加强档案馆资源建设服务经济社会发展

第一篇：加强档案馆资源建设服务经济社会发展

第七次华北地区档案学会学术研讨会论文

加强档案资源建设服务经济社会发展

——山西省闻喜县档案馆档案资源建设调查

柴秀红

——闻喜县档案局，助理馆员，***

提要：通过对山西省闻喜县档案馆档案资源建设的调查，了解了闻喜县档案馆档案资源的基本情况、存在问题，并存在的问题进行了分析，最后以闻喜县档案馆的资源建设情况为代表，对加强档案资源建设，特别是加强县级档案资源建设提出了建议。

关键词：档案资源建设调查

档案作为人类社会活动历史的伴生物，以其记录信息的原始性与真实性，成为人类生存和发展必不可少的重要部分。档案资源建设是档案事业的永恒主题，加强档案资源建设是丰富档案资源、完善馆藏结构、服务党委政府工作大局、服务经济社会发展、服务广大人民群众的根本途径，是档案工作可持续发展的关键与基础。笔者对山西省闻喜县档案馆的档案资源建设进行了专门调查，以期以点带面，对发现各级国家档案馆，特别是县级国家档案馆在档案资源建设方面的特点及存在问题，并通过调查分析，力求找到加强档案资源建设的建议或办法。

一、闻喜县档案馆馆藏基本情况

闻喜县档案馆成立于1959年5月1日，设在政府综合大楼，面积270平方米，其中库房170平方米，装26列104组密集架、23套铁皮柜。馆藏档案资料78个全宗，54579卷，其中，档案43781卷，资料10798卷。该馆藏有革命历史档案、旧政权档案、照片档案、家谱档案以及古籍、新文学版本、民国时期的各种报刊杂志等文献资料。以其历史档案为特色，1987年被摄入《中国档案馆发展掠影》纪录片，是三晋大地富有特色的档案馆之一。

多年来，闻喜县档案馆采取多种措施，从机关、社会和民间征集到大量珍贵的档案资料。主要有：

（一）文书档案：63个全宗38674卷。这部分档案是档案馆的主体，主要有县委、县人大、县政府、县政协以及县直各机关、乡镇在工作中形成的文件、资料。

（二）革命历史档案：共1413卷。主要为解放前中国共产党政权形成的档案资料。有贺龙、董必武、林伯渠等签发的文件，有被誉为“晋南三臣”之一崔斗臣在1916年——1917年写的日记，朝鲜人民赠送我志愿军战士的礼品等，对于研究山西的革命斗争史具有重要的史料价值。

（三）民国档案：共3112件。这部分档案中不仅有国民党政权的文书档案，还有阎锡山签发的委任状、毕业证以及国民党入党志愿书、加入“洪门”组织的文书、秘密情报等。有日本侵华时遗留下的数张军事地图。

（四）照片档案：共1400余张。有阎锡山亲笔签名的照片，有彭真同志视察闻喜的照片，还有为了周总理的嘱托，克服种种困难，培育棉花的全国劳模吴吉昌的工作照片集。

（五）家谱档案：共50种272卷。珍贵的有出过59位宰相的裴氏家族的《裴氏世谱》，有以南宋抗金名相赵鼎为始祖的《赵氏谱牒》，有“戊戌变法”六君子之一杨深秀家族的《杨氏家乘》等。

（六）明清档案：珍贵的有明末清初著名书画家傅山的《郭景纯菊花图赞》，杨深秀的山水画，清朝圣旨，乾隆、嘉庆、道光、咸丰、同治、光绪、宣统年间的数百张地契、房契、分家书、遗嘱等，有咸丰年间的户部执照、监照，有清代账局档案、合会档案，有清代道光年间有关解决黑龙庙纠纷的档案。

（七）古籍善本：共254种1401卷。珍贵的有１２０册明刻本《资治通鉴纲目》，有明清时期著名的“汲古阁”刻本《后汉书》，有清朝著名学者纪晓岚编著的《庚辰集》、《四库全书简明目录》，有顺治、康熙、光绪、民国年间的《闻喜县志》等。

（八）民国报刊杂志图书：共102种579册。全国性的有1914年的《政府公报》、《中华杂志》等，山西省的有1918年的《山西公报》、《山西日报》，1933年的《晋风》，1937年的《民训旬报》等，运城地区的有１９３７年的《救亡呼声》，闻喜县的有1929年的《闻喜学生季刊》，1932年的《野草》、《涑波》，1933年《晨光》等。有晋冀鲁豫边区、太岳军区等出版的书籍，如：《太岳军刊》、《群运工作》、《战斗》等，其中部分书籍杂志是“晋南三臣”之一崔斗臣、我国首任驻美大使柴泽民解放前的藏书。

二、闻喜县档案馆档案资源建设的特点

通过对闻喜县档案馆近年来对档案资源建设情况的调查，笔者认为，该馆的档案资源建设具有以下特点：

（一）重视对县直机关档案的移交工作。几乎每年，县政府都发文，对县直各单位的档案向档案馆进行移交。县委办、人大办、政府办、政协办积极带头，率先将各自的档案移交进馆。如：县委办、人大办的档案移交至2002年，政府办的档案移交至2006年。由于四套班子带头，起到了很好的示范作用，大多数县直单位的档案都能按时移交。县直机关移交的档案也成为县档案馆馆藏档案的主体，达到80%以上。

