张家港市安全生产监督管理局

第一篇：张家港市安全生产监督管理局

张家港市安全生产监督管理局

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2010年度张家港市安全监管工作意见

各镇政府，现代农业示范园区管委会，市各有关部门：

为认真贯彻落实中共张家港市委九届十一次全体（扩大）会议精神，进一步强化安全生产监管与服务工作，保障人民群众生命财产安全，促进全市经济社会安全发展，结合上级安监部门相关要求及我市实际，特提出2010年全市安全生产监管工作意见如下：

一、工作思路

2010年，全市安全监管工作将在市委、市政府和上级安监部门的正确领导下，紧紧围绕“协调张家港”建设大局，深入学习贯彻十七届四中全会精神，进一步牢固树立“抓队伍、强基础、控事故”的工作思路，积极应对安全监管工作中出现的新情况、新问题，强化责任落实，推进体制创新，加大监管力度，不断推进全市安全生产再上新的台阶，为全市经济和社会发展创造更加良好的安全环境。

二、工作目标

一是安全监管体系建设初步完善，安全基础进一步夯实； 二是重大危险源得到有效监控，重大事故隐患得到有效治理，其中政府挂牌重大隐患整改率达100%，重点监控隐患得到明显改善；

三是坚决杜绝重、特大事故，全力遏制较大事故，努力减少一般事故，各类事故死亡人数控制在苏州市下达的指标范围内；

四是全员培训工作扎实推进，培训数量和质量较2009年进一步

张安监„2010‟1号 提高。

三、工作措施

为确保上述目标的顺利完成，主要狠抓以下五个方面措施的落实：

（一）以内强素质、外树形象为核心，持续提增安全监管能力。——推行安监干部交流培训。对局机关和安监中队在编在岗人员分批进行为期三个月的交流培训，并定期组织专项检查，考察交流人员在培训期间和培训后工作表现及工作能力状况，并按德、能、勤、绩、廉的权重分配列入考核，促进全体安监干部业务能力的提高。

——实施标准化中队等级评定工作。按照队伍建设、内部管理、执法办案、基础管理、服务基层五个方面进行等级评定，推动基层安监执法队伍的规范化、正规化建设。

——继续开展安全监管能力大课堂活动。每周分不同课题，由安监人员授课，增进业务交流，拓展全体安监人员的视野，同时敦促授课人员加强学习思考，提高自身业务能力、口头表达能力。

——加强内部纪律作风、党风廉政及党团组织建设。坚持每周五学习制度，探索行之有效的绩效考评机制，建立良好的内部沟通和协调机制，统一步调，提高效率。加强党的自身建设，开展规范化党支部创建活动，组织开展结对共建、帮扶帮教等活动。发挥工、青、妇等作用，关心安监干部工作生活，丰富业余活动，增强队伍凝聚力和向心力。

——强化内外监督。严格遵循民主集中制，畅通内部沟通渠道。定期召开行风监督员及人大代表、政协委员座谈会，广泛征求意见和建议，不断加强和改进安监工作和队伍建设。

——继续为镇村安监部门减压。做好电子发文系统的扩面工作，将发送范围拓展至纺织、机械制造及严重职业危害等企业，减少镇村安监部门工作量。调整考评办法，简化督查方式，提高考核效果。

——深化村级安全监管。规范和加强村级安全监管人员、经费、装备建设，按照企业数合理配备村级安全管理员。狠抓村级安全管理员的能力提升，上半年适时召开深化村级安全监管工作会议。加强村 级安全监管网络建设，拓展监管触角，形成“市、镇、村”网格式监管格局，实现政府监管全履盖

——启动企业安全管理干部监管能力提升工程。组织企业安全管理干部开展业务培训，开展企业间互查互学，完善考核奖惩和竞争激励机制，增强其安全管理能力。

（二）以转变观念、服务指导为核心，持续提增监管检查效能。——狠抓企业内部安全管理体系建设。突出48家重点推进企业，深化示范企业创建工作，健全“企业、车间、班组”安全管理网络，提高本质安全度。着力转变监察理念，将检查方式由原来的现场检查为主向企业安全管理体系建设检查转变，以现场检查检验安全管理到位情况，督促企业安全生产主体责任的真正落实。导入专家服务功能，指导企业解决推进体系建设的难点问题，力求取得明显成效。

