铜仁地区安全生产监督管理局先进事迹材料（汇编）

第一篇：铜仁地区安全生产监督管理局先进事迹材料

铜仁地区安全生产监督管理局先进事迹材料

近年来，在地委、行署的正确领导下，在省安监局的大力支持和指导下，我局坚持以人为本、安全发展、民生优先，坚持“安全第一、预防为主，综合治理”的方针，深入开展“安全生产年”活动，安全生产“三项行动”和“三项建设”取得实效，全区安全生产形势明显好转。2005年至2010年，全区共发生各类事故1923起，死亡1048人，各项生产安全事故指标逐年下降，连续6年实现省政府提出的“双降”目标；全区事故死亡人数由2005年的242人降至2010年的127人，降幅47.52%；亿元国内生产总值（GDP）死亡率由2005的1.89降至2010年的0.48，降幅74.60%；工矿商贸从业人员10万人死亡率由2005的16.34降至2010年的4.82，降幅70.50%；煤矿百万吨死亡率由2005的37.36降至2010年的7.14，降幅80.89%；道路交通万车死亡率由2005的21.20降至2010年的3.59，降幅83.07%。其中，工矿商贸企业2007年至2010年未发生过较大以上生产安全事故。2009年、2010年安全生产工作被省政府评为一等奖；在2011年全省安全生产工作会议上，我局作为全省9个地、州、市唯一代表进行先进经验交流发言；地区安监局先后有5人受到国家安监总局表彰、2人受省表彰。几年来，我们主要抓了以下工作：

一、领导重视，组织到位

地委、行署主要领导历来重视安全生产工作，地区安委会主任均由行署主要领导担任、副专员全部为安委会副主任，各管一行，各把一口。地委、行署也始终坚持把安全生产工作摆在重要位置，与其他重要工作同安排部署、同督查落实。行署每年至少要召开4次全区安全生产工作会议、4次地区安委会成员单位会议、6次安全生产工作专题会议，研究部署安全生产工作，并针对突出问题，采取一系列有效措施切实加以解决。县、乡两级政府主要领导同样担任同级安委会主任，所有副职领导各把一口，具体负责分管安全生产工作。

二、安全生产责任体系落实到位

我局充分发挥地区安委办职能职责和监督协调作用，全面推进安全监管工作。按照行署与各县（市、特区）人民政府签订的《安全生产责任书》要求，督促各级、各部门进一步落实监管主体责任，形成各司其职，各负其责，齐抓共管的安全生产监管格局，一是实施“一岗双责”领导责任制，按照“谁主管，谁负责”、“管生产必须管安全”的原则，对各级各部门主要领导和分管领导的安全生产责任进行了明确和落实，对全区煤矿、非煤矿山、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹企业实行从地、县、乡镇领导干部包保责任制度，实行1企1个县级领导干部负责责任包保，增强了各级各部门抓安全发展的责任意识，解决了职能交叉、责任不清的问题。二是加强目标管理，大力推行安全生产目标责任考 2

核制度。年初将省政府下达的安全生产控制指标和全区安全生产工作主要任务层层分解，纵向下达给10个县（市、特区）政府，横向下达给地直有关部门和单位，年底根据当年的目标考核内容标准进行考核评比，确定等级名次。三是实行安全生产“一票否决”制。印发了《铜仁地区安全生产“一票否决”实施办法》、《铜仁地区安全生产目标管理考核办法》，进一步促进各级政府及其各部门安全生产监管职责和各类企业安全生产主体责任的落实。对沿河自治县2009年安全生产工作实行了“一票否决”，被一票否决的单位取消当年综合评先评优资格。四是建立了安全生产约谈机制。2010年，对发生较大以上生产安全事故、安全生产形势严峻的思南县、德江县、石阡县等政府主要负责人进行了诫勉谈话；2011年5月，针对铜仁市农村道路交通管理责任不落实，非法违法现象较严重等问题，对铜仁市全部乡镇（办事处）主要负责人进行了集体约谈。

三、加大安全投入，安全生产基础进一步夯实

在全省率先出台安全生产经费预算政策并逐年提高比例。从2005年起，虽然行署及全区各级政府每年将安全生产专项资金按辖区总人口人均不低于0.4元标准列入同级财政预算，但已严重不能保障安全生产工作的正常运行，2010年行署及时将地区安全生产工作经费由60万元调整到200万元，各县（市、特区）按辖区总人口人均2元的标准全部列入财政预算，并要求各县 3

（市、特区）人民政府必须配备至少1台安全生产应急救援指挥车辆和必备的安全生产应急救援装备；2011年行署继续加大对安全生产工作的经费投入，地级安全经费将按照330万元列入财政预算，各县将在人均2元的基础上，按照财政增长比例同比增加，2011年安全生产工作经费预算最低都达到了人均2.6元，安全生产工作的基础条件逐步改善。此外，根据国家安监总局和省安监局关于加强安全生产“三项建设”工作的统一部署，2011年6月我区安监系统在全省率先统一了执法人员工作服装和安全生产监管执法车辆标识。

四、强化专项整治，确保安全隐患整治到位

一是坚持以确保“两节”、“两会”、“五一”、“十一”黄金周期间、汛期安全和冬防春运安全生产形势稳定为重点，制定周密的安全生产专项整治和隐患排查方案，积极组织开展煤矿、道路交通、非煤矿山、水上交通、危险化学品、民用爆破器材、烟花爆竹、人员密集场所和职业安全健康等安全专项整治行动，加强重点行业和薄弱环节的综合治理。2010年，全区共排查煤矿、金属非金属矿山等工矿企业安全生产隐患11524条，整改10718条，整改率达93.01%，排查重大隐患26项；排查交通运输等重点行业（领域）企业单位安全生产隐患13567条，整改12569条，整改率达92.64%，排查重大隐患58项，已整改41项、列入治理的重大隐患17项。对省挂牌督办的24项重大安全隐患进行了 4

全程跟踪督促，共投入整改资金4186.331万元，按照省安委办的要求全部整改销号。二是对道路交通安全管理方面在全省乃至全国推出了“社会化”管理模式，并先后出台了《铜仁地区行政公署关于进一步加强道路交通安全工作的通知》、《铜仁地区行政公署关于印发铜仁地区道路交通安全社会化管理暂行办法的通知》，其中“小手拉大手”在国家和省的肯定并进行了推广；水上交通方面加强管理力度和增加经费投入，实施了“木质改钢质、单机改双机”工程，2001年至今，全区水上交通未发生较大以上安全事故，连续10年保持了全区水上交通安全形势的平稳。三是建立完善隐患整改制度，对发现的事故隐患根据危险程度分门别类建立档案，造册登记，重大隐患实行跟踪销号制度，做到治理责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”。着力强化安全隐患排查治理工作，有效地预防和减少各类生产安全事故的发生。

