第一篇：巴特尔作内蒙古自治区政府工作报告
巴特尔作内蒙古自治区政府工作报告
各位代表：
现在，我代表自治区人民政府向大会报告工作，请连同《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请自治区政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、“十一五”时期和2010年经济社会发展回顾
“十一五”时期，是我区发展进程中很不平凡的五年。在党中央、国务院和自治区党委的正确领导下，全区上下深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家实施西部大开发、振兴东北等老工业基地战略的机遇，有效应对国际金融危机冲击，努力促进经济社会又好又快发展，圆满完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，开创了自治区改革开放和现代化建设的新局面。
——综合经济实力跃上新台阶。全区生产总值从2005年的3905亿元增加到2010年的11655亿元，年均增长17.6%，超过“十一五”规划目标4.6个百分点，经济总量由全国后列进入中列。人均生产总值达到7070美元，位居全国前列。地方财政总收入由4787亿元增加到17381亿元，年均增长294%。固定资产投资累计完成近3万亿元，是“十五”时期的43倍，建成了一批重大项目。
——经济结构调整取得重大进展。三次产业结构由2005年的151∶454∶395调整为2010年的95∶546∶359，总体上完成了由农牧业主导型向工业主导型的历史性转变。优势特色产业得到巩固和加强，战略性新兴产业和非资源型产业迅速成长。非公有制经济占GDP比重由2005年的33%提高到2010年的43%左右。新农村新牧区建设稳步推进，城镇化率达到55%，提高78个百分点。呼包鄂地区率先发展，东部盟市发展加速，其他地区发展呈现新局面。
——基础设施和生态建设成效明显。综合运输体系初步形成，五年新增公路里程33万公里、铁路运营里程3100公里，新增民航机场3个，建成8条500千伏电力外送通道。生态总体恶化趋势趋缓，重点治理区明显改善，森林覆盖率提前完成20%的规划目标，草原植被盖度继续提高。节能减排扎实推进，预计单位地区生产总值能源消耗能够如期完成国家下达的控制目标，主要污染物减排总量超额完成国家下达的目标任务。
——人民生活水平显著提高。城镇居民人均可支配收入由2005年的9137元增加到2010年的17698元，年均实际增长112%；农牧民人均纯收入由2989元增加到5530元，年均实际增长10%。累计投入1800多亿元，实施了一系列民生工程，为群众办了许多实事，城乡居民普遍受益。就业规模不断扩大，社会保障开始向保基本、广覆盖、可持续目标迈进，基本公共服务水平明显提高。
——社会建设迈出坚实步伐。组织实施了77个重大科技项目，自主创新能力明显增强；财政累计投入教育的支出是“十五”时期的35倍，各级各类教育稳步发展；新型农村牧区合作医疗常住人口参合率达到974%，公共卫生体系进一步健全；大力推进文化体制改革和公共文化服务体系建设，民族文化大区建设取得丰硕成果；政府职能转变步伐加快，依法行政水平稳步提高；全面推进社会管理创新，社会保持和谐稳定。
五年来，我们重点抓了以下几方面工作。
（一）努力保持经济平稳较快发展。五年来，我们经受住了一系列严峻考验。面对国际金融危机的严重冲击，坚持把扩大内需作为保增长的着力点，充分发挥投资、消费对经济增长的拉动作用，创造性地实施了电力多边交易、大用户直供等政策措施，迅速扭转了经济增速下滑局面。规模以上工业年均增长254%，工业占经济总量的比重由378%提高到482%，实现利润由226亿元增加到1200亿元，成为推动经济平稳较快增长的主导力量。面对各种严重自然灾害，不断强化农牧业基础地位，农牧业综合生产能力稳步提高，具备了年产400亿斤粮食、230万吨肉类、900万吨牛奶、10万吨绒毛的生产能力，牛奶、羊肉、羊绒产量稳居全国首位。妥善处置奶粉事件，全力保护奶农利益，帮助企业渡过难关，促进了乳业健康发展。针对服务业发展相对滞后的状况，进一步巩固提升传统服务业，大力发展现代服务业，全区第三产业增加值年均增长149%，对城镇就业的贡献率达到70%。
（二）大力推进经济结构优化升级。加快推进新型工业化。以能源、原材料等为主的优势特色产业不断发展壮大，原煤产量由2 6亿吨增加到79亿吨，电力装机由1989万千瓦增加到6500万千瓦，外送电量居全国首位。以新能源、现代煤化工等为主的战略性新兴产业快速发
展，风电装机由20万千瓦增加到1000万千瓦，居全国首位；煤制油、煤制烯烃、煤制二甲醚、煤制甲烷气和煤制
乙二醇五大示范工程取得突破性进展。以装备制造业为主的非资源型产业加快发展，装备制造业增加值年均增长23%以上。产业发展水平进一步提高，30多项技术、工艺和设备处于国内外领先水平。加快发展现代农牧业。高产优质高效安全作物比重达到66%，比2005年提高19个百分点，设施蔬菜、马铃薯面积双双突破百万亩。农牧业产业化进程不断加快，全区销售收入百万元以上龙头企业达2200家，其中国家和自治区级龙头企业286家，实现销售收入2200亿元以上，增长15倍。积极推进城镇化。加快人口布局调整和城市扩容改造，中心城市的综合服务功能和辐射带动能力明显增强。累计新增城镇人口211万人，城市建成区面积扩大161平方公里。
（三）着力改善经济社会发展条件。把生态建设作为最大的基础建设来抓，五年累计投入生态建设资金3228亿元，实施了退耕还林、退牧还草等重点生态工程，草原建设总规模5亿亩，禁牧休牧面积78亿亩，林业生态建设总面积5000多万亩，6000万亩农田和8000万亩基本草牧场受到林网保护。全面加强公路、铁路和电网三大通道建设。累计完成公路建设投资1470亿元，建成赤峰至通辽、呼和浩特至大饭铺至东胜等一批高速公路，开工建设赤峰至承德等9条连接区外的高速公路，公路通车总里程达到157万公里，其中高速公路2365公里，12个盟市全部有了高速公路。累计完成铁路建设投资555亿元，建成临河至策克、包头至西安等30个重点项目，铁路运营里程达到10789公里。开工建设锡林浩特至乌兰浩特、赤峰至锦州等35个重点项目，在建铁路总规模5980公里。累计完成民航机场建设投资50亿元，建成鄂尔多斯、二连浩特和阿尔山机场，机场总数达到12个。开工建设海勃湾水利枢纽等一批重点水利工程，完成134座病险水库除险加固，解决了农村牧区581万人的安全饮水问题，农田有效灌溉面积达到4500万亩，节水灌溉面积3500万亩。加强重点区域、流域和行业环境治理，淘汰 了一大批落后产能。加强国土综合整治和地质勘查工作，煤田灭火取得阶段性成效，新增煤炭资源储量5500亿吨。
（四）切实加强以改善民生为重点的社会建设。实施更加积极的就业政策，城镇累计新增就业114.2万人，城镇登记失业率稳定控制在4.2%以内，基本实现了“零就业家庭”至少一人就业的目标。财政用于社会保障补助支出累计达1048亿元，各项社会保险覆盖面不断扩大，基本养老保险、医疗保险参保人数分别达到430.7万人和886.4万人，230.9万职工纳入失业保险。优抚对象、农村五保户生活补助标准进一步提高，200多万城乡困难群众的基本生活得到了保障。全面启动保障性安居工程建设和棚户区改造，累计用于保障性安居工程建设投资689.4亿元，建设保障性住房78.5万套。深入推进对口帮扶和扶贫开发，累计扶持农村牧区贫困人口75万人。
加快发展社会事业。着力推进科技创新体系建设，创新型内蒙古建设步伐不断加快。优先发展教育事业。提前完成普及九年义务教育，稳步推进中小学校标准化建设，中小学校舍安全工程建设进度居全国前列。民族教育水平明显提高，中等职业教育迅速发展，高等教育质量稳步提高。覆盖城乡的公共医疗卫生体系建设取得新突破，公共卫生、医疗服务和医疗保障体系建设得到加强，城镇社区卫生和蒙中医药事业发展迅速。大力发展文化事业和文化产业，公共文化设施建设进一步加强，基层文化服务体系不断健全，草原文化整体形象和实力明显提升，涌现出一批具有草原文化特色的艺术精品，《蒙古学百科全书》出版发行，广播影视、新闻出版、哲学社会科学和文学艺术健康发展，精神文明创建活动深入开展，公民文明素质不断提高。大力实施人才强区战略，深入推进人才储备制度建设，组织实施“草原英才”工程，人才队伍建设进一步加强。认真做好人口和计划生育工作，低生育水平保持稳定。群众体育和竞技体育协调发展，实现了奥运会金牌零的突破。妇女儿童、老龄、残疾人、气象、人防、档案等各项工作都取得了新进展。
（五）深入推进改革开放。国有企业改革取得重大进展，引入国电集团重组了蒙能公司，呼兴电网上划国家电网公司，国有资产管理体制改革稳步推进。依法开征了煤炭价格调节基金，进一步完善了煤炭资源配置政策。农村牧区综合改革取得阶段性成果，集体林权制度改革深入推进，大兴安岭国有林区剥离办社会和辅业改制 取得重大进展。金融领域改革全面推进，成功组建了内蒙古银行，搭建了水利基础设施建设投融资平台，农村信用社资产效益大幅增长，村镇银行和小额贷款公司发展迅速，农业政策性保险走在全国前列。医药卫生体制改革启动实施，文化体制改革迈出重大步伐，行政管理体制改革稳步推进。积极扩大对内对外开放。加强与有关省区市的经济技术协作，累计引进国内（区外）资金实际到位1万多亿元。加快实施“引进来”、“走出去”战略，深化与俄蒙的经贸合作，累计引进国外资金实际到位125亿美元，进出口总额增长1.4倍。
（六）不断加强政府自身建设。全面推进依法治区进程，加强行政立法、执法监督和普法教育，努力提高依法行政水平。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，决策科学化、民主化程度不断提高。政务公开取得积极进展，政务服务水平明显提高。加强行政监察和审计监督，重视源头治理，规范资金运行，勤政廉政建设取得新成效。强化信访工作，集中解决了一批群众反映强烈的突出问题，群体性上访持续下降。加强隐蔽战线斗争，严厉打击各类刑事犯罪，维护了国家安全和社会稳定。坚持标本兼治，安全生产水平稳步提高。加强市场监管和专项整治，确保产品质量和食品药品安全。国防动员和后备力量建设不断加强，军警民共建和双拥工作取得新成绩。全面贯彻落实党的民族政策，坚持民族区域自治制度，认真做好宗教工作，民族团结、社会稳定、边疆安宁的局面进一步巩固和发展。
五年来，我们成功举办了自治区成立60周年大庆、世界草地与草原大会等重大活动，圆满完成了北京奥运会、共和国60华诞的各项保障任务，积极参与上海世博会，在缓解国家煤电紧张、抗击南方雨雪冰冻灾害、汶川玉树抗震救灾中作出了积极贡献。
刚刚过去的2010年,面对复杂多变的宏观形势，我们深入贯彻落实科学发展观，把工作的着力点放在转方式、提质量、惠民生、促和谐上，经济社会保持了又好又快的发展态势。全区生产总值增长14.9%，跨过万亿元门槛。农牧业喜获丰收，粮食产量达到431.6亿斤，再创历史新高。规模以上工业增加值增长19%，实现利润增长60%以上。地方财政总收入增长26.2%，其中一般预算收入突破千亿元，达到1070亿元，增长25.8%，财政收入结构进一步改善。全社会固定资产投资完成8972.1亿元，增长19.1%；社会消费品零 售总额达到3337亿元，增长19%。全区投入近千亿元用于保障和改善民生，为群众办了“十件实事”、实施了“十项民生工程”，出台了促进牧民增收、提高低收入群体保障标准等一系列政策措施，城镇新增就业24.7万人，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长11.7％和12％。加快建设以呼包鄂为核心的西部经济区，打造沿黄沿线经济带，积极推动东部盟市融入东北、华北加快发展，确定鄂尔多斯市对口支援兴安盟、京蒙对口帮扶重点调整为赤峰市和乌兰察布市，区域协调发展呈现新格局。统筹抓好发展和稳定两件大事，深入开展社会矛盾化解工作，促进民族团结和社会稳定，营造了良好的社会环境。经过一年的努力，我们胜利完成了自治区十一届人大三次会议确定的主要任务，为“十一五”划上了圆满句号。
经过五年的实践，我们在科学发展观的指引下，进一步加深了对现代化建设规律的认识和把握，积累了许多宝贵的经验。我们更加深刻地体会到，实现经济社会又好又快发展，必须始终立足自治区欠发达的基本区情，牢牢抓住发展这个第一要务，不断创新发展理念，完善发展思路，探索一条具有内蒙古特色的科学发展新路子；必须抓住和用好战略机遇，更加自觉地将内蒙古置于全国发展大局中，充分利用各种有利条件，发挥比较优势，创造性开展工作；必须加快推进经济结构战略性调整和科技创新，切实转变经济发展方式，不断提高经济发展的质量和效益；必须全面推进新型工业化、城镇化和农牧业现代化，正确处理改革发展稳定各方面关系，统筹经济社会、城乡、区域及人与自然协调发展，稳步提高可持续发展能力；必须坚持改革开放，努力形成科学发展的体制机制，全面推进对内对外开放，优化资源配置，促进要素集聚，不断提高自我发展能力；必须坚持以人为本，在促进经济又好又快发展的同时，着力保障和改善民生，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；必须倍加珍惜民族团结、社会和谐的大好局面，始终坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，为改革开放和现代化建设创造和谐稳定的社会环境。
各位代表，“十一五”时期是我区综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成就最好、人民群众得到实惠最多的时期之一。我们在全面建设小康社会的道路上迈出了重要步伐，为“十二五”时期经济社会又好又快发展奠定了更加坚实的基础。这些成绩的取得，是党中央、国务院和自治区党委正确领导的结果，是自治区人大、政协有效监督和大力支持的结果，是全区各族人民共同团结奋斗的结果，也是各方面关心、帮助的结果。在此，我代表自治区人民政府，向全区各族人民，向所有为自治区建设和发展作出贡献的同志们，向关心和支持内蒙古工作的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区欠发达的基本区情没有根本改变，发展不足仍然是我们面临的主要矛盾，经济社会发展中还存在着不少困难和问题，主要表现在：一是产业发展不充分，农牧业基础薄弱，工业化整体水平不高，服务业发展不足。二是产业结构不合理，经济增长对资源的依赖偏重，非资源型产业、非公有制经济和中小企业发展滞后，科技创新能力不强，“原字号”产品比重大，产业竞争力和抗风险能力较弱。三是生产力布局比较分散，区域性中心城市的辐射带动力不强，城乡、区域发展不平衡，经济社会发展不够协调，社会事业发展相对滞后。四是城乡居民收入增长相对缓慢，就业总量压力和结构性矛盾并存，基本公共服务水平有待进一步提高。五是生态环境脆弱，水资源供需矛盾突出，基础设施瓶颈制约严重。六是促进科学发展的体制机制有待进一步完善，对外开放水平需要进一步提高。此外，政府职能转变还不能适应经济社会发展要求，形式主义、官僚主义比较严重，奢侈浪费、贪污腐败现象不同程度存在。对于这些问题，我们一定要增强忧患意识和责任意识，采取有力措施，认真加以解决。
二、“十二五”时期经济社会发展的主要任务
“十二五”时期是我区加快推进富民强区进程、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。根据党的十七届五中全会和自治区党委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神，“十二五”时期我区经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持走富民强区之路，推进经济结构战略性调整，提高科技创新能力，着力保障和改善民生，建设资源节约型和环境友好型社会，深化改革开放，加快工业化、城镇化和农牧业现代化进程，促进经济长期平稳较快 发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会奠定坚实基础。经济社会的主要发展目标是：地区生产总值年均增长12%以上，地方财政总收入年均增长15%，全社会固定资产投资年均增长15%，社会消费品零售总额年均增长18%，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入年均增长12%，城镇化率达到60%，城镇新增就业人数平均每年超过25万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，总人口控制在2520万人以内，单位地区生产总值能源消耗降低15%，单位工业增加值用水量下降10%，各项减排指标达到国家要求。经过全区各族人民共同努力奋斗，使我区综合经济实力显著增强，经济发展方式转变取得实质性进展，城乡居民收入和基本公共服务达到全国平均水平，社会事业发展水平全面提升，城乡各族人民生活更加美好，全面建设小康社会的基础更加牢固。
