关于我市实施乡贤回归工程专题调研报告

第一篇：关于我市实施乡贤回归工程专题调研报告

我市实施乡贤回归工程情况的专题调研报告

才淳

实施乡贤回归工程是我市开辟招商引资新途径，推动经济跨越发展、实现后来居上的重要举措。2007年以来，市委市政府把做活做大“乡贤回归”工程作为扩大招商引资的突破口和主抓手，引导众多乡贤投身于家乡经济建设的热潮,开创了招商引资工作新局面。实践证明，乡贤回归工程已成为我市经济快速发展的有力推手，是我市经济不可缺少的重要组成部分。为全面了解掌握我市乡贤回归工程实施情况，进一步推动招商引资和重大项目建设，最近市委政研室对近年来全市实施乡贤回归工程的情况进行全面调研，现将有关情况综合如下：

一、近年来我市实施乡贤回归工程的主要成效和做法 2007年以来，全市各地着力优化环境，积极搭建平台，依托重大项目、工业园区、支柱产业吸引了大批外出成功人士回乡创业，形成了“人才回乡、信息回归、资金回流、企业回迁”的良好局面，有力地推动全市的招商引资和重大项目建设。据统计，近几年来全市共签约项目763 个，动工建设项目500个，计划总投资414.11亿元，已完成投资额94.22亿元，已竣工项目278个。其中投资1亿元以上签约项目764个，动工建设项目74个，计划总投资244.38亿元，已完成投资额63.52亿元，已竣工项目15个。主要做法有：

（一）深化思想认识，全面部署乡贤回归工程。我市历史悠久，人文底蕴深厚，商贸活跃，历来有重商的优良传统，涌现了大批杰出的企业家。这些企业家是揭阳的精英，在他们当中，有的是市场经济的先驱者，敢于抢先跳出揭阳的小天地，到外地投资臵业、开天辟地，但更多的是因为揭阳过去经济欠发达、发展环境差，自觉不自觉地向外谋求发展出路。2007年初，鉴于乡贤多、人脉广、商缘深和乡贤潜在的巨大力量等情况，而我市正处于跨越发展的关键时刻，拓宽招商引资渠道已成必然趋势，市委市政府审时度势地提出实施“乡贤回归”工程，认为我市强势发展的态势已经形成：主要经济指标超过全省平均增长水平，四大经济产业带初具雏形，30亿工程的有序开展、“两条金腰带”正在打造、城市环境变化日新月异，惠来电厂、乌屿大型核电厂、LNG接收站和大南海开发区等一批重大项目签约启动，潮汕民用机场开工建设，揭普、梅揭等高速公路建设通车，汕揭、潮揭等高速公路有效推进，海、陆、空优越的区位优势已经凸显，完全具备了召唤乡贤回归创业奉献的成熟条件。为统一思想认识，市委市政府多次召开党政联席会，阐明实施乡贤回归工程的重要性和必要性，时任市委副书记、市长的陈弘平同志指出：大部分乡贤回归之时，就是揭阳腾飞之日！尔后，市委市政府制发《关于启动揭籍在外企业家回归工程工作的通知》（揭委办电[2007]12号），要求全市各地全面启动乡贤回归工程，狠下功夫，抓紧抓实抓出成效来。为打响乡贤回归第一炮，市委市政府领导率先垂范，几套领导班子带队赴珠三角等地区召开多场座谈会，深情恳亲,诚邀外出乡贤回乡创业，并郑重承诺：乡贤在揭阳投资遇到解决不了的问题和需

要投诉的，可以直接找市委书记和市长。在市委市政府带动下，全市各地迅速成立领导机构，层层落实有效措施，拉开了乡贤回归工程的序幕。市发处级以上乡贤干部一封新年慰问信，通报近年来我市经济社会发展情况，真情呼唤乡贤回乡参观；县（市、区）迅速将揭委办电[2007]12号转发到各村（社区），并参照市的形式，致科级以上干部一封新年贺信；各村（社区）迅速发辖区内所有乡贤一封信，将市委市政府的决策部署及真情及时送达每位乡贤手中，形成全市层层发动、级级齐抓共管的局面。

（二）做活 “情”字文章，千方百计感召乡贤回归。为真情感召乡贤回归，各地各部门想尽办法，搭好“情”字平台，做足“情”文章，打好打活乡情牌、亲情牌、友情牌、真情牌，加大政策宣传和项目推介，千方百计拓展招商渠道，做到上下联动、宣传发动，真情拉动，政策推动，吸引揭籍企业家以及外出乡贤企业到揭阳投资兴业。东山区主要领导亲自带队先后10多次赴山西、闽南、华东、珠三角、港澳等地，抓住乡贤的桑梓情怀，以“情”恳亲、以“情”联亲，依托潮汕商会的人脉资源，多层次召开联谊会、恳亲会、同乡会等，并深入大型钢铁国企、上市公司及民营企业，推介东山的发展前景和投资商机，邀请乡贤回乡参观考察、洽淡合作、进行二次创业，已成功引进宝钢、太钢不锈等龙头企业进驻，开辟了乡贤回归工程的新路子。榕城、普宁、惠来、揭西、揭东、试验区等县（区）利用众多乡贤浓郁“恋乡”情结，采取以项目招商、以商招商、蹲点招商、民企招商、集中招商宣传和小分队多渠道针对性感召乡贤回归等方法，形成了县（区）、镇（街）招贤互动，内外资招贤互动，三次产业招贤互动，政府与企业招贤互动，投资项目量与质互动，专业与社会招贤互动，吸引了一大批外出乡贤投资揭阳、建设揭阳。

