鹤岗市发展防震减灾事业 服务经济社会发展

第一篇：鹤岗市发展防震减灾事业 服务经济社会发展

鹤岗市发展防震减灾事业 服务经济社会发展 2011-07-28 16:23:10 来源： 鹤岗市政府

——写在“7·28”唐山地震35周年

●鹤岗市副市长马冲

今年的7月28日是我国唐山大地震35周年纪念日，也是全国“防震减灾宣传日”，宣传主题是“勿忘国难，珍爱生命”。防震减灾是国家公共安全的重要组成部分，是一项特殊的社会公益事业，关系人民群众生命财产安全，关系经济社会可持续发展，关系社会和谐稳定。因此，我们必须高度重视并全力抓好防震减灾各项工作。

一、广泛宣传教育，切实提高全社会防震减灾意识

搞好宣传是贯彻防震减灾工作方针、实施综合防御战略和推进防震减灾奋斗目标的重要途径，也是有效减轻地震灾害和维护社会稳定的重要措施。各级政府和有关部门要针对公众防震减灾意识淡薄、避险自救能力不高的现状，扎实有效地开展好宣传教育工作。一要抓好各级领导干部培训，切实提高各级领导干部应急指挥能力。二要深入开展防震减灾知识“进机关、进学校、进社区、进企业”的“四进”活动和地震科普示范校创建工作，努力构造专业教育、培训与科普教育相结合的科普宣传教育体系，进一步提高全社会的防震减灾意识。三要充分利用报纸、电视、网络等宣传载体，开展地震科普知识咨询、讲座、竞赛活动，并通过建立活动站、科普基地等多种形式，大力普及防震抗震、避险逃生、自救互救知识，增强全民防震减灾意识，提高全社会防震抗灾能力。

二、坚持专群结合，全面提升地震监测预报水平

地震监测预报是防震减灾工作的基础和首要环节。地震部门要切实加强地震科学研究，努力提高地震监测预报水平。要认真总结经验，根据新形势下地震监测预报特点，切实推进地震研究基础设施建设，统一规划，合理布局，逐步健全完善本辖区地震监测台网，努力提升地震监测台网的技术含量，提高地震监测预报科学水平。要进一步加强地震宏观测报网、地震灾情速报网、地震科普知识宣传网和防震减灾助理员“三网一员”建设；加强区域宏观监测网络建设，建立地震前兆宏观信息资源共享机制；牢固树立震情观念，建立健全震情报告责任制，落实地震微观、宏观异常报告责任制和奖励激励机制；定期开展震情会商，严密监视震情动态，努力捕捉地震前兆信息，力争作出有减灾实效的预测。

三、强化设防监管，不断提高城乡建设工程抗震能力

唐山地震表明，地震导致建筑物倒塌是造成人员伤亡和财产损失的主要原因，为此，提高城乡建设工程的抗震设防能力，是有效防御地震灾害的关键。要认真贯彻实施《中华人民共和国防震减灾法》、《地震安全性评价管理条例》，落实防震减灾各项法律法规和制度，依法加强建设工程抗震设防监督管理，积极做好重大工程和易产生次生灾害工程的地震安全性评价，从工程建设的规划选址、勘察、设计、施工、监理等各个环节着手，增强重大建设工程和易产生次生灾害工程抗御地震灾害能力。发改、规划、建设、住房保障等部门密切配合，严格把关，把抗震设防要求作为建设项目可行性论证、工程设计、施工审批和颁发产权证书的必备内容。认真做好地震活动断层探测、地震小区划等基础工作，搞好城乡建设抗震防灾规划的编制和实施。要高度重视学校、医院、商场等人员密集场所和生命线工程的地震安全，提高抗震设防等级。扎实推进农村民居地震安全工程，坚持政府引导、农民自愿、因地制宜、分类指导的原则，结合农村泥草房改造和新农村建设，进一步扩大农村民居地震安全工程建设示范范围，建立健全农村防震抗震技术服务网络，组织农村民居地震安全工程技术培训，提高农村地区抗御地震灾害的能力。

四、完善预案管理，切实增强应急处置和救援能力

建立科学完善的地震灾害应急管理机制，是应对地震突发事件的重要前提，同时也是有效减轻人员伤亡，防止灾害进一步扩大，迅速安定民心、稳定社会和恢复家园的重要措施。各级地震工作管理部门和重要行业部门，要加强应急指挥机构和应急指挥技术系统建设，进一步完善地震应急预案管理和备案制度，建立地震应急预案数据库，指导有关部门修订行业地震应急预案，强化应急准备，进行经常性的地震应急检查和演练，进一步提高各级各类预案的针对性、操作性和实用性。要加强地震应急救援队伍建设，建立跨系统、跨行业、跨区域的地震应急联动机制，拓展救援行动范围，配备必要的装备，加强培训和演练。有计划、有组织地开展地震应急救援演练，加强对学校、企业、商场、医院等人员密集场所地震应急避险和自救互救知识技能的培训和指导，不断提高全民应急避险救助能力。要进一步加强对地震应急避难场所建设工作的指导和支持力度，规范已建成的室外地震应急避难场所，规划建设室内永久避难场所，做好地震应急避难场所的地震安全性评价和抗震性能鉴定，为大震巨灾后灾民安置做好充分准备，真正使避难场所成为地震后的“保命”、“救命”场所。要加强地震应急区域联动机制和应急救援志愿者队伍建设，强化地震应急救援力量和物资储备，全面提高我市地震应急救援能力。

