2011年华图申论培训班笔记(word)（精选五篇）

第一篇：2011年华图申论培训班笔记(word)

申，引申，提炼，概括材料，在此基础上对发现的问题进 行论证。

申论，考察三个主要能力：、分析问题的能力，体现在“ 申” 中； 2、解决问题的能力；、写作能力

从即日起投入到申论的复习之中，要把握时机申论考什么： 申论考察的是考生依据考生的准公务员身份，： 运用国家的基本方针政策； 2 ： 分析解决材料所反应的现实问题； ： 并将解决之道用流畅的语言文字进行系统论证的能务。

改革开放从十一届三中全会即1978 年12 月8 日算起在公务员的必备素质中，政治素质是基础

复习参考资料：

《胡锦涛在纪念党的十一届三中全会召开30 周年大会上的讲话》 《理论热点面对面2010 》：政策性较强，有专题性，每一专题有三至四篇文章，第一篇： 是什么； 第二篇： 为什么；第三、四篇： 怎样做 《十七大报告辅导读本》20010.10 月中央社出版

《半月谈》2009 年3 月至20010 年8月部份，主要看 下述8 个栏目：、半月评论，类似于申论作文； 2、本刊特稿； 3、专题报导； 4、政治观察； 5、经济纵横；、在科学发展观统领下； 7 谈天说地；、百姓视点《科学发展观主要论述稿摘编》中央文献出版社《温宝宝政府工作报告》2010、2010《新闻联播》

将所论述的问题与贯彻落实科学发展观相联系、统一，分数可提高7 ～ 8 分 申论答题：

一、看材料：

如何看材料，看材料主要看： 看内容、重要方针、社会热点问题 看表述，学会讲官话

看新闻联播，帮助你学习官方语言风格 申论的未来出题趋势： P 教8 ～ 9 页

看真题，练真题（如2010 年中央国家卷，）经典试卷申论的复习方法： 懂政治是基础，讲方法是关键阅读材料的方法：

1、撑握并运用两个方法：

A ： 带着问题去阅读，先看问题再看材料

B ： 精范结合去读，一份材料至少要读两遍，共40 分钟去阅读。第一遍范读20 ～ 25 分钟，第二遍精读： 25 ～ 20 分钟。110 分钟答题，第一题概括题20分钟； 第二题对策题30 分钟； 第三题作文题60 分钟

一、范读，通读全文，注意整体速度，快速阅读，通篇流览，1 1、把握材料的主旨；

2、寻找关键句（少而精），根据关键句出现的标志： A ： 往往以总结性的词汇来引导，见： P教16 页； B、陈述某政府部门领导或某权威性专家的观点的句子。C 出现在某一段文字的开关或结尾，具有高度概括性或政策性的句子。

二、精读： 就是有针对性的阅读，针对在范转过程中所划出来的关键句，目的是对关键句进行分类概括总结，把关键句分为6 类： 1 ： 问题类； 2 ： 原因类； 3 ： 弊端类； 4 ： 表现类； 5 ： 对策类； 6 ： 意义类。并逐一进行概括 概括题

用不超过XXXX 字的文章，概括材料主要内容（中心思 想）注意： 主要内容，突出重点，把主题概括性 的呈现出来

三、概括题的答题考法（3 种基本考法）、概括主要问题（最难），这是云南省的主要考法：把有代表性的问题，概括出来 2、概括主要内容（难度一般）、概括主要影响、特点、后果（较简单）

一、如何正确概括主要问题：

步骤1 ： 撑握正确的文字结构（总分总）步骤2 ： 撑握正确的答题内容（总分总）

1、总： 总结，用最简洁的语言，概括主要问题是什么，规范表述有两个：、A ： 该材料反应了某某问题； 该表述适用于问题只有一个的情况。如： 该材料反应了我国经济体制改革过程中所出现的XXX问题

B ： 该材料主要反应的问题有： 该表述适用于问题有多个的情况。（主要问题不得超过3 个，否则会视为没有归纳性）分，分析主要问题的原因、表现： 原因和表现不同，具体由材料决定分析原因或表现，看材料中所占比重。

注意： 分析不能脱离材料

分析必须体现出概括性（普遍性）不能表具体的人，具体的事或过程 总，分两种方法：

A ： 总结解决问题的重要性，迫切性。如： 环保问题如何解决，将直接影响社会的和谐性。B ： 站在最宏观的角度（站在党和政府）的角度，总结一至两条最宏观的对策措施。

答题示范： 2010 年国家卷第一题： 概括主要问题该材料反应了经济发展与环境保护之间的矛盾； 造成这一矛盾的主要原因是： 城市布局规划不合理； 企业在追求经济效益的过程中，不注意对环境的保护； 相关立法工作不完善。导致由此类矛盾引发的纠纷难以得到妥善解决，经济发展与环境保护之间的矛盾，日益成为我国城市建设的中心议题之一。此题的结构： 总分总 本题分析原因

第一，总结，总结了主要问题是什么，行文高度简洁

第二，分析产生的原因，对材料内容进行概括，不得对具体的人、事、过程进行分析 第三，采用第一种方法，总结问题： 本题总结解决问题的迫切性。概括题尽量不要使用小标题。

答题示范： 2010 年申论省卷第一题： 概括主要问题保护资源和人类文化遗产所面临的主要问题是： 协调好资源环境保护和文化遗产保护与经济发展之间的关系，有些地方以牺牲环境为代价，换得一时的经济利益。其结果是竭泽而渔，只顾眼前利益，不顾长远利益，2 破坏了不可再生的自然资源和文化遗产，牺牲了子孙后代的长远利益，而有些地方则较好的协调了两者之间的矛盾，促进了经济的可持续发展，处理好保护资源和人类文化遗产与发展经济之间的矛盾，不仅是地方各级政府的责任，也是全社会应该观注重视的问题。结构： 总分总 概括： 8 分，分析6 分，总结6 分 本示范分析“ 表现”，分析“ 好” 与“ 坏” 的表现 总结： 本示范总结了政策的宏观性

加强课后练习，贵在坚持，上述为概括主要问题的方法

二、概括主要内容：

难点： 提问方式灵活多变，近年来出现致少两种提问方式，： 根据材料整理一份供有关负责领导参阅的资料，这种方式见例： 2010 年申论国家卷 2 ： 下定义： 2010 年国家卷中第一题，要求概括地荒和存量土地这定义 3 ： 见10 年国家卷中的题答题方法：

一、撑握正确的文字结构： 总分（注意与概括主要问题的区别）

二、撑握正确的答题内容、该材料的主要内容有：、分析的内容： 分析主要内容包括了哪几个方面的事实，不得出现具体的人、事、过程 例： 概括主要内容： 2010 年国家卷 示范：

该材料反应的主要内容有： 1、北焦村的情况为： 大量土地被征用，村民上访无效后，村民自发的组织起来，反对圈占； 2、西园村的情况为： 村委会在没有召开村民会议的情况下，溅买土地，征地方拖欠征地款，村民和征地方发生冲突； 3、农村土地征用问题产生的原因是： 在经济利益与政治利益的双重驱动下，政府大量征地，原规定的土地征用补偿费用过低，无法使农民的生活水平和长远生计得到充分保障，引起农民的不满； 4、国务院下发的《关于深化改革严格土地管理的决定》要求，各级地方政府应将土地出让金部份转移给农民，有关专家提出，应根据土地的性质，把土地转让市场划分为两类进行交易，使农民有权对土地转让定价。

注意： 概括主要内容使用了小标题（分析部份）

在概括主要问题的答题中，不得使用小标题

在本题中，1、2 出现的北焦村及西园村，是因为此资料具有代表性，已不是具体的地名而是标志。

注意： 在考整理供有关领导参阅的材料是，要按下述顺序： 1 ： 表现 2 ： 原因 3 ： 对策

三、概括题的第三种考法： 概括主要的影响、特点、后果 答题方法：

结构： 总分总（与概括主要问题一样）（也就是说，在做概括题时，如果拿不准是概括问题还是哪样，就采用总分总的结构）总结： 总结社会现象或社会事件是什么

分析： 对此社会事件、现象进行辩证分析（辩证分析就是一分为二： 从正反两方面看问题； 突出重点： 突出主流是积极的还是消极的）概括影响、特点时，要以材料为主，实事求是的概括极积、消极对社会事件、现象作总的评价、表态，是支持还是反对他，关键是看以哪个方面为主，是肯定的还是否定的方面。

第二题： 对策题

对策题的重要性，承上取下，承第一题（概括题），为第三题（作文题）打基础，与第一题、第三题相关。提对策，要解决对策的数量问题，不能少于4 条，不能高于10 条，3 理想区域： 5 ～ 8 条之间，多多益善。8 比7好，7 比6 好，6 比5 好对策的内容： 要运用一个基本方法，把主流方案与非主流方案相结合，从两个途径相结合，以主流方案为主。什么是主流方案？ 主流方案来自于对国家的相关政策和对背景资料的内容进行提炼和概括的方案，如何提好主流方案： 要求政治素质好，材料把握好

第一种主流方案： 制度上的保障： 国家应建立什么样制度、体制、机制来解决材料所反应的问题。注： 制度是最宏观的，包含了体制； 体制包含了机制，三者是从宏观到微观的关系）

第二种主流方案： 措施上的落实，各级地方政府，相关的组织、单位、个人应当采了什么样的具体措施来解决材料中反应的问题（来自于对材料的提炼）实实在在的方案，就是好的方案，主流方案必须体现针对

性，可操作性、性针对性，就是针对主要问题，材料中有倾向性的问题可操作性，衡量可操作性有三条标准，1、所有主流方案必须有实施的主体

2、主流方案的三要素一定要完整，即： 由谁做、做什么、怎样做。

3、主流方案的实施，必须要有外部条件配合外部条件两个方面的内容： ： 必须要符合我国社会主义初级阶段的基本国情，我国社会主义初级阶段的基本国情是人口众多，经济落后，资源溃乏 2 ： 要符合广大人民群众的根本利益

主流方案，至少要有两条

非主流方案，辅助性的方案，对主流方案作补充，不能单独使用

非主流方案的套路：（5 个常规提法：）： 加强喧传教育，举办相关（由材料定）的培训班，提高公众和相关（由材料定）单位的负责人对某某问题（由材料定）重要性的认识。2 ： 加强法某某方面（由材料定）的法制建设和法律 监督，对于在某某问题（由材料定）上犯罪情节严重，并 触犯刑法者，要依法追究其刑事责任。： 加强舆论监督，设立举报信箱，开通举报电话，切实规范在某某问题（由材料定）上的政府行为。4 ： 举行听证会、公示会、论证会，切实维护社会公 众在某某问题（由材料定）上的知情权，监督权。5 ： 加强中外合作交流，学习借鉴国外在某某问题（由材料定）上的先进经验和成功做法。（如经济、环 保、民生等问题）非主法方案的分的： 第一、二条使用最广

第三条，适用于规范政府行为

第四条，适用于民生问题，接受老百姓的监督

第五条，适用于我国在改革开放过程中所遇到的新问 题。

（注意，非主流方案不得单独使用）

2010 年省卷对策题

参考答案（评分标准）、加强喧传教育，组织开展各种形式的环保活动，提高人们的文明素养，增加人们的 环保意识（非主流4 分）、制定和完善与环保相关的法律体系，加强法律监督，对在发展经济过程中，恶意破坏境并触犯刑法者，要依法追究其刑事责任。（非主流方案： 5 分）、政府应制定长远规划，（由谁做）将资源环境和文化遗产保护作为经济发展的一个有机组成部份，（做什么，来自于材料的概括提炼）按照科学发展观统筹人与自然和谐发展的要求，推动整个社会走向生产、发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。（怎样做，来自于2010 年政府工作报告）（主流方案： 6 分，注意分的三要素）4、各级地方政府，在发展当地经济的过程中，应坚持经济发展与环境保护、生态建设、文化遗产保护相统一，既要讲求经济效益，又要重视社会效益和生态效益，坚持资源开发与节约并重，大力发展循环经济。（2010 年政府工作报告）、提高公众参与力度，对涉及公众环境权益的重大发展规划和建设项目，通过听证会，论证会等形式，充分听取公众意见，科研部门要深入开发第一线，对经济开发方案进行严格论证及科学指导。、扩大国际合作交流，极积引进国际资金、先进的环保技术和管理经验。（注意： 对策题，不需写引言，各对策无先后顺，分段，各段写小标题）

二、写内参

写内参时，要注意表达自己的看法，态度，如： “ 我认为…… ” 一般在结尾段，如： 我们认为，印花税不会影响股市投资的中长期稳定发展，当务之急是要把股民投资风险放在重要位置，加强风险投资教育，维护社会稳定。具体写作参照概括主要问题的写法，注意结尾

三、根据材料，给XXX主题下定义（主要考虑后果影响）

例： 加强监督管理，提升政府行政效率

四、对策、针对问题，分析问题产生的原因 2、针对问题，提出对策 第四题： 申论作文

要写篇申论作文，首先要解决的问题是： 明确申论作文的性质 申论文章的性质： 申论文章是一篇策论性质的议论文。

申论作文相关的应用文体： 1 ： 调查报告； 2 ： 报告； 3 ： 评论； 4 ： 演讲稿（讲话稿）其中： 调查报告最为常见。论论文的常见三种考法： 由易到难排列： 1 ： 自拟题目，自选角度写申论作文 ： 自拟题目，但有思路限制写申论作文（如10 年省卷）3 ： 命题作文（注溻08 山东省卷《感恩》

对申论作文的作用和功能的要求： 它必须是一篇策论，论证对策。申论作文对对策的论证有三个要求： 全面、充分、突出重点国。要做到（1）：全面，有一定的技术性指标即： 论证的对策不得少于4 条，但不要超过10 条。（2）： 充分，要论述得分透彻。（3）：突出重点，重点论证一到两条对策，自已特别熟悉的方面，就可以特别突出论证。一： 标题

申论对于标题的要求：

（一）、简洁： 标题字数宜少不宜多，宜短不宜长（二）、贴切： 标题尽量贴切，接近材料文章的主题（三）、明确： 尽可能包括自已的立场（四）、新颖

以下三类标题不主张使用：

（一）、凝问式标题（立场不鲜明，态度不端正）

（二）、带有副标题（大标题带小标题，中间用破折号连接，字数较多，抓不住重点）（三）、无题（既无观点，也无立场）以下三类标题可使用且需掌握：

（一）、陈述式标题（由一个陈述意见的词或句构成，如论XXX ； 试论XXX（注XXX 必须是材料的主题）

（二）、从XXX 想到的； 从XXX 谈起（XXX可以是材料中的任意一个内容）

（三）、判断式标题（由判断句所构成的标题）如： 诚信是立国之本； 节能减排，任生道远）常规模式为： XXX 是XXX XXX问题，任重道远

解决XXX问题，刻不容缓

最好的标题是： 标题就是主题（标题就是材料的主题）（四）文采式标题： 用富于文采的语言表达立场和观点 例： 市场机制呼唤诚信的春天 用红头文件管住哪些馋嘴的官 绿水青山也是政绩

标题写好好，第一应该做的应该是题纲：、如何拟题纲： 实际就是分别清理议论文的三要素的过 程

第一步： 清理论点：（1）：结论型论点（2）：问题型论点

第二步： 清理论据： 把材料中支持论点的论据总结出来：

（一）、理论论据： 主要来自国家的政策、方针

（二）、事实论据： 支持论证的典型事例（来自于材料或国家权威领导人的讲话）（三）、数据论据： 支持论证的数据材料（来自于材料或国家权威领导人的讲话）在大脑中理题纲即可，平时多练习，此法可提高得分议论文的结构（三段式）：引论、本论、结论

（一）、引论： 开头 精致、小巧、简洁、概括，有文采，宜短不宜长，以1000 字文为例，引论不能大于200字，控制在100 ～ 150 字左右；在内容上，要求引出论点（包括论点）一个申论作文 的开头，可由三个层次的内容开头，分别是：（1）引用句、（2）描述句、（3）问题句；

引用句： 可以引用： 名人名言、俗语谚语、通俗话、形象话的表述，以及国家领导人的权威观点，作用： 增加文采，加强论述的权威性。

例：如考小康社会问题： 小康不小康，关键看保障（胡锦涛）如考食品安全问题： 民以食为天，食以安为先

教育公平问题： 教育公平是社会公平的基础— 胡锦涛 就业问题： 就业是民生之本

耕地保护问题： 要守信18 亿亩耕地这条红线

社会公平和正义问题： 主要涉及社会弱势群体的保护，引用胡书记的： 让正义成为社会主义制度的首要价值

政府执行力问题： 执行力是政府工作的生命力— 温加宝

诚信问题： 孔子《论语》人而无信，不知其可也（人如果没有诚信的话，我们就不知他可以做什么）

民生问题： 民心所指，民心所向，国运所系

三农（农业、村村、农民）问题： 农业丰则基础强；农民富则国家盛； 农村稳则社会安（2）描述句： 描述问题的现状

（3）问题句： 集中、概括的提出问题，引出论点 例： 结合2010 年申论国家卷，命题作文《命脉》

命 脉

中国自古以来就有“ 黄天厚土” 之说，这充分体现出土地是国家的命脉，农民依靠耕种土地谋生，土地尤其是国家的命脉。改革开放以来，随着我国城市变化进程的加快，土地保护和可持续利用问题，已经成为了一个十分严峻的问题，一方面大量耕地被利征用，失地农民不断增加，另一方面，大量土地得不到有效的可持续利用，生态环境不断恶化。注意： 在命题作文中，开头必须点题（解释主题是什么）（二）、主体

申论文章的主体，主要是篇幅较长，字数较多，以1000 字 文为例，主体不少于700字。

主体要充实、丰满： 分别提出问题，论证主体（1）： 提出问题： 单独成段，表述简洁

（2）：论证主体： 重点写对策部份，要小标题，如所写的对策在四条内（含），则小标题为： 首先、其次、再次、最后如所写对策大于四条，则用：（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、…… 或： 第一、第二、第三、……

对策： 各条成段，各自标题主体部份无话可说的解决方式：（一）、搞高政治素质

（二）、正确的方法，即： 把多种论证的方法结合使用，下列是四种常用的论证方法，可结合使用。

（1）：事实说理法： 通过引用典型事例来进行论证的方法（来自于材料或权威时政材料）

（2）数字说理法： 通过引用典型数据来进行论证。（来自于材料或权威时政材料）例：、2010 年我国GDP 增长率的预期目标是8% 2、2010 年我国新增城镇就业900 万以上、2010 年我国城镇登记失业率控制在4.6% 以内、2010 年我国居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。5、2010 的我国开始实施总额为4 万亿的两年投资计划，其中： 中央政府拟新增投资1.18 万元。、2010 年我国财政赤字9500 亿元，创新中国成立以来最高记录。7、2010 年我国GDP 总量超过30 亿人民币，比上年增长9% 8、2010 年我国财政收入s21 {6.13 亿人民币，比上年增长19.5% 9、2010 年我国进出口贸易总额2.56 亿美元，增长17.8% 10、2010 年我国城镇居民人均支配收入15781 人民币，增长8.4% ； 农村居民人均可支配收入4761 元，增长8%。

（三）、驳论说理法： 通过反驳论点、论据。典型作用是： 没话找话说，凑字数。（四）、正论说理法： 直接论证，开门见山，又称理论说理法、理论水平较高，但用不好就显轻簿。首先可论证：

7（一）、观念上的对策：（观念角度）（二）、法律的解度

（三）、制度的解度，分以下两个方面： 20 / 71 1、体制方面（提1 条）： 机制方面（提1 ～ 2 条）注： 体制包含机制

（四）、单位、个人（各单位应该什么）（个人应该什么）

（三）、结尾：

结尾，要高度概括，以1000 字文为例，结尾不要超过150字，最好控制在50 至150字之间。

结尾有三种写法，选其中一种、呼应开头，把开头所引出的论点换种方式再强调一遍，如果申论文章的论点是问题型的，结尾就强调结论的正确性。、呼应标题，把标题中所表达的内容，换种方式再强调一遍。、总结全文，站在一新的理论高度，对全文进行总结和概括。（注： 新的理论高度，目前有两个： 1、建设和谐社会； 2、贯彻落实科学发展观）张玉 申论例题

一、大学生就业

用250 了概括材料中反应的目前大学生面临的心理困境。、学业困境： 大学生因为学业没有达到预期的目标，随着补考科目数量的增加，因焦虑而产生心理障碍。、人际交往困境，许多大学生因为家庭经济困难或外表不够出众而变得孤避自卑，不愿与人交往，产生多疑的个性。、就业择业困境，近年来，随着高校毕业生的增长速度超越了提供的理想工作岗位的速度，加上世界性的金融危机，对企业生产秩序的冲击，使得社会的真实需求率也逐渐下降，导致许多大学生“ 高不成，低不就” 陷入选择性失业的怪圈，产生巨大的心理受挫感。

二、假如你是A 省人事厅的调研员，请你就当前如何拓宽大学生的就业渠道提出可行的政策建议。、积极响应国家的扩展性财政“ 救市” 政策，扩大投资、融资渠道，稳定现有企业生产秩序，确保劳动密集型企业 能为大学生提供正常的就业岗位；、大力发展服务员业为基础的第三产业，特别是技术含量较高的信息、金融行业，为大学生提供学以致用的用武场所。、学校、社会、家长要多管齐下，引导大学生树立正确的人生观、价值观、择业观、帮助大学生认识自我、认识职业、鼓励他们到祖国最需要的地方去。4、建立大学生创业科技园，通过小额无息贷款，鼓励大学生自主创业，并在创业的3 至5 年内减免大学生的全部创业税收，同时对房租、水电、气的使用实行价格倾斜。

三、请以“ 更新择业观念为主题”，以一名普通大学生的身份就自己如何选择职业，自主创业第一篇1200 字的议论文。

创新就业观念，抓住就业机遇

一点题： 在人类社会迈向21 世纪的进程中，随着高举教育大众化的加快，大学生的数量日益剧增，然而我国是人口大国，经济穷国，这就使得社会并不能为每个大学生都提供令他们满意的就业岗位，而对事实上的供求矛盾，就要求我们每个大学生更新创业观念，抓住就业机遇，在新的环境中实现学以致用。

从中国经济形式与大学生毕业数量的趋势来看，目前大学生的市场供求矛盾主要体现在以下三个方面，首先，高的择业观念与工作岗位之间的矛盾，使大学生产生高不成低不就的心理受挫感； 其次是狭窄的学科结构，陈就的专业知识，以新型市场岗位需求不相适应所产生的结构性失衡。最后，单一的学科知识建构与宽口径厚基础复合型人才需求之间的矛盾，这主要表现为大学生缺乏灵活运用所学的知识适应社会而产生的摩擦性失衡。针对上述三大衡，我们认为，它产生的原因可以追朔为： 1、大学生对社会职业认识的深度和广度不够，任何一个职业都是平等的劳动职业，没有高低贵贱之分，只要爱岗敬业，无私奉献，平凡的人也能小中见大，反之，即使做了高官也会腐败渎职。、学校的高等教育体制应当面向市场，深化改革，分清基础学科、综合学科和新型尖端学科，拟定新的教育大纲，使学生的专业知识结构尽可能以社会发展的专业知识结构相一致，并通过市场信息监督反溃促进高校教育体制改革。、目前、学生普遍重单一的专业学习，轻学以致用的社会实践，这与学校对学生评价标准的单一性必不可分，这也是导致大学生产生择业误区的原因之一。

综上所述，我认为，作为一名大学生，在更新创业观念，抓住就业机遇上应当与时俱进，通过以下思维创新改变自身的就业理念，更新知识结构，适应新的市场需要。以平常心面对择业要求以祖国需要定位自已的未来职业人生，努力学习专业知识，采用专修与选修相结合，调整学科结构，适应社会需求，主动走出象牙成长空间，积极参加社会实践，提升自身的综合能力，增强应对风险职业人生的自信。

总之，解决自身的就业，在今后3 年之内是各级政府面临着的重要任务，作为一名大学生，应当积极配合政府摊出的就业型政策，努力完善自身的知识结构，学以致用，在创新就业观念中，抓住就业机遇，实现身身人身的价值。

电信改革，打破垄断

一、根据材料推出的焦点问题请对两种手机漫游费争论的理由加以概述。、手机漫游费用两种争论，分别是取消论和反对论，主张取消的理由是，移动通迅收入迅速增长，成本下降，已经具备取消漫游的条件，而且手机漫游费成本为 “ 0 ” 因为手机费漫游的过程，是网络计算机之间的程序自动生成，收取漫游费缺乏成本依据。2、反对取消手机漫游费的人认为，中国联通资产负债率高，手机漫游费取消后会导致电信企业竞急失衡，而收取漫游费，则可以对整个网络的成本进行补偿，同时，他们提出，取消漫游费会导致群体乱消费，甚至对国家提供的其他网络服务定价带来连锁的负面影响。

