张保尔副院长在全市法院院长会议上的讲话

第一篇：张保尔副院长在全市法院院长会议上的讲话

在全市法院院长会议上的讲话

张保尔 2011年2月15日

同志们：

根据会议安排，现在，我对全市法院2010年工作作一个回顾总结。

2010年，是极不寻常的一年。面对艰巨繁重的执法办案任务和前所未有的压力考验，全市法院在党委、人大和上级法院的领导、监督和指导下，深入贯彻科学发展观，坚持“三个至上”指导思想，以深入推进“三项重点工作”为主线，以落实“八项司法”为抓手，以建设服务型、高效型、公信型法院为重点，认真履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得了新的进展。

一、建设服务型法院，服务经济社会发展大局 全市法院坚持把服务经济社会发展大局作为首要司法任务，以建设服务型法院为抓手，坚持融入大局、服务大局，不断提升审判执行质效和司法服务水平。全年共受理各类案件88209件,同比上升9.2%，办结87639件，同比上升10.6%。1 其中，中院共受理各类案件7862件，同比上升2.9%，办结7659件，同比上升3.5%，收案数、结案数两项指标保持全省中级法院第二，人均结案数位居全省中级法院第三。

抓好能动司法，保障经济平稳较快发展。全市法院密切关注我市经济形势的新变化和司法需求，积极探索能动司法的途径和机制，协调化解关涉发展大局的矛盾纠纷，切实为我市经济平衡较快发展服务。一是完善保障发展的司法措施。中院围绕市委、市政府“六城联创”、“双十工程”等决策部署，调研制定了依法保障我市“十二五”发展的十大措施，为我市经济转型升级和民生改善强化司法保障。同时协助省高院调研制定了依法保障中小企业创业创新发展的指导意见12条，通过依法认可中小企业之间自有资金临时调剂的合同效力等措施，解决中小企业融资难题，助力中小企业创业创新。乐清、苍南等法院也制定了《关于服务中小企业创业创新发展的指导意见》、《民商审判服务企业十项措施》等制度，加强对民营经济发展的司法保障。二是依法保障行业良性竞争发展。为解决我市一些中小企业仿冒商标、专利等恶性竞争问题，中院利用我市行业协会、商会多的优势，在全省率先出台《关于民商事纠纷委托行业协会调解的意见》，将涉企纠纷委托协会、商会调解，并赋予调解协议法律效力，强化行业自治的司法保障。这项工作受到了社会关注和好评，新华社、光明日报专门编了内参报高层领导，省委、市委、市政府主要领导均批示肯定。三是依法支持自 主创新和开发开放。中院争取上级法院支持，新增瑞安、乐清法院管辖一审涉外涉港澳台民商事纠纷案件，共审结涉外案件512件，加强了出口外向型经济发展的司法保护。开展“知识产权审判进园区”活动，审结知识产权民事案件701件，并向有关部门发送知识产权司法建议4份，强化司法服务，支持我市创新型经济发展。四是继续落实涉诉企业解困的司法对策，积极运用调解、和解等方式，不使有发展前景的困难企业因诉讼而倒闭。全年共审结涉金融类、涉企业债务类案件15349件，解决诉讼标的60.37亿元，调解撤诉率达43%。

抓好和谐司法，深入推进社会矛盾化解。一是正确适用宽严相济政策，维护社会稳定。全年共审结一审刑事案件10362件,判处罪犯15262人，同比下降1.8%和1.9%；其中判处五年以上有期徒刑直至死刑的2587人。审结二审刑事案件1003件。全市法院坚持严打方针，依法严惩严重暴力犯罪、毒品犯罪和多发性侵财犯罪,共审结杀人、绑架、黑社会性质组织犯罪等案件149件,涉毒犯罪案件1488件1947人,集资诈骗、非法吸收公众存款、非法传销、侵犯知识产权等犯罪案件61件,抢劫、抢夺、盗窃等犯罪案件3303件。推进反腐败斗争,审结贪污贿赂、渎职等犯罪案件111件152人，其中处级以上10人。针对近年来我市贪污贿赂犯罪多发的情况，中院组织专人收集整理全国贪污贿赂数额超10万元的案件量刑情况，成立量刑数据库，规范贪污贿赂犯罪 量刑工作。认真贯彻好两个刑事证据《规定》，严格控制和慎重适用死刑,确保死刑案件质量。完善减刑假释案件审理程序, 依法办理减刑、假释案件2114件。全市法院高度重视保障刑事被告人辩护权,依法为1029名被告人指定律师。扩大非监禁刑适用范围,对初犯、偶犯、未成年犯中罪行轻微的人员,依法从轻处理,共判处管制10人,缓刑1718人,依法免于刑事处罚32人。二是大力开展大调解工作，化解社会矛盾。全市法院坚持“调解优先,调判结合”, 建立调解考评激励机制，对民商事、刑事附带民事、刑事自诉、行政和执行案件实行全方位、全过程调解协调。对不能调解、不宜调解或调解不成的，也加强判后答疑等工作，促进案结事了。全年共审结一审民商事案件39859件，同比上升12%，调解撤诉率达54.33%。通过刑事附带民事调解和轻微刑事案件和解，共使559件刑事案件被害人及时获得了8306万元经济赔偿。全年审结的一审行政案件中，31.57%经法院协调后和解、撤诉，绝大部分的行政争议得以妥善化解。执行和解力度也进一步加大，在执结的案件中，自动履行、和解结案的占40.49%，同比上升3.96个百分点。同时，进一步加强诉调对接工作，在全市法院设立人民调解窗口32个，通过委托人民调解化解了一批纠纷。鹿城、龙湾、永嘉、苍南、瓯海等法院试行在公安交警、劳动仲裁、消费委等部门设立调解联络点，加强司法调解和行政调解的联动，使大量矛盾化解在诉前和萌芽状态。文成法院还聘请两名意大利侨领为 法院特邀调解员、协助执行员，协助法院在国外查找当事人、送达法律文书，这项做法受到最高法院关注和肯定。

抓好协同司法，积极参与社会管理创新。一是发挥司法监督职能，积极推动行政机关完善社会管理。全市法院以纪念行政诉讼法实施20周年为契机，进一步加强司法和行政的良性互动，完善预防化解行政争议的长效机制。全年共审结一审行政案件1210件，同比上升29.83%，其中，撤销、变更行政行为或确认行政行为违法、无效、责令履行法定职责的案件共172件，占行政一审案件的14.21%；经法院协调后和解撤诉的案件共382件，占行政一审案件的31.57%。针对行政执法和社会管理中存在的一些问题，中院连续第三年向市委、市政府报送行政审判“白皮书”，龙湾、苍南、洞头等法院向区（县）委、区（县）政府主要领导报送2005至2009年的行政审判“白皮书”，乐清法院在全省率先成立行政争议协调委员会，洞头法院还建立行政首长应诉考核制度，各法院共向有关行政部门发出司法建议67条，有效促进了依法行政和社会管理的法治化。在中院的倡议下，市委、市政府隆重召开大会纪念行政诉讼法实施20周年，全面部署加强行政审判、行政复议和依法行政等工作；市人大常委会专门听取中院行政审判工作报告，作出了加强行政审判和依法行政的审议意见；市政府还在全省率先出台行政败诉案件责任追究的相关规定，督促各级领导和执法人员依法行政和完善社会管理。我市法院的行政审判工作，受到市委和省 高院主要领导充分肯定。二是积极参与社会治安综合治理。建立涉案社会风险评估报告制度，加大案件中不稳定因素排查、评估、化解力度,协调有关部门落实稳控措施。加强社区矫正工作,开展判后回访、跟踪考察和帮教工作。乐清法院在全省首次公布《未成年人犯罪案件审理情况》白皮书，瑞安法院将心理辅导机制引入少年审判工作，邀请心理医生和心理咨询师对未成年被告提供心理会诊，瓯海等法院也积极选派优秀法官担任法制副校长,以案讲法,预防和减少未成年人违法犯罪。泰顺法院建立法官进村居活动常态机制，确定25名干警结对联系25个村（居、社区），开展社会治安各类状况排查摸底工作，协助村干部及时排查化解矛盾纠纷，为村民提供法律咨询和法律服务。中院、乐清、洞头等法院还组织法官深入学校、企业、村镇、社区,举办法制讲座，利用各种媒体广泛开展法制宣传,增强群众法律意识，推进了我市法治建设。

二、建设高效型法院，切实维护群众合法权益 全市法院高度关注涉案民生，紧紧围绕群众对法院工作的新期待和新要求，深入开展高效型法院创建活动，更加及时有效地维护群众合法权益，更好地满足群众司法需求。

完善民本司法工作机制。全市法院继续深化落实“便民诉讼20条”，全市已建立便民审判站点82个，同比增加12个，法官下乡巡回审理案件2171件次，切实方便了群众诉讼。中院在立案大厅开辟法官导诉窗口，设置二代身份证读 卡器和银行刷卡机，实现安检、立案、缴费、查询“一卡通”，在门户网站开通办案信息便民查询系统，公布全市法院导诉电话，进一步优化司法服务。苍南法院在全县28个尚未设审判庭、站、点的乡镇综治办设立便民诉讼联系点，瓯海法院在13个乡镇、街道放置便民诉讼宣传架，并推行诉讼费、保证金等缴纳POS机刷卡和小额诉讼费集中退费服务，洞头法院完善“海上巡回法庭”便民机制，通过“驻点式巡回”与“流动式巡回”相结合的方式，巡回审理案件方便渔民诉讼。各法院继续扩大简易程序适用范围，平均适用率达66.96%，减轻了群众诉累；鹿城法院在全省率先开展行政案件简易程序审理工作，受到最高法院关注和肯定。另外，全市法院进一步加大对弱势群体的司法救助力度，依法缓、减、免收诉讼费417万余元，对215名当事人发放救助金290.62万元，有效保障了贫弱群众受到平等司法保护。

积极稳妥处理民生案件。全市法院建立涉民生案件审判“绿色通道”，实行优先立案、调解、审理、执行的“四优先”工作机制，审结涉及医疗、工伤、交通事故人身损害赔偿等案件4864件，审结宅基地纠纷、相邻关系、财产权属确认等案件158件。密切关注社会弱势群体的司法需求，坚持每年岁末年初开展农民工讨薪维权专项审判执行活动，及时为农民工追回赔偿款、工资。在全市法院建立反家庭暴力合议庭，探索人身保护裁定等新机制，共审结婚姻家庭和追索赡养费、扶养费、抚育费等案件10260件；龙湾法院因此 被评为“全国维护妇女儿童权益先进集体”。认真落实涉军维权法律保障工作的指导意见，切实维护国防利益和军人军属合法权益，审结涉军维权案件50件。

加大力度解决“执行难”。建立健全“执行征信、执行查控、执行惩戒、执行监督和执行保障”5个系统，全面构建党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、各界配合的综合治理执行难格局。中院成立了执行指挥中心，争取人民银行温州市中心支行支持，将“老赖”纳入银行“黑名单”限制贷款融资，争取住房公积金管理部门支持，出台规定可有条件执行“老赖”住房公积金，并依托两级政府0A系统，积极建设法院与公安、金融、工商、国土等部门网上“点对点”执行查控机制，促进企业、个人不履行义务的失信记录信息共享共用，推动社会诚信体系建设。各法院在电视台、报纸、法院门户网站等设置执行曝光台，对“老赖”定期进行曝光，并依法对20件案件的“老赖”处以罚款33.85万元，拘留383人，以拒不执行判决裁定罪等判处4人，促使一批执行积案得以有效执结。全年全市法院共执结执行案件24559件，执行标的17.85亿元。