（三）致力改善环境，增强乡贤回归吸引力。为营造乡贤回归的浓烈氛围，我市强力打造稳定有序的治安环境、务实高效的政务环境、诚实守信的市场环境、多元便利的融资环境、精英荟萃的人才环境、畅通便捷的交通环境、充足洁净的能源环境、共享灵通的通信环境、绿色优美的生态环境、舒适宜居的生活环境等“十大环境”，力求使揭阳成为最具吸引力的投资乐园，凝聚乡贤回乡投资臵业。如普宁市一方面铁腕整治社会治安，严厉打击各种犯罪活动，实现 “普遍安宁”，其治安整治经验在全国、全省推广；另一方面通过建设一批市政工程、交通工程、能源工程、水利工程和高档酒店，成功规划打造“丽色景区”、“城市橱窗”、“畅捷路网”、“生态水网”、“坚强电网”和“一园一街四城二村”（即英歌山工业园，普宁药品街，服装、药品、小商品、建材“四大商贸城”，南方梅园、冠科南粤“二大生态村”）等等，区域经济发展脉络和城市特色日益凸显，城市品位不断提升。优良的环境吸引了大多数普籍乡贤踊跃投资家乡、大力支持家乡建设、无私回报家乡。据悉，去年以来，在外乡贤回普宁兴办项目180多个，总投资350多亿元，侨胞、港澳台同胞和国内乡贤共累计捐资1.3亿元支持家乡公益福利事业。

（四）加强园区建设，着力打造承接乡贤回归平台。乡贤项目回归，园区是载体，项目对接配套是基础。我市抓住中石油广东石化炼油项目等一批重大项目的成功落户的有利契机，成功规划打造“三电一气”（惠来电厂、乌屿核电、华润电力和LNG接收站）、“二港三园”（揭阳潮汕机场及空港经济区、大南海国际石化港和珠海(揭阳)产业转移工业园、大南山工业园、英歌山工业园）、“二城一都”（市区50平方公里新城区、大中华韩国城和阳美玉都）等12个重大项目，积极主动为乡贤工程回归项目夯实平台。珠海(揭阳)产业转移工业园，抢抓省推进“双转移”的重大契机,按照“生态之园、特色之城”的定位,借鉴国际先进的规划建设理念,高标准进行整体规划,计划筹资4.9亿元建设有规模、有特色、有效益的全省示范性产业转移工业园,并计划在3年内,由珠海转移五金机械、模具、装备制造、中药制造等20多家乡贤企业进园，推动产业向园区集聚发展。榕城区积极打造并依托省级工业园——榕城工业园为主阵地，大力搞活招商引资，拓展乡贤回归平台，形成钢铁、工艺鞋、不锈钢、新材料、玩具微电机五大产业集群，发挥广东省制鞋产业集群升级示范区和仙桥鞋业、梅云不锈钢、榕东微电机3个省级专业镇品牌优势，全力打造特色产业投资发展旺地，促进工业向园区集中、产业向园区集聚、企业向园区集结。2007年以来该区引进乡贤回归签约项目20个，计划总投资49.8亿元，已完成投资额6.49亿元；其中计划投资额超亿元的项目13个，计划总投资46.5亿元。大南山侨区通过完善园区基础设施配套，成功引进了计划投资8亿元、用地面积2000亩的揭阳市信盈投资有限公司，该公司重点发展高新、低碳、创税能力高的项目。同时主动服务配套中石油项目，积极 “引凤筑巢”，引进了计划投资25亿元、占地面积4600亩的龙智花园城项目，规划建设别墅区、企业服务中心、广场、村民住宅区、道路景观工程、污水处理厂等。

（五）强化各种措施，落实乡贤回归保障。为保障乡贤回归工程真正出实效，各地层层制订措施，全方位做好服务工作，建立健全责任机制、督查机制、考核机制等长效机制，通过分解细化目标任务，以目标倒逼任务、任务倒逼时间、时间倒逼程序、程序倒逼分工；通过实行领导不定期督查和“一月一督查、一季一小结、半年一总结”工作机制，推动工作序时完成、超前完成；通过将招商引资和项目建设纳入绩效考核范围，发挥干部队伍主观能动性和工作创造性，推动各地、各单位超额完成招商引资和超前完成项目建设，从而形成保障乡贤回归的强大合力。惠来县制订出台了《惠来县鼓励投资优惠办法》、《惠来县鼓励外商投资优惠办法》、《惠来县关于扶持鼓励个体私营企业发展的优惠办法》等政策，从注册登记、经营条件和范围、税费、用地、用电、用水、信贷等予以扶持，用优惠政策吸引乡贤回乡投资；并落实县党政领导挂钩责任制，确保各项工作任务都有领导亲挂，有部门负责，有专人专抓。普侨区大力营造“你投资我铺路，你创业我服务，你有难我帮助，你赚钱我保护，你发财我发展”的投资氛围，健全招商引资服务机构，完善“一站式”

办公和“一条龙”服务制度，想企业之所想、急企业之所急，做到回归项目建设到哪里，服务跟踪到哪里，全力推进回归工程建设。三年多来共签约乡贤投资项目28个，已动工建设26个，计划投资总额54.99亿元，完成投资额8.98亿元。

二、存在的主要问题

我市发展实施乡贤回归工程虽已有了很好的开端，但总体上看，尚停留在初级层面，乡贤回归的数量和质量还不太理想，大力实施回归工程、发展回归经济还有许多问题亟待解决。

（一）用地难仍然是最大的瓶颈制约。土地供应状况及其导致的商务成本的高低是企业迁移时最为关注的原因。目前我市用于乡贤回归的土地资源不多，再加上国家宏观调控对土地政策严格控制的因素，造成我市土地供给将远远无法满足经济发展要求，这是当前回归工程最大制约因素。另外，回归企业在项目实施过程中仍存在的融资困难、人才和用工等等问题。

（二）工作机制和配套服务不尽如人意。从调查情况看，目前各地没有建立一个统一健全的“回归工程”管理机构，缺乏专业招商人才，招商经费紧缺、统筹协调能力不强，与实施大回归、大招商，引进大项目，促进大发展的要求不相适应。同时，由于市和大多县（市、区）尚未设立行政服务大厅，企业办事难问题未能得到很好的解决。特别是由于实行“谁签名、谁负责”的问责制，有的单位、人员死抠文件、照搬条文，不敢灵活变通，未能主动自觉为客商排忧解难，造成一项手续往往不多跑几趟、不给好处便办不成，“中梗阻”现象仍时有发生。

