活动载体，将为居民百姓解民忧、办实事、办好事作为本次活动的出发点和落脚点。利用多种形式加大宣传，创新学习形式，扎实推进创先争优活动。在征求意见、查摆问题中，党支部两次征求党员居民意见，倾听民生解民忧。结合社区建设、环境卫生、治安稳定等7个方面20余条建议，经支部认真梳理、分析，将各类问题分成ABC三类，并制定了快速解决途径，将创先争优活动落到实处。

2、创新机制、突出特色。党支部以充分调动党员积极性，解决居民关注的热点难点问题为抓手，创新机制，引领党员增强创先争优活动的针对性和实效性。支部制订了六六一工作机制，在全体党员中开展“大事小事6个报、党性实践6个一”活动。通过《党员奉献积分墙》记录、公开党员在创先争优活动中的表现，党员积分作为年终评选优秀党员的依据之一。在全体党员中开展认岗定责、承诺践诺，实行“星级管理、千分考核”机制，带动党员投入到创先争优活动中，用实际行动践行承诺，接受居民监督，形成了组织创先进、党员争优秀、群众得实惠的良好局面。支部注重把党组织建设同社区建设有机结合起来，开展走进居民、服务困难群众；走进楼宇、服务社区建设；走进商户、服务经济发展；走进辖区单位、服务结对共建为主要内容的“四走进四服务”活动，推进创先争优活动扎实开展。

3、多措并举见实效。党支部注重抓好两委班子自身建设。通过组织广大党员重温入党誓词，学习党章党史、收看电教片等方式对党员进行宗旨教育，提高党员的党性意识。助残日之际，党员带领结对残疾人游览了山海关长城博物馆，延续了党支部“助残在我心，爱心在我行”的助残系列活动；在组织为玉树灾区捐款中收到党员居民捐款4000余元，年轻党员居梦交上了500元特殊党费。支部加强与各辖区单位紧密联系，根据辖区单位性质不同找准反向服务点，通过安全生产月、消防联查、经济普查等工作，为商户提供零距离服务；结合社区文化活动，增强与辖区单位互动共建，巩固关系，夯实了共驻共建效果。

二、践行承诺，党员带头促和谐

1、亮牌示范、认岗定责。按照“5+1”党员模范标准，党支部开展“亮牌示岗”活动，社区干部党员进行了摆放办公桌牌亮明身份为居民服务，居民党员通过佩戴党徽、为“党员中心户”挂牌的形式，亮明身份树形象。党支部号召党员与社区困难家庭结成7对帮扶对子，针对每户不同情况，党员们从精神、物质上进行“一对一”帮扶。在支部的号召下，社区党员认领了公益岗位，担负起花坛绿化、小区治安、稳定、文化活动等方面的责任，用实际行动践行承诺。

2、加强“三比”、提升素质。支部通过开展比学习、比工作、比奉献“三比”活动，安排社区干部、医保专管员、开辟“社区讲堂”，提升了大家的综合能力和语言表达能力。支部还为在职党员融入社区搭建平台，4位来自教育系统的老师，在假期小虎子活动中发挥自身特长，担任社区课堂老师，弘扬传统文化教育，受到家长和孩子的欢迎；社区党员们通过讲党课、听党史、唱红歌提升了自身素质。

3、树立典型、争当示范。党支部延伸几年来的社区感动人物评选活动，结合创先争优，注重培育典型，榜样带动。利用党员素质普遍较高的优势，充分发挥他们的先锋模范和带头作用，在社区评选的十位感动社区人物中党员占了80%，他们中有在天燃气安装、暖气供暖中起到积极作用的公益明星徐永权；一心为居民服务解决污水、清扫楼道的服务明星高俊峰；舍小家的安宁、为大家的利益无私奉献的党员明星刘秀荣；帮助下岗职工、困难家庭的楼长明星盛玉香；助残明星刘秀兰老师；合唱团骨干、好邻居代表文艺明星张桂珍老师；抗震救灾捐款走在前头的慈善明星谭熙锡；社区安保、巡逻坚持出勤的八旬老党员志愿明星揣新。党员们用实实在在的行动，一心为民，得到群众的认可，夯实了党建示范社区的基础。在社区举办的第六届邻里节活动中，支部对关心居民、邻里互助，志愿服务等工作中表现突出的老党员、好邻居代表进行了表彰，用他们感人的事迹教育身边人，并对创先争优活动中的典型代表进行宣传，打造党员先锋楼院，以点带面，号召党员们率先垂范，争当示范。

三、发挥作用、为民服务创和谐

党支部着眼突出实践特色，从活动一开始，就把解决问题放在重要位置，坚持学习和实践同步并行，努力让居民得实惠，确保学习实践活动成为居民满意工程。

1、以人为本、提升服务

做好居民的服务工作是社区工作的重中之中。支部通过劳动保障、计划生育、民政、城建、工会、妇联等多口工作，为下岗职工举办就业培训班、介绍用工信息、办理失业证、申请社保补贴；为育龄妇女进行免费体检；组建离退休人员成立合唱团、模特队、空竹队、书法班，满足他们文化娱乐的需求；利用寒暑假开展小虎子课堂，进行爱国主义、实践活动教育；对残疾、低保家庭更是给予更多的关爱，连续5年开展助残活动，党员与残疾家庭结成帮扶对子，为困难残疾家庭申请轮椅和各类救助。另一方面，支部多措并举，提升服务质量，争取上级资金为西沙滩老旧小区花坛进行绿化改造，接通天然气，安装了健身路径，成立了金沙滩小区业主委员会，协调气象局将安装了实时气象预警信息屏，每天三次接收市气象局发布的当天最新天气预报，直接将便民服务送到居民身边。

2、攻坚克难、为民解忧

通过认岗定责，党员积极发挥作用，协助支部攻坚克难，关注解决居民的难点热点问题，将居民满意度作为衡量社区工作的唯一标准。西沙滩小区12栋楼483户居民的供暖问题，一直是居民关注的热点难点问题，几年来，社区书记带领老党员们一方面积极向有关部门反映问题，另一方面，做好居民的稳定工作。党支部及时利用市人大领导到社区蹲点调研契机反映问题，经多次现场会，在市城管、市供热办、市热力公司、公用事业局、市信访局、安厦物业、街道和社区的共同努力下，今冬，西沙滩小区终于实行了热力联网，居民拍手称快。去年5月初，支部解决了西沙滩老旧小区40余口污水井及管线堵塞问题，经支部、党员居民和驻区单位的共同努力，不到一周时间筹集资金7000余元，清掏了3处化粪池及全部污水管线，社区工作得到居民一致肯定，媒体以 “老旧小区的西沙滩模式”对此事进行报道；金沙滩小区垃圾清运问题、站西里施工占道扰民问题、物资局居民拆迁矛盾都逐一得到解决，民心稳定。

四、特色创建，居民群众享和谐

社区的和谐是从“以人为本”、凝聚民心上体现出来的。为增强居民的归属感和认同感，党支部将“文化凝聚民心、活动铸就魅力”作为特色创建思路。自2005年以来，本着“凸现特色，注重品位，提升质量，逐步推广”的原则，党支部已连续举办六届“社区楼道邻里艺术节”活动，居民参与热情高涨。居民制定了邻里关系公约，聘任楼道居民代表作为“一长九大员”实行自治管理，邻里包饺子比赛、趣味游戏赛、好邻居表彰、丰盛的百家宴餐桌、奥运餐桌、素食餐桌、为居民庆贺60岁的生日、为老人庆祝金婚、辖区单位志愿服务、倡导环保减碳生活方式。

社区活动丰富多彩，创建省应急先进社区举办了百人参加防灾减灾应急演练活动，提高居民互助、防灾能力；全市首家“未成年人社区课堂”活动至今已延续7年、名家艺术进社区、“空竹文化艺术节”、“青年文化节”、“科普艺术节”

通过开展多层次、多形式、多内容的创先争优活动，新一街党支部离居民的心贴得更近了、邻里更亲了，每个人都沐浴在社区——这个和谐的大家庭里，真正实现了党旗在基层高高飘扬。

第二篇：深化做分建设

遂昌邮政局作风建设年活动实施情况

为认真贯彻落实《全市开展“作风建设年”活动的实施意见》精神，按照市委、市政府及上级局的统一部署，决定在我局开展“作风建设年”活动，为确保活动取得实效，特制定如下实施方案：

一、指导思想和目标要求

(一)指导思想。深入开展“作风建设年”活动，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是加强党的执政能力建设和先进性建设的有力保证。邮政部门在企业转型和公司化运作的新形势下，也需要以开展“作风建设年”活动为载体，统一思想、转换角色、转变作风，进一步增强服务意识和应对市场的能力。各级党员领导干部要充分认识开展“作风建设年”活动的重大意义，始终保持昂扬的精神状态和良好的工作作风，团结和谐干在实处、科学发展走在前列，努力推动遂昌邮政事业又好又快发展。

(二)目标要求。通过开展“作风建设年”活动，围绕邮政企业改革发展中心工作，发扬党的光荣传统和优良作风，适应新形势新任务的要求，全面加强企业领导和党员干部的思想作风建设，认真开展树新形象、创新业绩主题活动，树立政治坚定、勤奋好学的形象，真抓实干、开拓创新的形象，民主和谐、团结协作的形象，道德高尚、清廉节俭的形象，切实做到邮政改革发展与作风建设年活动“两促进”“两不误”。一是要进一步转变各级领导干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风，切实增强各级领导干部加强作风建设的自觉性和主动性；二是要进一步提高机关效能，注重统筹兼顾，推动各项工作落实，并努力形成促进领导干部作风建设的长效机制；三是进一步发挥各级领导干部的示范表率作用，不断优化发展环境，为努力创造奋力追赶的工作业绩和推动东阳邮政经济又好又快发展提供有力保障。