——狠抓重点行业、高危企业安全监管。突出化工、冶金、烟花爆竹、严重职业危害及事故多发、隐患整改不力的行业和企业，全面落实安全生产事项定期报告、安全投入、安全教育培训等制度。坚持化工企业“红、橙、蓝”分色监管制度，进一步规范分色监管要求。跟踪指导企业重大危险源日常管理和危险工艺自动化改造工作，落实日常监管责任。完善重点、高危行业企业日常监督检查制度，进一步规范对重点、高危行业企业的监督检查行为。

——狠抓中小企业的基础监管。继续结合企业工商年检，进行安全生产条件的告知承诺和集中抽查。建立分类监管制度，对列为安全生产基础条件“较差”的企业，加大日常检查和指导力度。推进“1+3”安全监控体系建设，督促企业建立职工安全教育、隐患排查整治和日常检查等安全管理基本制度，提高中小企业的本质安全度。继续开展重点行业中小企业的集中整治，淘汰严重缺乏安全生产条件的企业。

——狠抓企业隐患排查治理。扎实做好排查治理的深化工作，在规模企业中广泛推行事故统计分析，不断建立隐患排查治理的长效机制。进一步加强日常监管，结合企业安全评价，督促企业自查自纠。建立健全重大事故隐患目录动态监管月报告制度，确保隐患在初始阶段得到有效控制和解决。——狠抓政府挂牌隐患的整改督办。按照“属地管理、条线负责”的原则，切实加大对三级政府挂牌隐患的整改督办力度，加强组织领导，强化人员、经费、措施的落实，确保年内三级政府挂牌隐患整改率达100%。对5个重点监控隐患落实监控措施，加强动态跟踪。

——加强企业职业危害的动态监管。以贯彻落实国家安监总局23号令为抓手，进一步提高广大从业人员的自我保护意识，督促企业提高申报意识，加大安全投入，改善生产条件，最大限度地消除或减少职业危害。加大对职业危害场所的检查频次，推行分级管理，全面落实企业现场检测、员工体检和危害因素告知责任。定期召开职业危害联席会议，落实相关部门监管责任。继续加强职业危害的预警预报工作，对发现的苗头性问题依法及时果断处置。

——深入推进挂钩联系企业制度。在2009年中层以上领导挂钩联系企业的基础上，将挂钩范围拓展到市、镇（区）全体安监干部，明确挂钩联系的目的意义、基本要求，狠抓挂钩联系工作的检查评估，确保取得实效。

——推进企业诊断式检查服务。年内完成不少于20家重点规模企业的诊断式检查服务工作。高度重视诊断式检查服务的后续跟进工作，确保整改措施落实到位。

——加强企业安全生产保障平台建设。坚持“政府推动、市场运作、政策引导、分散风险、重点先行”的原则，在危化品从业单位、存在严重职业危害因素单位等高危企业中，推行安全生产责任保险工作，防范和分散事故风险，保障从业人员和公众的合法权益。

——完善事故应急处置救援机制。加强高危企业应急管理工作的检查指导，进一步落实事故应急管理各项工作措施。继续完善区域性企业事故应急管理、事故预警联网平台建设，扩大化工区企业生产安全事故应急救援与处置工作的联网联控范围。在高危行业企业全面推行岗位应急卡制度的基础上，向其他重点行业企业拓展。进一步引导企业建立、充实专业抢险队伍，提高应急救援能力。在继续抓好市级各条线应急演练的同时，狠抓镇村级和企业应急演练工作，重点督促指导开展企业、车间、班组各个层面的应急演练。

（三）以整合资源、严抓严管为核心，持续提增专项整治实效。——明确专项整治责任。明确相关职能部门的工作责任，周密部署，深入动员，有针对性地组织开展道路交通、人员密集场所、危险化学品、职业危害、建筑施工、燃气安全、特种设备、港口码头安全等领域的安全专项整治。

——强化部门联动。健全完善联席会议、通报抄告、信息互通、会商会办等工作机制，形成整治合力。积极支持配合镇（区）及各行业主管部门开展联合执法，继续强化工作督查检查。

