王一炬组长在全市法院院长会议上的讲话

第一篇：王一炬组长在全市法院院长会议上的讲话

求真务实 开拓创新 扎实推进我市法院

党风廉政建设和反腐败工作

——在全市法院院长会议上的讲话

王一炬

（2011年2月15日）

同志们：

下面，我根据中院党组的意见，就党风廉政建设和反腐败工作讲两点意见。

一、关于2010年全市法院党风廉政建设和反腐败工作 2010年，我市法院在省高院、市纪委的领导和中院党组的统一决策部署下，深入推进党风廉政建设，采取扎实有效措施，认真开展反腐倡廉工作，取得了明显成效，为审判中心工作提供了坚强有力的纪律保障。主要体现在以下五个方面：

一是党风廉政建设责任制进一步深化。全市法院坚持把反腐倡廉建设列入党组的重大议事日程、纳入全局工作一起部署、落实和检查考核；召开党组会议专题研究部署党风廉政建设工作，结合工作实际制订反腐工作计划；按照一级抓 一级、层层抓落实的原则签订了党风廉政建设责任书；认真落实廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉、廉政党课等廉政制度，建立健全干警廉政档案；领导班子带头贯彻执行党风廉政建设责任制要求，自觉执行民主集中制。

二是反腐倡廉教育进一步深入推进。更加注重反腐倡廉教育的实效性。通过法院文化建设特别是廉政文化建设，努力营造内正外公的司法环境；认真组织开展了“转作风优环境”专项教育活动，推行 “一线工作法”，每位领导均明确一个解难项目，实行包案负责，督办落实；组织开展了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《人民法院工作人员处分条例》学习周活动，要求干警争做遵守法官职业道德和行为规范的模范；强化警示教育，通过观看反腐倡廉警示教育片和召开警示教育大会，教育干警时刻保持清醒头脑。

三是制度建设进一步完善。重视制度建设，通过健全制度堵塞漏洞，积极构建公正廉洁司法的长效机制。中院对2006年以来的规章制度进行了统一汇编，印发中院机关各庭处室，要求认真学习并在实际工作中严格执行，进一步促进了规范化建设。以迁入新大楼办公为契机，开展文明办公室评比，及时制定《中院机关车辆出入停放管理规定》，全面开展办公秩序和工作环境整治，确保机关整洁有序文明规范。瑞安、苍南、泰顺等法院都在制度建设方面进行了有益 的尝试；同时，全市法院严格落实“五个严禁”、“四个规定”等规章制度，不断提升制度执行力。

四是监督职能进一步强化。全市法院普遍建立起巡查制度，加大对考勤、司法礼仪、工作纪律的执行和落实情况的监督力度，督促干警自觉遵守规章制度；落实案件质量评查、督查制度，对二审发回重审、改判以及当事人反映强烈的案件，启动督查程序；加强公车管理，全市法院公务用车均安装了GPS定位系统；开展了违规收费及违规管理涉案款物和评估拍卖工作专项检查；组织开展了案件回访活动，对1176件案件的当事人进行了回访，架起了法院与人民群众沟通、理解的桥梁，增进了与人民群众的感情联络。严肃查处违法违纪行为，对5名违反审判、执行纪律的人员依纪作出了处理。

五是司法为民举措进一步落实。各法院重视司法礼仪建设，严格执行省机关效能建设“四条禁令”、省高院“六条禁令”、《全省法院关于规范司法礼仪若干规定》；加强纪检监察信访举报工作，实行院长、庭长接访、监察室投诉接访与立案庭日常接访的联动机制，畅通、拓宽信访投诉渠道，受理群众投诉、举报194件次；建立廉情预警机制，认真核查违法违纪案件线索，对于上级法院和有关部门要求报结的案件，认真组织调查，按照规定处理，切实解决群众反应强烈的突出问题；继续深化落实“便民诉讼20条”，切实方便 群众诉讼；加强立案大厅建设，公布全市法院导诉电话；进一步加大对弱势群体的司法救助力度；建立涉民生案件审判“绿色通道”；建立互联网门户网站，组织开展司法公开宣传月、法院“公众开放日”等活动，依法保障群众对审判执行活动的知情权、参与权和监督权。

回顾过去的一年，在院党组的正确领导和全市法院广大干警的共同努力下，党风廉政建设取得了一定的成绩，中院机关被省高院考核评定为2010年度执行党风廉政建设责任制优秀单位。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作中还存在着一些不容忽视的问题：一是个别单位和部门领导对反腐倡廉建设工作的重要性认识不够，思想上还不够重视，行动上还不够自觉，工作落实上还不够到位，影响了党风廉政建设的深入开展；二是少数法官还存在办关系案、人情案的现象，个别法官办案随意性大，久拖不审、久执无果、久调不结的现象依然存在（如鹿城法院几位干警就因为办案严重不负责任、久拖不决等原因被处分，2010年，全省法院共查处违法违纪案件22件22人，其中我们温州有6件6人）。三是个别法院在查处干警违纪违法案件方面仍然存在着“失之于软、失之于宽”的现象。这些问题影响了法院的声誉和司法的公信力，必须下大力气认真地加以解决。

二、关于2011年党风廉政建设工作主要任务

2011年是中国共产党建党90周年。中央政法委决定，在全体政法干警中开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动。省高院齐奇院长在全省法院院长会议上要求，2011要按照“教育、机制、查处”三管齐下的反腐基本思路，变被动抓为主动抓，积小廉洁为大廉洁，坚持零容忍，抓早抓小，从严治院不动摇，务求在新的一年里取得明显成效。据此，2011年全市法院党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和中央、省、市纪委全会和全国全省法院反腐倡廉建设工作会议精神，坚持以人为本、司法为民，以开展主题教育实践活动为载体，以惩防体系建设为重点，以落实“五个严禁”和查办违法违纪案件为突破口，努力开创全市法院党风廉政建设和反腐败工作的新局面。具体要抓好以下九个方面的工作：

（一）深化司法廉洁教育。要认真学习贯彻胡锦涛总书记在十七届中央纪委第六次全会上的讲话精神，将“以人为本、执政为民”的要求贯彻落实到人民法院反腐倡廉建设的各项工作中去。要切实加强对政治纪律执行情况的检查监督，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，督促广大法院干警自觉维护中央权威，始终保持坚定的政治立场。要结合全国政法机关将要开展的“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，以理想信念教育、革命传统教育、先进示范教育、反面警示教育和岗位廉政教育为主要抓手，进一 步深化司法廉洁教育，各法院要按照要求，精心组织，深化主题教育实践活动，着力解决在理想信念、宗旨意识、执法司法等方面存在的问题，使每一名法院干警从思想深处解决为什么入党、为什么当法官、为什么奋斗和为谁掌权、为谁执法、为谁服务的问题，始终保持忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色，坚定不移地走中国特色社会主义道路，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的法官队伍，让人民群众切实感受到审判机关的新变化、新气象。

（二）认真抓好党风廉政建设责任制的落实。各法院要结合自身实际，努力完善责任分解、责任考核、责任追究的制度措施, 把各项廉政建设工作任务逐一分解，明确每一项工作的具体内容、责任领导、责任部门、责任人及工作要求，促使各级领导干部对其管辖范围内的党风廉政建设切实负起责任。党组主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，对重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重要情况亲自调度，重要信件亲自批阅，重要案件亲自督办。要进一步明确领导班子成员的分工与责任，细化对业务部门、综合部门的监督、检查管理范围和工作目标要求，按照“谁主管、谁负责”的原则，加强动态监督和管理，切实解决廉政建设部署与落实检查脱节的问题。要积极推行领导干部问责制,把不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点, 进一步增强责任感。

(三)着力推进反腐倡廉各项制度的落实。一是要认真落实《人民法院司法巡查工作暂行规定》，今年，中院将对1-2个基层法院开展司法巡查。二是要认真落实审判、执行公开制度。充分发挥现代信息技术手段的作用，加强对立案、分案、庭审、合议、文书制作审核、宣判、送达等各个流程环节的跟踪管理，实现对审判工作的全程、动态管理监控，积极探索诉讼裁判文书在网上公开，增强审判工作的透明度，自觉接受人民群众的监督，三是要认真落实审判执行监督制度。要严格落实案件回避制度、审限管理、说情登记、拒贿拒礼登记等项制度，加强对案件审判执行各个环节的监督制约。要继续完善案件回访制度，使之常态化、制度化。四是要进一步完善案件督查制度，加大违法审判责任追究力度。各法院要加大对改判、发回重审案件和群众信访反映突出案件的督查力度，中院拟组织对二审改判的刑事和民事案件的专项督查。要以制约和监督司法权运行为核心，进一步规范司法管理权和自由裁量权的行使，完善分权制衡的执行工作机制。

（四）大力加强法院廉政文化建设。2010年，中院被市委政法委确定为开展政法文化建设的试点单位，去年9月份，市委政法委在永嘉召开全市政法文化建设现场会，提出了具体要求，各法院领导要以此为契机，更加重视廉政文化建设，积极开展廉政文化示范点创建活动，要结合本单位实际，做到精心设计、认真谋划，积极探索构建具有法院特色的廉政文化体系，引导干警自觉追求社会主义核心价值，树立廉洁司法的价值取向。要突出本单位廉政文化建设的特色，采取建立廉政网页、举办廉政书画展览、张贴廉政名言警句、组织文艺汇演、廉政主题演讲、知识竞赛及法官宣誓等形式,大力开展更加丰富多彩、更具生机活力、更富法院特色的廉政文化活动。要在各项工作中注重增加文化含量，深入挖掘、吸收中外法律文化中的精华，切实增强法院廉政文化的感染力和渗透力，保持廉政文化建设的生命力，使法官在潜移默化中受到优秀文化的熏陶。要充分发挥典型引路的作用，既要善于总结推广先进典型，不断充实和丰富法院精神文化的内涵，使全体干警学有榜样、赶有方向；同时要注重抓住反面典型，教育干警汲取教训，防患于未然，努力在全市法院和法官中营造以廉为荣、以贪为耻的浓厚氛围。

(五)强化对权力运行的监督。一是要发挥领导干部的表率作用。反腐倡廉建设重要是规范权力的运行，如果各级法院领导不能带头遵守，反腐倡廉就将成为一句空话，就难以推向深入。因此，法院领导干部要自觉加强党性修养，严格遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，带头落实各项廉政制度，牢固树立自觉接受监督的意识，始终做到讲党性、重品行、作表率；要严格执行民主集中制和党内 生活各项准则，把党性分析作为民主生活会的重要内容，认真开展批评与自我批评，不断增强党内生活的原则性和实效性；特别是要倡导良好的生活作风和健康的生活情趣，时刻检点自己生活的方方面面，注意净化自己的社交圈，正确选择个人爱好，保持高尚的精神追求，坚决防止形成“小圈子”、结交“小兄弟”、放纵“小爱好”，始终做到一身正气，一尘不染。二是要重视发挥廉政监察员作用。切实加强对日常审判、执行活动的监督，突出加强对重点部门、重点岗位、重点人员的监督，严格落实干警个人廉政事项报告制度。第四季度要在全市法院开展优秀廉政监察员评选活动；三是积极探索建立以明查暗访为主要手段的审务督查制度。紧紧围绕司法公正、审判作风等方面开展专项治理工作，坚决纠正损害群众利益和伤害群众感情的不正之风。要针对检查中发现的多发性、苗头性问题建章立制,形成防治不正之风的长效机制；四是开展审计工作“回头看”活动。针对2010年市审计部门对我市11个基层法院院长经济责任同步交叉审计中指出的问题，中院将开展一次“回头看”活动，重点检查存在问题单位的整改情况；五是进一步规范法官与律师交往活动。2010年12月份，中院法官协会和市律师协会协商出台了《关于建立法官与律师良性互动机制的意见》，该《意见》包括如何加强司法业务研讨交流、资源信息如何共享、相互配合与监督，以确保司法廉洁等内容，旨在推动法官与律师 之间的正常沟通，防止因律师与法官的“不当关系”而影响司法公正。各法院要以此为契机，进一步规范法官与律师的业内业外交往,推动建立法官与律师互相尊重、互相监督的良性互动关系。要定期征求律师对法院和法官的意见及建议，努力为律师参加诉讼活动提供便利。

（六）认真做好受理群众信访举报工作。要高度重视纪检监察信访举报工作，确保举报邮箱、录音电话、来信来访渠道的畅通，按照分级负责的原则，认真办理群众举报，做到群众举报件件有登记、件件有回音。解决信访问题的出发点，就是要立足于解决实际问题，对发现的举报线索要抓紧核实，查清反映的问题是否存在、是否属实，通过调查澄清事实、解决问题、保护干警、纯洁队伍，通过对来访人实实在在的、有说服力的反馈结果，做好工作，促使当事人息诉罢访，切实减少重诉重访和越级上访。在查处问题的同时，对诬告和陷害干警的，要在事实的基础上，做好澄清说明工作，切实保护好我们的干警。要重视舆情监督工作，做到冷静应对，正确处理，维护法院的形象。

(七)探索开展法院队伍调研。齐奇院长在全省法院院长会议上指出，年内，各单位都要按照省高院的部署，拿出符合本单位实际、符合审判工作特点的廉政风险防控机制的规范文件，以便对照实施，以严格的管理和监督，逐步铲除滋生腐败的土壤。去年，中院被市纪委确定为“排查岗位风险、健全防控机制”活动的试点单位之一，已对廉政风险防控机制进行了初步探索，在这方面，苍南法院走在了全市前面，去年已经出台了专门的规范性文件。2011年，各法院要按照省高院的要求，全面构建人民法院廉政风险防控机制，认真找准廉政建设与审判工作的切入点，紧紧抓住审判和执行中的薄弱环节和容易滋生腐败问题的重点部位，深入开展风险排查，广泛运用“制度加科技”的方法，对审判、执行活动的每一个办案节点和每一个工作环节实行全方位的监督，力争在廉政风险防控机制建设方面取得新的突破。