五、根据材料9 ～ 10，请分析这两种材料，对搞好我国电信市场提供哪些重要启示。1、电信企业的经营，必须遵循市场价值规律的要求，根据市场需求和成本管理，调整手机收费标准。、政府相关部门，要严格监督电信市场，防止企业垄断。、由于电信市场竞争日趋激烈，各电信企业经销商要不断调整经营策略，努力提高服务质量，杜绝非正当手段的发生。

三、请针对材料中政协代表刘女士提出的意见，站在信息产业部负责人的立场上，对刘女士的意见做出答复。关于给政协委员刘女士建议的答复 刘女士： 您好！

你提出的同网同价收费建议我们已经获悉，现在经过研究，就你的建议答复如下：

中国移动资费的结构是非常有特点的，即有本地费又有长途费，还有漫游通话费，这实际上是考虑了低端群体的利益，因为大多数人手机漫游的时间非常少，都是打本地通话，在中国农村尤为突出。

中国经济发展的差异性较大，如果实行同网同价，我们将采取全国手机费的平均标准，作 9 为定价标准，这会导致一部份地无涨价，另一部份地区降价，涨价的是欠发达地区，降价的是发展水平较高的地区，这对欠发达地区的消费者来说是不利的。因此，在目前中国经济发展的状态下，现在的手机价格基本合理。2010 年2 月29 日

四，请以“ 手机漫游费说开去” 为题，结合材料，自选角度，写一篇1200 字的议论文。

一、点题，信息产业部今年3 月公开表示将对手机国内漫游通话费的上限实行评估，以降低手机漫游资费，这一事实表明，电信企业将通过自身的制度建设，降低运营成本，打破行业垄断，这也是中国电信企业改革发展的趋势，二段： 所谓手机漫游费，是指本地用户离开服务区到达另一个服务区所应缴纳的使用资费，应该说在网络建设之初，由于硬件设施不完善，收取漫游费有利于补偿网络成本，扩大企业再生产的能力，但是，随着技术进步，使网络维护成本的降低，再收取漫游费不利于电信企业深化改革，所以手机漫游费的收与不收，基症结不在于该不该收和收多少，而在于如何适应市场需求，打破行业垄断，推动电信业向前发展。

三段： 当然，从行业管理的角度看，如果全部取消漫游费，那么手机通话费便与固定电话通话相关，这将对固定电话的经营产生强烈冲击。

四段： 为了平衡电信企业的竞争，打破行业垄断，推进电信事业改革，我们认为可以从以下几个主面采取措施： 1、逐步开放市场电信资费，为进一步市场化创造条件，目前电信市场处于双重垄断，表现为： 移动+ 网通对抗电信+ 联通，目前市场基栖属于政府监管下的垄断竞争，应当进一步受权各经营分公司，根据各地市场需求的状况实行垄断向市场过渡。、实行对电信行业的分级分类管理，建立建全电信资费法律监管体系，维护消费者利益，对于乱收费、乱涨价的不法分公司实行法律制载。、借助市场手段，解决电信企业之间的互联互通，移动公司和电信公司可以考虑把经营权授予国内较大的几家特许经销商，让他们借助市场手段，通过互惠互通，实行区域网络互连互勇，降低经营成本，降低手机收费。再次点题，回应主题： 总之在民意民一成为社会关注焦点的今天，公路铁路纷纷让利于民，我们的电信行业也应增强社会责任感，通过改进网络技述，改善经营水平，把实惠让给消费者，而不是一味强调行业的补偿成本和竞争平衡格局，而使手机资费长期居高不下，从而失去市场竞争优势行业发展机遇。申论技巧：

题型1 ： 用150字概括中心思想一般写5 句话：、第一句话： 直接点题，说明材料反应了什么内容，通常写法是，该材料反应了我国在经济体制改革过程中所出现的XXXXXX问题。、第二、三、四句话： 分别从材料四以后的材料中找出事实去说明该主题。、第五句话： 总概全段，再次点题，阐明材料所要解决的任务，通常与最后一个大题自拟题目相一致。例： 由此可见，通过技术创新，体制改革，打破电信行业资费垄断势在必行题型： 提对策建议

技巧1 ： 中央政府针对该类事件的宏观对策，通常是： 建立建全XXXXXX 方面的立法体系。（立法方面）

技巧2 ： 地方主管部门要采取的系列具体措施。（政策方面）技巧3 ： 新闻媒体要加大对该类事件的暴光力度。（媒体方面）技巧4 ： 公民要树立XXXXXX 意识，对不法行为进行电话 举报，扩大自身参与社会监管的权利。

题型3 ： 用1200 字自拟题目写一篇议论文。

正题1 ： 从纹川地震看公共危机管理。

正题2 ： 建立生态家园（保护水资源）正题3 ： 社会主义新农村建设 正题4 ： 关注粮食安全

正题5 ： 建立大学生就业的社会安全保障机制。

例： 对未就业的大学生在24 个月内实行安全保障机制，即以最低城市生活保障线保障未就业大学生的基本生活。

正题，正面的、积极的、应该发杨光大的题，套用格式： 分5 段写： 第一段： 点题，解采主题词是什么。

第二段： 正题的建设，对当代中国社会发展具有重要的意义，分3 个层次。层次1 ： 有利于生产力水平的解放与持续发展。

层次2 ： 有利于统筹城乡协调平衡阶层差距，建构和谐社会。层次3 ： 有利于社会可持续发展能力的培育。

第三段： 当代中国正题建设中存在着的不足之处： ： 政府没有把正题的建设作为推进经济发展的首先目标，其发展的思想还是单纯的经济增长观，而不是社会稳定持续协调发展观。： 政府对正题建设的重视程度不足，导致正题的建设缺乏必要的的资金支持。： 在落实正题的具体措施中，没有正确处理好增长与稳定之间的关系，导到经济的增长以牺牲环境为代价。

第四段： 正题建设的对策及建议。： 落实正题建设，要求各级政府要解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，把正题的建设与本地区经济发展的模式相结合起来，健全法律制度，完善行政法规 ： 各级政府职能部门，要加大对正题建设的经济投入力度，既重视政府的生产性支出，又重政府的生态性支出，使正题的建设具备坚实的物质基础。： 新闻媒体要发挥喉舌的监督作用，对忽略正题建设的地方要实行暴光，推进社会舆论对正题建设的导向作用。

第五段： 总之，正题的建设意义重大，所以………（深化主题，回应主题）开展三项工作解决民生问题

第一题： 认真阅材料，概括主要内容： 1 ： 该材料反应了政府高度关注民生问题，主要包括就业、社保、医疗、安全生产等内容。2、政府今年将继续采取扩张型财政策，加大对民生问题的资金投入力度。3、政府将努力推进政府改革，转变政府职能，提高公共服务能力。、政府将为国有企业通过良好的市场秩序的建立注入新的活力，确保经济稳定，增长。第二题： 概括材料，谈谈民生问题与我国政府五项政 策原则的关系（400 字）、认真落实五项政策，是解决民生问题的前提。、解决民生问题，依懒于社会稳定，经济持续发展，所以我们要认真落实五项政策中的宏观经济政策，在节约资源中加大资金投入力度，拉动内需。、解决民生问题，需要加强和改善宏观调节，为企业注入新活力，目前煤矿事故频乏，房价稳中不降，食品安全问题突出，需要政府加强市场监管，确保经济增长。、解决民生问题，必须深化改革，建全社会保障制度，杜绝医疗监管体制中的不合理因素。

第三题： 请以公务员身份就如何改善民生提出对策建议。、继续实施积极就业政策，千方百计扩大就业，重视做好高校毕业生、退役军人、城乡 新增劳力的就业工作，切实习维护劳动者的合法权益。、加快推进社会保障体系的建立，扩大社会保险覆盖范围，使人人享有基本疗、养老保险。、突出抓好医疗卫生工作，着眼解决群众看病难、看病贵问题。、开展安全生产综合专项治理，切实加强公共安全防范机制的建设。

第四题： 结合材料内容就温总理提出的三项工作，解决民生问题，发表你的看法，自拟题目写一篇800 ～ 1200 字议论文

解决民生之我见— — 基于三项工作展的理性思考

第一段： 点题： 温总理在今年的政府工作报告中，提出的三项工作是： 1 ： 完善宏观调控体系，扩大就业渠道； ： 建立建全市场监督体系，为经济增长注入新活力； ： 深入开展廉政建设和反腐斗争工作。温总理的上述讲话为当代中国深化经济体制改革，摆脱世界金融危机的阴影，在构成和谐社会中解决民生问题，指明了方向。第二段： 目前我国社会主义市场经济建设的过程中，存在着以下问题。、贫富差距较大，就业形势严峻，食品药品监管中暴露出的若干问题，需要我们深化经济体制改革。、我国经济增长速度虽然较快，但是面对全球金融危机，需要我们以改革创新管理确保经济稳定增长。、我国政府机构内部权责不明，少数官员越权侵权行为时有发生，反腐倡廉任重道远。第三段： 解决上述问题，需要我们结合五项政策，努力开展三项工作。

首先，加强政府以经济手段为基础的宏观调控，加大基础设施投入力度，确保经济稳中有增，以创造较多的就业机会。

其次、建全社会保障体系，扩大对社会救济、社会福利、的财政倾斜力度，使体社会成员都平等享有义务教育、基本医疗和失业保障等公共产品。

再次，加强对党政机关党员干部的综合素质教育，包括思想道德教育、作风教育、廉政教育和社会主义荣辱观教育，以增强公务员的服务意识和廉洁自律的自觉性。最后，加强制度建设，不断提高政府监管市场的制度化水平，确保生产安全、食品安全、药品安全、生态安全。

点题： 总之，开展三项工作，解决民生问题，是通往和谐社会的必经之路，只有加强宏观调控，才能健全社会保障体制，提供就业机会； 只有完善市场监管秩序，才能为经济稳定发展注入新活力； 只有深入开展反腐斗争，才能发挥党的战斗堡垒和核心凝聚力作用，使人民生活质量得到全面提高。

新农村建设

第一题： 假如你是这次座谈会的记录员，请你归纳新农村建设中，政府面临着的困难。1、农村基层组织，村级集体经济薄弱，村委会无钱为村民办事。、农村组织化程度较低，农业抵御自然灾害和市场风险的能力薄弱，增产不增收的概率较大。、近年来，随着农村城镇化速度的推进，许多基层乡政府随意砍伐森林，征收耕地，创进形象工程，导致森林面积缩小，耕地亩产量日趋降低，农村发展后劲不足。4、国家缺乏对农业的长效投入机制，科技兴农战略没有落到实处，使农业基础措施普遍滞后。

第二题： 分析材料，提出政府应当从哪些方面解决发展生产力的对策。、准确理解新农村建设的科学内涵，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，以发展农村生产力改善农民生活为出发点、归宿点，加大对农村基础设 12 施建设的投入力度，不仅要落实想治富先修路的思想，更要完善农村公共财政体系、确保水、电、气等基础设施通往每一农户家。、按照现代农业的要求，通过建立技术创新生态农业和观光农业引导农民走产业化发展道路，提高他们抵御市风险的能胃。

第三题： 请以建立生态村、推动农村奔小康为题，结合你所在地区的实际情况，写一篇： 1200 字的议论文

第一段： 点题： 扎实推进社会主义新农村建设，是党中央在新时期解决三农问题的重大战略决策，深化农村综合改革，建立生态村，将为社会主义新农村建设注入强大动力。第二段： 17 大报告指出，建设社会主义新农村，需要因地制宜，体现农村全面发展的要求，建立生态村，则是社会主义新农村的云南特色化，因此必须按照统筹城乡发展的原则，落实： “ 工业反哺农业、城市支持农村” 的方针，加大对农业的基础投入力度，实行多予、少取、放活的政策从以下四个方面建设新农村。、树立农业是国民经济的基础这一战略理念，稳定党在农村实行的家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营制，深化农村经营体制改革，促进生产力的发展。2、通过科技兴农的战略，改善土壤服务，提高土地的重复种植指数，在农村建立稳定的商品粮基地，以确保我省粮食供给安全和人民生活富足。、以促进城乡资源互补为基础，建构统筹城乡发展的产业链，一方面扩大养殖、园艺等劳动密集形产品的生产，引导农民种植蔬菜、鲜花和水果； 另一方面鼓励农民以养猪、养鸡为基础，以养猪等生产的沼气，作为经济作为的新能源，创建“ 小庭院大产业” 的生态村模式。并以文化产业— — 农家乐和观光农业为特色旅游经济，开拓农村发展的新领域。、大力推进村权制度改革，依法保障农民对林木的所有权、经营权、收益权、以“ 均山、均权、均利” 为基础，完善“ 一事一议” 的村务公开制度，着力培养有文化、懂技术会经营的新型农民。

总之，建设社会主义新农村，需要深化农村综合改革，因地制宜，统筹兼顾，以是否有利于农村生产力，是否有利于实现村乡协调发展为标准，为新农村建设注入强大的动务。反题：

第一段： 点题，解释主题词是什么

第二段： 对反题造成的重大危害进行现状描述。、反题行为的存在危害了经济的持续，稳定健康发展。2、反题行为不利于良好政治秩序的生成。3、反题行为不利于社会可持续能力的培育

第三段： 反题行业产生的原因分析、当前各职能部门内部，权责不明，机构重叠，导致政府在履行责任，规范市场秩序的过程中，存在着越位、缺位现象。、政府内部的行政监督机构，对政府职能的全面履行缺乏全面有效的监督。3、新闻媒体对反题的暴光力度不够，缺乏以媒体制约权力的良好氛围。

第四段： 针对上述事实，我们认为可以采取以下措施： ： 落实十七大精神，不断深化经济体制改革和行政体制改革，建立完善的立法体系。2 ： 转变政府职能，明确化分各部门的权利和责任。： 加大对反题玿件的暴光力度，形成正确的舆论导向。： 各政府职能主管部门，要设立专门的电子信箱，鼓励公民对不法行为进行监督举报，以扩大公民能与

社会会管理的权利。

第五段： 总之。。。再次点题，回应主题

雪灾启示

一、整理一份内参，给有关负责人参考

（一般写3 至4 点，最后发表自己的看法。）、2010 年1 月25 日，武汉开始下雪，连续15 小时的降雪后，道路出现拥堵。2、随着气温下降，水表水管被冻裂，电、煤得不到及时补充，整个城市开始混乱。3、由于没有暖气、没有电，房子气温很低，人们纷纷拥向酒店，酒店房价上涨。4、本场雪灾表明，政府应对各类灾害的应急机制不够健全，应当强化民本意识，把关注民生作为政府工作的出发点和政府职能转换的轴心。

第二题： 在给定材料5 中，提到过2 条腿走路，解决春运一票难求的矛盾，谈谈你对这一政策的理解。、铁道部两条腿走路的含义是： A ： 内涵是扩大再生产，通过改进现有运输线路的速度和质量，提高列车的运输能力。B ： 外延是扩大再生产，即通过建设新的铁路干线，提高运输能力。、我认为，由于建设新干线投资大，周期长，见效慢，因而赞成依靠内含式扩大再生产来扩充路网规模，增加列车运输密度。

第三题，请以启示为题写一篇关于防雪救灾的文章，自选角度，分析具体，措施可行。雪灾启示

第一段： 点题： 2010 年1 月下旬，一场翰见的大范围持续低温，风雪、冰冻天气波及我国11 个省份，突如其来的冰雪灾害，不仅破坏了正常的社会经济秩序，也考验着人民政府的执政能力，如何打赢抗击雪灾的硬仗，是展示政府执政水平的关键所在。第二段： 面对雪灾，各省纷纷启动应急预案，各级政府主要领导亲临灾区，指挥救灾，为保障群众的生产生活做出了巨大贡献。

第三段： 这场雪灾，也暴露了我国应对突发事件应急机制建设上存在着的问题，表现为： 1 ： 基础设施建设供给滞后，电路、水路设备老化，再生产资金投入不足。： 电力、铁路运输部门，监管机制不健全，存在着少数机构利用雪灾擅自涨价的问题。3 ： 城市交通管理不合理，主干道、次生道、公交专用道划分不明确，导致雪灾发生扣，城市交通拥堵，秩序混乱。

第四段： 本次雪灾，让我们认识到政府除了要抓经济建设，还要提升防雪抗灾的应急能力。： 高度重视自然灾害的紧急救援工作，通过救灾遍区工作责任制的落实，安顿好受灾群众的生产生活。： 认真贯彻安全第一，生活第一的基本原则，妥善安排好受灾群众的生活，重点转移危房中的老人和小孩，对于倒房的农户要登记在册，确保不出现人员伤亡，切实抓好交通、电力等重要设施的抢修和维护。公安部、交通部、要加强对多发事故地段的巡查，应用封路、车辆分流等措施，减少冰冻对公路交通的影响。电力部要及时抢修电路，保障城乡电力供应。： 加强气象预测，气象部门要及时预警报警，对可能发生的灾害性天气准确预测，同时发布简明防灾避灾办法。

总之，灾害无情人有情，在本次雪灾中，中国政府向世界展示了两大执政能力，即不仅具备领导中国人民快速发展的能力，而且还具备领导中国人民及时应对各种自然灾的能力，从而将政府的执政水平提高到新的高度，我们坚信，在党中央的领导下，完整严密的灾害应急机制必将建立起来，中国人民有能力打赢抗击各种自然灾害的硬战。

五、写作（具有策政性的议论文）

1、自拟题目，写一篇1200 字的文章（不限主题 A、点题

B、现状描述，确定写作的角度，切入主题 C、原因分析，问题产生的原因，如何解决 D、对策建议，提出举措，进行论证

E、总结，再次点题，因应主题、自拟题目，写一篇1200 字的文章（给定主题）

例： 2010 年中央机关考民工荒，题目规定： 给教育部，劳 动部写一篇参考文

对材料进行阅读，以达到如下目的： A、材料分段，把复杂的问题简单化 B、通过阅读，找到关键词句

C、表现形式，材料对社会的影响，产生问题的原因有哪些。D、解决问题的对策和依据，把此对策及依据穿插在写作之中

E、文中哪些例子、对策、引言、分析可引用

F、带着问题去读材料，问题的对象，问题产生的原因，对策及建议，关键词（反复出现的就是对象）阅读中的技巧：

A、大量的数据罗列，可快速阅读 B、描述事件的发展过程，可快速阅读 C、在陈述个人观时，可快速阅读

D、基本上反映同一个问题的材料都是成块状分布的，那么在阅读时就大块归纳就可以 E、快速通读全文。因为第一遍阅读仅是为了初步了解材料内容，不要求对材料进行全面地分析，所以，为了节省时间，考生应适当放快阅读速度，以便能从整体上把握材料。F、注意关键词。在阅读材料时一定要注意一些表示逻辑关系的词语，如： 首先，其次，最后，一方面，另一方面，第一，第二，总而言之等等。这些词语往往暗示了材料间的逻辑关系，对考生分析段落、理解全文会有很大的帮助，所以，在遇到这样的词语时，考生一定要在词语下面做一记号，以便第二遍阅读时能够通过这些词语来寻找段落间的逻辑关系，从而节省时间。

G、把握关键句。关键句是指提示文章段落大意的句子或是提示文章中心、主旨、观点的句子。它们一般是文章或段落的起始句、结语句、概括句或中心句等，常分布在文章或段落的开头、结尾。如下面这段材料：能源问题节能是关键，要搞好节能工作，首先要有节能规划和总体目标，其次要有具体的技术指标、节约指标； 再次是制定一些法规，《节能法》、《电力法》、《石油法》、《煤炭法》、《可再生能源法》等这些相关的法律要加快制定或进一步修改完善； 第四要制定标准、标识，建立新的体系，要使标准先进、科学，不能在运行当中来节能； 第五要依靠技术进步，通过产业升级换代来节能； 第六要制定一些积极的政策进行引导； 第七要加强管理与监督检查； 第八要推行循环方式； 第九要大力宣传，倡导节能型社会。

这段材料一开始就点明了主题： 能源问题节能是关键，要搞好节能工作。这就是文章的关键句，下面的内容全是围绕这句话来写的，因此，抓住了这句话，就理解了这段文章的中心思想。

E、下面的一些句子要勾划下来，重点阅读： ○1、陈述某领导的讲话

○2、在出现背景资料的前后，会出现关键词句

○3、政策性的句子（在论述题中作理论支持）

○4、高度概括性的总结语言，如： 因此、综 上所述、总而言之等

F、仔细阅读，在材料旁标注： “ 原因”、“ 现象”、“ 影响”、“ 举措”材料表现的3 种现象：

1、并列关系： 几种材料并列，如： 学校的问题、家长的问题，社会的问题，说明： 社会的思想道德建设出了问题。

2、连环的因果关系

如何进行概括，概括是所要回应的要素：

1、以高度性的概括语言进行写作，在概括题中不能进行细节性的描写，不能在概括题中出现具体的人、具体的事、具体事物的发展过程、具体的数据

2、在写作中，不能说一些正确的废话

3、注意要用针对某问题、某现象、某方针的专业性述语

4、写作过程中，注意全面性，要回应的哪些要素，要回其中

5、条理性问题： 表达要顺畅，不要啰嗦、打嗝、层次要清、表述要准确

6、卷面要整洁，如有错字，须使用修改符号，不能使用涂改液，透明胶等注意标点符号的使用，不能写错别字，错一字扣1-3 分

概括材料的主要内容：

1、从文字结构上来说，建议采用： 先总后分的方法来写： A ： 总的地方： 让你概括的对象是什么

B ： 分的地方, 建议采用条款式来写作, 在材料中, 由哪些现象、事实、事件构成，如 〈教材〉P201 页

○1、总概

○2、我们所调查的方式、内容、范围 ○3、对总体的现象（现象的把握）○4、总结

概括一些事件、现象所影响的后果建议采用： 总分总的方来写 A、总的地方： 该材料要反应的是什么

B、先写社会事件、现象的积极的、好的、肯定的方面，再写消极的，不利的，否定的方面。

C、总的地方： 对该事件、现象作表态，是赞成、肯定该事件、现象，还是不赞成、否定该事件、现象

概括材料所反应的主要问题，一般有3 种方式： 第一种方式：

1、讲的问题的什么，该材料反应了一个什么问题。

2、对产生问题的原因或问题的表形式（高度概括）

3、解决问题的意义

例： 加强青少年思想道德建设………….意义

注意： 不要就事论事，要结合当前重大事件、理论、方针、政策以及当前社会主义建设的目标相结合 第二种方式：

1、问题是什么？

2、问题在社会层面上造成哪些影响

3、你准备怎么做、对策及建议 第三种方式：

1、这是一个什么样的问题

2、产生问题的原因（什么样的原因导致问题的产生）

3、对策及建议

关于 对策 题要分析问题产生的原因，对产生问题的原因进行归类（主要以责任来分类）○1、哪些原因是属国家政策的原因 ○2、哪些原因是属政府的哪个职能部门的 ○3、哪些原因是属材料中的个人的 针对原因，○1、国家的政策及举措是什么？ ○2、政府职能部门的举措是什么？ ○3、材料中的个人应如何做？（注意：

A、举措主要采用条款式，一般用5 至7条，不要多，也不要少；

B、国家举措上注意观念、意识，通过教育来提高意识，要转变观念，观念的转变和意识的提升问题，通过培训、新闻媒体、宣传教育以提高人们的意识和观念。C、国家层面：

○1、法律法规方面：（只要提一条就行了，不要多，提多了不好）建立建全法律法规，加强法制监督，如： 建立建全XXXXX 方面的法律法规，加强法制监督，对于情节严重触犯开刑法者，要依法追究其刑事责任。

○2 ○3、建立建全制度上的保障提法： 国家应该建立建全XXX 方面的制度，应当进行XXX 方面（XXX 样）的建设来解决问题。

○4、针对材料当中措施上的落实

根据材料来提出应该采取XXX 样的措施来解决问题（注： 2008 年政府工作报告中： 过去存在的缺点和不足，我们现在应该怎么做，把报告中针对该问题的举措直接搬进来就行了）

注意： 要针对材料来写，文中未提宣传就不要写宣传，文中未提制度就不要写制度 D、相关职能部门层面：

○1、具体的制度和机制方面加强监督管理，加大对XXX 行为的处罚力度

○2、加强社会舆论监督设立举报信箱、邮箱、举报电话、加强新闻媒体的监督和暴光力度 ○3、实行听证和听证会制度，建立公示制度

○4、加大科技投入，加大对资金、技术和人材的支持力度，加强中外合作和交流，学习和借鉴国外的先进经验

E、材料中所涉及到的个人层面：

○1、一方面： 知识和素养问题，不断学习，树立不断学习和终生学习的理念，才能适应社会的需要，既要专业化，又要综合化 ○2、另一方面： 要提高我们的道德修养 注意：