（二）重视对民间档案的征集。在多年的实践中，闻喜县档案馆创造性的提出了征集民间档案的新办法，即“三股渠道”、“六种办法”。“三股渠道”就是深入到机关、学校、企业事业单位通过调查收集历史档案，深入民间通过访问发现历史档案，深入各收购站、造纸厂、旧书市场、古玩市场通过查找筛选历史档案；“六种办法”就是抢救、奖励、购买、复制、代管、租借。通过几年的征集，回收了一批珍贵的历史档案。如：他们通过访问县直机关有关人员，得知在原县委工作过的一位老同志收藏有新中国首任驻美大使柴泽民1946年在闻喜工作时的工作笔记，于是档案馆领导找到该同志，顺利征集回了这份珍贵档案，为研究闻喜乃至晋南地区革命斗争史提供了珍贵资料。

（三）重视对档案资源的开发。加强档案资源建设的最终目的是开发利用，如果对档案资源不进行合理的开发，那么这些档案即使多么的珍贵，也只是“死档案”，“活”不起来。近年来，闻喜县档案馆十分重视对档案资源的开发利用，一方面组织档案馆里专人对档案资源进行开发，特别是编研，出版了《闻喜县名优特产》、《闻喜县古今名人录》、《闻喜县名人档案》等图书，还撰写了《珍贵的裴氏碑刻档案》、《闻喜发现清代账局档案》等50余篇关于介绍档案的文章，发表在有关报刊杂志上。通过介绍馆藏档案，吸引来了河北大学教授、博士生导师刘秋根、北京师范大学博士生王绍欣、华中师范大学博士生张荣杰等一批专家学者前来研究，同时也吸引来了福建、山东等地的祖籍闻喜的郭氏、赵氏后裔前来寻根问祖。另一方面，与相关组织和个人合作进行开发，先后出版了《柴泽民在河东》、《金长庚传》、《孙兴华传奇》、《稷麓县长赵宜轩》、《闻喜县革命老区》等数十部图书，实现了档案资料应有的价值。

三、闻喜县档案馆档案资源建设存在的问题

在档案资源建设中，闻喜县档案馆也存在着一些突出问题，如果这些问题不加以认真解决，将极大影响档案事业的发展。

（一）档案资源内容存在残缺性。闻喜县档案馆虽然保管有4万余卷档案，且除了文书档案外，照片档案、实物档案、电子声像档案数量很小，录音带只有4盘，电子档案未收集归档，会计、科技等很多门类未建立档案。所藏档案中反映党务、政务的“红头文件”占了绝大多数，而反映本地区本部门各个历史时期国民经济和社会发展面貌、民族文化、民间习俗、特色产业、名优产品、名胜古迹等具有地方特色的档案以及有关科学研究、事关民生的档案却很少。

（二）档案资源载体存在单一性。档案资源必须通过一定的载体留存下来，否则不能成为档案。闻喜县档案馆档案资源载体单一，99%为纸质档案，馆藏档案5万余卷，但音像档案仅有4盘，实物档案几乎为零。

（三）档案资源保管存在分散性。虽馆藏档案资料已达5万卷，但仍有大量档案分散在档案馆外，其中司法档案、医疗档案、国土档案、社保档案、交通建设档案、城市建设工程档案、房屋档案、工商档案、质监档案、税务档案、金融档案等等，都分散在相关部门保管。每个乡镇、甚至村的档案也多是各自保管。

（四）重大活动档案收集工作开展困难。当前，闻喜县在开展或承办涉及政治、经济、文化重大活动期间，未把档案部门纳入成员单位，致使档案部门无法提前介入，难以对重大活动档案收集归档、规范整理和有效利用实施有效的业务指导和行政监管，导致这些重大活动档案不能得到及时收集、整理和归档集中保存，有些档案资料散存在不同单位和个人手中，随着机构和人员调整，很容易造成这部分档案的损毁和流失。

四、闻喜县档案馆档案资源建设存在问题的原因

闻喜县档案馆档案资源建设存在上述问题，原因是多方面的。

（一）领导抓得不够。一些领导把主要精力用在抓发展、保稳定上，少有精力抓其他工作，特别是档案这样不易体现政绩的工作更是抓得太少，缺少调查研究，没有具体目标、措施、办法，人、财、物解决不到位，档案工作处于自我发展的境地。

（二）管理体制滞后。档案工作是传统而古老的工作，一些人习惯于按老办法干事，管

理体制没有适应建设有中国特色社会主义新形势的需要。比如：1980年8月28日设立闻喜县档案局，实行局馆合一，两块牌子，一班人马。档案局为行政管理部门，实行行政编制；档案馆为档案保管利用机构，实行事业编制。自此，闻喜县有了明确的档案行政执法主体。通过执法检查，有力地促进了档案资源建设，极大地丰富了馆藏档案。但是，2002年4月，闻喜县进行机构改革。在县委（2002）12号文件中规定：“档案局改为档案馆，整体转移为事业单位。”档案馆是事业单位，没有了行政执法主体资格，档案资源建设也延缓了下来。

（三）档案基础建设滞后。《档案馆建设标准》要求，二类县级档案馆建筑面积为2600—4600㎡，且库房面积为900—1800㎡。但闻喜县档案馆为330㎡，库房面积仅为230㎡，尚且有4万余卷应进馆的档案没有进馆，严重影响了档案资源建设的发展。