要深入开展法院队伍建设调研活动。为了提高反腐倡廉工作的针对性、有效性，今年，我们将在全市法院开展以“加强法院队伍建设，促进司法公正”为主要内容的法院队伍建设情况专项调研活动，要求每个法院院长要在充分调研的基础上，撰写一篇论文，并组织学习交流，以提高领导抓队伍建设的水平和能力。

（八）严肃查处违纪违法案件。严格贯彻执行《人民法院工作人员处分条例》，依法查处违法违纪问题，严肃查处违反《法官法》中13个不得有行为。要按照中央政法委提出的“四个一律”要求（即对接受当事人及其委托律师吃请、娱乐、财物的，一律停止执行职务；利用职权插手案件办理影响公正执法、滥用职权侵犯当事人合法权益的，一律调离执法岗位；徇私枉法、贪赃枉法的，一律清除出政法队伍； 构成犯罪的，一律依法追究刑事责任），继续落实“五个严禁”规定，重点查办法院干警以案谋私、贪赃枉法、为黑恶势力充当保护伞的案件和严重损害人民群众切身利益的案件；各单位要严格执行审判纪律规定，对已经查实的案件,要依纪依法及时严肃作出处理。坚决纠正在查处法院干警违纪违法案件工作中存在的“失之于软、失之于宽”现象，对瞒案不报以及干扰办案的,要坚决追究有关人员的责任。

（九）认真抓好省高院司法巡查的整改工作。去年7至8月份，省高院对中院开展了司法巡查。经巡查组反馈，我市法院各项工作总体情况较好，但还存在诸如个别法院班子自身建设有待于进一步加强、有的法院干警队伍内在积极性没有得到充分发挥、审判质量和司法作风与人民群众的期望还有差距、管理工作还需要进一步改进等问题。今年，我们要围绕司法巡查反馈的意见抓好整改工作。中院机关已经出台了整改方案，并制订了整改落实任务分解表，每项整改任务都确定了责任领导、责任处室和具体责任人。今年，要组织开展对整改落实情况的专项检查，全市法院要围绕司法巡查反馈的问题认真抓好整改，切实促进各项工作再上新台阶。

同志们，2011年是“十二五”规划的开局之年，抓好党风廉政建设任务艰巨、责任重大，我们一定要以更加坚定的信心、更加积极的态度、更加有力的措施，努力开创全市法 院反腐倡廉建设的新局面。在此，对在座的各位领导、各位同志长期以来对纪检监察工作的重视和支持表示衷心感谢，也希望各位一如既往地重视和支持纪检监察工作。

我就讲这些，不当之处，请大家批评指正。

第二篇：全省法院院长会议上的讲话

本报讯(记者段艾生陈 伟)山西全省中级法院院长会议2月10日在太原召开，省委常委、政法委书记王建明，省高级人民法院院长左世忠出席并讲话。王建明强调，法院要充分发挥审判职能，为党的十八大胜利召开创造良好的环境。

王建明强调，全省法院在工作中首先要认清形势，增强忧患意识和责任意识。其次要突出重点，做好法院工作。各级法院一要充分发挥审判职能，坚持宽严相济刑事政策，审理好各类刑事案件，对严重刑事案件要依法从严审理，同时要做好审判延伸工作，注重刑事政策应用与服务大局工作的衔接；二要公平公正审理经济社会发展过程中各类民商事和行政诉讼案件，对各种法律主体实现平等保护，为山西转型跨越发展创造良好的法治环境；三要采取一切办法，分工负责，妥善化解涉诉上访案件。同时要研究形成上访案件的深层原因，探索建立解决涉诉上访长效机制；四要按照中央要求，结合实际，总结新经验，大力推广典型经验，进一步推进社会管理创新。其三，要树立大局观念、人民观念和公正廉洁的观念，努力提高法院队伍整体素质，坚持不懈抓好队伍建设，提升司法公信力。其四，各级党委、政府和党委政法委要大力支持法院工作，帮助他们解决困难，解除他们的后顾之忧，让他们全身心投入工作，为山西转型跨越发展提供强有力的司法保障。

同志们：

这次全省中级法院院长会议的主要任务是，深入学习贯彻全国、全省政法工作会议和全国高级法院院长会议精神，回顾总结去年全省法院工作，深入分析当前面临的新形势、新任务，研究部署今后一个时期人民法院工作。

一、去年工作的简要回顾

2010年，全省法院受理案件总数首次突破20万件，达到200190件，审执结182330件，同比分别增长了6.72％和8.07％，其中省高院审执结各类重大案件3097件，同比上升26.00%。

(一)围绕大局，积极提供司法保障和服务。

省高院制定下发了《关于为我省转型跨越发展提供司法保障的意见》，先后召开了商事审判、知识产权审判、涉外审判、行政审判等工作会议，出台相关审判指导意见。全省法院坚决严惩黑恶势力团伙犯罪、侵财与暴力犯罪、经济犯罪等危害稳定、影响发展的各类犯罪活动，共审结各类一审刑事案件19208件。

(二)调判结合，精心维护人民群众合法权益。

各级法院通过强化调解，调判结合，共审结一审民事案件98989件，同比上升16.16％，其中占62.9％的案件以调解或自愿撤诉处理，74％的生效裁判得到自动履行。

（三）宽严相济，积极参与社会治安综合治理。

依法对一批犯罪情节轻微、社会危害不大的初犯、偶犯予以从轻、减轻处理，为符合条件的171名被告人指定辩护人，对自觉接受改造、认真悔过自新和老弱病残的11925名罪犯给予减刑、假释，对67名情节显著轻微不构成犯罪的自诉案件被告人依法宣告无罪。积极开展刑事和解工作，刑事自诉和刑事附带民事案件调解率达到62.5％。

（四）多措并举，化解官民矛盾促进依法行政。

去年全省法院共受理一审行政案件2139件，审结2067件，同比分别上升51.59%和54.02%。各级法院积极探索行政案件处理新机制，在审结的一审行政案件中，经协调和解的占到了32.37％。为促进依法行政，多数中院向当地政府及相关执法部门提交行政审判白皮书，分析行政机关败诉的情况及原因，有针对性地提出意见建议。同时，认真受理审查非诉行政执行案件3368件，裁定准予执行2823件；做好国家赔偿工作，办理国家赔偿案件30件。

（五）清积治源，努力解决涉诉信访突出问题。

为从源头上减少新的信访案件产生，各级法院抓好初信初访，扎实开展立案信访文明窗口建设，大力强化诉讼引导、判后答疑、法律释明、文书说理等工作，97％以上的案件经一、二审后能够服判息诉。

（六）创新机制，不断加强和改进执行工作。

各级法院认真开展“创建无执行积案先进法院”和“委托执行案件专项清理”两项活动，共执结各类案件31023件，标的额达131.07亿元，结案率为81.28%，实际执行到位率为75.93％；清理外地委托执行案件704件，清结率达到99.6％。对涉及企业发展、民生利益和社会稳定的案件，多做和解工作，执行和解案件占全部执结案件数的23.22%。

（七）从严治院，全面加强队伍建设。

积极组织岗位练兵、办案能手竞赛、审判研讨、经验交流、裁判文书评比等活动，涌现出了一大批先进典型，共有79个集体和110名个人受到省级以上表彰。同时对45人作出党政纪处分，4人被清出法院队伍。

（八）强化管理，不断推进法院改革。

围绕办“铁案、精品案、和谐案”的目标要求，健全完善了审判流程管理、质量评估、绩效考评、监督指导、责任追究等制度，规范审委会、合议庭、承办法官及分管院长、庭长的职责，强化对下级法院监督管理。

（九）重心下移，基层基础建设进一步加强。

去年共为基层法院招录法官217名、书记员75名；中央拨付的办案专款和政法补助专款，全部用于中院和基层法院，大多数基层法院公用经费、办案经费保障达到规定标准；积极争取资金，为下级法院采购发放了一批现代化装备。

二、把握形势，更新观念，始终坚持法院工作正确方向

随着“十二五”规划的开局，转型跨越发展的宏伟目标与资源型经济转型综合配套改革试验区的确立，为人民法院职能作用的发挥，提供了更加广阔的空间，人民法院的地位和作用将更加凸显。我们一定要在认识和观念上有新的提升，把各项工作做得更加扎实有效。

(一)着力增强政治意识。我们要认真贯彻中央和省委工作部署，坚持重大事项、重要工作报告制，在思想上、政治上、行动上坚决与中央和省委保持高度一致，做到合拍同步，使党的各项决策部署在人民法院得到不折不扣的贯彻落实。

(二)着力增强大局意识。国家确定山西为资源型经济转型综合配套改革试验区，这是一个全省域、全方位、系统性的综合配套改革大试验。当前，人民法院首要工作就是要服务于这个大局，为综合配套改革试验提供最大支持。要主动研究试验区建设对我省经济社会发展在法律层面上带来的新情况新问题，把握化解由此引发的法律纠纷的主动性。

(三)着力增强民生意识。“十二五”期间，我们一定要妥善处理征地拆迁、企业改制、环境污染、劳资纠纷等涉及民生的案件，既要保护企业的发展和国家重大建设项目的开展，又要保障人民群众的基本生活需要。要进一步加强涉诉信访工作，畅通民意表达渠道，着力解决群众信访中反映的突出问题。要完善落实司法便民措施，加大司法救助力度，继续推进司法救助基金的建立落实。要抓好集中清理执行积案工作，在切实解决“执行难”问题上取得新突破，最大限度地实现债权人的胜诉权益。

(四)着力增强形象意识。各级法院应当以业务能力和案件质效为抓手，加强司法作风建设，培育与养成符合司法工作规律和性质要求的独特的法官形象与法院品牌，进而创出一流的司法业绩，树立法院的良好形象。要进一步增强法官的群众观念，用群众可以听得懂的语言，可以接受的工作方式，为民解忧、解难、解惑，切实树立法院工作在群众中的口碑。

(五)着力增强监督意识。要做到内部监督和外部监督联动，一方面完善审判委员会、院长、庭长、审判管理和监督部门对审判执行工作的内部监督机制；另一方面完善接受外部监督的各项制度，依法接受人大、政协、检察机关和社会各界监督，完善意见收集、工作整改、情况反馈工作机制，确保依法履职、公正司法。

三、突出重点全面推进，不断开创法院工作新局面

当前和今后一个时期，全省法院工作要以党的十七大精神为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，坚持“三个至上”重要指导思想和“为大局服务、为人民司法”工作主题，牢固树立能动司法理念，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，深入推进三项重点工作，全面加强和改进法院自身建设，为维护我国发展的重要战略机遇期、实现“十二五”时期我省经济社会转型跨越发展提供坚强有力的司法保障。

全省各级法院重点要把握好五个方面的总体要求：

(一)着眼法院工作的能动性，积极保障转型跨越发展

1、全力服务资源型经济转型改革试验。省高院要紧密跟踪配套试验改革的动向，积极开展前瞻性研究，提出比较系统的指导性保障意见。全省法院都要在工作机制上求新求变，力争先行。突出审判工作重点，既要正确审理先行先试中出现的重大复杂新类型案件，又要妥善处理好与产业结构转型、城乡协调发展、节能减排和生态保护、区域创新体系建设等密切相关的案件。

2、努力维护国家安全和社会稳定。要找准影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，不断探索化解社会矛盾、推进社会管理、增强审判效果的新举措。要始终坚持宽严相济刑事政策，扎实推进量刑规范化改革，加大社会稳定风险评估力度。

3、全力保障经济发展方式的转变。要突出审判导向，妥善审理企业设立和企业兼并重组等产权流转过程中产生的纠纷案件；积极受理、妥善审理企业破产和公司清算等案件；加大对经济增长具有重大突破性作用、具有自主知识产权的关键核心技术的司法保护力度；妥善审理消费者权益纠纷案件。要开展人民法院联系企业活动，把加快转变经济发展方式所涉领域和企业作为联系的重点，进一步增强联系企业的实效。

(二)着眼法院工作的人民性，努力服务民生的保障和改善

1、强化便民措施。要建立导诉制度，确定专人解答诉讼咨询，向群众免费提供诉讼须知、来访须知、诉讼指南等资料；落实和创新一站式服务、一次性告知、限时办结、特事特办、立案调解等制度，促进立案信访窗口工作的科学性、有序性、及时性。要完善巡回审判，根据需要适当设立一些为社会、为群众、为企业提供方便的专业法庭，积极探索网上立案、送达、庭审、评议等做法。要扩大简易程序的适用范围，完善速裁程序。要在农村、山区设立固定的巡回审理点，派人定期到巡回审理点审判案件。

2、妥善处理涉诉信访案件。要着力建立健全科学合理的信访处置长效机制，推动全省涉诉信访工作步入良性循环轨道。要合力化解社会矛盾纠纷，积极建立司法救助专项基金，切实解决当事人的实际困难。要继续组织开展集中清理涉诉信访专项活动，加快工作进度，抓好结案验收。要继续坚持领导包片和层层包案制度，变群众上访为领导干部下访，形成一把手负总责，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

3、着力解决执行难。各级法院要充分发挥执行联动机制作用，依靠政治优势、体制优势推动这一老大难问题的解决。要坚持执行工作的法定性和强制性，依法采取查封、扣押、冻结、拘留等强制措施，保障生效判决、裁定等法律文书的执行。要坚持和谐执行、文明执行，帮助当事人妥善处理纠纷，最大限度地促成执行和解。