实现上述目标，全面落实“十二五”规划确定的各项任务，必须突出科学发展这一主题，把握转变发展方式这一主线，切实做到在发展中促转变，在转变中谋发展。一是坚持加快发展。从我区欠发达的基本区情出发，牢牢抓住并用好重要战略机遇期，始终坚持发展这个第一要务不动摇，把发展作为解决我区所有问题的关键，紧紧围绕保持经济平稳较快发展的要求，努力促进经济发展得更快一些、更好一些，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生。二是坚持转变方式。把经济结构战略性调整作为主攻方向，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，把科技进步和创新作为重要支撑，把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，把改革开放作为强大动力，努力把加快转变经济发展方式的要求贯穿于经济社会发展全过程和各领域。三是坚持富民强区。在发展的目标取向上突出富民优先，把促进就业摆在经济社会发展的优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，落实好保障和改善民生的各项政策措施，使人民群众更多地享受改革发展成果，努力构建和谐内蒙古。为此，我们要认真做好以下工作。
（一）坚持发展第一要务不动摇，继续保持经济平稳较快发展。以国家实施扩大内需战略为动力，充分挖掘内需潜力，加快形成投资、消费、出口协调拉动经济增长的新局面。发挥投资对经济的拉动作用。继续保持投资的足够强度和适度规模，优化投资结构，加 大政府对民生和社会事业、基础设施、科技创新、生态环保等领域和发展相对滞后地区的投资力度。抓好项目储备和建设管理，提高投资质量和效益。确立企业和社会的投资主体地位，放宽市场准入，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业和金融服务等领域。努力促进消费需求增长。把扩大消费作为扩大内需的战略重点，着力提高城乡居民的消费能力和水平，进一步释放消费潜力。逐步完善基本公共服务体系，合理控制物价总水平，形成良好的消费预期。发展新型消费业态，拓展新兴服务消费，改善消费环境，促进消费结构升级。合理引导消费行为，发展节能环保型消费品，倡导文明、节约、绿色、低碳消费模式。积极扩大出口。大力实施出口市场多元化战略，巩固传统出口市场，开拓新兴市场，优化出口产品结构，加快出口加工区、保税区和出口商品物流园区建设，保持出口较快增长，逐步增强出口对经济增长的拉动能力。
（二）加快转变经济发展方式，全面提升综合经济实力和水平。把调整经济结构作为转变发展方式的主攻方向，大力加强产业建设，促进区域、城乡协调发展，增强发展保障能力，不断提高发展的质量和效益。着力推进产业结构优化升级。大力发展现代农牧业，加快转变农牧业发展方式，调整优化结构，推进产业化经营，提高综合生产能力。粮食产量达到450亿斤以上，牲畜存栏稳定在1亿头（只）左右。完善惠农惠牧政策和农牧业补贴机制，不断增加“三农三牧”投入。稳定和完善土地、草牧场承包经营制度，积极发展多种形式的适度规模经营。进一步提高工业化水平，努力构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。着眼于把我区建设成为国家重要的能源（新能源）、新型煤化工、冶金和绿色农畜产品生产加工基地，坚持在增量中调整结构、在转型中优化升级，巩固提升能源、农畜产品加工等传统优势产业，发展壮大新型煤化工、冶金建材和稀土产业，大力支持装备制造等非资源型产业发展，积极培育新能源、新材料、生物制药等战略性新兴产业，构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。大力发展现代物流、金融保险等生产性服务业，加快发展旅游、家庭服务等生活性服务业，努力提高服务业的比重和水平。积极促进区域协调发展。加快沿黄河、沿交通干线经济带建设，统筹基础设施、产业布 局和资源配置，推动产业集中集聚集约发展，打造以呼包鄂为核心的西部经济区。加大对东部盟市的支持力度，推动其在融入周边发展、加强盟市合作中构筑发展新优势。扶持困难地区加快发展，加大对口支援、对口帮扶和扶贫开发力度。统筹推进城乡发展。坚持统筹规划，积极构建布局合理、多中心带动的城镇化格局，着力加强区域中心城市和县城两级城镇体系建设。推进呼包鄂城市一体化进程，大力培育以呼包鄂为核心的西部城市群。集中力量加快盟市所在地城区建设，打造区域中心城市，积极发展以县城为重点的中小城市。搞好城镇体系规划和城市总体规划，统筹推进工业园区与城镇建设，实现工业化与城镇化互动发展。建立以工促农、以城带乡长效机制，推动城镇基础设施向农村牧区延伸，促进城市公共服务向农村牧区覆盖，加快农牧民向城镇转移步伐，稳步推进社会主义新农村新牧区建设。加强保障能力建设。坚持适度超前原则，突出重点，统筹规划，集约布局，加快综合交通运输体系、水利基础设施、能源输送通道和信息基础设施建设，着力解决基础设施瓶颈制约问题，基本形成适应经济社会发展需要的现代基础设施体系。强化资源保障和综合利用。通过制度规范、监管约束和科技创新等方式，切实推进能源、材料和水资源的节约利用。严格土地资源管理，节约集约利用土地。加强矿产资源勘查和管理，提高有序开发和综合利用水平，增强对发展的支撑和保障能力。加大生态环境保护力度。以构筑我国北方重要生态屏障为目标，加快建立生态保护和建设的长效机制，坚持点上开发、面上保护，继续组织实施各类重点生态工程，建设我国北方最大的森林生态功能区，森林覆盖率提高到22%。以解决饮用水源、空气和土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，进一步加大环境保护力度。加快资源循环利用产业发展，建设循环经济园区，推广循环利用技术，构建循环型农牧业体系和循环型城市与社区。积极应对气候变化，加快培育以低碳排放为特征的工业、建筑和交通体系。增加森林和草原碳汇，建立固碳标准体系，探索开展碳汇交易。加强防灾减灾体系建设。
（三）坚持富民与强区并重，切实保障和改善民生。以满足人民群众不断增长的物质文化需求为目标，切实加大民生工作力度，推进基本公共服务均等化。千方百计提高城乡居民收入。把增加城乡居民收入作为改善民生的首要任务，进一步拓宽增收渠道，加快 分配制度改革，不断增加低收入者收入，扩大中等收入群体，努力实现城乡居民收入增长和经济发展同步。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，推动以创业带动就业。加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，在扩大覆盖范围、提高保障水平和统筹层次等方面迈出更大步伐。促进社会事业发展。优先发展教育事业。认真贯彻落实国家有关政策措施，进一步加大教育投入。深化教育教学改革，促进教育公平，提高教育质量，推动各级各类教育协调发展。加快医疗卫生事业改革发展，强化公共卫生服务体系建设，健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系，支持蒙中医药事业发展。以建设民族文化强区为目标，加强社会主义精神文明建设，进一步健全公共文化服务体系，全面提升文化产业的竞争力和影响力，努力将文化产业培育成为国民经济新的增长点。统筹人口工作，提高出生人口素质。推进老龄事业发展，保障妇女儿童合法权益，健全残疾人服务体系。
（四）深入推进改革和科技创新，构建全方位开放格局。加快建立保障科学发展的体制机制，大力推动科技进步与创新，实施更加积极主动的开放战略，为经济社会发展提供不竭动力。进一步深化改革。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济健康发展。进一步深化国有企业改革，深入推进行政管理体制和财税金融体制改革，加快资源性产品价格和资源配置方式改革，深化农村牧区综合改革和统筹城乡综合配套改革，稳步推进教育、科技、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。提高科技创新能力。加大科技投入，完善科技管理体制和运行机制，营造有利于自主创新的政策环境。大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，实施重大产业技术开发专项工程，加大对非资源型产业研发项目孵化的扶持力度，强化企业创新主体地位，加快创新平台建设。认真抓好自治区中长期人才发展规划纲要的贯彻落实，继续推进和完善人才储备制度，组织实施好“草原英才”工程和人文社会科学英才培养工程，统筹推进各类人才队伍建设。全方位扩大对内对外开放。全面融入国家发展大局，把扩大开放与区域协调发展结合起来，把“引资”与“引智”结合起来，在引进战略投资、对接基础设施、承接产业转移、引进技术和管理等方面实现更大突破。坚持“引进来”与“走出去”相结合，进一步加强与俄蒙的合作交流，更大范围开拓国际市场，扩大利用外资规模，加强科技文化交流，努力把我区对外开放提高到一个新水平。
(五)全力维护社会稳定，扎实推进和谐内蒙古建设。以建设和谐内蒙古为目标，进一步创新社会管理，加强社会矛盾化解，深入推进平安创建活动，更加扎实有效地维护社会稳定。加强社会管理能力建设，加快建立政府管理与社会调节互联互动的社会管理新模式，引导社会组织健康发展。建立健全社会矛盾排查化解长效机制，有效预防和妥善处置群体性事件和突发公共事件。提高公共安全保障水平，加强安全生产，健全对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、食品安全、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。完善社会治安防控体系，加强基层基础建设和重点地区社会治安综合治理，依法严厉打击敌对势力和各种犯罪活动，营造安全的社会环境。全面贯彻党的民族和宗教政策，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。支持国防、边防和军队建设，巩固军政军民团结，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。
三、2011年经济社会发展的主要任务 2011年是“十二五”开局之年，我们将迎来中国共产党成立90周年，做好今年的工作具有十分重要的意义。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%,地方财政总收入增长17%,城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入增长12%,城镇登记失业率控制在4.2%以内,居民消费价格指数涨幅控制在4%左右，节能节水减排指标完成国家下达的任务。实现上述目标，要重点做好以下工作。
（一）贯彻落实国家扩大内需的政策措施，保持经济平稳较快发展
保持投资、消费持续较快增长。多渠道筹集建设资金。按照国家产业政策导向，扎实做好项目筛选和申报工作，积极争取中央资金投入。推动银企合作，全力争取金融信贷资金。认真落实国务院新“36条”，下放审批权限，降低准入门槛，进一步激活民间投资。加大开放引资力度，扩大与各省区市特别是周边地区的经济技术协作。加强与中央大企业的合作，积极争取央企扩大投资。努力扩大消费需求。增加城乡居民收入，完善社会保障体系，改善居民消费 预期，增强消费能力。落实鼓励消费的政策，优化消费环境，健全市场体系和信用体系，积极发展文化消费、信用消费、网络消费等多种消费形式，不断培育新的消费热点。
加快推进项目建设。组织实施自治区重点工业项目300项，全年工业固定资产投资力争达到5100亿元。加快14个高速出口通道建设，建成赤峰至平庄、通辽至双辽等4条高速公路，加快旗县通一级公路建设，启动实施嘎查村通沥青水泥路工程，确保完成公路建设投资450亿元。开工建设呼和浩特至张家口、赤峰和通辽至京沈客专等19个重点铁路项目，新开工里程3100公里。开工建设阿拉善通勤机场。加快推进锡盟至南京、蒙西至潍坊、乌兰察布至南昌等电力外送通道项目前期工作，加强区内500千伏主网架和220千伏电网建设。积极推进海勃湾水利枢纽等在建项目，力争开工尼尔基、绰勒下游灌区项目，做好扎罗木德水库、锡林郭勒供水工程等项目前期工作。切实抓好农牧业、服务业、节能环保、城市建设和民生领域的项目。根据产业结构调整需要，重点储备一批新能源、新材料、先进装备制造和生物技术等战略性新兴产业项目。
（二）做好“三农三牧”工作，不断强化农牧业基础地位
提高农牧业综合生产能力。抓好粮食生产，确保农作物总播面积和粮食播种面积稳定在1亿亩和8000万亩以上，全面实施百亿斤粮食增产工程。调整优化农牧业结构，加快规模化、标准化生产基地建设。大力发展设施农牧业和避灾型农牧业，力争新增设施蔬菜和设施马铃薯面积各30万亩。通过增加投入等措施，加快建设“菜篮子”基地，提高蔬菜自给水平，充分发挥其对平抑市场物价的积极作用。推进畜牧业生产方式转变，在草原牧区大力推进联户家庭牧场和现代化家庭牧场建设，加快农区半农区标准化圈舍建设，提高规模化、标准化养殖水平。鼓励中小企业以“公司+农户”的形式参与农牧业开发经营。继续组织实施肉牛、奶牛、肉羊高产创建工程。加强质量监管和重大疫情防控，确保农畜产品质量安全。
加强以水利为重点的农牧业基础建设。进一步提高固定资产投资用于农村牧区基础设施建设的总量和比重，土地出让收益重点向农牧业开发和农村牧区基础设施倾斜，积极引导社会资金投向农牧业和农村牧区。突出抓好水利基础设施建设，推进中小河流和大江大河重要支流治理，完成中小病险水库除险加固任务，进一步提高 水旱灾害的综合防御能力。实施“四个千万亩”节水灌溉工程，全面推进大型灌区续建配套和节水改造，新增节水灌溉面积300万亩。加强以灌溉饲草料基地为重点的牧区水利建设。继续推进农村牧区安全饮水工程，确保实现100万人安全饮水目标。
深化农村牧区各项改革。完善土地承包经营制度，健全土地流转市场，发展多种形式的适度规模经营。推进草原基本经营制度改革，扩大草原承包经营规范化试点。积极推进农村牧区综合改革，完善村级公益事业投入机制，促进公益性乡村债务清理化解。深化以公益林为重点的集体林权制度改革，公益林确权率力争达到80%以上。稳步推进国有林场改革。
完善惠农惠牧政策。加大“三农三牧”投入，财政支出用于农村牧区的总量、增量、增幅都要有所提高。完善农牧业补贴机制，形成适合农区、牧区、林区特点的农牧业补贴政策。落实好国家和自治区草原生态奖补等各项惠农惠牧政策，加快生态环境恶劣地区农牧民转移步伐，提高农牧民转移就业的组织化程度，组织实施好东部富余劳动力到西部就业工作。统筹用好各项惠农惠牧资金，促进农牧民增收目标的实现。
（三）大力推进经济结构调整，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系
提高资源型产业发展水平。加快大型煤炭基地建设，提高产业集中度和现代化开采水平。加强电网建设，扩大电力外送规模。优化电力结构，继续推进东西部两个千万千瓦风电基地和百万千瓦光伏产业基地建设，全年新开工风电规模350万千瓦，太阳能发电12万千瓦。加快推进新型煤化工国家示范工程和自治区重点煤化工项目建设，争取开工中天合创300万吨二甲醚和上海庙100万吨乙二醇等重大项目。抓好化工、冶金等领域的延伸加工，大力培育、引进、集聚加工企业，开发精细化工产品和高附加值的钢铁、有色深加工产品，推进产业向高端化、新型化发展。稳步发展农畜产品加工业，依托龙头企业和知名品牌，扩大乳、绒加工业在高端市场的份额。以提高质量、打造品牌为重点，做大做强肉、薯、粮油加工业。
大力发展非资源型产业。充分发挥资源配置政策的导向作用，吸引先进装备制造、高新技术产业项目落地，带动非资源型产业快 速发展。加快发展工程机械、运输机械、电子信息、生物制药、光伏产业及其配套产业。促进稀土产业健康发展，加快包头稀土交易中心建设。支持北奔、华泰等企业扩大产能，推进汽车整车制造及发动机、变速箱等配件生产。加强大型风电设备生产基地建设，提高零部件本地配套率。抓住国内外产业转移提速的机遇，加大招商引资力度，对接产业转移项目。科学制定园区产业规划，认真研究财税、金融、土地和资源配置支持政策，加快建设一批承接产业转移示范园区，重点培育60个销售收入超百亿元的产业集群。
努力促进中小企业发展。认真落实扶持中小企业政策，扎实开展“促进中小企业政策落实年”活动，全力实施中小企业成长工程。加快建设公共服务平台，进一步完善中小企业服务体系。以承接产业转移为重点，以推进“双百工程”为引擎，促进中小企业集聚集约发展。大力培育和发展具有地区优势和较高产业关联度的中小企业，充分发挥其在调整结构、促进就业和提高城乡居民收入中的重要作用。增加中小企业信用担保和风险补偿等专项资金投入，健全金融服务体系，解决中小企业融资难问题。
