首单高铁PPP模式项目详解 ——山东潍坊高铁PPP成高铁项目典型

第一篇：首单高铁PPP模式项目详解 ——山东潍坊高铁PPP成高铁项目典型

首单高铁PPP模式项目详解 ——山东潍坊高铁PPP成高

铁项目典型

发布日期：2015-06-19来源：本站编辑：李香玉

汪金敏 上海市建纬律师事务所

6月8日，作为中国高铁首单、潍坊首次PPP项目，济青高铁潍坊段沿线土地征收拆迁43亿元PPP项目，成功通过竞争性磋商方式，在11家社会资本中选定了一家社会资本。中国邮政储蓄银行及其合作资本方成功中标，复星、中信民营资本败走首单高铁项目。

本文主要以潍坊段沿线土地征收拆迁43亿投资PPP项目为例，对我国首单高铁PPP模式项目做一个详解。项目总体概况

济青高铁是国家“四纵四横”铁路网太青客专的重要组成部分，也是山东省快速铁路网中的“脊梁骨”项目。

济青高铁线路全长327公里，按行政区划划分，可分为济南、青岛、淄博、潍坊、滨州五段，项目总投资预计约600亿，其中潍坊段占147公里，预计总投资260亿。

目前，项目已中标签约的部分为济青高铁(潍坊段)沿线市区的征收和拆迁PPP项目。该项目预计总投资43亿元。整个项目建设拟在2015年内完成。项目进展情况

时 间 济青高铁（潍坊段）征收拆迁PPP项目时间表

2015.04.10 颁布《济青高铁（潍坊段）政府与社会资本合作项目（PPP）资格预审公告》

2015.05.** 发改委发布PPP项目库，济青高铁潍坊段入库，政府参与方式为特许经营或财政补贴 2015.05.14 颁布《济青高铁（潍坊段）政府与社会资本合作项目（PPP）竞争性磋商公告

2015.06.02 十一家通过资格预审的企业开竞争性磋商会议

2015.06.08 颁布《济青高铁（潍坊段）政府与社会资本合作项目（PPP）候选社会资本公示》，邮政储蓄银行中标

2015.06.09 3 谈判过程分析 邮储银行与潍坊市财政局举行了签约

3.1 政府召开竞争性磋商答疑会

按照《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》规定，2015年5月25日上午，潍坊市财政局作为采购人与法正项目管理集团有限公司共同组织通过项目资格预审的11家社会资本参加了山东高铁潍坊段PPP项目竞争性磋商现场答疑会。答疑会上，社会资本现场表现非常踊跃，财政局长对项目进行了大体介绍，社会资本针对项目的具体回购主体、项目的收益保障机制、履约保证金、提款的金额与次数、政府的偿债能力、社会资本股权能否质押、投资匡算依据、合作模式变更等问题提出了疑问，政府PPP推进小组相关人员对社会资本提出的问题一一进行了解答。

3.2 谈判的结果分析

根据最终的中标结果单位分析：

回购主体问题 潍坊市政府回购，回购期限是5年后

项目收益保障 政府补贴，项目运营股权收益

政府财政承受 政府财政承受能力论证报告（收入预算支出符合规定）保证金额比例 保证金额约为项目总投资的20% 股权质押问题 社会资本的股权可以质押，这样有利项目整体二次融资

投资匡算依据 当地的拆迁补偿标准及资金运用成本等

合作模式变更 合作模式的变更不影响项目原本预期收益及风险预估

4项目合作模式

项目采用PPP合作模式，按照拆迁(征地)—运营—移交的BOT模式运作。由政府采购甄选的社会资本与政府指定机构合资成立项目公司(SPV)，政府方负责沿线的征地、拆迁工作和资金使用监管工作，社会资本负责征地拆迁补偿资金的筹集以及项目的运营管理，济青高铁公司按项目工程量对价给予SPV对应股权，SPV 按照所持股权获取济青高铁的运营收益。也就是说，社会资本承担筹资、运营风险,政府承担项目推进风险;社会资本享受高铁运营分红和财政可行性缺口补贴,政府享受未来股权优先运作权。

具体如下表：

项目投资 40亿

运作模式 BOT 项目期限 SPV合作期15年

回购方式 自合作之日起至少5年后进入回购期，社会资本股权优先由政府指定机构按成本价回购 投资收益 不高于每年6.69%，收益来源为济青高铁的运营收益，不足由政府安排运营补贴弥补

保障措施 对于济青高铁项目的政府运营补贴等支出由财政列入年度预算以及中长期财政规划 案例引发思考

此项目作为中国首单运作成功的高铁PPP项目,充分激发了社会资本投资热情和潜力,吸引了15家社会资本报名,意向投资420亿元,创造了10倍社会资本追捧奇迹。成为济青高铁、中国高铁建设投融资的典型。打造PPP绿色投融资机制。

5.1 什么原因?促使社会资本蜂拥而至

1)山东省政府重视及给予优惠

政府重视：山东省委、省政府高度重视济青高铁项目建设。书记、省长等省领导同志多次主持召开会议专题研究并作出重要批示，并亲自带队赴北京，分别与国家发改委、中国铁路总公司等领导就铁路网规划和济青高铁项目等举行会商，洽谈重要事项，明确合作模式，确定山东省与中国铁路总公司共同出资建设济青高铁。山东省发改委会同省有关部门和单位，认真贯彻省委、省政府决策部署，成立专门工作小组，紧盯国家各部委和铁路总公司各个环节，加快推进各项支持性文件的报批工作;与国内外机构投资者广泛洽谈会商，积极开展土地综合开发和融资工作，积极筹措落实济青高铁建设资金等前期条件。