(三)着眼法院工作的创新性，切实改革不适应的法院工作机制

1、把握改革要求。今年是人民法院“三五改革”的集中攻坚时期，各级法院要切实增强紧迫感和责任感，扎扎实实地抓好司法改革工作。要着力解决人民群众最关心、最期待改进的问题和制约法院科学发展的障碍。要积极稳妥地推进法院司法改革，要遵循司法工作客观规律，建立符合审判和执行工作特点、公正高效权威的司法审判与执行工作机制。

2、突出改革重点。我们要紧紧抓住最高法院确定的改革重点，精心部署，认真梳理需要完成的司法改革项目，抓紧制定工作方案，落实专人负责，尽早拿出实施方案。要加强对司法改革项目实施的跟踪，及时分析研究新情况新问题，适时调整完善。要建立健全司法改革工作督促检查、效果评估、信息反馈、考核通报等制度，以严格的制度保障工作的落实。

3、强化改革措施。各级法院要加强组织领导，成立专门的司法改革攻坚小组，确保改革的顺利推进。要结合本地实际，抓紧研究，对于已经完成或基本完成的司法改革项目，要着重掌握改革的实际效果和存在问题，对于虽然没有纳入原定计划，但在司法实践中发现相关问题，需要通过司法改革解决的，要适时列为司法改革项目，积极组织研究实施。

(四)着眼法院工作的主体性，不断提高法官队伍的素质和能力

1、加强思想政治建设。要把“人民法官为人民”主题实践活动纳入到“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动中来，加强组织领导。要加强革命传统和理想信念教育，加强社会主义法治理念教育，自觉把“为大局服务、为人民司法”落实到审判执行工作中去。要扎实开展创先争优活动，通过抓党建带队建，以队建促审判，努力形成条块结合、上下联动、整体推进的党建工作格局。

2、加强领导班子建设。今年许多地方面临换届，这是全省法院的一件大事，也是加强法院领导班子建设的重要契机。要按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，使各级法院班子专业配套、优势互补、活力增强，整体优势得到进一步发挥，整体功能得到进一步增强。

3、加强司法能力和作风建设。要进一步加强学习型党组织、学习型法院的建设，按照“一个目标、两个转变、三个倡导”教育培训工作方针，积极推进全员培训、主题培训、专题培训、预备法官培训和岗位练兵等各种教育活动，切实提高广大法官的司法能力。要进一步加强作风建设，认真解决司法活动中存在的不规范、不文明、不严格的问题，坚决纠正对群众诉求漠不关心、特权思想严重、作风纪律涣散等不良作风。要结合省委组织开展的领导干部下乡进村活动，组织开展走访基层、走访群众活动，进一步密切法院、法官与人民群众的血肉联系。

4、加强法院文化建设。各级法院要深入推进法院文化建设，大力弘扬公正、廉洁、为民的司法核心价值观，充分发挥法院文化在培育理念、引导行为方面的重要作用。要按照司法工作的特点和规律，深入挖掘、不断充实法院工作的文化内涵，着力提高法官的思想情操、司法能力、职业道德和人文素养。要夯实法院文化建设基础，健全完善法院文化建设的组织领导和工作机构。

5、加强党风廉政建设。各级法院特别是领导干部要时刻保持清醒头脑，以强烈的忧患意识和高度的政治责任感，始终把党风廉政建设摆在重要位置，抓教育、抓制度、抓管理、抓落实，确保干警廉洁自律。要探索反腐倡廉工作的新路子，紧密联系审判执行工作实际，认真分析滋生腐败的原因，查找管理漏洞和薄弱环节，增强工作的有效性。要落实党风廉政建设责任制，加大违纪违法案件的查处力度，始终使反腐倡廉工作处于高压态势。要进一步推进法院惩防腐败体系建设，逐步铲除滋生腐败的土壤。

(五)着眼法院工作的基础性，全面加强基层工作和信息化建设

1、切实解决基层困难。各级法院要紧紧扭住基层基础建设这个重心不放，进一步规划好、落实好基层基础建设的各项任务。要进一步争取当地党委、人大、政府重视、关心和支持法院工作，解决好基层法院经费保障困难、“两庭”建设滞后、审判法官短缺、干部职级待遇偏低等突出问题，切实增强基层司法保障。

2、着力提高基层司法水平。要加强对基层法院工作的监督指导，既要对面上工作进行宏观指导，又要善于针对不同地区、不同发展程度的法院，不同类型的倾向性问题，采取有针对性的指导措施，及时有效地指导基层法院审判工作的开展。要完善基层法院司法方式，切实强化政策考量、利益平衡、情法并用、调判结合、调查走访和人文关怀，努力实现法律效果和社会效果的有机统一。

3、大力推进信息化建设。各级法院要进一步优化信息化工作的软硬件设施，整合信息化建设的各种资源，加强科技人才队伍建设，不断提高信息化工作服务法院中心工作的能力和水平，确保司法的公正高效、公开透明、便民利民。要以信息化建设为抓手，大力实施“天平工程”项目，建设覆盖全省法院审判管理网络，逐步实现全国联网对接。要大力推进司法政务管理和档案管理系统的应用工作，积极实施办公自动化和档案数字化工程。

山西省高级人民法院院长 左世忠

第三篇：崔盛钢院长在全市法院院长会议上的讲话

把握重点 推进工作

——在全市法院院长会议上的讲话

崔 盛 钢 2010年7月29日

这次会议的主要内容是传达贯彻全省中院院长读书会精神和最高法院王胜俊院长、省委赵洪祝书记有关法院工作的最新指示，回顾总结上半年法院工作，研究部署下阶段重点工作。

省高院7月13日至14日在安吉召开了全省中院院长读书会，省高院领导、各部门负责人；各中级法院院长、分管刑事审判的副院长及各刑庭庭长参加了会议。这次全省中级法院院长读书会的主题，是学习贯彻最高法院王胜俊院长和省委洪祝同志在省高院调研时的重要讲话精神。

7月5日至8日，最高法院院长王胜俊到浙江参加法院文化建设会议，同时就贯彻落实全国社会治安综合治理工作会议精神，深入推进三项重点工作，到宁波、绍兴、杭州等基层法院调研，看望慰问基层干警，了解查看我省法院在加强社会建设中的生动实践，听取省高院的工作汇报。王胜俊 院长认为浙江法院落实八项司法，取得了明显的成效，有了新的发展。关于下步工作，他强调从四个方面下功夫：一要更加注重贯彻“调解优先、调判结合”的工作原则，努力在提高调解水平上下功夫。二要更加注重加强审判管理，努力在促进司法公正高效上下功夫。要强化审判管理意识，要建设审判管理机制，要加强审判管理信息化建设。三要更加注重创新工作方式方法，努力在推出更多司法便民利民措施上下功夫。四要更加注重关心爱护干警，努力在确保人民法院可持续发展上下功夫。要更加关心干警学习培训，要更加关心干警人身安全，要更加关心干警身心健康，要更加关心基层工作。

省委赵洪祝书记陪同调研时充分肯定了省高院和全省各级法院的工作。他指出，省高院和全省各级法院在惩治犯罪、保护人民、平衡利益、服务发展等方面做了大量卓有成效的工作。同时，对浙江法院工作提出了三方面要求：一是要认真学习王胜俊同志在浙江调研时的讲话精神，把最高法院对浙江法院工作的关心转化为做好工作的强劲动力。二要认真加强我省法院文化建设，以法院文化建设实实在在的成效，保证法院更好地履行法庭职责。三要高度重视法院工作，为做好法院工作创造良好的环境和形成整体的合力。

省高院班子成员就分管的专项工作谈了各自意见，齐奇院长在班子成员讲话后，也发表了讲话，主要强调了五个问 题：一是贯彻好两个刑事证据《规定》。二是落实好省高院“依法保障中小企业创业创新发展的指导意见”贯彻学习。三是提高司法舆情引导能力。四是要严格法院安保措施。五是要抓好廉洁司法不动摇。

昨天（7月28日）下午市里召开的“综治工作暨平安建设形势分析会”，我借这个机会把会议精神简要传达一下。这次会议主要议题是贯彻落实全国、全省社会治安综合治理工作会议精神，重点研究部署我市社会管理创新工作，深入分析今年以来全市平安建设形势，进行平安创建再动员、再部署。市委朱贤良副书记在会议上指出，各级各部门要坚定信心，合力攻坚，不断推动社会管理创新取得新进展、新成效，全力以赴再创平安创建“满堂红”，为我市推动科学发展、促进社会和谐而不懈努力。

自温州上半年首次评上平安大市后，省里对平安创建工作有关考核指标又作了修改，修改面达50%。这些考核指标与法院相关的主要有三项，大家要引起注意：

1、未成年人犯罪率，这是平安建设达标的重要指标。这次市里对1－6月份工作进行模拟评分考评时，有8个县（市、区）没有达标，分数扣得很厉害。当然，未成年人犯罪不是我们法院一家的事情，公安、检察都有责任，但我们一定要引起重视。

2、有效执结率。去年这项指标比较落后，各法院作了很多工作，最后是达标了。在今年上半年考评中，没有提到这个 问题，说明我们做得还是可以的，但还要引起重视。特别是执行五大体系建设问题，要认真抓好落实。

3、人民调解窗口建设。目前各法院立案大厅建了6个，法庭中建了11个，其余尚未建立的还要抓紧。

昨天下午，张保尔副院长根据党组意见对上半年全市法院工作作了回顾总结，对下半年工作作了具体部署，邱志丰、潘光林同志分别就清理涉诉信访积案、案件质量评查和执行质效单独评估考核等工作专门作了强调和部署。这些意见我都同意，请大家认真贯彻落实。

下面，我就当前法院的重点工作，再谈9个问题：

一、关于清理涉诉信访积案和案件评查活动

现在，从中央到地方都在部署开展涉诉信访积案清理和案件评查活动，这是我们抓好这项工作的重要机遇。就温州法院来讲，我认为这项工作有四个特点：

1、数量多。我们全市省里交办的案件有521件，法院系统有268件，占一半以上。评查案件全市1160件左右，法院系统有400件左右，占三分之一以上；

2、难度大。这些涉法涉诉老案，上访户要求很高，工作很难做，有些案件也是党委政府解决不了问题以后再诉讼到法院的，这样对我们来讲处理难度更大；

3、时间紧。不到一年的时间，就是到明年6月底，要把这么多的案件化解90%以上，确实时间是比较紧的；

4、要求高。要求是彻底化解，虽然化解的方式很多，但是要求还是很高的，关键要看效果。这项工作的具体部署安排，邱志丰副院长已经提出了很具体的意见。我就不多说了，这里再提几点要求：

一是领导要重视。中央、省市领导都非常重视信访工作，包括我们温州也是一样，每次召开涉诉信访会议，党委主要领导、分管领导都亲自出来讲话，这项工作实际上也是法院的重要工作，这些领导都是为我们法院在说话。如果我们“一把手”再不引起重视，不把它当成硬任务来抓，这是讲不过去的。我刚才讲，数量多、难度大、时间紧、要求高，如果只靠分管院长，只靠具体承办人员，而主要领导不重视，是解决不了问题的，所以我们“一把手”要把它当成硬任务，在当前作为法院工作的重头戏来抓，在围绕审判执行中心工作的同时，要当成重中之重来抓好。二是目标要明确。上级文件规定很清楚，2010年10月份底以前，化解50%，2011年春节时化解70%，2011年6月份以前，化解90%，几个阶段的目标很明确，所以请大家对照这个目标进行检查。在昨天的综治会议上，朱贤良副书记对整个情况也进行了分析和通报，到7月23日，我市521件涉法涉诉信访案件化解了230件，化解率44%，法院系统268件，化解了94件，化解率35%，公安系统223件，化解124件，化解率58%。从全市基层法院来看，发展也不平衡，化解率最高的是泰顺法院，达到60%，瓯海法院55%，龙湾法院50%，永嘉法院47%，苍南法院45%，瑞安法院36%，鹿城法院34%，文成法院29%，乐清法院27%，平阳统计是0（经了解，该院已经化解3件，但该院没有及时上报）。三是措施要具体。每件案件都要落实到责任人，邱志丰副院长在报告中提出三个确立，我觉得讲得很好，希望大家都要引起重视，每项措施都要落实好。案件评查也是一样，400起案件我们分解到中院和各基层法院，也要一件件落实。四是方法要多样。可向地方争取司法救助资金，调动多方力量做好息诉，要做好无理访甄别工作。五是化解要彻底。我们不要在数字上面做文章，要实实在在地解决问题，要在彻底化解上下功夫。六是成效要明显。要超前完成任务，不能按部就班。七是信息要畅通。每个阶段的工作，市委、市政法委都在通报。院长们要重视信息工作，避免上下衔接不好，反映不了我们工作的全貌。

二、关于执行质效评估单列的问题

潘光林局长已经专门讲了这个问题，我都同意。这项任务时间紧、任务重、要求高。从时间上来说，从现在开始准备到9月份开始运行，确实时间比较紧。因为很多准备工作都还没有展开，包括软件一些东西。从任务上来说，我们审判工作质效评估包括执行工作一共26项，这次执行工作单独评估以后，它列出来有18项内容，而且有些内容难度都很大，统计和录入的时间很紧。从要求上来说，在这么短的时间内，要反映这么多的情况，要有一个过程。但是我还要讲，重视和不重视不一样，包括审判质效评估也是一样的，我希望院长们回去以后，跟执行部门沟通，提前做好准备，打好这一战。