（四）信息化建设落后。档案资源体系建设，除了将各种载体的档案收集起来，相对集中保管使用外，还需要用现代化的手段把档案资源作信息化处理，收集、储存、发布档案资源信息，实现档案资源共享。目前闻喜县档案馆的档案入馆装柜，实行人工查阅，未实现信息化利用，利用效率大为降低。

五、加强档案资源建设的建议

建立覆盖人民群众的档案资源体系，是档案工作服务的新方向，是档案部门贯彻落实科学发展观，推动档案事业科学发展的战略举措，具有重大的现实意义和深远的历史意义。因此要拓宽档案资源建设工作思路，拓展档案资源建设领域，创新档案资源建设工作方式，丰富档案资源建设工作渠道，用全新的眼光、有效的办法，出新招、亮奇招，不断积累增加档案资源数量，丰富档案资源门类，改善档案资源结构。

（一）学习贯彻档案法律法规，增强档案工作意识。档案法律法规是做好档案工作的行为准则，各级各部门必须加强档案法律法规的学习宣传，增强档案工作意识，加强调查研究，制定工作目标、措施、办法，解决档案工作人财物，纠正和查处档案违法行动，把档案工作列入目标考核，真正把档案法律法规落到实处。

（二）加强档案收集整理，丰富档案资源。档案部门要依法加强档案接收工作，把属于接收范围内的立档单位形成的档案完整、及时地接收进馆，并根据形势发展，适时调整接收范围，拓宽延伸至社会各个层面的档案收集渠道，把全面建设小康社会进程中产生的各种新型档案和同人民群众各方面利益密切相关的档案纳入接收范围。特别是要结合本地的产业发

展、社会历史和民族文化的情况，重点加强对支柱产业发展情况，反映历史文化遗产，以及反映文化特色档案的接收征集。

（三）科学整合档案资源，发挥主阵地作用。综合档案馆是保管综合档案的重要基地，具有人员业务熟悉、设备设施齐备、幅射面广、安全性强等优势。综合档案馆要科学整合档案资源。通过整合档案资源，可以实现档案资源的集中、有序管理和优化配置，强化档案部门的资源管理能力和调控能力，开发和实现档案资源的最大效益，为提升档案馆的公共服务功能、形成档案工作服务体系奠定坚实的基础。逐步推进公民医疗健康档案、社会保障档案、公证档案、婚姻档案、土地流转档案、城建档案、土地管理档案、房产档案、重大社会活动档案、重点建设工程档案、重要科研项目档案、企业信用档案、社区建设档案等档案资源向综合档案馆的定期移交和统一集中管理，实现档案资源的有效整合和优化配置，为全面实现档案资源社会共享奠定坚实的基础。

（四）加强档案资源信息化建设。在档案资源建设中，要充分运用现代化手段，加强档案馆资源信息化建设，将档案资源进行数字化处理，利用微机进行管理，并通过互联网进行利用，提高档案资源的现代化管理水平，整合档案资源，盘活档案资源，实现档案资源共享，充分发挥档案资源的潜在价值和应有作用。特别要重视档案备份工作，将这项工作作为档案资源建设和档案安全体系建设的重要内容和手段，认真加以落实，既要对本级重要档案及电子文件实行异地备份，更要对其中的重要电子文件实行异质备份，以确保电子文件的长期可读，确保档案信息资源的绝对安全。

第二篇：加强党风廉政建设服务经济社会发展

加强党风廉政建设 服务经济社会发展

扎实做好反腐倡廉工作，加强党风廉政建设对于加快转变经济发展方式、实现经济跨越式发展至关重要。XXX作为XXX市经济新的增长极，起步较晚，发展较快，基础设施建设较多，任务较重，大力抓好工程防腐、监督检查、惩治腐败和体系建设尤为重要。

一、坚持廉洁自律，提供工程建设的有力保障。坚持廉洁自律，就必须注重思想教育。廉洁自律要切实贯穿在建设管理者日常思想政治工作中，贯穿于工程管理工作的全过程，应以教育为本，预防为先，开展形式多样的教育活动，为党风廉政建设奠定良好的思想道德基础，着力营造廉洁高效的工作环境。通过正面引导，反面警示，提高教育实效，做到廉政警钟时时敲，思想教育不松懈。

坚持廉洁自律，就必须注重制度建设。要把自身廉政制度建设放在重要位置。围绕工程建设实际，建设单位应全面制定和完善廉政建设制度，就工程招投标、施工组织管理等不同环节提出明确的廉政要求。凡是制度规定的，任何人无权干预；规章制度面前，全体建设者令行禁止，坚决杜绝建设过程中的“人情关”。在签订施工合同时，与施工、监理单位签订《廉政合同》，双方要严格按照合同约定执行。坚持廉洁自律，就必须自觉接受监督。主动接受监督和批评，是增强免疫力，抵御各种诱惑的重要保证。在内应加强对干部的日常监督检查，对干部进行廉政测评，把监督关口前移；在外应积极接受上级单位、纪检、监察等机构的检查监督，主动配合协助他们的工作。同时，应充分发挥社会监督、网络监督的作用，广泛接受社会、群众的监督，通过监督进一步提高廉政的自觉性。

坚持廉洁自律，必须人人做到四个“不”。即一不接受监理、施工、设计、审计等各方宴请和礼物；二不指定和介绍工程承包业务，三不指定和推荐所用建筑材料；四不向任何单位提出外出考察、安排亲朋好友工作等变相的要求。在各种诱惑面前应增强自我抵抗能力，在容易发生送、请的环节上，要坚决做到“请不到、送不要”。