加快发展服务业。大力发展生产性服务业，特别是现代物流、金融保险、设计咨询等产业，促进工业生产向研发设计和品牌营销两端延伸，提升产业发展水平。加快建设煤炭、聚氯乙烯、农畜产品物流配送交易中心和大型专业化物流园区。积极引进区外金融机构和外资金融机构，支持内蒙古银行等地方金融企业做大做强。加快发展旅游、房地产、文化产业等生活性服务业。推进旅游与文化融合，提升旅游文化品位，打造精品旅游线路和旅游景区，延伸旅游产业链。以发展普通商品住房和保障性住房为重点，促进房地产业健康发展。加强文化产业项目建设，规划建设一批文化产业示范基地和园区，大力发展新兴文化业态，培育一批大型文化企业，不断增强文化产业的实力。
（四）加大节能减排和生态保护力度，推进“两型”社会建设 全力抓好节能减排。继续实施重点节能工程，加快推行合同能源管理等节能制度，做好节能环保新技术、新产品推广应用。大力发展循环经济，抓好循环经济示范工程和示范点建设。继续做好关闭落后小企业工作，加大电石、铁合金等落后产能淘汰力度。积极探索碳汇核算、交易途径，发展碳汇经济。加强环境保护。继续推 进主要污染物总量减排和环境综合整治工作，加快城镇污水、垃圾处理设施和集中供热工程建设，推广使用清洁能源。加强燃煤电厂脱硫脱硝，做好主要城市、重点流域、重金属和农村牧区污染防治工作。
促进资源合理开发利用。加快建立合理的资源开发利益分配机制和生态补偿机制，妥善解决资源开发过程中的环境保护问题。加强稀土矿产开发监管，促进稀土资源合理利用。积极争取国家支持，加快推进资源型城市经济转型。加大煤田灭火力度，确保完成全年火区治理任务。坚持节约集约利用土地，严格保护耕地，统筹安排各类用地。加强湖泊、河流等水资源保护利用，积极推进水权置换，提高水资源利用率。
加强生态保护和建设。坚持自然修复与工程措施相结合，促进生态环境的持续恢复。认真实施国家草原生态保护政策，落实草畜平衡、禁牧休牧轮牧和基本草原保护制度，继续抓好退耕还林、退牧还草和京津风沙源治理等生态重点工程建设，争取启动实施黄土高原综合治理工程、沙漠沙地专项保护治理工程和乌梁素海重点湿地保护与治理工程，力争完成林业生态建设面积1000万亩，退牧还草3000万亩，治理水土流失面积650万亩。大力发展林、沙、草产业，加强林地、湿地和野生动植物保护。
（五）加快推进城镇化，促进区域协调发展
坚持走多极发展、多中心带动的城镇化路子。科学编制和严格落实城镇体系规划，有序推进区域中心城市和县城两级城镇体系建设。强化城市基础设施建设，完善城市功能，推动城镇化率和城镇化水平同步提高。突出抓好区域中心城市发展，进一步做大盟市所在地城市规模，提高城市综合承载能力和辐射带动能力。大力发展县域经济，因地制宜地发展特色产业，搞好与大中城市、工业园区配套衔接。进一步完善有序转移农牧业人口的政策措施，有计划、有步骤地解决农民工在城镇就业和生活问题，逐步实现在劳动报酬、子女入学、社会保障等方面的同等待遇。继续做好鄂尔多斯统筹城乡综合改革试点工作。
统筹区域协调发展。加快编制呼包鄂一体化发展规划，促进交通、通讯和金融等方面的融合，着力打造以呼包鄂为核心的西部经济区。推动东部盟市融入东北三省、京津冀等周边地区发展，加快 基础设施和产业对接，加大盟市间合作力度，增强自主发展能力。加大财政转移支付力度，逐步缩小区域间在公共服务等方面的差距。进一步加强对贫困地区的扶持，组织实施好京蒙对口帮扶和鄂尔多斯市支援兴安盟工作。深入推进“兴边富民行动”，继续实施整村推进和集中连片攻坚，启动实施新一轮扶贫移民示范点建设。
（六）深化改革、扩大开放，增强发展的动力和活力
继续深化各项改革。推进资源型产品价格改革，居民生活实行阶梯式电价和水价制度。加快环保收费改革，完善污水处理收费管理制度，探索建立排污权有偿使用和交易制度。按照国家统一部署，推进资源税改革，实现煤炭、天然气、原油等资源税由从量计征改为从价计征。完善国有资产监管体系，促进国有资产保值增值。鼓励、扶持和引导非公有制经济健康发展，努力实现平等准入、公平待遇。加快推行事业单位分类改革、绩效工资制度改革，进一步深化以岗位管理制度和聘用制为重点的事业单位人事制度改革，规范发展社会组织。推进非基本公共服务市场化改革，积极引进社会资本，增强社会服务供给能力。
深化文化体制改革，基本完成经营性文化事业单位转企改制和文化产业集团组建任务。继续深化医药卫生体制改革，着力抓好基本药物制度建设和公立医院改革试点工作。
努力提高开放水平。继续推动区域合作，加快落实与北京、湖北等省市及东北地区合作框架协议，拓展与天津、浙江等省的战略合作。加快推进园区共建，抓好东部盟市承接东北地区装备制造产业园等重点产业园区建设，做好曹妃甸建设出海港口和临港工业区的前期工作，积极争取与辽宁协作建设绥中出海港口。加强与俄罗斯、蒙古国的经贸合作，支持有实力的企业参与境外资源开发，扩大战略性资源进口规模。推进满洲里、二连浩特国家重点开发开放试验区和保税物流中心建设。
(七)保障和改善民生，促进社会和谐进步
多渠道增加居民收入。今年将城乡居民收入增长指标确定为12%，接近经济增长预期目标，目的是把改善民生落实到真金白银上，体现在人民群众生活水平的提高上。要继续抓好“十项民生工程”和“十件实事”，不断丰富内容，提升民生工作整体水平。要把促进就业作为经济社会发展的优先目标和提高城乡居民收入的基本立足 点，全年城镇新增就业25万人。大力发展劳动密集型产业、服务业、中小企业和民营经济，多渠道开发就业岗位。落实促进就业的优惠政策，鼓励支持自主创业，以创业带动就业。完善城乡就业服务体系，积极推进城乡统一的人力资源市场建设，加强就业服务指导。强化职业技能培训，重点建设一批具有示范带动作用的职业技能实训基地。进一步提高企业工资平均指导线，完善工资集体协商和保证金等制度。制定针对个体工商户的税费优惠政策，通过让利于民促进增收。研究出台新的增加机关事业单位津补贴措施。完善社会保障体系。进一步加大自治区本级财政的社会保障补助资金投入。继续扩大新型农村牧区社会养老保险试点范围，健全企业退休人员养老金、城乡居民低保标准正常调整机制。完善城乡医疗保障制度，进一步扩大保障覆盖面，提高保障标准，基本实现城镇基本医疗保险盟市统筹。加大保障性安居工程建设力度，优先保证用地供应，多渠道增加保障性住房资金投入，鼓励社会资金参与公共租赁住房建设和运营。按照国家统一部署，建设保障性住房4052万套。加强物价管理，落实好中央和自治区稳定物价政策，逐步建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，确保低收入群众生活水平不因物价上涨而降低。认真做好扶贫济困和救灾工作。
推进教育改革发展。全面落实《国家中长期教育改革发展规划纲要》，推进公共教育资源合理配置。全部免除用蒙（朝）语授课的高中学生、中等职业教育学生的学费和教科书费，免除普通高中家庭经济困难学生的学费和教科书费，三年内全部实现高中免费教育。启动实施农村牧区学前教育试点工程，全面完成中小学校舍安全工程一期建设任务。支持民办教育发展。推进中等职业教育基础能力建设，切实加强农村牧区富余劳动力职业教育，加快建立比较完善的实用技能培训体系。认真落实加快民族教育发展政策，大力推进少数民族地区“双语”教学，不断提升民族教育水平。优化高等教育结构，积极化解高校债务，进一步提高高等教育质量。
加快发展医疗卫生事业。认真落实国家基本药物制度，完善试点政策。积极推进基层卫生体系建设，完善三级卫生服务网络功能。全面完成82个旗县级医院标准化建设，完成186所苏木乡镇卫生院和236个社区卫生服务中心的新改扩建任务。加强新型农村牧区合 作医疗制度建设，进一步扩大覆盖面，推行异地参合就医。大力发展蒙中医药事业。稳定低生育水平，提高人口素质。
繁荣发展文化事业。加快推进广播电视村村通、文化资源共享、苏木乡镇综合文化站和基层文化阵地建设、农村牧区电影放映及草原书屋等五大公共文化服务工程建设，实施内蒙古文化艺术长廊建设计划，推动文化服务向基层延伸。加强文物和非物质文化遗产保护，继续实施国家自然文化遗产地、历史文化名城名镇名村、抢救性文物保护和重点旅游景区建设工程。大力发展新闻出版事业，做强做优民族出版产业。加强广播影视工作，繁荣哲学社会科学，推进文学艺术精品创作。大力发展群众体育事业，提高竞技体育水平。
全力维护社会稳定。注重从源头上预防和化解社会矛盾，建立和完善重大事项社会稳定风险评估机制。健全信访工作综合协调机制，进一步加大积案化解力度，积极预防和妥善处置群体性事件和突发事件。切实加强安全生产管理，认真落实安全生产“一岗双责”责任制和企业安全生产主体责任，坚决遏制重特大安全事故。加强产品质量安全监管，确保食品、药品安全。加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，深入推进平安内蒙古建设。积极支持驻区部队和武警部队建设，做好军队转业干部、复员退伍军人安置工作。
（八）加强精神文明和民主法治建设，提高政府行政效能 深化社会主义核心价值体系建设，坚持正确导向，唱响主旋律，提高舆论引导能力。广泛开展群众性精神文明创建活动，提升公民文明素质和社会文明程度。全面贯彻落实党的民族政策，巩固和发展民族团结的大好局面。依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。认真落实人大及其常委会各项决议决定,坚持向人大及其常委会报告工作,自觉接受监督。认真接受人民政协民主监督,主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见和建议。完善基层民主管理制度，加大社区建设和管理力度。
积极推进政府自身建设。全面推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政行为。深化行政审批制度改革，集中清理审批事项，今年自治区权限内的审批事项和行政事业性收费各减少三分之一以上。继续深化政务公开，畅通群众的知情、参与、表达和监督渠道。切实加强政务服务，构建面向基层、面向群众高效便捷的政务服务体系。大力加强政风建设，大兴勤俭节约、艰苦奋斗之风，严格控制一般性支出。各级党政机关出国经费、车辆购置及运行费、公务接待费等支出保持零增长；大力压缩会议、文件等支出，切实降低行政成本。进一步加强廉政建设，严格执行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政准则，强化行政监察和审计监督，严格责任追究和行政问责，加大反腐倡廉力度，形成风清气正的良好氛围。
各位代表，做好今年的工作，任务艰巨繁重，责任重大光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，锐意进取、扎实工作，努力完成经济社会发展各项目标任务，以优异的成绩迎接建党90周年。
第二篇：巴特尔先进事迹
无 悔 戍 边 情
——记农四师优秀共产党员77团六连巴特尔
“我叫巴特，有事请找我”这句话已经成为七十七团六连职工巴特尔最常说起的一句话。作为一名青年党员，巴特尔乐于助人、勤劳肯干，脑子灵活的他又热心带领连队职工共同致富，在该团六连他早已成为了家喻户晓的名人。
巴特尔，男，蒙古族，生于1977年1月18日，农四师七十七团六连职工。于1996年参军入伍，2001年复员回到六连。在近两年的生产生活中，连续被评为优秀共产党员。
回顾从前，巴特尔说年轻时他并没有远大的理想和目标，是当兵的那几年，让他真正成长起来。他热爱军人这份神圣的事业，看到绿色的军营，就会联想到家乡团场茁壮生长的庄稼，也是在当兵期间，他开始真正思考生活这本大书。
巴特尔同志于1996年12月光荣入伍参军，在部队上入伍第一年就获得“优秀士兵”的光荣称号；第二年被所在部队提升为副班长；在部队的第三年由于工作出色，又被提升为班长。就这样，他一点点在部队的关怀下逐步成长、不断成熟。
在部队上，巴特尔由于工作成绩显著，第四年光荣的被批准为正式中共党员。入党之后，他更加积极努力的工作，勤奋、踏实的学习，严格要求自己，在部队经常帮助有困难的同志。部队领导看见他如此努力也非常喜欢他。通过近三年时间的锻炼，巴特尔更加成熟了。1999年代表部队参加西部军事大演习，荣获团嘉奖一次、班集体嘉奖一次；2000年在部队作为班长的他又多了一份责任，关心和带领新战士尽早成为一名合格的军人，他和全班战士团结一心，共同协助连队领导搞好战士的管理工作。2001年带班期间，巴特尔带领自己班组的战士代表部队驻扎喀喇昆仑山，进行高原寒区适应性训练，获得了兄弟连队的赞誉。
在诸多荣誉面前，巴特尔始终保持着军人冷静、不断进取的心态，由于工作踏实，他被部队看中，要让他转志愿兵。他没有答应，在巴特尔的心里，他早已有了自己的打算：当兵期间，他常常被一个梦牵引着不断完善自己，他常梦见自己热爱的绿色军营忽然变成了家乡团场广袤的土地，那些在风里摇摆的绿色庄稼似乎在不停地召唤着自己，从那时起，2 他就暗暗下决心，做一个合格的军人，退伍后回到团场带领职工群众一起致富。
在部队锻炼成长的5年，对巴特尔来说有着十分重要的意义，在部队他学到了许多知识、学会了为人处世的道理，这也为巴特尔复员之后能够出色的完成连队交给的各项任务奠定了良好的基础。
复原回到七十七团之后，巴特尔一直在六连承包土地至今。由于他脑子活络，一心扑在种地致富上，又踏实肯干，每年他家种植的作物总是长得比其它地块的好。同时，他家里又养有牲畜，每天饲喂牲畜之后，他总会抽一定的时间看看种植、养殖的书籍、上网查看最新的农业动态，研究怎样种地可以高产增收，牲畜怎么养才更科学。他始终认为走种养结合的路子，是致富的一大法宝。因此，复原回来之后后，他经常和连队种养殖经验丰富的职工交流经验，然后运用到实际的生产中。
多年来，由于他脑子灵活，人又年轻，一直坚持走种养结合、农牧并举的双赢道路，获得了丰富的养殖、种植经验。同时，在种地问题上，他始终坚信科学种田，连队推出新技 3 术、新经验，他总是第一个带头试用。在自己总结经验的基础上，他还把好的做法传授给他的左邻右舍，大家都交口称赞巴特尔是一个好小伙。
巴特尔家现拥有牛8头、羊50只，另外还附带养殖一些禽类。除了满足自家食用以外，还可以零星的卖一些换现钱贴补家用。今年，巴特尔的牛又下牛娃子了。天气刚一转暖，他就早早买来50只鸡雏，他有笔明白账，提前饲养，就早几个月出栏，这样就避开了大鸡集体上市的高峰期，还能卖个好价钱。这就是巴特尔，凡事敢为人先，勇于创新，他心里永远都有本明白账，怎么发展能少走冤枉路，怎么干才最有效率。他说：“始终坚持种养结合，就一定可以致富，虽说时间有些漫长，但是，这样挣钱稳当、踏实。”
巴特尔在部队上就是一个积极上进的好青年，回到连队参加工作，就一心扑在工作上。他认为讲究科学种田，搞好养殖业是连队职工的本分。工作中，他始终严格要求自己，不断给自己充电，他知道作为二十一世纪的农业生产者，仅凭吃苦肯干是不够的，掌握更多的科学知识来指导生产十分重要，他要做一个有知识、懂科学的新型职工。
第三篇：内蒙古自治区政府工作报告
文章标题：内蒙古自治区政府工作报告
——2003年1月11日在内蒙古自治区第十届人民代表大会第一次会议上
自治区主席乌云其木格
各位代表：
本届政府从1998年1月就职，到现在已经五年了，任期即将结束。现在，我代表自治区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请自治区政协各位
委员提出意见。
一、过去五年工作的回顾
自治区九届人大一次会议以来的五年，是跨世纪的不平凡的五年。五年来，本届政府团结带领全区各族人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党中央、国务院和自治区党委的一系列重大决策和部署，紧紧抓住国家扩大内需和实施西部大开发的机遇，经受住了亚洲金融危机、有效需求不足和罕见的洪涝、干旱等自然灾害带来的严峻考验，圆满完成了自治区九届人大一次会议确定的各项目标和任务，改革开放和社会主义现代化建设取得了新成就。
国民经济持续快速健康发展，综合经济实力明显增强。五年来，全区上下始终坚持以经济建设为中心，抢抓机遇，加快发展，经济总体实力上了一个新台阶。2002年全区国内生产总值预计达到1732亿元，比1997年增长59．2％，年均增长9．8％，高于全国平均水平；财政总收入达到201亿元，增加89．7亿元，年均增长12．5％；五年全社会固定资产投资累计完成2375亿元，年均递增17．6％；金融机构各项存、贷款余额达到1720亿元和1645亿元，分别增长103．6％和40．4％；社会消费品零售总额达到601亿元，年均增长10．3％，物价总水平保持稳定。经济结构战略性调整取得成效，三次产业比重由29．3：38．8：31．9，调整为21．5：42．1：36．4。农村牧区经济全面发展，第一产业增加值达到372亿元，年均增长3．3％，粮食产量稳定在140亿公斤左右，肉类、禽蛋类和奶类总产量分别比1997年增长22．3％、30％和148．3％。农牧业结构调整取得重要进展，优质、专用、特色、绿色农畜产品比重明显上升。农牧业产业化进程加快，一批龙头企业发展壮大，辐射带动能力明显增强。工业经济保持较快增长，全部工业增加值达到571亿元，年均增长11．3％。主要工业品产量稳步增长，农畜产品加工业、能源和原材料工业快速发展，七个全国驰名商标产品的竞争力和市场占有率迅速提高。工业结构调整步伐加快，冶金、化工、建材等传统产业通过改组改造得到优化提升。五年累计完成更新改造投资335亿元，以包钢、包铝、内蒙古一机集团为代表的大型骨干企业实现了技术升级，产品质量和科技含量明显提高。稀土、新材料、生物技术、电子等高新技术产业得到较快发展。重点工业项目建设进展顺利，一大批能源、冶金、机械、化工等重点工程建成投产，加速了工业化进程。第三产业快速发展，在传统服务业保持较快增长的同时，新兴服务业迅速成长。旅游业发展势头良好，五年共接待国内外游客4177．2万人次，年均增长17．5％，旅游收入228．7亿元，年均增长36．5％。