（三）项目进展不太理想。各地乡贤回归项目落地投资进展情况不太理想，2007年至今年8月份，全市完成投资额占计划总投资的22.75%；其中1亿元以上项目完成投资率仅为25.99%；今年1～8月完成投资额占年度计划投资额37.58%。

三、对策建议

经调查研究，乡贤经济与乡贤工程的形成，一般需要经历三个阶段。第一阶段，是当地经济发展处于初级阶段，经济水平低、经济环境差时，一些有经济头脑、有志创业者对当地发展失去了信心，纷纷向经济发达地区寻找商机、投资臵业；第二阶段，是当地经济环境较优、经济水平较高时，一些在外创业多年，有一定资金和经验积累的有识之士，在当地党政的大力感召下，由于回报家乡和故土情结等各种因素而回乡二次创业；第三阶段，是当地经济达到相当发达水平时，许多成功的企业老板把触角和视角投向更广阔的空间、更高的发展平台，以本地发展为中心，同时到外地拓展项目，延伸网络，谋求更大更多发展。目前，我市正处于第二阶段中、后期并存第三阶段初期，大部分处于回归创业的，也有少量外出拓展的。针对当前情况，必须着力深化第二阶段工作，并正确处理好二、三阶段的互动关系，切实引导乡贤们生产外迁、资金回流、信息回归，在揭阳设立总部既减轻我市发展的承载能力，又提升了发展的质量。具体要先抓好以

下几方面工作：

（一）狠抓领导服务，完善机制猛促乡贤回归。“乡贤回归”是一项系统工程，需要各级党委政府的高度重视和各有关部门的协同配合，需要建立相关机制，促进此项工程深入发展。一要成立管理机构。要把“回归工程”列入重要议事日程，成立“乡贤回归”管理办公室，切实加强对这项工作的管理和服务，定期研究“回归工程”的有关问题，认真做好“回归工程”资源的跟踪调查工作。要对我市在外人员的职业、资产、分布状况、联系方式及已回归人员的情况做到全面的了解和具体的分析，并建立项目信息库，组织开展联系、走访、慰问、调查等活动，为深化回归工程做好基础性工作。二要健全服务机制。全力构建服务乡贤回归企业的“绿色通道”、“亲情通道”，做到不该收的费用一律不收、该下放的权力一律下放、出台的优惠政策一定要到位、承诺的事情一定要兑现。建立和完善首问负责制、服务承诺制、政务公开制、限时办理制、责任追究制等制度，进一步提高政府服务质量和机关办事效率，做到当日事当日毕、能办立即办、需要上报的马上报告、需要告知的一次性全部告知、没办完的事项跟踪服务，直到办结为止，让投资者和群众尽量“少进一扇门、少找一个人、少盖一个章、少跑一趟路”。尽快设立市行政服务中心，切实做到“五个强化”：强化职能整合，促进分散审批向集中审批转变；强化流程再造，促进串联审批向并联审批转变；强化技术支撑，促进传统审批向网上审批转变；强化监察管理，促进事后监督向实时监督转变；强

化交易监管，促进资源配臵从独立监管向统一监管转变。三要落实责任机制和考评机制。要建立并严格执行一个乡贤项目、一位党政领导、一个领导班子、一个责任单位、一支服务队伍 的“五个一”责任机制。并把深化回归工程纳入招商引资的考核体系，把回归工程的质量作为评价投资服务环境和工作政绩的一个重要标准，实行期中有检查、年终有考核，有奖有惩，赏罚分明，将“回归工程”的进展情况进行及时通报，促使回归工程和招商引资工作不断实现质的飞跃。

（二）狠抓真情引导，想方设法激励乡贤回归。要以乡情、亲情、友情为抓手，对外出创业成功人士加以正确引导，使其感受到建设家乡是自己的责任，以繁荣家乡经济为荣，为家乡经济建设出谋献策、尽心尽力，把根牢牢地扎在家乡。一要编印《揭阳市外出创业人士通讯录》，开通揭阳乡情热线，提供传递乡情快捷通道。积极开展拜会老乡、信函往来、寄送贺卡、发送短信(邮件)等活动，使外出创业人士积极投身“回归工程”。利用各种节会，组织举办以“回揭阳创业，为家乡添彩”为主题的“亲情回归”恳谈会、项目对接会，广泛联系在外政治上有地位、经济上有实力、社会上有影响、学术上有成就、对家乡有感情的“五有人士”回归创业。二要在揭籍创业人员相对集中的地区，建立异地商会和驻外办事处，搭建起在外创业人士与家乡沟通的桥梁。定期召开外出创业人士、揭籍在外工作人士联谊会，动员引导他们回乡投资创业和引荐项目，做到以乡贤引项目建设、以乡贤引外商投资，形成回归的联动效应。三要加大宣传力度，营造回

归浓烈氛围。各新闻媒体要加大对回归企业和在外成功人士的宣传力度，激发他们的荣誉感和投资热情；要引导回归人士树立回归企业的良好形象；要充分发挥政协、统战、工商联、侨联等部门的优势，既打“本地牌”，又打“侨牌”，促进海外人士回归。

（三）狠抓环境再优化，千方百计留住回归乡贤。要实现乡贤工程真正在本地扎根、开花、结果，必须实施一系列的政策措施，才能实现“引凤归巢”、“群凤抢巢”的局面。一要出台政策，扶持回归企业。制订出台关于实施“回归工程”促进经济发展的意见，有针对性地制订更切实可行的优惠政策，为回归企业创造更好的发展环境。各级政府要结合实际，积极筑巢引凤、引凤还巢，对有规模上档次、产业整体性转移、高新技术项目和发展总部经济的，采取强有力的措施，从用地、供电、供水、基础设施建设收费、各项行政事业性收费等方面，制订和实施一系列政策性优惠和鼓励措施，努力营造“回归工程”大发展的政策环境。二要创造条件，发展回归企业。土地和融资是企业发展的必要条件，要着力帮助回归企业解决好这两个关键问题。在供地方面，针对国家政策调整的实际，继续组织有关部门多做工作，多争取用地指标，确保重大项目建设用地。同时，抓好统筹规划，加强土地管理，清理闲臵土地，盘活存量土地，挖掘供地潜力，提高土地集约化水平，尽可能满足企业用地。在融资方面，加强银企合作，增强银企互信，搞好诚信评级，帮助企业以良好的信誉赢得金融机构长期的信贷支持。三要政治关