二、主要内容

按照胡锦涛总书记关于在各级领导干部中大力倡导八个方面的良好风气的要求，以及市委开展“作风建设年”活动的主要精神，进一步加强思想作风建设，着力解决一些领导干部脱离实际、因循守旧、不思进取的问题；进一步加强学风建设，着力解决一些领导干部不愿学、不善学，理性思维不强和联系实际不够的问题；进一步加强工作作风建设，着力解决一些部门、一些干部服务意识不强、服务效率低下问题；进一步加强领导作风建设，着力解决上述、少数领导干部我行我素、独断专行、各行其是的问题；进一步加强生活作风建设，着力解决少数领导干部荣辱不分、铺张浪费的问题。具体要抓好以下五个方面的工作内容。

一是重视端正思想作风。要以“树新形象、创新业绩”主题活动为载体，积极开展好“抓服务、强管理、讲诚信、促发展”专项活动，引导各级领导干部始终坚持解放思想、事实求是、与时俱进的思想路线，牢固树立群众观点，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，坚持和贯彻好民主集中制，充分发扬民主，不断增强领导班子的凝聚力和战斗力，进一步推进领导干部思想作风建设。二是重视发展企业经济。面对邮政新形势和新任务，努力形成奋力追赶的精神状态，按照年初确定的各项重点项目和重点指标，科学合理地制定和完善发展考核激励机制，为确保完成全年各项任务和营造“追赶之势”打好打实基础。

三是重视大兴学习之风。完善各级学习制度，通过党委理论中心组学习、专题报告会、专题培训等多种方式，深入学习党的理论和一系列重大战略思想，学习现代经济管理知识、现代企业制度、邮政经营管理知识和法律知识，大力弘扬理论联系实际的学风，要做到学以致用，用有所成，着眼于遂昌邮政发展的全局，把学习的成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领，特别是要转化为奋力追赶的实效。

四是重视转变工作作风。切实改进工作作风，大力弘扬求真务实精神，进一步改进会风和文风。各级党员领导干部要深入基层、深入实际，经常深入调查研究，指导工作，帮助解决实际问题，增强服务基层意识。在基层局所开展行风民主评议，创建“群众满意局（所）”，促进基层局（所）为民办实事、办好事。

五是重视规范管理。进一步梳理和完善规章制度，理顺管理关系，规范管理流程，创新管理方法。要厉行节约、反对铺张浪费，努力建设节约型企业。强化成本效益意识，“投入要讲产出、经营要计成本、发展要求效益”。进一步规范企业经营行为，严禁“两低一跨”违规行为的发生，切实提高企业执行力。六是重视改善服务。要全力创建服务型企业，不断提高工作质量和服务水平。要以此为契机，把重视和改善服务品质、提高对外服务质量作为“作风建设年”活动的出发点和落脚点。着眼于用户的需求，从满足用户需求出发，牢固树立服务意识，确立 “服务也是经营”的理念，不断改善工作流程和服务规范，促进企业服务品质和核心竞争力的不断提升。

三、实施步骤：

根据是市委、市政府的有关会议精神，“作风建设年”活动要按照大局着眼、小处入手、抓住重点、整合载体、讲求实效的思路，分三个阶段实施：

第一阶段安排在1-2月，主要是宣传发动、提高认识。组织学习中纪委七次全会、省纪委十次全会和市纪委三次全会精神，进一步做好对《党章》及“八荣八耻”的认识，同时把领导干部作风建设纳入到党委理论中心组学习和干部教育培训中，进行有针对性的教育。结合实际，通过自学、听报告、交流，以及组织

开展以“增强责任心、提高执行力”为主题的大讨论等形式，提高认识，为开展“作风建设年”活动营造良好氛围。同时，深入开展好“抓服务、强管理、讲诚信、促发展”专项活动，切实做好动员大会、撰写心得体会。

第二阶段安排在3-4月，主要是查找问题、边整边改。通过召开专题民主生活会，从思想作风、工作作风、领导作风、生活作风及机关效能建设等方面查找问题；加强专项活动的检查力度，检查以明查和暗访相结合、召开社会监督员会议、向社会各界发征询意见函等形式。

第三阶段安排在5-6月，主要是建章立制、总结提高。作风建设是一项长期任务，必须常抓不懈，同时要统筹兼顾，做到两不误、两促进。要不断总结经验，善于发现和树立典型，并及时加以推广。要把解决问题与建章立制紧密结合起来，注重从制度上巩固整改成果，使作风建设逐步走上制度化、规范化的轨道，形成长效机制，发挥长效作用。

四、组织领导

（一）加强领导，强化责任。为切实加强对“作风建设年”活动的领导，成立“作风建设年”活动领导小组，负责对活动的组织、协调和指导。领导小组成员如下：

组长：冯舒拉

副组长：王军、张衍涛

成员：葛敏、李更、王从阳、吴德飞、申屠航、赵正浩、李晓刚、楼谦领导小组下设办公室，设在局综合办，作为具体的执行机构。各部门各单位要积极发挥职能作用，各司其责，密切配合，做到目标明、责任清、要求高、措施实。各单位负责人要牢固树立大局意识、责任意识，高度重视，严密组织，精心实施，统筹做好各项工作。

第三篇：2012当 前 国 际 形 势 分 析

2012国际经济形势分析及展望（外汇篇）

——美元2011荡气回肠 2012奋发图强？

2012年经济走势预期 2012年的经济走势，2012年中国的经济会出现什么样的变化？世界的经济会有什么样的变化？

展 望明年，主流观点认为2012年将是全球经济和政治最为动荡的一年，未来欧债危机还将持续发酵，全球经济复苏乏力，2012年全球金融系统可能继续处于不 利境况。欧、美、中作为三大经济集团和世界经济的三个支点，任何一个出现力不能支，都会带来灾难性结果。三大集团各有内忧，在这种形势下，避免外患，各自 做好自己的事情，是维护世界和平与发展的必要条件。

引言 经济学家认为，国际形势在2012年仍然会继续2011年下半年已经形成的**格局，在2012年还会出现比较大的波动，需关注三点，即，欧债危机、美国大选及中东局势。

2011年美元走势可谓一波三折、荡气回肠，期间欧债危机、美债谈判所编织的利空利好交替登场，日本核危机、利比亚战争也不忘在一旁“添油加醋”，在经历了卧薪尝胆之后，2012年美元是继续萎靡还是就此雄起？

回首2011：美元跌宕起伏、荡气回肠 2011即将逝去，回首这一年，从欧债危机的焦灼、到美债谈判僵持，从日本地震核危机，到利比亚战争，从日本、瑞士央行干预市场，到全球的汇率战，再到全球经济的二次探底风险，过去的和正在上演的那一桩桩一件件，无一不让我们荡气回肠。就是在这样一个纷繁复杂，动荡不安的市场环境中，美元奏出了荡气回肠、跌宕起伏的“华丽乐章”。

第一章：避险魅力消退、美联储坚持QE2 2011年1月到4月，全球经济企稳，通胀快速上升，各球央行在通胀面前开始倾向于紧缩货币政策，但惟独美联储依然坚定不移的实施其6000亿美元的第二轮量化宽松货币政策(QE2)，并维持超低利率。美元指数单边下跌，累计跌幅7.73%，最高81.31，最低72.70。

在此期间，欧元区和英国通胀数据犹如脱缰的野马持续上升，于是以欧洲央行为首的发达国家央行，掀起了一轮加息风潮，加息之声此起彼伏，欧洲央行更是在4月加息25个基点。反观美联储，依然维持着QE2政策，并承诺在一段时期内维持低利率，且美联储低息加提供流动性令市场信心回升，风险偏好情绪升温，美元昔日避险魅力逐渐消退。

第二章：欧债告急、美债僵局 2011年5月至8月，美元指数维持在73.40-76.00的大区间内波动。一方面，欧洲债务问题持续恶化，希腊寻求第二轮新援助，意大利、西班牙债券市场告急，危机甚至有可能蔓延至核心国家，令市场忧虑情绪持续升温，美元获得支撑。另一方面，美债上限将美国逼入违约的险境，介于此美国政府与国会两党展开了一场旷日持久的谈判，最终在最后期限的前一天达成了一份妥协协议。

祸不单行的是，标普在8月6日宣布，下调美国AAA主权信用评级，一时间“金融海啸”席卷全球，市场风险厌恶情绪快速升温，美元再度获得支撑。

第三章：欧洲央行拉开全球宽松序幕 2011 年9月至年末，欧债危机步步紧逼，10月27日欧盟峰会达成解决欧债危机的一揽子方案，于是风险偏好情绪开始上涨，美元指数急转之下，最低探至74.72 位置。然而11月份意大利、西班牙等过国债收益率接连新高，加上评级机构更是落井下石，美元再次成为市场的宠儿，美指昂首阔步，至今已冲破80.00关 口，12月14日触及80.79高位。

11月3日，欧洲央行行新上任行长德拉基宣布降息25个基点，而这次降息也拉开了全球二次宽松序幕。同一天，中国央行也宣布了三年来首次下调存款准备金率的决定。美联储联手5家央行宣布降低美元流动性互换利率50个基点。

展望2012：美元能否奋发图强？ 历史即将翻过2011年这一页，迎接人们的是2012年的华美篇章，作为全球储备货币的美元将面临经济复苏难题，也要迎接“驴象之争”的洗礼，要经受量化宽松的考验，更要抵御欧元区债务危机的深度蔓延。

美国经济：前景好坏参半，其中不乏亮点 从最近的经济数据中，2011年三季度美国GDP实现1.99%的增长，超出市场的普遍预期。美国失业率10月份稍稍下降，降至9%，初请失业金人数减少，降至4月2日以来最低水平。另外，楼市也出现了一线生机。根据大多数经济学家的看法，美国经济前景好坏参半，但确实有些振奋人心的亮点。

美 国供应管理学会(ISM)在其半年经济展望中预计，美国2012年制造业收入将增长5.5%，2011年收入为增长7%。2012年制造业资本支出料将增 加1.9%，2011年增加11%。此外，明年制造业就业料将增加1.3%。另外，摩根大通在最新公布的全球经济观察报告中也指出，美国短期经济前景有所 改善，明年上半年若减税政策延长，经济有望录得2.5%的涨幅。