答题时，要注意条理及逻辑顺序：

由国家------> 职能部门------> 材料中的个人；由观念转变和意识提升------> 法律法规------> 制度方面的------> 具体的措施方面的

举措，要有针对性，针对产生问题的主要原因，从国家------> 职能部门------> 个人 来解决问题，举措要有可操作性、举措条款顺序、由谁做、做什么、如何做、怎么做 ； 还要考虑成本问题

申论，是具有策论性质的议论文对于写作问题，主要就是提出解决问题的举措，且论证 17 这些举措，解决问题，总结问题自拟题目型： 一般是调查研究报告方式的，即：问题是什么，导致的原因，如何解决问题，论述解决问题的举措，解决意义何在如果题目为强调写调查报告，则标题为：关于XXX 的调查报告 注意： 题目写在正中间，否则要扣10 分

一、由于我们的 1、监督管理力度不够 2、法制不键全、公民意识谈薄

这些都是切入点，一般不需面面俱到，选择自己熟悉的切入点，是监管力度，还是法制法律，还是公民意识等，要以上见大，针对切入点所提出的举措，不得少于4条也不要多于6 条，在论证时一般重点选两条来进行重点论证，剩余4 条做一般的论证即可。写作时要注意： 标题、开头、结尾、标题的写作：

首先要庄重、严肃、准确、严明、简炼，从标题中可看出写作内容

2、标题的表达方式：

○1、在标题上直接反应写作内容：

如： 论政绩论政绩评估体系、○2、把自已的观点、立场、看法呈现在标题上 如： 坚持科学发展观，确立正确的政绩观

3、标题的写作方法：

○1、陈述式的标题（好写，得分低）一般为： A、论XXXXX B、从XXXXXX 谈起 C、从XXXXXX说开去 D、从XXXXXX谈开来

E、从XXXXXX 想到的

○2、判断式的标题（有难度，得分稍高）把自己的立场、观点、看法呈现在标题之中一般为： A、XXX 是XXX 例： XXX 是立人之本

XXX 是市场经济的必然要求

加快政府转型，促进公共服务体系建设

○3、文采式的标题（难度大，得分高）可引用： A、经典的句子 B、诗 C、词 D、名句 E、谚语

F、领导讲话 等

例： 金石师足，所谓道德也市场呼吁诚信的春天 注意： 不得使用凝问句作标题（扣20 分）文章的开头：

要求： 短、快、精、短： 一般3-5 句

快： 直接切入主题，直接点题，开门见山 精： 采用一定的手法，吸引阅卷老师的眼睛。

具体见课本事例： P 135 页一般1-200 字左右

文章的开头：

要求： 干净、有力、再次升华、强化主题，再次强 调解决该问题的重要意议，必须有较强的鼓舞性、号召

性、一般不要超过总字的10%，即在80 至120 字左右。（超 过要扣分）

写法1 ： 呼应开头 ： 呼应标题（标题反应了自己的观__________点、立 场）： 呼应全文、总结全文，结合以下3 个理论 A ： 科学发展观 的理论 B ： 和谐社会 的理论

C ： 全面建设小康社会 的理论 中间部份的写作： ： 从论据讲，提出举措，找论据来论证，既要利用材料内的又要用材料的、现实中的、古今中外的材料来论证所选择的论据必须是真实的、准确无误的、客观存在的、必须是典型的，须能证明主题，必然的，普遍的，要有时代气息 ： 从结构上讲，段与段之间的过度，段与段之间要有过度性的词语，话话，语句 3 ： 标准符号，占一个格子，算一个字，一字要准确，标点符号不能顶格写（扣1 分），需顶格写的，写在上一行的最后一格近年来常考： 结合文体的写作：

1、讲话稿：

讲话稿和信的格式差不多, A ： 要注意称谓

B ： 开头一般写写作公文的背景、缘由、时间 C ： 结尾要提出希望、要求、展望未来、有号如 力、鼓舞性。

结尾不写谢谢二字，注意落款要写发文单位（代 表单位），日期大写，日”，一般就写考试当天的日期；

例：

省委领导在省级文明经营区授牌仪式上的讲话稿 或： 关于XXX 的讲话稿

各位领导、各位嘉宾、同志们、朋友们：（称谓）

今天，我们在这里召开的× × × 会议，我认为是十分必要的，这对于× × × 工作的开展，具有十分重要的指导意义。………………..同志们，对于× × × 工作，政府是非常重视的； 各级组织也投入大量的人力、物力、财力来推进× × × 工作。

同志们，你们承担的× × × 工作，是肩负了各级组织对你们的殷切希望的，希望你们要脚踏实地、同心同德、努力工作，在各自的岗位上为社会主义建设，为改革开放，添砖加瓦！

以上五点，供各位同志参考。总之，大家要振奋精神，多干实事，少说空话，开拓进取，努力开创× × × 工作的新局面。

发文单位（代表单位）

七月二十四日 ． 12 地震可能写讲话稿及倡议书 例： 关于5.12 的讲话稿： A ： 《感恩生活 担负责任》

B ： 在抗震救灾先进事迹报告会上的讲话 C ： 一方有难，八方支援 D ： 众人划桨开大船 E ： 人心齐，泰山移 F ： 众人拾柴火焰高

2、倡议书

倡议书写法同讲话稿差不多，同样要注意称谓，落款单位，倡议日期 标题一般为：

A ：XXX 部关于XXX 的倡议书 B ： 关于XXX 的倡议书 C ： XXX 的倡议书 ． 12 地震灾难捐款倡议书

“ 携起手来，有难同当” 献爱心捐款倡议书

永弘大家庭的全体兄弟姐妹们：

你们知道吗？ 地震是一种具有强大破坏力的自然灾害，这种地壳运动引发的地质变化具有极大的能量，对人类的生命和财产造成严重的摧残。2008 年5 月12 日发生的8.0 级地震，打破了瑞昌往日的祥和与宁静，数以千计的房屋被摧毁，数万人流离失所，他们只能住在临时搭建的帐篷里，过着困难重重的生活。这场地震震惊了全社会，党中央、国务院号召全国人民发扬“ 一方有难，八方支援” 的精神，做好抗震救灾工作。全国人民正伸出援助之手帮助灾区人们度过难关。各地政府也积极发扬民族大团结精神，自地震发生后，紧急调配救援物资发往灾区，多次派遣医疗队和救援队深入灾区进行救援，全国各地的人民也自发的组织起捐款活动。面对严重的灾情，我们有责任、有义务对灾区人民奉献爱心。兄弟姐妹们，让我们全体积极行动起来，尽自己的一份力，向比我们更困难的灾民奉献自己的爱心，向灾区人民伸出援助之手，捐款捐物，帮助灾区人民渡过难关。让重灾区人们早日重建家园，过上幸福愉快的生活。倡议单位(代表单位)七月二十四日

3、报告

应用文很简单，但注意科学性严谨性，要客观，不要夹杂主观情绪。

报告一般由标题和正文两部分组成标题。标题可以有两种写法。、一种是规范化的标题格式，即“ 发文主题” 加 “ 文种”，基本格式为： A ： “ × × 关于× × × × 的调查报告” B ： “ 关于× × × × 的调查报告” C ： “ × × × × 调查” 等。、另一种是自由式标题，包括陈述式、提问式和正副题结合使用三种。陈述式如： A ： 《东北师范大学硕士毕业生就业情况调查》 B ： 《某某市蔬菜的品种结构问题》

C ： 《兴“ 母亲水窖” 工程 摆脱缺水窘境》

（二）正文。正文一般分前言、主体、结尾三部分。

1 ． 前言。有几种写法： 第一种是写明调查的起因或目的、时间和地点、对象或范围、经过与方法，以及人员组成等调查本身的情况，从中引出中心问题或基本结论来； 第二种是写明调查对象的历史背景、大致发展经过、现实状况、主要成绩、突出问题等基本情况，进而提出中心问题或主要观点来； 第三种是开门见山，直接概括出调查的结果，如肯定做法、指出问题、提示影响、说明中心内容等。前言起到画龙点睛的作用，要精练概括，直切主题。． 主体。这是调查报告最主要的部分，这部分详述调查研究的基本情况、做法、经验，以及分析调查研究所得材料中得出的各种具体认识、观点和基本结论。注意条理性 ． 结尾。结尾的写法也比较多，可以提出解决问题的方法、对策或下一步改进工作的建议； 或总结全文的主要观点，进一步深化主题； 或提出问题，引发人们的进一步思考； 或展望前景，发出鼓舞和号召。报告单位（盖章）： 报告日期：

4、通知

A ： 标题： 如： XXX 部门关于XXX 的通知称谓： 通知事由 发通知单位： 发通知日期：

5、评论

开头在背景之下，为解决什么问题，XXX 部门在什么时间在什么会议上出台了什么政策，在现实当中产生了什么时效。然后客观分析看待问题，先写肯定的、积极的，后写不足、消极的。针对不足之的地方，提出解决问题的举措，然后论证这些举措一般情况下为：在什么情况下，产生了什么现象，这一社会现象已引起社会各界的广泛关注和重视，然后辨证这一社会现象积极的、好和方面，然后评论不足的、消极的方面（注意： 对于政策的评论来说，要多评论肯定的、积极的、好的方面，少写消极的、不好的方面； 对于社会现象来说，客观的写即可）

例：申论考试第三题第2 小题： “ 请以“ 评解决我国农村农民问题的两种思路” 为题，写一篇800-1000 字的文章。要求观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。” 从给出的文章题目《评解决我国农村农民问题的两种思路》来看，属于正面论述的题目，适合写作立论文。下面，我们通过对“ 参考例文” 的剖析，来说明立论文的写作特点。评解决我国农村农民问题的两种思路

中国发展的首要问题始终是农民问题。中国农村人口占全国总人口的三分之二，而城乡之间存在着巨大发展差距。解决农民问题，缩减城乡差距，国家出台了多种政策、办法。概括起来就是两种思路： 第一，以国家扶持为主，帮助农村农民发展生产、进一步转变政府职能，推进农村市场经济体制的建立和完善。完善制度，为农民增收创造良好的制度环境。第二，鼓励和扶持农村地区劳务输出，完善农民工的社会保障体系。以国家扶持为主，帮助农村农民发展生产、进一步转变政府职能，推进农村市场经济体制的建立和完善。完善制度，为农民增收创造良好的制度环境。这一思路正指向了多年来农村农民问题长期解决不好的根本原因—— 结构问题，体制问题。原来在计划经济时代形成的城乡关系、城乡结构必须改变。要改革原来计划经济体制渗透到农村经济、政治、社会等方面形成的体制，建立全国城乡统一的大市场，真正实现从计划经济向社会主义市场经济体制的转变，才能从根本上解决好农村农民问题。首先，现行的户籍制度把农民人为地分成农业户口和非农业户口，是实行“ 城乡分治，一国两策” 的体制性依据，是形成目前二元经济社会结构的条件，本身是为计划经济体制服务的。我们要建立社会主义市场经济体制，建立全国 21 统一的大市场，农民背着“ 农业户口” 的身份，怎么参加市场竞争。这种落后的过时的户籍制度，是造成城市化滞后于工业化的主要原因，也是亿万农村劳动力进城后只能作为农民工，引出诸多社会问题的原因。要从根本上解决农民工问题，也必须先改革户籍制度。其次，现在的国民收入分配格局是多年沿袭下来的，重城市轻乡村，重东部轻西部，重上层轻基层，这是形成城乡关系、地区关系不协调，经济与社会发展不协调的体制性原因。要解决农村农民问题，必须按照完善社会主义经济体制的原则，改变目前仍在沿用执行的国民收入分配格局。可见，以国家扶持为主，帮助农村发展生产，推进农村市场经济体制的建立和完善，完善制度，是解决农民问题的非常重要的战略思路，也是从根本上解决农村农民问题的出路所在。解决农村农民问题的第二种思路，就是鼓励和扶持农村地区劳务输出，要加快建立城乡统一的劳动力市场，取消城乡两种对立的户籍制度，加强对农民进城务工的管理和服务。使农民从土地、农村解放出来，使农民尽快变为非农业户口，特别是为那些具备初、高中文化水平的乡村青年，提供进城务工的机会。目前最为紧迫的任务，就是完善进城务工人员的社会保障体系： 解决好进城务工人员时常被雇佣者随意克扣工钱或拖欠工资等； 提高进城务工人员的健康保障； 加强对进城务工人员的职业培训，提高其技能和素质； 确立进城务工人员的工伤保险制度； 确立进城务工人员工资分配办法； 帮助建立一个具体的进城务工人员组织。大规模的农业劳动力转移，无疑将促进城乡经济的高增长。解决农民问题的两种思路： 一个是以政府扶持为主导，通过政策、制度的改革和创新，帮助农民发展生产、摆脱贫困； 另一个思路，是鼓励农民自发地走出土地、走出农村，走出一条城市化的道路。这两种思路，充分考虑了解决问题的内部和外部因素，共同搭建了农民走向富强的阶梯。申论考试的三个理论： ： 科学发展观的理论，解决了A ： 为准发展

B ： 如何发展（课本P183 页）（为了人民发展，发展依靠人民，发展成果由人民共享； 如何（怎样发展）：全面协调，可持续的发展）2 ： 十七大报告： P155 页

推动科学发展和谐发展、和平发展，努力实现经济社会又好又快发展。发展成果的普惠性，要实现社会的公平正义，它又日社会主义社会的重要特征

生态文明是指人们在改造客观物资世界的同时，积极改善和优化人与自然的关系，在建设有序的生态运行机制和良好的生态环境过程中所取得的物质，精神制度方面成果的总和，建设生态文明实质上就是要建设以资源环境承载力为基础，以自然规律为准则，以可持续发展为目标的资源节约型，环境友好型社会。（参考理论热点：P16）

A、建设生态文明的意义：建设生态文明，是全面建设小康社会和我国现代化建设的客观要求，当前，我国正处于工业化城镇化加速发展的时期，资源供应不足，能源严重紧缺，环境压力加大，已经成为社会主义现代化建设的关键性制约因素，节约资源和保护资源，已经成为实现经济社会可持续发展的根本要求，在科学发展观的指导下，我们要走出一条投入少，产出多，科技含量高，资源消耗低，经济效益好，环境污染小，人力资源得到充分发挥的新型发展道路。B、建设生态文明是落实科学发展观的内在要求。C、建设生态文明是促进社会和谐的基础和保障解决“ 三农” 问题的思路（指导思想）站在国民经济宏观发展的宏观高度，以城带乡、以工护农、城乡互动、共同发展，以实现城市和农村、工业和农业的和谐共同发展农村合作医疗（参考课本P162 页），（理论热点： P37）人人享有基本医疗卫生服务，所谓人人享有，所指的是公平享有。基本医疗卫生服务，指的是与我国社会主义初级阶段相适应的，国家、社会、个人能够负担得起的投入低、效果好的医疗卫生服务人人享有基本医疗卫生服务： 1 ： 是促进人的全面发展，体现社会主义优越性的根本要求，是维护社会公平正义，促进社会和谐的内在要求。具体参见《走中 22 国特色卫生改革道路，使人人享有基本医疗卫生服务》 ： 我国准备用2 年时间，将新型农村合作医疗筹资标准由每人每年提高到100 元，其中中央和地方财政对参合农民的补助标准，由40 元提高到80 元申论阅读的主要任务就是收集、判断、筛选阅读信息，目标是发现问题

阅读时： 边看边想边写出腹案建议你首先阅读申论试卷的“ 申论要求”，明确阅读目标和任务，然后泛读一遍材料，初步了解材料和材料内容，接着根据答题需要再作具体的针对性的数遍阅读，同时分析、归纳、思考，最后动笔作答。应该追求在40 分钟的阅读中对题1、题2 有比较成熟的腹稿，对题3 拟出写作提纲。任务

（1）了解资料长度，共有多少段；（2）判断资料属于哪种类型；（3）判断是哪方面的问题；（4）判断资料文体，是记叙，还是记叙+ 评论； 是调查报告，还是新闻综述，或是资料性文章；

串读反映“ 问题（或问题侧面）—— 问题现象—— 问题原因—— 措施—— 措施实施过程—— 措施效果—— 措施负面问题—— 评议—— 相关观念” 的材料，先对那些“ 明摆着” 的措施思考、评价其正确性，存在什么问题，有什么阻力，阻力的原因何在，有什么负面影响，原因是什么，能否消除，可以从哪些方面完善改进，有无条件，如果有完善的措施那它是什么，是否有针对性，是否可行，有无负面影响，等等 申论写作方法： 画龙点睛的名言

在申论阅卷的过程中，阅卷者每天都要阅读很多的试卷，根本没有太多的时间仔细、全面的阅读每个考生的试卷，这就要求考生在申论考试中，一定要把握好文章的开头和结尾，俗话说“ 龙头虎尾！”而能让阅卷者非常欣赏的一条重要方法，就是可以在文章的开头、结尾甚至文章中合理的写入古今中外的名言警句，不仅可以增加文章的文采，更关键的是可以在第一时间带给阅卷者好感。这里我们从我国源远流长的历史文化中筛选出部分治国安家的名言警句，相信肯定会对广大考生有所帮助。(1)治国

1-1 : 天下犹人之体，腹心充实，四支虽病，终无大患○ 《三国志• 魏书• 杜畿传》 1-2 : 构大厦者先择匠而后简材，治国家者先择佐而后定民构： 架屋。简： 通“ 柬”，选择。佐： 辅助的人。○ 《意林》引《物理论》

1-3 ： 理国要道，在于公平正直○ 唐• 吴兢《贞观政要• 公平》房玄龄语

1-4 ： 正其本者万事理，劳于永者逸于使劳于永： 为长远利益而操劳。逸： 安心。使： 经常忙碌。

○ 唐• 张九龄《对嗣鲁王道坚所举道侔伊吕科•

第一道》

1-5 ： 治身莫先于孝，治国莫先于公○ 宋• 苏轼《司马温公行状》：“ 公上疏言，～。其言切至。”(2)安危

2-1 ： 居安思危，思则有备，有备无患居安： 处于安全的境况。备： 事先有准备。○《左传• 襄公十一年》

2-2 ： 为之于未有，治之于未乱为w é i ： 做，防止。未有： 没有发生之时。未乱：尚未发生**。○ 《老子》六十四章2-3 ： 利莫大于治，害莫大于乱○ 《管子• 正世》 66 / 71 2-4 ： 求木之长者，必固其根本； 欲流之远者，必浚其泉源； 思国之安者，必积其德义浚： 开浚，疏通。○ 唐• 吴兢《贞观政要• 君道》魏徽上疏

2-5 ： 召远在修近，闭祸在除怨召远： 招徕远方的人。修： 整治。近： 指国内。闭： 堵 塞。○ 《管子• 版法》

(3)民本

3-1 ： 民惟邦本，本固邦宁惟： 惟独，只有。邦： 国。本： 根本。○ 《尚书• 五子之歌》

3-3 ： 夫民，别而听之则愚，合而听之则圣夫： 发语词，无实义。别而听之： 分别听信个人之辞。合而听之： 全面听取。圣： 无所不通。○ 《管子• 君臣上》

3-4 ： 为国者以富民为本，以正学为基为w é i ： 治理。正： 使正当。○ 汉• 王符《潜夫论• 务本》

3-4 ： 民者，国之根也，诚宜重其食，爱其命○ 《三国志• 吴书• 骆统传》 3-5 ： 天下顺治在民富，天下和静在民乐，天下兴行在民趋于正兴行： 重德行。○ 明• 王廷相《慎言• 御民篇》(4)民心

4-1 ： 民安土重迁，不可卒变，易以顺行，难以逆动安土重zhòng 迁： 安居于本土，不愿轻易迁动。卒cù ： 同“ 猝” , 突然。顺： 顺其意。逆： 背其意。○ 《三国志• 魏书• 袁涣传》

4-2 ： 可怀以德，难屈以力怀： 怀柔，感化； 《三国志• 魏书• 三少帝纪》裴松之注引《魏氏春秋》

4-3 ： 宽则得众，信则人任焉宽： 为政宽大。信： 建立威信。任： 信服。○ 宋• 苏辙《新论下》

(5)爱民

5-1 ： 达人无不可，忘己爱苍生达人： 通达事理的人。○ 唐• 王维《赠房卢氏琯》 5-2 ： 虑于民也深，则谋其始也精意谓关心百姓的利益愈深，那就对各项设计措施考虑得十分周密。○ 宋• 欧阳修《偃虹堤记》： “ ～，故能用力少而为功多。”

5-3 ： 享天下之利者，任天下之患； 居天下之乐者，同天下之忧任： 承担。患： 患难。○ 宋• 苏轼《赐新除中大夫守尚书右丞王存辞免恩不允诏》

5-4 ： 不以一己之利为利，而使天下受其利； 不以一己之害为害，而使天下释其害释： 解除。○ 明• 黄宗羲《原君》

(6)群众

6-1 ： 积力之所举，即无不胜也； 众智之所为，即无不

成也积力： 全成之力。举： 举动，行动。即： 就。○ 《文子• 下德》

6-2 ： 莫三人而迷三人： 指多数人。意谓没有多数人的意见就会迷惑。○ 《韩非子• 内储说上七术》引古语

(7)为政

7-1 ： 政贵有恒恒： 长久不变。○ 《尚书• 毕命》： “ ～，辞尚体要，不惟好异。” 7-2 ： 有理而无益于治者，君子弗言； 有能而无益于事者，君子弗为弗： 不为wéi ： 做。○ 《尹文子》卷上

7-3 ： 居之以强力，发之以果敢，而成之以无私居：平时。发： 发动。果敢： 坚决勇敢。意谓国家平时要有实力，发动一件事要坚决勇敢，取得成功必须无私。○ 宋• 苏辙《新论中》

7-4 ： 政纲虽举，必求益其所未至； 德泽虽布，必思及其所未周益： 增益，扩大。未至： 没有达到的地方。及： 及到。未周： 没有覆盖的地方。○ 《宋史• 薛极传》 7-5 ： 上安下顺，弊绝风清弊： 弊端。绝： 绝迹。风： 风气。○ 宋• 周敦颐《拙赋》(8)纳谏

8-1 ： 先民有言，询于刍荛先民： 古代贤人。询： 询问，请教。刍荛chú ráo ： 割草 打柴的人。○ 《诗经• 大雅• 板》

8-2 ： 千夫诺诺，不如一士之谔谔夫： 一般人。诺诺： 连声答应，表示顺从不违。士：有识见的人。谔è 谔： 直言争论。○ 宋• 苏轼《讲田友直字序》

8-3 ： 知屋漏者在宇下，知政失者在草野，知经误者在诸子宇： 屋檐。失： 失误。草野： 指民间。经： 儒家经典。诸子： 诸子百家。○ 汉• 王充《论衡• 书解篇》(9)审时适变

9-1 ： 苟利于民，不必法古； 苟周于事，不必循旧苟： 如果。法： 取法。周： 合。循： 遵循。○ 《淮南子• 氾论训》

9-2 ： 治事不若治人，治人不若治法，治法不若治时治： 治理，掌握。不若： 不如。时： 时机，时势。○宋• 苏轼《应制举上两制书》： “ ～。时者国之所以存亡，天下之所最重也。”

2011 国家公务员考试申论复习应当避免的三误区

国家公务员考试报名刚刚结束，考生即将投入公共科目的复习当中。申论作为难度较大的一门课，如何备考才能取得好效果呢？ 新东方北斗星培训学校校长胡俊军建议考生，备考申论要避免三个误区。

误区一 申论就考政治理论胡俊军说，有的考生认为，公务员是国家机关工作人员，公务员考试自然离不开政治理论。所以误认为申论就是考政治，因此刻意去复习政治理论知识。其实，公务员应具有一定政治理论水平，但就申论考试来说，考生只答政治理论，分数会很低。因为申论考题往往要求考生有针对性地给出具体对策，解决具体问题，只答政治理论知识会显得空洞。