心，用心留住回归企业。对回归办企业和支持公益事业的回归人士，要在政治上多关心，可通过授予劳动模范称号，优先推选党代表、人大代表、政协委员或工商联会员等途径，让他们有更多的机会参政议政，为家乡建设出谋献策。通过设立“创业奖”、“奉献奖”，定期召开回归工程表彰大会，表彰一批对家乡经济贡献大、安臵就业人员多、支持家乡公益事业成绩突出的回归人士，激发他们回归的成就感。

（四）狠抓各项服务工作，多措并举保障乡贤回归。提高回归企业质量，发挥回归企业效益，是实施“回归工程”、促进招商引资的重点和目的。各有关部门要切实做好对回归企业的服务工作，帮助回归企业健康成长，促使回归企业成为我市经济发展的领头军。一要加强信息指导。通过政府网站和发放投资指南等方式，定期向在外人士和回归企业宣传我市产业政策、发展规划、投资重点和人才、市场需求等方面的信息，帮助在外人士和回归企业选准投资方向，避免投资失误。二要加强投资引导。根据国家产业政策和我市产业特点，积极引导回归企业投资科技型、环保型、资源节约型、产业带动型等行业和领域，努力培植一批新兴骨干企业。三要加强跟踪服务。要增强政府服务的主动性和规范性，对回归项目实行全过程跟踪服务，切实帮助企业解决生产经营中的困难和问题。根据企业的发展实际，聘请专家、学者为回归企业提供技术信息、技术咨询和技术转让、技术开发、产品研制等方面的服务，帮助企业提高自主创新能力，打造知名品牌。要利用各种机会和场所，大力推介回归企业，帮助

企业拓展产品市场。

第二篇：xx县实施乡贤回归工程情况总结

XX县实施“乡贤回归”工程情况总结

xx县按照市委市政府的统一部署，积极实施“乡贤回归”工程，全方位开展招商引资活动，取得显著成效，为建设xxxxxx注入了新的活力。现将有关情况总结如下：

一、2009年以来实施“乡贤回归”工程的成效

近几年来，我县乡贤回乡投资创业、建设公益项目数量不断增多，规模不断扩大，为促进我县经济社会发展发挥了积极作用。据统计，2009年以来，全县共引进乡贤回乡投资创办实业和兴办公益事业项目xx个，计划总投资xx亿元，其中，已动工建设项目xx个，投入资金xx亿元，捐赠款物xx万元。具体表现在两个方面：

（一）投资办业，推进家乡经济发展。2009年以来，我县乡贤回乡投资办业共xx个项目，投资额较大的有：(1)香港xxx计划在xx投资建设xx项目，项目总投资xx亿元，用地xx亩，集五星级商务酒店、商业居住、实验学校、文化广场、专业市场等于一体，目前已完成xx亩土地报批工作，正进行路基填土拓宽；(2)xxx计划在xx投资建设xx,项目总投资xx亿元，目前已完成xx工作；(3)xx拟在xx开发xx项目，该项目控制性详细规划将于近期完成，具体协议仍在沟通洽谈中；（4）xx计划在xx开发xx项目，该项目xxx；(5)xx计划在xx投资建设xx，项目总投资x亿元，占地面积x亩，建设酒店、办公楼及配套设施，将于xx动工建设；(6)xx计划在xx投资建设xx，项目总投资x亿元，建设xx，目前正在加快推进；(7)xx在xx创办xx，项目

在外乡贤的情况，县委、县政府专门印发了《x籍在外企业家、副处级以上干部情况调查表》，认真落实各地、各单位深入开展调查摸底。各地、各单位根据要求，积极组织力量，多渠道、全方位开展调查工作，了解掌握x籍在外创业人士的职务、通讯地址、联系电话等相关信息，建档造册，形成了比较完整的资料信息库，为实施“回归工程”打下了良好的基础。目前，全县登记在外乡贤个人信息档案xx名。

（二）加强联系沟通，搭建“回归”平台。在调查梳理的基础上，县委、县政府高度重视，精心准备，认真筹划，加强与x籍在外人士的联系沟通，与他们畅叙乡情，向他们全面介绍家乡经济社会发展情况、投资环境，鼓励他们回乡投资办业，听取他们对家乡发展的贤言良策，搭建起乡贤“回归”平台。一是开展联谊活动。每年春节前夕，县委、县政府在广州、深圳等地举行大型恳亲会，向在珠三角和港澳台发展的乡贤通报家乡发展情况和新一年的工作打算，征求他们对加大引资力度，加快家乡发展的意见和建议，激发他们投身参与家乡建设的热情。二是组织邀请在外乡贤回乡参观考察。县委、县政府利用在外乡贤节假日返乡探亲、参加各种庆典活动等机会，邀请他们参观工业、农业、教育等建设项目，让他们为家乡发展建言献策，鼓励他们返乡创办企业和为家乡公益事业出资出力。此外，各镇场通过举行新春团拜会、座谈会，组织在外乡贤参观一些重点项目、名胜古迹和镇区市政建设，向他们展示家乡美好的发展前景，激发乡贤的故土情结，增强他们回乡投资的热情和信心。三是开展重大节日慰问活动。每逢传统佳节，县委、县政府都采取各种方式向在外乡