二、强化有效监督，筑牢拒腐防变的外围防线。一要发挥班子成员间相互监督的作用。同级班子成员间的相互监督，由于相互之间知根知底，无论是参与还是知情的程度，都比其他组织和监督主体更深更广，监督的效果也是其他监督所无法比拟的。因此在加强对领导干部权力监督工作中，要充分发挥相互监督的优势，增强相互监督的实效性。要充分认识相互监督的特点。相互监督具有内部性的特点：班子成员之间相互监督是在党组织内部，强调用党的思想、组织、纪律对党员和领导干部进行约束。具有主动性的特点：班子成员之间的相互监督是一种主动的预防措施，它不仅是一种事后监督，更着眼于事前和事中的监督，强调发挥预防作用，减少党内不良倾向和行为的发生。具有针对性的特点：由于相互之间较知根知底，监督时能目标准确，有的放矢，针对性强。要建立相互监督的工作责任制。要认真贯彻执行《党内监督条例》，切实建立起班子成员相互监督的有效责任机制，以制度的形式明确每个班子成员的监督责任，确保班子成员只能作为，并有所作为。要发挥好民主生活会的作用。认真抓好民主生活会的会前、会中、会后三个环节，通过民主生活会，认真对照检查，开展批评与自我批评，找到班子和个人存在的问题，会后“对症下药”，有针对性地采取措施，加以解决。

二要增强组织监督的合力。要强化上级组织自上而下的监督力度。这是一种以权力制约权力，最易接受，最见效果的监督。因此上级组织要加强对下级组织尤其是一把手的监督检查和指导力度，通过廉政述职、廉政汇报、廉政谈话等形式定期或不定期听取下级“一把手”关于廉政建设和思想工作情况汇报，及时了解掌握领导干部的思想和廉政状况，对症下药，及时教育挽救干部。同时也要强化下级组织自下而上的监督力度。要进一步健全完善检举、揭发、申诉、控告、上访等制度，畅通反映问题的渠道，切实保障每一级组织和党员干部对党政领导干部行使权力监督和制约的民主权利。对于下级组织在执行上级的决策、命令、决定等过程中，对发现的问题应客观、公正、及时、毫无保留地向上级反映报告，避免一些错误决策造成更大损失，达到监督上级、纠正上级错误的效果。三要不断增强监督的民主性。要畅通民主监督的渠道，纠正那些一提群众监督、群众参与监督就是搞群众运动，一提舆论监督就是违反“主旋律”的片面思想认识。要教育群众增强主人翁意识，增强民主参与意识，正确行使民主权利。要建立健全群众举报网络和保护机制，对打击报复举报人、上访人的行为，要依纪依法追究责任。要发挥人大代表、政协委员的监督作用，自觉接受监督。同时强化新闻监督的职能，使领导干部的权力行使处于新闻媒体的监督之下。

三、坚决惩治腐败，保持查办案件的高压态势。要加强信访举报工作，积极开展信访监督。建立健全各种信访网络，进一步畅通信访举报渠道。建立信访举报处理机制、信访问题协调机制，完善纪检监察干部定期接待群众来访和分片联系解决信访问题制度，实施信访直通车制度。精心筛选举报线索，提高初信初访的办结率，务求在解决重信重访问题上见成效。

坚决查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，查办官商勾结、权钱交易的案件；严肃查办工程建设中搞虚假招标投标的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件；坚决查处发生在重点部门、重点领域、重点工程中的违纪案件；注重查办基层站所损害群众利益的案件；严肃查办商业贿赂案件；查办村级组织换届中贿选等违纪违法案件。加大对腐败分子经济处罚和赃款赃物追缴力度。按照“办系统案、系统办案”的思路，提高初核的准确性和成功率，建立直查快办的工作机制。规范案件审理和申诉复查工作，认真落实纪律惩戒，加强回访教育。坚持依纪依法安全文明办案，在查处案件的同时，依法保障被调查对象的合法权益。发挥办案治本功能，做到“查处一个案件，解决一件信访，教育一批干部，规范一种行为，健全一项制度”。

四、完善体系建设，建立源头治理的长效机制。认真贯彻落实省委《关于贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划>的实施办法》，推进园区区惩治和预防腐败体系建设工作，把深化制度改革和创新融入各项建设之中，拓展从源头上防治腐败的工作领域。管委会机关和各单位干部，尤其 “一把手”要做改革的促进者、制度的维护者，身体力行，以身作则。加强对制度贯彻落实情况的监督检查，严厉查处违反法规制度的行为，充分发挥制度在预防腐败现象中的基础作用。预防为先，关口前移，管委会机关和各单位仍然要把制度建设作为重点，加大制度创新力度，进一步理顺和完善各项制度体系，规范工作程序，使各项制约机制更加符合客观实际，更具有可操作性。

第三篇：服务经济社会发展大局

服务经济社会发展大局

为构建和谐社会做贡献

“和谐”是人们长期以来追求的一种理想生存境界。自古以来，人们总是向往和追求“国泰民安”、“政通人和”、“安居乐业”的和谐社会。但和谐社会作为一个多方面、多层次与广范围的系统工程，无疑需要政治、经济、社会与文化等多方面的协调、和谐与深入发展。而要保持经济社会协调健康发展，必须以经济建设和构建和谐社会为基点，妥善协调好经济社会结构变动过程中的各种利益关系，充分调动一切积极因素，正确处理各方面的社会矛盾，才能为经济社会发展创造一个长期稳定和谐的环境。由此可见，构建和谐社会是经济发展的前提条件，而经济发展是构建和谐社会的基础和保证，二者是具有内在联系的统一整体。