误区二 申论等同于议论文写作申论考试最后一题往往要求写议论文。有的考生写作文字很优美，观点鲜明，但分数仍然不高。这是由于误把申论考试等同于写议论文造成的。历年申论考试中，题目往往会做一定限制： 假如你是一名公务员或一名政府工作人员，按要求写文章或提出对策。设定了公务员身份(即使题目中没有这种假定，考生答题时也要站在公务员或政府部门工作人员的立场答题)，这就要求答题时要和写一般性议论文区别开来。公务员提出对策时，要全面考虑问题，提出的对策既能解决问题，又不能伤及其他，而且提出的对策是具有可操作性的。一般性议论文作为社会评论，可就某一社会现象，用犀利的语言去批判，有的文章甚至还可以用绝对、偏激的词语，这些都是申论考试中要避免的。

误区三 公文格式重于内容有的考生误认为申论考试就是考公文写作，所以复习时花大力气研究公文格式，比如请示、批复、通知、公告等。其实申论考试中，内容远比形式重要。考生要深入领会申论考试大纲，复习时避免这三个误区。申论主要通过考生对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查考生解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。考生要能准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。考前复习这段时间，胡老师建议大家要关心社会大事、时政，了解社会热点，尤其要关注相关政府部门是如何采取措施解决问题的。另外，在考前要做一些历年考题，从中发现自己的不足，在以后的复习中有针对性地提高。

第二篇：申论万能八条(华图)

申论万能八条：

1、领导重视，提高认识。

2、加强宣传，营造氛围。

3、教育培训，提高素质。

4、健全政策法规，完善制度。

5、组织协调，形成机制。

6、增加投入，依靠科技。

7、加强监督，全面落实。

8、总结反思，借鉴经验。

第三篇：华图《申论万能宝典》精华总结

申论八股法对申论第三题写作做如下总结。

确定标题方法：

1，直接法：评„„。： 评我国医疗卫生体制改革 论„„。： 论我国煤矿生产安全问题 关于。： 关于房价调控政策的几点思考。之我见： 民工社会保障问题之我见。的解析： 贫富差距扩大原因的解析 对。的思考：对公务员热的冷静思考 浅析。：浅析环境问题和可持续发展战略。的评述 ：民工潮的评述。的建议 ：解决城乡二元化结构的建议

2，立论法：确定资料主题，表述中心论点 提高劳动者能力 拓展就业渠道 让可持续发展思想深入人心

建立节约型社会应先打造节约型政府 加强反腐倡廉 构建和谐社会 诚信，不仅仅是私事

加强安全生产建设 推进经济健康发展

3，引申法：利用关键词和特殊句式引人注目。通常使用适当会有很好的效果，但使用不当会弄巧成拙，影响文章整体结构，谨慎使用： 建立完善的社会保障体系 路在何方 药价虚高何时止 ；经济房 想说要你不容易

文章主题三段论方式：这样显得条例清楚有层次感。实际写起来也比较有头绪

第一段：政策，提出主题关键词；作用，意义（肯定目前的成果）；显示，引出现象

第二段：分析现象

第三段：解决方法 前景，回应主题，深化主旨，联系当前政策：科学发展观，和谐社会等

下面就涉及到可参考的资料一一叙述：

★开头方法：开篇点题，陈述现象和相应的政策

1改革开放20多年来，我国经济取得飞速发展，但„„的改革却明显落后，（后面引出材料反映问题）随着我国经济持续快速发展，„„问题日渐凸现出来，在社会经济和国家安全中的位置越来越突出。（政策）3近年来，我国„„工作无论从内容上还是形式上都发生了很大变化，引起了上到中央，下至地方的高度重视，取得了丰硕的成果。但„„现象在一定范围内仍然存在，严重影响„„（现象，政策）近些年来，„„蓬勃发展，为我国经济快速发展作出了突出贡献，逐渐成为我国国民经济的重要支柱产业和社会主义建设的中坚力量。但与此同时，„„（现象，政策）目前产生的„„问题逐渐进入人们的视野，已引起人们的高度关注，成为社会的热点问题，引起强烈反响。（政策）„„正在成为全社会关注的一个重要主题。（政策）

第一段主要现象从文中找出有代表性的实例加以叙述即可。

申论第一部分有两个要求,第一是要有记录的基本格式和语言,第二个要上升一个高度,而且要由重要到次要排列.比如,花瓶农村要上升到没有统一思想的高度上来等等....第二部分对策： 6-7个点。每个点要有论证。不能离材料发挥，很多同学离开了材料，把自己看到的材料都写了进去，这叫不分矛盾的主要次要方面，得扣分

第三部分论文

1、所有平淡的文章都不得高分

2、一定要以新取胜，因为今年的题材大家都熟悉，所以不能够以常规思路命题

3、比如标题可以拟为《让“花瓶”新农村震醒我们》 《难在一个新，贵在一个新》。那就会有高分

4、最好要有小小的论证 比如：农民的自身素质问题。举例如下：农业厅的阳光人才工程，科技厅的富民强县工程等。

高分格式：《让“花瓶”新农村震醒我们》

第一部分：发问 第一段：引用材料，文字要精练而优美，可以排比，可以并列等„„“一排排„一座座„„最后反问” 第二段：随便编造一个村官的讲话 第三段，过渡，发问。

第二部分：为什么： 第一（主要）：思想问题。（主要论证250字）第二：中国传统政绩考核问题（次要150字）第三：（罗列3-4点其他原因100字）

第三部分：解决方案： 对照第二部分：一，统一思想„„二，贯彻执行公务员法，改革。完善。三，其他„„。（500字）文章中，可以多用治国治天下的引言。如“郡县治，天下安”什么的„„ 以上就是参考例文了。可以85以上的„„

专家在线解答

关于申论的审题，申论审题切忌草草了事，如果你审题没有用够30分钟，我可以不客气的告诉你，你很难拿到高分。审题我的意见主要有两点：

1、要边看边总结，每看完一段材料，就在草稿纸上写个本段的一句话的总结，并且标上段落编号，你应该很清楚，和试卷一起发到你手中的那张白纸不是用来灌注墨水擦钢笔用的，它就是描绘申论的蓝图的地方。

2、看完材料要简单的进行分类，把所有内容相近的段落的编号归为一类；发现某两个段落有因果、对象一致、角度相同等异常亲密的关系，就在草稿纸上把他们的编号用线条连接起来，注明何种关系。

很好的完成这两点，你的申论已经成功了一半。

三、关于申论的万能模式 ：我个人的做法是四个字——引、议、联、结。

所谓“引”，概括起来就是引用材料，引人入胜。开头一定要引用原文材料，总结性的概括命题，由命题自然涉入议题。一定要精炼，宁缺勿滥，要想让伯乐相中你是个千里马，本部分就是需要攻克的桥头堡。

所谓“议”，概括起来就是展开议论，分析问题的原因。由浅入深的找到根源，把复杂的问题分类并有机组合，把一般性的问题归纳为规律性的问题，用邓小平老人家的话讲是“要梳成辫子”，为接下来的提出对策做铺垫。这部分切忌空谈，原因从材料中来，以3-5个要点为宜。

所谓“联”，概括起来就是联系实际，提出对策。提出对策一定要务实，要联系实际，结合相关法律和政策，科学论证，客观的拿出方案，方案要具有可操作性。注意三点：

1、一个萝卜一个坑，前面找出了几个原因，后面就要拿出几个对策，要前后照应，顺序也要对应，刑侦学上讲，要形成一个 “证据链”互相支撑才能证明一个人有罪，这个意思比较雷同。各个对策之间要有逻辑关系，错落有致，由眼前的雷厉风行扩展到制度化的长效机制。

2、一定要有新意！文似观山不喜平，一定要拿出新颖的观点来让改卷的老师没有理由不给你打高分。江泽民同志说过：创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。我可以说句大话：创新是申论高分的至高原则！

3、本部分还是一个调节字数、调节时间的机动兵力。如果你感觉你的时间很紧，不够用，可以在这部分压缩一下，少写扩展句和引申句，简明扼要的提出方案；如果你感觉你的字数太少，就可以在这部分里加大论述力度，多写扩展句，也可以把一句话后面附加几个补充句，争取符合字数要求。

所谓“结”，就是做结论，画龙点睛。古人云，做文章，要做到“凤头、猪肚、貂尾”。“凤头”是说开头要好看，在申论中就是“引”字部分。“猪肚”是说中间要内容充实，在此就是指的“议” “联”两部分。“貂尾”是说结尾要简洁明快有力，总体囊括全文，归纳中心，一气呵成，切忌拖沓。

这些就是我个人的万能模式，大家可以结合自己的特点，有针对性的做些训练，考场上争取有好的发挥。

公务员考申论高分秘诀：系统思考利于形成套路

第一概括主要内容，可能要用四段论来概括。概括主要问题可能要用三段论。概括影响、观点、趋势、思路等等，可能要用总—分—总的思路。

第二怎么样解决问题。从政府的角度来说，怎么解决问题？这是广大考生感到很难的一个问题。从政府的角度来思考怎么样解决问题，一般说，可以有七个方面。也就是说在看到任何一个问题时，可以从这七个方面来思考如何解决：

第一，教育手段。通过教育转变人的观念。观念是人行动的先导，只有解决了观念，人们才会想到去解决它。比如曾经有一道题目，考的是“党政干部欠债”的问题，要想解决这个问题，首先要让这些党政干部意识到欠债不还是不对的。可能有人觉得欠债还钱天经地义，不一定这样吧，很多大学生用国家助学贷款毕业之后，两年后换了好几个单位，他一想，反正找不到我了，我也不用还了，他就不还银行贷款了。要解决这个问题怎么办？首先让他意识到不还贷款是不对的。第一采取教育手段。第二采取行政手段。从政府的角度来说，最擅长的或者我们国家的政府最擅长的就是行政手段。

第二，行政手段。什么是行政手段，就是直接用下命令的方式解决一个问题。它具有什么特点呢？第一直接，直接针对要解决的问题。第二强制性，你如果不解决，我要处罚你。我们可以举一个例子，现在我们国家的房地产问题是一个很糟糕的问题，在我们的“国六条”实施细则里，就规定了这么一条“新开发的楼盘面积小于90平米的，不得低于70%”。这就是一种行政手段，就是说我直接告诉你应该怎么办，“下命令”，这是一种行政手段。所以考生们一定要从这方面进行考虑。

第三，经济手段。经济手段有它自己的特点就是间接性。比如房价问题，可能不是直接把房价调下来，而是要减少流通领域货币的供应总量，通过减少货币的供应量来控制投资，从而达到控制住房价格上涨过快的势头。还有一种特点就是自愿性。这是一种经济手段。

第四，管理手段。通过加强管理来解决问题。社会学、法律学的考生可能知道，管理学包括四大块：第一计划，第二组织，第三引导，第四控制。计划就是做好决策，组织就是配制好人、财、物等资源，引导主要是谈激励，再一个是控制。这是管理手段。

第五，法律手段。现在我们国家强调依法治国。政府更多的还要从法律的角度考虑如何解决社会问题。大致可以分为两个方面：第一是执法，第二就是立法。所谓的“执法”就是通过司法手段解决已经发生的问题，比如党政干部欠贷，通过起诉欠债不还的领导干部，强制收回他归还的贷款，这是一种执法。再一种是立法。我们可以规定建立一些关于贷款的规章制度，预防此类事件再次发生。这是立法的问题。

第六，监督手段。现在我们还要强调监督的手段解决问题，也就是构筑一个体系，预防此类问题再次发生。说到监督，大家对中国的监督体系应该有一个很明确的了解。权力监督包括什么？党的监督、人大的监督、行政监督。行政监督包括上级对下级的监督等等。还有法律机构的监督。检察院、法院也可以作为监督的主体，我国人民政协也具有监督的职能。还有人民监督、群众监督、社会监督，社会监督又分为两个部分：第一一般的群众监督，比如上访、往来信、来访等等，再一种就是非常非常重要的舆论监督。这都是应该注意的。

第七，伦理手段。所谓的“伦理”就是调整人与人之间的关系。要解决问题时，有时可以从这些方面进行考虑，促使建立自我约束的机制，加强自己的思想道德修养，尤其是反腐败问题等等，我们可以通过这样一种简单的手段，来解决。

关于“申论”的一些经验之谈

在论坛里看了许久，发现许多人对申论不是很有把握。今年本人申论考了80分（100分制），还算不错，这几天细细总结分析了一下，写了点东西，供将要参加考试的同志参考。

1、仔细阅读材料，从给出的各种看起来似乎没有多少关联的材料中“提出”所指向的一个共同的“问题”。基本上近些年申论都是给你大概7到8个独立的现象，这些现象过程不一，但多少都有一个共同的问题，比如环境污染和经济发展、比如网络快速发展的同时和青少年的危害、比如能源危机等等。所以第一步也就是最关键的，就是找出“申论”中的“论”，有论才能申之。

2、关于写作的框架，的确，申论不同于传统教育中的议论文，根据我的经验，通常一篇完成的申论的基本框架如下：A、点题（一句话或者两句话引出材料中之问题焦点）B、分析问题（分析焦点问题的来由，现状和可能的发展）C：解决问题（这部分最重要，申论考察的其实就是这一点，就是你对这个危机问题或者焦点问题是有怎样的想法和怎样的解决方式）

3、几个注意点：写申论最好能在每个部门中，无论是问题还是解决问题都采用“一，二、三”的层次表达，显示你的条理。

4、一定要自圆其说，每个人从材料中归纳出来的问题或者焦点可能不尽相同，你一定要围绕问题，得出自己的意见，然后围绕自己的意见分析问题，进而提出解决的方法。

5、开头和总结非常重要，一般开头就是引出问题，表示对什么问题的关注，结尾的时候在提出解决的问题的方案的基础上对这个问题的发展的展望。

6、最好能够借用一些马克思、邓小平和毛泽东思想中分析问题和解决问题的一些基本观点。比如一分为二，主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主次方面、两手抓等等。

7、字迹要清楚，字数要适当。

8、找几篇样文，研究一下，看看人家是怎样布局的。

9、要冷静，要自信，怎样确定申论主题

定主题的三个步骤：

其一、找出结果

申论考试的材料往往头绪杂乱，层次混淆；

可是上述材料一定会给出问题造成的结果；

这些结果就是我们找出主题的基本线索。

其二、由果导因

一般来说，事物都有因果关系：

○或一果一因、或一果多因

○原因有主有次、有深有浅

其三、引伸原因

提示：

问题类型归纳举例：污染事实上升到环保； 治安现象上升到稳定；房屋拆迁上升到城建； 三乱现象上升到执法；考试、留学上升到教育； 人口问题上升到计划生育；汽车堵塞上升到城市交通； 下岗分流上升到社会就业；偷税漏税上升到社会分配； 户籍问题上升到城镇化建设；农民进城上升到三农问题。

第四篇：华图《申论万能宝典》精华总结【免费下载】

华图《申论万能宝典》精华总结【免费下载】.txt人永远不知道谁哪次不经意的跟你说了再见之后就真的再也不见了。一分钟有多长？这要看你是蹲在厕所里面，还是等在厕所外面……注意写作的几个误区

1.申论取得成功的关键是用材料说话。必须把材料消化到九成熟。

2.申论考试不是个性化的考试，而是标准化和程序化的考试。老师每天阅卷无数，必须遵循一定的标准和程序，选拔的人才是讲求中庸之道的人。所以思想偏激，错位的文章会低分。3.现代申论有沉稳厚重的风格，在申不在论，重点是对案例和材料提出的问题阐述观点，论述理由，合理的推论材料与材料及观点与材料之间的逻辑关系，把问题阐述清楚，并提出解决办法，千万要避免重议轻申。

4.主要考察概括内容，合理推论材料之间的逻辑关系和提出解决方案的能力。5.写作要力避学术化的倾向。

申论的本色：

顶天立地=国家政策最前沿＋脚踏实地的解决实际问题。用全面发展辨证的眼光看待问题。1.高： 用党的理论和政策武装自己，站在国家的立场上，把社会问题上升到理论高度。2.大： 必须通过系统的方案和配套的措施才能彻底的解决问题，不能局限于某一条具体的措施，要善于升华材料，从宏观上把握事物，在确定文章主题是要善于归纳和提炼宏观的主题思想，比如《应对突发公共时间的关键在于科学发展》等题目容易得高分。

3.全：用平和中庸的风格来写文章，思维要周全，利用辩证法的原理：比如，原因是经济政治文化等方面的，评价事件要看到问题的表象和实质，提出解决问题的方案，既要克服弊端，又要发扬成绩等等。

4.实：防止大而空，充实，即分析问题和提出对策要具体可行，立足材料，模块化运作；真实就是要结合和联系实际。

5.精：语言精炼，防止罗索，表达规范，不能随意更改政府政策的正规表达方式，总之，要模仿半月谈和政府文件报告的写法。

评分的标准

一二部分按条给分，减去错别字。议论部分观点正确，鲜明，逻辑严禁，分析细致，对策合理且具有较强的可行性。

考试的准备

1.申论考试实际上是一次模拟的日常准备工作。

2.半月谈开篇文章半月评论大都是很好的申论范文，具有重要的借鉴和模仿价值。

3.最大的困难就在于规范的语言表达上，要像学习英语一样，通过熟读，甚至背诵半月评论等申论写作范文来培养语感。

4.真题一定要精做，把答案认真的写出来，模拟题的最大功能就是熟悉热点问题。

应试技巧：

吃透材料，阅读之前要有问题意识，要把乱七八糟的东西看成是一个整体。不论考试题目有什么要求，总是离不开三个问题，原因，现状，对策。分析材料的时候要问自己五个问题： 1.材料反映的主要问题是什么，2.材料与材料之间的逻辑关系如何 3.问题的表现是什么，4.问题的根源是什么，5.对策是什么。

阅读的基本套路：一勾二概三分类。三遍四步法，用30－40分钟。第一步：对段落标号，勾画关键词或者关键句，* 首尾句原则 * 关联词原则

* 常见词原则：根源，危害，教育，体制，领导，法律，法规，监督，落实，经验教训，经调查，资料显示，反映，看出，告诉，据某某讲，据报道，初步推测，分析，强调，指出，认为。

第二步：概括段落大意。

一般标注关键词即可，但最终要的是把握材料的整体性，材料之间的关联性，材料在整个申论材料重的地位，以及从哪个角度分析对自己最有利。特别要注意的是典型现象，事例和图表。

第三步：分门别类，梳理材料之间的关系。

横向原则：并列关系如政治经济社会文化原因，甲乙丙丁四种现象等等。对立关系如积极消极方面，成绩和问题等等。

纵向原则：提出问题，分析问题，解决问题的结构。

多层次原则突破单纯的横向，纵向关系来分类，从材料的复杂性出发多角度分析，这也是以后命题的趋势。

第四步：概括主要内容

首先要注意给自己设定的身份。

主旨突出，应用万能模式。八股模式。P21 三遍四步法实施的好，你的考试就成功了一半。

提出对策的基本套路 第一步：利用矛盾的特殊性。找出问题根源--先找到特定社会现象表现出来的消极负面影响，根据分析，找到其产生的原因。

因果分析，最常用的方法，在寻找原因的过程中要善于运用辨证思维分析。从客观实际出发，用发展的，联系的眼光看问题，坚持重点论和两点论（多项求异分析）。1． 内外因分析，要注意内外因互相依存在一定的条件下相互作用和转化。

2． 利益分析，即主体分析，前提是主体分析，只有找到利益主体，才能明确各方的利益需求，从而找到满足不同主体的合理利益需求的途径，最终解决社会矛盾。

3． 多角度分析：政治，经济，文化，社会，历史，现实，内在，外在，尽可能全面到位。SWOT分析：优势，劣势（企业能够做到的），机遇，威胁（企业可能做到的）。

第二步：利用矛盾的普遍性，借鉴万能八条。（内外因分析和多角度分析的写照）* 领导重视，提高认识 * 加强宣传，营造氛围 * 教育培训，提高素质

* 健全政策法规，完善制度。* 组织协调，形成机制。* 增加投入，依靠科技。* 加强监督，全面落实。* 总结反思，借鉴经验。具体措施和万能句式 1.领导重视，提高认识 实行一把手负责制

建立和完善引咎辞职制度 建立健全领导问责制度 把。。。纳入议事日程

加强对问题的调查研究，从源头上理清。。问题的来龙去脉。增强。。的意识 倡导。。的理念

2.加强宣传，营造氛围

电视，报纸，网络等媒体要通过各种形式宣传。。提高广大人民群众对。。的认识。舆论关注 实行典型示范 社会示范

在全社会营造关于。。良好的文化氛围 3.教育培训，提高素质 通过。。教育培训，提高广大领导干部，工作人员，人民群众的。。素质 4.健全政策法规，完善制度。建立健全各项制度（法律），做到有法可依，对。。进行严厉的制裁和出发，严重者追究刑事责任。激励制度 利益相关制度 分工制度 规则制度 惩罚制度

决策制度：包括社情民意反应制度，社会公示制度，社会听证制度，专家咨询制度，决策的论证制和责任制。

5.组织协调，形成机制。

形成深入了解民情，充分反应民意，广泛几种民智，切实珍惜民力的科学决策机制 预防应急机智（编制应急预案，增加人力，物力，财力储备）和保障机制 组织机制，协调机制：包括派工作组，成立专门机构，增加人员等 建立完善各种监督机制 形成信息反馈机制 组织专家制定。。领域的实施细则。6.增加投入，依靠科技。在。方面，大力增加财政投入 增加对。。的财政和贷款支持 依靠。技术，解决。问题 7.加强监督，全面落实。加强社会监督（群众监督），设立举报热线（举报信箱）媒体监督，或舆论监督 领导或上级监督 建立完善系统严格的评价，考核的指标体系 加大整顿力度

违法必究，执法必严，：严厉查处和惩处责任人

发现问题即使纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。有权必有责，用权受监督，违法要追究（强调制权）对于一切忽视。。违反。。的行为，要大胆揭露，公开曝光，把。。工作置于人民群众和社会舆论的监督之下。

十六大提出：要加强对权力的制约和监督，建立结构合理，配置科学，程序严密，制约有效的权力运行机制，从决策到执行等环节加强对权利的监督，保证把人民赋予的权利真正用来为人民谋利益

8.总结反思，借鉴经验。总结。。的经验教训

借鉴国内外的各种先进经验。

必须注意矛盾的特殊性，具体问题具体分析，有的放矢，万能八条不是万能的，但没有万能八条示万万不能的。能用则用，如果不合适，也没有必要面面俱到。

第三步 评估对策的科学性和有效性

1． 当试题反应的问题很多的时候，只有根据题目给定的角色，抓住一条主线，从不同的角度出发，涉及各个问题，才能提出标本兼治的方案。

2． 对策的可行性，方案要能解决现实社会重存在的问题，由谁执行，执行步骤（怎样去执行），何时实施，在什么条件下执行，总之，要通盘考虑，尽量克服与之相悖的因素，切忌脱离世纪，坐而论道。

3． 对策要符合政府部门的职能。要合法。

论证写作的基本套路

三大要素：论点，论据，论证。论点：

整体把握试题，从所获得的不同观点中选取最深刻的，最有现实意义的，最有利于自己发挥的一个作为论点。论点要有政治高度，看到事物本质，有预见性，概括，立场正确，态度鲜明，有创见

突出论点的方法有：将文章的论点摄制为题目，第一段概述材料，第二段单独成段，点名论点，每段分论点紧扣总论点展开，开头结尾照应总论点，最后一段总结总论点。要注意应该采用并列句，条件句等句型，灵活的语言，反复强调重申总论点的重要性，必然性和意义。论据：真实，典型，全面，新鲜。包括具体或概括的事例，统计数字或图表，亲身经历，引经据典，公理规律等等。论证

可采用例证，引证，理论论证（通过分析，判断等推理手段剖析事理，分析问题以揭示论点和论据之间的关系，分为因果演绎和多角度演绎，常用没有。。就。。），假设论证，比较论证（横向，纵向，对照），比喻论证，归谬论证。三种结构，三段式是总的思路，P40页 1．提出问题：引用资料，开门见山。

2．分析问题：紧密结合材料，运用辩证法，重点论和两点论。由此及彼，由表象到本质，由微观到宏观，由特殊到一般。

3．解决问题：由条理，最好和前面的各个问题照应，涉及到相关部门职责的方案要体现各司其职，各尽所能，互相合作的精神。五个得分突破点

提纲：标题 开头 每一段的开头和结尾 结尾

标题：必须是中心论点，或者反映中心论点，P42万能标题

开头：交代事件的缘起，揭示主题，谈主题的影响。有叙述式，引言式和设问式P44，模板。结尾：概括总结，强调深化主题（或正或反翻新），提出希望或发出号召，上升到理论高度，一般可以纳入“科学发展－社会公正－和谐社会”的话语体系。万能句式P45。过渡：

过渡段：在三个部分之间，可使文章层次清晰，段落分明，前半部分概括上一段，后半部分引出下一段。

过渡句：可以用于某个段落句首，总结上一段，或用于句末，引出下一段，或概述材料，或表示转折，或提出问题。过渡词：转折词，连词。

申论课堂60--75分之道

首先在这声明一下,高手就不必看此贴了.这里是针对那些功疧较差,想掌握一点技巧,考个6070不至于丢面子的人.靠文字功底固然很好.但对大家多数应试者来说,他们的只需要技巧.掌握了技巧不一定能得高分,但绝对不会低分.我敢保证,功底差的60分没问题,一般都可以得70分以上.首先,描述现状,也就是概括材料反映的问题.其次,分析问题.分析这和现象产生的根源.第三,解决问题.提出解决问题的方法.最后,展望未来.也就是适当拓展一下,眼光看长远一点,不只是就事论事.大体结构是这样,但不要搞三段论.中间两点要分一下段,比如解决问题,一个方法一段,两三条措施就两三个自然段,整篇文章五六个自然段就漂亮多了.另外再强调一点,中间两点:分析问题和解决问题是整篇文章的关键,可详写一方面,略写一方面.比如你分析问题拿手,就重点写分析问题,搞出三四个方面来,那么解决问题就一毛带过,稍微提一下就行了.这样详略得当还更好.不然,申论试卷只有不到两千个格字,你尾毛胡子一把抓,啥也不是.最后,字要写漂亮点,多看一些文字,句子通顺一点.要不然,给定格式你也填个狗屁不通,龙飞凤舞,要是你阅卷你会如何评呢?

