关于我市贯彻执行《食品安全法》及实施条例的调研报告

第一篇：关于我市贯彻执行《食品安全法》及实施条例的调研报告

关于我市贯彻执行《食品安全法》及实施条例

工作情况的调研报告

根据市人大年初工作部署，市人大常委会定于今年七月第二十八次常委会会议听取和审议市政府关于我市贯彻执行《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）及实施条例工作情况的报告。为全面了解我市《食品安全法》及实施条例的执行情况，为常委会审议作好准备，市人大**副主任带领各审议组组长、教科文卫工委同志对我市贯彻执行《食品安全法》及实施条例的工作情况开展了调研。我们实地走访了部分食品生产企业、商场超市、学校、菜市场、养猪场、宰猪场等，听取了市食品药品监管局、教体局、农林渔牧局、卫生局、服务业发展局、工商局、质监局的专题汇报，召开了乡镇专题座谈会。全面了解了我市贯彻执行《食品安全法》及实施条例的情况。现将调研情况汇报如下：

一、我市《食品安全法》及实施条例贯彻执行的基本情况

自《食品安全法》及实施条例颁布实施以来，市政府和相关职能部门高度重视食品安全工作，切实把食品安全工作摆在突出的位臵抓紧抓实抓好。能进一步加强对农产品种养、食品生产加工、流通领域、消费环节的监管，切实完善应急预案，强化监管措施，做了大量细致有效的工作，为保

方案》和《**市食品安全工作目标责任制考核奖惩办法》，对乡镇（街道）、主要监管部门实施“食品安全奖”制度和安全事故责任倒查机制，将工作责任落实到人，考核到人，切实增强各级、各部门以及相关工作人员的责任意识。

2、重监管整治，食品安全工作成效显著。按照“抓基础、促规范、求提高”的工作要求，继续加强对各涉食环节的监督管理，分段监管有力，食品安全工作成效显著。一是源头综合治理不断加强。能扎实开展农产品质量安全专项整治暨执法年活动。无论是本级的检查、监测、抽检，还是上级部门对我市进行的农产品质量级抽检，合格率均达100%。全市受监基地农产品质量安全水平有明显上升，农产品总体质量良好。同时，通过多种形式，大力推广无公害生产技术，指导种养基地按无公害农产品生产技术标准组织生产，切实提高农产品生产经营者种养水平和科技素质。二是生产日常监管不断强化。能根据食品生产加工有关的实施方案，明确责任，加强管理。以获证企业的年度审查为平台，在获证企业年审资料自查申报前，对企业开展实地核查，核查率达100%。对新办企业、期满换证（含扩项认证）企业及小作坊企业开展QS认证申报帮扶工作。组织食品产品质量监督抽查，实施省、市、县三级定期监督抽查食品，合格率为95.1%，实施专项监督抽查，合格率为99%，食品产品质量稳步提升。三是市场流通秩序不断规范。全面推行“三三一一”为核心的放心店长效管理制度，形成了放心店、配送企业自律、政府督查为主的监管督查模式，从源头上确保了放心店真正放

提高。二是重宣传活动。各职能部门能结合实际，充分利用各种宣传阵地，广泛开展宣传活动。如下发和张贴宣传画报、墙报，发放宣传手册，编发食品安全简报，播放电视公益广告，开展知识竞赛，定期群发食品安全短消息，各种下乡宣传、咨询活动，举办大型文艺晚会等。使广大群众对食品安全有了进一步的了解，取得了较好的宣传效果。三是重饮食教育。继续在全市中小学开展饮食教育，把饮食教育引入课堂，教育学生食得科学、食得文明、食得健康。同时，通过“我为亲戚朋友写封信”，人人争做饮食宣传小信使等活动，实现科学饮食知识宣传进社区、进乡村、进家庭。并通过举办食品安全知识讲座、食品安全书画比赛、食品安全征文等多种形式，全面推进饮食教育工作。

4、重合力提增，食品放心工程深入推进。相关职能部门和各乡镇（街道）能针对重点区域、重点环节、重点品种，认真落实监管职责，既分工负责，又紧密配合，深入实施食品药品放心工程，有力地提高了安全保障能力。食品药品监管部门充分发挥食品安全综合协调“抓手”作用，深入推进食品安全目标责任制、省级食品安全示范县（市）创建、食品安全综合评价、农村家宴管理等工作，牵头组织开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂等专项整治行动。农林渔牧部门着力强化农产品和农业投入品监管工作，全力推进无公害农产品基地建设，组织开展无公害技术培训。加大质量认证力度，强化品牌培育，扎实开展农产品质量安全例行监测工作，农产品质量稳步提升。质监部门严格落实市场

验收中，得到上级领导充分肯定。**、**等乡镇利用“四季仙果”开摘仪式，做好旅游结合文章，大力推动我市绿色农产品产业发展。

二、存在的主要问题。

1、食品安全隐患有待排除。由于受客观因素的影响及目前监管水平状况所限，一些企业基础设施差、卫生条件简陋，工艺落后，生产和加工环境不好，不同程度存在食品安全隐患，对这些准入门槛极低的生产经营者进行高标准、严要求的统一管理难度很大，需要一个过程。由于种种原因还难以完全杜绝化肥、农药残留量超标，抗生素、激素滥用，食品加工过程中病原微生物污染等现象。

2、长效机制建设有待强化。食品安全整顿是国务院部署的一项重点工作。我市虽已制定了实施方案，进行了部署，整顿工作也已全面展开。但是，各部门进展尚不平衡，总体看工作力度还不够到位，声势还不够大。食品安全“三网”建设方面，部分放心店巩固任务还很艰巨，食品安全监管责任机制初步建立，但是考核工作量化和硬化上还要改进。在探索长效监管机制上，还有许多工作要做。