然而审判工作在维护政治社会稳定、促进经济社会发展上具有特殊的地位和重要的功能。而我，作为一名法院系统的普通干警，在自己的本职工作上又该如何发挥自己的作用，为构建和谐社会，加快全面建设小康社会的进程中贡献自己的微薄之力呢。

首先，明确思想方向，围绕党委中心工作增强服务意识。服从服务于党的中心工作是人民法院开展司法工作的前提条件。作为一名普通干警只有紧紧围绕党委工作大局才能更

准确、更有效地发挥职能作用。要始终不渝地坚持以科学发展观为统领，坚定正确的政治方向，进一步明确法院既是经济发展的保卫者，也是服务大局的实践者。真正做到与经济社会发展目标上同向，工作上合拍，行动上一致，并保证在关键时刻顶得上去、帮得上忙、管得上用。

其次，践行主题，围绕优化法治环境完善服务措施。法治环境是经济社会发展环境的重要组成部分。人民法院作为国家审判机关，承载着打击、保护、调节、服务等多重功能，是创建优良法治环境中一支不可或缺的力量。为此，我们一定要本着公正执法就是最好服务的原则，始终不渝地坚持以公平正义为主题，充分履行审判职能。

三、拓展范围，围绕保障改善民生提高服务水平。服务经济、服务社会、服务人民，是新时期党对司法工作提出的更新、更高的要求，也是检验司法工作质量优劣的重要标准。我们只有不断丰富服务内容、拓展服务范围、完善服务措施，努力提高服务的能动性、自觉性和实效性，才能更好地发挥职能作用，彰显法官队伍的良好形象。要始终不渝地坚持以司法为民为宗旨，着力保障和改善民生。从自我做起，从小事做起。温和的语气、耐心的解答、一杯热水，都有可能是缓和当事人之间矛盾的一个重要因素。

四、不断学习，围绕素质作风建设提升服务能力。经常通过各种渠道不断的提高自己的业务知识水平和政治理论

知识水平，始终不渝地坚持以提升自我素质为根本，不断提升服务经济社会发展的司法能力。使自己成为一名忠于党、忠于人民、忠于法律的坚强干警。努力使法官成为社会公正的象征，法律精神的化身，公正行为的标准，社会形象的表率。

通过加强和改进思想政治工作,坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持以人为本，多做化解矛盾、理顺情绪的工作,多做得人心、暖人心的工作。为我市的经济又好又快发展提供一个和谐的人文环境，为加快全面建设小康社会提供司法保障。

第四篇：建设和谐诚信地税 服务经济社会发展

首先，我代表×××地税局全体税务人员对市县文明委领导到地税检查指导工作表示热烈的欢迎和诚挚的感谢！

×××地方税务局成立于1994年9月，是受上级地税部门垂直管理和地方政府双重领导，并以垂直管理为主的地方税收行政执法单位。现内设×个股室，下属有×个基层单位。负责全县××户纳税人的地方税收征管工作。全局现有在职职工**人，两年来，我们县局获得**省第*届文明单位，连续两年被省、市局和县委县政府授予先进单位，被县综治委评为综治先进单位，县局党总支年年被评为先进党组织，有2个分局获得了2002－2003市级文明单位、4个分局获得了2002－2003县级文明单位、1个分局获得了省级青年文明号，有2个分局获得了市级青年文明号，办税服务厅先后获得县市巾帼文明示范岗称号，实现了文明创建满堂红。

近年来，我局始终牢记“聚财为国，执法为民”基本理念，以依法治税为先导，组织收入为中心，思想教育为重点，服务发展为目的，深入扎实开展精神文明创建工作。牢牢把握地税工作为地方经济社会发展服务、地税干部为纳税人服务、地税机关为基层服务的“三个服务”宗旨，坚持“依法治税，人才兴税，科技强税和规范管税”的发展思路和“规范、优质、科学、高效”的工作方针，围绕“比重提高、位置前移、形象更新”的工作目标，把文明建设作为地税工作长期发展的工作目标和工作载体，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，既把文明建设工作与加强税收征管，完成税收任务相结合，为三个文明建设提供财力保障；又把文明建设与加强思想教育，提高队伍素质相结合，为地税发展提供素质保障，还把文明建设与加强科技建设，优化服务质量相结合，为地方经济建设提供服务保障，使地税工作真正地服务于政治文明、促进了精神文明、推动了物质文明。在创建市级文明行业工作中，我们始终把文明创建、队伍整顿、任务完成作为地税工作的三大主线，把文明行业创建工作与税收征管工作同安排、同布置、同检查、同考核，在文明创建中加强税收征管，在税收征管中落实创建工作，全局上下形成了班子高度重视创建、基层具体落实创建、领导随时检查创建、职工心中注重创建的文明行业创建氛围。