美债危机：不排除再度爆发可能 美国将在2013年启动自动削减赤字机制，即在10年内对等削减国防等安全开支和国内其他项目开支共约1.2万亿美元。从当前情况来看，美国两党不管哪个党上来，他们所能够采取的措施也将非常有限，所采取的拯救经济的措施都不会有太大的偏差。

由此来看，现在整个美国的经济格局以及两党之间所能采取的措施，对整个市场的影响并不会太大。至于美债危机，不管是那个政党执政都同样面临巨大的压力，我们只有看到美国经济已经真正开始再次扮演带领全球经济复苏的角色以后，才可能认为美债危机将不会再爆发。

美联储：终将启动QE3？ 在 2011年11月的议息会议上，美联储主席伯南克(Ben Bernanke)下调了美国经济增长预期和短期通胀预期，此举增加了新一轮量化宽松的可能 性。另外法国兴业银行(Societe Generale)公布的一份报告显示，预计2012年第一季度经济增长疲软及通胀风险下

滑，将促使美联储推出第 三轮量化宽松措施(QE3)。

法国兴业银行预计，美联储明年将分两步个步骤实施QE3。首先，美联储将在2012年1月货币政策会议上承诺，在整体失业率跌至7.5%或通胀率突破3%之前维持0.25%的超低利率不变；其次，美联储将在明年3月份正式宣布启动QE3。该行预计在QE3中美国房屋抵押支持证券(MBS)将占绝大多数，预计购买债券达6000亿美元，时长68个月。

美元指数：2012年四季度有望触及峰值 摩 根士丹利(Morgan Stanley)公布报告显示，欧元区主权债务危机和欧元贬值风险威胁到了新兴市场，美元2012年将表现更佳。在全球不断掀起 去杠杆化的潮流之中，美元是最好的避险资产。该行预计，美元将于2012年第四季度触及峰值，也就是在2013年全球通缩来临之前。

摩根士丹利表示，去杠杆化的环境有利美元；不仅欧洲银行资产负债表持续萎缩，全球银行都将如此，因新的金融监管规定需要上调资本充足率。所有的避险资产都将因此受益，在十国集团(G10)货币中，美元有着明显的优势。

尽管美国很可能在明年中期推出第三轮量化宽松政策(QE3)，但摩根士丹利并不担心，该机构报告称，QE1对美元的打压作用远高于QE2，以此类推，QE3的效果也将不如QE2。

2012年全球各大央行货币政策动向 鉴于当前全球经济前景低迷和欧美债务危机持续，无论是发达国家还是新兴市场的行动，都符合近期全球货币政策立场“再宽松”的整体趋势。而欧债危机和全球经济复苏乏力导致的

外需疲软、外资逆流和金融市场动荡是新兴经济体进一步放宽货币政策的主要原因。

各投行集体下调2012全球经济预期 各大投行集体下调了2012年全球经济增速，显示投行集体判断明年全球经济将继续放缓，2011年全球经济增速已经显著低于2010年。其中，欧元区步入衰退几成共识。

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当 前 国 际 形 势 分 析

关于当前国际形势，今天我主要讲三个方面：一是从中美关系的演变看中国国际地位的变化；二是中国崛起面临的挑战；三是中东局势。

从中美关系的演变看中国国际地位的变化

大家都知道，要正确把握国际形势必须正确认识美国。中美关系在近些年发生了急剧的变化，我简单讲一下自己的感受。

由于工作的关系，我经常访问美国，几乎每一次都会去美国白宫国家安全委员会东亚事务办公室，实际上它是美国总统关于中国问题的最高顾问。我记得从上世纪80年代末开始，国内也有一些专家动不动就说中国面临崩溃，危机论在

那个时候是很盛行的。我2003年去美国的时候，中国问题专家、哥伦比亚大学政治学教授黎安友跟我讲，2003年之前美国的中国问题专家研究中国，主要关注的是中国共产党什么时候垮台、中国经济什么时候崩溃，蛛丝马迹都拿去分析。但现在至少他不这样看了，他感觉中国经济发展很快，而且中国共产党通过十六大

美国从上世纪90年代开始，每隔一段时间就会兴起一次中国问题的辩论。进入21世纪以后，发起辩论的间隔时间越来越短，有时候一两年就会有一次中国问题大辩论。2004年，伴随小布什的连任，美国国内发起一次包括政界、学界、商界等在内的范围非常广的关于中国问题的辩论，当时的国务卿鲍威尔、国防部长拉姆斯菲尔德等也公开发表对中国的看法，这次辩论持续到2005年。

2004年之前辩论的焦点都是中国能不能崛起，从2004年那次辩论开始，不再辩论中国能不能崛起，他们基本上形成了一个共识，就是中国崛起势不可当。辩论的焦点转到中国崛起之后将扮演什么样的角色、以什么样的行为方式在世界发挥作用，美国应该采取什么样的对华政策才能有效确保美国唯一大国地位的延续。

实现了

领

导

权

力的平

稳

交

接。

当时美国副国务卿佐利克（现任世界银行行长）在国会上做的一个对华政策演讲可以作为2004年至2005年中国问题大辩论结束的标志。他代表美国政府阐述了对中国的看法，第一次把中国定位为利益攸关方，这被视为美国对华政策的新动向，这是有史以来没有过的。美国的这种政策是要督促中国或者说牵引中国做一个负责任的利益攸关方。在此之后，中国也提出在国际上做一个负责任的大国，其实质就是美国讲的负责任的利益攸关方。

小布什当选之前，民主党执政的8年间特别是克林顿第一任时，中美关系磕磕碰碰，到克林顿第二任，中美关系走上了一个良性发展的轨道，我们叫“中美致力于建立建设性的政策合作伙伴关系”。2000年前后，中美关系趋于稳定，走上逐渐平稳的轨道。

小布什2001年上台后，大幅度调整美国政策，把中国定位为一个战略竞争对手，中美关系急剧动荡。2001年4月份发生了中美撞机事件，中美关系跌入低谷。2005年，在小布什就任4年之后，美国不得不正视中国崛起的事实，把中国定

位

为

利

益

攸

关

方。

短短四年后，2009年9月24日美国现任常务副国务卿斯坦伯格在美国公开演讲时公开寻求中国的战略保证。他说，面对中国崛起的挑战，美国政府已经准备好了欢迎中国成为一个繁荣昌盛的大国。这样的意思在2009年奥巴马访华时又有

公

开

表

示。

我认为美国寻求中国的战略保证，至少有三层含义：一是美国已经接受中国崛起这样一个事实，而且基本接受中国崛起不挑战美国这样一种说法。这么多年来，中国政府一直在解释这个问题，从最初的中国崛起，接着又归纳为和平崛起，后来都不说崛起了，叫和平发展。我们作为学者在和美国学者交流的时候，也一再表明这样一种思想，就是中国崛起并不挑战美国。中国的发展并不意味着美国的衰落，中国的得不一定是美国的失，中美是可以并行的，中美利益不一定是冲突的；二是美国希望中国在重大的国际问题上不和美国唱对台戏；三是美国希望中国继续走多元、开放、透明的道路。中国讲的改革开放、和平发展等美国是接受的，并且希望中国继续沿着这条路走下去，还要更加透明、开放、多元。

2001年“9〃11”事件以后，中美关系进入一个急剧变化时期，从战略竞争对手到利益攸关方到寻求中国的战略保证。国际形势发生急剧变化的背后有两大事件发生着重要的影响：一是2001年“9〃11”事件，二是2008年9月15日爆发的金融危机。现在有一点是肯定的，那就是此次金融危机大大地急速提升了中国的国

际

影

响

力。

美国是当今世界唯一的超级大国，尽管现在开始衰落，但其实力仍是惊人的。从目前的情况看，我认为美国的实力在2001年达到顶峰，从2001年开始走下坡

路，但今后美国的实力会不会超越2001年还很难说，所以现在还不能断言美国就衰落了，美国历史上也有过这样的波动。比如在越南战争中美国实际上是失败了，1975年从越南撤出来，当时国际上都认为美国在衰落，但没想到15年后，美国赢得了冷战，成为唯一超级大国。美国实力在2001年达到顶峰，GDP占世界的32.5%，这是有史以来最高的。一个国家的GDP占全世界的1/3，特别是科技实力比GDP的优势还要明显，而且其军事力量很强大，真是如日中天。

近8、9年来中美关系急剧演变的背后是中美力量的消长，一方面是美国进入了战略调整期，也有人说美国进入了战略衰退期，另一方面与此形成鲜明对比的是中国处在一个强劲的崛起期，或者说中国处在一个空前的战略机遇期。

关于美国是否衰退这个问题，现在美国国内争论得非常激烈，中国国内也有争论。有一派观点认为美国正在处于前所未有的衰退之中，已经无法恢复昔日的荣光，不得不和中国、印度、俄罗斯、巴西等这样一些新兴经济体一起来建立、维护世界秩序。小布什任内8年，经济上华尔街内外贪婪成性，政治上不负责任，军事上海外扩张过度，这些导致美国经济政治军事从巅峰滑落。现在美国已经沦为全球最大的债务国，内外债总额超过50万亿美元，是美国现有GDP的4倍。

另一派观点认为，美国的衰落是相对的渐进的过程。小布什8年任期内，美国GDP仍然保持了2.2%的增长率。由于美国经济基数太大，2.2%的增长就是相当不错的。但美国经济占世界经济的比重下降了7.7%。形成鲜明对比的是，“金砖四国”占世界经济总量的比重从不到8%增长到16%。据国际货币基金组织的数据，以“金砖四国”为代表的新兴经济体的GDP现在已经占全世界的27.5%，已经超过了美国。所以这派观点认为，美国全球地位下降的主要原因是其他国家的崛起，美国不是绝对衰落，而是其他国家发展过快。事实确实如此，尽管这次金融危机发生在美国，但西方受影响最重的是欧洲。因此，有观点指出，如果说这场金融危机最大的赢家是中国，那么第二大赢家是美国，美国跟中国比是下降了，但跟其他国家比，由于它下降的少，反倒相当于是升了。