依法保障群众合法诉求。全市法院高度重视保护群众的诉讼权利和实体权益，依法纠正错误裁判，促进司法公正。全年审结申诉和申请再审案件503件，同比上升51.1%；依法提起再审325件，同比上升59.3%。认真开展清理信访积案活动。两级法院领导带头包案，下访接待信访老户，教育 疏导并注重解决实际困难，逐案解决涉诉信访积案。目前已清理积案212件，完成了清理信访积案的阶段性任务。同时，加强案件质量评查，通过责任倒查，督促审判人员增强责任心，从源头上预防和减少涉诉信访。

三、建设公信型法院，深入推进公正廉洁司法 全市法院坚持以提升司法公信力为目标，认真抓好规范司法、阳光司法、廉洁司法和基层司法，深入推进公信型法院建设，努力改善法院形象，争创人民满意。

抓好规范司法，提高司法水平。中院增配了3名审判委员会专职委员，试行审委会委员听审制度，强化案件质量管理。进一步完善审判质效指标体系,单设执行质效指标体系，加大办案流程监管力度,促进收结案动态平衡。平阳法院参照“廉政责任书”签订方式，院长分别与分管院长、庭长签订“质效目标管理责任书”，并成立审判管理办公室，每月对审判执行运行情况进行研判，全力压缩审判和执行期限，提高办案质效。鹿城法院从严查处消极办案、拖延执行等行为，3名干警因工作消极拖沓分别受到了行政降级、行政警告处分和提醒谈话。全市法院还建立评估拍卖机构计算机随机摇号、质效评估等制度，规范委托评估拍卖等工作。广泛开展岗位大练兵活动，进一步加强审判理论研究和业务培训指导。中院连续第三年从基层法院遴选优秀法官，瑞安等法院推行青年干警导师制度，优秀资深法官与青年干警结对，着力提高法官政治和政策水平、化解矛盾和做群众工作能 力。全市法院办案质量和效率呈上升态势,二审和审判监督程序发回、改判分别下降2.9%和23.2%。

抓好阳光司法，促进司法公正。一是拓宽阳光司法渠道。中院完善新闻发布制度，召开4次新闻发布会，向媒体、社会通报法院重大活动和重点工作；组织3名业务庭庭长做客温州网对话网友，广泛听取意见建议。各法院均积极组织开展司法公开宣传月、法院“公众开放日”等活动，积极邀请市民走进法院、旁听庭审、亲历执行，依法保障群众对审判执行活动的知情权、参与权和监督权。二是加大科技助推司法公开的力度。全市法院均建立互联网门户网站，在网上公布开庭公告、裁判文书和法院工作信息，并建成数字法庭161个，视频提讯室11个，远程审案、庭审录音录像等工作已广泛开展。中院还利用数字法庭将1起知识产权案件和1起刑事案件庭审实况通过温州网直播，10万多人次在线点击观看，市民、网友反响较好。瑞安法院推出了“QQ法院”新举措，全院14个部门借助腾讯QQ聊天平台，认真倾听网民意见，耐心回答法律咨询，也受到社会好评。三是继续重视加强人民陪审员的参审和监督作用，对人民陪审员重新选任和培训，人民陪审员参审案件12087件。四是自觉接受人大、政协、检察机关和社会各界监督。中院向市人大常委会作行政审判、民事审判工作专项报告，逐项整改落实市人大常委会提出的意见和建议；向市政协通报上半年全市法院工作情况，虚心听取政协委员的意见。全市法院均建立院长定向分 级联络全国人大代表和省人大代表工作制度，平阳法院还专门成立人大、政协联络办，进一步加强与人大代表、政协委员的联络工作。同时，各法院认真接受检察机关的监督，共审结刑、民、行等各类抗诉案件240件。其中维持93件，改判和发回重审48件，撤诉8件，在抗诉的民事案件中，因当事人和解后申请撤回等原因而终结再审程序的91件。

抓好廉洁司法，弘扬正风正气。一是坚持从严治院方针。中院以新大楼搬迁和省高院司法巡查为契机，修订完善规章制度，进一步加强内部规范管理，深入推进党风廉政建设。中院、洞头等法院推行家庭廉政监督，以“院家互动”工作为重点，院纪检部门加强与干警家属的联系，将干警的廉政表现、工作情况，适时向干警家属反馈；同时，通过干警家属了解干警工作八小时外业余生活状况，让家属协助法院管好干警。二是大力加强法院文化建设。中院加强办公审判场所法文化装饰，建立了法文化长廊、4组法治铜浮雕，完善了图书阅览室、文化活动室等文化设施，在办公区悬挂100多幅廉政格言警句，并将“公正、廉洁、高效、为民”的中院院训上网上墙，营造了内正外公的司法环境。永嘉法院制定《文化建设实施纲要》，争取财政专项资金，大力实施“物兴于外，文以载道；德修于中，文以铸魂；行成于思，文以事功；节守于廉，文以正心”的“四步联动”法院文化建设工程，有效推动了法院各项工作的发展。文成法院和县委宣传部、广电局联合举办“司法为民、共创和谐”送法文化下 乡巡回文艺演出，共在七个中心乡镇进行巡回汇演，并在“两会”期间向“两会”代表作了汇演，有7000余人观看了演出，通过文艺演出这种群众喜闻乐见的形式，宣传了法院文化，弘扬了法治精神。其他法院也以法官宣誓授职典礼等形式，大力加强法院精神文化建设和物质文化建设，推动了法院工作的深入开展。三是统筹开展“人民法官为人民”、“转作风优环境”、“千件案件回访”等专项活动，对新任审判人员集体廉政谈话，加强司法良知教育，提高队伍文明素养，促进了机关作风好转。四是积极开展优秀法院、优秀法官、调解能手等创先争优活动，重视解决法官职级待遇等问题，进一步强化对干警的精神激励和人文关怀。乐清法院还成立全省首个以执行员个人名字命名的“霍文明执行工作室”，发挥典型示范引领作用，使得法院队伍的凝聚力和战斗力进一步增强。全年全市法院共有35个（次）集体和126名（次）个人立功获奖，中院民三庭法官郑国栋被评为全国优秀法官，乐清法院执行员霍文明被评为全国办案标兵。

抓好基层司法，夯实法院基础。一是坚持法院领导基层联系点制度，积极帮助解决基层人员短缺等问题，全年共招录基层干警155名，充实加强了基层一线力量。二是召开全市人民法庭工作会议，部署开展“28个法庭28个亮点”示范创建活动，更好地发挥人民法庭化解矛盾、保障民生、服务发展的排头兵作用。苍南法院在龙港法庭构建“大调解”网络，在金乡法庭推行“片区法官”制度，在矾山法庭建立 “诉讼联系人”制度，成立少数民族权益保障合议庭，设立畲乡便民联系点，树立了各具特色的亮点品牌。平阳法院在县委政法委大力支持下，向全县推广司法协理员制度，从村（居）、社区中选聘638名村居干部和在当地有一定威望的社会热心人士担任司法协理员，协助法庭开展调解、送达、执行等工作。永嘉法院瓯北法庭强化和规范诉调对接和法官联村挂片制度，洞头法院完善“1+1”联系、服务基层制度，实行六个业务庭对口服务六个乡镇，切实帮助基层解决工作中遇到的难题，从而有效促进了矛盾纠纷就地化解。2010年，全市人民法庭共审执结案件23285件，同比增长23.6%。三是继续加快“两庭”建设步伐，新建成3个人民法庭用房并投入使用，3个人民法庭用房开工兴建，1个人民法庭用房立项。至此，全市的28个人民法庭用房已有14个完成新、改建，11个正在兴建中。我市人民法庭工作再次得到省高院主要领导肯定，去年召开的全省人民法庭工作会议专门印发我市法庭工作经验材料，向全省人民法庭推广。

在肯定工作成绩的同时，我们清醒地认识到，新形势下人民法院的司法理念、司法能力、司法作风、司法保障机制等方面还有很多不适应，仍然存在不少问题和困难：审判质量和效率有待进一步提高，审判管理机制有待进一步完善，“执行难”问题还没有从根本上解决，队伍的作风有待进一步改进，群众关于司法不公、不廉、不文明的反映仍有发生等等。同时，司法环境有待进一步改善，当事人利用网络炒 作、扰乱审判秩序、暴力抗法、威胁法官人身安全事件不断发生，安保工作难度加大。案多人少矛盾依然突出，基层法官办案压力大，身心健康问题亟待重视。对此，我们将高度重视，争取党政各方支持，采取措施努力予以解决。

2011年是实施“十二五”规划开局之年，是我市经济社会转型发展的重要一年，也是建设服务型、高效型、公信型法院的关键之年。全市法院要坚决贯彻市委各项重大决策部署和市十一届人大六次会议决议，坚持以科学发展观为统领，以推进“三项重点工作”为主线，以落实“八项司法”为抓手，全面实施“一二三四”计划，持之以恒地推进“三型法院”建设，为我市经济社会转型发展提供更加公正高效权威的司法保障。

第二篇：张保尔副院长在中院机关作风建设转段会议上的讲话

在中院机关“转作风优环境”专项活动

转段会议上的讲话

张保尔

（2010年4月9日）

同志们：

今天召开这次会议，主要议题是学习贯彻全市“转作风优环境”专项活动转段会议精神，回顾总结中院机关第一阶段活动情况，部署第二阶段工作任务，进一步转变工作作风，深入推进服务型、高效型、公信型法院建设，更好地为大局服务、为人民司法。下面，我主要讲三个问题：

一、全市“转作风优环境”专项活动转段会议主要精神 3月31日，市委召开全市“转作风优环境”专项活动转段会议，市委朱贤良副书记出席会议作重要讲话，中院等4个部门作了表态发言。

朱书记主要讲了三方面问题：

一、充分肯定成绩，更加坚定地推进“转作风优环境”专项活动。

二、把握工作重点，更加扎实地推进“转作风优环境”专项活动。

三、强化组织领导，更加有力地推进“转作风优环境”专项活动。朱书记强调，专项活动的第二阶段是整个专项活动能否取得实效、顺利推进的关键所在、难点所在。要围绕“四个载体”，切实解决“群众办事难、工作推进难”问题，确保实现“六项目标”。“四个载体”是：一是突出主题讨论这个主线，切实强化认识、浓厚氛围；二是突出集中破难这个重点，切实推进项目、狠抓落实；三是突出简政放权这个要求，切实提升效能、便民利民；四是突出治庸治懒这个基础，切实改进作风、树立形象。“六项目标”是：一是行政审批服务在去年平均效能的基础上再提速30%；二是重大建设项目推进按原计划的时间节点再提速5%-10%；三是市委市政府工作责任制完成率达到100%；四是历史遗留问题的解决率和重大群众信访件化解率达到60%以上；五是各级作风办交办的难题办结率达到100%；六是各部门向社会公开承诺的事项兑现率达到100%。