下面，我从六个方面向各位领导作汇报：

一、提高认识，扎实工作，推进“创建”工作纵深发展

1、准确定位，明确目标

精神文明建设在一定程度上反映了一个单位的管理水平和人员的综合素质，我们始终坚持把精神文明建设当作一件大事来抓，文明单位创建工作是社会主义精神文明建设的重要内容，是地税系统精神文明建设的重点工程，作为三个文明建设的统一目标，纳入地税系统改革与发展的总体规划，确立了“建一流班子，带一流队伍，树一流形象，创一流业绩”的奋斗目标，通过两年来的文明创建工作，我们的队伍素质不断提高，地税形象更加美好，工作业绩连年增长，我们经过认真的对比自查，认为符合省级文明单位的标准，去年，我局就对2004－2005年省级文明单位的创建工作作出了规划，确立的目标是争创**省第*届文明单位。

2、搅动思想，统一认识

创建文明行业目标确定后，首要的任务就是要提高全局干部职工对“创建”工作的认识。只有提高了认识，才能更好的行动，也才能最终实现“创建”的目标。两年来，我们通过思想教育、会议动员、讨论交流等方式，由浅入深、由表及里逐步提高了对“创建”工作的认识。使干部职工认识到，创建文明单位是我国社会主义精神文明建设的重要内容，是实现“新阶段、新发展、新形象”的具体措施，是“窗口”行业三个文明建设的有效载体，也是××地税提高服务水平，促进全面进步的重要手段，对我们事业的发展具有非常重要的意义。胡锦涛总书记关于树立科学发展观，必须促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的论述，使我们进一步提高了对创建文明单位的认识。现在，我们已经把开展“创建”活动提高到落实“三个代表”思想的高度认识时，更进一步增强了我们创建文明行业的坚定性、自觉性和主动性，同时我们也决心要时刻以“三个代表”的思想衡量、检验我们的“创建”工作，确保“创建”工作落到实处。

3、狠抓落实、重在建设

精神文明重在建设，创建文明行业不是一句空洞的口号，而是一项综合性的、复杂的系统工程。只有广泛深入、扎扎实实地做工作，“创建”工作才能取得成效。两年来，我们围绕着创建文明单位的目标，根据“创建”工作的总体要求，有计划、有步骤地开展工作，使我局的“创建”工作有条不紊、扎实有序地向前推进。

一是建立了××地税“创建”工作格局，为做好“创建”工作奠定了坚实的组织基础。我局领导一贯高度重视“创建”工作，局长、书记亲自挂帅，纪检组长代表党、政具体抓。各分局也都成立了一把手挂帅的“创建”工作领导小组，定期对“创建”工作进行研究和部署。可以说，创建文明单位是我局两年来锲而不舍追求的目标，是一个矢志不渝的坚定目标。可以说：××地税“创建”工作的每个层次、每个环节都有具体部门和具体人抓，做到了“创建”工作分级负责和全过程管理，形成了党、政一把手亲自抓，主管领导具体抓，党、政、2、开展业余文体活动。一是投入大量资金，积极为基层分局建立阅览室、娱乐室，配置了彩电、VCD、音响等设备，乒乓球桌、球类、扑克、棋类等娱乐品，为干部职工业余娱乐建设好硬件设施；二是充分利用业余时间在干部职工中开展球类、扑克、棋类及歌咏比赛。我们先后开展地税职工文艺会演、首届职工运动会，组建了篮球队、乒乓球队、羽毛球队，组织各运动队参加省市局和地方的各类比赛，大大地丰富了税务人员的业余时间，创造健康向上的业余生活。

3、引导文明生活方式。文明的生活方式代表文明的程度，我们一方面积极引导干部职工崇尚科学、反对迷信，倡导健康、文明的生活方式。一方面每年为干部职工进行全面体检，保证一支健康的队伍。组建妇委会，切实保障妇女同志的权益，加大对计划生育国策的宣传，强化队育龄妇女的管理，实现计划生育率100％。

四、民主决策、管理有序，建立科学、规范、精细的工作机制

加强管理，建立健全服务机制是做好“创建”工作的重要保证。只有完善的机制做保证，服务工作才能制度化、规范化、标准化，“创建”工作才能取得成效。

第一，加强制度建设。开展创建文明行业工作以来，我们加强了服务工作的制度建设。如:为推进规范服务工作，我们从建章立制开始，按照标准化、规范化要求，先后制定了《×××地方税务局文明办税行为规范》、《车辆管理办法》、《财务制度》、《考勤考核办法》、《税务八公开办法》等一系列具体规定，建立起了一套科学、系统、完整、操作性强的规范体系。

第二，强化监督检查。作为服务性行业，纳税人是地税工作的最终评判者。为此，我们广泛动员社会力量，建立了适合××地税特点的、较为完善的社会监督体系。我们制定了《××地税特邀监督员管理办法》，聘请了10位素质比较高、工作责任心强的、来自各行各业的社会监督员，并实行动态聘任，加强了社会监督员队伍建设。同时，我们不断扩大地税服务信息反馈渠道，邀请县“人大”代表和"“政协”委员视察××地税工作、定期走访用户、定期召开纳税户座谈会。此外，我们还开通了投诉电话、投诉箱等，广泛征询各方面的意见和建议。

第三，完善考核体系。我们把综合治理、党风廉政等工作纳入对各单位责任制的考核，与全体干部职工的政绩挂钩，并实行一票否决制。对不规范的工作行为进行曝光，予以考核，达到警示全局目的。对发生的违纪违规行为，均按照规定予以处罚，增强干部职工做好工作的压力和动力。通过这些工作，我们建立起了内、外部评价相结合的工作质量综合评价考核体系和奖罚分明的工作激励和约束机制。两年来，领导干部无违法违纪案件，全体员工无严重违法违纪案件及刑事案件，单位无交通、质量等重大安全责任事故，无“黄赌毒”等丑恶现象，无邪教活动。