防震减灾事业是功在当代，惠泽千秋的伟业。我市的防震减灾工作，将更加深入地贯彻落实市委、市政府“加强防震减灾工作，强化抗震设防监管，提高综合防御能力，减少地震灾害损失”的“32字”防震减灾工作方针，坚持“以人为本，民生为重”的原则，紧紧围绕“和谐发展、服务民生”这个大局，不断地强化社会公共安全意识，加强“预、防、救”三大工作体系建设，增强政府应对因地震可能引发的公共安全危机的能力，为实现我市“712”跨跃发展目标，提供坚强有力的保障。

第二篇：加强防震减灾 服务经济社会发展

加强防震减灾 服务经济社会发展

——纪念山东省开展防震减灾工作40周年 日期:20090718

作者： 山东省副省长 王随莲

今年是山东省开展防震减灾工作 40 周年。1969年7月18 日发生渤海 7.4 级地震以来，在历届省委、省政府和中国地震局的正确领导下，在各级各有关部门、社会各界和广大人民群众的共同努力下，全省防震减灾事业取得显著成就。组织领导和保障体制基本建立，监测预报、震灾预防、紧急救援三大工作体系建设取得重要进展，防震减灾地方法规逐步健全，全民防震减灾意识明显提高。我们稳妥处置了1983年菏泽 5.9级、1995年苍山 5.2级、2003 年青岛崂山 4.2级震群等地震事件。防震减灾工作为国民经济和社会发展作出重要贡献，为今后防震减灾事业的长期稳定发展奠定了坚实基础。

防震减灾事关人民群众生命财产安全、经济发展和社会稳定，是国家公共安全的重要组成部分，是政府社会管理和公共服务的重要内容。防震减灾是贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，保持经济社会全面协调可持续发展的一项重要工作。2008年6月23 日，胡锦涛总书记在两院院士大会上指出，“我们必须把自然灾害预测预报、防灾减灾工作作为关系经济社会发展全局的一项重大工作进一步抓紧抓好。”今年5 月1日，新修订的《防震减灾法》正式实施，为进一步做好防震减灾工作提供了法律依据。做好防震减灾工作，是各级政府、地震部门、相关部门和全社会的共同责任。山东是经济大省、人口大省，相当部分的国土面积和人口处于地震重点监视防御区，防震减灾任务十分繁重。各级各部门必须进一步提高对防震减灾工作重要性的认识，继往开来，扎实工作，把全省防震减灾工作提高到一个新水平。

要加强对防震减灾工作的组织领导。防震减灾工作是一项复杂的社会系统工程，必须切实加强领导，确保各项工作任务的落实。各级政府要把防震减灾作为保障经济社会协调发展的重要任务列入议事日程，纳入当地国民经济和社会发展总体规划，加大人力、物力、财力投入，保证防震减灾工作的需要。进一步加强防震减灾指挥协调机构建设，充分发挥各级防震减灾工作领导小组的作用。建立健全人才培养、选拔、使用、评价的有效机制，努力营造有利于人才发挥作用和健康成长的良好环境。各级各有关部门要树立全局观念和大局意识，各司其职，密切合作，全面提高防震减灾能力。

要开展防震减灾宣传教育。汶川地震发生时，位于极震区的北川县桑枣中学校舍严重损坏，全体师生处惊不乱，快速有序撤离，无一人伤亡。出现这个奇迹，一个很重要的原因就是该中学平时的防震减灾教育扎实深入。这充分说明深入开展防震减灾教育的极端重要性。要将防震减灾知识纳入中小学教育，提高学生的安全避险意识和自救互救能力。要建立防震减灾科普教育基地，全面推进宣传教育示范社区建设。要加大对农村地区的宣传力度，充分发挥科普“ 村村通”工程、党员干部现代远程教育网等平台的作用。要把经常性宣传、流动性宣传、应急性宣传结合起来，充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，进一步提高全社会的防震减灾意识。要加强地震突发事件舆论引导工作，通过客观、及时、权威的信息发布，消除谣传，维护稳定。

要推进防震减灾法制建设。继续加强地方防震减灾立法工作，依据《防震减灾法》新规定和新形势的要求，健全配套法规规章，积极推进《山东省防震减灾条例》修订和《山东省地震台网管理办法》、《山东省地震应急救援管理办法》等法规建设。积极开展防震减灾法律法规普及宣传活动，组织好培训学习，努力提高全社会的防震减灾法制意识。加大行政执法力度，加强执法队伍建设，健全行政执法制度，做到有法必依、执法必严，将法律规定落到实处。