3、有关监管职责有待明确。一是监管边界不清。新的《食品安全法》对食品安全实行分段管理为主，品种管理为辅的体制，意图是在实现食品安全监管的无缝对接，理论上较好地解决了部门关系不清，职责不明，配合不力的问题，但实际上由于理解上的不一致而仍然难以分清。如质监与工商部门，分别监管生产加工和流通两个环节的食品安全，但

作落实，进一步明确相关部门食品安全监管职责范围，全面构建地方政府对食品安全负总责的工作格局。各相关部门要，各负其责，加强协作，密切沟通，进一步理清监管职责边界，避免出现不必要的重复和遗漏监管现象。要深化落实监管责任制，健全食品安全监管联动机制，进一步形成齐抓共管的良好局面。

2、相关制度要进一步健全。食品安全牵涉众多领域，一套完善、全面的法律制度体系对于做好食品安全工作至关重要。为此，我们要在贯彻执行《食品安全法》及实施条例同时，结合自身实际，在原有相关制度的基础上进一步健全相关食品安全制度。要加快建立健全权威统一的食品安全风险监测和风险评估制度、食品安全标准制度、索证索票制度、不安全食品召回制度、食品安全信息发布制度等。实现食品安全资源和检测信息共享，不断健全食品安全长效机制。

3、监管力度要进一步加大。各职能部门要加大对食品安全监督检查频次，扩大监督检查覆盖面，积极推进食品安全分级量化管理制度和探索网络化管理进程，对食品生产经营逐步实行全过程动态管理。要继续开展食品市场专项整治，加大源头治理力度，规范食品生产经营行为，要抓住重点地区、重点环节、重要场所、重要时节的食品安全监管，严防食品安全案件的发生，要发现一起，坚决查处一起，绝不姑息。要进一步明确职责，规范小作坊、饮食摊点的食品安全监管工作。

4、基层基础要进一步加强。要按照有关规定要求，增

第二篇：关于贯彻执行食品安全法情况汇报

沁县工商局郭村工商所

关于贯彻执行《食品安全法》情况汇报

《食品安全法》实施以来，郭村工商所在县局党组和辖区镇乡党委、政府的统一领导下，认真贯彻落实省、市和县工商局有关食品安全整治工作的部署和要求，严格执行《食品安全法》的有关规定，加大食品安全整治力度，不断提高食品安全监管效能和水平。现将执行《食品安全法》的情况汇报如下：

一、加强学习增强意识 广泛宣传 营造环境 ⑴认真学法，强化法律意识

《食品安全法》颁布实施时，我所组织全所干部职工认真学习了《中华人民共和国食品安全法》、《流通环节食品安全监督管理办法》、《食品流通许可证管理办法》、《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》等相关的法律法规。通过系统的学习，全所干部职工的食品安全法律知识明显增加。

⑵注重宣传，营造法制环境

食品安全关系到人民群众的身体健康和生命安全。加强食品安全宣传，不断提高消费者的安全意识，对食品安全监管工作有着十分重要的意义。我们充分利用3.15、重要节假日期间，广泛开展有关食品安全法律、法规宣传。共出动宣传车30余台次、执法人员150余人次，发放宣传单1000余份，接受咨询人员70余人次。使群众和食品经营者的法律意识、安全责任意识和质量安全意识不断提高。

二、加大力度 专项整治 重点监管 成效显著(一)开展奶制品市场专项执法检查。按照《乳品质量安全监督管理条例》以及总局的实施意见，严格监督奶制品销售者落实进货查验制度和进货台帐制度，与奶制品经营者签订承诺书50余户，确保经营的乳制品和含乳食品质量安全，做到合法经营、亮证亮照经营。

(二)集中开展专项整治。

1、开展打击流通环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的专项执法检查。按照卫生部、工商总局等九部委《关于开展全国打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治的紧急通知》要求，监督流通环节食品和食品添加剂经营者进行自查自纠，对重点食品、重点区域和重点食品经营者适时开展集中检查行动，加大监管执法力度。

2、按照省局《关于进一步加强流通环节食品安全检查监管的紧急通知》要求，加强对食品市场日常监管和巡查工作的力度。以食品市场为重点，采取增加巡查频次、完善巡查内容、提高巡查效率等措施，有针对性地开展市场巡查，及时发现和制止食品违法违章，依法加大对制售假冒伪劣食品等违法违章案件的查处力度，严格检查食品经营者索证索票和建立进销货台帐的情况，切实规范食品销售者的经营行为。

(三)开展重点食品以及季节性、节日性食品的专项执法检查。按照县局要求我所把开展重点食品专项执法检查作为工商所工作的重要任务，着力解决本辖区食品市场存在的突出问题。

1、集中开展重点食品的专项执法检查。以人民群众生活密切相关的食品为重点，突出抓好奶制品、肉制品、米面制品、禽蛋制品、儿童食品、老年食品、膨化食品、豆制品、饮料、干果、调味品、食用油、酒类、腌制食品、冷冻食品等食品的专项执法检查，严厉打击销售过期霉变食品和“三无”食品的违法行为，切实解决人民群众反映强烈的问题。

2、集中开展重点区域的专项执法检查。以学校周边为重点，依法抓好小食品店、小摊点、小市场的专项检查，集中执法力量加大市场巡查力度，坚决依法取缔无照商贩，严厉打击制售假冒伪劣食品违法行为。