这里我提三个要求：第一是准备要早。这次会议以后，马上行动起来，特别是“一把手”要在人、财、物上给予保障。第二是速度要快。人员到位以后要及时进行培训，前段时间的18项指标的信息，现在开始就要统计和录入，以跟上省高院的步伐。第三是数据要真。执行工作的18项内容反映要客观真实，能反映全貌，不能有随意性。希望到了9月份，我们两级法院的执行数据录入和评估工作在全省法院不落后，至少要跟上全省法院的步伐。

三、关于服务中小企业创业创新

服务中小企业创业创新，是今年省高院齐奇院长抓的一项重点工作。在齐奇院长的牵头调研和推动下，省高院今年 5月底出台了《关于为中小企业创业创新发展提供司法保障的指导意见》。这个《指导意见》明确了中小企业司法保障工作的指导思想和四项工作原则，尤其是针对我省中小企业发展面临的融资难、担保难、用工难等突出问题，在现有法律框架内创新了司法保障举措，受到了社会各界的普遍好评。省委赵洪祝书记、吕祖善省长和最高法院有关领导都作出重要批示，给予了极大肯定和表扬。省高院6月初以“浙法发”的高规格文件下发通知，要求全省法院认真学习贯彻赵洪祝、吕祖善同志重要指示精神，切实落实省高院这个《指 导意见》。这次7月初召开的全省中院院长读书会上，齐奇院长又专门对这项工作作了强调和部署。可以说，贯彻省高院《指导意见》，积极服务中小企业创业创新，已经是当前全省法院落实“八项司法”、服务科学发展的主要抓手，是当前法院工作的重中之重，我们对此一定要有清醒地认识。

从温州具体情况来看，我们贯彻落实省高院《指导意见》还有着另一层更为重要的现实意义。温州是民营经济强市，GDP中民营经济比重近81%，民营企业占企业总数的99%以上。最近，国家发改委公布的《长江三角洲地区区域规划》，对温州今后城市功能的一个重要定位就是“民营经济创新示范区”，要求温州“发挥民营经济发达”等优势，加快发展步伐，“形成新的经济增长点，带动浙江温台沿海等发展”。这个《规划》是国家发改委公布的国家级规划，规划期为2009-2015年，并展望到2020年，可以说为温州今后相当一段时期内经济社会发展确定了基调。这就意味着民营经济在温州今后发展中的份量将更重，作用和影响将更大。同时，又由于温州的民营企业绝大部分都是中小企业，所以从服务中小企业创业创新入手，推动民营经济创新发展，其意义和重要性也将更加突出。因此，大家一定要从全局的、战略的高度，充分认识依法保障和服务中小企业创业创新的重大现实意义和深远历史意义，切实增强贯彻执行省高院《指导意见》的自觉性和坚定性，充分发挥民商事、刑事、行政审判、执行等各项司法职能，积极主动地做好加强中小企业司法服务和保障的各项工作。具体我讲三点意见：

（一）认真抓好省高院《指导意见》的学习贯彻工作。省高院的《指导意见》涵盖了民商事、刑事、行政审判、执行等各个方面，涉及面广，司法内容多。全市法院一定要坚持领导带头，认真做好《指导意见》的学习培训工作。要通过审判例会、专题研讨、辅导讲课、座谈讨论多种学习形式，把《指导意见》学深、学透，使全体审判人员领会《指导意见》的重大意义、指导思想、精神实质，逐条把握条文含义，做到融会贯通，切实找准加强中小企业司法保障和服务工作的结合点、着力点。一要按照齐奇院长的要求，转变司法理念和作风，真正确立平等保护的司法理念，依法保护好中小企业、特别是小企业的合法权益。二要建立中小企业诉讼“绿色通道”，通过快捷立案、简易审理、速裁、调解等方式，对涉案中小企业尽可能使用快捷程序，避免过长的司法周期，影响企业生存发展。三要认真落实《指导意见》的规定，依法支持中小企业开拓国内外市场，支持它们自身的资产重组改制。四要通过公司诉讼案件的审理，规范中小企业的公司化治理。同时，要加大对中小企业财产保护的力度，依法制裁各种侵占、挪用中小企业资产的违法犯罪行为。五要充分发挥司法判例的引领作用。通过发布典型案例等方式，指引金融创新，引导构建广覆盖多层次的中小企业信用担保体 系，保护它们的信贷融资的权益，缓解融资困难。六要更好地发挥知识产权司法保护在中小企业转型升级中的推动作用，依法支持中小企业加大研发投入，创新自主品牌，加快技术进步。七要加强民事执行工作对中小企业利益的保护，确保它们打官司的胜诉成果，能够切实转化为推动企业继续发展的现实利益。八要落实对中小企业的司法救助措施。对涉及经济困难中小企业的诉讼案件，实行诉讼费的缓、减、免，放宽审批条件，简化审批手续，确保困难企业打得起官司；对经济十分困难的中小企业作为债权人，而债务人无偿还能力的执行案件，积极运用执行救助基金，解决企业的实际困难。

（二）调研制定本地服务中小企业创业创新的工作细则。省高院《指导意见》考虑到我省各地地域、经济等方面的差异，设置了一些指导原则和宣示性、指引性条款，并要求全省法院结合本地实际，及时出台相应的操作性细则，制定详细的工作措施，提高司法服务的针对性和有效性。这方面，嘉兴中院、嵊州法院、宁波法院等已经率先探索，出台了一些贯彻意见。我们温州是“民营经济创新示范区”，是中小企业的集聚地，这方面的工作不仅不能落在后面，更要争取走在前列。今年上半年，中院研究室已经配合省高院开展专题调研，并承担了调研课题第三部分的起草工作。可以说，省高院《指导意见》的出台，也有着我们的一份功劳。《指导意见》下发后，中院民二庭结合商事审判特点，也提出了一些贯彻意见，但没有真正形成实施细则。这方面的工作，请研究室和民二庭等职能部门牵头负责，为贯彻这12条，提出我们自己的一些指导意见。各法院因为地域经济差异，也可以就自己辖区内的贯彻省高院的12条指导意见提出一些切实可行的意见出来，并且上报中院。

另外，根据省高院要求，近期各法院还要做好向党委、人大和政府领导汇报、通报工作。重点汇报赵洪祝书记、吕祖善省长的重要指示及省高院《指导意见》的重要意义、主要内容、创新举措，汇报本地法院贯彻执行《指导意见》、服务中小企业发展的工作安排和打算等，积极争取党委的领导、人大的监督和各方面的支持。同时，要加强与中小企业行政主管部门及工商联、行业协会等组织的沟通联系，推动建立促进中小企业发展的组织机构和工作机制，积极构建为中小企业发展提供司法保障的长效机制。

（三）认真抓好委托行业协会调解工作。委托行业协会调解是中院今年抓的一项重点工作，这项工作既是对省高院《指导意见》的贯彻落实和丰富延伸，也是我们建设服务型法院、服务大局的具体体现。今年3月，中院配合省高院开展服务中小企业专项调研时，有行业协会反映，行业协会内部纠纷很多，但行业协会说了不算，很多纠纷调解了又向法院起诉，效果不好。所以有的行业协会包括温州市中小企业 联合会负责人都提出，法院是否可以委托行业协会调解，通过司法权威和行业权威的联动，提高纠纷解决的效果。我考虑，这也是深入推进社会矛盾化解的一项重要举措，所以我们要研究室、立庭庭、民二庭等有关部门组织开展调研，调研中发现温州市本级就有行业协会140多个，其中工商领域的行业协会88个，工商行业企业有3.6万多家，企业2007的产值就达7600多亿元。有这么大的潜在群体和司法需求，这项工作的意义就更大了。经过深入调研，广泛征求意见的基地上，出台了一个意见，听取了商业协会、律师协会的意见，并经中院审判委员会讨论，我们在5月底出台了《关于民商事纠纷委托行业协会调解的意见》，并在6月2日召开新闻发布会，向社会作了通报。这项工作在社会上引起了强烈反响，也受到了广泛好评。新华社、中新社、法制日报、人民法院报、中央广播电台等十多个国家媒体作了集中报道，《光明日报》还给领导写了内参，省委赵洪祝书记、省高院齐奇院长和温州赵一德市长都作了批示，给予高度肯定。在上周召开的全市政法工作会议上，市委朱贤良副书记也专门作了表扬，并要求下半年要“不断加强区域性、行业性新型调解组织建设”，把构建大调解体系这项工作进一步抓实抓好。

这项工作领导这么重视，社会这么关注，但我们法院内部还跟不上。5月底出台意见后，近2个月来，各法院内部委托行业协会调解的联络员还没有确定，各地行业协会的名 册也没有建立，委托行业协会调解的工作还没有真正开展，具体个案调解成功的还很少。我想，关键还是在于领导重视。各法院院长有没有看过这个《指导意见》，有没有具体在抓？文件下过了，不等于工作就做过了，不能图虚名。这个意见出台以后，有很多媒体来采访我们，我们只能讲一些指导意见的具体内容。所以，我今天在会上再强调一下，请在座的各位院长对这项工作一定要引起重视，落实专人负责，切实抓紧抓好。永嘉瓯北法庭最早建立的泵阀等3个行业协会联络点，要做好委托行业协会调解的试点工作，积极探索创新，总结工作经验，为全市法院提供借鉴。要尽快建立行业协会调解名册，指定法院联络员，加强对行业协会的业务指导，充分发挥委托调解的快捷处理，提高其调解能力，尽量缩短调解时间，提高办事效率。要严格时间期限，防止久调不决，增加当事人讼累。同时，对行业协会要求确认的调解协议，要依法严格审查，防止虚假诉讼。总之，这方面的工作请各法院抓紧动起来，争取早出成果。有关工作请中院立案庭牵头负责。

四、关于“28个法庭28个亮点”创建活动

近年来，从中央到地方，对基层基础建设都很重视。去年市委政法委开展了“三个年”活动，其中一个就是政法综治基层基础建设年。今年，省委政法委部署开展了“基层基础建设年”活动，省高院也召开了人民法庭工作会议，要求进一步加强人民法庭工作，夯实法院工作基础。根据上级的 要求，我们今年部署开展了“28个法庭28个亮点”创建活动，开始有些同志有不同意见，有同志讲28个亮点做不到。我讲没关系，只要每个法庭都有自己的工作亮点，28个法庭就有28个亮点，其中某些亮点有重复也没有关系。这项活动既是为了巩固和深化去年人民法庭便民诉讼20条的工作成果，也是为了落实上级的工作部署，是“基层基础建设年”活动的本地化、特色化。这项活动开展后，齐奇院长、朱贤良副书记等领导也都给予了高度关注和肯定。但是，从前段时间的工作情况来看，各地发展还很不平衡。苍南、永嘉等法院走在前列，实实在在地做了一些工作，但也有些法院还没有真正落实，仅仅是每月上报数据。我们要求每个法庭在今年3月底前要确定亮点创建方案，包括确定的依据、工作步骤、具体措施及责任人。但到目前为止，还有一些法庭没有落实具体的工作方案，没有找准努力方向。我们法庭的个别庭长管理能力有待提高，工作还跟不上。另外，根据实施方案要求，各法庭要在12月份上报创建活动的工作总结和经验材料，中院要对创建活动进行考核验收，编印创建活动经验文集和论文集，并表彰十个先进单位和十个先进个人。这方面，请相关法院主要领导和中院民四庭、研究室等职能部门负责人务必引起重视，要加强对这项工作的领导和督导，早做准备，争取把相关工作抓实抓好。根据上级要求和温州法院的实际，我考虑下半年这项活动还要在五个方面下 功夫：

一要在深入推进便民诉讼上下功夫。便民诉讼是近年来温州法院工作的一个重点和亮点。特别是中院去年制定的“便民诉讼20条”，省高院今年3月特意在全省人民法庭工作会议上做了介绍推广，中院自己也编印了一些材料，会议资料供全省法院学习，各新闻媒体也很感兴趣。所以我们在深入推进便民诉讼上，特别是“便民诉讼20条”我们还要进一步引起重视，继续抓实抓好，争取抓出更大成效。

二要在完善大调解工作体系上下功夫。从中央到基层，各地对人民调解工作都很重视。《人民调解法》草案已在今年6月25日提请全国人大常委会第15次会议审议，并于7月1日向社会公布征求意见。省里、市里对人民调解和诉调对接工作也抓得很紧。朱贤良副书记今年多次强调法院要加强人民调解窗口建设，加强诉调对接工作。我们也把“加强法院调解窗口建设，深入推进社会矛盾化解”，作为中院主要领导“一线工作法”的重点项目向市里上报。从前段时间来看，这项工作进展还不理想。目前还有近半数基层法院的立案大厅和人民法庭没有设立人民调解窗口，驻庭的人民调解员落实到位的也不多，人民调解员办结的案件更少。这方面，请各法院院长、分管院长要切实引起重视，认真分析原因，抓好落实。

三要在深化模范五好法庭创建上下功夫。最近，党委部 门对开展“创先争优”活动很重视。从法庭工作来看，开展“创先争优”活动，当务之急是要把五好法庭和模范五好法庭创建工作抓上去。五好法庭要尽快实现满堂红，模范五好法庭的数量要进一步增加。最近，省高院正对五好法庭和模范五好法庭的申报对象进行考核，部分模范五好法庭可能要进行淘汰，我们要抓紧查缺补漏，“未雨绸缪”，改进不足，以良好的工作实绩、一流的工作作风和精神状态通过上级法院的考核。

四要在加快法庭用房建设等方面下功夫。我在年初的全市法院院长会议上说过，市财政补助建设的23个人民法庭用房，要争取在本届内完成或动工开建，这点我是向市委有关领导都表过态的。从目前进度来看总体是好的，但还有3个法庭用房没有立项，有6个立项后至今没有动工开建。相关法院领导一定要引起重视，工作要抓紧。法院大楼也是一样，瓯海法院的审判大楼装修等工作要抓紧。各法院有基本建设项目的，要与党委政府沟通好，在十二五规划编制时要及时报告，争取编进规划。