要提升地震监测预警能力。地震监测预报是防震减灾工作的基础和首要环节。要加强地震监测系统建设，优化监测台网功能和布局，提升台网监测能力和综合服务能力。大力推进地震预报研究和探索实践，切实提高地震预测预报能力。地震预报是当今世界的科学难题。地震工作者必须肩负起历史使命，牢记党和人民的重托，刻苦钻研，矢志不渝，把老一辈地震工作者开创的地震预报事业发展壮大起来。

要重视地震安全规划。地震灾害深刻昭示我们，搞经济建设必须统筹考虑地震安全问题。国土利用规划、城乡规划和工程建设，必须充分考虑潜在的地震危险，合理避让地震活动断层等抗震不利地段。地震活动断层探测、地震小区划，是保证城市地震安全的基础性工作。尚未开展这项工作的市县，要投入专项资金，尽快完成地震活动断层调查工作。重大建设工程、生命线工程和易产生次生灾害的工程，要依法开展地震安全性评价，科学选择建设场址，尽可能避开地震活动断层。

要提高工程建筑的抗震性能。要把抗震设防标准管理纳入基本建设审批程序，做到前置审批、事前把关，并落实到立项、选址、设计、施工、验收等关键环节。按照《防震减灾法》的要求，学校、医院等人口密集场所的建设工程，要适当高于当地的抗震设防标准。加快实施农村民居地震安全工程，推广试点示范经验，努力提高抗震防灾能力。

要完善地震应急救援工作体系。进一步完善地震应急预案，建立“横向到边、纵向到底”的地震应急预案体系。适时开展地震应急演练，以检验预案的可操作性，熟悉预案的启动程序，做到临震不乱、指挥有序。进一步推进地震专业救援力量建设，完善救援装备，壮大救援队伍。立足于抗大震、救巨灾，加强地震应急避难场所建设，搞好救灾物资的储备。建立完善的应急通信系统，加强地震应急指挥技术系统建设，做到紧急情况下信息畅通、决策科学、反应迅速、处置有力。

山东省防震减灾事业走过了 40 年辉煌历程，成绩已经属于历史，我们面临的任务十分艰巨。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在省委、省政府和中国地震局的领导下，齐心协力，扎实工作，夺取防震减灾的更大成绩，为全省经济平稳较快发展和经济文化强省建设作出更大贡献。

第三篇：加强党风廉政建设服务经济社会发展

加强党风廉政建设 服务经济社会发展

扎实做好反腐倡廉工作，加强党风廉政建设对于加快转变经济发展方式、实现经济跨越式发展至关重要。XXX作为XXX市经济新的增长极，起步较晚，发展较快，基础设施建设较多，任务较重，大力抓好工程防腐、监督检查、惩治腐败和体系建设尤为重要。

一、坚持廉洁自律，提供工程建设的有力保障。坚持廉洁自律，就必须注重思想教育。廉洁自律要切实贯穿在建设管理者日常思想政治工作中，贯穿于工程管理工作的全过程，应以教育为本，预防为先，开展形式多样的教育活动，为党风廉政建设奠定良好的思想道德基础，着力营造廉洁高效的工作环境。通过正面引导，反面警示，提高教育实效，做到廉政警钟时时敲，思想教育不松懈。

坚持廉洁自律，就必须注重制度建设。要把自身廉政制度建设放在重要位置。围绕工程建设实际，建设单位应全面制定和完善廉政建设制度，就工程招投标、施工组织管理等不同环节提出明确的廉政要求。凡是制度规定的，任何人无权干预；规章制度面前，全体建设者令行禁止，坚决杜绝建设过程中的“人情关”。在签订施工合同时，与施工、监理单位签订《廉政合同》，双方要严格按照合同约定执行。坚持廉洁自律，就必须自觉接受监督。主动接受监督和批评，是增强免疫力，抵御各种诱惑的重要保证。在内应加强对干部的日常监督检查，对干部进行廉政测评，把监督关口前移；在外应积极接受上级单位、纪检、监察等机构的检查监督，主动配合协助他们的工作。同时，应充分发挥社会监督、网络监督的作用，广泛接受社会、群众的监督，通过监督进一步提高廉政的自觉性。

坚持廉洁自律，必须人人做到四个“不”。即一不接受监理、施工、设计、审计等各方宴请和礼物；二不指定和介绍工程承包业务，三不指定和推荐所用建筑材料；四不向任何单位提出外出考察、安排亲朋好友工作等变相的要求。在各种诱惑面前应增强自我抵抗能力，在容易发生送、请的环节上，要坚决做到“请不到、送不要”。