3、集中开展季节性、节日性食品市场专项执法检查。以春节、3〃

15、五一节及中秋、国庆为重点，抓好对节日性食品以及季节性食品的检查，切实保障节日食品和季节性消费安全。

两年以来，郭村工商所在县局的安排与布置下组织的各项食品安全检查工作中，共出动执法人员560余人次，出动执法车辆140余台次，食品经营户700余户/次。

三、创新机制 强化制度 规范准入 筑牢基础 为加强食品安全监管，健立食品安全监管长效机制，我所与辖区300余户食品经营者签订了《流通环节食品安全经营责任书》，督促食品经营者建立《索证索票制度》、《进货查验制度》、《销售食品质量承诺制度》、《不合格食品退市制度》等食品安全监管制度，确保食品安全。为加强流通环节食品安全监管，建立健全进货查验制度，巩固拓展购销台帐和索证索票制度，统一印制了食品经营进销货台帐300本，进一步落实省工商局关于推行统一食品批发进销货凭证的工作。按照《中华人民共和国食品安全法》的规定，我所正在对食品经营户的卫生许可证进行清理，并逐步开展《食品流通许可证》发放工作。现已发食品流通许可证50余户。

四、存在问题

1、对一些小饭店、小食品摊点，监管力度还不够大。

2、法律宣传广度和深度还不够，经营者和广大群众对食品安全意识还有待提高。

3、监管合力不强。对无照经营行为涉及到多家部门，在具体整治过程中，仅靠工商部门一家跳“独脚舞”，监管力度根本不够，难以达到明显效果。

五、几点建议

1、进一步加大宣传力度。向社会广泛宣传实施《食品安全法》的重要作用，进一步强化行政执法者的依法行政教育，增强监管部门的责任意识，提高食品安全监督管理水平。

2、进一步强化专项整治。①.突出重点区域。以城乡结合部、校园周边等为重点，深入开展食品安全专项整治。②.突出重点时段。组织开展节假日专项整治，确保节假日期间食品安全。

3、进一步加大执法力度，认真贯彻落实《食品安全法》。围绕重点人群、重点场所、重点食品和重点环节，采取有效措施，加强管理，扎实推进食品安全法的贯彻落实。针对食品安全管理存在的薄弱环节，加大执法检查力度，明确分工，密切配合，集中进行清理整顿，净化食品安全环境，为人民群众安全健康生活提供保障。

第三篇：陆良县商务局贯彻执行食品安全法工作情况报告

陆良县商务局贯彻执行

《中华人民共和国食品安全法》工作情况报告

县人大常委会：

按照县人大常委会《关于对<中华人民共和国食品安全法>贯彻执行情况进行检查的通知》（人办通〔2012〕6号）要求，现将我局贯彻执行《食品安全法》工作情况汇报如下：

一、贯彻执行情况

（一）领导重视，责任明确

为了认真贯彻执行《食品安全法》，确保流通领域食品安全，商务局成立了以局长为组长，副局长为副组长，相关科室负责人及乡镇商务站站长为成员的流通领域食品安全领导小组。一是明确职责。要求各乡镇、华侨管理区负责各自辖区内商贸企业的安全生产和消防安全监督管理，每月开展一次安全检查，于次月3日之前将巡查报告上报县商务局市场秩序科，并积极配合县商务局开展好商贸企业的安全生产和消防安全检查工作；市场体系建设科负责全县重点商品市场、再生资源市场的安全生产和消防安全监督管理，加强对企业大型促销活动安全管理，防止企业促销活动引发安全责任事故；加强突发事件和个别商品紧缺状态下安全生产管理，防范因抢购紧缺商品时引发安全事故。商贸服务管理科负责全县大中型批发、零售、住宿餐饮、县内展览、加油站点的安全生产和消防安全监督管理，加强上述企业的隐患排查和 1

整治，对人员密集经营场所的电气设备、消防设施、消防通道进行隐患排查整治。市场秩序科负责全县生猪定点屠宰厂（场）的安全生产和消防安全监督管理，加强对企业的日常监督检查工作。二是签订责任书。与52户加油站点、32户规模以上商贸流通企业、9户生猪定点屠宰企业签订安全生产责任书，要求企业严格落实安全生产制度和安全生产主体责任，确保商贸流通领域安全。

（二）强化宣传，增强食品安全责任

一是组织全局职工认真学习《食品安全法》，全面了解和掌握《食品安全法》，结合商务部门的职能职责抓好贯彻落实工作。二是组织屠宰企业学习《食品安全法》，确保生猪屠宰环节鲜肉质量安全，让人民群众吃上“放心肉”。同时，组织屠宰企业参加省商务厅举办的屠宰企业肉品品质检验资格培训班学习，提高肉品品质检验水平。利用酒类流通备案登记换证工作向酒类经营户宣传《食品安全法》，并在陆良电视台连续7天播放《酒类流通管理办法》。三是积极参加县食品安全委员会组织的宣传活动，发放宣传资料2500多份。通过学习和宣传，增强了食品安全责任意识，明确了工作重点，为做好流通领域食品安全工作奠定了坚实基础。

（三）明确目标，制定工作方案

为认真贯彻执行《食品安全法》、《生猪屠宰管理条例》、《酒

类流通管理办法》，确保流通领域食品安全，让人民群众吃上“放心肉”，喝上“放心酒”。商务局制定了《陆良县商务局关于全面检查生猪定点屠宰企业落实质量管理制度情况的紧急通知》（陆商字〔2011〕24号）、《陆良县商务局关于印发“瘦肉精”专项整治工作实施方案的通知》（陆商字〔2011〕8号），《陆良县商务局关于印发严厉打击私屠滥宰行为行动方案的通知》（陆商字〔2011〕9号），《陆良县商务局县城鲜猪肉市场供给应急预案》、《陆良县商务局开展生猪屠宰环节鲜肉安全整顿治理工作计划》、《陆良县商务局关于做好2012年元旦春节期间肉品质量安全工作的通知》（陆商字〔2012〕3号）。要求相关科室按照上级的要求和已制定的工作方案积极抓好流通领域的食品安全工作。