五要在加强内部管理、树立法庭良好形象上下功夫。6月下旬以来，省高院的司法巡查小组和高院法庭指导组的同志对全市部分人民法庭进行了多种形式的查访。从反馈的情况看，总的较好，但也有存在着一些明显的不足。另外，从省高院通报的第一季度模范五好法庭审判质效评估数据来 看，我市几个模范五好法庭排名也还比较靠后。这方面，请有关法院领导也要引起重视，要督促相关法庭加强内部管理，提高审判质效，以更好地应对省高院的检查评估和社会各界的监督，维护人民法庭和人民法院的良好形象。

五、关于审判质效管理

审判质效管理现在是法院工作的一个重头戏，齐奇院长很重视，抓得很紧，每月都在评估数据报表上有批示。这方面，我们温州法院特别是一些基层法院的考核排名相对落后。从前年开始，我在全市法院院长会上强调，要求院长带头多看报表、多做分析、多抓管理。从今年上半年的情况来看，应当说有一定好转。今年1至6月，我市法院在收结案数增幅较大，质效评估考核排名总体上稳中有升。这与在座的各位院庭长的努力是分不开的。特别是平阳法院动了许多脑筋，想了很多办法，上半年13项评估指标在全省法院考核排名同比进步30多个名次，16项评估指标跃居全市法院第一，进步非常明显。中院已专门编发工作简报介绍推广他们的经验，各法院院长要好好看看，对比一下。另外，还要看到我们的工作中还存在着许多问题和不足：

（一）我市法院的审判质效总体水平在全省法院仍处于相对落后位置。一方面，基层法院的评估数据平均水平总体上尚低于全省基层法院平均水平，较多的基层法院考核排名仍处于全省法院相对靠后位置，另一方面，中院本级各项指 标总体排名在前三位，但今年上半年中院在收结案增幅的情况下，未结案数也大幅上升，个别数据在全省中级法院的考核排名有所下降。这方面，我自己首先要重视，各分管院长、庭长也要引起重视。要把工作抓上去，改变未结案过多的这个面貌。

（二）个别老问题仍未能纠正。一是简易程序适用率长期偏低。全市11个基层法院中，除了平阳法院外，其余10个法院的简易程序适用率均低于全省基层法院平均水平，瑞安、乐清、洞头法院的简易程序适用率甚至比去年还有较大幅度下降。这个问题我强调了很多次，但一直未能改观，各法院院长一定要好好分析原因，抓好整改。二是民事调解率还是偏低。这也是个老问题，我也强调过多次。应当说，如果看总体上的民商事调撤率的话，我市法院还是有一定进步的。目前有5个法院民商事调撤率高于全省基层法院平均水平，民商事撤诉率更是全部高于全省平均水平。但单看民商事调解率的话，除永嘉法院外，其余10个法院均低于平均水平。三是上诉案件平均移送天数。这方面，我也强调了很多遍。从报表来看，上半年我市法院上诉案件平均移送天数较去年同期总体上有缩短，但还是有8个法院高于全省平均水平，也还需要引起重视。这方面，民四庭专门发过通知，立案庭也提过要求，但个别法院上诉移送时间仍很长。中院本级向省高院移送时间也延长了4天多，各业务庭也要引起 重视。这也反映了管理水平和工作效率。

（三）一些突出问题需引起重视。一是未结案数居高不下。上半年，全市法院未结案数总体上是呈下降趋势的，但中院本级和洞头等法院却大幅上升，上升幅度均超过40%。再审案件多，未结案数量大，再审案件未结案数增幅甚至达492%。这些情况请中院的分管院长和业务庭长一定要引起重视，要抓紧部署开展未结案清理工作，发扬以往行之有效的清案方法，尽快把未结案基数降下来。二是结案均衡度偏低。结案均衡度是齐奇院长很关注的一个评估数据，它反映了收结案均衡发展的态势和水平。从6月份的报表上看，我市9个法院结案均衡度较去年同期有所下降，11个法院低于全省平均水平，大家要引起重视。三是基层人均结案数。这方面，包括人均结案数和法官人均结案数两项，我市均有10个基层法院较大落后于全省法院平均水平。这两项数据均明显落后全省法院平均水平，什么原因？中院本级这两项数据是第三，也要引起重视。四是申诉率和申诉裁定再审率上升。最高院王胜俊院长在今年上半年的全国高级法院院长会议上讲到信访工作时，特别是强调要坚持“一手抓积案化解，一手抓源头治理”，要“实行责任倒查制度，真正从源头上预防和减少信访案件，形成有利于涉诉信访工作良性发展的长效机制”。这就要求我们在控制和减少申诉率、申请裁定再审率上下功夫。但从上半年的报表来看，我们这方面的工作 还不理想。9个法院的申诉率和申请裁定再审率在上升，6法院的申诉率和10个法院的申诉裁定再审率超过平均水平。这个问题要引起重视，要想办法解决。四是程序终结率过高。除平阳、瑞安法院外，其余9个法院的程序终结率均高于全省基层法院平均水平，也要引起重视。

六、关于法院文化建设

法院文化是体现法院精神风貌、展现法院良好形象的重要载体，是提升队伍素质、增强队伍凝聚力、向心力和战斗力的有力抓手。目前各级法院对法院文化建设都很重视。最高院7月初在宁波召开了全国法院文化建设会议，王胜俊院长亲自出席会议。他在会上强调加强法院文化建设，是推动社会主义文化大发展大繁荣的必然要求，是更好地发挥审判职能作用、推进三项重点工作的重要保障，是提升队伍素质、实现人民法院科学发展的有效途径。并要求全国法院深刻认识加强法院文化建设的重大意义，高举社会主义先进文化的旗帜，坚持社会主义法治理念、“三个至上”工作指导思想和“为大局服务、为人民司法”工作主题，以弘扬公正、廉洁、为民司法核心价值观为根本，全面推进法院文化建设，努力培养和造就一支政治坚定、业务过硬、一心为民、公正廉洁的法院队伍。省高院齐奇院长和市委朱贤良副书记对法院文化建设和政法文化建设也很重视，7月21日，朱贤良副书记带队到永嘉调解政法文化建设，市委政法委还准备在永嘉召 开政法文化建设现场会，推广永嘉法院文化建设的经验。

这项工作最高法院有要求，市委也这么重视，全市法院一定要从更高的站位，进一步提高思想认识，增强抓好法院文化建设的责任感和紧迫感：

（一）要创新思想政治工作，加强精神文化建设，着力创建关爱干警的文化环境，提高法院队伍的凝聚力和战斗力。在当今社会管理精细化的知识时代，法院工作优劣的竞争，说到底是人才和队伍的竞争。我们的队伍从司法的理念、观念、精神状态、素质素养、纪律作风等等方面，与司法公正的要求，与精品案件质量的要求，与司法公信和公众形象的要求还不完全相适应，在有些地方可能还很不适应。所以法院文化建设一定要把精神文化建设放在首位，要想方设法创新思想政治工作，把全法院每一位干警的积极性、主动性都调动到最佳状态，形成干事业、争一流的浓厚氛围，象爱护自己的眼睛和生命一样爱护人民法官和人民法院的形象。要认真落实王胜俊院长的要求，大力弘扬司法核心价值观，通过司法核心价值观的培养，通过司法良知教育，切实提高法院干警的职业道德水平，为人民法院更好地履行职能提供强大的精神动力。要坚持“从严治院”与“从优待警”相结合，把尊重人、关心人、理解人、培育人作为开展思想工作的基本出发点，多渠道为干警鼓劲减压，努力在推动解决干警学习培训、人身安全、身心健康和实际困难上取得新突破。

（二）要结合文明机关创建，加强行为文化建设，着力规范法官司法行为，树立公正廉洁司法的良好形象。最近，中院正在争创市级文明机关，有关部门目前正通过电话随访等方式明查暗访，将在8月份到中院检查验收。中院创建办已经发出通知，请各分管院长、庭处室负责人要加强对分管线、本部门的管理，不能给创建工作拖后腿。另外，类似的明查暗访、监督考核还有很多，如前阶段的省高院司法巡查组的检查、省高院对部分人民法庭的随机检查、齐奇院长自己带队到法庭随访，以及市作风办、中院监察室组织的明查暗访，等等。可以说，现在的监督是无处不在，各法院都要引起重视。要进一步按照创建文明机关的要求，按照“转作风优环境”等专项活动的要求，规范法院内部管理，加强院风院貌巡查和司法礼仪明查暗访，不断推进司法规范化建设，以更加良好的制度文化和行为文化，促进公正廉洁司法，争创人民满意。

（三）要推进法院“两庭”建设，加强审判和办公场所的文化形象塑造，提高法院物质建设的文化含量。应当说，近年来我市法院在这方面是做了一些工作，也取得了一些成绩的。中院去年以新大楼搬迁为契机，在审判区制作了四组法制文化浮雕，邀请了20名温州知名书画家创作了100多幅以廉政为主题的书画作品，张挂在办公区内，并把“公正、廉洁、高效、为民”确定为中院院训，镌刻在办公区一楼大 厅，让干警上下班时时可见，入脑入心。基层法院中，永嘉法院办公审判大楼的文化塑造很有特色，齐奇院长、朱贤良副书记等领导都给予了肯定。文成法院这方面也抓得不错，去年还被评为全省法院文化建设先进集体。现在全市还有不少法院的审判大楼或法庭用房正在建设装修，我想可以学习借鉴这些好的经验做法，多在大楼法文化装饰设计上下功夫，尽量提高法院物质建设的文化含量。我一直强调，新大楼要建设好，老大楼也要管理使用好。一些法院的老大楼法文化建设也要搞好，特别是大楼的整洁卫生是事关法院形象的一项重要工作，一定要管好。通过大楼法文化建设，不仅自己看了赏心悦目，当事人和群众来了，也会受到法治文化的熏陶，增进对法律权威、司法权威的信任和景仰。

七、关于廉洁司法

廉洁司法是法院、法官的立身之本，我也是大会小会逢会必讲。温州是个人情社会，人情关系特别复杂，工作、生活在这样的环境之中，要想确保全市法院队伍不出问题，有时觉得确实是如履薄冰，一刻也不敢放松。就在前不久，鹿城法院又出了一个问题。今年的6月25日，鹿城法院法警大队大队长林振华因涉嫌受贿等违法行为被检察机关批捕。平阳法院去年工作很好，但年底时1名审判员出了问题，自己投案自首了，在考评先进时被一票否决。这暴露出我们在落实党风廉政责任制上仍不到位，在管理上仍存有漏洞，特 别是对干警八小时外缺乏行之有效的监督办法。所以我还要再强调廉洁司法，强调加强内部监督管理，加强党风廉政建设。下半年，我考虑还要加强六方面工作：一是进一步加强廉政教育。要认真组织学习《党员领导干部廉洁从政准则》和《人民法院工作人员处分条例》，要把相关的规定和要求作为行动的一面镜子，领导班子和部门负责人要做好表率，时时对照、常常提醒，逐项进行自查，及时解决存在的问题。要进一步完善反面典型警示教育、正面典型示范教育和具体岗位廉政教育制度，结合《人民法院警示教育案例选编》和陈燕萍同志先进事迹，对全院党员干部进行正反两方面的党性党纪教育。二是继续认真落实“五个严禁”和“六条禁令”。注重发挥各庭室廉政监察员的作用，不断强化对重点岗位、重要职能、重要事项的全方位监督，确保司法权不被滥用，及时发现和纠正司法不公不廉问题，从源头上遏制司法腐败行为的发生。三是进一步加强审判监督，确保审判权、执行权的正确行使。下半年，要在全市法院继续开展案件回访和异地交叉督查等工作。案件回访的范围由中院统一确定，各法院根据自身工作实际，组织相关人员对辖区已审（执）结案件进行回访，征求当事人对法院工作的意见与建议。同时，继续组织全市法院纪检监察干部，对全市法院范围内发改案件实行交叉督查和集中督查，预防和减少督查的人情干扰。另外，还要开展委托评估拍卖专项检查。对全市法院委托评 估拍卖工作进行专项检查，不断改进工作，加强指导，进一步规范委托评估拍卖。四是进一步加强廉政文化建设，提升干警的精神境界。五是结合转作风优环境专项活动，进一步加强纪律作风建设。六是进一步加大投诉案件的查处工作，严肃查办违法违纪行为。

八、关于司法舆情应对引导

近年来，各级法院对涉及法院的网络舆情非常关注。最高法院今年全国“两会”前专门开了一次电视电话会议，对全国法院司法舆情应对引导工作进行专门部署，要求各级法院在全国“两会”期间建立舆情24小时值班制度，发现重大司法舆情要在1小时内报送到最高法院。这样的重视程度是前所未有的。省高院去年专门开办了《网摘时评》刊物，齐奇院长每期必看，还经常作出批示。齐奇院长近两年来已经三次在全省法院院长会、中院院长读书会上专门强调司法舆情应对工作了。市委朱贤良副书记对此也很重视，他还把网络舆情作为社会管理的一块重要内容，在全市政法工作会议上作专门部署。今年下半年，市委政法委还准备围绕“突发公共事件与舆情应对”，组织政法领导干部专门进行培训。