二、强化有效监督，筑牢拒腐防变的外围防线。一要发挥班子成员间相互监督的作用。同级班子成员间的相互监督，由于相互之间知根知底，无论是参与还是知情的程度，都比其他组织和监督主体更深更广，监督的效果也是其他监督所无法比拟的。因此在加强对领导干部权力监督工作中，要充分发挥相互监督的优势，增强相互监督的实效性。要充分认识相互监督的特点。相互监督具有内部性的特点：班子成员之间相互监督是在党组织内部，强调用党的思想、组织、纪律对党员和领导干部进行约束。具有主动性的特点：班子成员之间的相互监督是一种主动的预防措施，它不仅是一种事后监督，更着眼于事前和事中的监督，强调发挥预防作用，减少党内不良倾向和行为的发生。具有针对性的特点：由于相互之间较知根知底，监督时能目标准确，有的放矢，针对性强。要建立相互监督的工作责任制。要认真贯彻执行《党内监督条例》，切实建立起班子成员相互监督的有效责任机制，以制度的形式明确每个班子成员的监督责任，确保班子成员只能作为，并有所作为。要发挥好民主生活会的作用。认真抓好民主生活会的会前、会中、会后三个环节，通过民主生活会，认真对照检查，开展批评与自我批评，找到班子和个人存在的问题，会后“对症下药”，有针对性地采取措施，加以解决。

二要增强组织监督的合力。要强化上级组织自上而下的监督力度。这是一种以权力制约权力，最易接受，最见效果的监督。因此上级组织要加强对下级组织尤其是一把手的监督检查和指导力度，通过廉政述职、廉政汇报、廉政谈话等形式定期或不定期听取下级“一把手”关于廉政建设和思想工作情况汇报，及时了解掌握领导干部的思想和廉政状况，对症下药，及时教育挽救干部。同时也要强化下级组织自下而上的监督力度。要进一步健全完善检举、揭发、申诉、控告、上访等制度，畅通反映问题的渠道，切实保障每一级组织和党员干部对党政领导干部行使权力监督和制约的民主权利。对于下级组织在执行上级的决策、命令、决定等过程中，对发现的问题应客观、公正、及时、毫无保留地向上级反映报告，避免一些错误决策造成更大损失，达到监督上级、纠正上级错误的效果。三要不断增强监督的民主性。要畅通民主监督的渠道，纠正那些一提群众监督、群众参与监督就是搞群众运动，一提舆论监督就是违反“主旋律”的片面思想认识。要教育群众增强主人翁意识，增强民主参与意识，正确行使民主权利。要建立健全群众举报网络和保护机制，对打击报复举报人、上访人的行为，要依纪依法追究责任。要发挥人大代表、政协委员的监督作用，自觉接受监督。同时强化新闻监督的职能，使领导干部的权力行使处于新闻媒体的监督之下。

三、坚决惩治腐败，保持查办案件的高压态势。要加强信访举报工作，积极开展信访监督。建立健全各种信访网络，进一步畅通信访举报渠道。建立信访举报处理机制、信访问题协调机制，完善纪检监察干部定期接待群众来访和分片联系解决信访问题制度，实施信访直通车制度。精心筛选举报线索，提高初信初访的办结率，务求在解决重信重访问题上见成效。

坚决查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，查办官商勾结、权钱交易的案件；严肃查办工程建设中搞虚假招标投标的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件；坚决查处发生在重点部门、重点领域、重点工程中的违纪案件；注重查办基层站所损害群众利益的案件；严肃查办商业贿赂案件；查办村级组织换届中贿选等违纪违法案件。加大对腐败分子经济处罚和赃款赃物追缴力度。按照“办系统案、系统办案”的思路，提高初核的准确性和成功率，建立直查快办的工作机制。规范案件审理和申诉复查工作，认真落实纪律惩戒，加强回访教育。坚持依纪依法安全文明办案，在查处案件的同时，依法保障被调查对象的合法权益。发挥办案治本功能，做到“查处一个案件，解决一件信访，教育一批干部，规范一种行为，健全一项制度”。

四、完善体系建设，建立源头治理的长效机制。认真贯彻落实省委《关于贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划>的实施办法》，推进园区区惩治和预防腐败体系建设工作，把深化制度改革和创新融入各项建设之中，拓展从源头上防治腐败的工作领域。管委会机关和各单位干部，尤其 “一把手”要做改革的促进者、制度的维护者，身体力行，以身作则。加强对制度贯彻落实情况的监督检查，严厉查处违反法规制度的行为，充分发挥制度在预防腐败现象中的基础作用。预防为先，关口前移，管委会机关和各单位仍然要把制度建设作为重点，加大制度创新力度，进一步理顺和完善各项制度体系，规范工作程序，使各项制约机制更加符合客观实际，更具有可操作性。

第四篇：服务经济社会发展大局

服务经济社会发展大局

为构建和谐社会做贡献

“和谐”是人们长期以来追求的一种理想生存境界。自古以来，人们总是向往和追求“国泰民安”、“政通人和”、“安居乐业”的和谐社会。但和谐社会作为一个多方面、多层次与广范围的系统工程，无疑需要政治、经济、社会与文化等多方面的协调、和谐与深入发展。而要保持经济社会协调健康发展，必须以经济建设和构建和谐社会为基点，妥善协调好经济社会结构变动过程中的各种利益关系，充分调动一切积极因素，正确处理各方面的社会矛盾，才能为经济社会发展创造一个长期稳定和谐的环境。由此可见，构建和谐社会是经济发展的前提条件，而经济发展是构建和谐社会的基础和保证，二者是具有内在联系的统一整体。