扶持服务，着力优化投资软环境。制定了《关于加强环境建设为大项目落户创造良好条件的工作方案》，全心全意为返乡创业办事的乡贤打造宜居宜业自然环境、良好人文环境、创业环境、政务环境、治安环境等优良环境。制订出台了《鼓励投资优惠办法》、《鼓励外商投资优惠办法》、《关于扶持鼓励个体私营企业发展的优惠办法》等政策文件，在注册登记、经营条件和范围、税费、用地、用电、用水、信贷等方面予以扶持，用优惠政策吸引乡贤回乡投资；落实责任制，对已签约或在谈项目按项目的性质，进一步明确责任单位，落实县党政领导挂钩联系，积极做好建设项目报批、立项、征地、赔青、筹资、投建、投产全过程的协调服务，妥善解决工作过程中所碰到的问题和困难；落实各地及有关部门加强协调配合，齐抓共管，确保各项工作任务都有领导亲挂，有部门负责，有专人专抓；强化服务，提供高效快捷的业务办理程序，落实各部门认真提高服务水平，兑现服务承诺，切实做好项目全程服务，提高诚信度。三是落实奖励措施。为褒扬依法纳税大户，激励乡贤为地方财税多做贡献，我县制订出台《光荣纳税户评选奖励办法》，对企业年实际缴纳税额县库收入达到100万元以上，按不同层次给予奖励，颁发奖牌、奖金、绿卡，有关部门落实好光荣纳税户有关优惠与待遇措施。

（五）加大宣传力度，营造“回归”良好氛围。我县充分利用各种宣传阵地，大力宣传乡贤回归情况，营造了浓郁的“回归”氛围。一是运用报刊、网络、电视等多种媒体以及出版宣传书籍，前所未有的发展机遇。我们将以积极主动的态度，采取有效措施，深入推进“乡贤回归”工程，加大招商引资和大项目建设工作力度，推动跨越发展，实现建设“xxxxx”的宏伟目标。

（一）进一步优化投资环境，搭建乡贤回归良好的投资平台。一是致力打造文明、和谐、稳定的社会环境。要深入开展思想道德建设活动，促使干部群众转变思想观念，牢固树立大局意识和责任意识，更加自觉为重点项目推进、为家乡建设献智献力，打造开放兼容的人文环境；全力推进社会治安综合治理，着力整治抢、假、毒、车、网等影响社会治安的突出问题，积极排查，化解各类社会矛盾，打造和谐稳定的社会环境。二是致力打造基础配套设施环境。要多渠道筹措资金，加大对基础设施建设的投入，及时修建、扩建、新建道路、供水、供电等配套设施，加快推进xx等工程建设步伐；大力推进工业园区的规划建设，积极推动园区上档升级，为产业承接搭建起平台。三是致力打造优质高效、廉洁的政府服务环境。要切实转变机关作风，主动提供优质服务，从大局出发，以服务我县发展为己任，以保护项目顺利推进为重点，在依法依规办事的同时，善于灵活变通，实行特事特办，确保各项优惠政策的贯彻落实，最大限度地保障引进项目的快速顺利推进。要开展乡贤投资企业的跟踪服务，及时协调解决他们在工作生活等方面的实际问题，切实维护他们的合法权益；要建立健全回归工程项目考核制度，把回归工程列入领导议程和工作重点，对重点项目实行跟踪督查，对市县项目实行领导联系制度和工程进度报告制度，保证项目建设的顺利推进。

（二）创新联系方式，增进乡贤对家乡的感情。一是继续加

第三篇：反腐倡廉工程实施调研报告

反腐倡廉6+1工程实施调研报告

＊＊区人民法院紧密结合工作实际，高度重视重视防腐倡廉工作，注重在教育、制度、监督、保障等方面下功夫，深入推进以“四不为”机制为主要内容的惩防体系建设，初步搭建起惩防体系基本框架，惩治与预防腐败工作在总体上取得了明显进展，但仍存在一些形式化、教育针对性不强，有些制度落实不到位、监督薄弱、保障机制不健全等问题。

一、反腐倡廉和构建惩防体系工作中的新问题

（一）惩防体系建设有形式化倾向存在。对《实施纲要》的传达学习的深度不够，存在宣传教育不到位，停留于走过场，工作形式化，少部分干警对惩防体系建设的重要性认识不到位；没有结合自身实际，有针对性、创造性地制定具有自己特点的落实方案。

（二）廉政教育的针对性不强。在教育的组织形式方面，存在“以文件落实文件”的现象，“一对一”的交流活动较少，批评与自我批评也少，查摆问题没有触及实质，未能真正解决好干警思想方面存在的问题。在教育的内容方面，照搬、类推上级的活动方案，结合自身实际少，在教育的组织责任方面，少数中层领导干部对教育的重视不够，偏重于业务。

（三）制度的落实不够到位。特别是对新制度、新进人员学习、宣讲不够；其次是一些制度滞后，可操作性不强，逐渐失去作用；再次是制度的健全完善不及时，导致查漏补缺工作缺乏规范化和实效性；同时对制度本身的贯彻落实不到位，存在搞形式、走过场的现象。

（四）监督力度仍比较薄弱。其一是监督机构、部门过多，内、外部监督主体之间缺乏形成合力的桥梁和默契，反而容易造成监督不力；其二是法院内部监督机制尚不完备。院、庭领导的监督不够，审判监督部门的监督缺乏权威，运行不畅；其三是纪检监察部门的监督作用难以有效发挥。纪检监察干部数量偏少，监督检查工作难以正常有序开展。事前、事中监督仍是难点；其四是怕影响单位声誉和评比，违法违纪事件的查处阻力较大。

二、构建惩防体系的工作重点和对策

（一）进一步增强责任意识，创新工作方法，推进惩防体系建设的整体进展。

1、强化组织保证。要以科学发展观和社会主义法治理念为指导，真正把惩防体系建设与法院各项工作融合在一起，充分发挥领导班子和各部门的组织领导作用，使各级领导干部真正负起责任，形成合力，确保惩防体系建设的整体进展。必须深入研究新形势下司法权的运行规律和违法违纪行为的产生规律，创造性地进行安排部署，真正规范、制约、保证各项权力的公正行使，达到从源头上预防和治理司法腐败的目的。

2、强化目标考核。要根据建成惩防体系基本框架的目标任务要求，把惩防体系建设作为对“一把手”、班子成员和中层干部进行党风廉政建设责任制考核和工作任务考核的重要指标，并科学设定指标体系和完成时限，严格进行责任考核和责任追究，落实“一岗双责”，确保完成任务。