五、环境优美，环保达标，建设和谐而美丽××地税

一是加大投入，打造硬件环境。由于我局在国地税分设时分得旧办公用房，房屋破旧、条件简陋，我们投入大量资金，对旧办公楼进行维修，委基层分局建立食堂、浴室、菜园，做好环境的美化、绿化、亮化工作，实现了“小分局、大环境”，将分局建设成为春有花、夏有荫、秋有果、冬有青的花园式分局。

二是统一标准，美化办税场所。我们按照在办税服务厅做到了“四统一、四规范”，即窗口设置统一、服务标志统一、设施配置统一、服务内容统一和服务时间规范、服务形象规范、服务纪律规范、服务用语规范，达到了“五有”：有税收公告栏、有服务引导台、有纳税人意见箱、有税收资料架、有电话、茶水等便民设施，大大美化的办税环境，增强了办税功能，提升了服务层次，形成了开放式、人性化的办税新格局，树立了良好的地税形象。

三是厉行节约，发扬革命传统。我们大力提倡艰苦奋斗优良传统，提倡少花钱、多办事、办好事，坚决反对和制止各种奢侈浪费行为，大力精简会议。县局开办了食堂，严格执行“同城不吃请，下乡工作餐、进村吃派饭”工作制度；车辆燃油按行驶里程计算加油量，八小时外车辆一律进库锁门，尽量压缩招待费、会议费、车辆费等费用，节约每一滴水、每一张纸、每一度电。

六、依法治税、优质服务，创造一流的工作业绩

1、履行地税职能，服务地方经济。广大地税职工发扬艰苦奋斗、无私奉献的工作精神和真抓实干、务求实效的工作作风，奔波于税收征管第一线，夜以继日为组织地税收入而辛勤工作，连年超额完成了税收任务，2004年我局共完成地方收入××万元，占计划的××%，同比增收××万元，增长××%。今年1－8月共组织地方收入××万元，占计划的××%，同比增收××万元，增长××%。为地方政府分了忧，为地方财政解了难。

2、严格执行税法，创造公平环境。为使广大纳税人有一个良好的办税和经营环境，促进地方经济的发展，我们采取了切实有效的措施，为企业创造宽松的发展环境。一是对纳税服务方面进行自查自纠，做到边整边改。二是做好依法行政工作，进一步规范了行政执法行为。三是健全了政务公开制度，大力推行“首问责任制”、“服务承诺制”，从而不断提高了执法水平和服务质量。

3、提供优质服务，营造和谐氛围。文明的社会是一个人民安居乐业、全民共同富裕的社会，在文明行业的创建工作中，××地税认真落实全面建设小康社会的指导思想，一是坚持文明服务的宗旨，进一步树立与经济发展相适应的新思想、新观念，以管理服务型理念取代监督打击型理念，把柜台封闭式服务延伸到社会开放式服务，变坐等被动式服务为主动上门式服务，将一次性服务改为全程跟踪式服务，要求税务人员想纳税人之所想，急纳税人之所急，自觉提高服务水平，从而推进文明管理，塑造文明形象。二是重点推行文明办税八公开、“六公开、六不准”、首问责任制、服务承诺制、限时结办制等，我们近几年来先后针对工作实际制定了30多项工作制度，用制度约束税务人员，用制度规范税收行为；三是开展“三整治，三提高”改变机关作风活动，精简办税手续，压缩办税时间，提高办税效率。四是落实税收优惠，扶持弱势群体，无偿地为纳税人提供税法宣传服务、政策咨询服务，无偿地为下岗失业人员办理地税登记，无偿地为他们办理税收减免，两年来减免地方各税××余万元。落实营业税未达起征点税收优惠××余户、*(*余万元。为地方社会稳定和地方经济发展牺牲了部门利益，为推进经济改革、安置下岗职工、发展民营经济、保证社会稳定作出了积极贡献。

成绩属于过去，创建任重道远！总结我们文明单位创建取得的工作成绩，得益于上级党政的重视与信任，得益于文明办的指导与支持，得益于全社会的理解和配合，得益于全体地税职工的拼搏和奉献。在今后的工作中，我们将进一步深化创建认识，细化创建制度，强化创建措施，硬化创建考核，优化创建质量，更加扎实地开展社会主义精神文明创建工作，为推动××地税事业快速发展,建设和而美、富而强的新××而努力奋斗！

最后，我们诚恳的请各位领导对××地税的工作多批评、多指导。

第五篇：加强防震减灾 服务经济社会发展

加强防震减灾 服务经济社会发展

——纪念山东省开展防震减灾工作40周年 日期:20090718

作者： 山东省副省长 王随莲

今年是山东省开展防震减灾工作 40 周年。1969年7月18 日发生渤海 7.4 级地震以来，在历届省委、省政府和中国地震局的正确领导下，在各级各有关部门、社会各界和广大人民群众的共同努力下，全省防震减灾事业取得显著成就。组织领导和保障体制基本建立，监测预报、震灾预防、紧急救援三大工作体系建设取得重要进展，防震减灾地方法规逐步健全，全民防震减灾意识明显提高。我们稳妥处置了1983年菏泽 5.9级、1995年苍山 5.2级、2003 年青岛崂山 4.2级震群等地震事件。防震减灾工作为国民经济和社会发展作出重要贡献，为今后防震减灾事业的长期稳定发展奠定了坚实基础。