朱书记还强调，在第一阶段中，50家市本级部门（包括中院）已通过媒体公开向社会承诺。对这些承诺，我们必须有诺必行、有行必果，做到100%兑现承诺。下一步，市里将适时派出工作组对各部门的承诺执行和兑现情况进行检查。对直接服务群众的办事科室、窗口、基层站所，要按照“一个窗口受理、一次性告知、一站式办理、一条龙服务”的要求，加强规范化建设，切实提高办事效率。另外，凡面向群众的办事窗口、基层站所要建成实时评价信息平台，一律设置实时电子评价器，接受办事群众的现场评价。各级作风办要通过作风建设网，公布各单位的工作职责、服务内容和投诉专栏，接受群众的投票评议。

朱书记对中院的作风建设很重视，也很肯定。朱书记和邵占维书记都曾讲过，中院去年重点推进的人民法庭便民诉讼工作，就是我市“转作风优环境”的一个典型事例。所以这次转段会议，朱书记亲自点名要求我们中院在会上作一个表态发言。根据市作风办的建议，我们着重围绕便民诉讼和公正司法两个重点，作了题为“全面深化便民诉讼，推进公正高效司法”的主题发言。这个发言材料已经上传到中院内网，大家可以看一下。着重讲了三方面内容：一是以务实的举措深化便民诉讼。着重是进一步完善以人民法庭为核心、以审判站为支撑、以审判点为补充的便民诉讼网络，加强立案大厅规范化建设、实行诉讼全程“一站式”服务，以及抓好“28个法庭28个亮点”主题实践活动。二是以创新的精神优化为民服务。着重是抓好法官导诉、网上办案和联合调解等三项工作。三是以公正的司法争创人民满意。要严格审判管理，抓好积案清理，自觉接受监督，确保公正廉洁司法。我们的这个表态发言，实际上也是对市委、对全市人民的又一项郑重承诺，请大家一定要认真组织学习，并结合本部门工作实际，认真抓好落实。

二、中院专项活动第二阶段工作重点和主要措施 根据市委的统一部署和要求，我们中院于2月初开始抓“转作风优环境”专项活动。崔盛钢院长对这项活动很重视，先后在2月 5日的中院机关总结大会、3月4日的全市法院院长会议和3月12日的中院党性党风党经暨作风建设动员大会上，三次对加强作风建设进行了动员和部署。在崔盛钢 3 院长的领导指导下，我们在3月份成立了作风建设领导小组和办公室，领导小组由崔院长任组长，班子成员全部任成员，领导小组办公室主任由纪检组长王一炬担任，孙惠中专委、监察室张明军主任等任副主任，机构配得比较强。领导小组办公室工作也抓得很紧，既能按照市里要求抓规定动作，也能结合法院实际抓自选动作。我们召开了动员大会，制定了实施方案，提出要以建设服务型、高效型、公信型法院为目标，重点在进一步提高服务大局水平、提高办案办事效率、优化司法为民服务、规范法院内部管理等四方面下功夫，采取有力措施，狠抓整改提高。今年3月15日，我们作为市直第一批15个单位在《温州日报》公开承诺，今年要围绕建设服务型、高效型、公信型法院抓作风建设，提高“为大局服务、为人民司法”水平。另外，我们在这次转段会议上表态发言时提出，要“全面深化便民诉讼，推进公正高效司法”。这些措施和工作部署总体上比较实在，比较切合法院工作实际，不仅得到市作风办肯定，也对法院工作起到一些实实在在的指导和推动作用。

但是，在肯定第一阶段工作成绩的同时，也应当看到，我们在《温州日报》上向全市人民作出的建设“服务型、高效型、公信型”法院的承诺，任务艰巨，责任重大。要兑现这一承诺，完成这一任务，需要我们上下齐心，团结协作，顽强拼搏，克难攻坚。要以前所未有的决心、全力以赴的姿态、一抓到底的气势，全力抓好第二阶段各项工作，以扎扎实实的成效向党和人民交出一份满意的答卷。

根据中院党组研究意见，第二阶段我们要围绕建设“服务型、高效型、公信型”法院的工作目标，着重在三方面下功夫：

1、坚持领导带头、一线工作，集中精力抓好12项重点工作。根据市里的部署和要求，今年的“转作风优环境”专项活动要推行“一线工作法”，推行“领导在一线垂范、干部在一线锻炼、工作在一线落实、问题在一线解决、形象在一线树立、成效在一线体现”。每位院领导明确一个解难项目，实行包案负责，并按项目进度节点，督办落实，切实解决群众反映强烈的历史遗留问题和信访问题。按照市委的要求，结合法院实际，我们中院班子成员共确定了12个重点解决的难题，崔盛钢院长抓“加强法庭调解窗口建设，深入推进社会矛盾化解”；我主要抓：“加强法院绩效管理，促进公正高效司法”；于伟副院长抓：“规范刑事审判量刑平衡；进一步缓解执行难”； 郑永胜副院长抓“为温州中小企业发展提供司法保障和服务”；邱志丰副院长抓“完善行政审判协调机制，妥善化解行政争议”；陈有为副院长抓“进一步规范全市法院对外委托、司法鉴定和拍卖工作，确保司法公正”；纪检组长王一炬抓“强化审判监督，全力确保司法公平公正”；政治部丁筱海主任抓“创建文明机关，建设公信型法院”；执行局潘光林局长抓“加强执行信息管理，推进征信系统建设”；孙惠中专委、林立专委和凌建新专委分别抓阳光司法、商事审判和刑事附事民事诉讼财产保全等工作。这12项重点工作，是中院领导班子经过调查研究最终 5 确定的一些影响和制约法院科学发展的突出问题。我们希望通过推行“一线工作法”，领导带头抓调研、解难题，从而带动和促进全院整体工作的良性发展。这方面，可能还牵涉到一些庭室和基层法院的职能和工作，请有关庭室负责人要配合分管领导抓好落实。

2、坚持紧扣中心、服务大局，克难攻坚完成21项工作任务。我们一直强调，法院是审判机关，办案任务重，工作时间紧，开展一项教育活动不容易，所以一定要求真务实，在做好结合文章上下功夫。这次作风建设，我们总的目标是建设服务型、高效型、公信型法院，我们法院领导班子每个人都已经围绕这个目标，确定了一项重点解决的难题。我们考虑，我们每个部门也要围绕这个目标，结合本部门工作实际开展调查研究，集中梳理一两个事关审判执行质效、事关群众切身利益的难点问题，集中研究一两件切实能让群众看得见、摸得着的实事好事。这里，我们根据全省、全市法院院长会议精神和上级有关要求，已经初步拟定了一份工作计划，这份计划还是比较原则的，有些任务各部门可以根据实际进一步予以细化，可以继续补充，也可以适当调整。这份计划中，我们把建设“服务型、高效型、公信型”法院的任务进行分解，共分成21项具体任务。其中，建设服务型法院的任务有10项，牵涉到立案、刑、民、行、执、拍卖、信访、法庭、调解和调研等工作；建设高效型法院的任务有6项，涉及信息化建设、审务公开、质效考评、争先创优以及审委会制度等工作；建设公信型法院的任务有5项，牵涉 6 到机关党建、文明单位建设、干部队伍建设、文化建设、廉政建设等事项。这些任务中，有的属于一个部门的职能范围，有的牵涉到几个庭室的职能。所以，我们还确定了相应的责任领导和责任部门，要求责任到人，一抓到底。希望各位分管领导、各部门负责人要切实加强统筹协调，齐心协力，把相关工作抓实抓好。

3、坚持关注民生、司法为民，群策群力破解2项重点难题。根据市里的要求，每个单位都要解决一至两个事关群众切身利益的难点问题。考虑到中央、省、市最近都在强调要抓执行积案和信访积案化解，要求在两年内实现化解率80%以上的目标。同时，也考虑到这两项工作确确实实也是目前群众对法院工作反映最突出也最强烈的问题。因此，我们给市作风办就报了这两个选题：一是完善综合治理执行难工作体系，破解执行难问题。目前，省政法委和省高院对这项工作很重视，抓得也很紧。省高院把执行工作分解为执行征信、执行查控、执行威慑、执行惩戒和执行保障五大体系，并把每个体系的任务进行分解，按表格式进行考核。省市政法委都专门开会，要求抓好落实。这方面，涉及到很多党委、政府部门的工作，各级综治委要牵头进行协调，公安、金融、工商、国土等部门要和我们建立点对点的网上查控系统，同时还要完善执行征信系统和执行威慑系统。这对我们法院来讲，既是挑战，也是难得的机遇。我们一定要引起重视，要早贯彻、早部署、早落实。要积极争取政法委协调支持，综合运用各种手段，切实加大执行工作力度，认真抓好有财产 7 积案和无财产积案的清理工作，努力实现执行积案化解80%以上的目标。同时，也努力通过执行五大工作体系的构建，推动我市法院执行工作再上新台阶。二是完善涉诉信访工作责任制，化解涉诉信访积案。温州的信访案件一直占浙江的大头，而涉法涉诉信访又占我市信访案件的大头。因此，这次中央提出要用两年的时间化解涉法涉诉信访积案，我们压力很大，任务很重。特别是今年5月开始，上海就要召开为期半年的世博会，安保和维稳任务很重。我们浙江作为环沪第一线，不可避免的要首当其冲。这方面，我们要未雨绸缪，提前做好预测、研判和应对工作。另外，涉诉信访问题许多牵涉到历史遗留问题，牵涉到政策落实问题，信访人的诉求也经常超出正常的诉讼请求，非理性的较多。要解决这些信访积案，仅靠法院自身的努力还是不够的，我们非常需要主动争取党委政府的支持。所以，我们这次把化解涉诉信访积案作为一个要解决的难题报上去，其实也有这方面的考虑，就是希望能借此进一步争取党委政府的重视支持，帮助我们更好地抓好这项工作，努力做好上海世博会期间的信访维稳工作，努力完成两年时间内信访积案80%以上化解的工作目标。

三、加强组织领导，确保作风建设专项活动扎实深入开展

作风建设关键在于落实。这次活动的第二阶段，我们工作重点已经明确，任务也十分繁重。借此机会，我也对抓好这项活动再提几点要求： 一要领导带头作表率。抓作风建设，关键在领导。各庭室主要负责人要切实负起第一责任人的责任，亲自研究、亲自部署、亲自督查，带头抓好工作落实，及时解决工作中遇到的问题，统筹做好各项工作。部门中层领导班子成员要切实负起责任，齐心协力共同抓好活动的各项工作。各级领导干部要切实做好表率，带头讲学习，带头提效率，带头抓落实，带头破难题，带头担责任。

二要协调各方强合力。要整合各方力量，发挥各方作用，形成工作合力，进行重点攻坚、集中攻坚。特别是对一些事关全局、群众反映强烈、关系多个庭室和部门的重点难点问题，相关庭室和部门要加强沟通，明确职责，加强合作，协调联动，努力形成齐心找对策、合力破难题的良好工作态势。

三要开拓创新促工作。要紧紧围绕活动的整体要求，在前一阶段工作的基础上，加强探索创新，精心设计一些有特色、有亮点的活动载体和办法，使作风建设充分体现地方特色、法院特色、部门特色，努力做到既各具特色又富有成效。中院作风建设领导小组办公室要对各支部各庭室在作风建设中的有效做法和经验，及时进行总结提炼、丰富完善，切实做到以点带面、整体推进。