（四）突出重点，狠抓落实

生猪定点屠宰企业监管。按照《食品安全法》和《生猪屠宰管理条例》的规定，一是通过建立质量管理制度，签订《陆良县生猪定点屠宰企业肉品质量安全责任书》；二是严把生猪屠宰检疫和检验关，确保上市鲜销的猪肉品质安全；三是开展重点突查和日常检查相结合，重点检查屠宰企业肉品质量安全监管主题责任人是否落实，屠宰中是否严格按屠宰加工流程进行操作，对进场屠宰的生猪来源是不是如实记录，进场屠宰前是否经过检疫合格后方可屠宰，屠宰中、屠宰后对肉品品质的检验合格的方可出厂，对出厂的肉品是不是如实记录了生猪产品的流向，上市销售的猪肉酮体必须加盖肉品品质检验合格验讫印章和动物检验合格验讫印章方可销售，进场检疫、检验发现的病害猪及肉品是否按规定进行了无害化处理，屠宰车间的清洗消毒，猪肉运输是否采用吊挂式车厢并清洁卫生，屠宰企业与商务主管部门签订肉品质量安全责任书的落实情况。四是企业自检自查和采取查、看、听的方式进行全面检查。

据统计，2011年全县累计生猪定点屠宰数量237399头，病害猪无害化处理1189头。三岔河镇生猪定点屠宰厂严把检疫检验关，检验出猪酮体患有“黄疸、猪胆毒、猪肺疫”等传染病猪肉近1600多公斤，在商务局、畜牧局等执法人员的监督下进行了无害化处理。食唯鲜食品有限公司与镇畜牧兽医防疫站配合，购置了快速检测生猪“瘦肉精”测试管，可以检测生猪尿液在3～5分钟判断生猪是否是“瘦肉精”。2011年以来，共检查重点单位26个，出动执法人员360人次，投入经费16万元，发现案件线索5个，违纪违法事项4个，提出整改建议4个，作出处理决定2个。特别是2011年国庆期间，按照县政府的安排，与畜牧、工商、公安、卫生、质监等部门联合对县城所有集贸市场销售的鲜肉进行了为期10天的集中检查，确保了市场秩序的稳定和肉品质量安全。

酒类流通的监管。为贯彻落实酒类经营备案登记和酒类随附单制度的顺利实施，我们按照“积极稳妥、有序推进”的方针，通

过广泛宣传发动，走村串寨，调查摸底，在掌握实际状况的基础上，采取上门服务，现场办公的办法，得到广大酒类经营户的广泛认同和接受。到目前为止，共办理酒类备案登记1483户。其中：生产企业4户，批发企业37户，零售经营户1033户，餐饮业351户，酒吧等娱乐业16户，其他46户，酒类流通随附单申领使用户：生产企业4户，批发企业6户，酒类备案登记率达95%以上。在日常监管中，采取定期检查与突击检查相结合的办法，2011年以来，共出动执法人员200余人次，投入经费2万元，对酒类生产企业4家，批发零售企业245户，172户餐饮单位开展了“五查”。共排查出无酒类生产许可证小作坊11户，未办理酒类流通备案登记经营户70户，清理已不再从事酒类经营的经营户60户，查处售卖假冒高档酒经营户1户，该案由工商部门给予经营户5万元罚款和没收假冒高档酒的处罚。通过监督检查，净化了市场，确保酒类流通食品的安全。

二、存在的困难和问题

商务流通领域的食品安全在相关部门的配合支持下，监管工作取得了一定成效，但还存在一些问题和不足：一是少数企业、经营户质量安全意识不强；二是质量管理制度不够健全；三是农村一些小商小贩走街串巷，无证销售三无食品和没有溯源的散装白酒；四是商务行政执法工作人员少，执法装备不足，必要的检测仪器等设施缺乏，商务流通领域监管范围广，食品安全监管工

作难度大；五是食品安全需多部门联动，但实际工作中，综合行政执法力度不够，部门配合、协调、联合行动、共同执法方面还存在差距。

三、下步工作打算

在今后的商务流通领域食品安全监管工作中，我局将进一步提高认识，统一思想，牢固树立食品安全责任意识，不断推进流通领域食品安全工作。

（一）加强生猪定点屠宰企业的监管。督促生猪定点屠宰企业严格执行国家标准和行业标准，严格贯彻落实质量管理制度，确保上市经销的猪肉品质合格安全，让人民群众吃上“放心肉”。当前结合国家、省、市商务部门的要求，重新对全县生猪定点屠宰企业进行清理审核换发资质，组建云南众食香食品集团公司，规范生猪定点屠宰秩序。

（二）加强酒类流通领域的监管。严格按规定进行“贴标”定点销售，推进和落实酒类随附单制度，堵死漏洞，扫清盲点，确保人民群众喝上“放心酒”。

（三）积极培养营造“诚信经营、放心消费”的市场环境。充分利用“万村千乡市场工程”已建成的224个农家店及2个配送中心的功能，从源头上杜绝假冒伪劣商品的流入，为群众“买得称心、吃的放心、用的安全”提供可靠保障。