从我们温州法院情况来看，这块工作应当说总体上还是好的。上半年，中院办公室指导瑞安、鹿城、瓯海法院公开回应一些涉及法院的负面网贴，得到了网民的理解和称赞。齐奇院长批示肯定了瓯海法院公开回应网民负面贴文的做 法，温州电视台《温州零距离》对鹿城法院公开回应网民贴文进行了评论报道，称赞这种做法是司法理念和法制文明的进步，要求其他机关向法院学习。上半年，最高法院对全国“两会”期间法院舆情引导应对进行总结表彰时，中院、龙湾法院受到了表扬，2名宣传员被评为先进个人。

但我们也要看到，新时期涉及法院的突发事件和舆论炒作不断增多，网络舆情也非常复杂。同时，我们法院还缺乏一些网络舆情应对引导的规范制度和工作经验。为此，我们要不断总结提高舆情应对引导的能力和水平。

一要进一步加强对司法舆情应对工作的组织领导。根据省高院今年6月下发的浙高法（2010）171号《关于加强敏感事件舆论引导工作的意见》，对司法舆情引导应对工作，要坚持“一把手”负总责，各工作条线分管领导直接抓，有关部门分工协作，共同协调落实。各法院要拔付必要经费，在人员配备、办公条件、信息网络等方面提供保障。有条件的法院，要为网络阅评员配备外网电脑，以更好地发挥他们的作用，争取第一时间发现涉及法院的网络舆情，打好主动仗。另外，省高院还特别强调，重大敏感事件的舆论应对引导，实行属地管理、分级负责。各法院要坚持谁主管谁负责的原则，坚持事件处置与舆论引导同步安排、同步推进，切实负起责任，及时妥善地做好涉及本院的敏感事件舆论引导工作，不能一推了之或胆怯回避，要力争把事件平息在发源 之地。中院办公室要对全市法院的敏感事件舆论引导工作加强业务指导，统一协调管理。

二要掌握好突发事件应对“黄金四小时”法则。今年第3期的《党政干部参考》中刊登了处置突发事件的“黄金4小时”法则一文。齐奇院长对此非常重视，专门加了批注，要求送各级法院院长参阅，并要求一旦发生涉案、涉法院“触电”，各地院长要敢于担当，及时应对。“黄金4小时”法则，是由人民网舆情监测室最早提出的，它的主要观点就是要借助能产生快速舆论传播的“黄金4小时媒体”，就是以微博客、QQ群、人气高的BBS论坛等为代表的网络媒体，在危机来临时，速报事实、慎报原因、再报后续（动态），通过早讲话、会讲话、讲真话，并依托网络媒体的快速传播，让群众了解权威消息、主导舆论，尽快平息事态。省高院《关于加强敏感事件舆论引导工作的意见》也有详细的规定和阐述，并附有法官如何接待、应对媒体记者采访的规范用语，请大家要组织本院、本庭的干警认真学习，提高引导应对能力。

三要落实阳光司法，以公开促公信，加强舆论的正面宣传引导。上半年，中院在阳光司法方面做了一些工作。召开了两次新闻发布会，主动向社会通报行政审判、委托行业调解等情况；行政庭、民三庭负责人做客温州网，加强了网络民意沟通；举行了“法院开放日”活动，网上直播一起知识 产权案件庭审，2次在都市报等媒体上公告邀请市民旁听庭审，同时加强了法院宣传工作，通过大量的媒体报道增进了群众对法院工作的了解。这些工作取得了较好的反响。一些人大代表和媒体记者及网民都称赞法院工作透明度高了，新举措很多。朱贤良副书记在上周的全市政法工作会议上也对我们的做法予以了肯定。下一步，我们还要在阳光司法和正面宣传引导方面多下功夫，争取为法院工作营造更好地舆论氛围。现在，全市法院互联网门户网站都已建立，这是法院的对外窗口，是法院对外通报工作情况和群众了解法院信息的桥梁纽带。请大家一定要重视这个门户网站，一定要管好、用好。信息要不定期发布，不能一个月、几个月都不更新，那就不是给法院添彩，而是抹黑了。在信息发布中，也要重视保密工作。发布的信息不能涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等，不能引起负面影响。中院办公室已经制定门户网站的管理规定，各法院要认真执行，抓好落实。

九、关于法院安保工作

今年以来，全国各地发生了多起伤害法院干警的恶性事件，不但直接危及了法院干警的人身安全，而且极大影响了法院正常的审判秩序，严重损害了司法权威。这些情况特别是湖南永州的枪击法官事件，引起了各级领导的高度重视。***同志作出重要批示，要求加强法院的安保工作。最高法院连续下发《关于坚决做好安全保卫工作的紧急通知》等 文件，并和公安部联合下发做好安保工作的文件。省高院也下发了一系列文件，就这项工作作出了具体部署。我们也要抓紧与公安的沟通，争取与公安一起，结合温州的实际，联合下文，作出一些有关安保的措施和细则。这次全省中院院长读书会上，齐奇院长又专门强调了法院安保工作。6月10日，省高院还专门下发通知，要求开展办案安全防范工作专项督查。根据上级的要求，中院最近新购了安检设备，加强了安检工作。同时，成立了办案安全防范工作领导小组，近期准备对各法院办案安全防范工作进行督查。

法院安保工作事关法院工作秩序和干警的人身财产安全，事关无数个家庭的幸福和安宁，请大家对这项工作一定要引起高度重视。根据上级的要求和中院的部署，我这里再强调四点意见：

一要加强法院干警安防意识教育，严格机关内部管理。要组织干警认真学习上级法院相关文件精神，充分认清安全保卫工作的严峻形势，警惕麻痹松懈思想，牢固树立“安全第一、预防为主”的工作理念，教育干警掌握常用的应急处理方法和防身技巧，提高自身防范能力。要切实加强法院机关内部安全管理，进一步完善各项安检工作制度。建立严格的门卫、值班、检查、登记制度，有条件的法院要实行对办公区域的封闭式管理，外来人员和车辆未经允许不得随意进入法院，严禁法院工作人员在办公区接待当事人及其亲属、律师。各法院的领导班子成员和庭室负责人要带头遵守这些规章制度，并加强对全体干警的教育管理。

二要扎实开展办案安全防范工作督查活动。根据中院制定的督查活动实施方案，前期我们是要求各法院就安保工作开展自查。从自查情况来看，平阳、瓯海、文成、苍南法院动作迅速，但有的法院动作比较迟缓。这次会议以后，各法院要切实按照督查活动所确定的内容，结合当前法院的安保工作，抓紧时间开展一次拉网式的专项检查，确保不留死角。要对办公和审判场所的安保情况、强制措施的规范适用、安保预警机制的建立、安全防范长效机制的建设等情况进行全面排查，尤其是对刑事审判羁押场所的安保设施和防护措施、押解通道“三道门”建设、是否建立易激化矛盾案件的预警机制、对群体性诉讼及当事人情绪不稳定的诉讼案件是否采取防控措施等问题，各位院长要亲自过问、认真解决。对审判执行中发现的敏感案件当事人和其他高危人群要保持警惕，加强防范工作。

三要加大防护力量和装备投入，提升法院安全防范能力。各法院要充分发挥司法警察在法院安全保卫工作中的作用，及时充实司法警察力量。警力不足的法院，要及时招录保安人员，协助司法警察做好安全保卫工作。要加大对安保人员特别是聘用保安的管理力度，严格审查把关，定期组织集训，增强防护能力。要坚持把人民法庭安保工作纳入到机 关安保范畴，按照齐奇院长提出的要求，每个人民法庭至少配备1名保安专门负责门卫、安检和执勤等工作，有条件的法院还应为每个人民法庭至少安排1名法警负责安保、维护审判秩序和值庭等工作。各级法院要加强安检装备、器材的配备，安检入口处必须配备X射线监测仪和安检门，为安保人员配备必要的防护器材。要对重点部位实行红外线监控、24小时可视监控和报警装置，加大巡查力度，做到人防、技防、物防“三防”相结合，全面提高法院安全防范能力。

四要坚持安保与便民相结合，尽量争取当事人和群众对安保工作的理解和支持。加强安保工作和当事人不得进入办公区，可能会有一些当事人和群众不理解，甚至责怪法院“门难进”。对此，我们一方面要加强交流沟通，要使他们认识到安保工作既是保障法院工作人员自身安全，也是为了保障当事人安全。同时，安保工作还可以在法官和当事人之间建立了物理隔离带，有利于规范法官与当事人的接触，有利于司法公正。另一方面，要尽量通过远程立案、电话咨询答疑、网上办案进度查询等便民措施，方便群众诉讼，减少群众和当事人往返法院的次数。此外，要改善接待区硬件设施，如放置饮水机、报纸、签字笔等，美化环境，优化服务，尽量吸收和减少群众对安保工作的意见。

同志们，做好当前法院各项工作，任务艰巨、责任重大。我们要齐心协力，真抓实干，全力以赴认真抓好“八项司法”，31 深入推进“三项重点工作”，着力建设服务型、高效型、公信型法院，为维护社会公平正义和开创温州科学发展新局面作出新的更大的贡献！

第四篇：全市法院院长会议讲话

文章标题：全市法院院长会议讲话

在全院干警大会上的讲话

同志们：

2003年2月18日至19日，全市法院院长会议召开，某某院长在会上发表了重要讲话。今天召开这次全院干警大会，就是要传达贯彻上级法院会议精神，总结回顾去年工作，安排部署我院今年乃至今后一个时期的工作任务。下面，我讲两方面的内容。

一、关于学习贯彻中院院长会议精神

这次全市法院院长会议，全面总结了2003年全市法院工作，具体部署了今后一个时期全市法院的工作任务、发展思路和工作布局，对我院今后的工作具有指导意义，学习贯彻这次会议精神，就要认真学习上级法院院长的重要讲话，深刻领会讲话实质，统一思想，提高认识。中院根据上级法院提出的人民法院工作的指导思想和主要任务，结合我市法院工作实际，提出了“一提、二降、三增、四改善”的工作目标。一提是指提升结案率，一个法院案件效率如何，主要看结案率，要避免平时工作不抓紧，年终搞突击这一现象。二降是指上诉申诉率下降、发回改判率下降，中院将把上诉申诉率和发回改判率作为评价一个法官、一个审判庭或法院办案质量和是否公正的基本依据。三增是指增强办案效果、增强司法公信力和增强司法亲和力，这是衡量审判工作和法院其他工作效果的重要依据，今年要重点解决就案办案、孤立办案、机械办案、割裂办案的法律效果、社会效果、政治效果问题以及司法公信力和司法亲和力不足等问题。四改善是指改善队伍素质、改善法院形象、改善司法环境、改善办公条件，要采取措施，内强素质、外树形象、优化环境、加强保障，切实解决法官队伍素质不高，法院形象不好，司法环境不佳，办公条件落后等问题。中院提出的“一提、二降、三增、四改善”既突出了审判工作这个中心，也包含了队伍建设、法院改革等工作，同时也对审判工作效率、质量、效果做出了要求，符合“公正与效率”主题和司法为民的要求，是今后的工作目标，也是工作标准。

为实现上述工作任务和工作目标，中院提出应做到五个坚持，一是坚持以审判工作为中心不动摇，为改革、发展和稳定的大局服务。要权利维护社会稳定，为全面建设小康社会营造长期稳定的社会环境，要充分发挥审判职能作用，为完善社会主义市场经济体制提供有力的司法保障，要依法公正裁判，切实保障人民群众的合法权益。二是坚持司法为民五十条措施不动摇，努力提升司法公信力和亲和力。全面落实司法为民的要求，是贯穿今后我市法院工作的一条红线，也是改进工作、提升水平、赢得地位的根本途径，必须在落实上狠下功夫。中院将在今年适当时候派出检查组，邀请行风评议部门、新闻宣传部门和当地党委人大部门人员参加，以明察暗访等形式，对各院进行检查。落实司法为民，要重点解决人民群众反映的“三难”问题，即告状难、赢官司难、执行难。“告状难”主要表现是申诉信访反映的问题迟迟得不到解决，造成当事人越级上访、多头上访、重复上访，高院将2004年确定为全区法院“申诉信访工作重点突破年”，要重点解决申诉信访难的问题。“告状难”还有一个表现是困难群众交不起诉讼费，打不起官司。要严格执行司法救助和法律援助制度，坚决杜绝乱收费、超标准收费。“赢官司难”主要表现是少数法官徇私枉法，对当事人吃拿卡要，还有一些法官素质较低，缺乏公正快捷办案的本领，使当事人打官司很费力。“执行难”主要是当事人的权利不能及时实现，今后，中院将完善对执行结案率的统计方法，真实反映执行难问题，进一步严格掌握执行中止和发放债权凭证案件的条件，认真落实执行款物管理和发放制度，采取先执行后结算的方法，完善执行工作机制，强化执行监督，排除干扰，让打赢官司的群众能及时实现权利。三是坚持“七率”量化考核不动摇，进一步激发队伍工作积极性。在这次会议上，为使“七率”考核更具科学性，中院提出了考核修改意见，将在几个方面完善“七率”考核措施。初步意见要进一步完善“七率”考核指标，加大案件合格率权重，增大违法审判案件扣分力度，拉平改判和发回重审的扣分值，以平均发改率为标准，高于平均发改率的扣分，低于的加分。要进一步完善考核办法，变年终一次的静态考核为季度考核、全年总评的动态考核，强化日常监控，降低考核成本，提高考核效果。要进一步增强考核的操作性，加强对违法审判案件的确认工作，由中院审委会直接确认基层法院的违法审判案件，同时，提高裁判文书考核标准，将对裁判文书和庭审笔录、合议庭笔录进行抽查。要加强对考核结果的使用，今后中院在给集体和个人立功授奖时要以考核结果为主要依据，并且，从今年开始，中院对各基层法院的考核结果均要报市委和自治区高级法院，对“七率”考核连续两年排名前三名的基层院院长，要向市委建议列为中院的后备干部或提拔使用，对连续两年排名末位的基层法院院长，要按有关程序向市委提出调整使用的建议。四是坚持从严管理不动摇，全面规范法院工作和法官言行。坚持从严管理，要不折不扣