五、应急救援体系逐步完善

一是按照省政府要求编制了《铜仁地区突发公共事件总体应急预案》。在总体框架下，几年来我们先后又制定和完善了矿山、危险化学品、民用爆炸物品、等10多个子预案。二是强化应急救援管理。2005年组建了地区生产安全事故应急救援指挥中心，负责全区生产安全应急救援的统一指挥、统一调度工作。2010年依托地区公安消防支队成立了铜仁地区综合应急救援支队。全 5

区现有3支应急救援队伍。此外，我们尤其加强了地区安监局应急指挥平台建设，通过安装软件，建设网络，实现了全区7座以上客运车辆、特种运输车辆GPS全球卫星定位监测监控。三是组织开展形式多样的应急预案演练，提高各级行政机构处置突发公众事件水平和社会公众自救互救能力，特别是2010年9月26日成功处置松桃县乌罗镇联营锰矿因山体滑坡将1号矿洞封闭，将被困8名矿工全部救出。今年，两次成功处置哑炮事件，消除了重大安全隐患，2011年6月22至23日在铜仁至大兴快车道第三标段成功处置203眼共装有4.56吨乳化炸药的哑炮；2011年9月1日在铜仁市城市主干道第4标段成功处置66眼共装有330公斤乳化炸药的哑炮。

六、加强宣传培训，提升全民安全意识

一是认真抓好“安全生产月”活动。每年我们都结合当年安全生产月的主题，多形式多渠道多层面，开展安全生产宣传教育，大力普及安全知识，提高全民安全意识，营造人人关心安全、人人重视安全的良好氛围。二是加大对企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员和企业文秘档案管理人员开展了有针对性的培训教育工作。仅2009年、2010年培训主要负责人、安全管理人员3298人次、特种作业人员1574人次、企业文秘档案管理人员225人次。三是制定全区安监队伍轮训计划，实施“走出去与请进来相结合”办法，拟在两年内完成全区安监队伍的轮训工作，6

进一步强化安监干部队伍建设。2009年、2010年委托地委党校、行政管理学院培训地、县、乡安监干部625人次，并全部组织外出学习考察。

七、严格事故调查处理，加大行政责任追究和行政处罚力度

一是对已经发生的安全事故，依照有关法律认真开展事故调查处理工作，及时完成结案办理工作。二是严格按照“四不放过”原则依法进行处理，追究有关人员的责任，通过事故处理，做到处理一起事故，震动一批干部，警戒一批企业，教育一批群众。2009年、2010年共处理有关责任人53人。三是对责任追究落实情况进行跟踪督办，确保责任追究到位。

八、抓党风廉政建设工作

建立健全我局机关干部安全生产党风廉政建设责任制，认真抓好党风廉政建设的各项工作，教育职工遵守安监系统“九条纪律”和“双五条”规定，守好自己的门，带好自己的人，创建高效、廉洁的安监队伍。我局自组建以来，没有发生过一起违法违纪案件。

下一步，我局将继续以科学发展观统领全局，坚持以人为本、安全发展理念，全面贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发„2010‟23号）和《省人民政府关于进一步加强全省企业安全生产工作的意见》（黔府发„2010‟13号），积极推进两个主体责任制的落实，加强队伍建设，把防范重特大 7

生产事故作为重中之重，加强日常监督，狠抓安全管理，促进全区安全生产形势进一步好转。

第二篇：安全生产监督管理局

大连安全生产监督管理局 文件

经济技术开发区 出口加工区 金石滩国家旅游度假区 大连市开放先导区总工会

大开安监发„2009‟30号

关于举办“安全伴我行”演讲比赛的通知

各有关单位：

为贯彻落实“安全生产年”工作部署，深入开展安全生产宣传教育行动，进一步加强职工、群众安全意识教育，树立安全发展科学理念，践行科学发展观，引导和教育广大职工自觉抵制“三违”，防范事故，根据《关于开展2009年“安全生产月”活动的通知》（大开安委发„2009‟6号）文件精神，安全生产监督管理局和总工会决定从2009年5月下旬至6月下旬举办“安全伴我行”演讲比赛活动，现将有关事项通知如下：

一、目的和意义

宣传安全生产政策法规，传播安全知识，弘扬安全文化，提

1高民众的安全意识和安全素质。通过组织开展演讲活动和演讲比赛的方式，启发和教育人们珍爱生命、遵章守纪，远离事故，享受安全，进一步营造浓厚的“关爱生命、安全发展”的良好氛围和社会风尚。

二、组织机构

主办：安全生产监督管理局、总工会。

三、时间安排

（一）5月下旬—6月上旬：由各街镇、直属公司、总工会、学校及有关重点行业企业组织发动所辖（所属）基层单位广大职工群众以工作和生活中有关安全生产的真实事例、真情实感为素材，进行演讲题材创作与训练，并组织开展演讲比赛活动。

（二）6月中旬：安监局、总工会将组织有关专家和专业人士对各单位推荐的选手进行指导，并组织预赛，选拔出参加决赛的选手。

（三）6月下旬：安监局、总工会将举行“安全伴我行”全区演讲比赛决赛和颁奖仪式，届时将组织企业员工、社区居民、学校学生代表观摩。

四、奖励方式

1.本次比赛设一等奖1名，二等奖2名，三等奖3名，鼓励奖若干名，优秀组织奖3个。

2.各单位可依据实际情况对获奖者另行奖励。

五、有关要求

1.演讲内容可以涉及安全生产各个方面，如安全社区建设过程中出现的新人新事，安全生产管理中一些好的经验、做法，工作生活中点点滴滴安全平常事，安全生产先进人物和安全事故应急抢险中涌现出的英雄模范的事迹等。

2.演讲稿要通俗易懂，事例真实感人，见人见物，以小见大，富有思想性、教育性，字数不超过2000字。演讲者要举止大方得体，语言流畅，声情并茂，感染力强。演讲时间不能超过8分钟。

3.各单位要高度重视，精心组织，确定专人负责，动员职工群众广泛参与，认真负责地做好选手选拔推荐工作。危险化学品、建筑施工、教育卫生、道路交通、消防、旅游、燃气等行业安全主管部门和总工会要择优选拔选手1-2名，各街道办事处、镇政府要择优选拔选手1-2名，各重点企业要择优选拔选手1名。