3、注重方法创新。要始终坚持标本兼治、综合治理、注重预防、惩防并举的指导方针，始终坚持把预防为主的原则贯穿到整个惩防体系工作中，坚持与时俱进，注重工作创新，不断适应法院工作规律的变化。要继续突出领导干部和司法权力两个重点，不断增强主动性、及时性和准确性，变被动监督为主动监督，变事后监督为事前、事中监督，不断增强监督效能。

（二）强化教育提高廉政教育的渗透力和实效性

1、要努力构建符合法院实际的大宣教格局。要按照反腐倡廉工作的总体要求，坚持在党组的统一领导下，努力形成有关职能部门各司其职、密切协作、积极参与的反腐倡廉宣教工作格局，纪检监察、政工部门要加强检查督促，确保各项教育任务的落实。要通过制定相关的教育制度，推动教育工作的制度化、规范化。要结合实际制定学习教育制度，确保教育“时间、内容、人员”三落实。要改进教育的方法方式，提高教育的实效性。在运用传统教育形式的同时，要积极开展廉政谈话教育活动、定期通报纪检监察信访情况、组织剖析法院系统违纪违法典型案件，切实提高教育效果。

2、要在教育中有针对性地解决法官职业道德方面存在的问题。法官的职业道德，是司法公正的力量之源。当前要紧紧围绕社会主义法治理念教育和社会主义荣辱观教育，大力提高广大干警的思想道德水平和职业道德素养，筑牢法官队伍的思想道德防线。要实现对法官职业道德状况的动态掌握，针对队伍廉政建设存在的薄弱环节和法官思想意识方面存在的不良倾向，有的放矢，因人施教。要在教育中着重解决好法官廉洁自律方面存在的问题。进一步明确办案的指导思想，增强公正司法理念，增强廉洁办案意识和司法为民意识，自觉接受监督、拒腐防变、廉洁奉公、司法为民。要分别不同的教育对象开展教育。突出抓好各级领导干部的权力观、群众观教育，不断提高道德素养，做到自重、自省、自警、自律。

3、要切实发挥中层干部在教育中的作用，不断改进教育方法。法院中层领导干部要注重针对管理中发现的苗头性、倾向性问题，适时开展有针对性的谈心活动、任前廉政谈话、诫勉谈话等，做到早打招呼，及时提醒，并采取有力的教育措施，督促其及时改正，防患于未然，最大限度地防止法官违纪违法行为的发生。要注意把握时机，提高教育的及时性。中层领导干部要注意在重大节假日前、新任法官走上岗位或者有信访问题和情况反映时，及时对所在部门的干警开展提醒预防教育。

（三）进一步推进制度落实，巩固规范化建设的成果

1、要与时俱进地修订各方面的规章制度，保持制度体系的先进性和生命力。事物总是处在不断发展变化过程中，任何制度都有一个不断完善的过程。而腐败总是在制度链条的薄弱环节滋生。在法院规范化建设进程中，要根据形势的发展和法院工作改革实际，紧紧围绕权力运行中容易诱发不廉洁行为和腐败问题的部位、环节、人员以及社会各界群众关注的热点问题，不断完善、创新各方面的规章制度，通过制度的修订解决好因形势发展而导致制度滞后的问题，保持制度体系的先进性和生命力，促进防范机制的完备，努力实现以制管人、以制度保廉，形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管理的机制，保证令行禁止，使法院反腐倡廉工作逐步走上规范化轨道。要坚持“少而精”的原则，注重制度的实用性和可操作性，做到规范化、精细化。

2、要认真抓好制度的贯彻落实，真正发挥制度的效用。制度的生命在于落实。要组织对制度的学习、宣讲，达到人人皆知，为制度的落实夯实基础。要逐级明确责任抓落实，使各项制度有人抓有人管。领导干部要严格履行“一岗双责”，带头执行各项规章制度，创造遵纪守法、廉洁办案的良好氛围。对不执行规章制度、工作不规范的庭室和个人，视情况予以处理。

3、要突出抓好党风廉政建设责任制的落实。党组要坚持把党风廉政建设责任制作为整个制度落实中的“龙头”来抓，有效带动其他各项制度的落实，不断推进法院系统的反腐倡廉工作。进一步细化量化领导班子成员党风廉政责任制的内容，明确落实措施、考核指标、责任追究等内容，以便抓好落实。要完善考核机制，加大责任追究力度，把考核结果作为评价班子、领导干部以及班子换届、领导干部提拔任用的一项重要依据。对考核中发现的问题，要坚决落实“一票否决制”，并及时研究解决。

（四）加大监督力度，确保各项权力的公正行使

1、要整合监督资源，形成监督合力。要按照社会主义法治理念的要求，积极落实人民司法原则和司法为民宗旨，综合运用党委监督、人大监督、民主监督、群众监督、舆论监督和上级法院监督、法院内部监督等多种形式，努力形成严密有效的内外监督制约机制，把审判权、执行权的行使置于有效的监督之下，确保司法公正、廉洁、高效。要进一步强化院长、庭长的监督和合议庭成员之间的监督，抓好法院内部监督管理。要抓好廉政监督员工作，发挥监督员的监督作用。

2、要突出监督重点，增强监督效果。要继续坚持以审判执行权、政务管理权运行为监督重点，坚持法纪的严肃性和监督的原则性，增强监督过程的完整性和实效性，提高监督的权威性。要在不同时期，根据工作实际确定不同的监督侧重点，继续加强对审判质量、执行工作以及人财物管理部门的监督，坚持以点带面，加强监督制约，有效防止法官违纪违法问题的产生。

3、是要改进监督方法，规范监督程序。纪检监察部门要根据地方纪委的统一要求部署，紧密结合司法权的法定性、程序性、权威性、分散性等特点，积极拓宽监督领域，探索事前、事中、事后监督的有机结合，找准纪检监察部门对司法权运行监督的切入点，规范监督程序，建立长效机制，使监督工作向深层次延伸。要紧紧围绕法官特别是领导班子成员和“一把手”的廉洁自律主动开展监督，使权力行使到哪里，监督就实行到哪里。要紧紧依靠党组，提高监督的权威性。党组、院长要重视并支持纪检监察部门开展监督工作，确保纪检监察职能作用的发挥，在全体干警中形成一个支持监督、接受监督、服从监督的良好氛围。