一个比较普遍的看法是，国际格局的重心正在日益由欧美向亚太转移。这个亚太国际格局重心转移论，最早是基辛格等人在2003、2004年就提出来了，他们很敏锐地捕捉到了国际发展的大趋势，抛出了亚太中心论，现在这个趋势是越来越明显。西方七国集团占世界经济的比重已经从高峰时的65%降到了去年的52%，而且这个下降的趋势已经形成。据预测，到2050年西方七国的比重将下降到25%，形成鲜明对比的是亚洲占的比重现在已经上升到1/3，到2040年预计将达到60%。七国集团的影响力过去是举足轻重的，现在西方七国的影响力明显下降，基本让位于20国集团，20国集团中加了很多的新兴国家。

基辛格每年都要来中国，最近几年来的比较勤，平均一年要来两次，尽管已经是80多岁的老人了，他仍然头脑清醒、思维敏捷。2009年6月底基辛格又一次来到北京，中国对外友协组织了一个小型的研讨会，说是研讨，实际上主要是中国学者听基辛格讲。基辛格认为，当今世界格局正在经历复杂深刻的演变，中国已经开始在世界舞台上发挥同美国相比并不逊色的举足轻重的作用。上世纪70年代冷战时期，他提出美、苏、欧、日、中五大中心相互制衡的理论。欧洲虽然实现了经济一体化，但还难以成为一个真正的政治实体，欧盟根本无法要求其盟国民众为欧盟的利益牺牲各自国家的利益和个人的利益。所以欧洲对缔造世界和平的能力非常有限，所以它的影响比较小。俄罗斯对世界经济的参与程度非常有限，除了拥有较多的核武器以外，没有任何其他的优势。在世界的竞跑赛场上，日本已经不在视线之内了。随着中国、印度等亚洲国家的崛起，国际事务的重心正在由

大

西

洋

向

太

平

洋

转

移。

当前金融危机对世界格局带来巨大影响，美国完全主宰世界的时代已经宣告结束，但美国的大国优势地位没有改变。我非常同意这种观点，虽说美国衰落了，但仍然没有任何一个国家可以挑战美国，包括美元的地位以及美国一系列的优势。美国的军费开支占全球军费开支的一半，所以美国的军事力量不是任何一个国家可以比拟的。当前美国急需和各国合作共同应对挑战，美国和中国这样的大

国应该担负起责任来，积极发挥影响力。

金融危机爆发之后，大家感到最恐慌的是不知道底在哪里，到2009年初逐渐看到底了，剩下的问题只是复苏早晚的问题。从长远看，以金融业为支柱的消费型国家最难康复，有工业基础的国家能够通过转移市场实现复苏，不管金融损失多大，固定资产不会消失，而完全依靠金融业的国家一旦遭受损失就会彻底垮台，一切荡然无存。金融危机爆发之初损失最大的是德国，但德国工业基础尚好，应该能够很快调整过来；而英国麻烦就比较大，大家都知道英国很早就是金融帝国；美国虽然金融化程度极高，但美国有工业基础，美国会在一定程度通过再工业化，加快复苏速度。美国2009年第三季度的GDP增速高于3%，这说明金融危机已经探底，现在世界各国都在复苏的状态下。

这场危机使各国政府不得不调整职能，加大对市场的干预和控制力度，以期复苏经济。但各国既担心刺激措施无效，出现通货紧缩，又担心刺激措施生效出现通货膨胀。已经有一些国家开始退出干预了，像印度、澳大利亚已经宣布加息，退出刺激经济了。在这种局面下，各国既需要继续合作，相互扶助，又出现自我保护，率

先

脱

控的意

愿。

不管怎么说，中美关系急剧变化的背后是中美力量的消长、美国的战略调整，现在还不能轻言美国在衰落，美国还有很多优势没有任何一个国家可以比。从历史上看，美国自我调节能力非常强，200多年一直在走上升之路，虽然曾经也有阶段性低落，但都通过自我调节走出了低谷。

中

国

崛

起

面

临的挑

战

中国面临一个前所未有的战略机遇，我认为这个机遇弥足珍贵。至少最近200年，我国丧失了很多好的发展机会，现在面临这么好的势头，确实是空前的转机，同时中国也面临着空前的战略挑战。前不久胡锦涛主席出席在新加坡举行的APEC会议时说了这么一句话，“我们也清醒地认识到，中国仍是世界上最大 的发展中国家，我们在发展中遇到的矛盾和问题，无论是规模还是复杂性，都是世 所

罕

见的”。

下面从三个方面讲一下我国面临的挑战。

第一、中国作为一个崛起的大国，面临着国际局势、国际格局强烈的冲击，也面临着国际体制、国际社会相对的恐惧和抵制。

我在美国访问时，一个美国历史学家跟我说，最近100多年来，中国是第四个崛起的国家。1900年前后是德国和美国在崛起，1870年俾斯麦统一了普鲁士，形成了统一的德国，1894年美国GDP成为世界第一。德国崛起后，世界已经瓜分完毕，所以德国强烈要求重新瓜分世界，国际形势剧烈振荡，最终导致第一次世界大战和第二次世界大战。第三个崛起的国家是日本，日本在上世纪60、70年代经济高速增长，日本经济的起飞曾一度引起美国的恐慌，但日本经济泡沫很快破灭了。

中

国

是

第四

个

崛

起的国

家。

我也是学历史的，我认为严格地说，中国不是第四个，中间还有一个巴西。巴西在第二次世界大战后很快创造了巴西奇迹。还有印度也在崛起，大家都知道，现在不只是讲中国崛起，而是中印崛起或者亚洲崛起。

要这样按照历史性的考察，100多年来至少有6个国家崛起。在这些崛起的国家中，大部分都是失败的，德国是失败的，日本是失败的，从某种程度讲巴西也是失败的。只有美国是成功的，中国一定要学习美国走一条可持续的崛起之路。由于一个国家的崛起，特别像中国这样份量的国家崛起必然会对原有国际格局造成冲击，引起了现有各既得利益国的抵制或者是恐惧。

中国在快速崛起，日本在相对萎缩，这种情况造成双方的民族主义情绪都在上升。日本民族情绪上升带有危机感，最近100多年来，日本在亚洲是没有对手的，它不适应亚洲出现一个快速崛起的大国这样一种局面。

第二、中国的快速发展还引起了发展模式之争，这可能是无形的，但我觉得 很重要。

有一个瑞士学者认为，在近几百年人类历史的发展过程中只有一种成功的发展模式，就是西方民主自由的市场经济模式。过去一百年曾经有两种模式挑战西方的这种成功模式，这两种模式都来自于西方，一是法西斯主义，二是共产主义。借助于世界大战、冷战，先后消灭了法西斯主义和共产主义，但现在西方面临更加致命的中

国

发

展

模

式的挑

战。

尽管中国并没有说过中国模式，只是说自己在摸着石头过河，但是中国这个发展模式的吸引力越来越大，这是一个事实。时间关系我简单讲几个例子。

1990年我在埃及开罗大学做访问学者，前年我再次回到那里，见到当年的那些教授，他们非常感慨地说，20年前埃及跟中国处在一个起跑线上，但20年后中国成为超级大国，埃及还在原地踏步。

这些年美国在中东推广民主根本推广不下去，中东是家族、部落、国王这样的环境，不但民主没搞好，自身的原生态也给破坏了，找不到自己的发展道路，所以中国的成功对他们的吸引力非常大。现在一些中东国家有一个向东看的政策，实际上就是看中国是怎么发展起来的。

中国的发展在东南亚影响越来越大。虽然越南和中国在领海上闹得很厉害，但越南也是共产党领导，中国搞改革开放，越南搞革新开放。我们是摸着石头过河，越南是踩着我们的脚印过河。越南很多干部都到中央党校来培训。我在柬埔寨访问时听说洪森定期派他的高级干部到中国来听课，还要求我们中组部组成讲师团定期

去

给

他的干

部

上

课。

第三、中国面临着恶劣的周边环境，这也是中国特有的。

美国建国短短200周年就成为世界超级大国，美国地缘政治环境非常宽松，我们形容美国是东西两大洋、南北无强邻。环顾中国周边，环境就复杂多了，可以说是危机四伏。比如我国的东边、东北有中日关系，有朝鲜半岛问题，这是一个非常难办的问题，而且直接关乎中国利益。因为朝鲜经过两次核实验，已经有原子弹了，尽管他们的原子弹非常粗糙，技术非常低级。所以美国希望朝鲜去核

化，在这个问题上中美之间有共同利益，朝鲜有核武器对我国威胁非常大，但朝鲜又是一个非常特殊的地区，朝鲜动荡对我国威胁更大。

接下来是中俄关系。总体来讲现在中俄关系相当不错，由于俄罗斯需要中国的东西超过中国需要俄罗斯的东西，中俄关系朝着越来越有利于中国这方面倾斜。特别是这次金融危机之后，俄罗斯面临巨大的困难，中国及时施以援手。而且中俄之间已经解决了边界问题，所以中俄的发展势头非常好，这种状态至少能保持五到十年。普京总理访华，中俄之间又签署了一些项目、合同，特别是俄罗斯把高铁项目交给了中国，中俄关系现在实际上进入一种在国际事务上合作、沟通、协

调的阶

段。

接下来往西是阿富汗、巴基斯坦。美国奥巴马上台后，调整他的反恐战略，总体思路是从伊拉克撤退。他打着反恐战略调整的旗号，一定程度增兵阿富汗，重点打击基地组织，进可攻退可守。阿富汗这个国家基本上是一个陷阱、泥潭，这么多年的历史也证明，几个超级大国都在这个地方失手。英国曾两次在阿富汗签署了投降书后撤出来；从某种程度讲，当年苏联入侵阿富汗十年直接导致了后来苏联的解体。奥巴马在增兵阿富汗问题上犹豫不决，左右摇摆，最后确定了增兵三万，同时又大致规划了撤军时间，这样来看他确实也处在一个非常尴尬的、进退两难的处境。如果大规模增兵，美国有可能陷入阿富汗，阿富汗战争就有可能成为奥巴马的包袱；如果不增兵，阿富汗现在的局势又极可能出现很难收拾的状况，阿富汗塔利班有可能进一步扩张，直接影响到巴基斯坦的局势，这也是美国人