（四）强化执法监管水平。加大商务行政执法经费投入，配

备必要的监管检测设备仪器和交通工具；积极加强与相关职能部门的协调配合，形成合力，提高商务流通领域食品安全监管能力和水平；同时，强化属地管理力度，充分发挥当地党委政府作用，管好本区域的食品安全。

（五）强化行业自律力度。充分发挥餐饮美食协会、自来水协会、商贸协会的作用，由协会配合商务部门做好行业监管工作，维护好市场的食品安全。

二〇一二年四月十七日

第四篇：关于《食品安全法》实施情况的调研报告

关于《食品安全法》实施情况的调研报告

《中华人民共和国食品安全法》于XX年4月24日由十二届全国人大常委会第十四次会议修订通过，将于XX年10月1日起施行。本文结合日常检查成果，就新《食品安全法》的实施情况进行调研，通过询问、查阅清单等方式实地察看了13家食品加工企业、餐饮单位、超市商场，与企业负责人和相关部门负责人进行深入探讨，系统了解我市食品安全监管情况。现将主要情况报告如下：

一、《食品安全法》实施的基本情况

今年10月以来，我市食品药品监管单位、相关部门认真贯彻落实党的十八大和十八届四中全会精神，按照国务院和省市的总体部署和要求，以深化食品安全监管体制改革为切入点，转变监管理念，创新监管方式，突出监管重点，一手抓体制机构改革，一手抓食品安全监管。一是完成了区县食品安全监管体制改革，实现了机构、职能、职责、人财物划转和班子配备“五到位”。二是强化了食品安全监管能力建设和相应保障措施的提升。三是食品安全全覆盖全过程监管制度正在不断完善。四是落实食品生产经营者第一责任人意识明显增强。五是食品安全整治和源头监管力度明显加大。食品安全形势基本平稳可控，全市未发生一起重大食品安全事件，群众“舌尖上的安全”得到有效维护。

二、《食品安全法》实施存在的主要问题

从调研情况看，我市《食品安全法》实施取得了阶段性成果，但也还存在一些问题和薄弱环节，食品安全工作与上级要求和百姓的期望仍有不少差距。

一是监管队伍力量相对薄弱。在新时期食品安全的新形势、新任务和新要求相比，监管队伍年龄偏大，专业监管队伍力量相对薄弱，食品安全专业人员和具备食品安全行政执法资格的人员少等问题。

二是执法保障经费投入不足。近年来，市政府和相关职能部门都加大了食品安全经费投入，并逐年有所增加，但食品安全资金投入增长机制还不健全，工作经费未全部纳入财政预算保障。在这次机构改革方案中，人事财权均下放，监管重心下移，但人均公用经费、工资待遇以及原有省补助专项经费也相应下降或取消，影响了他们的工作积极性。由于我市财力有限，在食品安全检测实验室建设和设备购置等方面投入不足，食品安全检测技术手段相对落后，检测水平不高。除农药残留外，多数食品安全参数指标均要送到外市或省里检测，费财耗时。特别是用于检测必需的购买样品所需费用缺口较大，影响我市食品安全监管水平。

三是食品安全监管依然存在盲点盲区。随着机构改革整合到位，各区县食品安全监管体系和网络已基本达到全覆盖，但市经济开发区的食品安全监管尚未纳入管理范围。农 产品特别是肉类副食品监管尚有盲区，“放心肉”体系建设和监管仍有待加强。生猪定点屠宰量不足，偏远乡镇监管难度大，导致不少私屠滥宰生猪肉流入中心农贸市场和宾馆、学校食堂。我市小作坊、小餐馆、小排档数量多、分布广，大多数都达不到许可的标准，而目前我省尚未有可对照的相关法律规定和地方性法规，监管办法不多，效果不明显。

四是农村和城郊食品安全存在隐患。广大农村地区和城郊地区的食品安全形势不容乐观，监管难度大。目前，我市广大农村和城郊结合部的小摊小贩，流动摊点，个体食品生产经营点多而散，小作坊、小餐馆普遍存在基础设施差、卫生条件简陋，生产和加工环境不好，达不到基本要求，食品生产经营者没有健康证普遍存在。农村小超市三无食品仍然存在，有的小包装、袋装食品标识不规范；经营业主食品安全意识和责任意识比较淡薄，不同程度存在食品安全隐患。

三、推进实施的意见建议

要加快改革进程，明确责任主体。市政府要按照国务院和省政府的统一部署和要求，加快我市食品安全监管体制改革，进一步落实地方政府主体责任。市食安办要加强指导协调，理顺关系、明确职责，完善食品安全监管新的体制机制。各相关职能部门要密切沟通和协作，落实监管责任，健全监管联动机制，积极摸索和创新监管方式，提高监管水平和效率，全力抓好食品安全工作，确保百姓舌尖上的安全。各区 县要加强力量整合，搞好工作衔接，充分发挥市场监督管理局的职能作用。

要强化依法监管，加大治理力度。市政府及有关职能部门要加快建立全市食品质量安全预警技术支撑体系，建立全市综合的食品安全检测中心，提升我市食品安全检测能力和水平。各职能部门要积极推进食品安全分级量化管理制度和探索网络化管理，对农产品和食品生产经营企业逐步实行全过程动态管理。要结合我市实际，适时制定出台我市食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理办法，切实加大食品安全监督的覆盖面。要加大源头治理力度，对重点地区、重点环节、重要场所、重要时节和小作坊、小摊贩、小餐饮的食品安全强化监管，对食品安全案件，发现一起，坚决查处一起，绝不姑息，要杜绝重大食品安全案件的发生。