——突出狠抓工程建设领域专项治理。以开展工程建设领域突出问题安全生产专项治理工作为抓手，突出建筑、施工、拆除及彩钢、钢结构生产安装企业为重点，积极推进工程建设责任单位开展隐患排查治理自查自纠活动，切实落实安全生产主体责任。加强检查，严格执法，切实落实相关监管职责，不断加大行政执法和行政监管力度。

——加大打“三非”力度。突出打击安全生产非法违法行为，进一步完善打击“三非”的制度和措施，始终保持安全执法高压态势。

——狠抓整治成果的巩固提高。积极探索建立重点领域的长效监管工作机制。

（四）以创新务实、规范执法为核心，持续提增依法行政水平。——推进执法案卷标准化。根据执法办案实际情况，形成基本能覆盖安监执法常见案件类型的标准化样板案卷。按照“繁出精品，简出效率”的原则，尽可能地把“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的执法全过程通过范卷形式，供基层执法学习。

——规范行政许可工作。加大行政许可程序的宣讲，进一步提升企业规范办理安全许可手续的意识。加大监督执法力度，对未批先建、未审先试的项目严格查处。提前介入重点工程项目，对办理进度较慢的项目实行靠前指导，落实专人“一对一”进行辅导，缩短项目办理周期。对行政许可办理实施办理跟踪单制度，及时记录行政许可办理时间、步骤，并将行政许可办理中存在问题及时以行政许可催报单等形式，反馈给企业负责人，提高行政许可办事效率。充实专家库力量，提高行政许可审查的指导作用。

——规范检查执法工作。深化国家安监总局24号令宣贯活动，编制检查计划，制订出台执法检查规范，指导安监干部开展检查执法工作。

——扎实推进行政指导工作。充分利用《安全生产预警通知》这一行政指导项目，服务企业安全发展，为企业提建议、指方向、促发展，引导企业依法进行安全管理。创新行政指导的工作举措，提升行政指导的量与质，提高行政指导科学性、针对性、有效性。

——深化行政权力网上公开运行。严格按照行政处罚网上运行的要求，做到信息内容录入及时、规范。严格行政执法工作的审核把关，对不符合要求的行政案件一律做退卷处理，并每月进行通报。

（五）以量质并举、扩面增效为核心，持续提增宣传教育水准。——认真抓好培训扩面工作。突出机械装备、港口码头、交通等行业，进一步拓展培训范围，确保年度培训数量不低于上年。在加强师资队伍建设，提高教学水平的同时，进一步规范参训人员报名、参训、考试等各个环节工作，严肃纪律，确保培训质量。坚持主动服务，对重点项目提前介入，有针对性地开展教育培训。

——启动职业学校教育培训工作。依托《职业学校学生安全生产知识普及读本》，继续加强对职业学校学生的安全培训，年内将安全生产教育纳入职业学校日常教学。

——明确安委会主要成员单位安全培训任务。在充分调研论证的基础上，发挥安委办协调作用，明确交通、质监、港口管理、劳动保障、卫生、建设、消防等部门的安全培训任务，并强化汇总分析和督促检查，确保培训任务顺利完成。

——落实企业全员培训责任。依托《冶金企业员工安全生产知识读本》、《化工企业员工安全生产知识读本》和安全生产基础教育光盘，扎实推进企业的安全培训工作。将企业全员培训情况作为企业负责人、安管员复训合格审核的必备条件。研究强化企业安全教员培训落实的长效措施，确保全员培训深入开展并取得实效。

——制作安全宣教光盘。研究确定专题，会同相关部门高质量做

第二篇：2016张家港市政府工作报告（本站推荐）

2016年政府工作报告

张家港市人民政府市长 朱立凡

各位代表：

现在，我代表张家港市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请张家港市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十二五”及2015年主要工作回顾

“十二五”时期，是张家港市发展很不平凡的五年。五年来，在中共张家港市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和总书记系列重要讲话精神，与时俱进弘扬张家港精神，主动适应新常态，积极应对经济下行、转型“阵痛”等一系列压力挑战，坚定不移推进转型升级，聚焦聚力实施“810工程”，经济社会各项事业取得了来之不易的成绩，为张家港迈向“十三五”新征程打下了坚实基础。