防震减灾事关人民群众生命财产安全、经济发展和社会稳定，是国家公共安全的重要组成部分，是政府社会管理和公共服务的重要内容。防震减灾是贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，保持经济社会全面协调可持续发展的一项重要工作。2008年6月23 日，胡锦涛总书记在两院院士大会上指出，“我们必须把自然灾害预测预报、防灾减灾工作作为关系经济社会发展全局的一项重大工作进一步抓紧抓好。”今年5 月1日，新修订的《防震减灾法》正式实施，为进一步做好防震减灾工作提供了法律依据。做好防震减灾工作，是各级政府、地震部门、相关部门和全社会的共同责任。山东是经济大省、人口大省，相当部分的国土面积和人口处于地震重点监视防御区，防震减灾任务十分繁重。各级各部门必须进一步提高对防震减灾工作重要性的认识，继往开来，扎实工作，把全省防震减灾工作提高到一个新水平。

要加强对防震减灾工作的组织领导。防震减灾工作是一项复杂的社会系统工程，必须切实加强领导，确保各项工作任务的落实。各级政府要把防震减灾作为保障经济社会协调发展的重要任务列入议事日程，纳入当地国民经济和社会发展总体规划，加大人力、物力、财力投入，保证防震减灾工作的需要。进一步加强防震减灾指挥协调机构建设，充分发挥各级防震减灾工作领导小组的作用。建立健全人才培养、选拔、使用、评价的有效机制，努力营造有利于人才发挥作用和健康成长的良好环境。各级各有关部门要树立全局观念和大局意识，各司其职，密切合作，全面提高防震减灾能力。

要开展防震减灾宣传教育。汶川地震发生时，位于极震区的北川县桑枣中学校舍严重损坏，全体师生处惊不乱，快速有序撤离，无一人伤亡。出现这个奇迹，一个很重要的原因就是该中学平时的防震减灾教育扎实深入。这充分说明深入开展防震减灾教育的极端重要性。要将防震减灾知识纳入中小学教育，提高学生的安全避险意识和自救互救能力。要建立防震减灾科普教育基地，全面推进宣传教育示范社区建设。要加大对农村地区的宣传力度，充分发挥科普“ 村村通”工程、党员干部现代远程教育网等平台的作用。要把经常性宣传、流动性宣传、应急性宣传结合起来，充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，进一步提高全社会的防震减灾意识。要加强地震突发事件舆论引导工作，通过客观、及时、权威的信息发布，消除谣传，维护稳定。

要推进防震减灾法制建设。继续加强地方防震减灾立法工作，依据《防震减灾法》新规定和新形势的要求，健全配套法规规章，积极推进《山东省防震减灾条例》修订和《山东省地震台网管理办法》、《山东省地震应急救援管理办法》等法规建设。积极开展防震减灾法律法规普及宣传活动，组织好培训学习，努力提高全社会的防震减灾法制意识。加大行政执法力度，加强执法队伍建设，健全行政执法制度，做到有法必依、执法必严，将法律规定落到实处。

要提升地震监测预警能力。地震监测预报是防震减灾工作的基础和首要环节。要加强地震监测系统建设，优化监测台网功能和布局，提升台网监测能力和综合服务能力。大力推进地震预报研究和探索实践，切实提高地震预测预报能力。地震预报是当今世界的科学难题。地震工作者必须肩负起历史使命，牢记党和人民的重托，刻苦钻研，矢志不渝，把老一辈地震工作者开创的地震预报事业发展壮大起来。

要重视地震安全规划。地震灾害深刻昭示我们，搞经济建设必须统筹考虑地震安全问题。国土利用规划、城乡规划和工程建设，必须充分考虑潜在的地震危险，合理避让地震活动断层等抗震不利地段。地震活动断层探测、地震小区划，是保证城市地震安全的基础性工作。尚未开展这项工作的市县，要投入专项资金，尽快完成地震活动断层调查工作。重大建设工程、生命线工程和易产生次生灾害的工程，要依法开展地震安全性评价，科学选择建设场址，尽可能避开地震活动断层。

要提高工程建筑的抗震性能。要把抗震设防标准管理纳入基本建设审批程序，做到前置审批、事前把关，并落实到立项、选址、设计、施工、验收等关键环节。按照《防震减灾法》的要求，学校、医院等人口密集场所的建设工程，要适当高于当地的抗震设防标准。加快实施农村民居地震安全工程，推广试点示范经验，努力提高抗震防灾能力。

要完善地震应急救援工作体系。进一步完善地震应急预案，建立“横向到边、纵向到底”的地震应急预案体系。适时开展地震应急演练，以检验预案的可操作性，熟悉预案的启动程序，做到临震不乱、指挥有序。进一步推进地震专业救援力量建设，完善救援装备，壮大救援队伍。立足于抗大震、救巨灾，加强地震应急避难场所建设，搞好救灾物资的储备。建立完善的应急通信系统，加强地震应急指挥技术系统建设，做到紧急情况下信息畅通、决策科学、反应迅速、处置有力。

山东省防震减灾事业走过了 40 年辉煌历程，成绩已经属于历史，我们面临的任务十分艰巨。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在省委、省政府和中国地震局的领导下，齐心协力，扎实工作，夺取防震减灾的更大成绩，为全省经济平稳较快发展和经济文化强省建设作出更大贡献。