四要注重督查抓落实。要进一步加大明查暗访和效能问责力度，加强专项督查，及时协调解决工作中的突出问题。各庭室推进工作情况实行月报制度，由庭室确定专人每月向专项活动领导小组办公室报送工作进度。对督查活动中发现的不履行工作职责，无正当理由未能按期完成工作任务的，实施庭室领导问责制，追究相关领导的责任。对整改不到位、掩盖问题或弄虚作假的，专项活动领导小组办公室视情向院纪检监察、政工部门提出责任追究和组织处理建议。

我的讲话完了，谢谢大家。

第三篇：邱志丰副院长在全市法院院长会议上的讲话

关于清理涉诉信访积案和案件评查活动

——在全市法院院长会议上的讲话

邱 志 丰 2010年7月28日

根据院党组的决定，我就信访积案清理和案件评查工作讲四点意见。

一、关于涉诉信访积案清理工作

今年初，中央政法委决定今明两年在全国范围内统一开展集中清理涉诉信访积案工作，要求将2009年底以前发生且至今尚未息诉罢访的涉法涉诉来信和来访化解90%以上，结案的标准是“案结事了，息诉罢访”。

根据中央的要求，省高院进行了具体的部署，决定从2010年3月至2011年7月在全省法院系统开展集中清理涉诉信访积案活动（以下简称清积活动），要求尽一切可能做到“案结事了、息诉罢访”，彻底化解矛盾，在2010年10月底前化解50%，2011年春节前化解70%，2011年6月前化解90%以上。

（一）全市法院涉诉信访积案基数

积案名单是省委政法委排查汇总确定的，到目前为止，确定全市政法系统需集中清理的信访积案共521件，其中属 于法院系统的共268件。该268件信访积案中，原中院名下的有123件，根据排查时确定的责任单位划分原则，将其中中院二审维持原判的积案进一步明确交办基层法院，交办的文件已下发到各基层法院。交办后，全市法院268件积案，事权单位属于中院的为51件，其他（台州法院等）3件，各基层法院为214件，具体分布：鹿城52件，龙湾7件，瓯海14件，乐清27件，瑞安30件，永嘉28件，平阳15件，文成8件，泰顺6件，苍南27件，洞头0件。

（二）积案化解进度

上述信访积案，通过前段时间的边排查边化解，第一批至2010年6月底上报结案65件，第二批至2010年7月15日上报结案17件，合计已报结82件，全市法院目前化解率为30.6%。其中中院报结22件（含其他2件），鹿城11件，瓯海5件，龙湾3件，乐清7件，瑞安11件，永嘉12件，平阳3件，泰顺2件，苍南6件，文成据说已化解2件，尚未上报，洞头没有清积交办任务。

（三）结案形势分析

从上面的数据可以看出，法院的清积工作形势十分严峻。总体说是基数大，时间紧，任务重，后期结案压力大。全市法院系统268件，相对全市政法系统积案总数521件来说，占一半以上。在全省法院系统中，数量也是最大的（杭州156件，宁波216件，台州251件）。虽然，目前我市法 院30.6%的结案率在全省法院系统中算是高的，但离90%的结案要求相差很大，而且应该说除前期已化解的案件，剩下来的大多是多年的信访老案，件件都是硬骨头，成因复杂，化解难度大，因此要在剩下不到一年的时间，确保“在2010年10月底前化解50%，2011年春节前化解70%，2011年6月前化解90%以上”的目标实现，法院面临前所未有的挑战。

二、关于清积活动的几项具体工作和说明

（一）关于责任主体确定和领导包案工作的落实 根据上级的要求，对于列入清积范围的信访积案，都要按照“五个一”的工作要求落实责任，即：一名包案领导、一个责任部门、一名责任人员、一个工作方案、一个化解期限。领导包案要真包、全包，做到“五个包”：包掌握情况、包解决问题、包教育转化、包稳控管理，包依法处理。

1、责任主体的确定。根据最高法院确定的责任主体原则，所有列入清积范围的案件，不论所涉案件是否经过上级法院审查，原则上由作出一审裁判的法院作为责任法院负责清理；如果上级法院改判一审结果的，由上级法院作为责任法院。对一人多案、人案分离和跨地区的案件，要在案件登记核实后，协调确定清理工作责任主体。案件涉及人民法院和其他主管部门的，要及时报请党委政法委指定责任部门，共同做好清积工作。

根据上述原则，中院已经对省委政法委交办我市法院系统的268件积案，进行甄别确定，进一步明确交办各基层法院，各法院要切实承担起清积任务，全力化解。

2、领导包案责任的确定。在2010年7月8日召开的全市开展集中清理涉法涉诉信访积案和案件评查活动工作会议上，已统一对领导包案责任进行了部署，要求在2010年7月16日前确定上报。中院的包案工作方案经崔院长审定，已正式发文上报。但到目前为止，部分基层法院的领导包案方案尚未上报中院，希望已确定领导包案的法院，在报政法委的同时，上报中院备案。

同时，需要说明的是，以往信访积案的化解主要由立案庭、审监庭和执行监督处等部门负责。但此次清积任务繁重，必须发动更大范围的力量参与，参照省高院确定的责任部门分工原则，根据案件类型和具体情况，结合院领导的分管内容和各业务庭室的力量等因素统筹考虑确定责任部门。原则上包案领导由院领导担任，责任部门由各业务庭室负责，责任人由中层干部担任。在担任部分清积任务的同时，立案庭要有效担负起此次清积活动的沟通协调、信息报送、数据统计和督导总结等各项工作，审监庭要有效担负起组织案件评查和积案专项复查的任务。

3、稳控责任的落实。市委政法委在部署“五个一”包案责任时，同时要求上报稳控责任人，希望各基层法院在确 定领导包案的同时，积极与基层党政部门配合，及时通报敏感信访信息，及时移交稳控任务，有效落实稳控责任，确立起“法院管案件，政府管稳控”的责任体制。

同时，中院的51件积案需要基层法院一并向当地党委、政法委沟通落实稳控责任，所涉名单已按照信访人辖区同交办名单一起下发各基层法院，请各基层法院注意落实。

（二）关于结案标准的确定

结案的标准问题一直是大家关注的问题，有必要做一说明。考虑到涉诉信访的特殊性，根据省委政法委的意见，经省高院研究决定，清积工作的结案方式可以包括如下7种：

1、签订息诉罢访协议；

2、最高人民法院复查后作出驳回通知、不予立案决定等终结结论；

3、省涉法涉诉问题工作小组认定为无理访；

4、案件进入再审程序；

5、信访人因违法上访受到治安行政拘留以上处理；

6、经省人民政府指定医院鉴定信访人患有精神疾病（其合理诉求必须予以解决）；

7、信访人事实息访，最近一年未发生任何信访行为（需经省高院确认来省进京信访纪录）。

另外，根据排查阶段中央政法委确定的排查范围，有6类案件可以不作为积案：

1、对已有结论的历史遗留问题而信访的；

2、法律程序尚未终结而信访的（已立案复查但尚未进入再审程序的除外）；

3、已签订息诉罢访协议没有新的事实和理由而信访的；

4、中央政法部门已作出终结决定或省涉法涉诉问题工作小组已认定无理访而信访的；

5、以违法闹访受到依法处理为由而信访的；

6、对政法机关有充足理由明确作出不予受理、不予立案等决定不服而信访的。但对事实不清、证据不足或争议较大的应纳入清积范围。

我们认为，上述6类案件既然不属于积案排查范围，如果此次仍列入积案名单的，经努力难以化解的，可以予以排除报结。也就是说，排查的6项排除情形可以作为省高院确定结案标准的补充（主要增加3类，即1、2、6）。

（三）关于清积工作的步骤及措施

信访积案的化解工作，总体上要做到“四个到位”：即合理诉求解决到位，错误瑕疵纠正到位，实际困难帮扶到位，思想教育疏导到位。由于这次积案清积的工作分解到各业务庭，而业务庭平时接触信访较少，为避免清积工作无头绪、无从下手的状况出现，延误化解进度，我结合以往做法以及与市委政法委沟通协调的意见，根据省高院《实施意见》的 6 要求，就化解积案的办理步骤和进度要求和具体措施作个说明：

1、立卷建档。在“五个一”包案方案确定后，立案庭逐案建立信访档，收集有关信访材料，填写个案详情表后，移交各责任部门办理。

进度要求：所有积案必须在7月底前落实包案，并移交责任部门。

2、依法审查。责任部门在收到交办的信访积案后，必须组成合议庭，由包案责任人担任审判长，并确定专人承办。调齐全部案卷，对原案的处理结果组织一次全面审查，须在20日内完成审查工作并写出评查报告，并根据个案的具体情况提出明确的化解工作方案和化解期限。如原案尚未经过申诉复查程序的，可以向立案庭编立“监字”或“申字”案号后，走一次复查程序。经审查认为原案有错的，通过审判监督程序依法纠错，按审级需要上级法院启动程序的，通过立案庭逐级上报。经审查认为原案处理有瑕疵但实体并无不当的，设法做弥补工作。需要说明的是，评查报告要对案件进行评判，如果认为案件本身有问题需通过程序纠正的，又是上级法院维持或者已经过上级法院再审的，作为事权法院无法启动程序的，应拿出意见并提出建议上报，由上级法院启动程序。

进度要求：需要报请上级复查或启动审判监督的案件必须在8月底前完成。

3、矛盾化解。在案件审查完毕结论明确的基础上，各个案件都要根据事先制定的化解工作方案有序开展化解工作。化解工作采取包案领导约访，到上访人所在地接访，做各方当事人调解工作，联系各方座谈会诊，召开信访听证会，上下联动给予司法救助，对违法上访行为予以惩戒等方式，各种措施综合运用，按照“四个到位”的要求，尽一切可能化解矛盾，息诉罢访。化解期间当事人来院上访的，由责任部门的承办人负责接访。

在这里，请各位包案领导和处访同志要善于借力，根据以往成功化解的经验和做法，法院拿出结论后，要积极主动和当地党委、政府沟通，努力取得他们支持，请当地党委、政府牵头协调，法院积极配合。

进度要求：矛盾化解可以在案件审查阶段就开始，边评查边化解。化解进度需在每月20日报立案庭汇总，至9月20日前尚不能化解的案件由包案责任人做出书面情况，报包案领导审签后，报立案庭汇总后报清积工作领导小组。

4、案件终结。经多方努力确实无法息诉罢访的，可按照省委政法委的要求作案件终结工作。终结工作有两个途径：一是进行无理访认定；二是报请最高院做出复查结论。报请最高院复查的，前提须是省高院二审或者是省高院有复 查结论，而且难以保证在结案期限内办结，故基层法院的案件不建议采用该方式终结。因此，无理访认定将成为此次清积活动的重要结案方式。但需要强调的是，无理访认定只是对确属无法息诉罢访的积案所采取的后备结案方式，应当避免出现不认真做息诉工作、未做到“四个到位”，就草率启动无理访甄别。对于要求有一定合理性或者确有实际困难的上访人，因其要价明显过高而无法息诉罢访的，可对其合理的救助款项采取提存或者预留的办法后，书面通知上访人。如其拒不受领，继续上访的，可启动无理访甄别。由于无理访甄别程序比较复杂，需经过评查、申报、初审、听证、复核等程序，耗时较长，为避免不能在结案期限内结案的现象出现，对符合无理访申报条件的案件，各立案庭配合组织材料，赶进度，抢时间，尽快报请同级政法委评查，组织申报。