——综合实力稳步增长。预计，“十二五”期末，地区生产总值达到2230亿元，同比增长7%，五年年均增长8.1%；人均地区生产总值17.8万元，比“十一五”末提高37.4%。公共财政预算收入174.2亿元，同比增长7.1%，年均增长8.5%。规模以上工业总产值4650亿元。全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.59%。沙钢集团世界500强位次五年递进141位、列第274位。综合实力保持全国同类城市第一方阵。

——民生水平显著提升。“十二五”期末，全市居民人均可支配收入达到4.14万元，同比增长8%。五年累计开工安置房1872万平方米、竣工1658万平方米，安置过渡户5.1万户。城乡养老保险、城乡低保实现并轨。建成全国首批义务教育发展基本均衡县（市）。千名老人拥有养老机构床位数42.9张，是“十一五”末的两倍。人均预期寿命达到82.62岁。

——生态环境不断改善。“十二五”期间，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量累计分别下降23.6%、35.3%、39.7%和21.4%，万元地区生产总值能耗累计下降21%。暨阳湖、一干河、香山等区域的保护修复展现新质态。荣获全省唯一的生态文明建设特别贡献奖，通过国家最严格水资源管理制度试点验收。

——社会文明程度持续提高。“十二五”期间，实现全国文明城市“四连冠”、全国双拥模范城“五连冠”。吴栋材荣获全国道德模范称号，汪明如荣获全国道德模范提名奖，4人荣获江苏省道德模范称号，20人荣登“中国好人”榜。建成首批国家公共文化服务示范区，国家级文物保护单位实现“零”的突破。获评全国社会工作服务示范地区、全国民族团结进步创建示范单位，蝉联中国公益慈善七星级城市。

“十二五”以来，张家港市牢牢把握发展第一要务、转型核心任务和民生根本目的，突出“810工程”重中之重，实施“六大提升行动”，改革创新，攻坚克难，各项工作取得了新的成效。

（一）坚持创新驱动，着力推进产业结构调整，转型升级呈现新态势

新兴产业培育取得新进展。2015年，完成工业投资391亿元，其中新兴产业投资245亿元、占比62.7%。“810工程”十大制造业基地建设成效明显，七个项目列入省“双百工程”。页岩气综合利用基地四个主体项目全面建成，光学膜基地康得新一期产能全面释放，霍尼韦尔基地一期稳定量产，再制造产业示范基地引进国内外标杆企业20余家。华灿光电、其辰光伏、天合汽配、富瑞重装、润英联等一批项目竣工投产。“十二五”以来，全市实施重大产业项目157个，竣工投产40个，累计完成工业投资2029亿元，其中新兴产业投资1010亿元。新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达到43%，五年提高21.5个百分点。初步形成以页岩气综合利用、光学膜为支柱的新材料，以LED、锂电池为主体的新能源，以智能装备、再制造为代表的高端装备等新兴产业发展新格局。同时，沙钢、永钢、华昌、澳洋等一批转型升级项目有序推进，沙电二期开工建设。2015年新增“新三板”挂牌企业22家，累计33家。

现代服务业加快提质增效。2015年，完成服务业投资364亿元，增长5.5%，口岸货物吞吐量2.8亿吨。十大服务业项目、十大专业市场建设成效显著。玖隆物流园累计入驻企业1870家，获评省级示范物流园、全国5A级物流企业。汽车整车进口口岸、化工品电子交易、进口消费品市场、长江航运交易中心等服务业新业态加快发展。“十二五”期间，累计完成服务业投资1563亿元，年均增长16.4%。服务业增加值占地区生产总值比重达到45%，五年提高7.2个百分点。服务业对地区生产总值增长的贡献率达到63.4%，五年提高22.6个百分点。同时，现代农业加快发展。2015年新增高标准农田2.1万亩，五年新增16.9万亩，累计达到36.6万亩；五年累计新（改）建优质蔬菜基地3500亩。被列为首批国家农产品质量安全县创建试点单位，常阴沙现代农业示范园区获批国家农业产业化示范基地。

自主创新能力不断增强。2015年，获批筹建省级高新区，通过国家可持续发展实验区验收。康得新、能华微电子入围国家2015年电子信息产业振兴和技术改造专项。成为首家被列入全国质量强市示范城市创建试点的县级市。“十二五”期间，全市创新创业载体面积突破160万平方米，沙洲湖科创园建成投运，清华大学锂电研究院、哈工大研究院、中科院大连化物所产业技术研究院等十大工研院入驻张家港市。累计引进领军型创新创业人才（团队）465个，自主培育国家“千人计划”人才11名、省“双创计划”人才82名、“姑苏计划”人才122名，博士突破1000名。高技能人才总量突破6万人，占技能劳动者比例达到33.3%。销售超亿元新兴产业科技型企业突破100家，高新技术企业达到345家。万人发明专利拥有量达到19件，获评国家知识产权示范市。