优惠政策：一方面在客流稳定之后，将参考广深铁路提高票价;另一方面，通过直供电的形式，为济青高铁提供优惠的用电价格，降低用电成本;最值得关注的是，山东省计划对济青高铁站场周边土地进行综合开发，通过一些第三产业收入来弥补高铁项目建设和运营的资金缺口。

2)高铁未来股权较高的升值空间

《资格预审公告》许诺给社会资本的投资收益率为不高于8%每年，而中标的邮储银行的收益率甚至低至不高于6.69%每年，即使铁路收益分红不高，社会资本还是蜂拥而至，究其根本是因为社会资本看好高铁未来股权的价值上升空间。京沪高铁在建成3年之后实现盈利，这对高铁融资是个非常积极的信号，也给了社会资本很大的信心。以潍坊市占济青高铁10%股权计算，随着铁路盈利性的增强，企业手中的股权也就越来越值钱，他们都是投资和资本市场的专业人士，可以将手中的股权设计成ABS(资产支持证券)、ABN(资产支持票据)等多种金融产品，在市场上交易。尤其是随着股票发行注册制改革的推进，企业上市不再需要审批，济青高铁未来上市是非常有可能的。上市后，这些股权价值将更大，这是社会资本看中的赢利点。一方面政府减轻了财政压力，另一方面社会资本追求到了利益，而在真正实践过程中，我们发现PPP项目也并不像一些专家说的落地难，济青高铁项目的成功，让大家都意识到这个路子是可行的，它给高铁沿线其他城市带来很好的示范作用，我们希望可以成为高铁PPP融资的一个范本。

5.2 为什么15家社会资本，最终邮储银行?

1)邮储银行准备充分

据了解，在参与此次竞争性磋商之前，中国邮政储蓄银行就已开始关注如何结合金融行业的特性更好的支持地方经济建设。在参与济青高铁(潍坊段)项目的筹备中，为全力支持潍坊当地项目建设，中国邮政储蓄银行积极筹备，认真研究、设计服务方案，作出了资金额度、到位时间、回购计划等符合项目要求的一系列服务承诺。

2)邮储银行有明显的竞争和服务优势

一是邮储银行为网点最多、覆盖面最广的商业银行。相关数据显示，截至2014年底，邮储银行的网点数量达到39962个，覆盖98%的县域，为约6亿个人客户提供金融服务，超过我国总人口的三分之一。

二是得益于邮储银行具有的雄厚资金实力。邮储银行作为国有第五大商业银行，有着雄厚的资金实力，全国6.3万亿的资金规模，其中3.3万亿的非信贷资金，可用于投资金融同业、PPP项目等领域。

三是邮储银行具有高效的审批效率。

四是邮储银行具有丰富的项目经验。邮储银行密切关注全国PPP项目并积极参与，已经先后投资济南西客站安置三区项目和华山安置一区项目、甘肃省兰州市轨道交通项目，在PPP项目运营、SPV运作管理等方面，都积累了丰富的经验和可参考的模式，可助力潍坊市首个PPP项目顺利推进。

最后，社会资本通过PPP模式投资基础设施建设，在预期风险防范有保障的前提下，获得了投资回报。潍坊市通过中标社会资本全部认购SPV股权,原计划拿出的8亿元资本金不再安排,极大地缓解了财政支出压力。政府和社会资本达到双赢。

第二篇：高铁时代潍坊

高铁时代，“大生活”来了

高铁开起来了。

突然发现，即使是不在高铁线上的小城，我们的生活也开始改变。

每一次速度的提升，每一次距离的缩短，无疑都会给人的生存环境带来冲击。曾经的咫尺天涯真的变成比邻。

朝辞白浪，夕至黄浦。或许我们可以寄望，从此没了两地分隔的煎熬，没了资源不平的失落，没了鱼与熊掌的遗憾。

改变的不仅仅是速度，还有扩大的生活内容，以及渐变的时空心理。各种元素已经开始重组，包括物质空间和精神世界。我们的生活在重新设置。

高铁时代，快火车，“大生活”。

5小时20分我家就在浦江边

从潍坊去北京、上海，坐飞机，还是坐火车？在以前看来，坐飞机速度快、舒适，但价格高；而坐火车虽然相对便宜，但买票难、环境差、速度慢。现在，这些差别逐渐淡化。

5小时20分钟的时间，之前只能够让潍坊人坐绿皮车到聊城，而如今，这一段时间足以让潍坊人坐高铁到达上海。

目前，单从旅行时间来讲，潍坊北京之间坐火车还是坐飞机已经没什么区别，火车甚至还有优势。飞机虽然飞行时间不到一个半小时，但加上从市区到潍坊机场以及在机场等候办理乘机手续和安检的时间，一般超过2个小时，而且通往潍坊机场的公交车目前也只有39路一辆。如果遇到天气等原因航班延误，市民等待的时间会更长。而火车具有全天候、高密度运行的优势，地铁、公交等城市交通网的形成，去火车站非常方便快捷。如今高铁开通，去往北京的时间最快可缩短为3小时12分钟，与乘坐飞机的耗费时间相差无几。

与航空相比，高铁由于乘坐更便利、发车密度更高，从而将潍坊人传统概念中，与大城市之间的距离、特别是心理距离大大拉近。

700公里，是潍坊到北京的距离。1000公里，是潍坊到上海的距离。

这样的数字距离听起来有些太过遥远，而如果将其换算成3小时12分钟、5小时20分钟的话，这么直观的数字，听起来就像从潍坊坐公交车去车站，然后乘车去潍坊某一个县市区的时间而已。