各单位要将《“安全伴我行”演讲比赛推荐表》于6月15日前报送安全生产监督管理局综合协调处。

联系人：王蔚

联系电话：87613917传真：87629267

电子邮箱：wangwei@dda.gov.cn

附：“安全伴我行”演讲比赛推荐表

二ＯＯ九年五月二十二日

主题词：安全生产△演讲比赛通知

安全生产监督管理局办公室2009年5月26日印发（共印200份）

“安全伴我行”演讲比赛推荐表

请于6月15日前报送安全生产监督管理局综合协调处。

第三篇：云南省安全生产监督管理局

云南省安全生产监督管理局

关于印发云南省2009年非煤矿山专项整治方

案的通知

各州、市安全生产监督管理局，各有关单位：

为认真贯彻落实全国、全省安全生产工作会议和非煤矿山安全生产工作会议精神，按照国家安全生产监督管理总局关于今年非煤矿山安全监管工作的总体部署，制定了《云南省2009年非煤矿山专项整治方案》，现印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。

－1－

二○○九年三月十三日

云南省2009年非煤矿山专项整治方案

一、指导思想

以科学发展观为统领，坚持“安全发展”指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，深入开展“安全生产年”活动，认真落实两个主体责任，紧紧围绕“治乱、治散、治差”的工作要求，以隐患排查治理为重点，标准化建设为目标，强化行政执法为手段,进一步深化非煤矿山安全整治工作，不断加强非煤矿山安全管理，改善安全生产条件，减少事故总量和死亡人数，坚决遏制重特大事故，推动我省非煤矿山安全生产形势持续稳定好转。

二、整治目标

（一）严厉打击违反安全生产法律法规的行为,努力建立有法必依、执法必严、违法必究的非煤矿山安全生产法治秩序。

（二）全面排查非煤矿山违法违规生产行为，对查出的问题，落实整改责任和整改措施，抓好整治工作，消除隐患。

（三）依法取缔和关闭不具备安全生产条件的非煤矿山。

（四）建立非煤矿山安全专项整治长效机制。

（五）杜绝重特大事故，遏制较大事故。

三、整治重点

－2－ 以强化安全生产基础为前提，改善安全条件为立足点，有效防范事故，确保人民群众生命财产安全为目标。地下矿山重点整治通风管理、提升运输、顶板边帮等三大关键环节，露天矿山重点消除一面坡和伞檐开采，消除高陡边坡，杜绝违规爆破。

（一）通风系统

1.强制推行机械通风，建立完善的机械通风系统，制定通风管理制度，保证机械通风系统正常使用；

2.配备通风检测仪器。所有地下矿山必须配备风机性能检测仪器和通风检测仪器，矿山主要用风工作面必须配备风质、风速检测仪器；

3.建立完整的测风测尘制度。所有用风工作面、爆破点及其周边巷道的风质、风量、风速按规程要求检测并应符合安全要求；

4.所有存在粉尘危害的地下矿山必须采取有效措施抑尘降尘。

（二）提升运输系统

1.提升运输系统要符合设计要求；

2.严禁使用国家明令淘汰的提升设备设施；

3.提升装置、提升钢丝绳等应由有资质的检测检验机构严格按规定的检测周期进行检测检验；

4.严密防范跑车事故。防跑车要做到一坡三挡，设有躲避

－3－ 硐室；防跑车的阻车器和信号设施要随时保持有效；

5.斜井提升和放矿车时，井底车场严禁作业或有人员停留；井筒内不得有人员行走；

6.提升运输操作人员必须经过专业培训合格才能上岗。

（三）顶板管理

1.制定和落实顶板管理制度，建立重点采掘工作面和采空区的顶板边帮管理制度；

2.爆破面及其周边顶板边帮严格执行敲帮问顶制度； 3.工程地质复杂、有地压活动的矿山要做好地压管理和监测；

4.顶板不稳固的采场要及时采取监控手段和处理措施，顶板破碎的要做好支护；

5.加强采空区管理。制定和落实采空区管理制度和处理方案。

(四)露天矿山

1.有开采设计，并按设计要求开采；

2.强制实行自上而下分台阶(分层)开采，严禁高陡边坡、一面坡和伞檐违规开采；

3.除生产型材和规模很小、台阶不高的露天矿山外，强制推广使用中深孔控制爆破。杜绝掏底崩落、扩壶爆破等违规爆破作业；

4.推广液压锤二次破碎、机械化铲装作业，严禁高陡边坡

－4－ 和浮石下冒险作业；

5.爆破作业必须符合规程要求，爆炸物品管理必须符合爆炸物品安全管理条例，爆破人员必须经过专业培训合格后才能从事爆破工作；

6.加强边坡稳定性监测，对有变形和滑动迹象的，采取有效措施，治理隐患；每次爆破后，必须认真清理浮石方能组织生产；

7.加强排土场管理。排土场的排土工艺参数应符合设计规定；按《金属非金属矿山排土场安全生产规则》要求建立完善排土场监测系统，排弃土岩时不致因大块滚石、滑坡、塌方等威胁工业场地(厂区)、居民点、道路等设施安全。

四、整治方法

（一）安排部署。整治工作采取企业自查自改与监管部门督查相结合方式，各州、市安监局要按照本工作方案的要求，明确目标和重点，及时制定实施方案，做出安排部署。督促企业根据自身特点，制定并落实整治方案。请各州、市安监局于3月31日前将本地区专项整治工作实施方案报送省安监局(监管一处)。

（二）企业开展自查。各非煤矿山企业要依据有关法规、规程和标准对专项整治的重点内容逐条进行全面彻底自查，并将自查情况报县(市、区)安监局。对查出的问题，企业要制定整改方案，落实治理资金、期限和责任人。企业自查报告上报

－5－ 截止时间为5月29日。

（三）县(市、区)安监局检查。各县(市、区)安监局要对专项整治各项重点工作进行逐项检查，督促企业制定整治方案，监督企业整治。

（四）检查验收。州、市和县级安监部门要对企业自查和整改工作加强督查，11月，各县安监局对企业专项整治工作进行检查验收，州、市安监部门对县(市、区)专项整治工作进行抽查验收。省安监局适时组织督查组对各地开展专项整治工作进展情况进行督导和检查，12月，对州、市专项整治工作进行检查验收。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。非煤矿山专项整治是有效预防和控制事故的重要手段，各级安监部门和矿山企业要紧紧围绕国家和省委省政府关于“安全生产年”的工作部署，把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到总局和省委省政府的工作部署上来，进一步增强大局意识、忧患意识，增强责任感、紧迫感和使命感，扎扎实实地开展好非煤矿山专项整治工作，确保整治工作不流于形式、不走过场。