改革开放不断深入，社会主义市场经济体制初步建立。国有企业改革和脱困“三年两大目标”任务如期完成，企业经济效益明显好转。全区已有590户国有企业进行了规范的公司制改革，占国有及国有控股企业的78％。一批大公司、大集团迅速崛起，有14户企业进入国家520强，20户企业股票上市，融资163亿元。非公有制经济快速发展，全区登记在册的个体户和私营企业分别达到80．2万户和3．4万户，从业人员分别达到165．7万人和43．7万人。农村牧区改革不断深化，土地延包、草牧场“双权一制”得到有效落实。农村牧区税费改革进展顺利，农牧民平均减负45％。政府机构和行政审批制度改革取得积极成效，政府职能进一步转变。区直行政机关人员精简了47％，盟市以下精简了21．6％，行政审批事项减少43．5％。城镇住房制度改革、金融体制改革、粮食流通体制改革等不断深化。
招商引资成效显著，对外经济技术合作和交流有新的发展。五年累计利用外资23．8亿美元，引进国内资金累计达700多亿元。实施“走出去”战略开局良好，已有260多家企业在国外投资设厂。对外贸易保持较快增长，外贸进出口总额达29．7亿美元，年均增长21．4％。
西部大开发取得重大进展，生态和基础设施建设步伐明显加快。国家实施西部大开发以来，我区固定资产投资力度不断加大，累计争取中央预算内和国债资金253亿元。全社会投入生态建设资金104．1亿元，重点实施了生态建设七大工程，累计退耕还林还草和宜林荒山植树1326万亩，治理荒漠化面积6780万亩。水利建设争取国家投资43．4亿元，加固江河堤防2986公里，实施了尼尔基、绰勒等10项大中型水利项目和红山、三盛公等26座病险水库、枢
纽加固工程，建设了河套等14个大型灌区节水改造项目，新增农田灌溉面积1020万亩，解决了282万人、822万头(只)牲畜的饮水问题。公路建设累计投资304．8亿元，先后建成了呼包、包东高速公路和20多条重点公路，完成了11条旗县通油路等工程，开工建设了110国道呼市至北京高速公路和贯穿东西的大通道，全区公路总里程达到7．2万公里，比1997年增加2．2万公里，其中高速公路252公里。铁路重点建设了包兰复线包头至石嘴山段、准格尔至东胜铁路一期工程、锡林浩特至桑根达赉铁路。民航扩建了呼市白塔机场和锡林浩特机场，开工建设了乌海机场。电信五年新增固定电话用户201万户，新增移动电话用户276万户。电力累计投资260亿元，新增装机容量345万千瓦，总装机容量突破1000万千瓦。全区城市电网改造投资20亿元，农村电网改造投资79亿元，极大地改善了城乡居民的用电条件。城市基础设施建设累计投资150亿元，道路、供水、供热、供气和垃圾处理等设施得到改善。包头、呼市、通辽等城市面貌有了较大改观，包头市还被授予“联合国人居奖”。
科教兴区战略全面实施，各项社会事业蓬勃发展。科技体制改革稳步推进，科技创新能力明显提高。五年来，全区共取得自治区级科研成果1966项，获自治区科技进步奖709项，获国家科学技术奖9项。企业技术创新体系建设稳步推进，全区建立企业技术中心50户，国家级高新技术开发区1个，高新技术孵化基地3处。教育投入明显增加，各类学校办学条件有所改善。教育改革不断深化，基础教育进一步加强。全区先后实施“国家贫困地区义务教育工程”、高校扩招、中小学危房改造、职业教育和现代远程教育网络等项目，完成了内蒙古大学“211”一期工程。全区“两基”达标旗县达到74个，“普九”人口覆盖率达到69．9％，比1997年提高42.1个百分点，适龄儿童入学率达到98．9％，普通高校在校学生比1997年增长2倍。文化、卫生、体育和广播影视事业有了长足发展，全区广播和电视覆盖率分别达89．2％和84．9％，一批文艺作品在全国获奖。计划生育工作取得新成绩，人口自然增长率控制在预期目标之内。城乡居民健康水平进一步提高，药品管理体制改革进展顺利，地方病和疾病防控体系不断加强。群众性体育活动广泛开展，竞技体育保持全国中上游水平。环境保护工作取得新进展，城市环境质量有了一定改观。土地管理、民政优抚、劳动人事、新闻出版、社会科学、气象、地震、人防、地矿、统计、档案、文物保护、无线电管理、妇女儿童、老龄和残疾人工作等取得了新成绩。
城乡居民收入有较大提高，人民生活水平总体达到小康。城镇居民人均可支配收入由3944元增加到6034元，年均增长8．9％；农牧民人均纯收入由1780元增加到2088元，年均增长3．2％。居民消费水平和生活质量明显提高，城乡居民人均住房面积有所增加，恩格尔系数不断下降。再就业和社会保障工作得到加强，城镇登记失业率稳定控制在4％以内，国有企业下岗职工基本生活费、企业离退休人员养老保险金基本做到按时足额发放，城镇职工基本养老保险和医疗保险覆盖率分别达到96．7％和63．8％，有64万城镇低保对象纳入保障范围。积极开展抗灾救济工作，有效解决了灾区群众的生产生活困难。扶贫开发力度进一步加大，农村牧区贫困人口大幅度减少。
精神文明和民主法制建设得到加强，民族团结和社会稳定的局面进一步巩固。全区上下深入学习邓小平理论和“三个代表’重要思想，“三讲”教育取得良好效果。爱国主义、集体主义、社会主义思想教育成效显著，公民思想觉悟和道德水平不断提高，涌现出以廷·巴特尔为代表的一批先进模范人物。国防教育和国防后备力量建设得到加强，军警民共建和“双拥”工作深入开展。党的民族政策得到进一步贯彻落实，平等团结互助的社会主义新型民族关系进一步巩固。
民主法制建设进一步加强。各级政府认真执行人大决议，自觉接受人大监督，加强与人民政协、各民主党派、工商联和无党派人士的联系。积极推进依法行政，五年共制定政府规章39件，提请人大常委会审议制定地方性法规41件，接受自治区人大常委会执法检查20次，向自治区人大常委会作专题报告58次。勤政廉政建设取得积极成效，政务公开、行政监察、审计监督实现了制度化。普法教育广泛开展。社会治安综合治理工作力度加大，依法打击各类违法犯罪活动和“法轮功”邪教组织，“严打”，专项斗争取得新成效，隐蔽战线的斗争得到加强，治理和整顿市场经济秩序工作取得阶段性成果。
各位代表，2002年是本届政府任期的最后一年。按照自治区第七次党代会确定的发展思路，进一步加大工作力度，使经济运行呈现出三次产业共同发展、投资消费双重拉动、速度效益同步提高的良好态势。全区国内生产总值预计比上年增长12.1％，是五年来增长最快的一年。经济增长的质量和效益明显提高，全区规模以上工业利润同比增长60％，亏损下降20％；工业经济效益综合指数比上年提高10个点。工业结构调整和技术改造力度明显加大，全年工业技改投资80亿元，增长67％；重点工业项目进展顺利，有146项开工建设，56项建成投产。全社会固定资产投资达到715亿元，增长44％，拉动经济增长5．6个百分点。生态建设投资30亿元，在西部省市区中居首位，完成退耕还林还草367万亩，宜林荒山植树608万亩，治理荒漠化面积2800万亩。公路建设投资100亿元，是自治区历史上投资最多的一年，新增黑色公路5000公里，其中高速公路101公里。电力建设步伐加快，新增电力装机容量73万千瓦。城镇基础设施建设力度加大，全年投资达45亿元，增长28．6％，城镇化水平有了新的提高。招商引资和对外贸易成效显著，引进国内资金225亿元，直接利用外资2．1亿美元；外贸出口总额达到13．7亿美元，增长20％。财政和城乡居民收入显著提高，全区财政总收入比上年增加33．2亿元，增长19．8％，城镇居民人均可支配收入增长9％，农牧民人均纯收入增长5．8％。
各位代表，过去的五年，是我区经济发展较快、建设力度最大、人民群众得到实惠最多的五年。在比较困难的情况下，能够取得这样的成绩，确实来之不易。这些成绩的取得，离不开党中央、国务院的正确领导和亲切关怀，离不开兄弟省市区和国家部委的大力支持和帮助，更离不开全区各族人民的团结奋斗和辛勤劳动。在这里，我代表自治区人民政府，向全区各族人民，向所有为内蒙古的改革开放和现代化建设做出贡献的同志们，向海内外关心和支持本届政府工作的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进中还存在不少困难和问题。主要有：经济发展总体水平还比较低，经济结构不合理和经济体制的深层次矛盾还没有得到有效解决；基础设施仍比较薄弱，生态环境恶化的势头尚未得到根本遏制；招商引资的环境不够宽松，利用外资水平低；就业和再就业形势严峻，城乡居民收入水平不高，一些群众生活还很困难；思想观念还不够解放，政府职能转变还不能适应市场经济和加入世贸组织的要求，不少地方和部门程度不同地存在着官僚主义、形式主义作风，有些腐败现象还比较突出。我们必须高度重视存在的问题，继续采取有力措施加以解决。
各位代表，过去的五年，我们在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引下，对自治区现代化建设的规律进行了积极的探索与实践，积累了许多宝贵的经验。
第一，必须始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进。思想是行动的先导。要加快发展，特别是面对不断变化的新形势和层出不穷的新问题，必须打破陈旧思想观念的束缚，进一步增强机遇意识、创新意识、发展意识，善于把中央的宏观决策与内蒙古的实际结合起来，把创新精神与求实态度结合起来，以思想观念的创新推动实践的创新，不断开创自治区改革开放和现代化建设的新局面。
第二，必须始终抓住发展这个执政兴国的第一要务。发展是硬道理。对于我区这样经济欠发达的地区，无论是解决目前存在的困难和问题，还是缩小同发达地区的差距，都需要加快发展。必须坚持以经济建设为中心不动摇，把发展生产力作为根本任务，用发展的办法解决前进中的问题。必须坚持物质文明、政治文明和精神文明一起抓，促进经济社会全面发展。
第三，必须始终坚持改革开放。改革开放是加快我区发展的必由之路。要不断深化市场经济取向的各项改革，革除影响发展的体制弊端，为经济发展创造良好的体制环境；要通过优化投资环境，努力扩大对外开放，有效借助外力发展自己，在改革开放中走出一条加快发展的新路。
第四，必须始终坚持走可持续发展之路。生态环境的持续恶化，使我们付出了沉重的代价。要汲取教训，深刻反思，正确处理眼前利益与长远利益、经济效益与生态效益、社会效益的关系，合理开发利用各种自然资源，有效保护生态环境，严格控制人口增长，使经济发展与人口、资源、环境相协调。
第五，必须始终把提高人民生活水平作为我们一切工作的出发点和归宿。关注民生、执政为民是各级政府的职责。要采取有力措施，下决心解决我区城乡居民收入增长缓慢的问题，特别是要高度重视并解决好弱势群体在生产生活中遇到的困难和问题，使广大群众共享改革发展的成果。
第六，必须倍加珍视民族团结、政通人和的大好局面。维护民族团结，保持边疆稳定，是各族人民的根本利益，也是我们事业兴旺发达的基本保证。必须始终坚持各民族平等团结和共同繁荣进步，巩固和发展社会主义新型民族关系，进一步增强各民族的凝聚力、创造力，为改革和发展创造稳定和谐的社会环境。
二、今后五年经济社会发展的总体思路和2003年的工作
今后五年，是我区加快发展、全面建设小康社会的关键时期，也是向第三步战略目标迈进的重要时期。以党的十六大召开为标志，我国改革开放和现代化建设进入了新的发展阶段。世界多极化和经济全球化趋势在曲折中发展，科技进步日新月异，特别是我国加入世贸组织和市场经济体制逐步完善，使我区加快发展面临着新的机遇和挑战。展望下一个五年的发展，我们充满了信心。经过半个多世纪的开发建设，特别是改革开放以来的快速发展，我区综合实力明显增强，为加快发展奠定了坚实的基础；我区资源丰富，开发潜力巨大，随着西部大开发的逐步推进和国家对少数民族地区实行特殊扶持政策力度的加大，潜在优势必将转化为现实优势；我区民族团结，社会稳定，为加快发展创造了良好的社会环境；更为重要的是，经过长期的实践探索，我们已经走上顺应时代潮流和符合自治区实际的发展路子。只要我们审时度势，奋发努力，完全可以发挥后发优势，逐步缩小差距，尽快赶上全国的发展水平。
今后五年全区经济和社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和自治区第七次党代会精神，以发展生产力为根本任务，进一步深化改革，扩大开放，推进经济结构的战略性调整，加快农牧业产业化、新型工业化和城镇化进程，加强生态环境和基础设施建设，积极实施科教兴区和可持续发展战略，努力扩大就业，不断改善人民生活，加强社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，促进社会全面进步，为全面建设小康社会奠定基础。
实现这一总体要求，今后五年，全区上下要以全面建设小康社会目标统揽全局，充分调动一切积极因素，集中全区各族人民的智慧和力量，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。按照发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措的要求，进一步解放思想，与时俱进，真正把经济发展的重点放到调整优化结构、提高质量和效益上来，实现速度与结构、质量、效益相统一，促进国民经济持续快速健康发展，为2010年人均国内生产总值达到全国平均水平奠定基础。要主动适应经济全球化和加入世贸组织的新形势，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际国内经济技术合作与竞争，以大开放带动大发展。要坚持执政为民，把关注民生、兴区富民放在更加突出的位置，不断提高人民生活水平。要坚持社会主义物质文明、政治文明和精神文明一起抓，促进经济与社会协调发展，以优异成绩迎接自治区成立六十周年。
2003年是全面贯彻党的十六大精神的第一年，也是新一届政府任期的起步之年。做好今年的各项工作，意义十分重大。今年我区经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长10％以上，财政收入增长12％，全社会固定资产投资增长15％以上，社会消费品零售总额增长11％，外贸进出口总额增长12％，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长9％和5％，城镇登记失业率控制在4.5％以内，人口自然增长率控制在10‰以内。实现上述目标，要重点抓好以下工作。
(一)加快农牧业和农村牧区经济发展，努力增加农牧民收入。要把发展农村牧区经济、增加农牧民收入作为经济工作的重中之重。一是要加快农牧业结构调整。积极调整农畜产品结构，大力推广优良品种、特色品种，加快发展优质、专用、无公害农畜产品，加强农畜产品质量安全体系建设，提高农牧业的市场竞争力。加快调整种养业结构，大力发展农区半农区养殖业，突出发展奶牛饲养和牛羊育肥，把内蒙古建成国家重要的绿色畜产品基地。二是要加大科教兴农兴牧力度。继续抓好新优品种、节水灌溉技术和科学种养适用技术的推广普及，搞好农牧民技术培训，转变落后的农牧业生产经营方式。三是要加强农牧业基础设施建设。要把发展农牧业与保护生态环境有机结合起来，加大农牧业基础设施投入，抓好以水为中心的农田草牧场基本建设，合理开发水资源，大力推广节水技术，特别是要在国家的支持下，加大草原水利建设的力度。四是要推进农牧业产业化进程。优化区域布局，继续抓好一批农畜产品基地建设。积极鼓励、扶持发展一批辐射带动能力强的优势龙头加工企业。加强农牧业服务体系建设，大力发展农畜产品营销组织和服务网络建设，充分发挥农村牧区经纪人的作用，提高农牧民进入市场的组织化程度，逐步形成农畜产品生产、加工、销售一条龙的产业化经营格局。
(二)走具有我区特色的新型工业化道路，全面提升工业化水平。要按照十六大的要求，准确把握工业化的时代特征，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。一是优化产业结构。做大做强新兴特色产业，大力发展能源产业，积极培育高新技术产业，加快发展稀土、生物制药、蒙药、新材料、信息等产业，广泛采用高新技术和先进适用技术，改造提升冶金、机械、化工、建材及农畜产品加工等传统产业。要加大企业技术创新和管理创新力度。积极争取国债资金，支持重点行业和骨干企业进行技术改造，制定相应政策，鼓励企业扩大技改投入。积极推进企业信息化建设，高度重视高层管理人才和技术人才的培养使用，稳定技术工人队伍。二是要加快企业重组步伐，做大做强优势企业和优势产业。以现有20户重点大企业集团为基础，逐步形成一批主业突出、具有自主知识产权和核心竞争力、市场占有率高、带动力强的大企业、大集团。认真落实《中小企业促进法》，采取多种形式，放开搞活中小企业。加快中小企业信用制度建设，着力培育优势中小企业群体，努力提高企业的社会化协作水平。三是以重大项目建设为切入点，进一步扩大工业经济总量。要以市场为导向，切实抓好重点项目的储备、论证、立项实施和达产达效工作，精心选择一批既符合国家产业政策，又能形成产业优势和地方特色的工业项目。加快以能源为主的基础产业开发，抓好托电一、二期、达电三期等项目建设，争取开工建设正蓝电厂、岱海电厂、海电三期项目，做好通辽电厂三期、伊敏电厂二期等重点电源项目的前期工作，实施县城电网改造工程，加快神华集团煤制油项目建设和苏里格气田开发，完成长庆至呼和浩特天然气输气管道工程和相关城市配气工程建设，加快天然气化工大项目前期工作。