要提高保障能力，切实增加投入。各级政府和财政部门要积极研究完善食品安全经费保障机制，切实加大食品安全监管投入，积极做好机构整合后市食品药品监管局和市场监督局工作运转的经费保障，做到有所倾斜，应保尽保；加大对食品生产加工环节、流通环节食品安全的监管经费投入，特别是要将食品安全监督抽查的专项经费列入各级政府财政预算，构建规范稳定的经费保障长效机制；加大对食品安全质量检测中心的标准化建设，投入必要的经费，购置必须的设备，提高我市食品检测能力和水平。要积极争取上级财 政部门的支持，不断加大食品安全监管投入，提高食品安全监管经费保障水平。要重视监管队伍的建设，加强相关法律和业务技术培训，不断提升监管人员的能力和水平。

要广泛深入宣传，形成社会共识。各地各部门要结合我市实际，以“人人需要安全食品，人人维护食品安全”为主题，按照“三贴近”和“五进”的要求，采取群众喜闻乐见和丰富多彩等多种形式，广泛开展《食品安全法》宣传教育活动。要把食品安全法律法规纳入“六五”普法的重要内容，以全省开展的“食品安全江淮普法行”和举办“食品药品安全知识大讲堂”活动为契机，组织开展食品安全系列活动，重点宣传全市打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治成果，食品放心工程和专项整治工作成效。要充分发挥新闻媒体舆论引导和监督作用，及时发布食品安全监管信息，增强百姓对食品安全意识和食品消费信心，形成安全食品人人需要、维护食品安全人人有责的良好社会风气。

第五篇：201208我市食品安全法情况的调研报告

关于我市贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》

情况的调研报告

2009年6月1日开始实施的《中华人民共和国食品安全法》，对规范食品生产经营活动，防范食品安全事故发生，强化食品安全监管，落实食品安全责任，保障公众身体健康和生命安全具有重要意义。为了详细了解《中华人民共和国食品安全法》在我市贯彻实施情况，继续推动该法深入实施。人大常委会教科文卫工委和农村农业工委组成联合调研组，对该法贯彻实施情况进行调研，分析了存在的问题，提出改进工作的一些意见和建议。

一、目前贯彻实施的基本情况

经过这次调查，总体上看，我市相关职能部门能高度重视《中华人民共和国食品安全法》贯彻实施工作，切实把食品安全工作摆在突出的位臵，紧密联系改革发展稳定大局，结合本部门本单位实际，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，扎扎实实地开展食品安全工作，比较好地贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》。具体体现在以下几方面：

（一）食品安全综合协调监管机制基本建立

一是健全机构。2011年4月，市政府将食安委职能划给市卫生局，设立市食安办，挂靠市卫生局；二是明确职责。市食安委根据省和湛江市的要求，制定了《关于印发廉江市食品安全委员会成员单位及各镇政府（街道办）工作职责的通知》，明确各监管部门在食用农产品、食品生产加工小作坊、食品摊贩、现场制售、餐桌饮食等食品生产加工经营领域的职责分工；三是健全

组织机构网络建设。各食品安全监管部门成立了工作机构，制定了相应工作责任制和责任追究制度。全市基本建立起属地管理、综合协调机构统筹协调、监管部门分工负责的食品安全工作机制。

（二）强化宣传教育，全民食品安全意识得到提升 一是加强从业人员培训。市政府将《食品安全法》及其实施条例的宣传纳入“五五”普法工作计划，同时每年制订《食品安全宣传教育工作计划》，采取集中学习、岗位培训等方式开展业务知识、法律法规、职业道德培训，提升从业人员素质；二是强化舆论监督作用。建立了新闻媒体监督平台，强化社会监督，及时曝光生产、销售假冒伪劣食品案件，提高群众识别假劣食品的能力，增强企业是第一责任人意识；三是深化各类主题活动。市食安委组织工商、质监、农业、食药监和卫生等职能单位，利用“3.15”“安全日”“ 食品安全宣传周”等时点，一方面开展各类主题活动，另一方面组织宣传队伍进学校、进社区、进农村、进企业，广泛地普及食品安全法律法规和知识，充分调动全民参与食品安全治理的积极性主动性，提升全民食品安全意识。

（三）食品安全源头综合治理不断加强

一是狠抓农资市场治理。市农业局多次组织执法行动，整治农资市场，净化农资市场，从源头上杜绝高毒高残留农药；二是开展“三品”生产基地和标准化生产示范区建设工作。落实农药、化肥等投入品的进出仓、使用登记制度，有专人负责。绿色食品的田间生产管理记录完整保存三年。在产品销售时，建立销售台账，载明发货批次、数量和销售去向，设臵标识，实行可追溯制 2

度，保障农产品质量安全；三是开展农产品质量检测工作，全市设立质量安全监测点23个，其中生产基地10个，农贸市场11个，批发市场2个；四是积极建设农业标准化示范区，创建优质生产基地。仅2011年全市创建了18个不同种类的农作物优质生产示范区；五是推行水产标准化生产。市海洋与渔业局主要在如下几方面着手。第一、组织实施水产标准化池塘整治项目，廉江市恒达养殖有限公司1000亩虾塘整治通过省验收。第二、积极创建农业部健康养殖示范场，廉江市恒达养殖有限公司、海南宝路科技有限公司廉江分公司二个单位分别创建国家级健康养殖示范场、省级良种场通过初审验收。第三、开展无公害产地认定、产品认证申报和复查换证工作。第四、对全市水产育苗企业、养殖基地等进行执法检查，对检查中发现问题的5家单位提出整改意见，对1家苗种企业进行了处罚；六是加强禽畜监管。市畜牧兽医局重点加强对生猪饲养环节的“瘦肉精”和兽药的监管，加强产地检疫和屠宰检疫，确保肉食安全和兽药销售的“GSP”认证许可管理。同时积极开展重大动物疫病的监测工作，加强畜禽养殖场的监督巡查工作和饲料及饲料添加剂的监督管理力度。在没有专项经费的情况下，购回“瘦肉精”快速检测试纸3600份，对100多个规模养殖场和18个定点屠宰场，抽检1260头生猪尿样，结果均显示阴性。