（二）制定方案，落实责任。各州(市)安监局要明确任务，稳步推进专项整治工作，确保非煤矿山专项整治工作扎实推进、富有实效。各州(市)安监局要制定具体的实施方案，要将整治目标分解到县(市、区)和非煤矿山企业。州(市)专项整治

－6－ 实施方案要结合当地实际，突出安全生产环境整治，对本地区存在的重大安全隐患要有明确的对策措施。非煤矿山企业专项整治实施方案要针对本企业薄弱环节和突出问题，突出重大隐患排查与治理、重大危险源监控，要对关键工艺环节、重点部位和要害岗位的隐患制定明确可行的整改方案。

（三）突出重点，狠抓落实。专项整治重点内容是地下矿山的通风管理、提升运输、顶板边帮等三大关键环节，露天矿山的高陡边坡和违规爆破。凡上述环节存在重大安全隐患的，县(市、区)安监局要一律下达整改指令，到期不整改的，一律停产整顿或提请当地政府予以关闭。原则上，整改指令应于6月31日前下达完毕，提请当地政府关闭的企业名单应于8月31日前上报相关部门。

（四）挂牌督办，重点整治。实行专项整治挂牌督办制度和企业黑名单制度。凡在整治中发生较大以上事故、存在重大安全隐患、严重违反安全生产法律法规的企业，一律实行挂牌督办，隐患没有消除的，一律不予换发安全生产许可证，提请各级政府向社会公布。重大隐患和重点企业，由州、市安监局挂牌督办。一般隐患和其他问题，由县(市、区)安监局挂牌督办。

（五）加强协调，强化执法。各地要建立政府统一领导、相关部门共同参与的专项整治联合执法机制，明确和落实相关部门工作职责，规范工作程序，及时协调整治工作中出现的各

－7－ 种问题，用法治手段推进非煤矿山专项整治工作。

（六）舆论监督，信息反馈。各地要充分发挥舆论监督作用，建立群众监督机制，鼓励群众积极举报非法违法生产行为。省安监局将加强对专项整治工作的监督检查，对专项整治工作不认真，整治工作流于形式的地区和部门予以通报。各级安监部门要认真总结本地区专项整治工作经验，向省安监局推荐典型经验和做法。

－8－

第四篇：广东省安全生产监督管理局关于

广东省安全生产监督管理局关于《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》的实施细则

文号：粤安监〔2012〕37号

发文单位：广州市人民政府

颁布日期：2012-03-06 执行日期：2012-04-06 变更企业名称的;

(二)变更主要负责人的;

(三)变更经济类型的;

(四)变更单位地址的;

(五)变更许可范围的。

非煤矿矿山企业在安全生产许可证有效期内，有改建、扩建或者整合项目情形的，应当分别自改建、扩建或者整合项目经安全验收合格之日起10个工作日内应当向相应负责的安全生产许可证颁发管理机关申请变更安全生产许可证。

第十六条 非煤矿矿山企业申请变更安全生产许可证时，应当提交下列文件、资料：

(一)变更申请书;

(二)安全生产许可证正本和副本;

(三)变更后的工商营业执照、采矿许可证复印件及变更说明材料。

变更本实施细则第十五条第(二)项的，还应当提交变更后的主要负责人的安全资格证书复印件。改建、扩建或者整合项目的，还应当提交验收合格的证明材料。

第十七条 对已经受理的变更申请，安全生产许可证颁发管理机关对申请人提交的相关文件、资料审核后，应当在10个工作日内办理安全生产许可证变更手续。

第五章 安全生产许可证的监督管理

第十八条 非煤矿矿山企业取得安全生产许可证后，应当加强日常安全生产管理，不得降低安全生产条件，并接受所在地县级以上安全生产监督管理部门的监督检查。

第十九条 地质勘探单位、采掘施工企业在本省从事作业的，应当向作业所在地县(市，区)安全生产监督管理部门登记备案，并提交下列文件、资料：

(一)地质勘探单位、采掘施工企业登记备案表;

(二)工商营业执照或组织机构代码复印件;

(三)地质勘探作业资质证书或矿山工程施工资质证书复印件，地质勘探作业的还需提交探矿权证书复印件。

(四)特种作业人员操作资格证书复印件;(五)安全生产监督管理部门核发的非煤矿矿山企业安全生产许可证;

(六)法律、法规、规章规定的其他材料。

第二十条 管道途经本省的跨省(自治区、直辖市)运营的石油天然气管道管理的单位，非本省颁发安全生产许可证的，应当到省安全生产监督管理局登记备案;管道途径所在地的跨地级以上市运营的石油天然气管道管理的单位，非所在地地级以上市颁发安全生产许可证的，应当到所在地地级以上市安全生产监督管理部门登记备案，并提交下列文件、资料：

(一)石油天然气管道管理单位登记备案表;

(二)工商营业执照或组织机构代码复印件;

(三)特种作业人员操作资格证书复印件;

(四)安全监管部门核发的非煤矿矿山安全生产许可证;

(五)法律、法规、规章规定的其他材料。

第二十一条 非煤矿矿山企业应当对提交的登记备案材料真实性、合法性承担责任，相应负责的安全生产监督管理部门收到企业提交的登记备案材料后，应当在20个工作日内办理登记备案手续。

第二十二条 非煤矿矿山企业不得转让、冒用、买卖、出租、出借或者使用伪造的安全生产许可证。

第二十三条 非煤矿矿山企业安全生产许可证遗失的，应当在安全生产许可证有效期内向原安全生产许可证颁发管理机关申请遗失补领，申请遗失补领应当提交下列文件、资料：

(一)遗失补领安全生产许可证申请表;

(二)工商营业执照或组织机构代码复印件;

(三)采矿许可证、地质勘探作业资质证书或矿山工程施工资质证书复印件;

(四)企业在当地主要报刊登载的遗失声明。

第二十四条 对已经受理的补领安全生产许可证申请，有关安全生产监督管理部门对申请人提交的相关文件、资料审核后，应当在2 提出申请：

(一)本实施细则第四条规定的非煤矿矿山企业，向省安全生产监督管理局提出申请;

(二)本实施细则第五条规定的非煤矿矿山企业，向企业所在地地级以上市安全生产监督管理部门提出申请。

第八条 非煤矿矿山企业申请领取安全生产许可证，应当提交下列文件、资料：

(一)安全生产许可证申请书;

(二)工商营业执照复印件;

(三)采矿许可证复印件;

(四)各种安全生产责任制复印件;

(五)安全生产规章制度和操作规程目录清单;