在网上，“爱吃猫的鱼”说：周末去旅游，两三天的时间去哪里玩？高铁开通了，泰山、济南不再是唯一选择。

3小时到北京，谁说周末不能去北京吃烤鸭？谁说周末不能去天津一览蓟县风光，去上海一睹东方明珠？济南、青岛、徐州甚至南京、苏州、无锡，都将变得近在咫尺，周末或是3天小长假，我们可以轻松上路。

快节奏的生活下，逐渐“宅”起来的潍坊人需要的就是高铁的速度，使我们可以在短短的两天周末，跳上一辆快捷的列车，游阅四方。

“朝饮珠江水，午食武昌鱼，晚品穗城茶”，以往诗中的想象，随着呼啸而行的高铁成为现实。如今，潍坊人也可以“朝食潍县菜，午饮趵突泉，晚品外滩景”了。

天涯比邻，改变的不仅仅是时空距离，是更多的文化、更多的生活方式的对接。

朝辞白浪，夕至浦江，我家就在京沪边。这，是什么样的心情？

工作“北上广”买房回潍坊

很多人口头上都在说“高铁通了，是不是考虑回去买个房子了啊”。而在这个时候，王琦得知了京沪高铁即将开通的消息。而实际上，忙于工作的他还没有计划买房，但遇上老乡时，已经有不少人开始谈论这个话题。

作为一个在上海工作了5年的外地人，在上海一家设计研究院工作的王琦，因为平时工作忙，平时很少回到潍坊与家人团聚。更重要的是，虽然收入不算低，但面对上海的高房价，想靠一个人赚钱买房显得非常吃力。

“在上海待了5年，大部分的同学、人脉资源都在那儿，实在有些舍不得，但平时又想回潍坊老家去跟家人团聚一下。”王琦说，等京沪高铁开通了，他还真想过一段“钟摆族”的生活，认真考虑一下自己的购房计划。

如果合适，他真的会选择在上海工作，回潍坊买房休假。

现在，大城市房价居高不下，许多人都想选择到二线城市发展，但二线城市交通又不便利。从这个意义来讲，高铁将改变潍坊人的就业观念，人们可选的落脚城市变多了。正在上海医科大学就读临床医学的大三学生王盈认为，“有了高铁，跨城应聘、工作不成问题，不会再纠结于工作城市和家人所在城市距离太远的问题，现在关键看岗位待遇和发展空间。”不少大学生也表示，以后也许会选择在北京上海等大城市工作，而在潍坊买房。

“以前公司派我去潍坊分公司做部门负责人，我嫌距离远，无法照顾家庭，没答应。”之前在南京一家汽车企业总部工作的郑龙先生说。然而，潍坊到南京也会通高铁，路程时间不过4个小时左右，他主动申请来了潍坊。

如今周末只要不加班，他就会回南京。高铁改变了距离和时间概念。自然，到潍坊当负责人后，部门业绩迅速提升，郑先生的收入也涨了不少，最近总部还要对其提拔、加薪。

距离不是问题，速度改变生活。

现在，在北京工作、在天津生活的人已经有相当一部分。也许再过两三年，在上海、北京工作，周末回潍坊休假会是越来越多潍坊人的选择。

随着京沪高铁的开通，潍坊和北京、上海之间的“同城效应”或“近城效应”将逐渐凸显，城市覆盖面也越来越大。届时，可能会有更多像王琦一样的潍坊本地人才积极向一线城市发展，而由于已在大城市有了一定的人脉，或出于对大城市的依赖，每周或者频繁地搭乘高铁回家，或将成为潍坊与大城市之间人才流动的一种方式。

或者有一天，“逃离北上广”的无奈可以小一些；或者有一天，踽踽在都市里的蚁族们可以有“家”的真切触感。

“潍坊节点”被扩大的市场期待

即将开通的京沪高铁，将使沿线城市游客数量大幅增加，特别是长三角和京津地区将向山东不断输送大量客流。潍坊虽然不是高铁沿线城市，但仍然是一个难得的契机。

潍坊市旅游局市场科王凯强科长说，目前包括潍坊济南、青岛等八个省内高铁沿线或相连城市已经成立了“山东高铁旅游城市联盟”，届时八个城市将结合本地情况，突出城市旅游特色。潍坊也针对高铁旅游人群，将城区内的旅游资源进行整合包装，目前专门研发了多条高铁旅游线路。初步打造出“逍遥潍坊·精品一日游”等旅游线路，包括“逍遥放飞游”、“逍遥远古游”等。

2009年武广高铁开通时，“高铁游”在当地火爆一时。元旦期间，大批广东游客到湖北、湖南游玩，当春节来临，搭乘武广高铁到湖北、湖南等地看雪观景更是成为了粤港澳等地游客出行的热门选择，两省主要旅游景区全线飘红。

然而，作为高铁的跨线城市，潍坊旅游要想仅凭高铁，像“两湖”那样实现质的飞跃确实有不小难度，不过，拥有14个4A级景区，旅游资源丰富的潍坊正在全力以赴抓住高铁带来的契机。

近年来，山东省潍坊市旅游资源正在不断充实，已经具备了吸引高铁游客的条件。除了推出潍坊自己的高铁线路之外，潍坊还主动与淄博联合开发高铁旅游产品，将主打潍坊的传统文化牌，实现抱团发展。高铁的开通，也将推动潍坊旅游产品全面上档升级。通过高铁旅游，带动休闲游、修学游等新兴旅游产品发展，进一步推进酒店住宿、餐饮娱乐、特色购物等旅游业相关要素的快速成长。