承

受

不

了的。

对于中国来讲，阿富汗是邻国，巴基斯坦也是邻国。巴基斯坦现在面临着乱局。巴基斯坦整个国家先天不足，建国以后没有形成能够使国家正常得以发展的体制，面临国内极端势力扩展这样一种态势，极有可能导致国家分裂，这是国际社会特别担心的。

印度和巴基斯坦是死敌。过去印度很计较中国和巴基斯坦的关系，对中国和巴基斯坦军事合作很敏感。现在印度说，过去我们担心巴基斯坦对付印度，现在我们更担心巴基斯坦内乱。巴基斯坦内乱以后对印度的威胁更大。现在印度能接受中国和巴基斯坦军方保持并发展关系，因为印度认为中国是维护巴基斯坦稳定的很重要的力量。从这些变化可以看出，巴基斯坦局势失控产生的影响将是整个地区性的，甚至于某种程度还带有一定的世界性影响。

现在还有一个新的问题，美国要求中国在反恐上提供帮助、补给。美国想把中国拉上他这个战车，弄不好会祸水东引，如何既和美国在反恐上合作，同时又很好地应对这样一种复杂局面，这是我国面临的非常大的难题。

接下来是中印关系，我认为中印关系现在处于一个非常困难的时期。困难主要在民间，相互不信任。中印双方首先存在边界争端，这个问题短时间找不到解决的办法。关于边界争端印度方面比较着急，国内面临很多民意的压力，所以动作频频，给中国造成非常大的压力。我认为在政府层面，中印双方的共识还是比较多的。用印度现总理辛格的话讲，亚洲、世界有足够的空间容纳中印同时崛起，中国也认为中印崛起，利益大于分歧，因此中印关系应该能维持一种良好发展的势

头。

接下来往南是缅甸。缅甸对中国来讲占据着很重要的位臵，中国走向印度洋的捷径就在缅甸。缅甸国内军政府执政，和西方关系非常僵，局势非常复杂。2010年缅甸要搞所谓的“还政于民”，要进行大选，可能会是一个多事之秋。

接下来是越南。越南国土面积非常狭窄，平均宽度60公里，据说海平面每提升一米，越南的领土就损失10%。越南把自己国家的未来发展前景放在了海洋上，其海洋战略这样规划，到2020年越南有一半以上的GDP来自于海洋。越南面向海洋发展，就会跟我国的西沙群岛、南沙群岛有冲突。面对中国的快速崛起，越南是非常着急的。南海主权之争直接影响到中国和这些国家的关系，而且不只影响和这些国家的关系，还影响到东南亚一带，那里一向是“中国威胁论”非常

盛行的地方。

中国在这样一个很局促的地缘环境中，崛起的基石在什么地方？向东、向西、向北都不行，那么只能向南，所以东南亚是中国崛起的基石所在。十多年前，我国就在东南亚下了大工夫，让了大利益，就是要打基础。因此在处理南海争端时不要针尖对麦芒，针锋相对容易引起其它连锁反应，影响大局。

中 东局势分析

中东局势非常复杂，我大致讲以下几点。第一、中

国

为

什

么

关

注

中

东。

一是从战略上讲，中东局势的发展关乎我们的战略利益。中国的战略机遇期是2001年“9〃11”事件之后提出来的，和中东直接相关。2001年1月份小布什上台后，定位中国为战略竞争对手，而“9〃11”之后开始寻求中国合作，因为“9〃11”之后美国进入反恐战争时期，中东成为美国全球的战略重点地区。正是由于美国全球战略的转移，出现了比较宽松、有利于中国发展的环境。2004年到2005年美国中国问题大辩论的时候，有一个背景是美国国内当时有一个很流行的看法，认为“9〃11”之后美国战略重点转移，中国利用这个机会大大发展自己，在东亚一带处处排挤美国，所以大辩论要求美国战略东移，要对亚太给予足够的关注以应对中国的崛起。实际上，我们研究考察认为美国战略重点不是想东移就东移的，当时美国确实在中东走不了。

二是中国在中东有重点经贸利益。中国是石油进口大国，经济的快速增长使需要进口的石油越来越多。现在我国石油进口来源国基本上集中在中东，最大的石油进口来源国是沙特阿拉伯，可能占20%的进口量。伊朗排在第二、第三的位臵。而且中东也是中国一个非常重要的市场，特别是机电产品市场，经贸利益非常大。据说伊朗是中国最大的成套设备出口地。

三是中国西北地区很大的面积是穆斯林聚居区，他们信仰伊斯兰教，而伊斯兰教的核心地区、圣地都在中东地区，所以我国关注中东是自然而然的，中东对中 国第的二

重、要中

性东

为

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越么

来始

终越动

大荡。

中东是世界上最动荡的地区，几乎可以这样讲，中东始终在动荡，冷战时期如此，冷战结束后还是如此。之所以如此，主要是由四大因素决定的。

一是中东是一个双重性的十字路口。一方面是地理位臵上的。中东是欧亚非三大洲结合部，非洲和亚洲的交界点在苏伊士运河，欧洲和亚洲的结合部在黑海，土耳其的伊斯坦布尔地跨两大洲。同时中东也是人类文明发展史上的一个十字路口，是一个东西方问题激烈碰撞的十字路口，有史以来就是如此，这在世界上是很

中世纪有“十字军”东征，历经几百年十多次。西方文明向东方扩张，发生激烈碰撞，由于十字路口的作用，在这个地方积淀下来，这是一种复杂的、深厚的宗教

民

族

文

化的积

淀。

独

特的。

从民族上讲也是如此，中东有非常古老的民族如阿拉伯人、犹太人、突厥人、土耳其突厥人、波斯人，还有库尔德人。库尔德人有几千年历史，但是没有建立起自己的国家。之所以中东持续动荡，就是因为这个地区太复杂了。

二是奥斯曼帝国的历史包袱。100多年前，世界上曾经有两个大帝国非常相似：大清帝国和奥斯曼帝国，这两个帝国分别被称为东亚病夫和西亚病夫。奥斯曼帝国横跨欧亚非三大洲，腐朽不堪，沦为西方欧洲国家瓜分的对象。

我记得马克思著作里面曾写到，奥斯曼问题、近东问题（当时的近东就是现在所说的中东）说到底就是一个如何瓜分奥斯曼帝国的问题。西方列强对奥斯曼帝国的瓜分前前后后进行了一百年，到第二次世界大战彻底瓜分完毕。奥斯曼原有领土被分割得支离破碎，光阿拉伯民族就分在了22个国家，形成一种非常复

杂的局面。后来这些地区逐渐独立，好些国家和国家之间的领土边界都是没有的，一直到现在，沙特阿拉伯和伊拉克的边界仍是没有划分。伊拉克和科威特在伊拉克战争之前也是没有边界的，所以萨达姆入侵科威特时不承认是入侵，而宣称科威特历史上就是伊拉克的。叙利亚和黎巴嫩在历史上曾是一个省，后来被分成不同的国

家。

三是石油。石油主要集中在波斯湾特别是波斯湾顶端非常狭窄的地方，世界五个石油储量最大的国家都集中在这里。沙特阿拉伯的石油储量占世界的四分之一。沙特阿拉伯、伊拉克、伊朗、阿联酋、科威特五个国家石油蕴藏量都在百亿吨，这个地方的石油储量占世界的三分之二，这里的石油是第二次世界大战时发现的，二战后开始商业性开采，很快就成为世界经济命脉的所在。

四是阿以矛盾。阿拉伯和以色列的矛盾已经一个世纪多了，而其根源可以追溯到几千年前。阿以争端的核心是巴勒斯坦的归属。所谓巴勒斯坦是一块两万多平方公里的弹丸之地，就是现在以色列和约旦河西岸，以及加沙地带。究竟巴勒斯坦应该归谁，这个就要追溯到三千到四千年前。根据《圣经》的记载，犹太人的祖先亚伯拉罕在公元前一千多年就是距今三千多年的时候，带着犹太人远走到巴勒斯坦这个地方，上帝托梦给他，他所在的地方东西南北所能看到的地方都永远给了他和他的后人。一直到现在，犹太人不管信教不信教，他们的脑子里根深蒂固的是巴勒斯坦这块土地是上帝允许给犹太人的。亚伯拉罕之后，犹太人曾经在这个地方生活过一千多年，创造了辉煌的文明，也留下了很多遗址，这一点可以考古证实。耶路撒冷是考古研究不尽的宝库。

但随着古代罗马帝国的兴起，罗马帝国东扩首当其冲的就是征服巴勒斯坦，犹太人奋起抵抗，却遭到了灭绝性的失败。罗马人征服犹太人是非常残酷的，最后犹太人被流散，活着的犹太人离开这个地方，向中东其他地方扩散，到中世纪后集中在欧洲，后来又到了美国。现在全世界大概两千多万犹太人，最大的一部

分在美国，大概有七、八百万人，第二部分在欧洲，大概有六、七百万人，第三部分在以色列，大概有五、六百万人。

犹太人走了以后，巴勒斯坦是东来西往、南下北上的民族不断争夺的地方。耶路撒冷现在有广义和狭义的说法。耶路撒冷就一平方公里左右，几乎是一个正方形城墙围起来的古城。这个古城据说是人类摧毁次数最多但又严格在原址重建的城市，堪称奇观。一直到公元七世纪，伊斯兰教兴起阿拉伯帝国，从那个时候开始，巴勒斯坦成为阿拉伯的一部分，深深打上了伊斯兰教和阿拉伯的烙印。一直到今天，巴勒斯坦人都是阿拉伯巴勒斯坦人。