然而审判工作在维护政治社会稳定、促进经济社会发展上具有特殊的地位和重要的功能。而我，作为一名法院系统的普通干警，在自己的本职工作上又该如何发挥自己的作用，为构建和谐社会，加快全面建设小康社会的进程中贡献自己的微薄之力呢。

首先，明确思想方向，围绕党委中心工作增强服务意识。服从服务于党的中心工作是人民法院开展司法工作的前提条件。作为一名普通干警只有紧紧围绕党委工作大局才能更

准确、更有效地发挥职能作用。要始终不渝地坚持以科学发展观为统领，坚定正确的政治方向，进一步明确法院既是经济发展的保卫者，也是服务大局的实践者。真正做到与经济社会发展目标上同向，工作上合拍，行动上一致，并保证在关键时刻顶得上去、帮得上忙、管得上用。

其次，践行主题，围绕优化法治环境完善服务措施。法治环境是经济社会发展环境的重要组成部分。人民法院作为国家审判机关，承载着打击、保护、调节、服务等多重功能，是创建优良法治环境中一支不可或缺的力量。为此，我们一定要本着公正执法就是最好服务的原则，始终不渝地坚持以公平正义为主题，充分履行审判职能。

三、拓展范围，围绕保障改善民生提高服务水平。服务经济、服务社会、服务人民，是新时期党对司法工作提出的更新、更高的要求，也是检验司法工作质量优劣的重要标准。我们只有不断丰富服务内容、拓展服务范围、完善服务措施，努力提高服务的能动性、自觉性和实效性，才能更好地发挥职能作用，彰显法官队伍的良好形象。要始终不渝地坚持以司法为民为宗旨，着力保障和改善民生。从自我做起，从小事做起。温和的语气、耐心的解答、一杯热水，都有可能是缓和当事人之间矛盾的一个重要因素。

四、不断学习，围绕素质作风建设提升服务能力。经常通过各种渠道不断的提高自己的业务知识水平和政治理论

知识水平，始终不渝地坚持以提升自我素质为根本，不断提升服务经济社会发展的司法能力。使自己成为一名忠于党、忠于人民、忠于法律的坚强干警。努力使法官成为社会公正的象征，法律精神的化身，公正行为的标准，社会形象的表率。

通过加强和改进思想政治工作,坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持以人为本，多做化解矛盾、理顺情绪的工作,多做得人心、暖人心的工作。为我市的经济又好又快发展提供一个和谐的人文环境，为加快全面建设小康社会提供司法保障。

第五篇：鹤岗市发展现状

鹤岗市经济发展状况

摘要：鹤岗是一座历史悠久的重要资源能源城市。清金遗址、抗联传说、垦荒故事、知青足迹、俄犹风情随处可见。近年来鹤岗市以煤炭等资源为基础，大力发展经济建设且取得了巨大的进步。鹤岗市走可持续发展战略加大产业转型的建设，逐步向除矿业以外的工业产业发展，并且积极的吸引外资，加大对外经济贸易的比重，加强旅游业的发展，深化与俄罗斯的经济交流。鹤岗市在经济建设方面存有多方因素，其中优势因素占大，但是劣势因素不容忽视。下面就鹤岗当前的经济发展状况展开论述。

关键字：鹤岗；煤矿；经济；贸易；生态

一、地理位置概况

鹤岗市位于黑龙江省东北部，地处松花江、黑龙江两江汇合的夹角地带，小兴安岭向三江平原的缓冲区，面积1.5万平方公里，下辖萝北、绥滨两个边境县和六个行政区，人口110万，其中城市人口70万人。北靠近俄罗斯，南临佳木斯以及省会哈尔滨。省龙煤集团鹤岗分子公司、省农垦总局宝泉岭分局、省森工总局鹤北林业局、华能鹤岗有限公司等中省直企业坐落在域内。

二、经济主要特征

（一）、以煤炭产业为主

1、煤炭地质储量26亿吨，尚可开采利用近百年，是优质动力煤、化工煤。煤矿数量众多，国有的主要有，新一矿，新岭矿，南山矿，振兴矿，大陆矿，富力矿，峻德矿，兴山矿。采矿业最为发达，1978年，鹤岗矿务局煤产量突破1000万吨，居全国第十大煤矿。1985年，鹤岗矿务局煤产量达1543万吨，居全国第四位，60年为国家产煤五亿多吨。①

2、鹤岗是正在建设的东部煤电化能源工业基地。煤电项目总装机容量240万千瓦，已建成120万千瓦；在建矸石热电项目总装机容量100万千瓦，已建成25万千瓦；开工建设煤焦化项目420万吨，已建成120万吨；在建城市燃气项目25万户；开工建设煤制化肥 156万吨；正在推进煤制甲醇及系列产品240万吨和城市热电联产60万千瓦。②