“隔线相望”未必不能分一杯羹

相对于德州、济宁这些山东省内的高铁沿线城市，要通过连接线才能与高铁对接的潍坊似乎又离高铁有些遥远，在兄弟城市“历史机遇”、“高铁新区”等一片欢呼声响彻时，潍坊显得十分低调。然而，与高铁“隔线相望”，却在某种程度上更有利于潍坊。

没能够与高铁“撞个满怀”，潍坊固然有少许遗憾。然而，面对着高铁沿线济宁、德州等地房价蓄势飙升的趋势，潍坊稳定的房价对于今后想在潍坊买房的本地人来说，未尝不是一件好事。

以济南为例，高铁尚未开通，济南周边很多楼盘已经迫不及待地打起“高铁牌”。济南市一个正在建设的楼盘距离高铁济南站点仅有1.5公里，开盘不久就遭到购房者的抢购。两年前，那里的房价才4000元左右，而现在已达到6400元。

潍坊资深地产营销人，潍坊地产精英俱乐部网站CEO隋钢认为，潍坊的房价尽管一直处于省内价格低端，但是近几年增长很快，均价已经破四。而潍坊作为高铁跨线城市，实质上带来的房价影响并不明显。单纯从交通距离上带来的时间缩短，并不会吸引更多的游资、炒房团介入，目前潍坊房产“供大于求”的现状也不会在短时间内改变。对于普通老百姓来说，起码不至于由于高铁的到来而买不起房。

后记：

老一辈的人，也许对每一次经历改革的旅途都充满回忆，从90年代到21世纪，中国的“铁大哥”不断改头换面，从绿皮、红皮、到白皮，从普快、快速、特快、到动车，从拥挤不堪的车内环境、到宽敞明亮的车内氛围，随着时代的进步，中国的铁路速度越来越快，环境和服务越来越好。1997年到2007年间，中国铁路经历了六次大提速，城市铁路交通的一次次革新给我们生活带来了翻天覆地的变化。

从动车组初设开行，到动车组大量增加，再到即将开通的的京沪高铁，一个不争的事实已经摆在潍坊人面前：我们迎来了“高铁时代”。不论是企业，还是旅客，抑或铁路员工，谁都必须面对这一时代。事实上，无论你有没有意识到，高铁已经开始改变着我们的生活，而且还将带来更多的可能。

(本文来源：大众网-齐鲁晚报

第三篇：高铁成事迹

高铁成事迹

高铁成，1988年生，黑龙江海伦市人，北京卫戍区某团纠察连班长。当面馆发生爆炸时，他完全可以保命外逃，但他却选择了与别人相反的方向，三次勇闯火海，奔向后厨去关闭煤气罐阀门。为此，他被烈火烧伤。被称为“最美警卫战士”。

事件经过

2012年5月18日18时30分，高铁成在哈尔滨火车站附近的一家面馆吃饭，刚结束休假的他，马上就要坐上返京的火车归队了。

根据当地媒体的报道，爆炸发生前，高铁成和其他食客闻到了一股刺鼻的燃气味，并听到服务员喊：“快跑，要爆炸了。”与高铁成一起吃面的人都冲出了大门。面朝大门坐着的高铁成，却反身冲向后厨。他想去关闭燃气阀门，制止爆炸发生。

但爆炸还是发生了，巨大的火球喷射而出。

高铁成在第一次爆炸中被震了出来，但他却忍着疼痛，又连续两次冲进面馆，想确认里面有没有受伤的人。最终，他和厨师一起关闭了燃气阀门，并指挥没受伤的餐馆员工开窗通风、关闭电闸。

高铁成在第三次走出面馆时，已开始头晕，这说明当时他已经一氧化碳中毒，等他再醒来时，已经躺在了救护担架上。2012年5月27日晚，高铁成被转到北京，入住解放军总医院第一附属医院救治。

编辑本段人物事迹

家里“大忙人” 单位“优秀兵”

自从入伍，高铁成总是很忙。5年的时间里，他只回了3次家。“他每次打电话都说，等忙完了就回来，但哪次都是忙完了也不见他回家，他又有新任务了。”在电话里，哥哥高铁铸总是在叹气，他很怀念儿时和弟弟一起打打闹闹的日子。

纠察连班长“兼任”理发员宣传员

高铁成在部队都在忙什么？

除了纠察连班长，还“兼任”理发员、板报员、宣传员„„战友说，高铁成爱钻研，特上进，对感兴趣的东西都去学，带兵也有自己的方法，责任心强。

“还是新兵的时候就是优秀士兵了。”入伍的这几年，高铁成连续被评为优秀士兵、优秀士官。

提起高铁成，战友们说，他们都觉得骄傲。

新兵入伍后第二年，高铁成就参加了国庆大阅兵。在大阅兵训练期间，他因表现突出，火线入党。“这种情况很少发生的。”战友说。

入伍第三年，他当上了纠察连的班长。

在老家，母亲崔云凤收藏的一沓证书，记录着儿子在部队的努力。奖状、喜报，“执勤标兵”、“优秀士兵”、“建国60周年阅兵纪念”等，上面都写着同一个名字“高铁成”。

称起火后是“下意识”冲向厨房

当兵5年，高铁成给家里寄了2万多块钱。其实，他还可以寄去更多钱，但因为他的爱心，那点津贴被他分给了很多人。

“有个战士的母亲生病了，他给了1000元，还有个战士的奶奶生病，他给了500元，他一个月的工资也就2000元左右。”战友说，高铁成平时很爱护战士，谁有困难了，都会帮上一把。

高铁成三次冲入火海受伤后，他总要重复对问他的人说，当“要爆炸了，快跑”的声音传来时，自己没有太多思考，是“下意识地”冲向厨房，希望能阻止灾祸发生，避免人身和财产损失。