(三)大力发展服务业，加快推进城镇化进程。尽快编制各类服务业专题发展规划，针对不同行业和领域，制定切实可行的政策，努力促进服务业的快速发展。大力发展交通运输、商贸流通等传统服务业，积极推广连锁经营、物流配送、代理制、电子商务等现代经营方式，加快培育商品市场和生产要素市场，努力提高服务业的市场化、社会化和产业化水平。要适应城镇化发展的要求，大力推进社区建设，积极发展社区服务业。加快发展金融、保险、咨询和文化教育等新兴服务业。
依托我区旅游资源优势，大力发展旅游业。认真搞好旅游规划，切实改善旅游基础设施，加强行业管理，加快开发草原风光、民族风情、历史文化等精品项目，尽快形成品牌、特色和规模，努力提升旅游产业水平，使之成为我区新的经济增长点。加速推进城镇化进程。进一步优化大中小城镇的产业和布局结构，依托产业集聚，搞活城镇经济，扩大城镇规模。进一步深化土地、户籍、投融资等制度改革，促进各种产业要素向城镇集中。继续抓好城市道路、供水、供热、污水和垃圾处理等基础设施建设，做好城镇建设的前期准备工作，统筹规划，综合配套，特别是要高起点、高水平地搞好大中城市的扩容提质，加快呼和浩特和包头市的建设步伐，发挥中心城市的辐射带动作用。
(四)以西部大开发为契机，进一步加快生态和基础设施建设。生态建设是西部大开发的重点，这两年已经取得积极进展，要进一步加大工作力度。今年完成退耕还林还草和宜林荒山植树994万亩，退牧还草5000万亩。要把生态建设与推进产业化进程、调整农牧业结构、增加农牧民收入结合起来，统筹兼顾。要在继续抓好在建重点工程建设的同时，抓住国家启动西部地区天然草原退牧还草工程的机遇，加大对天然草原的保护和建设力度，因地制宜，解决农牧民的生计问题，达到发展生产、提高生活水平的目的。基础设施建设要继续以公路建设为重点，加快国道110线我区境内高速公路、东西大通道和县际公路等工程建设。铁路要力争开工建设呼和浩特至准格尔铁路，做好集宁至张家口铁路的前期工作。民航要建设完成乌海机场，开工建设满洲里机场，做好阿尔山和鄂尔多斯机场建设前期工作。加快河套灌区节水改造、人畜饮水工程等在建项目，力争新增农田有效灌溉面积200万亩。高度重视地质矿产勘探，认真做好重大项目的前期工作，加强项目管理，健全项目法人责任制、招投标制、合同制和监理制。千方百计拓宽融资渠道，积极鼓励和吸引社会投资。在扩大投资需求的同时，努力扩大消费需求，进一步完善鼓励和引导消费的各项政策措施，改善消费环境，增加消费需求。
(五)大力发展非公有制经济，不断增强经济增长的活力。要拓宽非公有制经济发展空间，取消对非公有制经济的歧视和限制，在市场准入、筹融资、土地征用、人才招聘等方面，对各种所有制经济一视同仁。鼓励各种经济成份的投资者参与改造国有企业，投资开发基础设施、能源、矿产资源等重大项目。逐步取消一些产业的国有垄断，形成多种所有制经济平等竞争和共同发展的局面。支持非公有制企业发展科技型、外向型经济。加大对非公有制企业开展对外加工贸易和对外合作业务的扶持力度，使其在国家合资合作基金、中小企业国际市场开拓基金、援外优惠贷款和外贸发展基金等方面充分享受优惠政策。鼓励公民合法致富，依法保护私人财产。
(六)进一步加快改革开放步伐，为经济社会发展注入新的动力。按照建立现代企业制度的要求，不断深化国有大中型企业规范的公司制改革，完善法人治理结构。加快中小企业股份制改造步伐，实现产权多元化，发展混合所有制经济。根据国家的统一部署和要求，稳步推进国有资产管理体制改革，实现国有资产保值增值。依法稳定农村牧区土地承包和草牧场承包关系，不断完善土地、草牧场合理流转制度。巩固税费改革成果，减轻农牧民负担。继续深化粮食流通体制改革，保护农牧民利益。加快行政管理体制改革，减少行政审批事项，积极推行“一厅式”、“一站式”服务，努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
要继续做好加入世贸组织过渡期的各项应对工作，充分行使权利，认真履行义务，积极参与区域经济合作。加强对外交流与合作；加大对外宣传力度，不断扩大我区的对外影响。进一步加大招商引资力度，扩大开放领域。按照新颁布的外商投资产业指导目录，合理引导外资投向，优化利用外资结构。抓紧制定和完善相关政策和法规，鼓励和引导国内外资金投向基础设施、基础产业、高新技术产业和参与国有企业改造、重组。支持区内企业与跨国公司进行多种形式的合作，鼓励外资收购上市公司的国有股和法人股。进一步加强与国内外大公司、大集团的交流与合作，通过收购、兼并、资产重组和合资合作等多种方式，做大做强我区优势企业。逐步扩大服务领域，积极引进金融、保险、商贸、旅游等方面有信誉的境外企业，促进我区服务业发展。大力实施“走出去”战略，鼓励和支持我区大中型企业跨国、跨地区开展加工贸易、资源开发、生产经营、工程承包和劳务合作。认真落实国家鼓励出口的各项政策，全面实施以质取胜和市场多元化战略，积极调整出口产品结构，大力发展加工贸易，保持外贸出口的稳定增长。切实抓好满洲里口岸“大通关”试点建设，努力把满洲里建设成为功能完善、通关便利的国际经贸大通道。
积极营造大开放、大发展的良好环境。认真开展“投资环境建设年”活动，集中力量抓好投资环境建设。继续整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制假、售假和商业诈骗等违法犯罪行为，深入开展各种专项整治斗争，加强诚信教育，努力营造公平竞争、诚实守信的市场环境。
(七)做好财税金融工作，增强宏观调控能力。按照建立公共财政框架的要求，继续深化财政体制改革，强化财政职能。抓好财源建设，大力培植新的税收增长点。坚持依法治税，加强税收征管，堵塞各种漏洞，依法打击各种偷税、逃税、抗税、骗税行为，提高税收征管水平。．对税收优惠到期的要及时恢复征税，严禁地方和部门擅自出台减免税政策。积极争取国债资金和国家的转移支付资金，切实加强对专项资金特别是国债资金使用的管理和监督。坚持依法理财，加强支出管理。大力推进预算管理体制改革，完善部门预算和综合财政预算，加强对财政预算执行和专项资金的审计，提高财政预算的科学性和执行效率。逐步推行国库集中支付制度，促进财政支出的规范化、法制化。进一步完善政府采购制度，扩大采购范围和种类，加强监督制约机制。调整优化支出结构，除法律和政策规定需增加的重点支出外，其他各项支出实行零增长。重点保工资、保运转，特别是要增加社会保障、扶贫解困等方面的支出，依照法定比例提高教育、科技、农牧业和公共需求等支出。今年国家将出台增资政策，自治区要继续采取增加薪酬的措施，各地要提前做好预算安排。努力做好节支工作，压缩会议费、招待费和考察费，严禁搞脱离实际的“形象工程”、“政绩工程”，坚决制止铺张浪费。全面推行预算外资金管理制度改革，严格执行“收支两条线”，规范非税收入收缴程序。坚决惩治财会工作中的弄虚做假行为，确保会计信息的真实可靠，维护财经法纪的严肃性。
围绕创建金融安全区的目标，积极支持金融部门深化改革，加强金融监管，优化信贷资产结构，防范和化解金融风险。以建立企业信用评级和考核体系为突破口，努力建设依法经营、诚实守信的良好社会信用环境。进一步完善中小企业贷款担保体系，建立地方金融机构风险准备金，处理好防范化解金融风险与支持地方经济建设的关系。加大金融对农牧业、中小企业和城镇再就业的支持力度。深化农村信用社改革，积极引进区域性股份制商业银行，创造条件组建地方性商业银行，加快保险业的改革与发展，完善社会化的保障体系。大力发展和规范证券市场，努力提高企业直接融资比重。
(八)高度关注民生，努力提高城乡人民生活水平。要积极解决我区城乡居民收入增长缓慢的问题。一是千方百计扩大就业和再就业。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府援助的方针。加强对就业和再就业的宏观协调和引导，努力改善创业环境，广开就业门路。认真贯彻全国再就业工作会议精神，健全工作机制，狠抓各项政策措施的落实。鼓励国有大中型企业通过主辅分离和辅业改制，分流安置本企业富余人员。通过政府购买公益性就业岗位、发展非公有制经济、劳动密集型产业和各类服务业，有效解决扩大就业问题。要引导人们转变择业观念，鼓励自谋职业和自主创业。二是进一步健全完善社会保障体系。继续做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作，稳步推进下岗职工基本生活保障向失业保险过渡。高度重视“低保”工作，切实做到应保尽保，并逐步提高标准。今年中央财政要继续增加对“两个确保”、城市低保和再就业的投入，自治区各级财政也要增加这方面的投入。要高度关注弱势群体的生活，切实做好民政优抚工作，落实扶贫帮困各项政策措施，妥善解决优抚对象和劳动模范、先进工作者以及特困群众的实际困难。三是抓好扶贫开发工作。以改善贫困地区生产生活条件为重点，加快贫困地区的基础设施建设，重点加快老少边穷地区的“五通”步伐。继续加大扶贫开发力度，扎实推进“千村扶贫开发工程”和“移民扶贫工程”。
(九)大力实施科教兴区和可持续发展战略，促进经济社会协调发展。进一步深化科技体制改革，加快科研院所转轨，推动科研机构进入市场。鼓励和支持民营科技企业、股份制科技实体和各类科技服务组织的发展。调整优化科技资源，开展重点领域科技攻关，加快关键技术的创新和高新技术的产业化，努力实现技术跨越。鼓励和支持“产学研”联合，逐步建立和完善以企业为主体，高校、科研院所为支撑，科技中介服务组织为纽带的技术创新体系。做好科技推广工作，加快科技成果向现实生产力转化，促进科技与经济的紧密结合。要进一步搞好包头稀土高新技术产业开发区和北京高新技术孵化基地的建设，完善政策措施，加大项目引进力度，充分发挥其示范和辐射带动作用。认真做好人才开发和培养工作，制定优惠政策，提供创业环境，用好现有人才、留住区内人才、吸引区外人才。要把教育放在优先发展的战略地位。基础教育要落实“以县为主”的管理体制，继续搞好二期义务教育工程、危房改造工程、现代远程教育网络工程和扶贫助学工程，加快“普九”步伐，全面推进素质教育，重视解决贫困地区学生失学、辍学问题。高等教育要加强重点院校、重点学科、重点实验室建设。优先重点发展民族教育，切实解决牧区“两主一公”学校存在的突出困难。积极发展职业教育，进一步整合和优化中等职业教育资源，全面推行职业资格证书制度和就业准入制度。要进一步鼓励和扶持民办教育的发展，在发展中逐步规范。按照教育创新的要求，力争在教师、校长的资格认定及人事制度改革上，在加强学校管理上，在吸引国内外优质教育资源上取得新的突破。进一步繁荣发展文化艺术、新闻出版、广播影视事业，加快文化产业发展，弘扬民族文化，建设文化大区，丰富人民群众的精神文化生活。大力发展医疗卫生事业，积极推进医疗机构和药品流通体制改革，特别要加强农村牧区医疗卫生保健工作，推进农村牧区卫生服务体系建设，加大农村牧区卫生投入力度，切实解决农牧民缺医少药问题。继续做好计划生育工作，稳定低生育水平。大力推进可持续发展战略，合理开发和节约使用自然资源，依法保护土地、森林、草原、水资源，加快呼市、包头、乌海等重点城市大气污染的治理。大力开展群众性体育运动，提高竞技体育水平。加强气象、地震、人防、社会科学、无线电管理和文物保护工作。重视妇女儿童和老龄工作，维护妇女儿童、老年人和残疾人的合法权益。
(十)加强精神文明和政治文明建设，促进社会全面进步。
要牢牢把握先进文化的前进方向，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论在意识形态领域的指导地位，深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和“三个代表”重要思想的宣传教育。加强思想道德建设。坚持依法治国和以德治国相结合，建立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系。弘扬和培育民族精神，使各族人民始终保持奋发有为、昂扬向上的精神风貌。
发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明。各级政府要自觉接受人大的监督，主动加强同人民政协的联系，认真办理人大代表的议案、建议和政协委员提案，充分发挥各民主党派、工商联和无党派爱国人士的参政议政作用。要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策的科学化、民主化。要健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻党的民族政策，加强民族团结进步教育，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系。坚决反对民族分裂和破坏民族团结的行为，维护祖国统一。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
加强社会主义法制建设。积极推进依法行政、从严治政，加强行政执法队伍建设，努力提高依法行政水平。积极稳妥地推进司法改革，开展法制宣传教育，提高公民的法律素质。加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪活动。认真做好群众来信来访工作，及时化解矛盾纠纷，保持社会稳定。搞好国防教育，支持军队建设，完善国防动员体制，加强民兵和预备役部队建设，做好拥军优属工作，进一步巩固和发展军政、军民团结。
当前，我区经济社会发展进入了新的历史阶段。各级政府要与时俱进，不断适应新形势，开创新局面，努力建设廉洁、勤政、务实、高效政府。加快政府职能转变，改进管理方式，创新运行机制，推行电子政务，提高行政效率。各级政府及其职能部门要牢固树立大局观念，切实做到令行禁止，确保政令畅通。大力弘扬艰苦奋斗、求真务实的优良作风，深入基层，体察社情民意。珍惜民力，为群众办实事、办好事，密切与人民群众的血肉联系。加强勤政廉政建设，强化监察、审计监督和群众监督，坚决惩治违法乱纪、以权谋私等腐败行为。
各位代表!党的十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标，催人奋进，鼓舞人心。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，同心同德，奋发图强，积极进取，为开创改革开放和社会主义现代化建设的新局面而努力奋斗。
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第四篇：内蒙古自治区政府工作报告
——2003年1月11日在内蒙古自治区第十届人民代表大会第一次会议上自治区主席 乌云其木格各位代表：本届政府从1998年1月就职，到现在已经五年了，任期即将结束。现在，我代表自治区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请自治区政协各位委员提出意见。