申论八股法 对申论第三题写作做如下总结。

确定标题方法：

1，直接法：评。。： 评我国医疗卫生体制改革 论。。： 论我国煤矿生产安全问题 关于。： 关于房价调控政策的几点思考。之我见： 民工社会保障问题之我见。的解析： 贫富差距扩大原因的解析 对。的思考：对公务员热的冷静思考 浅析。：浅析环境问题和可持续发展战略。的评述 ：民工潮的评述。的建议 ：解决城乡二元化结构的建议

2，立论法：确定资料主题，表述中心论点 提高劳动者能力 拓展就业渠道 让可持续发展思想深入人心

建立节约型社会应先打造节约型政府 加强反腐倡廉 构建和谐社会 诚信，不仅仅是私事 加强安全生产建设 推进经济健康发展

3，引申法：利用关键词和特殊句式引人注目。通常使用适当会有很好的效果，但使用不当会弄巧成拙，影响文章整体结构，谨慎使用： 建立完善的社会保障体系 路在何方 药价虚高何时止 ；经济房 想说要你不容易

文章主题三段论方式：这样显得条例清楚 有层次感。实际写起来也比较有头绪 第一段：政策，提出主题关键词； 作用，意义（肯定目前的成果）； 显示，引出现象 第二段：分析现象

第三段：解决方法 前景，回应主题，深化主旨，联系当前政策：科学发展观，和谐社会等

下面就涉及到可参考的资料一一叙述： ★开头方法：开篇点题，陈述现象和相应的政策

1改革开放20多年来，我国经济取得飞速发展，但。。的改革却明显落后，（后面引出材料反映问题）随着我国经济持续快速发展。。问题日渐凸现出来，在社会经济和国家安全中的位置越来越突出。（政策）

近年来，我国。。工作无论从内容上还是形式上都发生了很大变化，引起了上到中央，下至地方的高度重视，取得了丰硕的成果。但。。现象在一定范围内仍然存在，严重影响。。（现象，政策）

近些年来。。蓬勃发展，为我国经济快速发展作出了突出贡献，逐渐成为我国国民经济的重要支柱产业和社会主义建设的中坚力量。但与此同时。。（现象，政策）

目前产生的。。问题逐渐进入人们的视野，已引起人们的高度关注，成为社会的热点问题，引起强烈反响。（政策）

6。。正在成为全社会关注的一个重要主题。（政策）第一段主要现象从文中找出有代表性的实例加以叙述即可。

★第二段主要叙述问题产生的原因。一般从材料给出的现象从中分析就能得出结论，下面就近期热点问题为例加以说明，不外乎根据材料从以下角度进行展开分析

医疗体制改革：医疗卫生服务特殊性和群众必需性，不同于其他服务行业；以药养医，药厂和医院自主经营，自负盈亏，独立核算；医疗制度不完善，管理不到位；医疗服务市场化，利益驱动；医风医德有待提高；群众社会医疗保障体系不健全；农村医疗卫生事业欠发达，投入不够，条件差，设备少，水平低，缺少专业人才，缺少重大疾病预防，控制机构和卫生监督机构

三农问题：即农村、农业、农民问题。城乡二元化的历史原因；农民与城镇居民待遇不同；社会保障体系没有覆盖到农民；看病难，就业难，上学难，三难为题在农村体现尤为突出；农民工流动频繁，职业不稳定，收入相对较低，文化素质安全意识自我保护意识普遍不高；农村公共服务缺乏，农业受气候影响极大，收益难以实现保障，入不敷出；

贫富差距：区域性差异、行业性差异、城乡间差异、个体间差异；宏观政策、市场机制、法律体制不健全、制度不规范导致；不公平现象

安全生产：安全意识淡薄；安全监管工作不到位、安全监督工作不彻底、执法检查工作走形式；重效益轻安全；生产技术含量不高；生产设备落后；从业人员专业素质和技术水平有待提高；钱权交易；权利寻租

房价调控：土地审批、调控政策失衡；政府操盘；地方政府以扩大建设为政绩，为开发商充当保护伞，开发商无规划搞开发；信贷体系松懈；住房供应结构不尽合理房价上涨使一部分人以购房为投资导致房价上涨的恶性循环；炒房团

生态保护：水、大气污染；草皮、林区沙化；环境恶化，物种减少；淡水资源锐减；自然灾害造成巨大损失；人类赖以生存的自然环境；人均资源不足；

节约型社会：人口众多，人均资源占有量不足；能源需求影响经济持续稳定发展；经济增长方式粗放；高耗能、低效率、污染重；生产、建设、流通、消费领域浪费资源现象严重；资源对外依存度上升；

和谐社会：城乡不和谐；地域不和谐；阶层不和谐；城乡二元化；分配制度不健全；不公平现象；社会保障制度

资源与可持续发展问题：可持续发展是资源与经济增速矛盾所决定的；生产力发展造成对生态破坏，大自然带给人类的灾难；人与自然和谐相处；保持经济快速稳定发展和构建和谐社会的必然要求；

弱势群体：自身条件所致；社会条件限制；经济发展不平衡；分配制度欠合理；保障制度不健全；法律保障不到位；监督监管不落实

循环经济：经济快速持续发展与保护生态环境相协调的必然要求；节能降耗（可参照资源与可持续发展问题依据材料进行分析）

★第三段可参考以下方面提出解决方案，注意要以对应第二段提出的分析为主，以外再提出自己的观点

医疗体制改革：医、药行业分开，降低药价；院务公开，采取监督、举报措施，发挥舆论监督作用；医疗卫生服务队伍专业素质提高与思想道德建设并重；加大政府投入，以农村为重点；建立一个覆盖全民，一体化的医疗保障体系；完善社会保险制度；加大卫生常识宣传力度，动员全民和全社会的共同参与

三农问题：摆脱户籍制度束缚；加大政府投入力度，提高农民收入，以基础设施建设为重心加快城镇建设步伐；加强包括劳动就业、医疗保险、工伤保险和养老保险在内的社会保障体系建设，对在外谋生和生活的农民工提供更多就业机会，更便利的条件，对满足一定条件的可以适时纳入城镇保障体系之中，贫富差距：分配制度改革；加大政府投入；健全社会保障制度；限高保低；税收杠杆调节；公平分配；公平竞争；消除贪污腐败现象；消除不公平现象；完善监管制度；发挥舆论导向作用

安全生产：端正思想，提高认识；普及安全常识和技术知识；规范生产单位生产行为；规范相关行业（安全评价、咨询、检验检测等）行为；执法监督；定期与不定期检查、专项治理整顿；舆论监督；安全保障制度；安全纳入企业绩效评价标准；

房价调控：严格审批土地征用，控制土地一次性出让规模；提高信贷利率；增加经济适用房供给，抑制高价位住房开发；对房产开发、保有和交易环节提高税率；杜绝形象工程；提高房产市场准入门槛；加强房产市场整顿监管，清理建设相关乱收费项目；控制建筑成本；规范销售行为；信息引导；价格检测调控

生态保护：人口管理；资源管理；生态建设；环境保护；严格控制高耗能、重污染行业上项目，提高行业准入标准；监督管理；退耕还林；畜牧业采取游牧方式；可持续发展与科学发展观；控制人口增长；提高人口素质

节约型社会： 加大宣传力度，增强节约意识；抓住薄弱环节，依靠技术进步，推进系统优化，节能降耗和产业结构调整紧密结合；严格控制高耗能、重污染行业上项目，提高行业准入标准；对不合格、超标行业加强清理整顿；加强监督管理；法律保障；建立完善的企业、政府绩效评估体系，将能耗标准纳入其中；

和谐社会：制度创新；调整社会结构；利用社会组织实现社会和谐；实现阶层间和谐；收入分配制度；社会保障制度；

资源与可持续发展问题：经济结构战略性调整；人口和资源管理；生态建设和环境保护；发展经济兼顾环保；环保与个人利益冲突；倡导节能环保的生活方式和消费理念；以科学发展观统领经济社会发展全局

弱势群体：劳动力市场；劳动保障；社会保障制度；社会救助机构；监督监管；法律保障；社区扶持作用；经济杠杆调整分配比例；缩小分配差距；建立稳定、发展、和谐的发展机制；

循环经济：可持续发展、科学发展观；宣传力度；相关知识普及；科技投入；全民动员；以科学发展观统领经济社会发展全局

申论第一部分有两个要求, 第一是要有记录的基本格式和语言, 第二个要上升一个高度,而且要由重要到次要排列.比如,花瓶农村要上升到没有统一思想的高度上来等等....第二部分对策： 6-7个点。每个点要有论证。不能离材料发挥，很多同学离开了材料，把自己看到的材料都写了进去，这叫不分矛盾的主要次要方面，得扣分 第三部分论文

1、所有平淡的文章都不得高分

2、一定要以新取胜，因为今年的题材大家都熟悉，所以不能够以常规思路命题

3、比如标题可以拟为《让“花瓶”新农村震醒我们》 《难在一个新，贵在一个新》。那就会有高分

4、最好要有小小的论证 比如：农民的自身素质问题。举例如下： 农业厅的阳光人才工程，科技厅的富民强县工程等。

高分格式：《让“花瓶”新农村震醒我们》

第一部分：发问 第一段：引用材料，文字要精练而优美，可以排比，可以并列等。。“一排排...一座座......最后反问” 第二段：随便编造一个村官的讲话 第三段，过渡，发问。第二部分：为什么： 第一（主要）：思想问题。（主要论证250字）第二：中国传统政绩考核问题（次要150字）第三：（罗列3-4点其他原因100字）第三部分：解决方案： 对照第二部分：一，统一思想。。二，贯彻执行公务员法，改革。完善。三，其他。。。（500字）文章中，可以多用治国治天下的引言。如“郡县治，天下安”什么的。。以上就是参考例文了。可以85以上的。。就是这个道理，官场有官场文章的模式。与同学们批评性文章，愤青文章，是有明显区别的。上面给出的其实还是惯性申论模式，其实不一定的，申论这东西很不好讲，有时评卷官的喜好很重要，省里出题人对申论题的理解也很重要，不是普通的几句泛泛而谈的“统一思想”什么的就一定能得高分，比如我今年1月参加广州公务员考试时，申论题目就是加强人们对听证会的参与力度，从头到尾我都没喊任何口号，而是写了从听证开始的人员选择到听证结束每一个环节都采取各种措施让人们为主体参与听证，什么思想啊，机制啊都没写，出来后觉得自己写的不好，主要是文字没组织好，大学四年加上班的一年多，东西写得少，文字功底退步不少，而且后来根据固定的申论模式也觉得自己少的许多东西，本以为自己挂了，结果申论却得了70多的高分.专家在线解答

关于申论的审题，申论审题切忌草草了事，如果你审题没有用够30分钟，我可以不客气的告诉你，你很难拿到高分。审题我的意见主要有两点：

1、要边看边总结，每看完一段材料，就在草稿纸上写个本段的一句话的总结，并且标上段落编号，你应该很清楚，和试卷一起发到你手中的那张白纸不是用来灌注墨水擦钢笔用的，它就是描绘申论的蓝图的地方。

2、看完材料要简单的进行分类，把所有内容相近的段落的编号归为一类；发现某两个段落有因果、对象一致、角度相同等异常亲密的关系，就在草稿纸上把他们的编号用线条连接起来，注明何种关系。

很好的完成这两点，你的申论已经成功了一半。

三、关于申论的万能模式 ：我个人的做法是四个字--引、议、联、结。

所谓“引”，概括起来就是引用材料，引人入胜。开头一定要引用原文材料，总结性的概括命题，由命题自然涉入议题。一定要精炼，宁缺勿滥，要想让伯乐相中你是个千里马，本部分就是需要攻克的桥头堡。

所谓“议”，概括起来就是展开议论，分析问题的原因。由浅入深的找到根源，把复杂的问题分类并有机组合，把一般性的问题归纳为规律性的问题，用邓小平老人家的话讲是“要梳成辫子”，为接下来的提出对策做铺垫。这部分切忌空谈，原因从材料中来，以3-5个要点为宜。

所谓“联”，概括起来就是联系实际，提出对策。提出对策一定要务实，要联系实际，结合相关法律和政策，科学论证，客观的拿出方案，方案要具有可操作性。注意三点：

1、一个萝卜一个坑，前面找出了几个原因，后面就要拿出几个对策，要前后照应，顺序也要对应，刑侦学上讲，要形成一个 “证据链”互相支撑才能证明一个人有罪，这个意思比较雷同。各个对策之间要有逻辑关系，错落有致，由眼前的雷厉风行扩展到制度化的长效机制。

2、一定要有新意！文似观山不喜平，一定要拿出新颖的观点来让改卷的老师没有理由不给你打高分。江泽民同志说过：创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。我可以说句大话：创新是申论高分的至高原则！

3、本部分还是一个调节字数、调节时间的机动兵力。如果你感觉你的时间很紧，不够用，可以在这部分压缩一下，少写扩展句和引申句，简明扼要的提出方案；如果你感觉你的字数太少，就可以在这部分里加大论述力度，多写扩展句，也可以把一句话后面附加几个补充句，争取符合字数要求。

所谓“结”，就是做结论，画龙点睛。古人云，做文章，要做到“凤头、猪肚、貂尾”。“凤头”是说开头要好看，在申论中就是“引”字部分。“猪肚”是说中间要内容充实，在此就是指的“议” “联”两部分。“貂尾”是说结尾要简洁明快有力，总体囊括全文，归纳中心，一气呵成，切忌拖沓。

这些就是我个人的万能模式，大家可以结合自己的特点，有针对性的做些训练，考场上争取有好的发挥。

公务员考申论高分秘诀：系统思考利于形成套路

申论考试越来越难，给定的材料从原来的3千字增加到8千字，阅读量也明显地增大，很多考生有点措手不及。

应对申论考试有一个最基本的原则，就是系统思考。有一句话说，人类要解决问题要进行系统思考，我们把这种方法、精神、理念应用到公务员考试上，也要进行系统思考。我们对公务员考试的这些题目，脑袋里应该有一个很清晰的框架，不管你怎么考，不管考什么，我都用这套方法来应对它，这样可以达到非常好的效果，可以轻松应考。

具体来说，怎么样才能系统思考呢？比如提出问题，我们应该怎么提出问题呢？有很多考生把提出问题当成摘抄材料，把给定的材料中自认为很重要的话摘抄一些，摘抄下来以后，认为自己就完成了概括。还有的同学，根据自己的主题，发表一些议论，发挥自己的主观能动性，提出自己的分析评论，要知道这些不是在第一题考察，而是在第二题或者第三题考察。第一题要概括材料所反映的主要内容。谈到系统思考，我们应该怎么样系统思考？概括主要内容我们应该怎么系统思考，概括主要问题应该怎么系统思考，再有概括影响、观点、思路等等，又应该怎么样系统思考？这都是有套路的。

第一概括主要内容，可能要用四段论来概括。概括主要问题可能要用三段论。概括影响、观点、趋势、思路等等，可能要用总-分-总的思路。

第二怎么样解决问题。从政府的角度来说，怎么解决问题？这是广大考生感到很难的一个问题。从政府的角度来思考怎么样解决问题，一般说，可以有七个方面。也就是说在看到任何一个问题时，可以从这七个方面来思考如何解决：

第一，教育手段。通过教育转变人的观念。观念是人行动的先导，只有解决了观念，人们才会想到去解决它。比如曾经有一道题目，考的是“党政干部欠债”的问题，要想解决这个问题，首先要让这些党政干部意识到欠债不还是不对的。可能有人觉得欠债还钱天经地义，不一定这样吧，很多大学生用国家助学贷款毕业之后，两年后换了好几个单位，他一想，反正找不到我了，我也不用还了，他就不还银行贷款了。要解决这个问题怎么办？首先让他意识到不还贷款是不对的。第一采取教育手段。第二采取行政手段。从政府的角度来说，最擅长的或者我们国家的政府最擅长的就是行政手段。

第二，行政手段。什么是行政手段，就是直接用下命令的方式解决一个问题。它具有什么特点呢？第一直接，直接针对要解决的问题。第二强制性，你如果不解决，我要处罚你。我们可以举一个例子，现在我们国家的房地产问题是一个很糟糕的问题，在我们的“国六条”实施细则里，就规定了这么一条“新开发的楼盘面积小于90平米的，不得低于70%”。这就是一种行政手段，就是说我直接告诉你应该怎么办，“下命令”，这是一种行政手段。所以考生们一定要从这方面进行考虑。

第三，经济手段。经济手段有它自己的特点就是间接性。比如房价问题，可能不是直接把房价调下来，而是要减少流通领域货币的供应总量，通过减少货币的供应量来控制投资，从而达到控制住房价格上涨过快的势头。还有一种特点就是自愿性。这是一种经济手段。

第四，管理手段。通过加强管理来解决问题。社会学、法律学的考生可能知道，管理学包括四大块：第一计划，第二组织，第三引导，第四控制。计划就是做好决策，组织就是配制好人、财、物等资源，引导主要是谈激励，再一个是控制。这是管理手段。

第五，法律手段。现在我们国家强调依法治国。政府更多的还要从法律的角度考虑如何解决社会问题。大致可以分为两个方面：第一是执法，第二就是立法。所谓的“执法”就是通过司法手段解决已经发生的问题，比如党政干部欠贷，通过起诉欠债不还的领导干部，强制收回他归还的贷款，这是一种执法。再一种是立法。我们可以规定建立一些关于贷款的规章制度，预防此类事件再次发生。这是立法的问题。

第六，监督手段。现在我们还要强调监督的手段解决问题，也就是构筑一个体系，预防此类问题再次发生。说到监督，大家对中国的监督体系应该有一个很明确的了解。权力监督包括什么？党的监督、人大的监督、行政监督。行政监督包括上级对下级的监督等等。还有法律机构的监督。检察院、法院也可以作为监督的主体，我国人民政协也具有监督的职能。还有人民监督、群众监督、社会监督，社会监督又分为两个部分：第一一般的群众监督，比如上访、往来信、来访等等，再一种就是非常非常重要的舆论监督。这都是应该注意的。

第七，伦理手段。所谓的“伦理”就是调整人与人之间的关系。要解决问题时，有时可以从这些方面进行考虑，促使建立自我约束的机制，加强自己的思想道德修养，尤其是反fubai问题等等，我们可以通过这样一种简单的手段，来解决。

第三分析问题怎么进行系统思考。第一你要搞清楚分析原因，分析原因可能要搞清楚主要原因、次要原因、直接原因、间接原因、根本原因等等，考生应该掌握一些分析问题的方法。有三种基本的分析方法：第一利益分析法，第二供求分析法，第三种在考虑到一个问题时，要考虑到它涉及到哪些问题的主体。

第四写文章，公务员考试一般有四种：第一种就是一般的议论文。第二种评论性的文章。第三种对策性文章。还有一种就是公文，意见、建议、报告等。申论性的文章就是一般讲的自选角度写一篇议论文。评论型，比如给出一个题目，解决农村农民问题的思路，对策性的文章，2006年的问题就是谈谈如何提高政府应对公共事件的能力，这就是一种对策型文章。可以作一点考试的意见、报告等等，是一个讲话稿，是一种公文式的。作为考生来说，要进行系统思考，四种不同的文章有四种不同结构要求，考生要好好把握。关于“申论”的一些经验之谈

在论坛里看了许久，发现许多人对申论不是很有把握。今年本人申论考了80分（100分制），还算不错，这几天细细总结分析了一下，写了点东西，供将要参加考试的同志参考。

1、仔细阅读材料，从给出的各种看起来似乎没有多少关联的材料中“提出”所指向的一个共同的“问题”。基本上近些年申论都是给你大概7到8个独立的现象，这些现象过程不一，但多少都有一个共同的问题，比如环境污染和经济发展、比如网络快速发展的同时和青少年的危害、比如能源危机等等。所以第一步也就是最关键的，就是找出“申论”中的“论”，有论才能申之。

2、关于写作的框架，的确，申论不同于传统教育中的议论文，根据我的经验，通常一篇完成的申论的基本框架如下：A、点题（一句话或者两句话引出材料中之问题焦点）B、分析问题（分析焦点问题的来由，现状和可能的发展）C：解决问题（这部分最重要，申论考察的其实就是这一点，就是你对这个危机问题或者焦点问题是有怎样的想法和怎样的解决方式）

3、几个注意点：写申论最好能在每个部门中，无论是问题还是解决问题都采用“一，二、三”的层次表达，显示你的条理。

4、一定要自圆其说，每个人从材料中归纳出来的问题或者焦点可能不尽相同，你一定要围绕问题，得出自己的意见，然后围绕自己的意见分析问题，进而提出解决的方法。

5、开头和总结非常重要，一般开头就是引出问题，表示对什么问题的关注，结尾的时候在提出解决的问题的方案的基础上对这个问题的发展的展望。

6、最好能够借用一些马克思、邓小平和毛泽东思想中分析问题和解决问题的一些基本观点。比如一分为二，主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主次方面、两手抓等等。

7、字迹要清楚，字数要适当。

8、找几篇样文，研究一下，看看人家是怎样布局的。

9、要冷静，要自信，公务员考试笔试应答技巧-选择题

选择题的类型主要是单选题、多选题和双选题这三种。前两种类型在我国公务员录用考试中应用较为广泛。在解答过程中考生可以采用的方法主要有以下几种：

1.淘汰法

最适合单选题。当确定一个选择项不符合题意时，便将自己的注意力迅速转移到下一个选择项，依次加以否定。假如第一个选择项就是正确答案，那么后面的几个选项就可以忽略不看，这样可以节省时间

2.去同存异法

应试者在阅读完试题内容和所有选择项后，根据题意确定一个选择项为参照项，该选择项同其他选择项存在着比较明显的特征差异。然后将其他选择项与之进行对比，把内容或特征大致相同的项目去掉，而保留差别较大的选择项。再将剩余的选项进行比较，最后确定一个符合题意的正确答案。

3.印象认定法

印象认定法是指根据印象的深刻来选择答案。应试者在读完一道试题的题干和各项选择项后，各选择项对于考生大脑的刺激强度是不同的。有的较强，有的较弱，那些似曾熟悉的内容必然会在头脑中最先形成正确选项的印象，因此，据此作出的判断的命中率还是比较高的。

4.比较法

此方法应用范围较广。在解答单项选择题时，应试者可以将各选择项同题意要求进行纵向比较，根据各自同题意要求差异的大小来确定最符合题意要求的答案。在解答多项选择题时，就要求考生将选项同题意要求作纵向比较，再将前一过程中保留下来的选项进行横向对比，最后确定符合要求的正确答案。一般经过这两次的对比之后，漏选或误选的可能性就比较小。