进度要求：第一批无理访报请无理访甄别的初审材料，需于2010年8月底之前上报中院。

5、办理报结手续。所有结案的报结手续，需由承办人提出书面结案报告，经合议庭评议后，报请承办部门领导和包案领导审核后，由各级人民法院成立的清积工作领导小组或审判委员会讨论决定。结案报告应及时报同级党委政法委，并逐级报省高院备案。前期已报结而未列入包案的积案，由立案庭负责办理报结手续。

在清积过程中形成的评查报告、合议笔录、化解工作方案、座谈会纪要、接访笔录、原案处理裁判文书、有关信访材料、息诉罢访协议等，都要做好书面材料的制作和保存工作，结案以后要装订成册，以便省市政法委验收检查。

（四）关于清积督导和通报工作

为推进清积工作的有序开展，中院将建立清积督导工作制度，加强对清积工作的督查指导。中院将抽调一批业务精通、经验丰富、责任心强的法官，成立清积督导工作小组，由市中院领导带队，汇同市政法委，根据各地清积工作进度和实际需要，不定期到各基层法院地开展督导工作，集中指导研究解决积案清理工作中遇到的疑难复杂问题，巡回督办积案化解工作进度。

各法院均应建立相应的清积工作通报机制，由立案庭负责按月收集清积工作进度，进行通报，并及时报送同级政法委和上级法院。

三、关于案件评查工作

中央政法委为了推进三项工作重点工作，继集中清理涉法涉诉信访积案活动后，根据中办发（2009）46号文件精神，决定在全国政法机关开展为期三年“百万案件评查”活动，全省每年要评查一万件案件，今年我市共要评查1078件案件。根据温政法（2010）61号《温州市案件评查工作实施意见》的通知精神，落实到我市两级法院的评查案件数量为400 件，重点评查历年越级访案件和部分2009年办结的民商事案件。前期我们已经将该400件案件的评查任务，依据各法院的收案比率和信访形势，进行了分解落实。

案件评查活动要与清积工作相结合。此次列入清积的案件一律列入评查范围，其次重点评查2009年群众反映强烈的初信初访案件。列入清积的案件首先由包案的责任部门组织初查，提出书面评查报告；再由省市政法委重点抽查一部分，中院组织评查小组采取个案抽查、交叉评查等方式进行复查。

案件评查工作，必须逐案认真分析，查明原因，找出症结，提出解决方案。对评查中发现的错案、瑕疵案等依法予以纠正；对发现违纪违法问题或者因工作作风问题引发涉诉上访的，要严格追究责任，加大评查追责力度。通过案件评查活动，推动清积工作的进度，减少信访积案存量，使法院干警树立案件质量意识、责任意识，从源头上减少新的信访案件的出现。

四、关于做好清积和案件评查工作的几点要求

（一）加强领导，高度重视，切实负起领导责任 此次清积和案件评查活动是落实三项重点工作的重要举措，清积评查工作是今明两年法院工作的重点，其成败直接影响法院工作的整体成效。所以，务必将清积工作列入工 11 作议程，院党组尤其是一把手要切实负起责任，形成“全院参与，齐抓共管”的工作局面。

该项工作自3月份开始部署以来，从中央到地方各级政法委和法院均高度重视，多次召开了专门会议进行动员和部署。中院于5月成立以崔盛钢院长为组长的清积工作领导小组，多次召开党组会专题听取清积评查工作汇报，并进行全面部署。各法院也要成立相应组织，指导本地法院清积工作，定期听取清积进展情况，研究解决清积中遇到的困难和问题，统一配置审判力量，确保清积评查任务完成。

（二）树立信心，拓宽思路，全力破解清积难题 此次列入清理的积案，成因复杂，多年不能化解，全部实现“息诉罢访，案结事了”，确实不大现实。但是，应该看到：一是省高院的结案标准，已经为我们指明了方向，提供了方法和思路，用省高院俞新尧副院长的话来说，要善于用奇兵，善于出奇招，拓宽思路，精心组织，攻难克坚，确保清积任务的顺利完成。二是要充分利用这次党委、政府高度重视的机会，充分争取支持，用党委政府的资源解决一些困扰我们多年的老大难问题。

（三）紧密依靠党委，疏通案件出口

在清积活动中，要进一步建立健全各项制度，推动建立“党委领导、法院理诉、政府解难、多元化解”的涉诉信访工作长效机制。要主动向党委汇报工作进展，紧密依靠党委 做化解工作。尤其是对化解过程中涉及政策调整范围的事项，要在党委领导下争取政府支持，综合运用政治、经济、社会手段妥善解决。对确属无理又无法彻底化解的案件，要在党委政法委的领导下，充分运用无理访甄别机制，疏通案件出口，确立起“法院管案件，政府管稳控”的责任体制。

（四）依法打击违法信访行为

各法院要加强宣传，努力引导群众依法、理性、有序表达诉求。对于上访群众的个别过激行为，要及时制止并予以批评教育，防止矛盾演化升级。对不听劝阻，执意进行闹访、暴力访等非法上访行为，故意损坏公私财产，严重破坏社会秩序，或者扬言制造极端敏感事件的，要采取果断措施依法予以惩戒。对无理访人员的违法上访行为，要根据省公检法三家联合下发的文件予以处置。各级法院要保持高度的政治敏感性和责任心，对于以信访为借口通过串联组织示威游行、冲击国家机关等闹访案件；以信访为借口牟取非法利益的案件；与境外反华势力暗中勾结，蓄意毁坏政府形象、危害国家安全的案件，要注意搜集固定证据，及时移送公安机关，配合做好案件侦破工作，坚决予以打击。

（五）加强信息交流，形成工作合力

各法院在集中清理活动中，要及时总结有效化解的成功经验，对典型案例及经验要及时报送信息，以便相互交流、借鉴，共同提高处理涉诉上访案件的能力。各级法院的办公 室和立案庭要紧密配合，共同做好集中清理活动的信息报送编发工作。下级法院对交办的案件要及时反馈，定期报告，有什么困难、问题要及时向上级法院汇报沟通，上下级法院共同研究，必要时共同接访，一起化解。

（六）保证日常信访秩序，推动源头治理

这次清积的任务很重，一定程度地牵制了我们的审判力量。希望大家注意不要顾此失彼，立案信访部门要抓好日常信访接待工作，处理好初信初访，注重源头治理。要加强对越级进京访人员的化解和稳控，控制越级进京访的数量。在清理过程中作风粗糙、推诿扯皮，引发新的上访的，要严肃追究责任；发现原办案人员存在违纪违法问题的，及时移交纪检监察部门进行调查处理。

人民法院在这次涉法涉诉积案清理和案件评查活动中，担当着十分重要的角色，承担着极其繁重的任务。这不仅是对我们涉诉信访工作能力提出了考验和挑战，也为我们提供了强大的政治支持和难得的机遇。我们要以此次活动为契机，以更加饱满的热情，更加积极的态度，更加有力的措施，扎实工作，攻坚克难，顺利完成各项清理和案件评查任务。

第四篇：在全市法院院长会议上的讲话

在全市法院院长会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是：认真学习贯彻党的十八大、全国全区政法工作会议和第二十次全区法院工作会议精神，全面总结上一年工作，深入分析面临的形势任务，研究部署今年全市法院的重点工作任务，为赤峰市全面建成小康社会提供更加有力的司法保障。

一、拼搏进取，圆满完成了上一年各项目标任务，全市法院认真贯彻“三个至上”指导思想和“二为”工作主题，以深入推进“三项重点工作”为主线，着力强化能动司法、为民司法、公正司法，廉洁司法，实现了队伍素质、审判质量、司法公信力的有效提升。

（一）能动司法更加深入推进，服务发展大局有新作为

主动调整工作重心，全力以赴保发展。认真贯彻落实《全区法院为自治区实施“十二五”规划提供司法保障和服务的意见》，将《意见》的要求贯彻落实到全年的工作部署中去。针对产业结构调整、优化经济环境等工作重点，妥善处理了影响经济发展的重点案件。

认真化解涉诉信访案件，全力以赴保稳定。坚持把维护社会和谐稳定作为重大政治责任，妥善处理涉诉信访案件，畅通群众表达诉求的渠道，对来信来访的当事人，热情接待，耐心细致地做好疏导工作。慎重处理影响稳定的热点案件。对涉及群体诉讼的案件，做到超前预防，做好案件风险评估，紧紧依靠市委、市政府并与有关部门协调配合，合力解决。全市法院共化解涉诉信访案件2100件。

积极构建大调解格局，全力以赴促和谐。积极探索调解工作的新做法、新经验，努力实现法律效果和社会效果的统一。强化诉前调解，尽量使一些简单矛盾纠纷在诉讼前得到解决。把调解贯穿于立案、审判、执行各个环节，延伸到申诉、再审、信访全过程。在当前社会矛盾日益增多，自治区法院收案数整体上升的情况下，我市法院首次实现了收案数下降，较上年同期下降6个百分点。

（二）审判执行工作继续加强，维护公平正义有新成效，全市法院以促进发展、维护稳定、服务群众为目标，审判执行工作做到了均衡结案、良性循环。

1、刑事审判工作。严厉打击涉黑犯罪、严重暴力犯罪、“两抢一盗”等危害社会治安的犯罪，市中级人民法院对审理的周强、郭彦峰两起涉黑团伙案件中的11名被告人判处无期徒刑以上刑罚，对其他95名涉案人员进行罚当其罪的处罚，有力地警示和震慑了犯罪。配合公安机关的“清网”行动，对抓捕归案人员及时审理，全年刑事案件上升19.8%，均在法定审限内审结。依法严惩各类破坏社会主义市场经济秩序犯罪和职务犯罪，进一步规范了职务犯罪案件的审理。在刑事案件的审理过程中，准确把握和正确适用依法从严、依法从宽以及宽严相济的政策。深入推进量刑规范化工作，完善定罪量刑标准，全面提高刑事审判工作质量。

2、民事审判工作。着力审理好金融、投资、商贸、物流、消费等方面的纠纷案件，促进落实国家宏观调控政策；审理好有关民生的各类矛盾纠纷，高度重视劳动就业、教育医疗、安居乐业等方面的案件，切实维护弱势群体的合法权益；审理好知识产权案件，加大知识产权司法保护力度。

3、行政审判工作。积极探索行政诉讼和解机制，努力化解官民矛盾。审理好有关劳动保障、土地征用、资源管理、城市规划、教育卫生、环境污染等行政纠纷案件。在审理行政案件时，主动处理好依法审判与服务大局的关系，支持依法行政，维护群众权益。积极配合党委、政府做好《国有土地上房屋征收和补偿条例》的贯彻落实，准确把握“合理补偿”这个重点，审理好土地征用、房屋拆迁等案件，支持符合规划的城镇化建设。