（二）、迅速发展外向型经济

1、木材开采和加工与俄罗斯合作。鹤岗临近俄罗斯，俄罗斯有大量的木材，森鹤公司与俄罗斯达成协议，在俄罗斯开采木材以及建立木材加工厂。森鹤公司在俄罗斯开采木材，一方面，运往国内，供国内使用；另一方面，在俄罗斯建立加工厂，生产卫生筷子出口国外。两方临近，不但交通运输便利，有利于人员和木材的流动，降低了大量的运输成本，而且缓解了国内的木材短缺的情况。

2、对外贸易实现快速增长。截至今年11月末，鹤岗市进出口额完成8052万美元，同比增长52%，完成年计划7000万美元的115%，增幅居全省第七名。其中，出口完成6579.87万美元，同比增长31%；进口完成1472.13万美元，同比增长451.93%；一般贸易额完成4690.88万美元，同比增长26.36%；对俄贸易额完成3680.72万美元，同比增长81.17%。③

3、利用外资达到较好水平。截至今年11月末，我市完成利用外资3320万美元，完成年计划的116%，超额完成幅度居全省第二位。其中：直接利用外资1470万美元，完成年计划的103%；间接利用外资1850万美元，完成年计划的129.92%。直接利用外资到位的项目，一是英属(维尔京)雄亚集团在我市投资的风力发电项目，到位外资548万美元；二是新加波联合水务公司在我市投资的城市污水处理项目，到位外资480万美元；三是鹤岗奥宇石墨公

司，到位外资249万美元；四是黑龙江强砾石墨公司，到位外资193万美元。④

4、对外经济技术合作实现新突破。重点围绕做大对俄投资合作，重点推进了3个项目。一是推进了鹤矿集团赴俄锰铁矿开发项目。该项目今年3月底完成了工程地质勘探，4月末完成了《工业实验性开采设计》，鹤锰公司今年还投入700万元购置了矿山开采设备，通往矿山的15公里道路已经竣工并交付使用，200万元的采矿设备已运到矿山并进行设备安装。通过强力推进，赴俄锰矿项目提前两年具备了平硐性试验开采条件。二是推进了市恒新照明电器公司赴俄建设节能灯具组装厂项目。该项目总投资1000万美元，今年哈洽会与俄方签订了合作协议，并组织企业赴俄进行实地考察，年内争取完成项目选址工作，2011年办理完俄方手续，开工建设。⑤

（三）、发展工业园区和产业基地 以煤炭为基础，从而大力发展工业产业。从“移山填壑”的南山工业走廊，到“借地生财”的向阳区五阳工业园区、工农区新华工业园区，从大力开发建设的东山产业基地，到闻名遐迩的萝北云山石墨产业园，直至“一园带四区”的鹤岗市工业园区。如今已形成市级工业园区为龙头、各县(区)产业基地带头人的发展态势。工业园区建设不但提升了我市招商引资竞争力与承接产业转移的能力，而且打造了一个个吸纳产业集聚、企业集群的多元化创新创业平台，成为拉动全市经济发展的不竭动力。

鹤岗市工业园区在机制、体制、政策、制度上不断完善创新，走出了一条卓有成效的发展之路。经济结构不断优化，产业特色更加突出。市级工业园区四大板块各具产业特色，产业集聚和链条延伸成为显著特点，四个百万吨焦化、大化肥、三精制药、生猪屠宰加工等入驻园区企业和项目多为省内龙头和领军企业；萝北县以石墨“亚洲第一矿”的优势，大手笔建设云山石墨工业园区，计划利用五年左右的时间，把萝北建成省级矿产资源深加工基地、省级新型材料示范基地和国家级石墨产业基地，使萝北真正成为全国乃至全球最大的石墨产品生产基地和重要的石墨功能材料生产基地；兴安区工业园区共入驻企业31户，其中仅机械加工型企业达15户，已初步形成以矿山机械加工为基础，新型建材、煤炭深加工为支撑的产业发展格局。⑥

全市各园区坚持扩大总量规模与提高质量效益相统一，发展工业与服务业相配套，向现代化、多功能、高集聚、综合性产业园区发展。工农区将新华工业园规划为“一园三区”发展格局。兴山区坚持园区牵动、基地支撑战略，加快园区和产业基地建设，其工作重点是建设“二园两基地”，在此基础上，大力强化煤炭深加工基地、机械非金属冶金产业基地建设；绥滨县将滨东工业示范基地规划为“一轴”、“两区”、“六组团”，即以松滨大街为轴，南部为工业区，北部为大桥经济区，建设能源组团、建材组团、酒饮组团、农副产品加工组团、大桥经济区组团和码头组团，园区发展的定位方向是以绿色、特色食品工业为主，重点发展能源、酒饮、农副产品加工、建材等生态型综合性工业园区。