(六)设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员的文件复印件;

(七)主要负责人和安全生产管理人员安全资格证书复印件;

(八)特种作业人员操作资格证书复印件;

(九)足额提取安全生产费用、缴纳并存储安全生产风险抵押金的证明材料;

(十)为从业人员缴纳工伤保险费的证明材料;因特殊情况不能办理工伤保险的，可以出具办理安全生产责任保险或者雇主责任保险的证明材料;

(十一)危险性较大的设备、设施由具备相应资质的检测检验机构出具合格的检测检验报告;

(十二)事故应急救援预案及备案证明材料，设立事故应急救援组织的文件或者与矿山救护队、其他应急救援组织签订的救护协议;

(十三)矿山建设项目安全设施经安全生产监督管理部门验收合格的证明材料。

第九条 非煤矿矿山企业总部(包括集团公司、总公司和上市公司，下同)申请领取安全生产许可证，不需要提交本实施细则第八条第(三)、(八)、(九)、(十)、(十一)、(十二)、(十三)项规定的文件、资料。

尾矿库申请领取安全生产许可证，不需要提交本实施细则第八条第(三)项规定的文件、资料。

地质勘探单位申请领取安全生产许可证，不需要提交本实施细则第八条第(三)、(九)、(十三)项规定的文件、资料，但应当提交有关国土资源部门颁发的钻(坑)探地质勘查资质证书复印件;从事爆破作业的，还应当提交《爆破作业单位许可证》。

采掘施工企业申请领取安全生产许可证，不需要提交本实施细则第八条第(三)、(九)、(十三)项规定的文件、资料，但应当提交有关建设行政部门颁发的矿山工程施工相关资质证书复印件;从事爆破作业的，还应当提交《爆破作业单位许可证》。

石油天然气勘探单位申请领取安全生产许可证，不需要提交本实施细则第八条第(三)、(十三)项规定的文件、资料;石油天然气管道储运单位申请领取安全生产许可证不需要提交本实施细则第八条第(三)项规定的文件、资料。

不需要进行上部剥离作业的新建小型露天采石场申请领取安全生产许可证，不需要提交本实施细则第八条第(十三)项规定的文件、资料，但应当提交地级以上市安全生产监督管理部门检查同意的证明材料。

第三章 受理、审核和颁发

第十条 安全生产许可证颁发管理机关对非煤矿矿山企业提交的申请书及文件、资料，应当按照下列规定分别处理：

(一)申请事项不属于本机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并制发《非煤矿矿山企业安全生产许可证申请不予受理通知书》，告知申请人向有关机关申请;

(二)申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许或者要求申请人当场更正，更正后即时制发《非煤矿矿山企业安全生产许可证申请受理通知书》;

(三)申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内制发《非煤矿矿山企业安全生产许可证申请材料补正告知书》，一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日即为受理;

(四)申请材料齐全、符合法定形式或者按照要求全部补正的，自收到申请材料或者全部补正材料之日起为受理。

第十一条 安全生产许可证颁发管理机关应当依照本实施细则规定的法定条件组织，对非煤矿矿山企业提交的申请材料进行审查，并在受理申请之日起45日内作出颁发或者不予颁发安全生产许可证的决定。安全生产许可证颁发管理机关可以将安全生产许可证的技术审查工作聘请具有相应专业技术能力的人员或委托具有相应技术力量的单位承担。安全生产许可证颁发管理机关认为有必要到现场对非煤矿矿山企业提交的申请材料进行复核的，应当到现场进行复核。复核时间不计算在本款规定的期限内。

对决定颁发的，安全生产许可证颁发管理机关应当自决定之日起10个工作日内送达或者通知申请人领取安全生产许可证;对决定不予颁发的，应当在10个工作日内书面通知申请人并说明理由。

第十二条 安全生产许可证颁发管理机关应当依照下列规定颁发非煤矿矿山企业安全生产许可证：

(一)对地方管理的金属非金属矿山企业总部，向企业总部颁发安全生产许可证;

(二)对金属非金属矿山企业，向企业及其所属各独立生产系统分别颁发安全生产许可证;对于只有一个独立生产系统的企业，只向企业颁发安全生产许可证;

(三)对设有分公司、子公司的地方石油天然气企业，向企业总部及其分公司、子公司分别颁发安全生产许可证;对其他陆上石油天然气企业，向具有法人资格的企业颁发安全生产许可证;

(四)对地质勘探单位，向最下级具有企事业法人资格的单位颁发安全生产许可证。对采掘施工企业，向企业颁发安全生产许可证;

(五)对尾矿库单独颁发安全生产许可证。

第四章 安全生产许可证延期和变更

第十三条 安全生产许可证的有效期为3年。安全生产许可证有效期满后需要延期的，非煤矿矿山企业应当在安全生产许可证有效期满前3个月向相应负责的安全生产许可证颁发管理机关申请办理延期手续，并提交下列文件、资料：

(一)延期申请书;

(二)安全生产许可证正本和副本;

(三)本实施细则第二章规定的相应文件、资料。

金属非金属矿山独立生产系统和尾矿库，以及石油天然气独立生产系统和作业单位还应当提交由具备相应资质的中介机构出具合格的安全现状评价报告。

金属非金属中小型露天矿山独立生产系统在提出延期申请之前6个月内经考评合格达到安全标准化等级的，可以不提交安全现状评价报告，但需要提交安全标准化等级的证明材料。

安全生产许可证颁发管理机关对申请延期的非煤矿矿山企业提交的文件和资料应当按照本细则第十、十一条的规定进行审查，作出是否准予延期的决定。决定准予延期的，应当收回原安全生产许可证，换发新的安全生产许可证;决定不准予延期的，应当书面告知申请人并说明理由。

第十四条 非煤矿矿山企业符合下列条件，安全生产许可证有效期满申请延期的，经省安全生产监督管理局同意，可以不再审查，直接办理安全生产许可证延期手续：

(一)取得安全生产许可证后，加强日常安全生产管理，没有安全生产违法记录，未降低安全生产条件，并达到安全标准化等级一级的;

(二)接受省安全生产监督管理部门及所在地人民政府安全生产监督管理部门监督检查的;

(三)未发生死亡事故的。

第十五条 非煤矿矿山企业在安全生产许可证有效期内有下列情形之一的，应当自工商营业执照变更之日起30个工作日内向安全生产许可证颁发管理机关申请变更安全生产许可证：

(一)变更企业名称的;

(二)变更主要负责人的;

(三)变更经济类型的;

(四)变更单位地址的;