4、执行工作。充分发挥执行指挥中心作用，进一步推动执行威慑机制的运行。认真开展“无执行积案先进法院” 创建活动，通过建立和完善执行积案台账报表，开展交叉执行专项行动，使“集中清理执行积案”活动常态化和建立问责制等方法努力破解“执行难”。目前，我市两级法院均已达到“无执行积案”五项指标要求，全部进行了申报。

（三）审判管理机制更加完善，审判质效得到新提升

全市法院以提高审判质量和效率为目标，以加强审判管理、强化司法改革为重点，全面推进审判规范化建设。

1、全面加强审判管理。进一步创新审判管理模式，推动审判管理工作规范化。一是完善案件流程，特别是严格控制审限。审管办专门下发了文件，严格控制程序转换、审限报延等情况。二是进一步完善审判绩效考评体系。取消同期结案率，提高结案均衡度，重新确定了案件调解率、发改率、人民陪审员参审比例、案访比等指标。定期对审判质效指标数据进行通报，对重点数据和排序靠后的数据进行重点分析，查找原因并提出改进措施。三是建立健全法官

业绩考核办法。进一步细化了考核指标，并使审判质效评估与法官业绩考核相结合，对法官工作的记载和评价更加真实、科学，使法院的管理上升到了一个新的层面。

2、继续强化审判监督。在内部监督方面，全方位开展案件质量评查。从程序、实体、法律文书、卷宗装订、信息录入等方面进行逐项评查。按照自治区高院的要求，认真开展“两评查”活动，深

入各业务庭和基层院，进行实地评查，并按季度下发了评查通报，取得了实效，提升了审判质量。外部监督方面，市中级人民法院两次邀请人大代表、执法执纪监督员旁听案件审理并听取意见。市中级人民法院于3月份召开了执法执纪监督员座谈会，20多名监督员积极提出意见和建议。

（四）司法为民举措全面落实，保障民生取得新成效，全市法院以解决人民群众最关心、最期待的问题为目标，不断完善司法为民机制，重点开展了“领导干部大接访”和“千名法官下基层”两项活动。

1、“领导干部大接访”活动。在“领导干部大接访”活动中，狠抓“四个环节”，促使领导干部接访规范化、制度化。一是狠抓排查环节，对排查出的矛盾和问题逐件明确领导人、责任人、办结时限和办理质量，减少了信访“存量”。二是狠抓接访环节，形成了“横向互动、纵向联动”的网络式立体接访格局。三是狠抓化解环节，建立了大接访联席会议制度，针对上访问题召集相关部门主要领导定期或不定期召开信访联席会议，确保矛盾彻底化解。四是狠抓稳控环节。基层法院在接访过程中，对经做工作仍有越级上访可能性的案件，坚持“属地管理、分级负责”的原则，积极做好当事人的稳控，努力将矛盾化解在基层。

2、“千名法官下基层”活动。我院把“千名法官下基层”活动作为践行政法干警核心价值观的重要举措和化解矛盾纠纷、解决涉诉信访问题的有效平台，结合实际，通过多元手段努力抓出实效。活动中，组织广大法官走进社区、农村牧区、企业、机关、学校，并把“五进”活动与党的十八大安保工作有机结合起来，以化解矛盾为主线，开展“大走访、大排查、大化解、大宣传、大服务”活动，为群众办实事、办好事、解难事，树立了法官队伍的良好形象，使一大批矛盾化解在诉前。同时主动走访人大代表、政协委员、廉政监督员和人民陪审员，全面听取社会各界对法院工作的意见和建议。

（五）干警整体素质大幅提升，队伍建设有了新进步，我院紧紧抓住法院队伍建设的关键环节，牢固树立廉洁司法意识。

1、领导班子建设。一是完善党组中心组学习制度，建设学习型党组织和学习型领导班子，提高了科学决策能力、组织管理能力和解决实际问题能力。二是坚持党管干部原则和德才兼备、以德为先的用人标准，优化结构，配强配齐领导班子。三是完善党组议事规则和决策程序，重大事项集体实行决策。

2、干部队伍建设。一是通过发挥十八大代表李红艳、“全区办案标兵”李秉军、优秀基层法庭庭长包海、优秀审判员张秀玲等优秀典型的导向作用，引导广大干警践行政法干警核心价值观。二是以强化教育培训、岗位练兵、人事改革为重点，全面提高广大干警的司法能力。继续推行公开考录、竞争上岗等做法，促进了良性竞争机制的形成.三是加强司法作风建设，强化群众观点，规范司法行为，切实改进审判作风和纪律作风。

3、党风廉政建设。，我院继续坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面推进党风廉政建设和惩防腐败体系建设。年初，制定了《赤峰市中级人民法院落实党风廉政建设责任制实施方案》，与党组成员、部门正职分别签订了责任书，与全院干警签订了《廉政承诺书》，同时，进一步完善了干警廉政电子档案。在“警示教育回头看”活动中，组织全院干警学习了反腐倡廉建设工作会议精神和相关法律、法规，并组织了考试。

总体上看，全市法院较好地完成了各项工作，取得了明显成效。但也存在一些问题和不足：一是审判工作机制还不能适应人民群众日益增长的司法需求，涉诉信访和执行难问题仍需花大力气予以解决。二是一些案件的社会效果和法律效果还不够好，存在就案办案、孤立办案现象，审判质量、效率和效果还需进一步提高。三是一些法官司法理念、司法能力还不能完全适应新形势、新任务的要求，政治意识、大局意识、责任意识和服务意识还需不断增强。四是有些法官群众观念淡薄，在审判作风、审判纪律方面有待加强。个别法官还存在司法不公、不廉、以案谋私等问题。五是案多人少、法官断层、人才结构不合理等问题仍较突出。对于上述问题，我们要在今后的工作中将认真分析原因，采取有效措施，切实加以解决。

二、凝心聚力，扎实做好今年全市法院各项工作，全市法院的总体工作思路是：认真贯彻党的十八大精神，认真履行社会主义事业建设者和捍卫者的职责，紧紧围绕全面推进依法治国，以平安建设、法治建设和队伍建设为载体，以确保司法公正为中心，以基层基础建设为重点，进一步统筹审判工作、队伍建设、司法改革协调发展，着力解决工作中存在的突出问题，进一步提升服务大局能力、提升审判质量、提升队伍素质、提升司法公信力、提升基层建设水平，为全面建成小康社会提供强有力的司法保障和法律服务。围绕这一总体思路，今年要重点做好以下几个方面的工作：

（一）坚持正确政治方向，学习贯彻好十八大精神

要高度重视、精心组织、周密安排，学习宣传贯彻好党的十八大精神，确保取得实效。一是要切实加强组织领导。要把学习宣传贯彻工作摆上重要日程，领导干部带头学习，把重点放在联系实际、解决问题上。二是要丰富培训形式。通过举办研讨班、培训班、学习班等多种形式抓好学习，引导广大干警准确把握、深刻领会党的十八大精神。三是要做好专题研讨。两级法院党组中心组要认真制定系统的学习计划，按照高院的要求，年内开展好四个专题的学习讨论，务必做到有组织、有计划、有成果。

（二）积极发挥职能作用，全面加强审判执行工作

1、坚持深化能动司法，提供有力司法保障

始终坚持为大局服务、为人民司法，继续深入贯彻落实《全区法院为自治区实施“十二五”规划提供司法保障和服务的意见》，努力增强能动司法的规范化、制度化。一是要增强服务发展的主动性、针对性和有效性。采取“请进来、走出去”的办法，主动与党政机关经济管理部门、各地重点企业联系，切实为实体经济发展办实事，解难题。二是要妥善处理涉及经济结构调整、公民民主权利、民生领域、环境保护等方面的矛盾纠纷，主动服务“五位一体”的建设大局，推动审判的法律、社会和政治效果三统一。三是要认真贯彻实施新民事诉讼法，重点把握好第三人撤销之诉，举证期限和再审案件级别管辖等问题。今年将举办全市法庭庭长培训班，推动民事审判知识和理念及时更新。四是继续坚持“调解优先，调判结合”原则，不断完善多元化纠纷解决机制。五是要积极延伸、拓展审判职能。加强司法建议工作，对审判执行工作中发现的影响经济社会发展的苗头性、倾向性问题，及时向党委政府报告，对个性问题和管理漏洞，及时向有关部门反映，为创新和加强社会管理作出应有的贡献。

2、坚持推进平安建设，维护社会和谐稳定

以高度的政治责任感，扎实推进平安建设。一是要依法严惩危害国家安全的犯罪活动，重点打击杀人、抢劫、强奸等严重暴力犯罪，确保社会安定。二是要严厉打击刑事犯罪。积极开展扫黑除恶、打击“两抢一盗”、拐卖妇女儿童、电信诈骗等专项整治斗争，坚决遏制严重犯罪高发的势头；要从严惩处各类经济和职务犯罪，深入推进反腐败斗争。三是要认真落实“宽严相济”的刑事政策。推进量刑规范化改革，特别是要把握好经济犯罪案件和职务犯罪案件的量刑平衡。四是要认真贯彻实施新刑事诉讼法。充分发挥庭审功能，严把案件事实、证据关，正确运用非法证据排除程序。在审限延长后，力争将每一个刑事案件都打造成精品。做好死刑案件附带民事诉讼调解、被害人安抚和死刑政策宣讲工作。中院要召开一次全市法院刑事审判工作会议，总结交流审判经验。五是要加强与检察机关的沟通协调。年内中院要召开一法检两院联席会，就刑事案件的证据收集等问题进行沟通协调。

3、坚持推进司法为民，提高司法亲和力

不断完善司法为民工作机制，增强司法的亲和力。一是要畅通群众权益保障渠道。要妥善处理好教育、就业、住房、医疗、劳动争议和社会保障等民生领域矛盾纠纷，维护群众的切身利益；要重点处理好涉及征地拆迁、物业管理、农民工工资等群体性纠纷，加大对群众合法权益的保护力度。推行好民生案件“绿色通道”，对各类群体性民生案件优先立案、优先审判、优先执行。二是要畅通群众诉求表达渠道，进一步解决群众“告状难”问题。要做好判后答疑工作，避免当事人对裁判结果产生不必要的怀疑。结合开展政法干警“大下访、大接访、大走访”活动，把去年开展的“领导干部大接访”、“千名法官下基层”活动转变为长效机制。完善领导干部接访制度，确保每天有一名院领导接访当事人，确保每一位院领导都要带案下访。要以完善巡回审判制度为核心，进一步健全巡回审判组织、配置巡回审判车辆、设置巡回审判点、建立联络人网络，及时深入基层排查矛盾，化解纠纷。三是要畅通群众利益协调渠道。完善司法救助制度，加大对民生案件诉讼费的减缓免力度，完善刑事被害人和执行救助机制。四是要切实解决执行难问题。在去年执行工作实现三个1 00％目标后，要把重点放在巩固提高上，放在防止“反弹”上。全市法院要以前所未有的力度，进一步加强执行工作，切实提高案件执结率、实际执结率、执行标的到位率，坚决防止清旧积新，保持执行工作的良性循环。加大反规避执行力度，建立失信被执行人名单制度。加强执行指挥中心建设，提高处理突发事件的能力。完善执行工作机制，以执行联动为重点，完善党委领导、政府支持、法院主办、各界配合、齐抓共管的“大执行”工作格局。与银行、公安等部门加强协调，切实解决当事人难找，财产难寻的问题，保障群众合法权益。