（四）食品生产加工环节得到有效规范

食品生产加工环节是市质监局的职能，该局认真落实工作职责。一是加强监督检查和巡查，实施动态管理。仅2011年普查建档食品生产企业77家，食品生产加工小作坊30家。共巡查食 3

品生产企业及小作坊422家次，回访辖区政府74次，发出责令整改通知书118份，移送稽查部门查处案件18宗；二是认真实施食品监督抽查。仅2011年抽检食品290批次，合格231批次，合格率79.66%，安全指标合格率为90.34%，安全指标合格率呈逐步上升态势。发出不合格食品企业责令整改通知书10份，移送稽查处罚49宗，后处理到位率100%；三是认真做好食品生产许可工作。仅2011年年审企业46家，引导10家企业整改申办“QS”证，协助40家获“QS”证企业进行换证，注销QS证过期企业5家。

（五）食品流通环节市场秩序良好

食品流通环节是工商局的职责，工商局认真落实职责，层层落实责任制。一是开展食品抽样检测。重点抽检超市、食品经营店的桶装饮用水、瓶装天然纯净水、奶味饮料、饼干、大米、酒、糖、生粉、炼奶、蛋卷、薯片等食品，2011年合格率96%，质量不合格的有3批次，立案查处3宗；二是强化食品市场监管。对乳制品、生鲜肉、肉制品、水产品、蔬菜、小麦粉、散装食用油、儿童食品、酒类、糖果等重点品种加大监管力度。

（六）食品消费环节管理规范

食品消费环节是市食品药品监督管理局的职责，食品药品监督管理局认真落实职责。一是严格卫生许可制度，强化第一责任人意识。制定了餐饮服务许可规范、实行许可信息公告、制作申报资料样本、完善档案和管理制度；二是加大餐饮监管力度。一方面积极开展餐饮业巡查工作。另一方面积极引导餐饮业开展“阳光厨房”、“阳光餐桌”等的建设工作，我市怡心酒店试点 4

开展的“阳光厨房”建设工作，将厨房制作过程用视频展示在消费者面前，由消费者现场监督，取得了较好效果；三是全力做好重大活动食品安全保障工作。

（七）强化集中整治，食品安全隐患得到有效控制 一是突出做好节假日期间食品安全整治。在元旦、春节、清明、端午、中秋、国庆等节假日期间，各职能部门加强食品生产加工、流通、餐饮消费等环节的监管，重点检查学校（工地）食堂、大排档、食品生产企业、集贸市场、超市和酒店等经营单位，全面排查食品安全隐患；二是认真做好重大活动食品安全保障。在我市召开“两会”及重大活动期间，各职能部门严格按照各自职责分工，做到周密部署、协调配合、全程监管；三是严厉打击制售假冒伪劣食品。重点开展“地沟油”、“ 酒类质量安全”、“瘦肉精”等专项整治工作，重拳出击，着力解决群众反应强烈的食品安全问题，及时排除食品安全隐患。

（八）强化监管与整治结合机制，构建长效管理平台

一是创新信用等级监管机制。按照“政府推动、部门联动、全社会广泛参与”的原则，建立食品生产、流通企业食品安全信用档案和卫生信誉等级评定制度，开展食品安全承诺活动，逐步建立食品安全信用体系；二是建立案件查处机制。实行投诉举报制度，对群众举报案件做到有诉必应，有案必查，有查必果，有果必复。对发现的重大典型案件，在按照有关法规严格惩治的同时，及时将查处结果向社会公布，发挥警示教育作用；三是不断完善应急管理预警机制。市食安委根据职能分工，定期组织各有 5

关部门进行突发事件应急演练，确保重大食品安全突发事件得到及时处臵。

二、当前贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》存在的问题

（一）食安机构有待进一步健全。食品安全综合协调机构及其议事机构存在人员缺编、经费不足问题。以食安办为例，市食安办挂靠市卫生局，只有二个编制，二个人员，没有专门财政经费，要负责全市协调督促工作，难度大，人力不足；镇（街道）的食安办只有机构，没有人员编制和财政经费，人员全部为兼职，工作开展更难。

（二）食品安全隐患有待排除。由于受客观因素的影响及目前监管水平状况所限，一些企业基础设施差、卫生条件简陋，工艺落后，生产和加工环境不好，不同程度存在食品安全隐患，对这些准入门槛极低的生产经营者进行高标准、严要求的统一管理难度很大，需要一个过程。由于种种原因还难以完全杜绝化肥、农药残留量超标，抗生素、激素滥用，食品加工过程中病原微生物污染等现象。

（三）长效机制建设有待强化。食品安全整顿是国务院部署的一项重点工作。我市虽已制定了实施方案，进行了部署，整顿工作也已全面展开。但是，各部门工作进展不平衡，总体来看工作力度还不够到位，声势还不够大。食品安全监管责任机制初步建立，但是考核工作量化和硬化上还要改进。各职能部门之间有联系，也进行一些联合行动，但总的来说，沟通不够，互通信息 6