4.大胆猜测

如果运用其他方法都无法确定正确答案，可以通过猜测来立案，这可以避免考生在这种试题上过分深究，影响自己的注意力和情绪，同时也有一定的命中率。怎样确定申论主题

定主题的三个步骤：

其一、找出结果

申论考试的材料往往头绪杂乱，层次混淆；

可是上述材料一定会给出问题造成的结果；

这些结果就是我们找出主题的基本线索。

其二、由果导因

一般来说，事物都有因果关系：

○或一果一因、或一果多因

○原因有主有次、有深有浅

其三、引伸原因

提示：

问题类型归纳举例： 污染事实上升到环保；

治安现象上升到稳定； 房屋拆迁上升到城建；

三乱现象上升到执法； 考试、留学上升到教育；

人口问题上升到计划生育； 汽车堵塞上升到城市交通；

下岗分流上升到社会就业； 偷税漏税上升到社会分配；

户籍问题上升到城镇化建设； 农民进城上升到三农问题。

申论试卷写作例文

立足本国，放眼全球，走可持续发展道路

煤炭告急，矿井事故；油品涨价，排队限量加油；错峰用电，电力短缺。一年里，我们的眼里、耳中充斥着许多类似的字眼，仿佛一夜间，百姓的生活不那么轻松了，近些年的资源过度开采，能源消耗浪费严重的后果终于使快速发展的中国经济停顿了一下。

难过之余，我们也要反思一下：这样的情况发生、发展对我们的经济，对我们当代人的影响，乃至对于下一代的影响该如何避免，总不能眼睁睁看着各种危机充斥报章，影响生活。

解决的方法是存在的，那就是综合考虑，追求经济、社会、环境的协调发展，走新型发展的道路。我们的政府已经指出了一条解决问题的道路，这也给近些年的片面追求GDP增长，不顾一切搞建设的各地的决策者们敲响了警钟，同时也给烧得过热的经济增长论降了点温。

经济增长的本意是为了满足人民日益增长的物质文化需要，扩大国家的财政能力，增强我们国家的综合国力，可唯经济论恰恰就把“综合”这两个字给忘了。于是各地污染不断，事故层出，人民的生活受到了极大的影响。党中央国务院及时提出了综合发展的思路，给发展的方向作了调整。具体来讲，我们的发展思路还是要适合国情，立足国内，放眼世界，走可持续发展的道路。

首先，立足本国的实际情况，针对我国人多地少，经济发展不均衡的实际，在发达地区发展能耗少、附加值高的高新产品，在欠发达的中西部地区发展适应当地特性的生产和装备，而不是全国省市一窝蜂地全都用“机械、电子、汽车、化工”等几大支柱来定位本地的发展，走差异化的道路。这样，可以减少能源的过度消耗，减少物资跨地区流通的压力，减少无谓的浪费。这里关键是各地区要认清自己的发展优势，错位思考，优势互补，不走盲目竞争的老路子。

其次，放眼全球，本着“拿来主义”的思路充分利用国外的资金、技术、资源、人力来发展本地区的经济，而不是闭门造车，一味埋头苦干，相反应该巧干、好干。基于此，我们一是要改善政府的管理，营造良好的投资环境。二是要集中优势力量，首先发展自己的特色产业，也就是所谓的“家有梧桐树，引来凤凰栖”，有了竞争优势，才能带来好的经济效益，引来外部世界的关注。三是要注意本地区的综合发展，在国家宏观政策的指引下，协调各种资源，而不是“竭 泽而渔”。

第三，走地区合作的道路。我国的特点是地区差异大，无论是人力资源、资源禀赋还是资源利用度等软环境都有较大的差距，因此各地的经济发展也有高低起伏。可是从协调、可持续发展的思路来看，我们不能不闻不问，简单地任由发展，而是要通过行政的、金融的、法律的手段鼓励地区间互相合作，不搞“地区主义”，在政府层面加强财政经济支持，优势产业互补，在民间层面，地区间可以利用劳动力价格、生产技术能力等各方面的差异发展合作关系，建立工业、贸易、经济的往来，甚至可以用干部交流学习的方法增加软环境的改变力度。

最后，作为中央政府，长期以来一直采取的是鼓励经济发展，不主张甚至忽视人们其他方面需要的思路。因此，哪怕有时是很好的政策措施，但在执行过程中往往有了变化，甚至有的地方采取极端的做法来发展经济，而没有考虑社会的整体环境。因此，在政策层面上中央应加强政策、法规的制定，就干部或地区的考评而言也可以调整方法，更多地减少刚性，增强量化的细致程度。按照党的“十六大”的要求，“以人为本，求真务实”，使我国的发展朝着协调、可持续的方向发展。作为政府更多地应该按照市场经济的要求，既要全国一盘棋统筹考虑，又要按照 实际的市场情况，允许各地按照市场的要求配置资源，唯有此，我们的发展才会更加健康、稳定。

新的发展观已经确立，我们当前的工作就是要充分利用各种机会，协调各种资源，合理快速地发展我们的经济，而不是因噎废食，就此停顿下来，那反而是过犹不及了。

确保“浙江列车”继续高速前进

--转变政府职能，让政府成为一个合格的市场经济的宏观调控者

从给出资料中，我们可以清楚地认识到民营经济在我省的发展水平已远远高于全国的平均水平。随着民营经济的发展，它们对社会的贡献也越来越大。但由于民营企业的“家族情感”的制约，政府对民营企业缺少必要的鼓励、支持和引导；民营企业继续以高投入，高能耗的生产经营模式，与能源、资源和环境已格格不入。如何改变这一现状呢？怎样才能确保“浙江列车”继续高速前进呢？这就要求我们的省政府适应市场经济的需要，转变政府职能，作一个合格的宏观调控者。

在市场经济下，政府要从“全能刑”向“服务型”转变，这是我国政府行政管理体制改革的需要。现代市场经济要求政府职能转变重点是市场监管、提供产品服务以及宏观调控。民营企业经营中的家族矛盾“家族情感”在他们内部无法调节时，就需要我们的政府从提高民营企业主的意识、科学文化素质上下手，为他们举办诸如市场经济学、企业管理学等培训班，提高他们如何创业、如何发展的思想意识！当民营企业在市场准入遭到歧视性政策时，我们的政府要审时度势，适应国家宏观发展的要求，在不危及到社会公共利益、国家利益和具体利益时做出正确的决策，为民营企业开拓更为广泛的创业天地。政府不要人为地限制民营企业进入电力、煤气等基础设施领域和金融、保险等服务业！市场经济是竞争的经济，只有经过竞争，优胜劣汰，社会主义现代化建设才能更上一层楼。

在民营企业的经营项目、融资、出口等方面，我们的政府应正确引导，适度支持，合法保护。浙江省的民营企业大多起源于小型的简单加工业。后来，虽然生产经营规模有所上升，但仍以劳动密集型产业为主，高技术的产业不多。发展技术产业是我国经济结构调整中的主要趋势。浙江省的民营企业中高技术含量不高，显然与国家的产业政策相背离。技术含量不高，同时导致了出口劣势，低成本、低技术含量的产品在国际市场上步履维艰。所以，我们的政府应在项目立项，创业融资，产品出口方面对民营企业多加扶植，作一个合格的政府。

在民营企业的发展与能源、资源、环境相矛盾时，我们的政府应贯彻科学发展观的宗旨，协调好经济增长与资源、环境的矛盾。不能一味的追求经济的增长，忽略了能源环境的保持。

总之，我们应积极响应省长吕祖善的号召，把浙江地方政府长期以来的“无为而治”向“有为而治”转变。高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻“三个代表”重要思想，积极转变政府职能，为民营企业服务好，为广大人民群众服务好，促进浙江省全面、协调、可持续的发展。

申论范文：雇员制有利于打造“服务型”政府

深圳市正式开始实施的政府雇员制，为人们对政府有没有必要实行雇员制的争论提供了新的参照系，但不管深圳的政府雇员制会走多远，其实施过程以及实践结果都无疑会左右今后人们对这一问题的看法，会左右以后政府内部改革的发展方向。

笔者认为，不管深圳的实践结果是成还是败，都不足以掩盖雇员制在政治、经济、文化以及社会保证等政府职能发挥中的优势，在此不做细表，而即使是失败，也不能排除是实施过程中思维观念、私人利益等非积极性因素的影响。从有利于政府实现由“行政干预型”到“管理服务型”的转变方面来说，“政府雇员制”具有一定的技术优势。

现行的公务员制度实际上就几乎为公务员终身制打了包票，只要你不犯大错误、只要你愿意那么你就可以毫不担心地一干到底，这恰恰也成了“论资排辈”的沃土，并且正因为这种“稳定的不变性”，衍生出形形色色的“利益联盟”、“关系网络”，在这种情况下，行政级别的观念相当浓重并且十分清晰，普通公务员不得不用他一辈子的时间一级级的往上爬，获得更高“级别”被很多人看成是自己的价值体现和奋斗目标，在这种价值取向下，借助于自己的工作岗位发挥岗位作用的职能被大大削弱，“管理”也简单异变为“管人”。很多工作的开展，也就都脱不开“行政性干预”的痕迹，而在这种“行政管理”色彩浓重的机制下，打造完全的“服务型”政府的速度以及所遇到的阻力可想而知。

相比之下，如果实行政府雇员制，首先公务系统内固有的级别观念会被削弱、关系裙带网络会被打破，结合雇员的专业优势，公务员的岗位职能作用会得到最大限度的释放和加强。然后是行政干预的可能性大大降低，政府的服务意识增强。因为，在非终身的雇员制度下，之所以雇用你，就是因为看中了的专业优势，看中了你能为政府为国家所能提供的服务，没有服务就没有报酬，你提供了多少服务，相应的就完全反映在你的报酬上，这反过来又会激励你提供更多的服务，并借此最终形成一个良性循环。

一个政府雇员的报酬与提供的服务挂钩而不是与行政级别挂钩，这最大程度的削弱了行政级别的影响，而最大程度的强化了“服务”、强调了“服务的内容”，这是个体，不能改变政府的总体表现，但是，如果让这种个体增多并形成规模，那么，这种个体的表现就会凝聚强大起来形成有规模的力量，而这种“服务”的规模一旦形成，就会形成裂变式的连锁反应，就足以影响政府的总体表现，进而改变政府的外在表现，一个“服务型”的政府也就自然而然的形成了。当然，这种改变不仅仅是一句话，政府在实施“雇员制”之前结合各个行业特征是否作了充分客观的论证，是否形成完备科学的实施细则，是保证这种制度能否遵循它固有优势顺利发展下去的关键！

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第五篇：华图《申论万能宝典》精华总结

申论课堂60--75分之道

首先在这声明一下,高手就不必看此贴了.这里是针对那些功疧较差,想掌握一点技巧,考个6070不至于丢面子的人.靠文字功底固然很好.但对大家多数应试者来说,他们的只需要技巧.掌握了技巧不一定能得高分,但绝对不会低分.我敢保证,功底差的60分没问题,一般都可以得70分以上.首先,描述现状,也就是概括材料反映的问题.其次,分析问题.分析这和现象产生的根源.第三,解决问题.提出解决问题的方法.最后,展望未来.也就是适当拓展一下,眼光看长远一点,不只是就事论事.大体结构是这样,但不要搞三段论.中间两点要分一下段,比如解决问题,一个方法一段,两三条措施就两三个自然段,整篇文章五六个自然段就漂亮多了.另外再强调一点,中间两点:分析问题和解决问题是整篇文章的关键,可详写一方面,略写一方面.比如你分析问题拿手,就重点写分析问题,搞出三四个方面来,那么解决问题就一毛带过,稍微提一下就行了.这样详略得当还更好.不然,申论试卷只有不到两千个格字,你尾毛胡子一把抓,啥也不是.最后,字要写漂亮点,多看一些文字,句子通顺一点.要不然,给定格式你也填个狗屁不通,龙飞凤舞,要是你阅卷你会如何评呢?

申论八股法

对申论第三题写作做如下总结。

★确定标题方法：

1，直接法：评。。： 评我国医疗卫生体制改革 论。。： 论我国煤矿生产安全问题 关于。： 关于房价调控政策的几点思考。之我见： 民工社会保障问题之我见。的解析： 贫富差距扩大原因的解析 对。的思考：对公务员热的冷静思考 浅析。：浅析环境问题和可持续发展战略。的评述 ：民工潮的评述。的建议 ：解决城乡二元化结构的建议

2，立论法：确定资料主题，表述中心论点 提高劳动者能力 拓展就业渠道 让可持续发展思想深入人心

建立节约型社会应先打造节约型政府 加强反腐倡廉 构建和谐社会 诚信，不仅仅是私事

加强安全生产建设 推进经济健康发展

3，引申法：利用关键词和特殊句式引人注目。通常使用适当会有很好的效果，但使用不当会弄巧成拙，影响文章整体结构，谨慎使用： 建立完善的社会保障体系 路在何方 药价虚高何时止 ；经济房 想说要你不容易

文章主题三段论方式：这样显得条例清楚 有层次感。实际写起来也比较有头绪

第一段：政策，提出主题关键词； 作用，意义（肯定目前的成果）； 显示，引出现象

第二段：分析现象

第三段：解决方法 前景，回应主题，深化主旨，联系当前政策：科学发展观，和谐社会等

下面就涉及到可参考的资料一一叙述：

★开头方法：开篇点题，陈述现象和相应的政策

1改革开放20多年来，我国经济取得飞速发展，但。。的改革却明显落后，（后面引出材料反映问题）随着我国经济持续快速发展。。问题日渐凸现出来，在社会经济和国家安全中的位置越来越突出。（政策）近年来，我国。。工作无论从内容上还是形式上都发生了很大变化，引起了上到中央，下至地方的高度重视，取得了丰硕的成果。但。。现象在一定范围内仍然存在，严重影响。。（现象，政策）近些年来。。蓬勃发展，为我国经济快速发展作出了突出贡献，逐渐成为我国国民经济的重要支柱产业和社会主义建设的中坚力量。但与此同时。。（现象，政策）目前产生的。。问题逐渐进入人们的视野，已引起人们的高度关注，成为社会的热点问题，引起强烈反响。（政策）。。正在成为全社会关注的一个重要主题。（政策）

第一段主要现象从文中找出有代表性的实例加以叙述即可。

申论第一部分有两个要求, 第一是要有记录的基本格式和语言, 第二个要上升一个高度,而且要由重要到次要排列.比如,花瓶农村要上升到没有统一思想的高度上来等等....第二部分对策： 6-7个点。每个点要有论证。不能离材料发挥，很多同学离开了材料，把自己看到的材料都写了进去，这叫不分矛盾的主要次要方面，得扣分 第三部分论文

1、所有平淡的文章都不得高分

2、一定要以新取胜，因为今年的题材大家都熟悉，所以不能够以常规思路命题

3、比如标题可以拟为《让“花瓶”新农村震醒我们》 《难在一个新，贵在一个新》。那就会有高分

4、最好要有小小的论证 比如：农民的自身素质问题。举例如下： 农业厅的阳光人才工程，科技厅的富民强县工程等。

高分格式：《让“花瓶”新农村震醒我们》

第一部分：发问 第一段：引用材料，文字要精练而优美，可以排比，可以并列等。。“一排排„一座座„„最后反问” 第二段：随便编造一个村官的讲话 第三段，过渡，发问。第二部分：为什么： 第一（主要）：思想问题。（主要论证250字）第二：中国传统政绩考核问题（次要150字）第三：（罗列3-4点其他原因100字）第三部分：解决方案： 对照第二部分：一，统一思想。。二，贯彻执行公务员法，改革。完善。三，其他。。。（500字）文章中，可以多用治国治天下的引言。如“郡县治，天下安”什么的。。以上就是参考例文了。可以85以上的。。

就是这个道理，官场有官场文章的模式。与同学们批评性文章，愤青文章，是有明显区别的。

上面给出的其实还是惯性申论模式，其实不一定的，申论这东西很不好讲，有时评卷官的喜好很重要，省里出题人对申论题的理解也很重要，不是普通的几句泛泛而谈的“统一思想”什么的就一定能得高分，比如我今年1月参加广州公务员考试时，申论题目就是加强人们对听证会的参与力度，从头到尾我都没喊任何口号，而是写了从听证开始的人员选择到听证结束每一个环节都采取各种措施让人们为主体参与听证，什么思想啊，机制啊都没写，出来后觉得自己写的不好，主要是文字没组织好，大学四年加上班的一年多，东西写得少，文字功底退步不少，而且后来根据固定的申论模式也觉得自己少的许多东西，本以为自己挂了，结果申论却得了70多的高分.专家在线解答

关于申论的审题，申论审题切忌草草了事，如果你审题没有用够30分钟，我可以不客气的告诉你，你很难拿到高分。审题我的意见主要有两点：

1、要边看边总结，每看完一段材料，就在草稿纸上写个本段的一句话的总结，并且标上段落编号，你应该很清楚，和试卷一起发到你手中的那张白纸不是用来灌注墨水擦钢笔用的，它就是描绘申论的蓝图的地方。

2、看完材料要简单的进行分类，把所有内容相近的段落的编号归为一类；发现某两个段落有因果、对象一致、角度相同等异常亲密的关系，就在草稿纸上把他们的编号用线条连接起来，注明何种关系。

很好的完成这两点，你的申论已经成功了一半。

三、关于申论的万能模式 ：我个人的做法是四个字——引、议、联、结。

所谓“引”，概括起来就是引用材料，引人入胜。开头一定要引用原文材料，总结性的概括命题，由命题自然涉入议题。一定要精炼，宁缺勿滥，要想让伯乐相中你是个千里马，本部分就是需要攻克的桥头堡。

所谓“议”，概括起来就是展开议论，分析问题的原因。由浅入深的找到根源，把复杂的问题分类并有机组合，把一般性的问题归纳为规律性的问题，用邓小平老人家的话讲是“要梳成辫子”，为接下来的提出对策做铺垫。这部分切忌空谈，原因从材料中来，以3-5个要点为宜。

所谓“联”，概括起来就是联系实际，提出对策。提出对策一定要务实，要联系实际，结合相关法律和政策，科学论证，客观的拿出方案，方案要具有可操作性。注意三点：

1、一个萝卜一个坑，前面找出了几个原因，后面就要拿出几个对策，要前后照应，顺序也要对应，刑侦学上讲，要形成一个 “证据链”互相支撑才能证明一个人有罪，这个意思比较雷同。各个对策之间要有逻辑关系，错落有致，由眼前的雷厉风行扩展到制度化的长效机制。

2、一定要有新意！文似观山不喜平，一定要拿出新颖的观点来让改卷的老师没有理由不给你打高分。江泽民同志说过：创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。我可以说句大话：创新是申论高分的至高原则！

3、本部分还是一个调节字数、调节时间的机动兵力。如果你感觉你的时间很紧，不够用，可以在这部分压缩一下，少写扩展句和引申句，简明扼要的提出方案；如果你感觉你的字数太少，就可以在这部分里加大论述力度，多写扩展句，也可以把一句话后面附加几个补充句，争取符合字数要求。

所谓“结”，就是做结论，画龙点睛。古人云，做文章，要做到“凤头、猪肚、貂尾”。“凤头”是说开头要好看，在申论中就是“引”字部分。“猪肚”是说中间要内容充实，在此就是指的“议” “联”两部分。“貂尾”是说结尾要简洁明快有力，总体囊括全文，归纳中心，一气呵成，切忌拖沓。

这些就是我个人的万能模式，大家可以结合自己的特点，有针对性的做些训练，考场上争取有好的发挥。

公务员考申论高分秘诀：系统思考利于形成套路

申论考试越来越难，给定的材料从原来的3千字增加到8千字，阅读量也明显地增大，很多考生有点措手不及。

应对申论考试有一个最基本的原则，就是系统思考。有一句话说，人类要解决问题要进行系统思考，我们把这种方法、精神、理念应用到公务员考试上，也要进行系统思考。我们对公务员考试的这些题目，脑袋里应该有一个很清晰的框架，不管你怎么考，不管考什么，3

我都用这套方法来应对它，这样可以达到非常好的效果，可以轻松应考。

具体来说，怎么样才能系统思考呢？比如提出问题，我们应该怎么提出问题呢？有很多考生把提出问题当成摘抄材料，把给定的材料中自认为很重要的话摘抄一些，摘抄下来以后，认为自己就完成了概括。还有的同学，根据自己的主题，发表一些议论，发挥自己的主观能动性，提出自己的分析评论，要知道这些不是在第一题考察，而是在第二题或者第三题考察。第一题要概括材料所反映的主要内容。谈到系统思考，我们应该怎么样系统思考？概括主要内容我们应该怎么系统思考，概括主要问题应该怎么系统思考，再有概括影响、观点、思路等等，又应该怎么样系统思考？这都是有套路的。

第一概括主要内容，可能要用四段论来概括。概括主要问题可能要用三段论。概括影响、观点、趋势、思路等等，可能要用总—分—总的思路。

第二怎么样解决问题。从政府的角度来说，怎么解决问题？这是广大考生感到很难的一个问题。从政府的角度来思考怎么样解决问题，一般说，可以有七个方面。也就是说在看到任何一个问题时，可以从这七个方面来思考如何解决：

第一，教育手段。通过教育转变人的观念。观念是人行动的先导，只有解决了观念，人们才会想到去解决它。比如曾经有一道题目，考的是“党政干部欠债”的问题，要想解决这个问题，首先要让这些党政干部意识到欠债不还是不对的。可能有人觉得欠债还钱天经地义，不一定这样吧，很多大学生用国家助学贷款毕业之后，两年后换了好几个单位，他一想，反正找不到我了，我也不用还了，他就不还银行贷款了。要解决这个问题怎么办？首先让他意识到不还贷款是不对的。第一采取教育手段。第二采取行政手段。从政府的角度来说，最擅长的或者我们国家的政府最擅长的就是行政手段。

第二，行政手段。什么是行政手段，就是直接用下命令的方式解决一个问题。它具有什么特点呢？第一直接，直接针对要解决的问题。第二强制性，你如果不解决，我要处罚你。我们可以举一个例子，现在我们国家的房地产问题是一个很糟糕的问题，在我们的“国六条”实施细则里，就规定了这么一条“新开发的楼盘面积小于90平米的，不得低于70%”。这就是一种行政手段，就是说我直接告诉你应该怎么办，“下命令”，这是一种行政手段。所以考生们一定要从这方面进行考虑。

第三，经济手段。经济手段有它自己的特点就是间接性。比如房价问题，可能不是直接把房价调下来，而是要减少流通领域货币的供应总量，通过减少货币的供应量来控制投资，从而达到控制住房价格上涨过快的势头。还有一种特点就是自愿性。这是一种经济手段。

第四，管理手段。通过加强管理来解决问题。社会学、法律学的考生可能知道，管理学包括四大块：第一计划，第二组织，第三引导，第四控制。计划就是做好决策，组织就是配制好人、财、物等资源，引导主要是谈激励，再一个是控制。这是管理手段。

第五，法律手段。现在我们国家强调依法治国。政府更多的还要从法律的角度考虑如何解决社会问题。大致可以分为两个方面：第一是执法，第二就是立法。所谓的“执法”就是通过司法手段解决已经发生的问题，比如党政干部欠贷，通过起诉欠债不还的领导干部，强制收回他归还的贷款，这是一种执法。再一种是立法。我们可以规定建立一些关于贷款的规章制度，预防此类事件再次发生。这是立法的问题。

第六，监督手段。现在我们还要强调监督的手段解决问题，也就是构筑一个体系，预防此类问题再次发生。说到监督，大家对中国的监督体系应该有一个很明确的了解。权力监督包括什么？党的监督、人大的监督、行政监督。行政监督包括上级对下级的监督等等。还有法律机构的监督。检察院、法院也可以作为监督的主体，我国人民政协也具有监督的职能。还有人民监督、群众监督、社会监督，社会监督又分为两个部分：第一一般的群众监督，比如上访、往来信、来访等等，再一种就是非常非常重要的舆论监督。这都是应该注意的。

第七，伦理手段。所谓的“伦理”就是调整人与人之间的关系。要解决问题时，有时可 4

以从这些方面进行考虑，促使建立自我约束的机制，加强自己的思想道德修养，尤其是反fubai问题等等，我们可以通过这样一种简单的手段，来解决。

第三分析问题怎么进行系统思考。第一你要搞清楚分析原因，分析原因可能要搞清楚主要原因、次要原因、直接原因、间接原因、根本原因等等，考生应该掌握一些分析问题的方法。有三种基本的分析方法：第一利益分析法，第二供求分析法，第三种在考虑到一个问题时，要考虑到它涉及到哪些问题的主体。

第四写文章，公务员考试一般有四种：第一种就是一般的议论文。第二种评论性的文章。第三种对策性文章。还有一种就是公文，意见、建议、报告等。申论性的文章就是一般讲的自选角度写一篇议论文。评论型，比如给出一个题目，解决农村农民问题的思路，对策性的文章，2006年的问题就是谈谈如何提高政府应对公共事件的能力，这就是一种对策型文章。可以作一点考试的意见、报告等等，是一个讲话稿，是一种公文式的。作为考生来说，要进行系统思考，四种不同的文章有四种不同结构要求，考生要好好把握。