(五)变更许可范围的。

非煤矿矿山企业在安全生产许可证有效期内，有改建、扩建或者整合项目情形的，应当分别自改建、扩建或者整合项目经安全验收合格之日起10个工作日内应当向相应负责的安全生产许可证颁发管理机关申请变更安全生产许可证。

第十六条 非煤矿矿山企业申请变更安全生产许可证时，应当提交下列文件、资料：

(一)变更申请书;

(二)安全生产许可证正本和副本;

(三)变更后的工商营业执照、采矿许可证复印件及变更说明材料。

变更本实施细则第十五条第(二)项的，还应当提交变更后的主要负责人的安全资格证书复印件。改建、扩建或者整合项目的，还应当提交验收合格的证明材料。

第十七条 对已经受理的变更申请，安全生产许可证颁发管理机关对申请人提交的相关文件、资料审核后，应当在10个工作日内办理安全生产许可证变更手续。

第五章 安全生产许可证的监督管理

第十八条 非煤矿矿山企业取得安全生产许可证后，应当加强日常安全生产管理，不得降低安全生产条件，并接受所在地县级以上安全生产监督管理部门的监督检查。

第十九条 地质勘探单位、采掘施工企业在本省从事作业的，应当向作业所在地县(市，区)安全生产监督管理部门登记备案，并提交下列文件、资料：

(一)地质勘探单位、采掘施工企业登记备案表;

(二)工商营业执照或组织机构代码复印件;

(三)地质勘探作业资质证书或矿山工程施工资质证书复印件，地质勘探作业的还需提交探矿权证书复印件。

(四)特种作业人员操作资格证书复印件;(五)安全生产监督管理部门核发的非煤矿矿山企业安全生产许可证;

(六)法律、法规、规章规定的其他材料。

第二十条 管道途经本省的跨省(自治区、直辖市)运营的石油天然气管道管理的单位，非本省颁发安全生产许可证的，应当到省安全生产监督管理局登记备案;管道途径所在地的跨地级以上市运营的石油天然气管道管理的单位，非所在地地级以上市颁发安全生产许可证的，应当到所在地地级以上市安全生产监督管理部门登记备案，并提交下列文件、资料：

(一)石油天然气管道管理单位登记备案表;

(二)工商营业执照或组织机构代码复印件;

(三)特种作业人员操作资格证书复印件;

(四)安全监管部门核发的非煤矿矿山安全生产许可证;

(五)法律、法规、规章规定的其他材料。

第二十一条 非煤矿矿山企业应当对提交的登记备案材料真实性、合法性承担责任，相应负责的安全生产监督管理部门收到企业提交的登记备案材料后，应当在20个工作日内办理登记备案手续。

第二十二条 非煤矿矿山企业不得转让、冒用、买卖、出租、出借或者使用伪造的安全生产许可证。

第二十三条 非煤矿矿山企业安全生产许可证遗失的，应当在安全生产许可证有效期内向原安全生产许可证颁发管理机关申请遗失补领，申请遗失补领应当提交下列文件、资料：

(一)遗失补领安全生产许可证申请表;

(二)工商营业执照或组织机构代码复印件;

(三)采矿许可证、地质勘探作业资质证书或矿山工程施工资质证书复印件;

(四)企业在当地主要报刊登载的遗失声明。

第二十四条 对已经受理的补领安全生产许可证申请，有关安全生产监督管理部门对申请人提交的相关文件、资料审核后，应当在2 个工作日内办理补领手续。

第二十五条 非煤矿矿山企业发现在安全生产许可证有效期内采矿许可证到期失效的，应当在采矿许可证到期前15日内向原安全生产许可证颁发管理机关报告，并交回安全生产许可证正本和副本。

采矿许可证被暂扣、撤销、吊销和注销的，非煤矿矿山企业应当在暂扣、撤销、吊销和注销后5日内向原安全生产许可证颁发管理机关报告，并交回安全生产许可证正本和副本。

第二十六条 安全生产许可证颁发管理机关应当坚持公开、公平、公正的原则，严格依照本实施细则的规定审查、颁发安全生产许可证。

安全生产许可证颁发管理机关工作人员在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中，不得索取或者接受非煤矿矿山企业的财物，不得谋取其他利益。

第二十七条 安全生产许可证颁发管理机关发现有下列情形之一的，应当撤销已经颁发的安全生产许可证：

(一)超越职权颁发安全生产许可证的;

(二)违反本实施办法规定的程序颁发安全生产许可证的;

(三)不具备本实施办法规定的安全生产条件颁发安全生产许可证的;

(四)以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可证的。

第二十八条 取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业有下列情形之一的，安全生产许可证颁发管理机关应当注销其安全生产许可证：

(一)终止生产活动的;

(二)安全生产许可证被依法撤销的;

(三)安全生产许可证被依法吊销的：

(四)法律、法规规定的应当注销的其他情形。

第二十九条 非煤矿矿山企业隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请安全生产许可证的，安全生产许可证颁发管理机关不予受理，该企业在1年内不得再次申请安全生产许可证。

非煤矿矿山企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可证后被依法予以撤销的，该企业3年内不得再次申请安全生产许可证。

第三十条 县(市、区)安全生产监督管理部门负责本行政区内取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业的日常监督检查。中央管理的非煤矿矿山企业由地级以上市安全生产监督管理部门负责日常监督检查。省安全生产监督管理局负责取得安全生产许可证的省人民政府管理的非煤矿矿山企业总部和地方石油天然气企业总部的日常监督检查。

尾矿库日常安全生产监督管理工作，实行分级负责、属地监管原则。三等以上尾矿库由各地级以上市安全生产监督管理部门负责日常安全生产监督检查，三等以下尾矿库由县(市、区)安全生产监督管理部门负责日常安全生产监督检查。省安全生产监督管理局对地方安全生产监督管理部门实施尾矿库日常安全生产监督检查的行为负责监督。

本条第二款所称的“以上”包括本等别，所称的“以下”不包括本等别。

第三十一条 安全生产许可证颁发管理机关应当每6个月在本单位网站向社会公布取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业名单，并及时将非煤矿矿山企业安全生产许可证颁发管理情况通报非煤矿矿山企业所在地县级以上地方人民政府及其安全生产监督管理部门。

第三十二条 任何单位或者个人对违反《条例》、《办法》和本实施细则规定的行为，有权向安全生产许可证颁发管理机关或者监察机关等有关部门举报。

第六章 委托权利与义务

第三十三条 省安全生产监督管理局对受委托颁证机关实施委托行政许可的行为负责监督。受委托颁证机关应建立健全委托实施安全生产许可的制度，落实有关部门和人员的责任，严肃颁证审查纪律，严格按照国家和本省的有关规定和要求审查颁证，确保颁证质量、时效和责任的严格落实。第三十四条 受委托颁证机关在委托范围和权限内以省安全生产监督管理局的名义实施行政许可，不得再委托其他组织或者个人实施。