4、进一步加大查办力度，切实体现惩防体系的严肃性和威慑力。增强查办案件的主动性，只有严肃查办案件，才能确保教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。要充分发挥查办案件的治本功能，主动查办违法违纪案件。要提高查办案件的水平。要注重把握案件查办角度和查办艺术，把严肃纪律和关心爱护有机结合起来，尽力在内部环节和萌芽状态解决问题，防止出现被动局面。要切实增强纪检监察部门的工作能力。做到惩治违法违纪行为与维护法院良好形象的有机统一。要深化查办案件的效果。要注重以点带面，深化效果，及时总结通报违法违纪案件的深刻教训，定期通报反映辖区法院违法违纪案件和信访举报动态的发展态势，剖析内在成因，提出严肃要求，促使法院领导班子和广大干警保持经常、高度的警觉性和敏感性，自觉杜绝“侥幸”心理或“随俗”心理，在思想上筑起一道拒腐防变的坚固防线，不断推进惩防体系的完善。

（五）进一步强化保障机制，积极促进惩防体系的内在完整性

1、要合理解决福利待遇问题。必要的政治待遇和物质保障，是确保队伍稳定、激发工作热情、解除法官后顾之忧的重要措施。院党组要紧紧抓住贯彻落实中国共产党中央《关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》的大好时机，积极争取地方党委的高度重视和大力支持，充分考虑新形势下法院工作面临的特殊压力和特殊需求，下功夫协调解决法官配备、干部职级、经费保障、福利待遇等涉及法院工作健康发展的根本问题，切实增强法官职业尤其是我们基层法院、人民法庭法官职业的尊荣感和吸引力，逐步解决法官外流、断层等问题，为法院队伍的职业化建设和长远发展提供稳定的保障，也为惩防体系建设奠定坚实的基础。

2、是要重视解决法官人身安全和人格尊严方面的保障问题。要深入分析新形势下司法环境的复杂性和司法活动可能面临的对抗性，对可能出现的暴力抗法等极端行为要有充分的预计、周密的预防和妥善的应急处理措施。

第四篇：关于我市沃土工程实施情况的视察报告

关于我市沃土工程实施情况的视察报告

市政协经济委员会

10月12日，市政协经济委员会组织部分农林界委员，在副主席周玉生的带领下，视察了我市沃土工程实施情况。委员们视察了市农委农产品检测中心、永丰镇上泊湖现代农业项目区，考察了大圹圩农场农业生产情况，听取了市农委负责人关于沃土工程实施情况的通报和市大圹圩农场场长徐成银关于全面实施测土配方施肥情况的介绍。委员们就如何加快实施沃土工程进行座谈讨论。副市长庆德超应邀参加座谈会，认真听取委员们的意见和建议。现将视察情况报告如下。

我市连续三年实施了农业部的测土配方施肥项目。市农委结合小麦高产攻关和水稻产业提升行动等项目开展测土配方施肥。项目区的15个镇都建立了千亩示范片，村村都有百亩示范田。农技人员在建立示范样板的基础上，开展了科技入户指导工作，每个农技员定点联系20个示范户，把测土配方施肥等适用技术“面对面”地交给农民，用于生产。

目前，市农委已完成15个镇80万亩农田的取样化验工作，填写农户施肥情况调查表8096份，并整理归档。印制15万份配方施肥建议卡发放到农户。市农委每年采集化验土样、植株样2000个以上；安排“3414”试验、校正试验各20个；建立土壤养分及墒情监测点20个，施肥情况长期观察点50个；培训农民1万人次以上。根据我市土地大多数缺钾、缺磷的情况，市农委邀请农业专家研制配方36个应用于生产，使每亩增收和节约生产成本超过30元，测土配方的推广实施，使全市肥料利用率提高3-5个百分点，经济社会生态效益十分显著。

委员们充分肯定了我市沃土工程取得的成绩，对如何加快沃土工程建设，委员们提出了意见和建议。委员们认为，我市沃土工程目前尚停留在测土配方施肥这一个方面，秸杆还田、绿肥种植、有机肥料推广运用等还未破题。就测土配方而言，目前虽已完成建档、数字化制图与空间数据库及耕地地力评价等工作，但配方施肥大多是通过发放施肥建议卡实施的，真正配方施肥的只有60多万亩，只占实际耕地总面积的50%左右。因此委员们建议：

一、采取有效措施，加快沃土工程项目实施步伐。由于施肥不科学，家禽养殖业和农村生活等产生的有机肥源无害化分类及利用不足，导致面源污染进一步加重。实行测土配方施肥既可以降低生产成本，确保农产品质量安全，又能保持良好的农业生态环境，促进农业生产的良性循环和持续发展。从某种意义上来说，实施沃土工程，大力推广测土配方施肥，是施肥技术上的重大变革，是发展现代农业的一个重要环节。为此建议市农委采取有效措施加快测土配方施肥技术的推广和应用，使数据成果尽快转化为生产成果，同时把推广绿肥种植和秸秆还田、有机肥使用等摆上议事日程。绿肥种植、生活垃圾无害化处理、秸杆还田等是培养地力，从根本上解决面源污染，增强农业生产后劲的重要举措。建议市农委进一步加强同科研部门的沟通，争取早日破题，同时可择地示范，待取得成效后逐步推广，建议市政府对绿肥种植采取以奖代补的办法逐步推广。

二、加大宣传力度，让配方施肥成为农民的自觉行动。近几年来，由于受强台风影响，我市不少水稻在收割前成片倒伏，导致产量下降，机械收割成本增加，而使用配方施肥的水稻由于钾、磷的作用，几乎没有倒伏现象。因此建议市农委和新闻媒体紧密配合，抓住正反两方的典型进行宣传，提高对配方施肥的认识，从而使配方施肥变成农民自觉行动。市农委可以通过举办培训班，建立健全市、镇（街道）、村、农户技术应用网络，采用现场会播放录像、印发技术资料、挂横幅、贴标语和街头技术咨询等形式广泛宣传沃土工程的重要意义。通过宣传发动，使广大农民认识到“沃土工程”的重要性和必要性，为沃土工程的实施营造良好的氛围。