（三）加强队伍建设和基层建设，树立法院良好形象

1、坚持打造过硬队伍，提升干警综合素质

以司法能力建设为主线，以促进廉洁司法为重点，全面加强领导班子和干警队伍建设。一是要加强领导班子自身建设。去年以来，部分法院的主要领导做了调整。新班子要不负众望、勇挑重担。要坚持民主集中制，特别是“一把手”，要善于听取不同意见，做到民主决策、科学决策，把力量凝聚到抓工作上来。今年开始，按照高院的要求，各基层法院院长要每年向中院党组作一次述职，并形成制度化。二是要加强司法能力建设。要建立健全教育培训体系，不断完善个人和部门业绩考核办法，全面提高队伍的执法办案、做群众工作、维护公平正义、舆论引导、使用信息技术以及拒腐防变能力。继续深入开展“两评查”活动，评查通报按季度及时下发。在庭审评查和裁判文书评查的基础上，对基层院还将进行案件评查。定期召开审判工作情况通报会，总结经验，查找不足，全面提高审判质效。年内，中院政治部要组织一次全员业务考试，检验学习培训效果。三是要加强作风建设。四是要加强纪律建设。严格执行“五个严禁”的规定，加大对违规行为的查处。深入开展“治庸、懒，散、奢”活动。我再次强调，工作期间，中午一律不得饮酒。中院将把纪律作风整顿作为今年工作的一项重要内容，加强监督检查。督察组将进行明察暗访，发现问题随时督促改正。五是要加强廉政建设。要坚持不懈地加强反腐倡廉教育，深入开展警示再教育活动，深化前两年警示教育活动成果，做到警钟长鸣。要认真贯彻党风廉政建设责任制，严格落实廉政风险防控体系，对发生违纪违法问题的单位和部门要坚决查究有关领导责任。要进一步加大对违纪违法案件的查办力度，坚持有案必查，坚决惩处、确保法官清正、法院清廉、司法清明。六是加强法院文化建设。今年，中院将开始进行院史馆建设，并拟筹建院内图书室，提高法院文化建设水平。还将继续组织全市法院乒乓球比赛等一些文体活动，丰富干警生活。

2、坚持打牢基层基础，推动全面协调发展

要抓住开展“基层建设年”活动的有利契机，制定切实可行的实施方案，全面提高基层法院工作水平。一是要完善基层工作机制。进一步完善基层工作指导机制、保障机制、考核奖惩机制和管理机制，使基层工作制度化、科学化。二是要进一步完善领导干部基层联系点制度，中院领导每人联系一到两个基层法院，要严格落实责任制，全面负责重点任务的落实，帮助基层解决实际困难和问题。三是要进一步完善监督管理机制。今年，高院的审判质量评估指标定期通报和目标绩效考核都将延伸到基层法院，各基层法院要早动手、早准备，认真查找审判工作中存在的突出问题和薄弱环节，切实采取有力措施加以改进，努力提高一审案件的质量、效率和效果。四是要进一步完善物质保障机制。今年要重点抓好信息化建设，要充分认识现代信息技术的重要性，坚持“科技强院”工作方针，切实提高信息化应用水平。要加强案件信息录入工作。确保信息准确及时，实现案件综合管理信息共享，为领导决策、审判工作和绩效考评提供参考。要积极推进电子档案建设。今年上半年，中院要完成与高院的电子档案共享建设，实现新收案件全部应用电子档案。推进“天平工程”项目建设，借助国家专项补助资金，进一步完善全市法院局域网的硬件支撑环境和网络安全环境，提高全市法院信息网络管理应用水平。五是切实加强安保工作，保障法院安全。要切实提高安全意识，做好院内安保、庭审羁押和死刑执行工作。今年，中院将对各基层法院的法警编队、法警技能和安保设施进行一次系统地检查。

3、坚持维护司法公正，提高司法公信力

采取综合措施，全力提高司法公信。一是要切实提高案件质效。提升公信首先要确保正确处理每一起案件。真正落实实体与程序并重的要求，进一步强化程序公正意识，争取使人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。二是切实强化审判管理。要进一步落实好《全区法院加强审判管理的意见》，明确责权，完善审判流程管理、审判质量管理和审判层级管理，提高整体审判水平。要继续抓好目标管理绩效考核工作，确保在全区法院绩效考核中继续保持在第一序列。我市法院的二审发改率和调撤率这两项指标，低于全区平均水平，今年要更加关注，采取切实有效的措施加以改进。三是要切实解决涉诉信访问题。要认真贯彻“百日攻坚”暨十八大信访维稳工作总结表彰电视电话会议精神，深入开展“大排查，大预防、大调处”工作。确保市中院进京上访数量排名不进入全国前五十名，基层法院没有进入全国前一百名的。要注重源头治理，要求干警在处理案件，特别是敏感性案件中，既要维护司法权威，又有利于社会和谐稳定，坚决防止因为案件处理不当，引发大规模群体性事件、大规模进京上访和重大个人极端事件。今年，高院将对多年缠访、经反复做工作不能息诉的信访积案进行梳理，确定重点案件交办下来，这批案件要由各院院长挂帅、采取领导包案、带案下访等方式，一件一件加以解决。严格落实信访工作月通报制度。年底全市法院信访工作要实现公信力、办结率上升，信访总量、重复访、越级访下降这“两升三降”目标。四是要切实强化“窗口”建设。进一步加强诉讼引导和指导，采取风险提示、诉讼告知、诉前调解、法律释明、心理疏导等多种办法，让来“打官司”的群众切实感受到方便、明白、顺心，努力提高人民群众满意度，努力拉近与人民群众的感情。

4、坚持自觉接受监督，抓好司法宣传工作

一是要自觉接受党委的领导以及人大、政协和检察机关的监督。在继续保持与上一届代表委员直接联络的基础上，重点衔接好与新一届代表委员的联络工作，确保实现直接联络的全覆盖。二是要加强内部监督。加大审务督察的力度和频率。三是要推动司法公开，自觉接受媒体监督。全市法院必须全部开通门户网站，并积极维护，确保网站正常运行。（我市目前还有4个基层院没有开通门户网站，在去年全区法院绩效考核中已经给赤峰扣了分，会后这4各院要马上将网站开通），在全部开通网站的基础上，我们将逐步实现裁判文书上网，广泛接受监督。要加强与各类媒体的联系和合作，进一步完善新闻发布制度，通过大力宣传全市法院的重要工作部署、工作亮点、重大案件和先进典型，最大限度地增加舆论宣传的“正能量”，为全市法院和广大法官执法办案营造良好的社会舆论环境。各院要注意发现培养先进典型，并加大宣传力度。还要加强舆论引导和应对，加强对现代媒体传播规律的把握，以认真负责和真诚谦和的态度加强与社会的沟通，防止造成负面舆论。

同志们，全市法院的工作思路和今年任务已经明确，关键是抓好落实。让我们以党的十八大精神为指引，牢记“空谈误国、实干兴邦”的道理，脚踏实地、锐意进取、开拓创新，努力开创全市法院工作新局面，为保障人民安居乐业，服务经济社会发展、维护国家安全和社会稳定做出新的更大贡献!

第五篇：在全市法院院长座谈会议上的讲话

在全市法院院长座谈会议上的讲话

同志们：

我们这次会议的主题相当集中、明确，就是研究如何贯彻落实最高人民法院部署的“司法公正树形象”教育活动和省高级人民法院部署的“司法质量考核评议”活动进行检查验收的有关问题。根据中院党组讨论的意见，我讲三个问题。

一、关于“司法公正树形象”教育活动检查验收工作

最

近省高级法院下发了《关于认真搞好全省法院“司法公正树形象”教育活动检查验收的通知》（即湘高法办[2004]5号）对这次检查验收的有关事宜提出了严格的要求。为了把这次检查验收工作做好，我们必须严格按照通知要求抓好落实。同时，还要做好以下几项工作：

（一）高度统一认识，明确这次检查验收的目的。

今年5月，最高人民法院召开了全国法院“司法公正树形象”教育活动电视电话会，发布了《最高人民法院关于开展“司法公正树形象”教育活动的意见》。肖扬院长在会议上发表了重要讲话，省高院结合最高法院的部署和省委政法委开展的“公正执法树形象”教育活动，再次进行了动员部署。我市法院系统根据上级指示，也先后召开了专门会议进行具体部署，全市两级法院领导高度重视，精心组织，教育活动取得了一定的成效，主要表现在以下几个方面：一是成立了领导班子，制定了方案；二是结合各项任务，特别是结合审判工作实际开展了教育活动。如，结合机关作风整顿、接受优化经济环境社会测评、人大评议、争创“五好法院、三优庭室、优秀法官”活动一并部署，开展教育。今年1－6月，全市两级法院共审结各类案件3482件，执结各类案件1624件；三是司法为民措施得到了进一步落实，市中院制定了司法为民五项工程，不少基层法院制定了司法为民的各项措施，××等法院还派出巡回法庭，深入湖区、圩场、山区等地进行就地开庭，方便群众诉讼；全市法院半年来共减、缓、免诉讼费180（请登陆政法秘书网）万元。四是司法廉洁取得了成效。全市法院层层签订了党风廉政建设责任状，实行一岗双责。许多法院和法官自觉抵制各种侵蚀，如市中院刑一庭副庭长黄孝光同志在办理一起案件中，被告人的亲属暗地送给他两万八千元，他当即严辞批评，并将两万八千元交给法院，转为对被告人的罚金。××法庭两名办案人员在办理一起案件中，当事人用香烟盒装了满满的一盒百元的钞票。当他们发现后，立即退还，并对当事人进行批评教育，体现了人民法官的本色。目前，全市法院拒绝当事人请客送礼的人和事不断增多，群众对法院的印象也越来越好。五是法院和法官的自身建设得到了加强。××*等法院正在做新建审判大楼的工作，××等法院的计算机局域网建设不断完善，不少法院的汽车、电脑等办公办案设施不断改善。今年以来，我市法院已举办各类型的培训班四期，培训法官148名，从而使法官素质不断提高。

但是，教育活动开展以来，也存在一些问题，主要表现在：工作发展不平衡，有的法院教育活动开展得冷冷清清；有的法院领导重视不够，认识不高，停留在制定方案、应付检查上，抓落实不够，解决实际问题很少；有的法院将教育活动紧密结合审判工作实际不多，不但案件结案数量下降，而且改判和发回重审的数量居高不下，质量下降；个别法院的个别法官还有违法乱纪行为而被查处，或被上级明查暗访出来。等等这些问题都说明，对教育活动认识必须进一步加强；对教育活动的各个环节的工作必须进一步检查；对教育活动的各项要求必须进一步落实。正因为如此，省高级法院决定今年9月份对全省法院“公正司法树形象”教育活动进行检查验收，以促进活动的深入开展和成果的巩固。

关于检查验收的目的，省高级法院明确指出：通过检查验收，促使全省法院进一步巩固“回顾过去，开拓未来”教育活动和“公正与效率”司法大检查活动的成果，进一步深入、有效地开展好“司法公正树形象”教育活动，全面落实司法为民的各项内容和要求，在教育活动的重点环节上进行“回头看”，特别要在查处问题、健全制度、完善管理、树立形象等方面下功夫、见实效，进一步树立法院和法官的公正形象、廉洁形象、亲民形象、敬业形象和文明形象。