历史上一个民族流散了，没有自己的国家，几千年以后这个民族和宗教还能存在，能做到这一点的可能只有犹太人。但犹太人到其它地方的历史都是非常悲惨，特别在欧洲中世纪的时候，当时是重农主义，拥有土地种植农作物是高尚的职业，犹太人却不能涉足这些领域，只能做下贱的工作，比如经商、手工业。经过长期的发展，中世纪之后逐渐重商，犹太人在很多国家都垄断着该国的经济命脉，因此虽然犹太人人口不是特别多，但是力量特别大。

中世纪之后，犹太人的历史是一个不断被排挤、歧视的历史，屠杀犹太人很普遍。在欧洲，几乎每隔几个世纪都会出现一个洲际性的排犹浪潮，一个浪潮过来，成千上万的犹太人被屠杀，财产被没收，犹太人不断遭受这种厄运。

这样的厄运周而复始，一直到19世纪末，犹太人中的少数精英分子在英国支持下发起“犹太复国主义运动”，号召世界各地的犹太人回到巴勒斯坦建立自己的国家，他们认为要想使犹太人摆脱这种厄运和困境，必须建立自己的国家。

犹太人非常聪明，他们寻求超级大国的支持，当时找到英国。英国由于要和奥斯曼帝国争夺中东，就支持犹太复国。第一次世界大战后英国拿到这个地方的统治权，反过来压制犹太复国。犹太人就找美国，美国由于要和英国争夺中东，也支持犹太复国。当时苏联也支持犹太复国。

犹太人是很有前瞻性的，他们很早就说，要把自己的命运始终和最强的国家拴在一起。那时候巴勒斯坦是无主之地，主要是英国在委任统治。全球的犹太人有钱出钱、有力出力，向巴勒斯坦移民，在移民的过程中就和当地的阿拉伯人不断发生摩擦和冲突。现在的巴勒斯坦人说起来很伤心，当年犹太人刚来的时候，我们好好地招待他们，他们没有衣服，我们给他们衣服穿，没有粮食我们给他们粮食吃，到

头

来

他

们

要

反

客

为

主。

1947年，美国主导联合国通过《巴勒斯坦分治决议》，取消委任统治，分别成立两个国家，一个阿拉伯国，一个犹太国。按照人口的原则划分，这个地区阿拉伯人口占多数就给阿拉伯人，这个地区犹太人占多数就给犹太人，这样分的结果就是除了耶路撒冷之外把这两万多平方公里的地方分了六块儿，三块儿属于未来的阿拉伯，三块儿属于未来的以色列，而且块儿和块儿是交织在一起的。

联合国决议通过以后，犹太人不接受，阿拉伯人更不接受。1948年，犹太人建立以色列，但阿拉伯国家不接受、不承认，周围的五个阿拉伯国家联合起来发动了中东战争，这就是1948年第一次中东战争。在这次战争中，以色列立足未稳，五个阿拉伯国家都有国家军队，犹太人很快就支撑不住了，美国就说停战、斡旋。犹太人到美国那里购买武器、组织兵力，全球的犹太人都回去保卫祖国，等武器、军火、兵源补给的差不多了再接着打。由于美国的干预，这场战争断断续续持续了半年多。最后战争的结果是把拟议中阿拉伯国的领土瓜分了，以色列占了很大一部分，埃及占了加沙地带，约旦占了约旦河西岸。

在这个基础上，1956年、1967年、1973年先后又打了三次仗。1967年战争的结果是以色列把整个巴勒斯坦包括原来拟议中要建的阿拉伯国的领土全部占了，而且还把埃及的西奈半岛八万多平方公里也给占了。以色列越打越大，越打越

强。

当时的中东战争主要受制于美苏争霸，苏联给阿拉伯提供武器，美国给以色列提供武器，而且中东战争得符合苏联和美国的利益，美国、苏联才提供武器。

每当战争有可能使苏联和美国直接发生冲突时，苏联人就放慢提供武器的步伐，搞得战争打不下去。1973年战争之后，埃及觉得二十多年的战争使自己的国家整个边缘化了，就开始退出战争，寻求和以色列的谈判。印度总理从中穿针引线，穿梭访问，促成了埃及和以色列之间的和平。

埃及和以色列和平以后，阿拉伯国家不答应，说埃及是叛徒，把埃及开除出阿拉伯联盟。其他阿拉伯国家接着和以色列对抗了十多年，但只是对抗，战争是打不起来了，因为埃及是最强的阿拉伯国家，埃及撤出去以后其他国家打不起来。

1991年海湾战争结束后，苏联解体，美国控制了中东后要求中东稳定。在这种情况下，美国压制以色列，让其以土地换和平，因为阿拉伯国家虽然打不过以色列，但他们始终不承认以色列，以色列的合法性问题始终没有解决。在美国强大的压力下，以色列不得不和阿拉伯人谈判，以色列工党拉宾政府上台以后，谈判一度实现了突破，巴勒斯坦解放组织回到了约旦河西岸实行自治。这个自治分三步走，第一步是加沙地带和约旦河西岸的杰里科实行自治；第二步是逐渐把自治推广到约旦河西岸阿拉伯人聚居的主要城市；第三步是把约旦河西岸整个领土全部交给巴勒斯坦。前两步都基本上实现了，在走第三步时，以色列国内不答应了，因为这真正是要交出土地了，右翼反应非常强烈，强硬派把拉宾给杀掉了。第二步的时候只是交出很少的土地，大概占约旦河西岸不到30%的领土，约旦河西岸将近6000平方公里，加沙地带只是300多平方公里。拉宾遇刺以后，右翼政府上台，和平进程倒退了。1995年以后，双方冲突不断。特别是2000年，沙龙上台之后，重新开始流血冲突，一直到现在，基本上走入了一个死胡同。

阿以冲突太复杂，从宗教上讲，犹太人认为整个巴勒斯坦都是他们的。从现实上讲，约旦河西岸大部分是巴勒斯坦人，但约旦河西岸里有一百多个犹太人定居点，以色列从定居点开始不断蚕食巴勒斯坦人的领土，这么多年他们的步伐从来没有停止过，一直到现在他们仍在扩建，巴勒斯坦人也没办法。如果将来成立一个巴勒斯坦国，巴勒斯坦里面那些犹太人定居点怎么弄？再者耶路撒冷怎么分

割？大家都说耶路撒冷是自己的首都，谁也不肯放手。难民问题如何解决？几十年的战争造成了几百万难民，按照联合国宪章这些难民都要回来的，而原来的祖产现在都

面

目

全

非

了，该

怎

么

办？

现在中东没有和平的基础，阿以冲突在不断刺激阿拉伯人的神经，阿拉伯人说虽然现在没办法，因为以色列太强大了，背后还有美国支持，但阿拉伯人是海洋，以色列只是生存在海洋中，总有一天会把他淹没，所以以色列惶惶不可终日，现在都武装

到

牙

齿

了，不

断

炫

耀

武

力。

英国前首相布莱尔曾经说，巴勒斯坦问题不解决，反恐就胜利不了。美国曾经若干次下决心想解决这个问题，克林顿时期想投入一百亿美元，资助达成和平以后的巴勒斯坦人包括难民的回归、赔偿，但确实解决不了。

现在的中东局势更复杂了，“9〃11”事件以后，中东不仅自转，还在公转。“9〃11”事件之前，美国和中东这些国家之间有一个默契。以色列基本上是一个西方式的社会，虽然在沙漠里，但跟欧洲没什么差别，此外中东其他国家都是独裁，除了八个君主制国家，原来伊拉克的萨达姆、叙利亚的阿萨德、利比亚的卡扎非、埃及的穆巴拉克都是独裁者。“9〃11”之前，这些独裁政权大都在中东帮助美国维持秩序，美国也保护这些独裁政权。

同时，这些极端政权和当地极端势力之间也有一个默契，就是不要在中东地区搞动荡。在中东主要是阿以冲突，其内部相对来讲还是有序的。

“9〃11”之后，美国搞反恐战争，把这两个默契全部打破了。美国在中东包括沙特阿拉伯、埃及这样的国家推广民主，谁不搞民主，就干掉谁。

伊拉克战争把伊拉克政权结构给颠覆了。伊斯兰教分什叶派、逊尼派两大派，逊尼派占主要地位，但90%的穆斯林是逊尼派，什叶派只占10%。伊拉克是阿拉伯人和波斯人的结合部、交接点，历史上阿拉伯人和波斯人打仗打得很厉害。伊拉克总人口的60%是什叶派，但为了维护阿拉伯人的利益，阿拉伯人不允许什叶派在伊拉克占统治地位，所以长期以来是总人口20%的逊尼派占统治地位。伊拉

克还有20%的库尔德人，库尔德人生活的伊朗、伊拉克、叙利亚、土耳其四国交界的地

方

叫

库

尔

德

斯

坦。

伊拉克历史上是独裁统治，不管政权的名声好不好，起码很稳定。但美国非要解放伊拉克人，把政权推翻了搞民主，这样肯定是什叶派上来，什叶派上来后逊尼派肯定接受不了。再说周围像沙特阿拉伯、约旦都是逊尼派国家，他们也会对伊拉克施加影响，让他稳定不下来。现在的中东真是乱上加乱。

伊朗为什么要发展核呢？美国说，伊朗有那么多石油，用石油发电一毛钱就能发一度电，用核发电一块钱还发不了一度电，因此伊朗没有发展核的道理。

伊朗发展核就是要谋求发展核武器，这是显而易见的。伊朗发展核武器出于两个需要，一是安全需要。这么多年来美国总是威胁他，要是有了核武器就不一样，比如美国敢动朝鲜吗？二是大国需要，尽管我们不太把伊朗看成大国，美国更不把他看成大国，自从伊朗1979年革命以后，美国始终是漠视他、排挤他、制裁他、孤立他。但伊朗大国心态非常强烈，因为他曾是波斯帝国，巴列维王朝时期，人家也是中东的警察，波斯湾的宪兵，号称世界第五大军事强国。而要想让美国在安全上不威胁伊朗，并且承认伊朗的地区影响和大国地位都是不太可能的。