一、过去五年工作的回顾自治区九届人大一次会议以来的五年，是跨世纪的不平凡的五年。五年来，本届政府团结带领全区各族人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党中央、国务院和自治区党委的一系列重大决策和部署，紧紧抓住国家扩大内需和实施西部大开发的机遇，经受住了亚洲金融危机、有效需求不足和罕见的洪涝、干旱等自然灾害带来的严峻考验，圆满完成了自治区九届人大一次会议确定的各项目标和任务，改革开放和社会主义现代化建设取得了新成就。国民经济持续快速健康发展，综合经济实力明显增强。五年来，全区上下始终坚持以经济建设为中心，抢抓机遇，加快发展，经济总体实力上了一个新台阶。2002年全区国内生产总值预计达到1732亿元，比1997年增长59．2％，年均增长9．8％，高于全国平均水平；财政总收入达到201亿元，增加89．7亿元，年均增长12．5％；五年全社会固定资产投资累计完成2375亿元，年均递增17．6％；金融机构各项存、贷款余额达到1720亿元和1645亿元，分别增长103．6％和40．4％；社会消费品零售总额达到601亿元，年均增长10．3％，物价总水平保持稳定。经济结构战略性调整取得成效，三次产业比重由29．3：38．8：31．9，调整为21．5：42．1：36．4。农村牧区经济全面发展，第一产业增加值达到372亿元，年均增长3．3％，粮食产量稳定在140亿公斤左右，肉类、禽蛋类和奶类总产量分别比1997年增长22．3％、30％和148．3％。农牧业结构调整取得重要进展，优质、专用、特色、绿色农畜产品比重明显上升。农牧业产业化进程加快，一批龙头企业发展壮大，辐射带动能力明显增强。工业经济保持较快增长，全部工业增加值达到571亿元，年均增长11．3％。主要工业品产量稳步增长，农畜产品加工业、能源和原材料工业快速发展，七个全国驰名商标产品的竞争力和市场占有率迅速提高。工业结构调整步伐加快，冶金、化工、建材等传统产业通过改组改造得到优化提升。五年累计完成更新改造投资335亿元，以包钢、包铝、内蒙古一机集团为代表的大型骨干企业实现了技术升级，产品质量和科技含量明显提高。稀土、新材料、生物技术、电子等高新技术产业得到较快发展。重点工业项目建设进展顺利，一大批能源、冶金、机械、化工等重点工程建成投产，加速了工业化进程。第三产业快速发展，在传统服务业保持较快增长的同时，新兴服务业迅速成长。旅游业发展势头良好，五年共接待国内外游客4177．2万人次，年均增长17．5％，旅游收入228．7亿元，年均增长36．5％。改革开放不断深入，社会主义市场经济体制初步建立。国有企业改革和脱困“三年两大目标”任务如期完成，企业经济效益明显好转。全区已有590户国有企业进行了规范的公司制改革，占国有及国有控股企业的78％。一批大公司、大集团迅速崛起，有14户企业进入国家520强，20户企业股票上市，融资163亿元。非公有制经济快速发展，全区登记在册的个体户和私营企业分别达到80．2万户和3．4万户，从业人员分别达到165．7万人和43．7万人。农村牧区改革不断深化，土地延包、草牧场“双权一制”得到有效落实。农村牧区税费改革进展顺利，农牧民平均减负45％。政府机构和行政审批制度改革取得积极成效，政府职能进一步转变。区直行政机关人员精简了47％，盟市以下精简了21．6％，行政审批事项减少43．5％。城镇住房制度改革、金融体制改革、粮食流通体制改革等不断深化。招商引资成效显著，对外经济技术合作和交流有新的发展。五年累计利用外资23．8亿美元，引进国内资金累计达700多亿元。实施“走出去”战略开局良好，已有260多家企业在国外投资设厂。对外贸易保持较快增长，外贸进出口总额达29．7亿美元，年均增长21．4％。西部大开发取得重大进展，生态和基础设施建设步伐明显加快。国家实施西部大开发以来，我区固定资产投资力度不断加大，累计争取中央预算内和国债资金253亿元。全社会投入生态建设资金104．1亿元，重点实施了生态建设七大工程，累计退耕还林还草和宜林荒山植树1326万亩，治理荒漠化面积6780万亩。水利建设争取国家投资43．4亿元，加固江河堤防2986公里，实施了尼尔基、绰勒等10项大中型水利项目和红山、三盛公等26座病险水库、枢纽加固工程，建设了河套等14个大型灌区节水改造项目，新增农田灌溉面积1020万亩，解决了282万人、822万头(只)牲畜的饮水问题。公路建设累计投资304．8亿元，先后建成了呼包、包东高速公路和20多条重点公路，完成了11条旗县通油路等工程，开工建设了110国道呼市至北京高速公路和贯穿东西的大通道，全区公路总里程达到7．2万公里，比1997年增加2．2万公里，其中高速公路252公里。铁路重点建设了包兰复线包头至石嘴山段、准格尔至东胜铁路一期工程、锡林浩特
至桑根达赉铁路。民航扩建了呼市白塔机场和锡林浩特机场，开工建设了乌海机场。电信五年新增固定电话用户201万户，新增移动电话用户276万户。电力累计投资260亿元，新增装机容量345万千瓦，总装机容量突破1000万千瓦。全区城市电网改造投资20亿元，农村电网改造投资79亿元，极大地改善了城乡居民的用电条件。城市基础设施建设累计投资150亿元，道路、供水、供热、供气和垃圾处理等设施得到改善。包头、呼市、通辽等城市面貌有了较大改观，包头市还被授予“联合国人居奖”。科教兴区战略全面实施，各项社会事业蓬勃发展。科技体制改革稳步推进，科技创新能力明显提高。五年来，全区共取得自治区级科研成果1966项，获自治区科技进步奖709项，获国家科学技术奖9项。企业技术创新体系建设稳步推进，全区建立企业技术中心50户，国家级高新技术开发区1个，高新技术孵化基地3处。教育投入明显增加，各类学校办学条件有所改善。教育改革不断深化，基础教育进一步加强。全区先后实施“国家贫困地区义务教育工程”、高校扩招、中小学危房改造、职业教育和现代远程教育网络等项目，完成了内蒙古大学“211”一期工程。全区“两基”达标旗县达到74个，“普九”人口覆盖率达到69．9％，比1997年提高42.1个百分点，适龄儿童入学率达到98．9％，普通高校在校学生比1997年增长2倍。文化、卫生、体育和广播影视事业有了长足发展，全区广播和电视覆盖率分别达89．2％和84．9％，一批文艺作品在全国获奖。计划生育工作取得新成绩，人口自然增长率控制在预期目标之内。城乡居民健康水平进一步提高，药品管理体制改革进展顺利，地方病和疾病防控体系不断加强。群众性体育活动广泛开展，竞技体育保持全国中上游水平。环境保护工作取得新进展，城市环境质量有了一定改观。土地管理、民政优抚、劳动人事、新闻出版、社会科学、气象、地震、人防、地矿、统计、档案、文物保护、无线电管理、妇女儿童、老龄和残疾人工作等取得了新成绩。城乡居民收入有较大提高，人民生活水平总体达到小康。城镇居民人均可支配收入由3944元增加到6034元，年均增长8．9％；农牧民人均纯收入由1780元增加到2088元，年均增长3．2％。居民消费水平和生活质量明显提高，城乡居民人均住房面积有所增加，恩格尔系数不断下降。再就业和社会保障工作得到加强，城镇登记失业率稳定控制在4％以内，国有企业下岗职工基本生活费、企业离退休人员养老保险金基本做到按时足额发放，城镇职工基本养老保险和医疗保险覆盖率分别达到96．7％和63．8％，有64万城镇低保对象纳入保障范围。积极开展抗灾救济工作，有效解决了灾区群众的生产生活困难。扶贫开发力度进一步加大，农村牧区贫困人口大幅度减少。精神文明和民主法制建设得到加强，民族团结和社会稳定的局面进一步巩固。全区上下深入学习邓小平理论和“三个代表’重要思想，“三讲”教育取得良好效果。爱国主义、集体主义、社会主义思想教育成效显著，公民思想觉悟和道德水平不断提高，涌现出以廷·巴特尔为代表的一批先进模范人物。国防教育和国防后备力量建设得到加强，军警民共建和“双拥”工作深入开展。党的民族政策得到进一步贯彻落实，平等团结互助的社会主义新型民族关系进一步巩固。民主法制建设进一步加强。各级政府认真执行人大决议，自觉接受人大监督，加强与人民政协、各民主党派、工商联和无党派人士的联系。积极推进依法行政，五年共制定政府规章39件，提请人大常委会审议制定地方性法规41件，接受自治区人大常委会执法检查20次，向自治区人大常委会作专题报告58次。勤政廉政建设取得积极成效，政务公开、行政监察、审计监督实现了制度化。普法教育广泛开展。社会治安综合治理工作力度加大，依法打击各类违法犯罪活动和“FLG”邪教组织，“严打”，专项斗争取得新成效，隐蔽战线的斗争得到加强，治理和整顿市场经济秩序工作取得阶段性成果。各位代表，2002年是本届政府任期的最后一年。按照自治区第七次党代会确定的发展思路，进一步加大工作力度，使经济运行呈现出三次产业共同发展、投资消费双重拉动、速度效益同步提高的良好态势。全区国内生产总值预计比上年增长12.1％，是五年来增长最快的一年。经济增长的质量和效益明显提高，全区规模以上工业利润同比增长60％，亏损下降20％；工业经济效益综合指数比上年提高10个点。工业结构调整和技术改造力度明显加大，全年工业技改投资80亿元，增长67％；重点工业项目进展顺利，有146项开工建设，56项建成投产。全社会固定资产投资达到715亿元，增长44％，拉动经济增长5．6个百分点。生态建设投资30亿元，在西部省市区中居首位，完成退耕还林还草367万亩，宜林荒山植树608万亩，治理荒漠化面积2800万亩。公路建设投资100亿元，是自治区历史上投资最多的一年，新增黑色公路5000公里，其中高速公路101公里。电力建设步伐加快，新增电力装机容量73万千瓦。城镇基础设施建设力度加大，全年投资达45亿元，增长28．6％，城镇化水平有了新的提高。招商引资和对外贸易成效显著，引进国内资金225亿元，直接利用外资2．1亿美元；外贸出口总额达到13．7亿美元，增长20％。财政和城乡居民收入显著提高，全区财政总收入比上年增加33．2亿元，增长19．8％，城镇居民人均可支配收入增长9％，农牧民人均纯收入增长5．8％。各位代表，过去的五年，是我区经济发展较快、建设力度最大、人民群众得到实惠最多的五年。在比较困难的情况下，能够取得这样的成绩，确实来之不易。这些成绩的取得，离不开党中央、国务院的正确领导和亲切关怀，离不开兄弟省市区和国家部委的大力支持和帮助，更离不开全区各族人民的团结奋斗和辛勤劳动。在这里，我代表自治区人民政府，向全区各族人民，向所有为内蒙古的改革开放和现代化建设做出贡献的同志们，向海内外关心和支持本届政府工作的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进中还存在不少困
难和问题。主要有：经济发展总体水平还比较低，经济结构不合理和经济体制的深层次矛盾还没有得到有效解决；基础设施仍比较薄弱，生态环境恶化的势头尚未得到根本遏制；招商引资的环境不够宽松，利用外资水平低；就业和再就业形势严峻，城乡居民收入水平不高，一些群众生活还很困难；思想观念还不够解放，政府职能转变还不能适应市场经济和加入世贸组织的要求，不少地方和部门程度不同地存在着官僚主义、形式主义作风，有些腐败现象还比较突出。我们必须高度重视存在的问题，继续采取有力措施加以解决。各位代表，过去的五年，我们在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引下，对自治区现代化建设的规律进行了积极的探索与实践，积累了许多宝贵的经验。第一，必须始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进。思想是行动的先导。要加快发展，特别是面对不断变化的新形势和层出不穷的新问题，必须打破陈旧思想观念的束缚，进一步增强机遇意识、创新意识、发展意识，善于把中央的宏观决策与内蒙古的实际结合起来，把创新精神与求实态度结合起来，以思想观念的创新推动实践的创新，不断开创自治区改革开放和现代化建设的新局面。第二，必须始终抓住发展这个执政兴国的第一要务。发展是硬道理。对于我区这样经济欠发达的地区，无论是解决目前存在的困难和问题，还是缩小同发达地区的差距，都需要加快发展。必须坚持以经济建设为中心不动摇，把发展生产力作为根本任务，用发展的办法解决前进中的问题。必须坚持物质文明、政治文明和精神文明一起抓，促进经济社会全面发展。第三，必须始终坚持改革开放。改革开放是加快我区发展的必由之路。要不断深化市场经济取向的各项改革，革除影响发展的体制弊端，为经济发展创造良好的体制环境；要通过优化投资环境，努力扩大对外开放，有效借助外力发展自己，在改革开放中走出一条加快发展的新路。第四，必须始终坚持走可持续发展之路。生态环境的持续恶化，使我们付出了沉重的代价。要汲取教训，深刻反思，正确处理眼前利益与长远利益、经济效益与生态效益、社会效益的关系，合理开发利用各种自然资源，有效保护生态环境，严格控制人口增长，使经济发展与人口、资源、环境相协调。第五，必须始终把提高人民生活水平作为我们一切工作的出发点和归宿。关注民生、执政为民是各级政府的职责。要采取有力措施，下决心解决我区城乡居民收入增长缓慢的问题，特别是要高度重视并解决好弱势群体在生产生活中遇到的困难和问题，使广大群众共享改革发展的成果。第六，必须倍加珍视民族团结、政通人和的大好局面。维护民族团结，保持边疆稳定，是各族人民的根本利益，也是我们事业兴旺发达的基本保证。必须始终坚持各民族平等团结和共同繁荣进步，巩固和发展社会主义新型民族关系，进一步增强各民族的凝聚力、创造力，为改革和发展创造稳定和谐的社会环境。
二、今后五年经济社会发展的总体思路和2003年的工作今后五年，是我区加快发展、全面建设小康社会的关键时期，也是向第三步战略目标迈进的重要时期。以党的十六大召开为标志，我国改革开放和现代化建设进入了新的发展阶段。世界多极化和经济全球化趋势在曲折中发展，科技进步日新月异，特别是我国加入世贸组织和市场经济体制逐步完善，使我区加快发展面临着新的机遇和挑战。展望下一个五年的发展，我们充满了信心。经过半个多世纪的开发建设，特别是改革开放以来的快速发展，我区综合实力明显增强，为加快发展奠定了坚实的基础；我区资源丰富，开发潜力巨大，随着西部大开发的逐步推进和国家对少数民族地区实行特殊扶持政策力度的加大，潜在优势必将转化为现实优势；我区民族团结，社会稳定，为加快发展创造了良好的社会环境；更为重要的是，经过长期的实践探索，我们已经走上顺应时代潮流和符合自治区实际的发展路子。只要我们审时度势，奋发努力，完全可以发挥后发优势，逐步缩小差距，尽快赶上全国的发展水平。今后五年全区经济和社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和自治区第七次党代会精神，以发展生产力为根本任务，进一步深化改革，扩大开放，推进经济结构的战略性调整，加快农牧业产业化、新型工业化和城镇化进程，加强生态环境和基础设施建设，积极实施科教兴区和可持续发展战略，努力扩大就业，不断改善人民生活，加强社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，促进社会全面进步，为全面建设小康社会奠定基础。实现这一总体要求，今后五年，全区上下要以全面建设小康社会目标统揽全局，充分调动一切积极因素，集中全区各族人民的智慧和力量，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。按照发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措的要求，进一步解放思想，与时俱进，真正把经济发展的重点放到调整优化结构、提高质量和效益上来，实现速度与结构、质量、效益相统一，促进国民经济持续快速健康发展，为2010年人均国内生产总值达到全国平均水平奠定基础。要主动适应经济全球化和加入世贸组织的新形势，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际国内经济技术合作与竞争，以大开放带动大发展。要坚持执政为民，把关注民生、兴区富民放在更加突出的位置，不断提高人民生活水平。要坚持社会主义物质文明、政治文明和精神文明一起抓，促进经济与社会协调发展，以优异成绩迎接自治区成立六十周年。2003年是全面贯彻党的十六大精神的第一年，也是新一届政府任期的起步之年。做好今年的各项工作，意义十分重大。今年我区经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长10％以上，财政收入增长12％，全社会固定资产投资增长15％以上，社会消费品零售总额增长11％，外贸进出口总额增长12％，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长9％和5％，城镇登记失业率控制在4.5％以内，人口自然增长率控制在10‰以内。实现上述目标，要重点抓好以下工作。(一)加快农牧业和农村牧区经济发展，努力增加农牧民收入。要把发展农村牧区经济、增加农牧民收入