为打造项目建设发展平台，各县各区在园区建设上始终不遗余力。在软环境以及政策等方面上提供极大的便利，使园区保持了强大的生机与活力。

（四）、利用自然资源优势发展旅游业

鹤岗是北国风光特色旅游胜地。冬季，北国风光，千里冰封，万里雪飘，雪景壮美，银装素裹。鹤岗周边天然禀赋优越，拥有大界江、大森林、大冰雪、大湿地、大农业、大矿山、大石林等旅游资源，原始生态保存完好，是新崛起的旅游城市之一。龙江三峡气势恢宏，更兼异域俄犹风情；苇场湿地泡泽相连，百鸟竞飞争鸣，一派欣欣向荣之景；兴龙峡谷涧深林密，珍稀树种遍布，景色雄奇；联营红松母树林古木参天，一片原始景象，是中国三大红松母树林之一；金顶山龙掌岩石峰石林峭壁，溪水潺潺；国家矿山地质公园、矿史馆浓缩了矿山百年历史，黑龙江流域博物馆更是全国独家全面反映黑龙江流域文明的百科全书。

三、主导经济发展的优势条件

（一）、自然资源丰富

1、煤炭、石墨、粮食、木材等重要资源富集。煤炭地质储量26亿吨，尚可开采利用近百年，是优质动力煤、化工煤；石墨储量6亿吨，居世界前列、亚洲第一，品位高、开发条件优良；农林资源丰富，拥有耕地面积近53万公顷，林地面积66万公顷，草地面积10万公顷，水面11万公顷，是典型的农牧结合区。此外，还有陶砾页岩、硅石等30余种非金属矿产资源。⑦ 有丰富的资源为基础，鹤岗市的经济发展事半功倍，其中尤以煤矿发展最为成功，以煤矿为基础进而带动其他产业蓬勃发展。

2、农业、餐饮服务优势。利用域内60多亿斤的粮食产能和黑龙江沿岸绿色走廊的生态优势，鹤岗稻米加工能力达到500多万吨，拥有“梧桐”、“龙水”两个国家级“中国驰名商标”，稻米深加工已有15个产品，稻壳发电能力达到2.4万千瓦，居全省第一，是北方稻米之都；玉米加工能力达到100万吨；大豆加工能力达到100万吨；生猪屠宰加工能力达到230万头；鲜奶日处理能力达到865吨；农业部玉米秸秆循环利用和台湾农民创业园等项目正在建设。⑧市内粮食自给自主，对人民生活和经济的发展起到了不可忽视的作用。鹤岗市的零售业发达，餐饮等服务行业发达，人们出行就餐方便，而且价格便宜，给在外务工人员提供了极大的便利。

（二）、政府支持

为增强政府行政力、公信力和执行力，建立办事高效、运转协调、行为规范的政府管理体系和运作机制，确保全市经济社会又好又快、更好更快发展，鹤岗制定出台了《鹤岗市政府系统效能建设实施方案》，在全市各级政府部门和具有政府职能的事业单位及其工作人员中全面开展效能建设。

在软件方面，鹤岗市人民政府围绕建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府的总体目标，进行了一系列的改革和机制制度创新，以增强政府的执行力和公信力。4年来鹤岗市取消行政许可事项115项。

在硬件设施建设方面，建筑面积达6000平方米的鹤岗市人民办事中心的建设和使用可谓是一个大手笔。鹤岗市长朱清文对人民办事中心的建设非常重视，多次召开协调会。2005年9月1日，人民办事中心投入使用。全市60余个行政审批部门共349项行政审批事项进入中心办公。中心实行首问责任制、服务责任制、限时办结制、失职追究制。⑨在这里，零障碍、高效率、一站式办结都成为了现实，投资者和市民服务办理审批事项，手续简洁方便。而且设立反馈机制，为政府的各项决策提供依据。

长效机制构建和谐社会。近年来，鹤岗市委市政府坚持“以人为本”的理念，努力构建和谐社会。在推进就业和再就业、深入实施扶贫解困工程、加强城镇社会保障体系建设、关注民生、加强环保等方面都做了大量卓有实效的工作。

（三）、区位优势

1、鹤岗市是对俄开放的前沿阵地。与俄罗斯有235公里的边境线，有萝北、绥滨两个国家一类口岸。其中，萝北口岸年吞吐能力43万吨，是我省距哈尔滨最近的沿江对俄口岸。黑龙江“黄金水道”可运行5000吨级船舶，能以“江海联运”的方式到达日本和韩国。⑩ 在俄林木加工、种植养殖、矿产品开采、商品房开发等项目正在实施，中俄进出口产品

加工区、对俄贸易中心、冬季交通过境浮桥等项目正在建设。良好的区位优势有助于鹤岗更紧密地融入东北亚经济圈，参与国际经济循环和分工合作。

四、主导产业发展存在的主要问题

（一）煤矿开采存在的主要问题

1、鹤岗市大小煤矿众多，除国有大矿由国有企业开采外，小型煤矿由个人私企开采的现象更是多不胜数。以至于小型煤矿矿长权利高度集中，垄断单一煤矿的开采权利，出现“土皇帝”的不良现象。由于个人开采，技术、设备和人员等方面不够精良，导致在开采过程中存在诸多的不合理现象，致使产生极大的浪费。由于开采不合理，致使地下中空，极易发生地震，塌陷的大规模灾难发生。