实际上，伊朗在中东地区的影响还是非常大的，特别是“9〃11”事件之后，地区性的问题没有伊朗的配合是解决不了的。但美国始终不接受伊朗现在这个政权，因此

伊

朗

问

题

也

解

决

不

了。

中东现在最受人瞩目的是三个危机：一是阿以危机；二是伊拉克危机，美国打完伊拉克战争以后，伊拉克始终稳定不下来；三是伊朗核危机，这个危机也是长期存在的，涉及到伊朗和美国的关系问题。

（报告人系中国现代国际关系研究院副院长，选自《宣讲家网站》

第四篇：新区建设当先锋演讲稿

爱岗敬业，新区建设当先锋

巍巍中华，浩浩乾坤，集天地之精华，汇四海之灵气。浙江舟山群岛新区蕴含着希望，承载着梦想，跳动着机遇，孕育着奇迹！那翻滚的海浪，携带着弄潮儿的风采，跃动着舟山人的步伐，正不断拍打着新区的每个角落。

新区的崛起，让我们骄傲，让我们自豪，那么作为新区人的我们，作为新区的第一代统计人，又该如何为新区的腾飞保驾护航，添劲加力呢？

新区建设的日益腾飞，统计事业的蓬勃发展，需要我们脚踏实地的工作和爱岗敬业的奉献精神，需要我们努力践行“求实、创新、敬业、奉献”的新区统计核心价值观。有了这把精神利剑，纵然是困难重重，纵然是任重道远，纵然是竞争激烈，统计人也敢于创新，敢于超越，敢于亮出自己的宝剑。狭路相逢勇者胜，剑锋所指，所向披靡。

山高人为峰，人生极处是精神。任何人都有追求荣誉的天性，都希望最大限度的实现自我价值，而要把爱岗敬业这种理想变成现实，靠的是什么，靠的是在平凡岗位上的爱岗敬业。作为统计工作者，既然我们选择了这份工作，无论工作内容多么枯燥繁琐，我们都应当满腔激情的去面对、去担当。当我们每个人饱含工作热情时，你会发现自己所做的一切都会显得那么的不同寻常，而且动力十足！

爱岗敬业也是一种态度。当我们接到一份具有挑战性的任务时，是畏首畏尾的扯皮还是无所畏惧的勇敢面对？当我们在工作中遇到挫折陷入困境时，是等待观望半途而废还是一鼓作气攻坚克难？当我们工作环境不如意时，是满腹牢骚怨天尤人还是躬身自省厚积薄发？

每个人都想做一番轰轰烈烈的大事，可是，真的有那么多的大事可以做吗？答案是否定的，那么什么样的事才是大事呢，我觉得这是没有确切的定论的，因为每一件所谓的大事都是无数件小事的集合，没有小事也就不能说什么大事了，小事不做好还谈什么大事能成功呢。

我们虽然没有运筹帷幄的智谋，也没有开天辟地的力量，但我们有的是新区统计人那满满的自信！新区的成功需要的是我们立足岗位，无私奉献，用自己炙热的爱，朴实的心，切身的行动，去谱写新区日新月异的华美乐章，去奏响新区突飞猛进的高亢旋律。

感谢这个时代给予我们新的机遇和挑战，我们需要在风雨中磨砺，在挑战中成长，在豪情激荡中崛起！事业需要用汗水来浇灌，用行动去诠释，成功需要用拼搏去换取，用激情去超越。

潮平两岸阔，风正一帆悬。同志们，让我们以勇往直前的拼搏精神、勇攀高峰的坚强毅力，踏上这时代的风头浪尖，让我们在拼搏中乘风破浪、展翅翱翔，让拼搏的激情汇聚成流，澎湃成潮，激涌成浪！让我们携起手来共同创造新区美好未来，让我们坚信新区的明天一定是锦秀灿烂！

第五篇：当反腐倡廉制度建设经验做法

当反腐倡廉制度建设经验做法、存在的问题及对策建议

党风廉政建设和反腐倡廉工作是关系到党和国家生死存亡的大事，是我党在新时期将长期坚持的一项重要任务。党风廉政制度建设和建立反腐倡廉制度体系是党风廉政建设和反腐倡廉的重要保证。加强反腐倡廉制度建设是党的十七大作出的一项重要战略部署，是当前反腐倡廉建设面临的一项紧迫任务，也是完善惩治和预防腐败体系、从源头上预防治理腐败的重要保证。胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全会上深刻阐述了促进党员领导干部廉洁从政，形成用制度规范行政行为、按制度办事、靠制度管人的重要性、紧迫性，充分表明党中央强化制度建设的决心。我们要深刻领会党中央对制度系统建设的思想内涵，不断完善、创新制度，逐步形成覆盖社会服务各个方面的制度体系。

一、我县反腐倡廉制度建设的基本现状

近年来，我县党风廉政建设和反腐败工作坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真学习实践科学发展观，深入贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和中央、区、市纪委全会精神，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，不断加大教育、监督、惩治、改革、纠风、制度创新力度，以“三个更加注重”（更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设）的要求和中央《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》及《2008—2012年工作规划》部署，大力加强反腐倡廉制度建设，初步确立了反腐倡廉制度体系的基本框架，较好地发挥了制度在惩处和预防腐败中的基础作用，推动了全县经济社会持续、快速、健康、和谐的发展。

㈠党员干部教育制度不断完善，党员干部廉洁从政意识逐步增强。围绕创建党风廉政教育“大宣教”格局，认真建立了党风廉政宣传教育领导体制和工作机制，制定落实了《永宁县党风廉政建设宣教工作安排意见》等，有序规范了各级党政一把手负总责和其他班子成员分工负责的工作职责，积极推进了反腐倡廉宣传教育的载体与制度建设，健全完善了较为系统的廉政教育、廉政考试、廉政谈话等各项制度。各各部门、单位结合工作实际积极探索建立了干部业务培训、理论学习、警示教育、廉政短信、廉政贺卡、廉政文化“六进”等制度和活动，把党的纪律教育、勤政廉政教育贯穿于各项工作始终，促进党员干部筑牢了思想道德防线，形成了长效机制。

㈡机关内部工作制度和管理制度不断完善，有序提高了党员干部廉洁从政行为。坚持以规范部门管理体制和工作机制为重点，形成了《永宁县人民政府关于加强干部作风建设的若干规定》、《永宁县进一步转变工作作风的四个规定》等，在全县深入开展了干部作风建设年活动中，各各部门、单位结合科学发展观学习实践活动，切实加强干部理论修养、政治修养、道德修养、纪律修养和作风修养教育。结合我县实际，制定和完善了永宁县廉洁从政六条规定以及干部学习、考勤、奖惩等制度；制定实施了首问负责、限期办结、服务承诺等行政效能制度；建立完善了单位车辆管理、财务管理、公务接待等管理制度，以及领导班子议事规则、干部作风、绩效综合考核等工作管理制度，逐步实现了党员干部廉洁从政的规范化、制度化。

㈢体制改革配套制度不断完善，有效防止了权力失控。坚持以规范党员干部行政行为为重点，深入推进了行政管理体制改革，积极建立和完善了群众参与、专家论证和政府集体研究决定等相结合的行政决策机制和决策失误责任追究制度；深化干部人事制度改革，全面实行了公示、差额考察、常委会票决、新用干部试用期制等一系列制度；深化财政体制改革，建立落实了财政集中支付、部门集中预算、预算外资金“收支两条线”等管理制度和永宁县机关工作人员差旅费开支规定及“村财民理乡监督”及“乡财县管”和民主生活会、村务公开、民主理财、村民代表民主议事会等制度。

㈣重点领域制度建设不断完善，权钱交易现象得到有效遏制。县纪委牵头组织开展了“纪委常委联系点”制度，明确常委每人负责联系一个乡镇或街道，每月深入联系点进行指导，帮助解决制约基层党风廉政建设制度、机制问题和群众关心、关注的热点、难点问题。在全县“十大工程”推进中，纪委常委负责联系1～2项工程，从工程招标、开工建设到工期进度、资金使用、工程质量、交付后能否达到预期使用效果等进行全程监督，确保工程不出问题、人员不犯错误。坚持以从严治理易滋生腐败的重点领域和关键环节为重点，积极推进建立了《工程建设项目招投标工作监督制度》、《经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让监督制度》、《政府采购监督制度》、《国有资产管理制度》等，从规范工作内容、工作程序等方面入手，加强了对重点领域的监督监管。通过深入开展商业贿赂专项治理活动，有效遏制了各种商业贿赂行为。

㈤监督制度不断完善，扩大了群众的知情权、参与权和监督权。围绕党内监督和行政监督，逐步推行了党务公开、政务公开、村务公开和办事公开，规范落实了党员领导干部重大事项报告、述职述廉、廉政承诺、廉政谈话和警示教育等制度，以及民主评议政风行风制度，全面拓宽了监督渠道，提高了党员领导干部接受监督的自觉性。

二、当前反腐倡廉制度建设存在的主要问题

近年来，我县的反腐倡廉制度建设虽然取得了长足的发展，逐步走上了通过建章立制预防腐败的路子，但离形成反腐倡廉的制度体系、从源头上预防和解决腐败、对制度建设的认识、制度的执行力，制度的约束面、违反制度的处罚等方面都存在着一些不足和薄弱环节。主要表现在：

㈠对制度的理解存在片面性。一部分干部认为，制度是为领导干部制定的，是约束领导决策行为的，与自己的行为关系不大；同时，也有个别行政一把手认为，制度是对普通群众制定的，不是管领导的，自己可游离在制度约束之外。制度面前人人平等，效率相同的作用没有得到充分体现，缺少了群众对领导执行制度的监督，形成行政一把手对制度不全面执行的现状。

㈡在制度的制定上缺乏系统性。面对反腐倡廉建设所面临的新情况、新特点、新问题，大多注重了单项制度的建设，在制度体系的系统性方面考虑不周，做的不细，各项制度在彼此衔接、相互配套上有所欠缺，没有形成良好的综合效应。所出台的一些制度也缺乏整体性、超前性和预见性，存在“头痛医头、脚痛医脚”的倾向。有的制度在内容上与党的法律法规和上级制度规定相脱节；有的制度在运行上与经济社会发展要求不相协调，有的制度没有随着形势的发展及时进行修订完善，剔除不相适应的规定，使制度落实后于实践。