地执行各种规章制度和措施，加大违法违纪查处力度，强化内外监督，做到奖惩结合。坚持从严管理，要与加强教育结合起来，既要加强对干警的政治思想教育，又要加强对干警的业务技能培训，今年中院将集中举办民事审判业务培训班，举办一次演讲比赛，一次书记员速录比赛，进行一次全市法官全员考试。坚持从严管理，要与规范管理结合，实现从人管人管事向制度管人

管事的转变。五是坚持改革创新不动摇，推动法院工作与时俱进。要树立起先进的司法理念，完善司法管理措施，改革审判机制和审判方式，今年将开展司法解释“贯彻落实年活动”和庭审直（转）播活动，基层法院年内要向电视台至少报送一次庭审实录。

二、今后一个时期我院工作的主要任务

2004年，我院工作的指导思想和主要任务是：坚持以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，认真贯彻落实党的十六届三中全会精神和红山区五届六次全委会议精神，努力践行“公正与效率”工作主题，全面落实司法为民工作要求，认真落实维护国家安全和社会稳定、为完善社会主义市场经济体制提供司法保障、切实保护人民群众合法权益三方面重点任务，为全面建设小康社会营造良好的社会环境和良好的法治环境。重点抓好以下工作：

（一）强化审判职能，加大司法力度，为我区经济社会协调发展提供有力的司法保障。一是继续坚持“严打方针”，依法严厉打击危害国家安全和社会治安、破坏市场经济秩序犯罪分子，同时妥善审理好因企业改制、房屋拆迁、城建规划、劳动保障等引发的群体诉讼案件，尽力化解社会矛盾，全力维护国家安全和社会稳定。二是继续加强民事和行政审判工作。依法审理涉及国有企业改制和破产案件，防止国有资产流失；依法审理金融案件、农村土地承包纠纷案件、房地产案件、婚姻家庭案件、劳动争议案件、行政诉讼案件，保障国家法律和各项政策的执行，保护公民、法人和其他组织的合法权益；平等保护各类市场主体，保障公有制经济和非公有制经济健康发展。三是继续加大执行工作力度。认真落实十六大提出的“切实解决执行难”的要求，准确适用全国人大常委会和最高人民法院有关立法、司法解释，改革执行工作管理体制，强化执行措施，提高执行效率，及时实现人民群众的合法权益。

（二）牢固树立司法为民思想，增强司法亲和力。全面贯彻执行上级法院制定的司法为民措施，按照“司法关注民生，审判服务百姓”的理念，结合我区实际，进一步制定和完善我院司法便民、利民、亲民、保民的具体举措，将司法为民的要求贯彻落实到工作的每一个环节，落实到维护人民群众的根本利益上。进一步加强基础设施建设，积极改善审判场所条件，为人民群众参与诉讼活动提供便利，进一步提高司法活动的透明度。

（三）积极稳妥推进法院改革。按照党的十六大提出的司法体制改革总体要求，结合我院实际，开展调查研究，切实推进审判方式、审判管理和审判机制改革。

（四）进一步完善法院审判、队伍和行政等各项管理制度。切实加大对法院规章制度和干警职业纪律的执行力度，用制度管人管事。进一步完善四项监督和管理机制。一是进一步完善以立案庭为职能部门的案件流程管理机制，确保办案效率。由立案庭根据案件流程管理制度和抓“三档”控“两限”等措施，对案件立案、审理、送达及执行等全过程进行监控和管理。二是进一步完善以审判监督庭为职能部门的案件质量效率监督机制。审监庭通过审判监督程序对已发生法律效力但确有错误案件依法进行纠正，通过案件评查，按照有关规定追究责任，确保案件质量及效率。三是进一步完善以纪检监察为职能部门的违法违纪查处机制。加大查处力度，确保法官及其他工作人员清正廉洁。四是进一步完善以政工科为职能部门的目标量化考核机制。通过建立量化考核目标责任制及加大考核力度，调动广大干警的工作积极性，确保干警履行职责。

（五）加强法官职业化建设。坚持用“三个代表”重要思想武装法官队伍，全面加强法官队伍的职业道德建设、纪律作风建设和业务建设。认真贯彻《法官职业道德基本准则》，提高法官职业道德水准，规范法官的职务言行，转变审判作风；继续按照“从严治院”的要求，严格执行各项廉政制度，切实加强纪律作风建设，确保法官队伍清正廉明；认真执行《法官法》，采取各种形式，加大法官教育培训力度，努力提高法官业务素质。

同志们，2004年是继续贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，实现“十五”计划目标的重要一年，人民法院的工作任务将更加繁重而艰巨。我们要认清形势，统一思想，鼓足干劲，真抓实干，不断开创法院工作新局面，为我区实现“加快发展、强区富民”的目标，进一步加快全面建设小康社会步伐提供更加有力的司法保障。

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第五篇：在全市法院院长会议上的讲话

在全市法院院长会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是：认真学习贯彻党的十八大、全国全区政法工作会议和第二十次全区法院工作会议精神，全面总结上一年工作，深入分析面临的形势任务，研究部署今年全市法院的重点工作任务，为赤峰市全面建成小康社会提供更加有力的司法保障。

一、拼搏进取，圆满完成了上一年各项目标任务，全市法院认真贯彻“三个至上”指导思想和“二为”工作主题，以深入推进“三项重点工作”为主线，着力强化能动司法、为民司法、公正司法，廉洁司法，实现了队伍素质、审判质量、司法公信力的有效提升。

（一）能动司法更加深入推进，服务发展大局有新作为

主动调整工作重心，全力以赴保发展。认真贯彻落实《全区法院为自治区实施“十二五”规划提供司法保障和服务的意见》，将《意见》的要求贯彻落实到全年的工作部署中去。针对产业结构调整、优化经济环境等工作重点，妥善处理了影响经济发展的重点案件。

认真化解涉诉信访案件，全力以赴保稳定。坚持把维护社会和谐稳定作为重大政治责任，妥善处理涉诉信访案件，畅通群众表达诉求的渠道，对来信来访的当事人，热情接待，耐心细致地做好疏导工作。慎重处理影响稳定的热点案件。对涉及群体诉讼的案件，做到超前预防，做好案件风险评估，紧紧依靠市委、市政府并与有关部门协调配合，合力解决。全市法院共化解涉诉信访案件2100件。

积极构建大调解格局，全力以赴促和谐。积极探索调解工作的新做法、新经验，努力实现法律效果和社会效果的统一。强化诉前调解，尽量使一些简单矛盾纠纷在诉讼前得到解决。把调解贯穿于立案、审判、执行各个环节，延伸到申诉、再审、信访全过程。在当前社会矛盾日益增多，自治区法院收案数整体上升的情况下，我市法院首次实现了收案数下降，较上年同期下降6个百分点。

（二）审判执行工作继续加强，维护公平正义有新成效，全市法院以促进发展、维护稳定、服务群众为目标，审判执行工作做到了均衡结案、良性循环。

1、刑事审判工作。严厉打击涉黑犯罪、严重暴力犯罪、“两抢一盗”等危害社会治安的犯罪，市中级人民法院对审理的周强、郭彦峰两起涉黑团伙案件中的11名被告人判处无期徒刑以上刑罚，对其他95名涉案人员进行罚当其罪的处罚，有力地警示和震慑了犯罪。配合公安机关的“清网”行动，对抓捕归案人员及时审理，全年刑事案件上升19.8%，均在法定审限内审结。依法严惩各类破坏社会主义市场经济秩序犯罪和职务犯罪，进一步规范了职务犯罪案件的审理。在刑事案件的审理过程中，准确把握和正确适用依法从严、依法从宽以及宽严相济的政策。深入推进量刑规范化工作，完善定罪量刑标准，全面提高刑事审判工作质量。

2、民事审判工作。着力审理好金融、投资、商贸、物流、消费等方面的纠纷案件，促进落实国家宏观调控政策；审理好有关民生的各类矛盾纠纷，高度重视劳动就业、教育医疗、安居乐业等方面的案件，切实维护弱势群体的合法权益；审理好知识产权案件，加大知识产权司法保护力度。

3、行政审判工作。积极探索行政诉讼和解机制，努力化解官民矛盾。审理好有关劳动保障、土地征用、资源管理、城市规划、教育卫生、环境污染等行政纠纷案件。在审理行政案件时，主动处理好依法审判与服务大局的关系，支持依法行政，维护群众权益。积极配合党委、政府做好《国有土地上房屋征收和补偿条例》的贯彻落实，准确把握“合理补偿”这个重点，审理好土地征用、房屋拆迁等案件，支持符合规划的城镇化建设。

4、执行工作。充分发挥执行指挥中心作用，进一步推动执行威慑机制的运行。认真开展“无执行积案先进法院” 创建活动，通过建立和完善执行积案台账报表，开展交叉执行专项行动，使“集中清理执行积案”活动常态化和建立问责制等方法努力破解“执行难”。目前，我市两级法院均已达到“无执行积案”五项指标要求，全部进行了申报。

（三）审判管理机制更加完善，审判质效得到新提升

全市法院以提高审判质量和效率为目标，以加强审判管理、强化司法改革为重点，全面推进审判规范化建设。

1、全面加强审判管理。进一步创新审判管理模式，推动审判管理工作规范化。一是完善案件流程，特别是严格控制审限。审管办专门下发了文件，严格控制程序转换、审限报延等情况。二是进一步完善审判绩效考评体系。取消同期结案率，提高结案均衡度，重新确定了案件调解率、发改率、人民陪审员参审比例、案访比等指标。定期对审判质效指标数据进行通报，对重点数据和排序靠后的数据进行重点分析，查找原因并提出改进措施。三是建立健全法官

业绩考核办法。进一步细化了考核指标，并使审判质效评估与法官业绩考核相结合，对法官工作的记载和评价更加真实、科学，使法院的管理上升到了一个新的层面。

2、继续强化审判监督。在内部监督方面，全方位开展案件质量评查。从程序、实体、法律文书、卷宗装订、信息录入等方面进行逐项评查。按照自治区高院的要求，认真开展“两评查”活动，深

入各业务庭和基层院，进行实地评查，并按季度下发了评查通报，取得了实效，提升了审判质量。外部监督方面，市中级人民法院两次邀请人大代表、执法执纪监督员旁听案件审理并听取意见。市中级人民法院于3月份召开了执法执纪监督员座谈会，20多名监督员积极提出意见和建议。

（四）司法为民举措全面落实，保障民生取得新成效，全市法院以解决人民群众最关心、最期待的问题为目标，不断完善司法为民机制，重点开展了“领导干部大接访”和“千名法官下基层”两项活动。

1、“领导干部大接访”活动。在“领导干部大接访”活动中，狠抓“四个环节”，促使领导干部接访规范化、制度化。一是狠抓排查环节，对排查出的矛盾和问题逐件明确领导人、责任人、办结时限和办理质量，减少了信访“存量”。二是狠抓接访环节，形成了“横向互动、纵向联动”的网络式立体接访格局。三是狠抓化解环节，建立了大接访联席会议制度，针对上访问题召集相关部门主要领导定期或不定期召开信访联席会议，确保矛盾彻底化解。四是狠抓稳控环节。基层法院在接访过程中，对经做工作仍有越级上访可能性的案件，坚持“属地管理、分级负责”的原则，积极做好当事人的稳控，努力将矛盾化解在基层。

2、“千名法官下基层”活动。我院把“千名法官下基层”活动作为践行政法干警核心价值观的重要举措和化解矛盾纠纷、解决涉诉信访问题的有效平台，结合实际，通过多元手段努力抓出实效。活动中，组织广大法官走进社区、农村牧区、企业、机关、学校，并把“五进”活动与党的十八大安保工作有机结合起来，以化解矛盾为主线，开展“大走访、大排查、大化解、大宣传、大服务”活动，为群众办实事、办好事、解难事，树立了法官队伍的良好形象，使一大批矛盾化解在诉前。同时主动走访人大代表、政协委员、廉政监督员和人民陪审员，全面听取社会各界对法院工作的意见和建议。

（五）干警整体素质大幅提升，队伍建设有了新进步，我院紧紧抓住法院队伍建设的关键环节，牢固树立廉洁司法意识。

1、领导班子建设。一是完善党组中心组学习制度，建设学习型党组织和学习型领导班子，提高了科学决策能力、组织管理能力和解决实际问题能力。二是坚持党管干部原则和德才兼备、以德为先的用人标准，优化结构，配强配齐领导班子。三是完善党组议事规则和决策程序，重大事项集体实行决策。

2、干部队伍建设。一是通过发挥十八大代表李红艳、“全区办案标兵”李秉军、优秀基层法庭庭长包海、优秀审判员张秀玲等优秀典型的导向作用，引导广大干警践行政法干警核心价值观。二是以强化教育培训、岗位练兵、人事改革为重点，全面提高广大干警的司法能力。继续推行公开考录、竞争上岗等做法，促进了良性竞争机制的形成.三是加强司法作风建设，强化群众观点，规范司法行为，切实改进审判作风和纪律作风。

3、党风廉政建设。，我院继续坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面推进党风廉政建设和惩防腐败体系建设。年初，制定了《赤峰市中级人民法院落实党风廉政建设责任制实施方案》，与党组成员、部门正职分别签订了责任书，与全院干警签订了《廉政承诺书》，同时，进一步完善了干警廉政电子档案。在“警示教育回头看”活动中，组织全院干警学习了反腐倡廉建设工作会议精神和相关法律、法规，并组织了考试。