2、小型煤矿矿长“一手遮天”，私自售卖煤，垄断价格，蒙蔽政府。对政府报假账，谎报工人工资，压榨矿工。对政府财政造成极大的损失，而使利益流进自己腰包。

3、矿长为追求个人利益，不考虑煤矿工人安危，在下矿井前不规范操作，不严格做安全检查，导致一系列的悲剧发生。小型煤窑多次发生瓦斯爆炸，塌陷等灾难。2009年11月21日凌晨2时30分左右，黑龙江龙煤集团鹤岗分公司新兴煤矿发生瓦斯爆炸，事发时井下作业人员528，共造成108人遇难。悲剧不断发生，必须要求加大对开采安全方面上的投资，对一些黑心矿长立即取消开采资格。

（二）、生态环境问题 鹤岗市号称“煤城”，名副其实，不但开采煤矿众多，而且煤灰漫天，街道之上煤灰随处可见。由于火电厂的大量存在，使得鹤岗市的空气质量极差，二氧化硫、二氧化氮等危害气体超标。对人身体有几大的危害。人们对环保的意思很差，在非商业区，垃圾随处可见，垃圾箱形同虚设，而且垃圾箱无封盖装置，遇到大风天气常常出现垃圾漫天飞舞的现象。煤山没有良好的封盖装置，致使矿区周边煤面泛滥，不但造成植被死亡，农作物不良生长，还引起巨大的浪费。

（三）、煤矿资源利用问题

煤是不可再生资源，但是我国发电主要靠火电厂发电。火力发电对煤资源的利用效率极低，而且会产生极大的污染。小煤矿技术不够先进，在开采过程中就会产生大量的浪费。而且小煤窑事故频繁，经常会被查封关闭。而且，对于矿区的废料不能合理的、循环的利用，同时废料不能及时处理，造成了严重的污染问题和环境问题。

五、鹤岗经济的发展建议

(一)、煤矿开采

统筹规划小矿区。将小矿区与国有大矿相结合，统一规划分级管理，政府要做到严查小煤矿的资金、开采量以及安全问题。合理开采，严格走可持续发展战略。在未达到国际的安全标准前，不得开矿开采。矿区煤山合理封盖，阻止煤面的扩散，以及在煤矿运输过程中做到有效的防止煤面散落。开采过后的矿区，注意生态修复，使之可循环利用，对矿井正确的进行添堵，防止发生塌陷等事故。

（二）、人文作风

加强监督矿长。整顿政府职权部门，严打贪污腐败，禁止权钱交易。杜绝报假账，滥用

资源，垄断资源的现象发生。对矿区的生产实施透明化管理，建设强有力的反馈举报机制，将隐藏在背后的黑暗曝光于世，对决腐败的滋长。

（三）、保护生态

1、增强人们的生态意识。要把经济与生态相结合，生态的保护最根本的还是要依赖众人的共同的保护。所以一定要做好宣传工作，使保护生态的重要意义深入人心。

2、营造城市绿化体系。做到点线面相结合，小到一棵树，大到一片生态公园，达到一种矿在林中，人在园中的效果。

3、一小区为单位建设生态环境。居住小区是人们生活的最基本环境，在小区中加强垃圾分类回收，加强对风能太阳能的利用，做到节水节电。

4、集中处理生活垃圾。严禁随意堆砌垃圾，设立垃圾集中处理站，分类回收可循环利用材料。

（四）、资源利用

1、充分开发利用废弃资源。在矿区附近设立工厂，利用矿区的废渣废料生产水泥、砖瓦等建筑材料。矿区废地重新开发利用，将废弃矿区生态恢复作为一项事业，植树种草，恢复其原有的生态作用，种植农作物，开展农牧业、种植业，在一定程度上缓解就业问题。

2、鼓励发展创新的新兴产业，加速产业优化，推动企业转型，使得产业可持续发展。研发新技术，将开采煤矿的危险系数降到最低，保证煤矿的充分开采，以及对开采过后高效率的利用和合理的进行矿区生态恢复。

3、整顿火电厂。火电厂能源利用率极低，而且资源浪费严重。关闭小型火电厂，对大型火电厂进行技术改革，最大限度解决污染问题。设立净化装置，废水、废气必须经过处理达到合格标准后再排放。对其他固体废弃物进行资源再利用，变废为宝，杜绝乱堆乱放的现象发生。严格查处不合格火电厂，防止对城市、对市民造成危害。

注释：

①②⑥⑧⑩

鹤岗市人民政府网

《鹤岗概况》 ⑨

《鹤岗市政府系统效能建设实施方案》

③④⑤ 邢治安 鹤岗晚报 《我市外向型经济快速发展》2010年12月23日 ⑥ 郝洪山

鹤岗日报 《我市工业园区和产业基地成为拉动全市经济发展的引擎》 2010年12月16日

参考文献：

马建章

《自然保护区学》 哈尔滨东北林业大学出版社

1993年5月

34-40页 耿莉萍，陈念平《经济地理学》 机械工业出版社 2006年3月 105-121页

郝洪山 李昕泽

鹤岗日报 《崛起之路——我市经济社会发展纪实》 2010年9月13日