㈢在制度的推进上缺乏可操作性。个别单位对上级出台的原则性、指导性制度规定，没有紧密结合自身实际提出更加明晰、更有针对性和可操作性的具体办法，仅仅满足于照抄照转及一般化要求，使制度在实际执行上大打折扣。同时，在制度的推进上，多数侧重于实体性的规定，正面要求的制度多，追究处罚的规定少，比较注重明确“哪些事情能做，哪些事情不能做”，在把实体性要求程序化、具体化方面做的不够，缺少规定“这些事情该怎么做”，“应按何种程序去做”，“不这样去做该怎么处臵和追究”，使实体性的要求缺乏程序上的保障和惩戒的标准与力度。

㈣在制度的执行上缺乏处罚力。表现在不重视加强制度的宣传教育，不严格按照制度规定办事，使制度失之于宽，失之于软，流于形式；有的单位对制度建设的重要性、紧迫性认识不足，对一些有形的制度只是写在文件上，挂在墙面上，喊在口头上，而没有很好的落实在行动上；有的执行制度投机钻营，搞“上有政策，下有对策”，对己有利的照章执行，对己没利的应付而过；还有的执行制度视人而定，分“亲疏关系”，搞“下不为例”，姑息迁就，缺乏公平性，使制度失去了应有的严肃性、权威性，缺失了基本的约束力和威慑力。

㈤在制度的监督上缺乏强制力。有的党员干部在思想上对制度的执行缺乏较强的监督意识，不愿监督、不敢监督、不会监督的现象明显存在。“事不关己，高高挂起”。有的对制度的执行心照不宣，管外不管内，管下不管上，下级监督上级难以展开。特别是对“一把手”的监督缺位乏力。少数单位“一把手”把自己凌驾于制度以上，以权代制，搞个人特殊化，致使一些很好的制度落实不到位，没有发挥应有的作用。

三、新时期加强反腐倡廉制度建设的对策

㈠加大制度执行的督查和问责。实现制度面前人人平等，重点是加强对领导干部，特别是对一把手的制度执行督查，加大违反制度的问责，提高制度的威慑力，使已有制度产生应有的制约效果。通过教育、督查，全面提高广大党员干部执行制度的自觉意识。通过完善制度执行督查细则，解决制度有人制定，缺少监督的现状，重点解决对“一把手”督查缺失问题。加大利用新闻媒体督查制度执行的力度，对制度执行不畅的单位、一把手进行曝光，达到“曝一教十”的作用。形成部门督查、民主督查和新闻媒体舆论督查的合力，确保制度的有效落实。

㈡健全制度执行的监督，加大处罚力度。一是要落实各级党政一把手执行各项制度的自觉性和主动性，带头和班子成员共同遵守制度，做制度执行的模范；二是加大违反制度的处罚力度，对连续2年违反同一制度的主要领导或负责人调离原工作岗位，对违纪、违规人员严格按相关规定执行；三是强化宣传教育，以正反面典型教育、警示各级领导，使各级领导干部、职工正确对待名誉、权力和地位，形成依法、依规办事、做人的良好局面；四是发挥党风廉政、行风建设、效能建设监督员的作用，进行暗访和抽查，针对突出问题集中抽查，坚持公开、公平、公正的原则评议每位领导干部；五是加强对违纪、违规执行情况的监督，特别是组织、人事部门及本单位要强化对纪委给予处理决定人员的教育和监督。

㈢增强制度的实效性，全力推进限期办结制度。一是要以人为本科学制定制度。深入分析当前腐败形成的深层次动机和原因，使新的制度及完善后的制度具有全局性、战略性、前瞻性，提高制度的可操作性，增强制度的实效性；二是要注重各项制度之间的衔接和配套，使制度之间没有空隙、空白及矛盾，与国家法律、法规以及党内法规的基本精神、基本原则、基本政策保持高度一致。三是要广泛发扬民主，总结群众经验，真正把群众的意愿转化为具体制度。把制度初稿交给广大群众讨论，在广泛听取群众意见的基础上，形成更加完善、可操作性更强的制度，提高群众参与制度修订和监督的广度；四是要把制度的理念渗透到每个干部的行为准则、价值观念、道德标准等多种文化的表现形态之中。要将每个干部的行为准则、价值观念、道德标准，通过适当的程序上升为制度，反过来又运用制度的规范作用推动机关作风建设，形成二者之间的良性互动。

㈣改进完善已有制度，建立制度体系。根据经济社会科学发展的新形势和反腐倡廉制度建设的新要求，在对以往各项制度进行全面清理、完善的基础上，针对治理腐败问题易发多发领域及关键环节，在推行党务政务厂务村务事务公开、规范行政管理体制改革和权力运行、加强党员领导干部党性修养等方面推进制度创新，遵循求真务实、锐意进取、尊重民意、艰苦奋斗、勤俭节约、廉洁自律、公道正派的原则，不断健全完善党风廉政建设各项规章制度；通过修改完善使制度具有连续性、稳定性。把反腐倡廉制度建设同全面加强党的建设，提高党的执政能力，保持党员干部的先进性结合起来；把制度建设同改革的政策和措施，推动经济社会科学发展，解决各种突出问题结合起来，构建制度体系的总体框架，做到制度建设与执政能力提高，政策、措施落实，经济社会发展同步设计、同步制定、同步实施。重点健全基层民主决策工作制度、权力运行监督制度、重点工程、重大项目集体决策制度等，杜绝“一把手”或少数人说了算，逐步建立起涵盖反腐倡廉防范、执行、监督、处罚、考核结果使用在内的制度体系，使权利在阳光下运行。

四、加强反腐倡廉制度建设的措施

1、全面推进党风廉政建设预警机制。建立覆盖全县的党风廉政预警网络，在各乡镇、各部门设立党风廉政预警信息办公室，确定专兼职党风廉政信息员，围绕党风廉政工作目标，盯住腐败问题多发、易发的领域和部位，全面、及时、有效地收集和报送各类预警信息，对涉及党风廉政建设的突发事件做到早发现、早报告、早预防、早处臵，做到苗头性问题提醒在前，倾向性问题制约在前，普遍性问题教育防范在前。健全事前监督的预防机制，事中监督的制约机制和事后监督的惩戒机制，做到监督关口前移，预警在先，防范在前，强化反腐倡廉建设的治本功能，从源头预防腐败现象的发生。

2、探索纪检派出机构建设机制。将乡镇党委纪委书记、部门党工委纪委书记编制收归县纪委统一管理使用，配齐部门纪委书记和纪检组长，成立大纪委，实施基层纪委书记、纪检组长派出制度，每个乡镇、每个党工委由县纪委提名派驻一名纪委书记，对没有党总支的单位，每3～4个部门派1名纪检组长，强化纪委书记、纪检组长的职责，做到纪委书记、纪检组长的编制、岗位乡镇、部门保留，县纪委统一派驻，建立纪委书记、纪检组长定期交流制度。整体提高纪检委系统预防、检查、处臵、教育领导干部的力度和水平。

3、推行基层站所民主评议制度。结合民主评议政风行风，将民主评议基层站所与民主评议部门（包括区市属驻永单位）、乡镇的工作相结合，开展区市属驻永单位和县级行政部门服务窗口及部门、乡镇站所的民主评议，使民主评议涵盖上下两级评议内容，达到部门、基层服务窗口同时做的好才能评优的目标。提高群众对一线服务窗口的满意度和基层工作效率，并将测评结果与主管部门民主评议结果配合使用，作为考核被评单位落实党风廉政建设责任制、工作绩效及评先评优等工作的一项重要指标和条件。对连续两年以上群众满意度较高、评议名次靠前的基层站所，建议其主管部门将评议结果作为站所主要负责人评奖晋级的重要依据；对因工作不力造成群众满意度较低、问题较多的基层站所，建议主管部门对其主要负责人进行诫勉谈话、取消当年评先评优资格；对连续两年以上群众满意度低，或对存在的问题有条件整改而不及时整改、甚至边评边犯的基层站所，要按照党风廉政建设责任制等有关规定，追究有关领导责任。

4、建立干部作风评议制度。对制度执行力、遵纪守规、工作配合与勾通协调、表率作用、带头作用、群众满意度等综合素质测评，采用服务对象评价、社会评价、领导评价等方式，对领导干部业绩进行公开、公平、公正评议，考核排名靠后的轮岗到乡镇工作锻炼，形成以成绩论英雄，变伯乐相马为赛场选马，逐步推行干部能上能下制度。

5、建立重点工程领域反腐倡廉制度。针对工程领域招投标、土地招拍挂、不按制度、程序开工建设、权钱交易、领导干预等突出问题制定相应的管理和惩处制度，逐步减少工程领域违规事件的发生。

6、建立政风行风建设巡查制度。重点对窗口服务行业、上政风行风评议名次靠后部门（行业）、以及群众反映问题较多的部门（行业）进行巡查，通过采取随机抽查、明查暗访、定期不定期巡查等方式，促进政风行风建设，推进部门、行业切实整改。

7、推行好做法、推广好典型。发展与改革局每个月安排一位领导或干部轮流演讲，开展自定主题的中心理论宣讲活动，将自己的看法、观点、认识和想法与全体干部学习交流，不断提高自身修养和对社会现实问题的分析判断能力，实现“听人讲”到“自己讲”，“要我学”为“我要学”的转变，培养领导干部学习的积极性和主动性；杨和镇的乡镇领导带班、接待制度，拉近与人民群众的距离，第一时间解决乡镇发生的突发事件和上访事件；望洪镇的村纪检员例会和民主议政日制度。加强村级党组织建设，发挥党员、纪检员的民主监督作用，通过民主议政日，提高群众参与民主管理的自觉性和主动性，进一步推进“三项”公开。