关于“申论”的一些经验之谈

在论坛里看了许久，发现许多人对申论不是很有把握。今年本人申论考了80分（100分制），还算不错，这几天细细总结分析了一下，写了点东西，供将要参加考试的同志参考。

1、仔细阅读材料，从给出的各种看起来似乎没有多少关联的材料中“提出”所指向的一个共同的“问题”。基本上近些年申论都是给你大概7到8个独立的现象，这些现象过程不一，但多少都有一个共同的问题，比如环境污染和经济发展、比如网络快速发展的同时和青少年的危害、比如能源危机等等。所以第一步也就是最关键的，就是找出“申论”中的“论”，有论才能申之。

2、关于写作的框架，的确，申论不同于传统教育中的议论文，根据我的经验，通常一篇完成的申论的基本框架如下：A、点题（一句话或者两句话引出材料中之问题焦点）B、分析问题（分析焦点问题的来由，现状和可能的发展）C：解决问题（这部分最重要，申论考察的其实就是这一点，就是你对这个危机问题或者焦点问题是有怎样的想法和怎样的解决方式）

3、几个注意点：写申论最好能在每个部门中，无论是问题还是解决问题都采用“一，二、三”的层次表达，显示你的条理。

4、一定要自圆其说，每个人从材料中归纳出来的问题或者焦点可能不尽相同，你一定要围绕问题，得出自己的意见，然后围绕自己的意见分析问题，进而提出解决的方法。

5、开头和总结非常重要，一般开头就是引出问题，表示对什么问题的关注，结尾的时候在提出解决的问题的方案的基础上对这个问题的发展的展望。

6、最好能够借用一些马克思、邓小平和毛泽东思想中分析问题和解决问题的一些基本观点。比如一分为二，主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主次方面、两手抓等等。

7、字迹要清楚，字数要适当。

8、找几篇样文，研究一下，看看人家是怎样布局的。

9、要冷静，要自信，5

怎样确定申论主题

定主题的三个步骤：

其一、找出结果

申论考试的材料往往头绪杂乱，层次混淆； 可是上述材料一定会给出问题造成的结果； 这些结果就是我们找出主题的基本线索。其

二、由果导因

一般来说，事物都有因果关系： ○或一果一因、或一果多因 ○原因有主有次、有深有浅

其三、引伸原因 提示：

问题类型归纳举例：

污染事实上升到环保； 治安现象上升到稳定；

房屋拆迁上升到城建； 三乱现象上升到执法；

考试、留学上升到教育； 人口问题上升到计划生育；

汽车堵塞上升到城市交通； 下岗分流上升到社会就业；

偷税漏税上升到社会分配； 户籍问题上升到城镇化建设； 农民进城上升到三农问题。

申论试卷写作例文

立足本国，放眼全球，走可持续发展道路

煤炭告急，矿井事故；油品涨价，排队限量加油；错峰用电，电力短缺。一年里，我们的眼里、耳中充斥着许多类似的字眼，仿佛一夜间，百姓的生活不那么轻松了，近些年的资源过度开采，能源消耗浪费严重的后果终于使快速发展的中国经济停顿了一下。

难过之余，我们也要反思一下：这样的情况发生、发展对我们的经济，对我们当代人的影响，乃至对于下一代的影响该如何避免，总不能眼睁睁看着各种危机充斥报章，影响生活。

解决的方法是存在的，那就是综合考虑，追求经济、社会、环境的协调发展，走新型发展的道路。我们的政府已经指出了一条解决问题的道路，这也给近些年的片面追求GDP增长，不顾一切搞建设的各地的决策者们敲响了警钟，同时也给烧得过热的经济增长论降了点温。

经济增长的本意是为了满足人民日益增长的物质文化需要，扩大国家的财政能力，增强我们国家的综合国力，可唯经济论恰恰就把“综合”这两个字给忘了。于是各地污染不断，事故层出，人民的生活受到了极大的影响。党中央国务院及时提出了综合发展的思路，给发展的方向作了调整。具体来讲，我们的发展思路还是要适合国情，立足国内，放眼世界，走可持续发展的道路。

首先，立足本国的实际情况，针对我国人多地少，经济发展不均衡的实际，在发达地区发展能耗少、附加值高的高新产品，在欠发达的中西部地区发展适应当地特性的生产和装备，而不是全国省市一窝蜂地全都用“机械、电子、汽车、化工”等几大支柱来定位本地的发展，走差异化的道路。这样，可以减少能源的过度消耗，减少物资跨地区流通的压力，减少无谓的浪费。这里关键是各地区要认清自己的发展优势，错位思考，优势互补，不走盲目竞争的老路子。

其次，放眼全球，本着“拿来主义”的思路充分利用国外的资金、技术、资源、人力来发展本地区的经济，而不是闭门造车，一味埋头苦干，相反应该巧干、好干。基于此，我们

一是要改善政府的管理，营造良好的投资环境。二是要集中优势力量，首先发展自己的特色产业，也就是所谓的“家有梧桐树，引来凤凰栖”，有了竞争优势，才能带来好的经济效益，引来外部世界的关注。三是要注意本地区的综合发展，在国家宏观政策的指引下，协调各种资源，而不是“竭

泽而渔”。

第三，走地区合作的道路。我国的特点是地区差异大，无论是人力资源、资源禀赋还是资源利用度等软环境都有较大的差距，因此各地的经济发展也有高低起伏。可是从协调、可持续发展的思路来看，我们不能不闻不问，简单地任由发展，而是要通过行政的、金融的、法律的手段鼓励地区间互相合作，不搞“地区主义”，在政府层面加强财政经济支持，优势产业互补，在民间层面，地区间可以利用劳动力价格、生产技术能力等各方面的差异发展合作关系，建立工业、贸易、经济的往来，甚至可以用干部交流学习的方法增加软环境的改变力度。

最后，作为中央政府，长期以来一直采取的是鼓励经济发展，不主张甚至忽视人们其他方面需要的思路。因此，哪怕有时是很好的政策措施，但在执行过程中往往有了变化，甚至有的地方采取极端的做法来发展经济，而没有考虑社会的整体环境。因此，在政策层面上中央应加强政策、法规的制定，就干部或地区的考评而言也可以调整方法，更多地减少刚性，增强量化的细致程度。按照党的“十六大”的要求，“以人为本，求真务实”，使我国的发展朝着协调、可持续的方向发展。作为政府更多地应该按照市场经济的要求，既要全国一盘棋统筹考虑，又要按照

实际的市场情况，允许各地按照市场的要求配置资源，唯有此，我们的发展才会更加健康、稳定。

新的发展观已经确立，我们当前的工作就是要充分利用各种机会，协调各种资源，合理快速地发展我们的经济，而不是因噎废食，就此停顿下来，那反而是过犹不及了。

确保“浙江列车”继续高速前进

——转变政府职能，让政府成为一个合格的市场经济的宏观调控者

从给出资料中，我们可以清楚地认识到民营经济在我省的发展水平已远远高于全国的平均水平。随着民营经济的发展，它们对社会的贡献也越来越大。但由于民营企业的“家族情感”的制约，政府对民营企业缺少必要的鼓励、支持和引导；民营企业继续以高投入，高能耗的生产经营模式，与能源、资源和环境已格格不入。如何改变这一现状呢？怎样才能确保“浙江列车”继续高速前进呢？这就要求我们的省政府适应市场经济的需要，转变政府职能，作一个合格的宏观调控者。

在市场经济下，政府要从“全能刑”向“服务型”转变，这是我国政府行政管理体制改革的需要。现代市场经济要求政府职能转变重点是市场监管、提供产品服务以及宏观调控。民营企业经营中的家族矛盾“家族情感”在他们内部无法调节时，就需要我们的政府从提高民营企业主的意识、科学文化素质上下手，为他们举办诸如市场经济学、企业管理学等培训班，提高他们如何创业、如何发展的思想意识！当民营企业在市场准入遭到歧视性政策时，我们的政府要审时度势，适应国家宏观发展的要求，在不危及到社会公共利益、国家利益和具体利益时做出正确的决策，为民营企业开拓更为广泛的创业天地。政府不要人为地限制民营企业进入电力、煤气等基础设施领域和金融、保险等服务业！市场经济是竞争的经济，只有经过竞争，优胜劣汰，社会主义现代化建设才能更上一层楼。

在民营企业的经营项目、融资、出口等方面，我们的政府应正确引导，适度支持，合法保护。浙江省的民营企业大多起源于小型的简单加工业。后来，虽然生产经营规模有所上升，但仍以劳动密集型产业为主，高技术的产业不多。发展技术产业是我国经济结构调整中的主要趋势。浙江省的民营企业中高技术含量不高，显然与国家的产业政策相背离。技术含量不高，同时导致了出口劣势，低成本、低技术含量的产品在国际市场上步履维艰。所以，我们 7 的政府应在项目立项，创业融资，产品出口方面对民营企业多加扶植，作一个合格的政府。

在民营企业的发展与能源、资源、环境相矛盾时，我们的政府应贯彻科学发展观的宗旨，协调好经济增长与资源、环境的矛盾。不能一味的追求经济的增长，忽略了能源环境的保持。

总之，我们应积极响应省长吕祖善的号召，把浙江地方政府长期以来的“无为而治”向“有为而治”转变。高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻“三个代表”重要思想，积极转变政府职能，为民营企业服务好，为广大人民群众服务好，促进浙江省全面、协调、可持续的发展。

申论范文：雇员制有利于打造“服务型”政府

深圳市正式开始实施的政府雇员制，为人们对政府有没有必要实行雇员制的争论提供了新的参照系，但不管深圳的政府雇员制会走多远，其实施过程以及实践结果都无疑会左右今后人们对这一问题的看法，会左右以后政府内部改革的发展方向。

笔者认为，不管深圳的实践结果是成还是败，都不足以掩盖雇员制在政治、经济、文化以及社会保证等政府职能发挥中的优势，在此不做细表，而即使是失败，也不能排除是实施过程中思维观念、私人利益等非积极性因素的影响。从有利于政府实现由“行政干预型”到“管理服务型”的转变方面来说，“政府雇员制”具有一定的技术优势。

现行的公务员制度实际上就几乎为公务员终身制打了包票，只要你不犯大错误、只要你愿意那么你就可以毫不担心地一干到底，这恰恰也成了“论资排辈”的沃土，并且正因为这种“稳定的不变性”，衍生出形形色色的“利益联盟”、“关系网络”，在这种情况下，行政级别的观念相当浓重并且十分清晰，普通公务员不得不用他一辈子的时间一级级的往上爬，获得更高“级别”被很多人看成是自己的价值体现和奋斗目标，在这种价值取向下，借助于自己的工作岗位发挥岗位作用的职能被大大削弱，“管理”也简单异变为“管人”。很多工作的开展，也就都脱不开“行政性干预”的痕迹，而在这种“行政管理”色彩浓重的机制下，打造完全的“服务型”政府的速度以及所遇到的阻力可想而知。

相比之下，如果实行政府雇员制，首先公务系统内固有的级别观念会被削弱、关系裙带网络会被打破，结合雇员的专业优势，公务员的岗位职能作用会得到最大限度的释放和加强。然后是行政干预的可能性大大降低，政府的服务意识增强。因为，在非终身的雇员制度下，之所以雇用你，就是因为看中了的专业优势，看中了你能为政府为国家所能提供的服务，没有服务就没有报酬，你提供了多少服务，相应的就完全反映在你的报酬上，这反过来又会激励你提供更多的服务，并借此最终形成一个良性循环。

一个政府雇员的报酬与提供的服务挂钩而不是与行政级别挂钩，这最大程度的削弱了行政级别的影响，而最大程度的强化了“服务”、强调了“服务的内容”，这是个体，不能改变政府的总体表现，但是，如果让这种个体增多并形成规模，那么，这种个体的表现就会凝聚强大起来形成有规模的力量，而这种“服务”的规模一旦形成，就会形成裂变式的连锁反应，就足以影响政府的总体表现，进而改变政府的外在表现，一个“服务型”的政府也就自然而然的形成了。当然，这种改变不仅仅是一句话，政府在实施“雇员制”之前结合各个行业特征是否作了充分客观的论证，是否形成完备科学的实施细则，是保证这种制度能否遵循它固有优势顺利发展下去的关键！

2004年浙江省考试申论试卷写作例文

能源短缺，燃眉之急

今年夏天，留给人们深刻印象的不应只有赤日炎炎和历史最高记录的高温天气，更深刻的还应有破天荒的拉闸限电的“电荒”。人们纷纷躲进防空洞，提出“将空调温度调低一

度，早关 一小时”的口号，从上至下破共抗电荒的难题。这种用电告急的情况不仅仅只存在于浙江，据统计全国22个省市地区都有不同程度的供电缺口、拉闸限电的情况。而短缺的能源也不仅仅只限于电，油、水等生活生产的必备能源均在全国各个地区有不同程度的短缺。

“怎么会电不够用?”，“怎么会有电荒?”人们普遍产生了心理疑问。经济繁荣发展了，人民生活奔小康，怎么会出现这种生活必需品的短缺?一时间能源问题不仅仅局限于党和政府规划考虑的范围，也成为普通百姓茶余饭后讨论的大事情。能源究竟为何会短缺呢?究其原因，可以从以下几方面进行分析论述。（引出现象，提出问题）引

其一，我国生产技术的落后，使我国企业生产的单位产值能耗远远高于国际平均水平。作为一个大国，虽然资源的绝对量高，但就某种能源以及就人均资源占有量来看，我国是十足的能源小国。经济发展对能源需求的日益增长，经济增长方式的尚未成熟，原有的粗放性高能耗的生产方式在我国当今的社会经济生活中仍有深刻烙印。因此当前的电荒油荒也许就是此种不科学的生产方式带来的恶果，亦是对人们的一次警示：转变生产方式，加大科技投入迫在眉睫。其二，人民生活方式的不科学。浪费水、电的情况在我国寻常百姓的生活中乃是普遍现象。环保意识的淡漠，可持续性发展观念的尚未树立.生活方式及观念的落后等，使得我国居民使用能源的方式在西方发达国家人的眼里近乎奢侈和浪费。另一方面，对资源滥取滥用，对环境的肆意破坏，使得我国的环境在经济发展的同时也日趋恶化。试问经济如何能在此空中楼阁中长久地发展。其三，国际环境的变化。我国的国际原油储备量低，但消耗量高。能源危机亦是在全球范围内普遍存在，国际石油价格的波动，直接冲击我国的经济增长。霸权主义强权政治以及旧的国际经济秩序的影响，使得国际能源的分配不均，有的过剩有的短缺，如何应对此种特殊的国际环境，如何更好地分享国际资源，已成为我国缓解能源短缺的一条重要渠道。（分析材料，总结原因）议

而能源作为经济发展的物质基础，人民生活的基本保障，是关系到我国的国计民生的战略问题。能源问题的长期存在，不仅会影响到中国的经济建设，亦会影响到社会安定，引起人民的某种恐慌，为避免由“电荒”引起的“人荒”，应从宏观和长远的观点来研究和把握，制定出符合中国国情的能源发展战略。

其一，提高生产的科技含量，转变经济增长方式，坚持走经济效益好、科技含量高、资源消耗低的集约型增长的经济发展道路，加强对应用性科学技术的研发和提高科技成果转换率，积极寻求新的生产方式和新的能源如风能、太阳能、核能的高效利用及新型材料的替代。坚持贯彻“科技是第一生产力”的策略，从根本上提高经济发展的质量。其二，转变人们的观念，包括作为生产者和消费者的双重角色定位。生产者在生产时要秉持低能耗高效率的观念，消费者在日常生活中要节电节水，如反复利用自来水，将每一单位能源的利用率达到最高，从而以最低的消耗寻求最高的产出。要树立全民的可持续发展的观念，将保护环境资源的观念根深蒂固地植根于人心并在日常的行为规范中体现出来，形成良好的社会风气。其三，积极寻求国际上的合作。在全球化发展的今天，国与国之间既是竞争者亦是合作者，解决这一全球性的问题，更应依靠国际间的互助共进，如我国当前的积极开拓国际市场，签订多个石油合同和协议就是很好的尝试和突破。总之，在解决能源短缺的问题上，应坚持经济效益和社会效益的结合、当前利益和长远利益的结合、局部利益和整体利益的结合，将经济增长和能源、重要原材料、交通运输等实际条件衔接起来，以形成最佳的发展方式。（针对不同原因，提出相关对策，解决问题）联

最后，在强调可持续发展的今天，在追求经济发展现代化的今天，我们的着眼点不应仅限于每年GDP增长的机械数字，更应透过数字，看到其内在的实质增长方式和存在的问题，从而深化和升华“现代化”的含义——经济增长的现代化、人民观念的现代化、生活方式的现代化。保证经济发展的“能源”不竭。结

立足本国，放眼全球，走可持续发展道路

煤炭告急，矿井事故；油品涨价，排队限量加油；错峰用电，电力短缺。一年里，我们的眼里、耳中充斥着许多类似的字眼，仿佛一夜间，百姓的生活不那么轻松了，近些年的资源过度开采，能源消耗浪费严重的后果终于使快速发展的中国经济停顿了一下。

难过之余，我们也要反思一下：这样的情况发生、发展对我们的经济，对我们当代人的影响，乃至对于下一代的影响该如何避免，总不能眼睁睁看着各种危机充斥报章，影响生活。

解决的方法是存在的，那就是综合考虑，追求经济、社会、环境的协调发展，走新型发展的道路。我们的政府已经指出了一条解决问题的道路，这也给近些年的片面追求GDP增长，不顾一切搞建设的各地的决策者们敲响了警钟，同时也给烧得过热的经济增长论降了点温。

经济增长的本意是为了满足人民日益增长的物质文化需要，扩大国家的财政能力，增强我们国家的综合国力，可唯经济论恰恰就把“综合”这两个字给忘了。于是各地污染不断，事故层出，人民的生活受到了极大的影响。党中央国务院及时提出了综合发展的思路，给发展的方向作了调整。具体来讲，我们的发展思路还是要适合国情，立足国内，放眼世界，走可持续发展的道路。

首先，立足本国的实际情况，针对我国人多地少，经济发展不均衡的实际，在发达地区发展能耗少、附加值高的高新产品，在欠发达的中西部地区发展适应当地特性的生产和装备，而不是全国省市一窝蜂地全都用“机械、电子、汽车、化工”等几大支柱来定位本地的发展，走差异化的道路。这样，可以减少能源的过度消耗，减少物资跨地区流通的压力，减少无谓的浪费。这里关键是各地区要认清自己的发展优势，错位思考，优势互补，不走盲目竞争的老路子。

其次，放眼全球，本着“拿来主义”的思路充分利用国外的资金、技术、资源、人力来发展本地区的经济，而不是闭门造车，一味埋头苦干，相反应该巧干、好干。基于此，我们一是要改善政府的管理，营造良好的投资环境。二是要集中优势力量，首先发展自己的特色产业，也就是所谓的“家有梧桐树，引来凤凰栖”，有了竞争优势，才能带来好的经济效益，引来外部世界的关注。三是要注意本地区的综合发展，在国家宏观政策的指引下，协调各种资源，而不是“竭

泽而渔”。第三，走地区合作的道路。我国的特点是地区差异大，无论是人力资源、资源禀赋还是资源利用度等软环境都有较大的差距，因此各地的经济发展也有高低起伏。可是从协调、可持续发展的思路来看，我们不能不闻不问，简单地任由发展，而是要通过行政的、金融的、法律的手段鼓励地区间互相合作，不搞“地区主义”，在政府层面加强财政经济支持，优势产业互补，在民间层面，地区间可以利用劳动力价格、生产技术能力等各方面的差异发展合作关系，建立工业、贸易、经济的往来，甚至可以用干部交流学习的方法增加软环境的改变力度。

最后，作为中央政府，长期以来一直采取的是鼓励经济发展，不主张甚至忽视人们其他方面需要的思路。因此，哪怕有时是很好的政策措施，但在执行过程中往往有了变化，甚至有的地方采取极端的做法来发展经济，而没有考虑社会的整体环境。因此，在政策层面上中央应加强政策、法规的制定，就干部或地区的考评而言也可以调整方法，更多地减少刚性，增强量化的细致程度。按照党的“十六大”的要求，“以人为本，求真务实”，使我国的发展朝着协调、可持续的方向发展。作为政府更多地应该按照市场经济的要求，既要全国一盘棋统筹考虑，又要按照

实际的市场情况，允许各地按照市场的要求配置资源，唯有此，我们的发展才会更加健康、稳定。

新的发展观已经确立，我们当前的工作就是要充分利用各种机会，协调各种资源，合理快速地发展我们的经济，而不是因噎废食，就此停顿下来，那反而是过犹不及了。

2005年浙江省公务员申论考试高分范文(3)别让“民营企业”走“下坡路”

上述资料反映了我省民营企业给社会带来了利益，但随着市场经济体制不断完善，民营企业的弊端越来越阻碍了他们自身的发展。如家族情感、家族矛盾；企业人才流失率高；发行、上市进行审批时得到指标困难；融资困难；以劳动密集型产业为主；不注重信用和自主知识产权的积累等等，从而使得浙江经济面临的形势发生了根本变化。

民营企业弊端不断地暴露，如若不及时采取相应的措施，那恐怕“昔日的风光者”将会黯然失色，那现在等待我们浙江民营企业的是什么呢？我们应该采取措施，补救我们的产业，千万不能让我们的民营企业“走下坡”。

考虑现在社会的可操作性以及推广性，下面提供几点应变措施。

1.从民营企业自身角度来讲：首先，民营企业应逐渐改变以劳动密集型产业为主的大形势，应在企业中推广技术，推进机械化。使劳动密集型向技术密集型转化。其次，企业应加强自身的管理运行机制，建立一整套的企业规章制度，如若发现违章将进行惩罚制度，推行部门负责制及责任追究制，从而使企业内部各人员都能同心协力。再次，应创造自身形象，创自己的品牌。现在社会越来越注重“品牌效应”，如果没有自己的品牌，将被社会无情淘汰。“量多价廉”这一市场营销策略将逐渐退出历史的舞台。品牌创立的同时也应注重企业形象地树立。一个好的企业形象，往往会给企业带来几十倍的效益。

2.从政府的角度来讲。浙江政府应全力打造“有为”政府，例如，1）政府应给民营企业排忧解难，政府应适当发起号召，号召当地的银行对民营企业的扶持，解决制约民营企业健康发展的最主要的障碍。政府也可采取相应措施来提高银行对民营企业扶持的积极性，如提高贷款的利息率，逐步建立完善风险机制，使银行无后顾之忧。2）改革“审批经济”，强化服务意识，提高政府各职能部门的办事效率，杜绝乱收费和垄断部门的寻租行为，拓宽民营经济的发展空间，积极引导民营资本进入电力、煤气、水、交通运输、邮电、通信等基础设施领域和金融、保险、旅游、教育、医疗等服务行业，使其在这些行业中形成较强的竞争力。3）积极扶持和大力发展行业协会和商会等非政府组织，加强自律管理。

3.从社会角度来讲，社会应起一个监督的作用，对违法违规的民营企业，社会上的个人一旦发现，应及时举报，国家和社会应鼓励这种行为，可以设置“个人举报奖”，“社会先进公民奖”等等，从而提高我省民营企业的素质，使民营企业能够更健康地发展。

通过上文几点论述，我省民营企业应及时采取措施，通过自身、社会、政府各方面的努力，我省民营企业面临形势将会发生变化。别让“民营企业”走“下坡路”，这是新时期社会对我们的要求，政府、社会、企业自身应共同努力，打造民营企业美好的明天！

2005年山东申论范文

关于“遏制交通事故发生 保障道路交通安全”的报告 ＸＸ市委：

随着我市经济快速发展，道路在增加，车流在增大，但由于人、车、路发展不协调，道路交通安全问题较为突出。当前我市交通安全形势非常严峻，主要表现在：一是道路交通事故持续上升。二是伤亡惨重、损失巨大。三是群*群伤的特大道路交通事故上升幅度大。今年１－５月，我市共发生交通事故Ｘ起，其中重大事故Ｘ起，造成Ｘ人*亡，Ｘ人受伤，直接经济损失Ｘ万元。

究其原因，交通安全事故多发与驾驶员违章超速、疲劳驾驶，在雨、雪、雾等恶劣天气下行车疏忽大意，违章超车和违章占道行驶等有直接关系，也与机制不健全，交通安全管理落后，11

监督不力等原因密不可分。

为有效遏制交通事故频发势头，保障道路交通安全，特提出如下对策建议：

一、突出重点，排除安全隐患。在严峻的形势提出下道路交通安全工作要求，形成各职能部门、各警种互通情况，协同配合，实现交通事故隐患和交通违章行为得到有效整治，交通事故得到有效重点防控。