展非公有制经济，不断增强经济增长的活力。要拓宽非公有制经济发展空间，取消对非公有制经济的歧视和限制，在市场准入、筹融资、土地征用、人才招聘等方面，对各种所有制经济一视同仁。鼓励各种经济成份的投资者参与改造国有企业，投资开发基础设施、能源、矿产资源等重大项目。逐步取消一些产业的国有垄断，形成多种所有制经济平等竞争和共同发展的局面。支持非公有制企业发展科技型、外向型经济。加大对非公有制企业开展对外加工贸易和对外合作业务的扶持力度，使其在国家合资合作基金、中小企业国际市场开拓基金、援外优惠贷款和外贸发展基金等方面充分享受优惠政策。鼓励公民合法致富，依法保护私人财产。(六)进一步加快改革开放步伐，为经济社会发展注入新的动力。按照建立现代企业制度的要求，不断深化国有大中型企业规范的公司制改革，完善法人治理结构。加快中小企业股份制改造步伐，实现产权多元化，发展混合所有制经济。根据国家的统一部署和要求，稳步推进国有资产管理体制改革，实现国有资产保值增值。依法稳定农村牧区土地承包和草牧场承包关系，不断完善土地、草牧场合理流转制度。巩固税费改革成果，减轻农牧民负担。继续深化粮食流通体制改革，保护农牧民利益。加快行政管理体制改革，减少行政审批事项，积极推行“一厅式”、“一站式”服务，努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。要继续做好加入世贸组织过渡期的各项应对工作，充分行使权利，认真履行义务，积极参与区域经济合作。加强对外交流与合作；加大对外宣传力度，不断扩大我区的对外影响。进一步加大招商引资力度，扩大开放领域。按照新颁布的外商投资产业指导目录，合理引导外资投向，优化利用外资结构。抓紧制定和完善相关政策和法规，鼓励和引导国内外资金投向基础设施、基础产业、高新技术产业和参与国有企业改造、重组。支持区内企业与跨国公司进行多种形式的合作，鼓励外资收购上市公司的国有股和法人股。进一步加强与国内外大公司、大集团的交流与合作，通过收购、兼并、资产重组和合资合作等多种方式，做大做强我区优势企业。逐步扩大服务领域，积极引进金融、保险、商贸、旅游等方面有信誉的境外企业，促进我区服务业发展。大力实施“走出去”战略，鼓励和支持我区大中型企业跨国、跨地区开展加工贸易、资源开发、生产经营、工程承包和劳务合作。认真落实国家鼓励出口的各项政策，全面实施以质取胜和市场多元化战略，积极调整出口产品结构，大力发展加工贸易，保持外贸出口的稳定增长。切实抓好满洲里口岸“大通关”试点建设，努力把满洲里建设成为功能完善、通关便利的国际经贸大通道。积极营造大开放、大发展的良好环境。认真开展“投资环境建设年”活动，集中力量抓好投资环境建设。继续整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制假、售假和商业诈骗等违法犯罪行为，深入开展各种专项整治斗争，加强诚信教育，努力营造公平竞争、诚实守信的市场环境。(七)做好财税金融工作，增强宏观调控能力。按照建立公共财政框架的要求，继续深化财政体制改革，强化财政职能。抓好财源建设，大力培植新的税收增长点。坚持依法治税，加强税收征管，堵塞各种漏洞，依法打击各种偷税、逃税、抗税、骗税行为，提高税收征管水平。．对税收优惠到期的要及时恢复征税，严禁地方和部门擅自出台减免税政策。积极争取国债资金和国家的转移支付资金，切实加强对专项资金特别是国债资金使用的管理和监督。坚持依法理财，加强支出管理。大力推进预算管理体制改革，完善部门预算和综合财政预算，加强对财政预算执行和专项资金的审计，提高财政预算的科学性和执行效率。逐步推行国库集中支付制度，促进财政支出的规范化、法制化。进一步完善政府采购制度，扩大采购范围和种类，加强监督制约机制。调整优化支出结构，除法律和政策规定需增加的重点支出外，其他各项支出实行零增长。重点保工资、保运转，特别是要增加社会保障、扶贫解困等方面的支出，依照法定比例提高教育、科技、农牧业和公共需求等支出。今年国家将出台增资政策，自治区要继续采取增加薪酬的措施，各地要提前做好预算安排。努力做好节支工作，压缩会议费、招待费和考察费，严禁搞脱离实际的“形象工程”、“政绩工程”，坚决制止铺张浪费。全面推行预算外资金管理制度改革，严格执行“收支两条线”，规范非税收入收缴程序。坚决惩治财会工作中的弄虚做假行为，确保会计信息的真实可靠，维护财经法纪的严肃性。围绕创建金融安全区的目标，积极支持金融部门深化改革，加强金融监管，优化信贷资产结构，防范和化解金融风险。以建立企业信用评级和考核体系为突破口，努力建设依法经营、诚实守信的良好社会信用环境。进一步完善中小企业贷款担保体系，建立地方金融机构风险准备金，处理好防范化解金融风险与支持地方经济建设的关系。加大金融对农牧业、中小企业和城镇再就业的支持力度。深化农村信用社改革，积极引进区域性股份制商业银行，创造条件组建地方性商业银行，加快保险业的改革与发展，完善社会化的保障体系。大力发展和规范证券市场，努力提高企业直接融资比重。(八)高度关注民生，努力提高城乡人民生活水平。要积极解决我区城乡居民收入增长缓慢的问题。一是千方百计扩大就业和再就业。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府援助的方针。加强对就业和再就业的宏观协调和引导，努力改善创业环境，广开就业门路。认真贯彻全国再就业工作会议精神，健全工作机制，狠抓各项政策措施的落实。鼓励国有大中型企业通过主辅分离和辅业改制，分流安置本企业富余人员。通过政府购买公益性就业岗位、发展非公有制经济、劳动密集型产业和各类服务业，有效解决扩大就业问题。要引导人们转变择业观念，鼓励自谋职业和自主创业。二是进一步健全完善社会保障体系。继续做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作，稳步推进下岗职工基本生活保障向失业保险过渡。高度重视“低保”工作，切实做到应保尽保，并逐步提高标准。今年中央财政要继续增加对“两个确保”、城市低保和再就业的投入，自治区各级财政也要增加这方面的投入。要高度关注弱势群体的生活，切实做
第五篇：20110810-巴特尔主席讲话
在自治区党委八届十五次全委(扩大)会议上的讲话
(2011年6月28日)
巴特尔
同志们: 上午，胡春华书记作了重要讲话，就事关我区改革发展稳定的一系列重大问题进行了深刻阐述和全面部署，对落实国务院《意见》、做好第九次党代会筹备工作提出了明确要求，具有很强的思想性、指导性和针对性。我们要认真学习领会，全面抓好落实。下面，我就贯彻落实国务院《意见》和贯彻落实春华书记重要讲话精神，讲两点意见。
一、深入贯彻落实《意见》精神，把中央的关怀和支持转化为推动内蒙古科学发展的强大动力
国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》，是党中央、国务院在我区改革开放和现代化建设关键时期作出的重大战略决策，是指导我区经济社会又好又快发展的纲领性文件，充分体现了对内蒙古工作的高度重视、巨大支持和对全区2400多万各族人民的亲切关怀。我们要把学习贯彻《意见》作为当前和今后一个时期的重大任务，认真学习，深刻领会，全面贯彻，创造性地抓好落实。
(一)充分认识《意见》的重大意义。国务院对内蒙古经济社会全局工作进行专题研究，提出指导性意见，这
在我区历史上是第一次，是具有里程碑意义的大事，充分体现了中央的关怀，是人心所向、恰逢其时。
一是中央的亲切关怀。党中央、国务院历来高度重视内蒙古的发展。2009年，经中央统战部和国家民委提出，胡锦涛总书记和温家宝总理批示同意，中央正式启动研究制定支持内蒙古发展意见的各项工作。李克强副总理对《意见》的制定给予具体指导，要求国家发改委会同有关方面研究支持政策。2010年，贺国强书记、***书记 来我区考察指导工作后，分别向中央提出了加快研究制定支持内蒙古发展意见的建议。去年8月，国家发改委会同 43个部门组成调研组，在我区进行了实地调研和科学论证，形成了一系列专题报告，在此基础上形成了《意见》初稿，广泛征求了各方面的意见，并与“十二五”规划作了衔接。今年6月15日，国务院常务会议研究并通过了《意见》。可以说，《意见》从酝酿、起草到制定、通过，自始至终受到中央领导的关注和关怀，体现了党中央、国务院对内蒙古发展的高度重视和殷切希望。
二是人心所向。一直以来，全区上下都在期盼中央出台支持内蒙古发展的意见，都在通过各种方式和途径反映和争取。国家着手研究制定意见的消息传来，各族干部群众无比振奋，各级齐心协力配合开展工作。去年国家调研组来我区，到12个盟市、60多个旗县市区进行专题调研，所到之处各族干部群众纷纷提供情况、提出建议，希望国家尽早出台意见。今年4月，中央第三地方巡视组来我区开展巡视回访工作，在征求意见时大家都表达了对国务院给予内蒙古政策支持的热切企盼，希望巡视组把干部群众-2-的心声向中央转达。巡视组准备了几个向中央反映的重要问题，其中第一个就是建议中央尽早出台支持内蒙古发展的意见。所以说，《意见》的出台是全区各族干部群众的共同愿望，是人心所向。
三是恰逢其时。新世纪以来的十年，我区实现了快速发展。目前，我们正在向第二个十年迈进，努力实现科学发展、和谐发展。在这一关键时刻，《意见》的出台为我区带来了新的历史机遇。这里需要说明的是，就在国务院准备研究《意见》的前夕，我区发生了由锡盟两起刑事案件引发的群体性聚集事件，引起了较大的社会震动。有些同志在想，是不是我们的发展思路出了问题，甚至一些旗县的主要负责同志也在疑虑今后还要不要发展?国务院领导同志问我们，这个时候出台好不好，会不会让外界把《意见》出台与事件联系在一起？对此，我们向国务院说明了自治区党委、政府的考虑:一方面，事件的发生与《意见》的出台只是时间上的巧合，不是因为内蒙古出了事国家才出台政策给予支持，而是《意见》己经成熟、国务院准备研究的时候恰巧发生了这样的事件;另一方面，事件发生后，在自治区党委认真分析、总结、反思，以进一步统一思想、完善思路、推进科学发展的关键时候，国务院出台这个《意见》，表明了中央殷切期望内蒙古不仅需要继续发展、而且应该又好又快发展，这对于进一步统一大家的思想、提振全区各族干部群众的科学发展信心有着极大的推动作用。所以说，《意见》的出台是恰逢其时、意义深远。
(二)深刻领会《意见》的精神实质。《意见》分十一
个部分，共50条。不仅是宏观指导性、操作性强，而且政策力度大、含金量高。这里的含金量不是说要给我们多少钱、让哪些省给予内蒙古以对口支持，如果大家查一下国务院出台的类似文件，也包括公认含金量最高的中央第三次西藏工作会议确定的支持西藏发展的31条，也没有一项关于给钱给物的条文。之所以说含金量高，主要体现在三个方面。
第一，描绘了发展的宏伟蓝图。《意见》站在统筹全国区域协调发展的战略高度，明确了我区在全国的战略定位，即:我国北方重要的生态安全屏障;国家重要的能源基地、新型化工基地、有色金属生产加工基地和绿色农畜产品生产加工基地;我国向北开放的重要桥头堡;团结繁荣文明稳定的民族自治区。这个战略定位立意高远，视野开阔。是对内蒙古在全国发展大局中地位、作用的充分肯定和准确概括。在此基础上，提出了“五个着力点”的指导思想和“五个坚持”的基本原则，明确了两个阶段的发展目标，为我们描绘了内蒙古未来发展的美好蓝图，进一步坚定了我们在西部地区率先实现全面建设小康社会目标、奋力走进社会主义现代化进程前列的信心和决心。
第二，明确了重大任务和措施。在《意见》制定过程中，自治区领导及相关方面多次与中央领导和调研组汇报沟通，阐述我们的观点，表达我们的关切，提出我们的请求，现在看来，基本上得到了采纳。所有关系内蒙古发展的重点难点问题，在《意见》中都有充分的反映，许多希望解决的突出问题、实施的重大项目都有了明确的意见，一些方面还超出了我们的预期，完全符合内蒙古经济社会-4-
发展实际。在生态建设和环境保护方面，《意见》把我区生态环境上升到国家层面，提出构筑以草原和森林为主体、生态系统良性循环、人与自然和谐相处的国家生态安全屏障。具体部署了一系列重大生态工程和项目，比如，启动实施呼伦贝尔草原草甸、科尔沁草原、阴山北麓草原等重点生态功能区保护与建设工程;建立基本草原保护制度，研究制定草原征用占用补偿标准;在林区实施“伐木能源”工程;实施森林草原固碳增汇技术示范工程等，将对我区生态环境的保护和建设产生深远影响。在基础设施建设方面，《意见》中提到的具体项目达40个。其中不仅有我们一直积极争取的重大项目，比如呼张客专、赤峰和通辽至京沈客专等铁路项目，通辽至沈阳、临河至哈密等高速公路，锡盟至南京特高压等输电通道以及机场、水利项目。而且还有一些各级都非常关注、长期争取的支持措施，比如将内蒙古电力外送通道纳入国家电网建设总体规划，优先安排建设;将符合条件的公益性建设项目国债转贷资金全部改为拨款;提高对公路、铁路、民航、水利等建设项目投资补助标准;中央安排的公益性建设项目，取消旗县以下及集中连片特殊困难地区盟市的配套资金;适当增加土地利用计划特别是未利用地计划指标，优先审批重大基础设施建设用地等。在产业发展方面，按照把内蒙古建设成为国家战略资源支撑基地和新的经济增长点的战略部署，明确提出支持呼伦贝尔、锡林郭勒和鄂尔多斯等重点煤电基地建设;打造蒙西、蒙东两个千万千瓦级风电基地;优先在内蒙古布局煤化工升级示范项目;积极有序发展新材料、新医药等战略性新兴产业，做大做强
装备制造业等，对于我区加快构建多元现代产业体系将起到重大推动作用。在保障和改善民生方面，提出到2015和2020年实现城乡居民收入达到和超过全国平均水平的目标，并配套很多具体措施。比如，加大中央财政一般性转移支付和专项转移支付支持力度;落实艰苦边远地区津贴动态调整机制;落实国家对基层边远地区教育、卫生和农牧业技术服务人员工资倾斜政策等。在统筹区域发展和扩大开放方面，提出加快构建沿黄河、沿交通干线经济带，推进呼包鄂一体化发展;加大东部地区开发开放力度，进一步融入东北及环渤海经济区;支持内蒙古与沿海地区合作建设出海通道和临港产业基地，与相邻省区合作建设能源产业集聚区;规划建设沿边开发开放经济带，推进满洲里重点开发开放试验区建设，研究建立二连浩特国家重点 开发开放试验区等。像这样大到整个生态建设、四大基地建设，小到一条公路、一条铁路、一个机场、一座水库的表述，在近几年出台的文件中是极其少见的。这些措施不仅重点突出、项目具体、操作性强，而且与我们的工作思路和重点相一致，对我区又好又快发展是巨大支持和有力指导。
第三，提出了有明确占位、空间较大的支持政策。《意见》把支持我区的事项基本都写到了，有了这个占位，就为争取具体支持创造了条件。《意见》中明确提出对内蒙古实施差别化产业政策，优先在我区布局建设具有比较优势的煤炭、电力、煤化工、有色金属加工等项目，在项目核准、资源配臵等方面给予积极支持，同时合理确定我区节能减排指标和主要污染物排放总量。这些政策对我区优-6-
势特色产业的支持力度是巨大而长远的，为过去很多想做而不能做或不能放手做的工作提供了政策依据。比如煤化工产业，2009年国务院出台了38号文件，明确规定三年内不再新批煤化工项目，现在我们有了《意见》，就可以有理有据地去争取有关部委的支持;再比如电力多边交易问题，去年国家发改委和一些部门明确叫停，不允许各地搞特殊电价。但《意见》明确提出，内蒙古要大力推进电力多边交易。这对于我们有效解决发电装机闲臵、出力不足的问题是非常大的支持。同时，《意见》在很多方面赋予我区先行先试的权力，给了我们充分发挥的空间。比如，推进资源税改革，研究完善内蒙古煤炭等矿产资源领域收费基金政策，完善风电产业税收政策;建立生态环境补偿机制，支持内蒙古开展生态建设示范区和生态文明试点;开展主要污染物排污权有偿使用和交易试点;推进内蒙古整体列为国家资源型地区可持续发展试点工作;鼓励农村牧区集体和个人以土地、草牧场使用权入股等方式参与当地资源开发建设等，都体现了对内蒙古的大力支持。这里涉及了这么多宽泛的政策指向，给予了我们许多逐步细化和合理延伸的余地。如何才能用活用足国家赋予我们的政策和权利，完全在于我们能否从内蒙古的实际出发，开动我们的脑筋，发挥各级干部的才智，来更多地争取为国家多作贡献的机会。
(三)深入贯彻落实《意见》精神。《意见》博大精深，涉及工作的各个方面，关乎全区各族群众的福祉。各级一定要深入学习，广泛宣传，认真落实，力求收到最大成效。
第一，精心组织，深入学习。要通过学习，不断加深
对《意见》重大意义的认识，按照《意见》精神和自治区党委、政府的要求，进一步调整完善发展思路，坚持又好又快发展不动摇，真正使学习《意见》的过程成为统一思想、提高认识、研究工作、完善思路的过程。各地区、各部门对《意见》的学习要提出明确具体的要求，各级领导干部要花时间、下功夫带头学习，深入研究，不仅要明白给什么、让什么，而且要知道要什么、怎么要;不仅要了解中央希望或要求我们做什么，而且要研究怎么做、做得好的问题，从而创造性地用足用好中央的政策，真正把政策的内涵挖掘出来，把含金量提炼出来，运用于工作当中。
第二，加强宣传，凝聚共识。通过各种新闻媒体和宣传渠道，大力宣传《意见》，系统深入地解读《意见》，让《意见》广为人知、深入人心。通过宣传，不但要让各级干部明白掌握，自觉按照《意见》的要求做工作;而且要让各族群众知晓了解，感受到中央对内蒙古的关怀和支持;不但要让大家知道《意见》出台了，而且要让大家知道《意见》很管用;不但要在区内家喻户晓，达到统一思想、提振信心的目的，而且要向区外广泛宣传，让更多的投资者关注内蒙古、参与内蒙古的开发与建设。
第三，明确责任，推动落实。争取《意见》出台，只是一个阶段性成果，抓好政策措施的落实，还有很多很细的工作要去做。一要快。要趁热打铁、及时跟进，抓紧建立领导机构和工作班子，制定具体分工方案，及早主动与国家部委对接汇报，争取相关部委尽早出台配套政策措施和支持文件，使《意见》的政策效应具体化、最大化;二要细。把《意见》的各项内容、每一条款都细化分解到具-8-
体部门、地区和工作人员，能落实到项目、资金上的，抓紧细化落实。要定时间、定质量、定任务，做到人人有目标、个个有担子。要坚持分工不分家，既要认真完成本地区、本部门任务，也要积极配合其他地区、部门做好工作。三要深。对一些长期性的、牵一发动全身的重点工作，要考虑得深远一些。比如，节能减排指标一定就是5年，有关部门要统筹考虑各种因素和当前长远发展需要，在认真测算、积极稳妥的基础上向国家提出建议。四要实。要实行一把手负责制，主要领导亲自抓、亲自协调、亲自督促。各级监察部门、自治区党政两办督查室要加大督查力度，推进工作落实。各级都要建立起目标责任体系，完善目标考核督查制度，对落实工作定期进行通报，保证各个环节、各项任务真正落到实处。
总之，《意见》的出台为内蒙古推进科学发展创造了新的重大机遇。我们要深刻认识并牢牢把握这一机遇，迅速行动起来，把中央的关怀和支持转化为促进自治区又好又快发展的强大动力，切实承担起国家赋予的历史使命。
二，深入贯彻落实胡春华书记重要讲话精神，坚定不移地推进科学发展、和谐发展