“当时那情形，我们真没想过去问他，为什么要冲进去。”高铁铸说，弟弟受伤后，家人一直寻思的是，这伤能好到什么程度。但父母从没埋怨过，他们为有这样的儿子骄傲。

哥哥说，高铁成知道母亲有心脏病，在父母面前，他一直表现得非常坚强。“我可以感觉到他不好受。”痛的时候，尤其是深夜，高铁成在病床上翻来覆去，脸上的伤都被纱布蹭坏了，他也没吭一声。

高铁铸特意问了医院的其他烧伤患者，才得知烧伤疼起来有多难受。“他比我考虑的事情要多，很坚强。”

父亲懂得儿子的隐忍，但看着，还是会掉泪，不过，他说得最多的话却是一句“你做得对”。

谁是我们身边的英雄？最美教师张丽莉、钢铁战士高铁成、)

我们一直在寻找身边的英雄，却发现我们身边的人其实都很平凡。英雄在哪里？当在遇到危难或灾害的时刻，那些敢奋不顾身或沉着冷静的为大家考虑的人，他们就是我们身边的英雄。也许他们平时很平凡，但他们在危难灾害面前是那么的勇敢，这些人就是我们身边的英雄。最美教师张丽莉、钢铁战士高铁成、汽车司机吴斌、、、这些人我们应该向其致敬，他们是我们的民族当今真正的英雄。

5月8日晚，黑龙江省佳木斯市第十九中学语文教师张丽莉，在疏导学生过程中，发现车辆撞向学生。危急时刻，面对失控冲过来的汽车，她完全可以选择退避。她当时面对着车，离学生一米多远，闪一下就会躲避危险。张丽莉却用手推开、用身体撞开身边的学生，随即被卷入车下遭到碾压。电光石火之间，她把生的希望留给了学生。在被撞伤后清醒时，她还说要先救学生。她用自己的热血完美地诠释了“师德”二字的千钧之重和崇高伟大。生命，在这一刻变得无价。爱，点亮了一切。

东北网5月19日讯 18日18时40分许，南岗区哈尔滨火车站前一家李先生牛肉面米饭套餐馆的后厨发生爆燃，事故造成5人被烧伤住院治疗。其中，一名在该店用餐的现役军人在冲进厨房关闭煤气阀门时被烧伤。

19时30分许，记者在现场看到，位于春申街4号这家“李先生餐馆”已经关灯。记者在该店前找到一顶写着“李先生”字样的帽子和被烧焦的围裙。从橱窗外往里看，店内地面上有大量积水。

据在该店旁边商铺工作的目击者叶女士介绍，当时，她突然听见该店内发出“砰、砰”的声音，紧接着就看到10余名顾客大喊着“着火了”从店内跑出。随后，几名该店员工也跑了出来，有的头部烧伤，有的身上烧伤。该店员工说，后厨不知道怎么了，突然发生爆燃，没等反应过来他们就被爆燃的火焰烧伤。“119”消防人员赶到现场后，对店内打水防止复燃，“120”急救车将伤者送往院。

记者在收治伤者的市第五医院急诊科了解到，事故中有三男两女被烧伤，5人均有伴吸入性损伤，需住院观察治疗。伤者中有一名24岁的现役军人叫高铁成，事发时和同学孟令莹一起在该店用餐。据孟令莹介绍，高铁成当晚要乘坐T18次列车回北京，事发时她和高铁成在店内刚刚坐下5分钟左右，服务员上了一碗汤后，突然听见后厨有人大喊“要爆炸，大家快跑！”她马上与其他顾客和服务员向外跑，高铁成却冲向厨房。她和其他人安全离开该店时，店内发生了爆炸。事发后，她多次给高铁成打手机，始终无人接听。她随即返回店内看到，高铁成倒在厨房门外。

据市第五医院医护人员介绍，高铁成接受救治前曾讲，当他听人喊要爆炸时，第一个反应就是得冲进厨房关掉煤气阀门，没想到刚跑到门口里面就发生了爆燃。目前，高铁成的头、面、颈、双上肢2度烧伤，烧伤面积6%，需住院观察治疗。5月18日在哈尔滨三次勇闯火海，舍生忘死抢救人民生命财产的北京卫戍区某团战士高铁成的事迹经媒体报道后，受到社会广泛赞誉，并被誉为“最美警卫战士”。

第四篇：高铁城建设-PPP项目合同(编制大纲)

高铁城建设-PPP项目合同

PPP项目合同体系的合同组成

在PPP项目中，项目参与方通过签订一系列合同来确立和调整彼此之间哒权利义务关系，这些合同构成了PPP项目的基本合同体系。根据项目特点的不同，相应的合同体系也会不同。PPP项目的基本合同通常包括PPP项目合同、股东协议、履约合同(包括工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同以及产品或服务购买合同等)、融资合同和保险合同等。其中，PPP项目合同是整个PPP项目合同体系的基础和核心。在PPP项目合同体系中，各个合同之间并非完全独立，而是紧密衔接、相互贯通的，合同之间存在一定的“传导关系”。

1.PPP项目合同

PPP项目合同是项目实施机构与中选社会资本签订(若需要成立专门项目公司，则由项目实施机构与项目公司签订)的约定项目合作主要内容和双方基本权利义务的协议。其目的是在项目实施机构与社会资本之间合理分配项目风险，明确双方的权利义务关系，保障双方能够依据合同约定合理主张权利、妥善履行义务，确保项目全生命周期内的顺利实施。PPP项目合同是其他合同产生的基础，也是整个PPP项目合同体系的核心。