三、制定奖励措施，协调处理好质量和价格的关系。由于我市绝大多数农田目前处于缺钾和磷的状态，因此在肥料的配方中必须稳氮重磷、钾，而钾的价格较高，所配的肥料的价格必然高于目前使用的普通化肥，因而造成一些农户不愿使用。为此建议，一是在大面积推广初期（近一二年）市财政拨出专款，用于购肥补贴。二是通过招标，指定厂家生产，严格控制质量，中标企业在一二年以保本微利的价格生产销售，政府可视情给予适当补贴。

第五篇：我市实施两法两纲状况调研报告

为加大对“两法”“两纲”的实施力度，根据**市人大常委会工作安排，在市人大常委会主任姜玉泉、副主任杨宋虎的带领下，**市人大内司委与**市人民政府妇儿工委办及相关成员单位有关负责人，对**市贯彻执行《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》（以下简称“两法”）以及实施妇女儿童发展规划纲要（以下简称“两纲”）情况进行了视察和调研，实地察看了市县妇幼保健院、基层卫生院、儿童福利院、再就业培训指导中心、农村改水改厕等情况。视察和调研情况表明，“两法”、“两纲”颁布实施以来，全市各级党委政府高度重视，相关部门密切配合，齐抓共管，**妇女儿童生存和发展环境进一步得到改善，妇女儿童权益得到有效保障，“男女平等”、“儿童优先”意识增强，妇女儿童事业有了长足的发展。现将调查情况报告如下：

一、实施“两法”、“两纲”的基本情况

**市妇女儿童发展规划涉及到十大领域，105项指标。经过近九年的努力，“两法”、“两纲”的贯彻实施总体进展比较顺利，已有绝大多数指标接近或提前达到2010年我市规划目标要求。主要体现在：

1、两个规划实施成效明显

一是加强领导、强化职责、妇女儿童工作地位得到全面提升。各级党委、政府高度重视 “两法”、“两纲”的实施，把全面实施”两法”、“两纲”工作纳入各级政府议事日程，同时把“两个规划”的主要指标纳入了市、县两级政府各部门的职责范围、纳入了同级政府的财政预算、纳入了统计年报制度。加强了对妇女儿童工作的领导，各县市区基本做到了机构单设、编制单列、经费专拔，九个县市区都由副县（市、区）长担任妇儿工委主任，组建了“两个规划”统计监测组和专家评估组，在实施中有措施、有方案，做到了不缺人、不缺岗，有人管事、有人办事。二是积极协调，努力推进“两法”、“两纲”的贯彻实施。各成员单位能各司其职、协调配合、狠抓落实，使男女平等基本国策得到了进一步贯彻。从督查情况看：各县市区人民政府妇女儿童发展规划中主要监测指标绝大部分均已提前达标或接近达标。如：**县已有98.2%的指标已达标和接近达标；醴陵市已有92.7%的指标已达标和接近达标；天元区已有98.6%的指标达标和接近达标；**全市105个重点监测指标，有91个指标提前达标和接近达标，占86.7%；未达标的14个，占13.3%；从以上数据看，**市“两法”、“两纲”实施近九年来，取得了阶段性成果。

2、解决重点、难点问题有新举措。一是女干部培养选拔力度不断加大。随着《妇女权益保障法》和《妇女发展规划》的贯彻实施，9个县市区培养选拔女干部工作力度不断加大，妇女参政领域不断扩展，参政比例逐年上升，参政议政的水平也相应提高。炎陵县四大家班子均配备了女干部，全县15个乡镇党政班子配备女干部18名，202个行政村选出女村官242名。荷塘区女科级领导干部占同级干部总数的35%，比2002年提高了6.8个百分点。石峰区、天元区人大代表比例分别达到37.3%和32.9%。

二是妇女就业机会大幅增加，劳动权益得到有效保障。各县市区严格按照《妇女权益保障法》和“两个规划”中的主要内容，采取有效措施，拓宽妇女就业渠道，积极为妇女创造就业机会，切实保障妇女劳动权益。三是儿童受教育权利得到保护。近年来，各级政府加大了对基础教育的投入力度，大力整合优化教育资源。小学儿童净入学率和初中学生毛入学率都保持在较高水平。全市小学净入学率、小学五年巩固率全部达到100%，辍学率为0；初中阶段毛入学率99.4%、三年巩固率99.6%，辍学率1.23%。四是妇女儿童健康状况逐步提高。各县市区大力开展了以降低“孕产妇死亡率”和“婴儿死亡率”、“消除新生儿破伤风”为目标的产科建设达标活动，不断加强对基层妇幼人技术培训，提高其业务素质，到目前为止，各县市区每个乡镇都配备了妇幼专干。加强了农村卫生组织建设，建立和完善了妇幼卫生保健三级网络。全市婴儿死亡率、孕产妇死亡率以及5岁以下儿童死亡率均已明显下降并提前达到2010年目标。五是妇女儿童生存环境逐步得到改善。各县市区加大了对农村改水改厕的力度，使农村改水、改厕率稳步提高。妇女儿童的卫生、保健、生存环境得到了进一步的改善。城市生活环境、文化环境也不断优化，各县市区政府切实履行政府职能，全面推行政府买单的免费婚检以及农村妇女病普查工作。六是妇女儿童权益得到了有效维护。9个县市区都建立完善了妇女儿童维权网络。建立了维权联席会议制度和法律援助中心妇女儿童维权工作站、维权合议庭制度、妇联干部陪审员制度等，在全市形成了依法维权的长效机制。

二、存在的主要问题

我市在贯彻实施“两法”和“两纲”工作中取得了一定的成绩，但也清醒地看到，由于经济和社会发展水平的制约以及