不多，单打独斗的情况多，有时没有形成合力，齐抓共管的机制还有待完善。在探索长效监管机制上，还有许多工作要做。

（四）有关监管职责有待明确。一是监管边界不清。新的《食品安全法》对食品安全实行分段管理为主，品种管理为辅的体制，意图是在实现食品安全监管的无缝对接，理论上较好地解决了部门关系不清，职责不明，配合不力的问题，但实际上由于理解上的不一致而仍然难以分清。如质监与工商部门，分别监管生产加工和流通两个环节，但对于既是生产者又是销售者的监管对象，如前店后厂、现做现卖、自制糕点、卤味烤禽、送餐企业等，由于其本身处于双重环节，难免会产生“监管缝隙”、“执法空隙”；二是相关配套法规出台滞后，给依法行政和执法带来难处。有关食品生产加工小作坊和食品摊贩地方法规的出台要有一个过程，容易造成不管不行、管也不行、管又无人管的窘境；三是由于机构改革职能调整尚处于过渡期，仍按原有分工运作只能维持现状，导致部分食品生产加工、经营环节，存在监管“盲区”和多头执法共存状况，执法和技术监管力量与监管任务的矛盾比较突出。

（五）基础建设有待加强。现有的食品安全监管机构设臵、队伍建设、技术力量、资金保障等方面与履行法律赋予的职责还不相适应，需要进一步的调整、健全和完善。同时，执法车辆配备、经费保障不足（主要是食安办专项经费、各职能部门的监管经费、购买检验设备、检验费用等经费）、监管人员特别是专业技术人员缺乏，食品安全检测机构尚没建立完善等这些因素，势必影响《食品安全法》的全面贯彻实施和食品安全长效保障体系 7 的构建。

三、加强《中华人民共和国食品安全法》贯彻实施的几点建议

（一）进一步健全食安机构。一方面抓好市食安办的建设，严格按照上级的有关要求配足人员，给予必要的经费；另一方面抓好基层食安办的建设，督促镇级对这项工作给予足够的重视，指定专人专职负责这项工作。

（二）进一步落实工作职责。工作职责的明确和落实是抓好工作的基础和前提。因此，市政府要根据《食品安全法》的有关规定，进一步加强各职能部门的指导协调工作，扎实做好机构改革各项工作落实，进一步明确相关部门食品安全监管职责范围，全面构建地方政府对食品安全负总责的工作格局。各相关部门要各负其责，加强协作，密切沟通，进一步理清监管职责边界，避免出现不必要的重复和遗漏监管现象。要深化落实监管责任制，健全食品安全监管联动机制，进一步形成齐抓共管的良好局面。

（三）进一步健全相关制度。食品安全牵涉众多领域，一套完善、全面的法律制度体系对于做好食品安全工作至关重要。为此，我们要在贯彻执行《食品安全法》及实施条例同时，结合自身实际，在原有相关制度的基础上进一步健全相关食品安全制度。要加快建立健全权威统一的食品安全风险监测和风险评估制度、食品安全标准制度、索证索票制度、不安全食品召回制度、食品安全信息发布制度等。实现食品安全资源和检测信息共享，不断健全食品安全长效机制。

（四）进一步加大经费投入。从这次调研情况来看，各相关 8

职能部门均反映工作经费、设备设臵经费、检测经费困难或没有的现象，市政府要根据我市的实际，制订可行财政预算方案，千方百计筹集资金解决经费，确保工作正常开展。

（五）进一步加大监管力度。各职能部门要加大对食品安全监督检查频次，扩大监督检查覆盖面，积极推进食品安全分级量化管理制度和探索网络化管理进程，对食品生产经营逐步实行全过程动态管理。如在生猪管理上，要把好三个关和两个控制。三个关：一是饲料关。相关职能部门要定期不定期对市面上的饲料进行监管和检测，确保不合格的饲料不能在市面上销售，同时，养殖户要严格按照有关要求，不使用不合格的饲料饲养生猪；二是药物关。严格控制生猪出栏前二个月内不能使用任何药物，确保零药物残留的肉类上市；三是检疫关。生猪出栏前，畜牧部门要严格把好检疫关，确保没有问题猪出栏；两个控制：一是有关部门要严格控制未经检疫的生猪进入我市。二是有关部门要严格控制乱宰滥宰，未经检疫的猪肉绝对不能上市。要继续开展食品市场专项整治，加大源头治理力度，规范食品生产经营行为，要抓住重点地区、重点环节、重要场所、重要时节的食品安全监管，严防食品安全案件的发生，要发现一起，查处一起，绝不姑息。要进一步明确职责，规范小作坊、饮食摊点，特别是农村、城乡结合部、学校周边的食品摊点的食品监管工作。

（六）进一步加强基础建设。要按照有关规定要求，增强食品安全监管力量，配备执法人员。要加强乡镇（街道）食品安全监管、技术监督队伍建设，不断健全基层监管网络。市财政要做出具体的方案，加大必要的投入，保障食品安全行政执法经费，9

提供必要的硬件设施，改善执法条件。要整合监管力量和检测资源，特别要整合各相关职能部门的检测机构，避免重复设臵、重复建设，统一成立我市的食品检验检测中心，完善食品安全监测手段，提高食品安全检测水平。要加强对食品安全监管执法人员的管理，加强廉政建设和业务培训。

（七）进一步推进宣传教育。各相关部门要将食品药品法律法规及安全常识的宣传普及作为工作的重要内容之一，贯穿于食品安全监管全过程。要继续充分利用各类媒体，采取多种形式，广泛深入地开展《食品安全法》和食品安全知识宣传教育活动，使之家喻户晓，人人皆知。要抓住人民群众普遍关心的热点难点问题和典型案例，大力开展宣传教育和普法活动，提高广大群众的法律观念，增强全社会食品安全意识，共同营造和维护食品安全良好环境。