第三十五条 受委托颁证机关应当建立健全安全生产许可证、地质勘探单位、采掘施工企业和石油天然气管道管理单位异地备案等信息库建设，在安全生产许可证颁发之日起3个工作日内将颁发和管理情况录入到全国统一的非煤矿矿山企业安全生产许可证管理系统，定期将颁发安全生产许可证的情况报省安全生产监督管理局。

第三十六条 省安全生产监督管理局发现受委托颁证机关有下列情形之一的，可以取消委托，并由受委托颁证机关及相关人员承担相应的法律责任：

(一)超越委托权限实施行政许可的;

(二)未按规定条件和程序实施行政许可的;

(三)存在徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守等行为的;

(四)向不具备安全生产条件的非煤矿矿山企业颁发安全生产许可证的;

(五)其他违反有关法律、法规、规章规定的。

第三十七条 对受委托颁证机关实施的非煤矿矿山安全生产行政许可，有下列情形之一的，省安全生产监督管理局根据利害关系人的请求或者依据职权，可予以撤销，并由受委托颁证机关及相关人员承担相应的法律责任：

(一)工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予安全生产许可决定的;

(二)超越法定职权作出准予安全生产许可决定的;

(三)违反规定程序作出安全生产许可决定的;

(四)对不符合法定条件的非煤矿矿山企业准予安全生产许可的。

第七章 法律责任

第三十八条 安全生产许可证颁发管理机关工作人员有下列行为之一的，给予降级或者撤职的行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)向不符合本实施细则规定的安全生产条件的非煤矿矿山企业颁发安全生产许可证的;

(二)发现非煤矿矿山企业未依法取得安全生产许可证擅自从事生产活动，不依法处理的;

(三)发现取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业不再具备本实施细则规定的安全生产条件，不依法处理的;

(四)接到对违反本实施细则规定行为的举报后，不及时处理的;

(五)在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中，索取或者接受非煤矿矿山企业的财物，或者谋取其他利益的。

第三十九条 有下列情形之一的，安全生产许可证颁发管理机关及其内设机构、工作人员不承担责任：

(一)因生产经营单位、中介机构等行政管理相对人的行为，致使安全生产许可证颁发管理机关及其内设机构、工作人员无法作出正确行政执法行为的;

(二)因有关行政许可依据规定不一致，致使行政执法行为适用法律、法规和规章依据不当的;

(三)因不能预见、不能避免并不能克服的不可抗力致使行政执法行为违法、不当或者未履行法定职责的;

(四)违法、不当的行政执法行为情节轻微并及时纠正，没有造成不良后果或者不良后果被及时消除的;

(五)依法不承担责任的其他情形。

第四十条 非煤矿矿山企业应当对其提交的相关文件、资料实质内容的真实性负责。

从事非煤矿矿山安全评价、标准化评审、设计、检测、检验、监理等工作的中介机构，应当对其出具的评价报告、标准化评审报告、检测检验报告、论证、设计、监理行为和结果负责。

第四十一条 承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构，出具虚假证明，尚不够刑事处罚的，没收违法所得，违法所得在5000元以上的，并处违法所得 2倍以上5倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足5000元的，单处或者并处5000元以上2万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5000元以上5万元以下的罚款;给他人造成损害的，与非煤矿矿山企业承担连带赔偿责任。

对有前款违法行为的机构，撤销其相应资格。

第四十二条 取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业不再具备本实施细则第六条规定的安全生产条件之一的，应当暂扣或者吊销其安全生产许可证。

第四十三条 取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业有下列行为之一的，吊销其安全生产许可证：

(一)倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让安全生产许可证的;

(二)暂扣安全生产许可证后未按期整改或者整改后仍不具备安全生产条件的。

第四十四条 非煤矿矿山企业有下列行为之一的，责令停止生产，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款：

(一)未取得安全生产许可证，擅自进行生产的;

(二)接受转让的安全生产许可证的;

(三)冒用安全生产许可证的;

(四)使用伪造的安全生产许可证的。

第四十五条 非煤矿矿山企业在安全生产许可证有效期内出现采矿许可证有效期届满和采矿许可证被暂扣、撤销、吊销、注销的情况，未依照本实施细则第二十五条的规定向安全生产许可证颁发管理机关报告并交回安全生产许可证的，处1万元以上3万元以下罚款。

第四十六条 非煤矿矿山企业在安全生产许可证有效期内，出现需要变更安全生产许可证的情形，未按本实施细则第十五条的规定申请、办理变更手续的，责令限期办理变更手续，并处1万元以上3万元以下罚款。

地质勘探单位、采掘施工单位在登记注册地以外进行跨省作业，以及跨省(自治区、直辖市)运营的石油天然气管道管理的单位，未按照本实施细则第十九、二十条的规定登记备案的，责令限期办理登记备案手续，并处1万元以上3万元以下的罚款。

第四十七条 非煤矿矿山企业在安全生产许可证有效期满未办理延期手续，继续进行生产的，责令停止生产，限期补办延期手续，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款;逾期仍不办理延期手续，继续进行生产的，依照本实施细则第四十四条的规定处罚。

第四十八条 非煤矿矿山企业转让安全生产许可证的，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款。

第四十九条 本实施细则规定的行政处罚，由省安全生产监督管理局委托地级以上市安全生产监督管理部门实施，撤销、吊销安全生产许可证和撤销有关资格的行政处罚除外。

第八章 附 则

第五十条 本实施细则所称的非煤矿矿山企业包括金属非金属矿山企业及其尾矿库、地质勘探单位、采掘施工企业、石油天然气企业;所称非煤矿矿山企业独立生产系统，是指具有相对独立的采掘生产系统及通风、运输(提升)、供配电、防排水等辅助系统的作业单位;所称安全生产许可证颁发管理机关，是指省安全生产监督管理局和受委托的各地级以上市安全生产监督管理部门;所称受委托颁证机关，是指各地级以上市安全生产监督管理部门。其中：

金属非金属矿山企业，是指从事金属和非金属矿产资源开采活动的下列单位：

1.专门从事矿产资源开采的生产单位;

2.从事矿产资源开采、加工的联合生产企业及其矿山生产单位;