二、依法加强源头管理，加大对客运车辆的严管力度，对驾驶员要加强安全教育和管理。加强事故预防对策研究工作，加强案件的挂牌督办制度，从重、从快打击交通肇事犯罪，按“严防战役”实施方案的要求，组成领导机构，加强交通安全工作，提高广大驾驶员和交通参与者文明交通及遵章守纪的素质，营造社会参与的良好氛围。

三、加大交通安全宣传教育力度，提高全民法制和安全意识。对此，要通过多元化交通安全宣传，扩大效应，增强效果。学校、机关、团体、企业事业单位进行交通安全和交通法规宣传教育活动制定各种措施。采取设置警示牌、发放宣传单等方式，进行交通安全宣传。扩大社区交通安全宣传教育面，采取有针对性的丰富多彩的宣传教育形式，寓教于乐，使广大交通参与者和人民群从提高交通安全意识和自我防范意识。

四、有利于推动交通管理社会化进程建立起群防群治的工作机制。增强交通秩序管理的群众性和广泛性。

五、努力消除农村、边远山区农用车、拖拉机违章载人和道路失管、失控现象，做到防范、教育、管理多措并举，防患于未然，确保道路交通安全。交通安全责任重于泰山，社会的稳定繁荣和家庭的快乐祥和是人们群众的共同追求，我相信，在市委的正确领导下，通过政府、运输企业、司机及全社会的共同努力，强化安全意识，齐抓共管，一定能有效遏制交通事故频繁发生，开创我市道路交通安全工作新局面。报告人：ＸＸＸ

二零零五年五月十四日

第四题

以人为本 抓好安全

安全生产事关国家财产和人民群众生命健康安全,做好安全生产工作,有效控制事故发生,减少人员伤亡,代表了先进生产力的发展方向和人民群众的根本利益,是时代发展的要求,是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的需要,也是党坚持以人为本、执政为民的具体体现。

但是最近一个时期,安全事故频繁发生,不得不引起各级政府及全社会敲响了高度重视。从河南大平煤矿的瓦斯爆炸到辽宁阜新孙家湾特大矿难,从南京冠生园月饼的陈年旧馅到导致出现“大头娃娃”的劣质奶粉案件,从2004年*于交通事故的中小学生就有４４２３名，一系列事件可见安全生产形势何等严峻的地步！这给国家人民造成了重大经济损失、给人民群众的生命健康造成严重威胁、给多少家庭带来痛苦的灾难！安全事故的发生，究其原因主要有如下方面：

１、思想认识不到位，安全意识欠缺，从业人员素质不高。

一些部门单位领导对安全生产认识不足，安全意识不强，重生产，轻安全，一些私营企业主只管自己赚钱，不顾工人*活；也有的单位负责人存有侥幸心理，不重视安全投入，没有保障安全生产条件；从业人员缺乏安全教育培训，安全意识淡薄，安全技能低下，安全措施不到位。

２、安全生产规章制度不健全，安全生产、职业卫生法规制度未落实，机制不完善。

如食品安全需要建立绿色质量认证标准，从食品生产、加工、流通、消费等各环节的都需要建立严格的质量标准、卫生检测规程。一些单位将《安全生产法》、《职业病防治法》等法律 12

法规虽挂在墙上，却没得到落实，以资金紧缺，无力搞安全投入，一些地方以优化经济环境为借口，纵容这样的事件发生。一些建设项目安全生产“三同时”不到位，安全设施不配套、不完善，许多安全技术措施尚未落实到位。

3、管理不到位，执法乏力。安全生产监管的力度不够大，检查整改未达到预期效果。水电建设、道路建设（康庄工程）、建筑施工安全隐患不少，施工项目经理不到位，非法违规承包、转包、分包和擅自开工现象比较突出；

工业生产企业特别是新办企业还不同程度存在安全生产责任制未落实、相关管理制度未建立或流于形式，安全管理人员未配备、安全教育未落实、应急预案未建立、安全管理台帐未建立或不全等问题，安全基础管理工作薄弱。

对“蔬菜傍农药，陈米着靓妆，面粉兑尿素，海鲜泡甲醛，硫磺熏银耳，激素喂甲鱼，火锅添罂粟，旧馅做月饼”等现象执法乏力。

４、管理监督不严, 事故查处力度不大,责任追究不到位。个别基层干部还与业主有着千丝万缕的利益关系,安全生产责任制在有的地方尚未真正落实到位,缺乏应有的检查、监督;管理监督不够严格,对一些违章现象没有及时查处;对安全生产工作的新情况、新问题研究不够,解决问题的措施不多、力度不大;部分市、县安全生产监管力量薄弱的问题仍较为突出。另外,对事故查处不够严格,责任追究不到位,对事故责任人的处理有失之于轻,失之于宽的现象,没有使事故责任者真正受到教育并吸取教训。

针对安全生产的现状，我们要按照“预防为主、标本兼治、强化主体、综合治理”的基本方针，采取如下有效措施切实加强管理：

一、进一步健全制度，完善机制。建立起建立安全事故责任追究制和预警制度，健全“政府督查、职能部门监管、单位具体负责、一把手负总责”机制。健全安全生产控制指标体系,建立激励约束机制。强化责任,层层分解,逐级签订责任书,真正把责任落实到基层。制定切实可行的措施特别是严格过硬的奖惩办法。一定要兑现奖惩,维护指标的严肃性,建立激励约束机制,形成良性循环。

二、将安全生产纳入各级领导政绩考核的范围，稳定也是政绩，实施“安全生产一票否决”。

三、加强管理，严格执法，强化监督。对以罚代管，只收费不办事的行为予以严惩。安全监管监察人员要深入生产一线,加强对生产经营单位安全工作的检查指导。加大监管监察执法力度,做到严格、公正、文明执法；加强对重大危险源的监控管理，制订安全事故应急救援预案，完善特大事故应急预案，并定期组织演练，增强生产安全事故的应急反应和抢险救援能力；要严格按照生产安全事故责任追究的规定,对严重忽视安全生产的企业及其负责人,依法加大行政执法和经济处罚力度,对触犯法律的依法追究法律责任。

四、搞好安全事故排查工作，关口前移，将事前防范纳入管理工作重心，及时排处安全隐患，防患于未然，将安全事故的发生消除在萌芽状态。突出重点领域和重点区域，坚持不懈的抓好矿山、道路、危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹、建筑施工、人员密集场所和企业消防安全、特种作业等方面的安全生产专项整治，取缔和关闭非法以及不具备安全生产条件的生产经营单位，杜绝群*群伤事故发生。

五、加强科技投入，用先进的技术、设备投入高风险的作业。

六、加强安全生产培训,强化宣传教育,完善安全生产监管机构。牢固树立“安全第一”、“安全就是效益”的意识。营造全社会“关爱生命、关注安全”的氛围。

安全生产责任重于泰山，安全生产，与广大人民群众的切身利益息息相关，安全意识必须摆到第一位置。安全工作是一个系统工程，需要各部门协同配合，需要全社会的重视和支持，形成合力，从根本上减少乃至杜绝安全事故的发生。

四大必背范文

习近平：加快推进节约型社会建设

建设节约型社会，是缓解我国当前资源瓶颈制约的有效途径。胡锦涛总书记在中共中央政治局第二十三次集体学习时强调，要建立资源节约型国民经济体系和资源节约型社会。胡锦涛总书记在北京参观建设节约型社会展览会时再次强调指出：要从贯彻落实科学发展观的高度，充分认识节约能源资源的极端重要性和紧迫性，加快推进建设节约型社会的各项工作。胡锦涛总书记的这些重要论述，为建设节约型社会指明了方向。对此，我们要认真学习，深刻领会，进一步提高思想认识。同时，要结合浙江省的具体情况，明确思路举措，把降低能耗和节约资源作为“十一五”时期经济社会发展的重要指标，把建设节约型社会贯穿于经济社会发展的各个领域，突出抓好以下6个方面的工作。

一、结构调整是建设节约型社会的根本。经济结构的优化升级是最大的节约，是建设节约型社会的重要途径。在生产领域，要建立以节地、节水为中心的资源节约型农业生产体系，走新型工业化道路，着力调整投资结构，优化各种生产要素的投入比例和投入方式，加快发展服务业和高新技术产业，用先进适用技术改造提升传统产业，严格控制高耗能、高耗材、高耗水产业的发展，坚决淘汰严重耗费资源和污染环境的落后生产能力，努力形成有利于资源持续利用和环境保护的产业结构，推动经济社会发展实现良性循环。在消费领域，要大力倡导合理消费、适度消费的消费观念和消费行为，使节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收、减少使用一次性用品等，成为全社会的自觉行动，逐步形成文明的节约型消费模式。在城乡建设领域，要充分考虑资源条件和环境承载能力，节约和集约使用土地、淡水、能源等资源，严格控制建设用地，建设节约型的住宅建筑和交通运输体系。

二、科技创新是建设节约型社会的关键。加大对资源节约和循环利用关键技术的攻关力度，组织开发和示范有重大推广意义的资源节约和替代技术，努力突破技术瓶颈，大力推广应用节约资源的新技术、新工艺、新设备和新材料，构建节约资源的技术支撑体系。在节约方面的技术创新，既要大力推广已有的技术，使之真正发挥效用；又要注重对引进技术的系统集成和综合创新。同时，要充分发挥人才在技术创新中的关键作用，加快科技成果向现实生产力转化，尽快使经济发展真正走上依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道。

三、保护环境是建设节约型社会的前提。生态环境是人类赖以生存发展的源泉。我们不但要推进经济发展，也要保护生态环境。要按照可持续发展和循环经济的理念，把生态环境作为重要的资源来看待。要加强大气、土地、水资源保护与环境整治，加强对重点流域、重点区域和重点行业、重点企业的环境污染综合治理，建设人与自然和谐相处的资源节约型、环境友好型社会。

四、深化改革是建设节约型社会的动力。要充分发挥市场机制和经济杠杆的作用，注重运用价格、财税、金融手段促进资源的节约和有效利用，有针对性地消除导致粗放型经济增长方式的体制性根源。逐步理顺资源性产品价格，建立能够反映资源稀缺程度的价格形成机制，积极稳妥地推进水价、电价和油气价格改革。制定鼓励生产和使用节能节水产品的政策措施，完善资源综合利用和废旧物资回收利用的税收优惠措施，继续实行限制高耗能、高耗材、高污染产品出口的政策措施。通过深化改革和制度创新，把节约资源转化为发展的动力，使节约者在市场竞争中获得更多的利益和机会，使浪费者付出更大的成本和代价。

五、加强监管是建设节约型社会的保障。目前，我们在资源开采、储运、生产、消费等各个环节还存在着大量损失浪费的现象，重要的原因是管理松懈，监督不力。要抓紧制定和完善促进资源节约使用、有效利用的法律法规，建立健全各项规章制度，坚持科学管理和严格管理，坚决改变各种浪费资源的现象。制定更加严格的节约的标准，建立强制淘汰制度，完善市场准入制度，建立新上建设项目的资源评价体系。还要进一步加大资源保护和节约的执法力度，严肃查处各种破坏和浪费资源的违法违规行为。

六、政府表率是建设节约型社会的重点。政府机构在节约上存在着巨大潜力，通过管理体制改革完全可以实现大幅度的节约。为此，各部门要自觉做资源节约的表率，带头做好节约工作。各级领导干部和所有公务员都要率先垂范，厉行节约，反对浪费。要抓好政府建筑物和办公系统节能改造以及公务车节能，推行政府机构节能采购，还要抓紧建立科学的政府绩效评估体系，将资源节约责任和实际效果纳入各级政府目标责任制和干部考核体系中。

多管齐下全面推进节能降耗工作

李晓华

近年来，国际能源和资源性产品价格暴涨，我国经济发展面临严峻的成本压力和资源性产品的供应安全问题；经济发展与环境的矛盾日趋尖锐，在某些地方，环境污染问题已经影响到居民的正常生活和企业的正常生产。此外，应对全球气候变暖是全世界面对的迫切问题，作为能源生产和消费大国，减少污染和温室气体排放，也是我国应该承担的责任。可以说，节能减排已经到了刻不容缓的时刻。

党中央、国务院高度重视节能减排工作，先后出台了一系列重大举措，节能减排已经被提高到前所未有的高度。胡锦涛总书记在去年12月底的中共中央政治局第三十七次集体学习时强调，全党全社会都必须按照科学发展观的要求，充分认识建设资源节约型、环境友好型社会的重要性和紧迫性，下最大决心、花最大气力抓好节约能源资源工作。今年6月初，我国政府先后公布了《节能减排综合性工作方案》和《中国应对气候变化国家方案》。《节能减排综合性工作方案》进一步明确实现节能减排的目标任务和总体要求。方案提出，到2010年，万元国内生产总值能耗由2005年的1.22吨标准煤下降到1吨标准煤以下，降低20%左右；单位工业增加值用水量降低30%。“十一五”期间，主要污染物排放总量减少10%，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549万吨减少到2295万吨，化学需氧量由1414万吨减少到1273万吨；全国设市城市污水处理率不低于70％，工业固体废物综合利用率达到60％以上。方案提出，要把节能减排任务完成情况作为检验科学发展观是否落实的重要标准，作为检验经济发展是否“好”的重要标准，各级政府应将节能降耗指标作为“硬”任务来抓。为加强对节能减排工作的组织领导，国务院成立节能减排工作领导小组，负责部署节能减排工作和协调解决工作中的重大问题。

虽然随着技术和装备的进步，我国工业产品的能源消耗近二十年呈持续下降趋势，但是工业化和城市化的快速推进，人民生活水平的提高，都会增加对能源、资源的需求，增加对环境的压力，因此实现节能减排目标的任务非常艰巨。要实现节能减排目标，必须综合运用行政、法律、经济手段和宣传教育的配套措施，调动政府、企业和社会的积极性，多管齐 15

下、全面推进节能降耗工作。

一是充分发挥政府的主导作用。正确处理经济增长速度与节能减排的关系，真正把节能减排作为硬任务来抓。建立健全节能减排工作责任制和问责制，地方各级人民政府对本行政区域节能减排负总责，政府主要领导是第一责任人。把节能减排各项工作目标和任务逐级分解到各地和重点企业，将节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容实行“一票否决”制。

二是加大政策的调控力度。把节能减排作为当前宏观调控的重点，通过严格的土地、信贷、项目审批、进出口关税和配额、差别电价等措施，坚决遏制高耗能、高污染产业过快增长；加大淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行业落后产能的力度；全面实施节约和替代石油、燃煤锅炉改造、热电联产、电机节能、余热利用、能量系统优化、建筑节能、绿色照明、政府机构节能以及节能监测和服务体系建设等十项重点节能工程和水污染处理、燃煤电厂二氧化硫治理等减排工程；启动第二批循环经济试点，加快节能减排技术产业化示范和推广，促进资源的综合节约利用。进一步修订完善《产业结构调整指导目录》、《外商投资产业指导目录》、《加工贸易禁止类商品目录》等促进产业结构调整的政策措施。

三是加快节能减排法律法规和管理制度建设。加快制定、修订节约能源法、循环经济法等节能减排的有关法律法规，加大节能减排的监督检查和执法力度。对没有完成节能减排任务的企业，强制实行能源审计和清洁生产审核；对未按规定建设和运行污染减排设施的企业和单位，公开通报，限期整改；对恶意排污的行为实行重罚，追究领导和直接责任人员的责任，构成犯罪的依法移送司法机关。建立和完善节能减排指标体系、监测体系和环境影响评价制度，加强重点企业以及发电、建筑、交通运输等领域的节能减排管理制度建设和管理。

四是通过深化改革消除制约节能减排的体制性和机制性障碍，建立有效的激励约束机制，利用经济手段激励引导企业节能减排。积极稳妥推进煤、油、气、电、水等资源性产品的价格改革，按照补偿治理成本原则提高排污单位排污费征收标准，健全矿产资源有偿使用制度，建立生态环境补偿机制，完善促进节能减排的财政政策、税收政策。通过价格机制的作用，将能源和环境的成本内化到企业的生产决策中去，将节能减排与企业的经济效益紧密结合起来，引导企业自觉地实施引进新技术、改造旧设备、发展循环经济、推行清洁生产等节能减排行动。

五是动员全社会的力量参与到节能减排行动中来。节能减排不仅是企业和政府的事情，还必须依靠全社会的力量。通过广泛的新闻宣传，使全社会了解节能减排的重要性、紧迫性以及国家采取的政策措施，提高全民的节能环保意识，在全社会树立节约资源、保护环境的良好风尚，从而形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局。

文章出处：中国社会科学院院报

以创新促和谐，推进社会管理体制改革

钟 君

今年以来，国务院先后出台了《关于进一步加强新时期信访工作的意见》、《关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》、《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》、《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》等重要文件。这表明在社会分层日趋多元、利益矛盾愈加复杂、社会整合和社会控制任务日益繁重、社会公共产品相对短缺的背景下，以创新求和谐，不断改革计划经济体制下形成的社会管理体制，积极创建促进社会和谐的新体制已经提上议事日程。

大力推进社会管理体制改革和创新有着深刻的现实动因。党中央和国务院不失时机地提出社会管理体制改革和创新的任务，具有极为重大的战略意义。首先，改革和创新社会管理体制是全面建设小康社会的迫切要求。目前，人民生活总体上达到小康水平，同时收入分配差距拉大趋势还未根本扭转，城乡贫困人口和低收入人口还有相当数量，统筹兼顾各方面利益难度加大；其次改革和创新社会管理体制是推动社会和谐的客观要求。只有不断推动社会管理体制的改革和创新，才能有效应对当前社会分层日趋多元、利益矛盾愈加复杂、社会整合和社会控制任务日益繁重的现实情况，从而促进社会和谐；给为重要的是，改革和创新社会管理体制是实现全面协调可持续科学发展的必然要求。当前经济社会发展失衡是制约经济社会科学发展的重要因素。只有通过不断推动社会管理体制的改革和创新才能实现经济社会的协调发展和良性互动，从而真正实现科学发展。

社会管理体制的改革是一项综合的庞大的创新工程，需要经过坚持不懈而富有智慧的探索。为推动社会和谐，实现科学发展，必须在全局和战略的高度，开拓思路、多策并举，有重点、有步骤的逐步推进社会管理体制的改革和创新这一重大历史性任务。

其一，社会管理体制改革和创新的重点内容，是要努力建立社会利益的协调机制，舒缓社会紧张，平和社会心态，促进社会和谐。党中央明确提出构建和谐社会的四个着力点，扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系和发展社会事业，这些也是推进社会管理体制改革和创新的着力点。工作要做实，重心要下移，优先解决广大群众最迫切需要解决的问题。这一步做到了，才能为进一步开展更广泛、更深入的社会管理体制改革以及整体推动改革开放事业创造良好的社会氛围。完备的社会管理体制是比建立社会主义市场经济体制更为浩大而艰巨的社会建设和改造工程，需要从长计议，稳步推进。

其二，社会管理体制改革和创新的前提条件是加大对社会发展和社会事业的投入。这是政府履行社会管理职能最实在的表现。而评价政府效能的一个重要指标就是看用于政府本身的管理成本与用于受益对象的资金的比例。在国际上，一般认为服务型政府的基本标志是60%以上的财政预算要用于社会发展，中国当前的投入是远远不够的。可喜的是，最近几年，中央和各级地方财政对社会发展和社会事业的投入不断加大，城乡最低生活保障制度、免费的九年义务教育、农村新型合作医疗等都在大力推进之中，社会事业投入严重不足的局面开始有所转变。这是符合全面建设小康社会战略部署的，也是全国老百姓尤其是中低收入群众的福祉。

其三，社会管理体制改革和创新的关键是明确政府和社会的责任分工。我们这个13亿人口的大国，历史和现实的国情又非常复杂，再庞大的政府也不可能包揽全部社会事务。在目前我国社会自治能力较弱、社会组织发育不健全的情况下，应进一步发挥公众参与的作用，将公众参与的方式方法制度化、法制化，真正维护和确保公众和社会组织对社会管理的参与

权。要创新政府公共服务的提供方式，努力实现社会管理的科学化，建立健全重大决策听证、质询、公示、论证以及责任追究等制度，减少公共决策的随意性，做到公平管理、透明管理。

其四，社会管理体制的改革和创新，难点在于新的运行机制的探索和创造。在经济领域成功地实行了市场化改革以后，社会管理是否可以市场化？经验证明，市场机制在社会领域的作用范围是有限的。在某些社会领域，市场机制的作用是正面的；而在另一些领域则是负面的，无节制地在社会领域尤其是公益事业领域实行“市场化”、“产业化”，难免走偏方向。社会生活比经济生活复杂得多，在社会生活中起作用的不仅有市场机制，还有法律的、伦理的、心理的、文化的机制，让这些机制各得其所，各展其能，而又相互补充、相互协调，就必须创造综合的机制系统。

总之，社会管理机制的改革和创新，对于解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，对于形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，对于推动我国经济社会转入科学发展轨道具有重大的战略意义，需要我们在实践中不断加以推进。

第三题范文

怎样应对发展中的民营企业

在第二届浙江?中国民营企业峰会上揭晓的2004中国民营企业竞争力50强榜单 上，我省有26家企业榜上有名，其中前10名中，我省更是占据着7个席位，占浙江省 GDP的71%，就业的90%，税收的60%源于民营经济。这一组数据表明浙江的民营企业 发展势头强劲，已成为浙江经济迅速发展的一个新的增长点。

但同时，我们又发现在这一组令人欣喜的数据背后，民营企业并不像人们想象 的那样发展得特别顺畅，其在发展的过程中遇到多项阻力，能挺的民营企业走过来 了，脱颖而出，而大部分民营企业相当弱小，蜷缩在一角。在这里，我们不仅要问，民营企业到底遇上了哪些阻力？

从大的方面来讲，我们可以从三个方面来分析。其一，人才的缺乏。人才在企 业中发挥的作用力不可言喻，一个点子的产生，一项洽谈会的磋商，乃至一个企业 内部的发展总结与计划，一名资质平庸者与一名真才实干者作出来的效益是完全不 同的，它可以将企业引向正负两面。但现在的现状是民营企业因大多从家庭作坊、社队企业发展而来，固有的家族观念使民营企业的管理层大多也是从家庭成员中产 生，这自然弥补不了其他人才的先进意识和先近理念，同样道理，人才在民营企业 难以受到重用，故而转投其他行业，久而久之，形成了连锁反应，民营企业只是人 才短暂的避风港而已。

其二，民营企业的融资力量薄弱。我们看到国有企业由于政府的扶持，常常能 够得到银行的长期贷款。但同样作为市场主体的民营企业，虽然发展颇具特色化，但从开始的小企业，□□商业银行严格的贷款审批权，政府的放之任之态度，使得 大多数民营企业主难以得到银行贷款支持，即使走关系拉上了贷款，也是还贷期限 紧，贷款数目少，这给民营企业的发展又套上了一层圈。

其三，政府对民营企业的过多限制性政策。政府往往重视工程大，项目多的外 资经济、国有经济。但对民营企业包括行业的选择进入，民间资本的进入，民营企

业的上市等诸方面进行卡制，致使民营企业与其他外资企业、国有企业发展境遇方 面薄弱许多。

民营企业的这些制约性因素将导致民营企业虽然能在21世纪的今天风风光光，但其以后的发展未必仍然势如破竹，这就需要我们积极应对发展中的民营企业。首先，民营企业也应建立现代企业制度，国家通过科学论证的以“产权明晰、权 责明确、政企分开、管理科学”为主要特色的现代企业制度，符合社会主义市场经济 发展的需要，民营企业也应予以借鉴并采用，在企业的体制和管理方式上充分发挥 其优越性。

其次，打造人才促企战略。从企业内部自身来讲，为人才创造良好的工资福利 待遇是前提，让人才能在民营企业中运用自己的聪明才智发挥余地是根本；从外部 环境来讲，政府应在人才引进、人才安置、人才培养等措施上真正给予人才有吸引 力的优惠。

再次，政府应从解决民营企业行业发展、民营企业资本、民营企业享受其它优 惠措施上全面制定措施。政府应逐步放开民营企业的行业进入制度，使民营企业向 更多垄断行业全方位发展；在融资成本上，给民营企业扶持，以较低的贷款利率获 取资金；在对发行、上市的大型民营企业，更好在核定相关情况后，给予其上市的 资格。在其他方面，积极扶持大力发展行业协会和商会等非政府组织，加强自律管 理。

民营企业的发展壮大，作为浙江省的一个新增长点，我们的政府应从打造“有为”政府着手，从各方面予以积极引导，使它这辆高速列车越开越快。