(一)更加牢固地树立科学发展观。这两年，自治区党委根据新形势新情况，不断深化区情认识，完善发展思路，在推进科学发展上下了很大功夫，取得了明显成效。一是把战略重点由“强区富民”调整为“富民与强区并重，富民优先”，像抓经济一样抓民生、抓社会事业，实现了工作导向的重大转变。提高了城乡低保等六项补助和发放标准，达到和超过了全国平均水平;免除了义务教育阶段
中小学寄宿生住宿费，用三年时间全面实现高中阶段免费教育，校安工程建设进度居全国前列;明显加大了保障性住房建设力度;提高了企业职工最低工资标准;实施了价格临时补贴政策等。仅2010年，全区各级财政民生投入就达1000亿元，相当于过去10年民生投入的总和，仅教育支出就安排了405亿元，社会保障支出近300亿元，各项民生指标都有了显著的提高。二是加快转变经济发展方式，不再刻意追求GDP增速全国第一，把发展的着力点从追求速度转变到追求质量和效益上来，财政收入实现增量、速度与结构的协调推进，工业企业经济效益增长近70%。三是大力调整产业结构，构建多元发展、多极支撑的产业体系，着力解决 “一煤独大”、结构单
一、对资源依赖偏重的问题，推动装备制造业等非资源型产业快速发展。四是高度重视草原生态保护和牧民增收，强调美丽与发展双赢，点上开发也绝不能忽视环境问题。为了加大对“三牧”的投入，我们在全国率先出台了惠牧补贴政策，全区各级财政安排惠牧补贴资金15亿元，牧民人均受益千元左右;同时，我们还争取国家出台了草原生态补奖政策，在我区10.2亿亩可利用草原每年投入资金40多亿元。据统计，2009---2010年国家和自治区对“三牧”的投入达到228亿元，相当于1947---2008年61年投入总和的1.24倍。五是高度重视社会稳定工作，强调稳定是第一责任、是硬任务，下大力化解社会矛盾。2010年全区用于化解社会矛盾、加强社会管理等方面的投入超过40亿元，惠及群众近50万人。中央交办我区的信访事项全部结案，自治区交办的信访事项化解率在96%以上，重复进京非访-10-
量年底退到全国第23位，取得了非常明显的成效。实践证明，自治区党委的思路和措施是积极主动、富有预见性的，体现了科学发展观的要求，符合自治区实际，与各族群众的根本利益相一致，受到广大干部群众的拥护和欢迎。
但我们也应该清醒地看到，部分地方科学发展的理念还没有真正确立，一些干部重经济轻民生、重开发轻保护的观念还很浓重，导致在落实科学发展各项要求部署中走了样、变了调，锡盟事件就暴露出这样的问题。一是在招商引资过程中，不同程度地存在着饥不择食的问题。一些地方为了把企业和项目引进来，优惠政策口子开的很大，甚至对无证照经营、未批先建的项目睁一只眼、闭一只眼，或者不惜牺牲生态利益、群众利益为企业发展获利让路放行。二是资源开发和生态保护具体政策落实不到位，有些工作还研究的不深、不细，特别是对群众利益考虑的还不够，习惯于用一次性补偿的简单方式解决问题。比如，对开矿占用土地草场以后，农牧民的生产生活问题考虑得少，总认为给点钱就一了百了;移民搬迁中，总认为搬出来就完事大吉，至于撤出来的地方合不合适、农牧民适不适应、就业社保等问题怎么解决，对这些后续问题考虑得不多、落实得不够。三是经济快速发展的同时，在社会管理上有麻痹思想。长期的稳定和发展使一些干部缺少忧患意识，政治敏锐性不强，麻痹大意。事实上，国外的敌对势力、民族分裂分子的破坏捣乱，一天也没停止过，社会矛盾凸显期存在容易诱发突发事件的共性问题在内蒙古也同样存在。这就说明，内蒙古不是不会出事，如果工作
不到位就有可能出事，甚至出大事。这次锡盟两起刑事案件，引发了锡盟6个旗县出现群体性聚集事件，全区9个盟市都有不同程度的反应。正是因为处理得当，才没有酿成大事。这次的教训是十分深刻的。四是下情上达不力。普遍存在报喜不报忧的现象，对存在的突出问题，既不解决，也不上报，酿成重大事件后才报告。我让政府办公厅查了一下，近几年对企业生产经营中侵害群众利益等突出问题，没有一个地区提出反思总结措施并向自治区政府报告的。这些教训必须深刻吸取、认真总结、加快改进。
总之，在发展的问题上，我们不能因为出现了一些问题就否定发展，也不能因为发展了、形势好了，就掩盖、回避、忽视存在的矛盾和问题。必须更加深刻地认识到推进科学发展、实现富民强区的重要性和紧迫性，真正把思想和行动统一到科学发展观的要求和自治区党委、政府的决策部署上来，落实到经济社会发展的各个方面、各个环节。
(二)创造良好的发展环境。针对我区的实际，当前和今后一个时期要在四个环境建设上加大力度。
首先，要创造良好的生态环境。内蒙古生态环境的重要性毋庸臵疑。国家要求建设的两个屏障，第一个就是生态屏障;国务院《意见》中的第一项措施，就是保护生态环境;各族群众赖以生存发展的第一环境，就是生态环境。因此，生态环境问题解决不好，不仅是经济、社会问题，而且是重大的政治问题。关于生态保护建设的政策措施已多次部署，各级要继续抓好落实。这里，我着重重申两方面的概念，如果表述不清楚，不仅会引起群众的误解，甚-12-
至会被敌对势力拿来大做文章。一是关于阶段性禁牧。目前一些人对禁牧有不同看法，认为剥夺了牧民在世代繁衍生息的草原上生产生活的权利;认为暂停自然放牧是断了牧民饲养牲畜换取经济来源的生计。一些干部对禁牧的理解也不是很清楚，客观上影响了政策的宣传和落实。需要向大家讲清楚的是:首先，从时间上讲，禁牧不是永久性禁牧，而是阶段性禁牧，是为了让草原休养生息、得到恢复，禁牧时间的长短取决于生态恢复的状况。为了让牧民理解支持，今后不能再简单地提禁牧，而是讲阶段性禁牧;其次，从空间上讲，不是所有的草原都实施阶段性禁牧，而是针对严重退化和不宜放牧的荒漠草原采取恢复措施。对一些水草相对好的草原，还是以草畜平衡为主。在落实国家草原生态补奖政策时，自治区确定的阶段性禁牧区4.04亿亩，占全区可利用草原面积的35.8%;而草畜平衡区6.16亿亩，占64.2%，仍是大头。第三，阶段性禁牧不会降低牧民生活水平，由于国家和自治区都有补贴，而且补贴的力度很大，所以能够保证牧民生活水平不降低甚至有所提高。有人算了一笔账，苏尼特右旗一户牧民有1.5万亩草场，禁牧前养五六百只羊，每年纯收入4万元。阶段性禁牧后，按照国家禁牧补助标准框算，在恢复草场的同时每年还可获得7万元左右的补助金，比养畜时还多。因此，我们要加大宣传力度，给牧民讲明白，把账算清楚，取得他们的理解支持。二是关于生态移民。今后，我们不仅要在表述上统一口径:讲生态移民就是指不适宜生产生存地区的生态移民;而且在宣传和具体实施中要统一思想:生态移民不是简单的移民搬迁，而是有重点、有目的、有
保障的迁移。首先，生态移民针对的是生态环境极度恶劣、不适合生存的地区。实施生态移民既是为了恢复草原生态，也是为了让搬出来的农牧民享受到更好的生活条件，接受更好的教育、就业和社会保障，而不是困守在条件恶劣的地方重复旧有的生产生活方式。其次，生态移民必须要让搬出来的农牧民生产生活有保障、有提高，而不是搬出来就不管了。如果迁出来的农牧民生活反而不如以前，我们做这项工作还有什么意义?从而就不可能得到农牧民的真心拥护和积极配合。这方面鄂尔多斯做比较好的实践，他们提出“四个一”的措施，为转移出来的农牧民找一份工作、领一份社保、发一份补贴、给一套住房，有效地解决了转移农牧民的长远生计问题，收到了恢复生态和改善民生的双重效果。各地各部门要开动脑筋、形成合力，充分利用符合政策的资金，切实解决好生态移民的生活和生计问题。尽管各地区的情况和条件不一样，但要尽可能创造条件向这个方向努力。
第二，要创造良好的生产生存环境。随着资源开发强度的不断加大，造成的环境问题日趋明显。根据有关部门的研究，矿产资源的开发都会不同程度地影响地上植被和地下水的保护。这就需要我们认真处理好资源开发与生态保护的关系，特别是要解决好粗放经营、破坏资源环境、损害群众利益等突出问题。现在，一些小企业乱挖滥采，急功近利，不仅造成生态破坏，水位下降、植被枯死、地表塌陷、水土流失，而且造成严重的噪音、粉尘污染，导致矿区及周边群众无法正常生产生活，干群、企群关系紧张，已成为影响和谐稳定的重大生态社会问题。对此，我-14-
们必须予以坚决制止。自治区政府准备在近期出台《关于进一步规范矿业开发秩序，依法保护环境保障民生的指导意见》，将对有关工作提出明确要求。会上印发了文件的征求意见稿，供大家讨论。这里我强调三点:一是严把产业布局关。在一些环境敏感地区，点上开发必须慎之又慎，特别像呼伦贝尔、锡林郭勒这些目前生态还比较好的地区，矿产资源开发必须搞好布局规划，坚持集中集约发展。做规划不能遍地开花，要统一到盟市层面，并与国家和自治区主体功能区规划相衔接。二是严把市场准入关。要借煤矿企业整合重组的时机，从严控制并压缩矿业企业的数量，规定要达到的产能规模，坚决淘汰污染环境、浪费资源、存在安全隐患的小企业、小矿山。锡林郭勒、呼伦贝尔等褐煤集中区要提高矿山建设准入标准，大幅度减少矿山企业和矿井数量。三是认真治理矿山开采引发的环境问题。在草原、森林、水资源短缺地区开发矿产资源，必须建立生态环境准入制度和环境影响监测评估制度;把矿山防尘、绿化和矿区道路、矿产品运输通道及废水废气废渣处理设施等，作为建设和生产的前提条件，同步配套建设;对已投产的项目，按照“谁污染，谁治理;谁开发，谁保护”、“缺什么，补什么”的原则办理。
第三，要创造良好的社会环境。特殊的区情区位决定了我们必须始终绷紧维稳之弦，创造和谐稳定的社会环境。一是民族团结的环境。我区一直保持着民族团结的优良传统，各族群众和睦相处、水乳交融，形成了社会主义新型民族关系，树立了实施民族区域自治政策的典范。我们要倍加珍惜、共同维护好这样荣誉和各民族之间的感
情，努力实现各民族共同团结进步、共同繁荣发展。二是企地共赢的环境。现在，一些企业在资源开发中获得了丰厚利润，却不承担应尽的社会责任，留下种种问题让政府买单。据测算，我区矿产资源开发每占一亩地仅收水土流失防治费330元，而治理修复最少需要6万元。地方在增长和政绩的驱使下，更多地强调为企业服务，而忽视弱化了对企业的监管。如果这种状况持续下去，不仅会损害地方利益，也会损害企业利益。因此，政府在抓好服务的同时，要更加注重依法履行监管责任，创造公平的环境，让守法经营的企业放心发展，让违法违规的企业受到严厉惩罚;企业在守法合规经营的同时，要增强社会责任感，积极回馈社会、回馈百姓。三是群众富裕的环境。现在很多不稳定因素是由民生问题引发的，比如征地拆迁、环境污染、损害群众利益等。我们必须认真研究并逐步建立政府、企业、群众利益共享机制，让群众在发展进程中真正得到实惠和尊严。离开了这一根本，社会是不会稳定的，各种事件、事端会层出不穷、应接不暇，发展也就无从谈起。
第四，要创造良好的金融环境。金融是现代经济的命脉。金融如果出了问题，将影响经济社会的全局。当前，我区金融环境总体稳定，但也存在一些风险和隐患，特别是民间借贷蕴含的风险很大，以鄂尔多斯为中心、辐射周边盟市的民间借贷呈现愈演愈烈之势，要引起足够重视。一是规模大。据测算，鄂尔多斯民间融资规模在1100---1300亿元，与正规金融机构贷款规模相当，其短期贷款规模是正规金融机构的4倍左右。二是人数多。从普通居民到政府官员，甚至还有学生和退休职工。根据人-16-
行的问卷调查，东胜区个人民间借贷参与率达到89.4%。三是利率高。月利率普遍在3%---4%，年利率40%---50%，甚至更高。四是风险大。资金主要流向煤炭和房地产市场，一旦房地产滞销、煤炭价格下跌，导致资金链断裂，民间借贷将面临全面崩盘的危险，会对地区经济发展和社会稳定带来严重冲击。2008、2009两年，受金融危机的影响，民问借贷就出现了问题，鄂尔多斯两级法院受理的民间借贷诉讼纠纷分别增长了89%和92%。而民间借贷和非法集资又往往交织在一起，给各级政府带来了无穷的困扰。万里大造林、石小红案、金利斌案都是典型的例子，也都造成了恶劣的社会影响。对此，我们要高度重视，未雨绸缪。各级地方政府首先要避免搅入其中，承担连带责任。同时，银监、人行、工商、公安等部门，要加强监测预警，制定风险应急预案，提前进行防范;要进一步加大宣传力度，加强投资者风险教育;要大力发展中小金融机构，增加正规金融供给。今后，要明确一点，地方金融管理机构的主要职责不是融资，而是金融秩序的监管。
(三)进一步加大改革力度。当前发展中存在的一些深层次问题，必须通过深化改革、建立长效机制来解决。
第一，建立矿产资源开发补偿机制。资源富集是内蒙古的优势，发展经济不能脱离这个优势。关键是怎样做到有序有度开发，既让资源最大限度地支持发展、惠及群众，也让资源开发可持续，给子孙后代留下财富。近年来，自治区做了一些探索和尝试，比如开征煤炭价格调节基金，取之于煤，用之于生态环境恢复、群众利益补偿;坚持资源就地转化一半，完善资源配臵政策等，收到了很好的成
效，要继续坚持并不断完善。目前，自治区正在着手研究一些新的政策措施，主要包括:完善征地(草牧场)补偿办法，保证被征地农牧民、矿区农牧民生活水平随企业效益的增长相应提高;所有补偿一律按照标准的上限执行;对矿山企业在生产、运输过程中造成的粉尘、噪音、水源污染等，由企业予以补偿等等。这些政策措施在提交会议的《征求意见稿》中也已明确，希望大家提出意见和建议，使补偿机制真正发挥作用。
第二，建立经济发展成果与人民群众共享的长效机制。目前我们在解决征地、拆迁、移民等涉及群众利益的问题时，往往采取一次性补偿的办法，虽然比较简单易行，但事实证明这不是一个长久之计。农牧民在得到补偿后，往往因为缺乏理财能力和长远意识，很快就把钱花完了，又没有持续的经济来源，今后的生计就出现了问题。各级政府要采取措施，从长远上为农牧民考虑。比如，建立增加收入的长效机制。鼓励农牧民用被征用土地、草牧场获得的补偿金入股矿山企业，与企业协商建立优先分配机制，按股份或按约定优先分红;采取把土地和草牧场出租给企业的形式，定期获得租金收益。再比如，建立促进就业的长效机制。从企业来讲，在一个地区发展，有责任为当地老百姓提供就业机会，这样既可以降低用工成本，同时也改善了企群关系，群众会主动维护企业利益。从政府来讲，要采取一些措施。比如，被征用土地草牧场的农牧民只要符合就业条件，经培训合格的，企业要优先安排就业;矿山企业采取劳务委托承包等方式，支持所在地苏木乡镇发展壮大集体经济等等。
第三，严格落实责任制。严明的纪律是做好工作的前提和保证。我们不仅要对企业加强监管，对各级政府、各部门和各级干部也要严格纪律要求。要保障政令畅通，自治区党委、政府的决策部署要坚决贯彻落实，绝不能各行其是，搞“上有政策，下有对策”，这是一条基本的工作纪律和政治纪律。各地区、各部门和各级干部要强化责任意识，明确分级负责制，是哪一级该负的责任，就该由哪级承担。不能平时“报喜不报忧”，遇到问题时推卸责任。盟市、旗县政府是所在地矿山企业的监管主体，对当地矿山建设、生产经营秩序负有监管职责，主要领导要靠前指挥，亲自组织研究解决矿业开发中存在的问题，行政执法部门要严格履行职责。
(四)认真做好下半年各项工作。今年前5个月，我区经济保持平稳较快发展，规模以上工业增加值增长18.9%;固定资产投资增长19.1%;地方财政总收入增长39.6%，其中一般预算收入增长37%;社会消费品零售总额增长28.3%。预计上半年GDP增长16%左右，总体运行情况比较好，但也存在着物价上涨较快、投资增长后劲不足等突出问题。特别是国家为了控制物价，进一步收紧银根，存款准备金率达到了21.5%的历史高位。下半年我们面对的形势仍很复杂，任务十分繁重。
各地区、各部门要增强紧迫感和责任感，采取有针对性的措施，确保全年目标任务的实现。这里我重点强调四项工作:一是加大产业结构调整力度。要在提高资源型产业发展层次的同时，大力发展非资源型产业，加快建设一批承接产业转移示范园区。进一步深化与中央大企业的合
作，加强与各省区市特别是周边地区的经济协作，全面落实好己经达成的协议和项目。二是抓好投资和项目建设。要抓住国家出台支持内蒙古发展意见的机遇，加强与国家有关部门沟通协调，加快推进项目前期和审批核准工作，争取一批项目。要抓住项目施工的黄金期，在保证质量和生产安全的前提下，加快项目建设、达产进度。三是抓好保障性安居工程建设。到5月底，我区已开工建设20.9万套，开工率达47%，高于全国平均水平。但进度不平衡，有的盟市开工率只有百分之二三十。各地区要认真落实建设资金和用地，鼓励引导社会资金积极参与工程建设，在保证工程质量的前提下加快建设进度。四是切实加强食品安全监管和安全生产工作。食品安全问题社会关注度很高，燃点很低，一旦发生问题，不仅影响群众健康，也会影响社会和谐稳定。各级政府和监管部门要深入开展食品安全整治，切要解决影响食品安全的突出问题，确保群众的健康安全。同时，进一步强化安全发展理念，按照国务院“四个一律”的要求和自治区“一岗双责”责任制，抓好各项措施的落实，坚决遏制重特大安全事故。
同志们，这次全委会议是在新形势下推进自治区科学发展的一次重要会议。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，认真贯彻落实国务院《意见》和自治区党委、政府的决策部署，进一步统一思想，振奋精神，扎实工作，以优异成绩回报党中央、国务院的亲切关怀，迎接自治区第九次党代会的胜利召开。
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