2.股东协议

股东协议由项目公司的股东签订，用以在股东之间建立长期的、有约束力的合约关系。股东协议通常包括以下主要条款：前提条件，项目公司的设立和融资，项目公司的经营范围，股东权利，履行PPP项目合同的股东承诺，股东的商业计划，股权转让，股东会、董事会、监事会组成及其职权范围，股息分配，违约，终止及终止后处理机制，不可抗力，适用法律和争议解决等。3.履约合同

(1)工程承包合同。项目公司一般只作为融资主体和项目管理者而有本身不一定具备自行设计、采购、建设项目的条件，因此可能会将全部或部分设计、采购、建设工作委托给工程承包商，并签订工程承包合同。项目公司可以与单一承包商签订总承包合同，也可以分别与不同承包商签订合同。承包商的选择要遵循相关法律、法规的规定。由于工程承包合同的履行情况往往直接影响PPP项目合同的履行，进而影响项目的贷款偿还和收益情况。因此，为了有效转移项目建设期间的风险，项目公司通常会与承包商签订一个固定价格、固定工期的“交钥匙”合同，将工程费用超支、工期延误、工程质量不合格等风险全部转移给承包商。此外，工程承包合同中通常还会包括履约担保和违约金条款，进一步督促承包商妥善履行合同义务。

(2)运营服务合同。根据PPP项目运营内容和项目公司管理能力的不同，项目公司有时会考虑将项目全部或部分的运营和维护事务外包给有经验的运营商，并与其签订运营服务合同。具体操作中，运营维护事务的外包可能需要事先征得政府方的同意。但是，PPP项目合同中约定的项目公司的运营和维护义务并不因项目公司将全部或部分运营维护事务分包给其他运营商实施而豁免或解除。

(3)原料供应合同。有些PPP项日在运营阶段对原料的需求量很大，原料成本在整个项目运营成本中占比较大，同时受价格波动、市场供给不足等影响又无法保证能够随时在公开市场上以平稳价格获取原材料，继而可能会影响整个项目的持续稳定运营，如燃 煤 电 厂项目中的煤 炭。因此，为了防控原料供应风险，项目公司通常会与原料的主要供应商签订长期原料供应合同，并约定个相对稳定的原料价格。原料供应合同一般会包括以下条款：交货地点和供货期限、供货要求和价格、质量标准和验收、结算和支付、合同双方的权利义务、违约责任、不可抗力、争议解决等。除上述一般性条款外，原料供应合同通常还会包括“照供不误”条款，即要求供应商以稳定的价格、稳定的品质为项目提供长期、稳定的原料。

(4)产品或服务购买合同。在PPP项目中，项目公司的主要投资收益来源于项目提供的产品或服务的销售收入。因此，保证项目产品或服务有稳定的销售对象，对于项目公司而言十分重要。根据PPP项目付费机制的不同，项目产品或服务的购买者可能是政府，也可能是最终使用者。以政府付费的供 电项目为例，政府的电 力主管部门或国有电 力公司通常会事先与项目公司签订电力购买协议，约定双方的购电和供电义务。此外，在一些产品购买合同中，还会包括“照付不议”条款，即项目公司与产品的购买者约定一个最低采购量，只要项目公司按照该最低采购量供应产品，不论购买者是否需要采购该产品均应按照该最低采购量支付相应价款。

4.融资合同

从广义上讲，融资合同包括项目公司与贷款方签订的项目贷款合同、担保人就项目贷款与贷款方签订的担保合同、政府与贷款方和项目公司签订的直接介入协议等多个合同。其中，项目贷款合同是最主要的融资合同，一般包括陈述与保证、前提条件、偿还贷款、担保与保障、抵销、违约、适用法律与争议解决等条款。同时，出于贷款安全性的考虑，贷款方往往要求项目公司以其财产或其他权益进行抵押或质押，或由其母公司提供某种形式的担保，或由政府作出某种承诺，这些融资保障措施通常会在担保合同、直接介入协议以及PPP项目合同中具体体现。

5.保险合同

由于PPP项目通常资金规模大、生命周期长，负责项目实施的项目公司及其他相关参与方通常需要对项目融资、建设、运营等不同阶段、不同类型的风险分别投保。通常可能涉及的保险种类包括货物运输险、建筑工程险、针对设计或其他专业服务的专业保障险、针对间接损失的保险、第三人责任险、政治风险保险等。

6.其他合同

PPP项目中还可能会涉及其他的合同，如与专业中介机构签署的投资、法律、技术、财务、税务等方面的咨询服务合同等。

高铁城建设-PPP项目合同模板：

本合同于2017年【X】月【X】日由下列双方在XX市签订： 甲方：XXXX，系按照中华人民共和国法律正式组织和存续的XXX机构，其住所为XXXXX，法定代表人为XXX；

乙方：XXXX，系按照其注册地法律设立、登记、注册及运作的有限责任公司/股份有限公司，其住所为XXXX，法定代表人为XX。待XXXX成立项目公司，并由项目公司与甲方签署本合同的补充协议后，乙方即指项目公司。第一条 定义与解释 1.1 定义 1.2 解释

第二条 声明与保证 2.1 甲方的声明与保证 2.2 乙方的声明与保证 2.3 各方的声明与保证 2.4 违反声明与保证

第三条 高铁城建设PPP项目的合作范围和期限 3.1 高铁城建设项目概况 3.2 高铁城建设项目的合作范围 3.3 甲方前期投资的确认 3.4 高铁城建设项目合作的排他性 3.5 高铁城建设项目合作期限 第四条 前提条件

4.1 履行本合同的前提条件 4.2 前提条件的期限 4.3 前提条件的放弃 4.4 前提条件未实现 第五条 项目融资 5.1 乙方的融资责任 5.2 融资担保 5.3 甲方对融资的支持