（二）认真进行“回头看”，切实解决当前法院队伍中存在的突出问题。

教育活动从总体上看发展是好的，但存在的问题也确实不少。各基层法院和中院各部门，要对照最高法院、省高院和中院的要求，认真地进行回头看，缺什么补什么，错什么纠什么。具体来讲要做好以下几项工作：

一是各单位领导要高度重视，召开一次专门的分析会，找出本院和本部门存在的突出问题，并研究切实可行的整改措施，抓好落实。

二是要层层召开动员大会，要求全体干警对各自的工作进行一次认真的回顾检查，特别是在案件程序、实体审理上有无瑕疵，能够纠正的要及时纠正，有些问题还作好必要的文字说明。

三是研究制定和完善、执行有关的规章制度，并记录在案，以备上级检查。

（三）对照检查验收标准，严格进行自查自评。

这次省高院组织的检查验收要求很严，采用的是百分制，共有5个大项，若干个小项。90分以上为优秀，60分至89分为合格，59分以下的为不合格。各单位要对照通知中规定的内容、标准和要求，逐项地抓落实，没有做到的，及时补齐，并给自己评分。在这里我着重强调五个方面的问题：

一

是学习的任务必须完成。主要有《法官法》规定的：“13种不得有”，最高法院、司法部《关于规范法官和律师相关关系维护司法公正的若干规定》，人民法院违法审判责任追究和纪律处分的“三个办法”；省法院规定的“六个严禁”。学习内容以查阅笔记和闭卷考试形式检查。共15分。

二是突出的问题必须解决。特别是法官与当事人的关系问题、涉诉信访、申诉、申请再审、超审限和超期羁押、乱收费以及八小时以外的活动，如工作日中午饮酒、赌博、酒后开车等问题。此项工作共45分。

三是司法为民的措施必须落实。措施不但要制定出来，而且要公布和在实际工作中落实。此项工作共15分。

四是各项规章制度必须健全并执行到位，共15分。

五是好人好事必须宣传和表彰。特别是要在媒体上进行重点宣传报道，并要做好人大代表、政协委员的工作，检查验收组会用问卷调查的形式，征求他们的意见，满意率达80的为合格，少一个百分点扣一分。此项工作共10分。

（四）切实加强领导，认真做好迎接省高院抽查验收的各项准备。

一是要成立领导班子。中院成立检查验收领导小组，组长由党组副书记、副院长谢共芝同志担任，副组长由党组成员纪检组长巫九根、党组成员政治部主任刘志辉同志担任，下设办公室，由政治部副主任李红兵同志任主任，办公室设在政治部。各基层法院也要成立相应机构，主抓此项工作。

二是要制定工作方案，要把工作日程排列出来。省高院是9月份抽查验查，对我市法院抽中院的2个业务庭室、2个基层法院，中院是8月下旬对每一个基层法院、中院每一个庭室检查验收，所以各单位务必在8月中旬以前将各项准备工作做好，迎接检查。

三是通过检查验收，促进当前工作。中院党组提出，整个教育活动包括这次检查验收，要做好五个结合的工作，即结合整顿机关作风、接受优化经济环境测评、人大评议、争创五好三优、优秀法官活动、审判工作，做到检查验收和促进工作两不误。

二、关于组织实施司法质量考核评议自查工作

最近，省高级法院下发了《关于迅速组织实施司法质量考核评议自查工作的通知》。通知要求全省各级法院要对本单位办理的全部案件和可能影响司法质量的其他工作进行自查，中级法院负责对所辖基层法院进行抽查。省高院将于7月下旬进行抽查和复核。凡没有自查的单位，在抽查、复核中，一律以零分计算。为了迎接省高级法院的抽查和复核，我们必须做好以下几项工作：

（一）思想上要增强责任心和紧迫感。

首先要认识到，这次司法质量半年抽查和自查，是对今年以来我市法院司法工作，特别是办案质量的一次严格的检验，它不但是司法公正树形象教育活动的重要组成部分，而且是事关全市法院工作成败的关键一环。其次要看到，这次司法质量抽查，必然在全省法院系统进行评估排队，对评为优秀的给予表彰奖励，对评为不合格或者后几名的，要给予一定的处罚，而且这次抽查，必然影响全年的司法质量考评。再次，现在距离省里来抽查、复核的时间只有10天左右的时间了，而全市法院要自查和抽查的案件达4751件，已经到了刻不容缓的地步了。因此，各级法院和各个部门必须牢固树立责任意识和紧迫意识，积极、迅速地投入自查工作。绝不允许任何单位和个人因自己的工作不主动而影响全市法院自查、抽查工作。

（二）行动上要精心组织和周密安排。

这次司法质量自查和抽查任务重、时间紧，要求高。但是，我们不能因此而产生畏难情绪和采取杂乱无章的工作方法。必须精心组织、周密部署和妥善安排。

第一，要切实加强领导。各法院、各部门要建立健全自查、抽查班子。明确领导专门负责。要研究制定自查的工作方案，打有准备之战，各基层法院院长和确定的主管院领导要集中这几天时间专抓此项工作。中级法院各庭室主要负责人也要集中这几天时间具体抓好本部门的自查工作。

第二，要澄清底数。这次自查和抽查复核的案件范围是今年1月1日后收案和5月31日前结案的全部案件，包括审理和执行的案件。也包括已经结案归档和正在办理的案件。特别是对省高院在《司法质量考核评议试行规则》中规定的必查案件作为重点，认真进行自查。中院要求中院各庭室承办人首先要对自己所办案件进行一次全面自查。然后各庭室组织人员进行交叉检查，发现漏洞和问题，及时补充和纠正。

第三，对照省高院的考核评议试行规则进行自查自评。做到每案一查一评，每庭室案件质量综合评分，全院案件质量和其他工作质量综合评分。每案必须认真填写《司法质量考核评议表》，自查不得流于形式，不得走过场，对超审、执期限和对刑事被告人超期羁押的案件，还要逐案作出书面说明。

（三）措施上要讲究实效和严格要求。

各单位在开展自查工作中，措施要得力，要求要严格，力戒形式主义和花架子，也不要搞离开考评试行规则以外的自查事项，不要画蛇添足。中院党组经过认真研究，对此次自查和抽查提出如下要求：

第一，严格责任制和责任追究制。各单位一把手是第一责任人，要亲自部署和研究，甚至参与自查工作，确定的主管院领导和部门主管内勤工作的副职是主要责任人，主审法官是直接责任人。抽查出来的问题，这三个方面的责任人都要受到责任追究。凡被评为不合格或在全省排名后三名的基层法院院长、中院部门主要负责人要到中院接受诫勉谈话，并以单位名义向中院和省高院写出书面检讨，分析不合格的原因，提出整改措施，主管院领导也要组织该部门分析原因。主审法官的办案质量还要与岗位责任制和评先评优、提拔晋级挂勾。

第二，严格自查和抽查纪律。在自查和抽查中，严禁弄虚作假，严禁请客送礼，严禁凭主观想象评分。中院抽调的评查人员一律不得搞特殊招待、接待，不准喝酒和到娱乐场所进行消费，一旦发现要严肃查处。请各基层法院要自觉遵守，不要使评查人员做违反纪律的事情。中院各部门和各基层法院抽调的评查人员必须按通知的时间和要求到位。中院党组决定从各基层法院和中院各庭室抽调思想作风强、业务素质高、身体条件好的审判人员组织评查小组，分赴中院及各基层法院进行抽查。原则上各基层法院每院抽2名，中院各庭室10人以上的抽2名，9人以下的抽一名，于本月22日以前向中院政治部报名单。过期不报的，由中院政治部指定抽查人员，被抽调的单位必须无条件的服从。

第三，严格时间要求和工作要求。由于省高院决定抽查和复核的时间紧，所以我们的工作必须往前赶。各法院、各部门的自查时间务必在7月25日以前完成，并写好自查报告报中院政治部，中院组织的抽查必须在7月30日以前完成，并向省高院写出自查和抽查的报告，接受省高院的检查。凡在规定的时间内没有完成自查任务的按实际得分减半计分，凡在省高院抽查、复核时仍未完成自查任务的，一律计0分。所以，请各单位务必抓紧时间自查并写出自查报告，千万不要在这个问题上失误，而影响全庭、全院的评分。

三、关于当前其他几项主要工作

（一）关于法院改革。

今年7月下旬或8月初，省高院将召开一次中院院长座谈会，其中有一个内容就是广泛征求基层法院对法院改革的意见和建议，为我省法院系统改革和全国法院第二次五年改革纲要的制定和完善提供依据。我市两级法院要积极主动地提供第一手资料和合理化建议。具体来说，主要提供以下几个方面的材料：一是审判方式方面的改革，特别是调解、简便审、案件繁简分离等；二是审判组织形式方面的改革，特别是合议庭的设置、人民陪审员制度等；三是队伍建设方面的改革，特别是对书记员、法警的选入、任用、管理等，法官的提升、晋级、培训、待遇等；四是廉政建设方面的改革。如建立保廉基金的措施等；五是法院基础设施建设方面的改革，如诉讼费收取的标准、项目，两庭建设的资金筹措等。希望各基层法院和中院各部门根据本单位的实际，从有利于工作出发，向省高院提出建议。建议材料请于本月25日以前送中院研究室。

（二）关于机关作风整顿。

今年上半年，市委开展了在市直机关进行干部作风的整顿教育活动。我院是被整顿的单位之一。目前此项工作已进入了全面整改阶段。我们已经召开了整改动员大会，希望各单位按照整改实施方案和整改动员报告的要求，狠抓落实。当前要重点抓好如下工作：一是建立和完善规章制度；二是狠抓对小车、经费的管理，以及对与当事人、代理人、律师关系的处理；三是加强对干警八小时以外的管理，方法是明查暗访。各基层法院也要引起高度重视，中院组织的查访活动，涉及到那个法院，不管是谁，都要严肃处理，决不姑息迁就。

（三）关于宣传先进典型。

最近，市委召开了会议，要求各单位要大力宣传先进典型，以弘扬正气，树立形象。市委强调每个单位七、八、九月至少要1－2篇正面宣传报道在省级以上报刊发表，并决定定期在全市通报宣传情况，我们要积极响应。我市法院系统好人好事是很多的，闪光点也是很多的，关键是我们能不能发现和宣传报道。中院党组已经研究决定：中级法院干警凡在人民日报、求是杂志、人民法院报、人民司法等报刊杂志上发表文章的，每篇奖500元，在其他国家级报刊杂志上发表的，奖400元；在湖南日报、湖南审判研究上发表文章的，奖300元，在其他省级报刊上发表的奖200元。在郴州日报上发表文章的奖100元。发表文章的内容主要是宣传我市法院系统的先进典型，先进经验介绍等。各基层法院也要制定相应的鼓励措施，拿出一定的奖金，把这项工作抓起来。

同志们，我们这次会议虽然时间短，但内容重要，要求很高，希望大家认真研究，抓好落实。只要我们认识统一，团结拼搏，这几项工作就一定能够抓出成效。