3.其他非矿山企业中从事矿山生产的单位。

尾矿库，是指筑坝拦截谷口或者围地构成的，用以贮存金属非金属矿石选别后排出尾矿的场所，包括氧化铝厂赤泥库，不包括核工业矿山尾矿库及电厂灰渣库。

地质勘探单位，是指采用钻探工程、坑探工程对金属非金属矿产资源进行勘探作业的单位。

采掘施工企业，是指承担金属非金属矿山采掘工程施工的单位。

石油天然气企业，是指从事石油和天然气勘探、开发生产、储运的单位。

第五十一条 本实施细则第十九、二十、二十三条所称表格格式均由省安全生产监督管理局依照国家有关规定制定。

第五十二条 地热、温泉、矿泉水、卤水、砖瓦用粘土等资源开采活动的安全生产许可由省安全生产监督管理局另行制定。

第五十三条 本实施细则自公布之日起一个月后施行，由广东省安全生产监督管理局负责解释。2009年5月11日广东省安全生产监督管理局《关于进一步做好非煤矿山安全生产许可证3年期满延期换证工作的通知》(粤安监〔2009〕144号)同时废止。

第五篇：辽宁省安全生产监督管理局

辽宁省安全生产监督管理局 行政处罚自由裁量权指导标准

二00八年十二月三日

编 制 说 明

为了贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《辽宁省人民政府办公厅转发省政府法制办关于规范行政处罚自由裁量权工作实施意见的通知》（辽政办发[2007]77号）要求，切实做好我局规范行政处罚自由裁量权工作，特制定《辽宁省安全生产监督管理局行政处罚自由裁量权指导标准》。

辽宁省安全生产监督管理局主要工作职责：综合监督管理全省安全生产工作。依法监督工矿、商贸生产经营单位（煤矿除外）贯彻执行安全生产法律、法规、规章标准情况，组织开展安全生产大检查、专项检查和定期检查，对不符合安全生产条件的生产经营单位依法查处，对生产经营单位的安全生产违法行为和事故进行调查处理和实施行政处罚。

根据相关法律规定和工作职责具有下列行政处罚权：

（一）警告；

（二）罚款；

（三）责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为；

（四）没收违法所得；

（五）责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工；

（六）暂扣或者吊销有关许可证，暂停或者撤销有关执业资格、岗位证书；

（七）提请关闭；

（八）移送司法机关；

（九）安全生产法律、行政法规规定的其他行政处罚。

全省安全生产监管执法主体为辽宁省安全生产监督管理局，没有授权或者委托执法机构。经归纳梳理，目前常用的具有处罚条款的法律、法规、规章有：《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国矿山安全法实施条例》、《安全生产许可证条例》、《危险化学品安全管理条例》、《烟花爆竹安全管理条例》、《易制毒化学品管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《石油天然气管道保护条例》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》、《辽宁省实施〈中华人民共和国矿山安全法〉办法》、《辽宁省石油天然气管道设施保护条例》、《辽宁省安全生产条例》、《安全生产违法行为行政处罚办法》、《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》、《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》、《烟花爆竹经营许可实施办法》、《生产经营单位安全培训规定》、《安全生产培训管理办法》、《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》、《辽宁省重特大生产安全事故隐患排查治理办法》、《劳动保护用品监督管理规定》、《安全评价机构管理规定》、《尾矿库安全监督管理规定》、《注册安全工程师管理规定》、《易制毒化学品生产、经营许可办法》、《安全生产检测检验机构管理规定》等28 部。

为进一步规范行政执法行为，提高行政执法水平，我局对目前常用的28部法律、法规和规章中涉及行政处罚自由裁量权的内容进行细化分解，编制了辽宁省安全生产监督管理局行政处罚自由裁量权指导标准。

本指导标准将根据法律、法规、规章的变化和行政执法实际变动情况，及时进行调整和修改。

行政处罚自由裁量权实施原则

一、为规范辽宁省安全生产监督管理局行政处罚自由裁量权，建立高效、统一的行政执法机制，促进依法行政，制定《辽宁省安全生产监督管理局行政处罚自由裁量权指导标准》（以下简称《指导标准》）。辽宁省安全生产监督管理局依法实施行政处罚时，适用本标准。

二、本《指导标准》所称行政处罚自由裁量权是指省安全生产监督管理局在法律、法规和规章规定的处罚幅度内作出行政处罚的权限。在实施行政处罚时，应当根据违法行为的事实、性质、情节以及危害程度，坚持处罚与教育相结合和公开、公平、公正、合法，在行政处罚自由裁量幅度内按照过罚相当的原则。在同一案件中，不同当事人的违法行为相同或相似的，应给予同等或基本同等的行政处罚；在不同案件中，当事人的违法行为相同或相似的，行政处罚应当前后一致或基本一致。

三、生产经营单位及其有关人员有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：

（一）主动消除或者减轻安全生产违法行为危害后果的；

（二）受他人指使实施安全生产违法行为的；

（三）配合安全生产监管机构查处安全生产违法行为有立功表现的；

（四）其他依法应予从轻处罚或者减轻行政处罚的。有从轻或者减轻处罚情节的，安全生产监察人员应在法定处罚幅度内选择较低限额确定处罚标准。

四、生产经营单位及其有关人员有下列行为之一的，应当从重处罚：

（一）无证非法组织生产的；

（二）违法行为被行政处罚后，再次发生同类违法行为的；

（三）存在重大隐患，没有及时整改，仍进行生产经营的；

（四）违法行为造成人身伤亡或者其他事故的；

（五）故意隐瞒违法事实，弄虚作假或者隐匿、销毁违法行为证据的；

（六）其他依法从重处罚的情节。

有从重处罚情节的，应当在法定幅度内选择较高额度确定处罚标准，但不得高于处罚幅度所设定的处罚标准。

违法行为涉嫌构成犯罪的，应当依法移送司法机关追究刑事责任。

五、对多项违法行为实施行政处罚时，应当分别裁量，合并处罚。

六、行政处罚权限

（一）对处以3万元以下罚款、没收违法所得3万元以下的，由执法人员及执法部门提出意见，经主管局长批准作出行政处罚决定。

（二）对处以3万元以上罚款、没收违法所得3万元以上、责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、吊销有关证照的，由执法人员及执法部门提出处理意见，按照《辽宁省安全生产监督管理局重大行政处罚程序规定》经局案件审理委员会集体审议作出行政处罚决定。

（三）对生产经营单位责令限期改正的期限为10-30天。责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用的期限一般不超过6个月。吊销有关许可证和暂停、撤销有关执业资格、岗位证书的行政处罚，由发证机关决定。其中，暂扣有关许可证和暂停有关执业资格、岗位证书的期限一般不得超过6个月。法律法规另有规定的除外。