第六条 高铁城建设的土地指标和土地出让 第七条 项目建设进度 7.1 首期启动资金

7.2 高铁城建设项目实施进度 第八条 运营和维护

8.1 高铁城建设项目公司经营计划及财务资料的报告 8.2 高铁城建设项目设施的运营和维护 8.3 运营协调委员会 8.4 审计部门的监管 8.5 履行义务 第九条 产业发展服务

第十条 高铁城建设项目公司的成立及股权转让的限制 10.1 高铁城建设项目公司成立 10.2 股权变更的限制

第十一条 政府购买服务的付费机制 第十二条 履约担保 第十三条 双方承诺 13.1 甲方的承诺 13.2 乙方的承诺 13.3 双方承诺 第十四条 保险 14.1 保险义务 14.2 需购买的险种

第十五条 守法义务及法律变更和政府行为 15.1 守法义务

15.2 法律变更和政府行为

15.3 不视为法律变更及政府行为的情形 第十六条 不可抗力 16.1 不可抗力事件

16.2 不可抗力事件发生期间各方权利和义务 16.3 不可抗力事件的处理 第十七条 甲方的监督与临时接管 17.1 甲方的监督权

17.2 高铁城建设项目质量管理 17.3 中期评估

17.4 甲方临时接管的权利

第十八条 违约、提前终止及终止后处理机制 18.1 违约与赔偿 18.2 提前终止及处理机制 第十九条 高铁城建设项目移交 19.1 期满移交 19.2 移交程序 19.3 提前终止的移交 第二十条 争议解决及法律适用 20.1 争议的解决 20.2 法律的适用 第二十一条 其它 21.1 环境保护 21.2 保密条款 21.3 税收优惠 21.4 通知 21.5 合同的文字 21.6 合同的生效 21.7 合同的补充 21.8 合同的附件

签署页】

本合同由以下双方于二零一七年X月X日在XX省XX市签署，以兹为证：

甲方：（盖章）乙方：（盖章）

法定代表人/授权代表：

法定代表人/授权代表：

第五篇：高铁客运枢纽中心-PPP项目合同(编制大纲)

高铁客运枢纽中心-PPP项目合同

PPP项目合同体系的合同组成

在PPP项目中，项目参与方通过签订一系列合同来确立和调整彼此之间哒权利义务关系，这些合同构成了PPP项目的基本合同体系。根据项目特点的不同，相应的合同体系也会不同。PPP项目的基本合同通常包括PPP项目合同、股东协议、履约合同(包括工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同以及产品或服务购买合同等)、融资合同和保险合同等。其中，PPP项目合同是整个PPP项目合同体系的基础和核心。在PPP项目合同体系中，各个合同之间并非完全独立，而是紧密衔接、相互贯通的，合同之间存在一定的“传导关系”。

1.PPP项目合同

PPP项目合同是项目实施机构与中选社会资本签订(若需要成立专门项目公司，则由项目实施机构与项目公司签订)的约定项目合作主要内容和双方基本权利义务的协议。其目的是在项目实施机构与社会资本之间合理分配项目风险，明确双方的权利义务关系，保障双方能够依据合同约定合理主张权利、妥善履行义务，确保项目全生命周期内的顺利实施。PPP项目合同是其他合同产生的基础，也是整个PPP项目合同体系的核心。

2.股东协议

股东协议由项目公司的股东签订，用以在股东之间建立长期的、有约束力的合约关系。股东协议通常包括以下主要条款：前提条件，项目公司的设立和融资，项目公司的经营范围，股东权利，履行PPP项目合同的股东承诺，股东的商业计划，股权转让，股东会、董事会、监事会组成及其职权范围，股息分配，违约，终止及终止后处理机制，不可抗力，适用法律和争议解决等。

3.履约合同

(1)工程承包合同。项目公司一般只作为融资主体和项目管理者而有本身不一定具备自行设计、采购、建设项目的条件，因此可能会将全部或部分设计、采购、建设工作委托给工程承包商，并签订工程承包合同。项目公司可以与单一承包商签订总承包合同，也可以分别与不同承包商签订合同。承包商的选择要遵循相关法律、法规的规定。由于工程承包合同的履行情况往往直接影响PPP项目合同的履行，进而影响项目的贷款偿还和收益情况。因此，为了有效转移项目建设期间的风险，项目公司通常会与承包商签订一个固定价格、固定工期的“交钥匙”合同，将工程费用超支、工期延误、工程质量不合格等风险全部转移给承包商。此外，工程承包合同中通常还会包括履约担保和违约金条款，进一步督促承包商妥善履行合同义务。

(2)运营服务合同。根据PPP项目运营内容和项目公司管理能力的不同，项目公司有时会考虑将项目全部或部分的运营和维护事务外包给有经验的运营商，并与其签订运营服务合同。具体操作中，运营维护事务的外包可能需要事先征得政府方的同意。但是，PPP项目合同中约定的项目公司的运营和维护义务并不因项目公司将全部或部分运营维护事务分包给其他运营商实施而豁免或解除。

(3)原料供应合同。有些PPP项日在运营阶段对原料的需求量很大，原料成本在整个项目运营成本中占比较大，同时受价格波动、市场供给不足等影响又无法保证能够随时在公开市场上以平稳价格获取原材料，继而可能会影响整个项目的持续稳定运营，如燃 煤 电 厂项目中的煤 炭。因此，为了防控原料供应风险，项目公司通常会与原料的主要供应商签订长期原料供应合同，并约定个相对稳定的原料价格。原料供应合同一般会包括以下条款：交货地点和供货期限、供货要求和价格、质量标准和验收、结算和支付、合同双方的权利义务、违约责任、不可抗力、争议解决等。除上述一般性条款外，原料供应合同通常还会包括“照供不误”条款，即要求供应商以稳定的价格、稳定的品质为项目提供长期、稳定的原料。