总体上看，全市法院较好地完成了各项工作，取得了明显成效。但也存在一些问题和不足：一是审判工作机制还不能适应人民群众日益增长的司法需求，涉诉信访和执行难问题仍需花大力气予以解决。二是一些案件的社会效果和法律效果还不够好，存在就案办案、孤立办案现象，审判质量、效率和效果还需进一步提高。三是一些法官司法理念、司法能力还不能完全适应新形势、新任务的要求，政治意识、大局意识、责任意识和服务意识还需不断增强。四是有些法官群众观念淡薄，在审判作风、审判纪律方面有待加强。个别法官还存在司法不公、不廉、以案谋私等问题。五是案多人少、法官断层、人才结构不合理等问题仍较突出。对于上述问题，我们要在今后的工作中将认真分析原因，采取有效措施，切实加以解决。

二、凝心聚力，扎实做好今年全市法院各项工作，全市法院的总体工作思路是：认真贯彻党的十八大精神，认真履行社会主义事业建设者和捍卫者的职责，紧紧围绕全面推进依法治国，以平安建设、法治建设和队伍建设为载体，以确保司法公正为中心，以基层基础建设为重点，进一步统筹审判工作、队伍建设、司法改革协调发展，着力解决工作中存在的突出问题，进一步提升服务大局能力、提升审判质量、提升队伍素质、提升司法公信力、提升基层建设水平，为全面建成小康社会提供强有力的司法保障和法律服务。围绕这一总体思路，今年要重点做好以下几个方面的工作：

（一）坚持正确政治方向，学习贯彻好十八大精神

要高度重视、精心组织、周密安排，学习宣传贯彻好党的十八大精神，确保取得实效。一是要切实加强组织领导。要把学习宣传贯彻工作摆上重要日程，领导干部带头学习，把重点放在联系实际、解决问题上。二是要丰富培训形式。通过举办研讨班、培训班、学习班等多种形式抓好学习，引导广大干警准确把握、深刻领会党的十八大精神。三是要做好专题研讨。两级法院党组中心组要认真制定系统的学习计划，按照高院的要求，年内开展好四个专题的学习讨论，务必做到有组织、有计划、有成果。

（二）积极发挥职能作用，全面加强审判执行工作

1、坚持深化能动司法，提供有力司法保障

始终坚持为大局服务、为人民司法，继续深入贯彻落实《全区法院为自治区实施“十二五”规划提供司法保障和服务的意见》，努力增强能动司法的规范化、制度化。一是要增强服务发展的主动性、针对性和有效性。采取“请进来、走出去”的办法，主动与党政机关经济管理部门、各地重点企业联系，切实为实体经济发展办实事，解难题。二是要妥善处理涉及经济结构调整、公民民主权利、民生领域、环境保护等方面的矛盾纠纷，主动服务“五位一体”的建设大局，推动审判的法律、社会和政治效果三统一。三是要认真贯彻实施新民事诉讼法，重点把握好第三人撤销之诉，举证期限和再审案件级别管辖等问题。今年将举办全市法庭庭长培训班，推动民事审判知识和理念及时更新。四是继续坚持“调解优先，调判结合”原则，不断完善多元化纠纷解决机制。五是要积极延伸、拓展审判职能。加强司法建议工作，对审判执行工作中发现的影响经济社会发展的苗头性、倾向性问题，及时向党委政府报告，对个性问题和管理漏洞，及时向有关部门反映，为创新和加强社会管理作出应有的贡献。

2、坚持推进平安建设，维护社会和谐稳定

以高度的政治责任感，扎实推进平安建设。一是要依法严惩危害国家安全的犯罪活动，重点打击杀人、抢劫、强奸等严重暴力犯罪，确保社会安定。二是要严厉打击刑事犯罪。积极开展扫黑除恶、打击“两抢一盗”、拐卖妇女儿童、电信诈骗等专项整治斗争，坚决遏制严重犯罪高发的势头；要从严惩处各类经济和职务犯罪，深入推进反腐败斗争。三是要认真落实“宽严相济”的刑事政策。推进量刑规范化改革，特别是要把握好经济犯罪案件和职务犯罪案件的量刑平衡。四是要认真贯彻实施新刑事诉讼法。充分发挥庭审功能，严把案件事实、证据关，正确运用非法证据排除程序。在审限延长后，力争将每一个刑事案件都打造成精品。做好死刑案件附带民事诉讼调解、被害人安抚和死刑政策宣讲工作。中院要召开一次全市法院刑事审判工作会议，总结交流审判经验。五是要加强与检察机关的沟通协调。年内中院要召开一法检两院联席会，就刑事案件的证据收集等问题进行沟通协调。

3、坚持推进司法为民，提高司法亲和力

不断完善司法为民工作机制，增强司法的亲和力。一是要畅通群众权益保障渠道。要妥善处理好教育、就业、住房、医疗、劳动争议和社会保障等民生领域矛盾纠纷，维护群众的切身利益；要重点处理好涉及征地拆迁、物业管理、农民工工资等群体性纠纷，加大对群众合法权益的保护力度。推行好民生案件“绿色通道”，对各类群体性民生案件优先立案、优先审判、优先执行。二是要畅通群众诉求表达渠道，进一步解决群众“告状难”问题。要做好判后答疑工作，避免当事人对裁判结果产生不必要的怀疑。结合开展政法干警“大下访、大接访、大走访”活动，把去年开展的“领导干部大接访”、“千名法官下基层”活动转变为长效机制。完善领导干部接访制度，确保每天有一名院领导接访当事人，确保每一位院领导都要带案下访。要以完善巡回审判制度为核心，进一步健全巡回审判组织、配置巡回审判车辆、设置巡回审判点、建立联络人网络，及时深入基层排查矛盾，化解纠纷。三是要畅通群众利益协调渠道。完善司法救助制度，加大对民生案件诉讼费的减缓免力度，完善刑事被害人和执行救助机制。四是要切实解决执行难问题。在去年执行工作实现三个1 00％目标后，要把重点放在巩固提高上，放在防止“反弹”上。全市法院要以前所未有的力度，进一步加强执行工作，切实提高案件执结率、实际执结率、执行标的到位率，坚决防止清旧积新，保持执行工作的良性循环。加大反规避执行力度，建立失信被执行人名单制度。加强执行指挥中心建设，提高处理突发事件的能力。完善执行工作机制，以执行联动为重点，完善党委领导、政府支持、法院主办、各界配合、齐抓共管的“大执行”工作格局。与银行、公安等部门加强协调，切实解决当事人难找，财产难寻的问题，保障群众合法权益。

（三）加强队伍建设和基层建设，树立法院良好形象

1、坚持打造过硬队伍，提升干警综合素质

以司法能力建设为主线，以促进廉洁司法为重点，全面加强领导班子和干警队伍建设。一是要加强领导班子自身建设。去年以来，部分法院的主要领导做了调整。新班子要不负众望、勇挑重担。要坚持民主集中制，特别是“一把手”，要善于听取不同意见，做到民主决策、科学决策，把力量凝聚到抓工作上来。今年开始，按照高院的要求，各基层法院院长要每年向中院党组作一次述职，并形成制度化。二是要加强司法能力建设。要建立健全教育培训体系，不断完善个人和部门业绩考核办法，全面提高队伍的执法办案、做群众工作、维护公平正义、舆论引导、使用信息技术以及拒腐防变能力。继续深入开展“两评查”活动，评查通报按季度及时下发。在庭审评查和裁判文书评查的基础上，对基层院还将进行案件评查。定期召开审判工作情况通报会，总结经验，查找不足，全面提高审判质效。年内，中院政治部要组织一次全员业务考试，检验学习培训效果。三是要加强作风建设。四是要加强纪律建设。严格执行“五个严禁”的规定，加大对违规行为的查处。深入开展“治庸、懒，散、奢”活动。我再次强调，工作期间，中午一律不得饮酒。中院将把纪律作风整顿作为今年工作的一项重要内容，加强监督检查。督察组将进行明察暗访，发现问题随时督促改正。五是要加强廉政建设。要坚持不懈地加强反腐倡廉教育，深入开展警示再教育活动，深化前两年警示教育活动成果，做到警钟长鸣。要认真贯彻党风廉政建设责任制，严格落实廉政风险防控体系，对发生违纪违法问题的单位和部门要坚决查究有关领导责任。要进一步加大对违纪违法案件的查办力度，坚持有案必查，坚决惩处、确保法官清正、法院清廉、司法清明。六是加强法院文化建设。今年，中院将开始进行院史馆建设，并拟筹建院内图书室，提高法院文化建设水平。还将继续组织全市法院乒乓球比赛等一些文体活动，丰富干警生活。

2、坚持打牢基层基础，推动全面协调发展

要抓住开展“基层建设年”活动的有利契机，制定切实可行的实施方案，全面提高基层法院工作水平。一是要完善基层工作机制。进一步完善基层工作指导机制、保障机制、考核奖惩机制和管理机制，使基层工作制度化、科学化。二是要进一步完善领导干部基层联系点制度，中院领导每人联系一到两个基层法院，要严格落实责任制，全面负责重点任务的落实，帮助基层解决实际困难和问题。三是要进一步完善监督管理机制。今年，高院的审判质量评估指标定期通报和目标绩效考核都将延伸到基层法院，各基层法院要早动手、早准备，认真查找审判工作中存在的突出问题和薄弱环节，切实采取有力措施加以改进，努力提高一审案件的质量、效率和效果。四是要进一步完善物质保障机制。今年要重点抓好信息化建设，要充分认识现代信息技术的重要性，坚持“科技强院”工作方针，切实提高信息化应用水平。要加强案件信息录入工作。确保信息准确及时，实现案件综合管理信息共享，为领导决策、审判工作和绩效考评提供参考。要积极推进电子档案建设。今年上半年，中院要完成与高院的电子档案共享建设，实现新收案件全部应用电子档案。推进“天平工程”项目建设，借助国家专项补助资金，进一步完善全市法院局域网的硬件支撑环境和网络安全环境，提高全市法院信息网络管理应用水平。五是切实加强安保工作，保障法院安全。要切实提高安全意识，做好院内安保、庭审羁押和死刑执行工作。今年，中院将对各基层法院的法警编队、法警技能和安保设施进行一次系统地检查。

3、坚持维护司法公正，提高司法公信力

采取综合措施，全力提高司法公信。一是要切实提高案件质效。提升公信首先要确保正确处理每一起案件。真正落实实体与程序并重的要求，进一步强化程序公正意识，争取使人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。二是切实强化审判管理。要进一步落实好《全区法院加强审判管理的意见》，明确责权，完善审判流程管理、审判质量管理和审判层级管理，提高整体审判水平。要继续抓好目标管理绩效考核工作，确保在全区法院绩效考核中继续保持在第一序列。我市法院的二审发改率和调撤率这两项指标，低于全区平均水平，今年要更加关注，采取切实有效的措施加以改进。三是要切实解决涉诉信访问题。要认真贯彻“百日攻坚”暨十八大信访维稳工作总结表彰电视电话会议精神，深入开展“大排查，大预防、大调处”工作。确保市中院进京上访数量排名不进入全国前五十名，基层法院没有进入全国前一百名的。要注重源头治理，要求干警在处理案件，特别是敏感性案件中，既要维护司法权威，又有利于社会和谐稳定，坚决防止因为案件处理不当，引发大规模群体性事件、大规模进京上访和重大个人极端事件。今年，高院将对多年缠访、经反复做工作不能息诉的信访积案进行梳理，确定重点案件交办下来，这批案件要由各院院长挂帅、采取领导包案、带案下访等方式，一件一件加以解决。严格落实信访工作月通报制度。年底全市法院信访工作要实现公信力、办结率上升，信访总量、重复访、越级访下降这“两升三降”目标。四是要切实强化“窗口”建设。进一步加强诉讼引导和指导，采取风险提示、诉讼告知、诉前调解、法律释明、心理疏导等多种办法，让来“打官司”的群众切实感受到方便、明白、顺心，努力提高人民群众满意度，努力拉近与人民群众的感情。

4、坚持自觉接受监督，抓好司法宣传工作

一是要自觉接受党委的领导以及人大、政协和检察机关的监督。在继续保持与上一届代表委员直接联络的基础上，重点衔接好与新一届代表委员的联络工作，确保实现直接联络的全覆盖。二是要加强内部监督。加大审务督察的力度和频率。三是要推动司法公开，自觉接受媒体监督。全市法院必须全部开通门户网站，并积极维护，确保网站正常运行。（我市目前还有4个基层院没有开通门户网站，在去年全区法院绩效考核中已经给赤峰扣了分，会后这4各院要马上将网站开通），在全部开通网站的基础上，我们将逐步实现裁判文书上网，广泛接受监督。要加强与各类媒体的联系和合作，进一步完善新闻发布制度，通过大力宣传全市法院的重要工作部署、工作亮点、重大案件和先进典型，最大限度地增加舆论宣传的“正能量”，为全市法院和广大法官执法办案营造良好的社会舆论环境。各院要注意发现培养先进典型，并加大宣传力度。还要加强舆论引导和应对，加强对现代媒体传播规律的把握，以认真负责和真诚谦和的态度加强与社会的沟通，防止造成负面舆论。

同志们，全市法院的工作思路和今年任务已经明确，关键是抓好落实。让我们以党的十八大精神为指引，牢记“空谈误国、实干兴邦”的道理，脚踏实地、锐意进取、开拓创新，努力开创全市法院工作新局面，为保障人民安居乐业，服务经济社会发展、维护国家安全和社会稳定做出新的更大贡献!