(4)产品或服务购买合同。在PPP项目中，项目公司的主要投资收益来源于项目提供的产品或服务的销售收入。因此，保证项目产品或服务有稳定的销售对象，对于项目公司而言十分重要。根据PPP项目付费机制的不同，项目产品或服务的购买者可能是政府，也可能是最终使用者。以政府付费的供 电项目为例，政府的电 力主管部门或国有电 力公司通常会事先与项目公司签订电力购买协议，约定双方的购电和供电义务。此外，在一些产品购买合同中，还会包括“照付不议”条款，即项目公司与产品的购买者约定一个最低采购量，只要项目公司按照该最低采购量供应产品，不论购买者是否需要采购该产品均应按照该最低采购量支付相应价款。

4.融资合同

从广义上讲，融资合同包括项目公司与贷款方签订的项目贷款合同、担保人就项目贷款与贷款方签订的担保合同、政府与贷款方和项目公司签订的直接介入协议等多个合同。其中，项目贷款合同是最主要的融资合同，一般包括陈述与保证、前提条件、偿还贷款、担保与保障、抵销、违约、适用法律与争议解决等条款。同时，出于贷款安全性的考虑，贷款方往往要求项目公司以其财产或其他权益进行抵押或质押，或由其母公司提供某种形式的担保，或由政府作出某种承诺，这些融资保障措施通常会在担保合同、直接介入协议以及PPP项目合同中具体体现。

5.保险合同

由于PPP项目通常资金规模大、生命周期长，负责项目实施的项目公司及其他相关参与方通常需要对项目融资、建设、运营等不同阶段、不同类型的风险分别投保。通常可能涉及的保险种类包括货物运输险、建筑工程险、针对设计或其他专业服务的专业保障险、针对间接损失的保险、第三人责任险、政治风险保险等。

6.其他合同

PPP项目中还可能会涉及其他的合同，如与专业中介机构签署的投资、法律、技术、财务、税务等方面的咨询服务合同等。

高铁客运枢纽中心-PPP项目合同模板：

本合同于2017年【X】月【X】日由下列双方在XX市签订： 甲方：XXXX，系按照中华人民共和国法律正式组织和存续的XXX机构，其住所为XXXXX，法定代表人为XXX；

乙方：XXXX，系按照其注册地法律设立、登记、注册及运作的有限责任公司/股份有限公司，其住所为XXXX，法定代表人为XX。待XXXX成立项目公司，并由项目公司与甲方签署本合同的补充协议后，乙方即指项目公司。第一条 定义与解释 1.1 定义 1.2 解释

第二条 声明与保证 2.1 甲方的声明与保证 2.2 乙方的声明与保证 2.3 各方的声明与保证 2.4 违反声明与保证

第三条 高铁客运枢纽中心PPP项目的合作范围和期限 3.1 高铁客运枢纽中心项目概况 3.2 高铁客运枢纽中心项目的合作范围 3.3 甲方前期投资的确认

3.4 高铁客运枢纽中心项目合作的排他性 3.5 高铁客运枢纽中心项目合作期限 第四条 前提条件

4.1 履行本合同的前提条件 4.2 前提条件的期限 4.3 前提条件的放弃 4.4 前提条件未实现 第五条 项目融资 5.1 乙方的融资责任 5.2 融资担保 5.3 甲方对融资的支持

第六条 高铁客运枢纽中心的土地指标和土地出让 第七条 项目建设进度 7.1 首期启动资金

7.2 高铁客运枢纽中心项目实施进度 第八条 运营和维护

8.1 高铁客运枢纽中心项目公司经营计划及财务资料的报告 8.2 高铁客运枢纽中心项目设施的运营和维护 8.3 运营协调委员会 8.4 审计部门的监管 8.5 履行义务 第九条 产业发展服务

第十条 高铁客运枢纽中心项目公司的成立及股权转让的限制 10.1 高铁客运枢纽中心项目公司成立 10.2 股权变更的限制

第十一条 政府购买服务的付费机制 第十二条 履约担保 第十三条 双方承诺 13.1 甲方的承诺 13.2 乙方的承诺 13.3 双方承诺 第十四条 保险 14.1 保险义务 14.2 需购买的险种

第十五条 守法义务及法律变更和政府行为 15.1 守法义务

15.2 法律变更和政府行为

15.3 不视为法律变更及政府行为的情形 第十六条 不可抗力 16.1 不可抗力事件

16.2 不可抗力事件发生期间各方权利和义务 16.3 不可抗力事件的处理 第十七条 甲方的监督与临时接管 17.1 甲方的监督权

17.2 高铁客运枢纽中心项目质量管理 17.3 中期评估 17.4 甲方临时接管的权利

第十八条 违约、提前终止及终止后处理机制 18.1 违约与赔偿 18.2 提前终止及处理机制

第十九条 高铁客运枢纽中心项目移交 19.1 期满移交 19.2 移交程序 19.3 提前终止的移交 第二十条 争议解决及法律适用 20.1 争议的解决 20.2 法律的适用 第二十一条 其它 21.1 环境保护 21.2 保密条款 21.3 税收优惠 21.4 通知 21.5 合同的文字 21.6 合同的生效 21.7 合同的补充 21.8 合同的附件

签署页】

本合同由以下双方于二零一七年X月X日在XX省XX市签署，以兹为证：

甲方：（盖章）

法定代表人/授权代表：

乙方：（盖章）

法定代表人/授权代表：