经济运行稳中有进。2015年，完成全社会固定资产投资755亿元；实际利用外资6.5亿美元；完成进出口总额290亿美元，其中出口150亿美元；全社会消费品零售总额488亿元。“十二五”以来，面对经济下行压力的持续加大，张家港市坚持正确处理稳增长与调结构关系，强化对主导产业、重点企业监测预警，落实结构性减税等扶持政策，进一步取消和降低涉企行政事业性收费。搭建银企对接、中小企业统贷、“智汇金融”等服务平台，完善金融风险防控机制，有效处理金融风险事件。深入实施“腾笼换鸟”，累计盘活存量土地2.93万亩。五年累计完成全社会固定资产投资3591亿元，新增实际利用外资38亿美元。

（二）坚持城乡一体，加快完善功能配套，城乡建设展现新内涵

重大基础设施建设有序推进。2015年，沪通铁路张家港段完成拆迁清障工作，跨江大桥及线路段工程建设按计划推进。老海坝节点综合整治一期工程完工。福南水道－12.5米进港航道工程前期工作全面展开。“十二五”期间，编制完成城市总体规划、镇区控制性详规和保留村庄布点规划。苏虞张快速通道、复线船闸、申张线（金港段）航道整治工程竣工，疏港高速公路路面基层摊铺基本完成，通洲沙西水道综合整治工程基本完工。

城乡建设管理水平持续提升。2015年，沙洲东路改造等道路工程竣工通车，市区排水系统提升、城区防汛隐患点整治工程全部竣工。出台村庄规划建设实施意见、公寓房及城中村危房解危实施意见。完成农村供水管网改造3.2万户、城镇天然气配套用户3.67万户。开展城市管理“百日行动”，完成6大类725个项目整治。“十二五”以来，杨锦公路、晨丰公路等道路新建、改造重点工程先后竣工。新增（更新）公交车483辆，其中新能源及清洁能源公交车290辆。全市供排水实现城乡一体化，天然气主管网实现“镇镇通”，沙洲中心粮库、青草巷农副产品批发市场新建工程建成运营。城市环境综合整治“931”行动持续推进，三年完成整治项目218个，公共自行车服务系统向乡镇延伸，成为首批省优秀管理城市。

（三）坚持生态优先，重点抓好综合整治，环境质量实现新提高

环境治理持续深化。2015年，开展环境保护“百日行动”，推进钢铁、电力等重点行业提标整治、有机废气治理和燃煤小锅炉整治，淘汰老旧机动车（黄标车）6900辆，PM2.5年均浓度较2013年下降13%，完成农村生活污水治理1.9万户，关停畜禽养殖场165家、整治70家。“十二五”以来，张家港市坚持统筹生态与经济社会发展，实施“生态文明建设三年行动计划”，“810工程”十大生态项目取得新成效。五年关停污染企业274家，钢铁行业脱硫及电力行业脱硫脱硝除尘实现全覆盖。走马塘工业污水总管线工程建成投运，重点区域工业污水实现集中处理。配套建设城镇生活污水主管网340公里，建成生活污水处理厂6座。疏浚农村河道2752条，完成106条黑臭河道和80条重点污染河道综合治理。经开区获批建设国家生态工业示范园区，再制造产业示范基地成为国家循环化改造示范试点园区。

生态保护扎实推进。2015年，率先推行生态环境责任审计，出台生态“红线”保护规划，全面落实“河长制”和区域断面水质考核。高标准通过国际卫生港口、国家卫生城市、国家卫生镇及省级卫生村复核验收。“十二五”期间，小城河综合改造、暨阳湖生态湿地、一干河生态廊道、三干河南延、沙洲湖应急水源地、凤凰湖生态系统工程全面完工。南丰、凤凰成为苏州市美丽城镇示范镇。建成江苏省美丽乡村建设示范村11个、苏州市美丽村庄示范点12个、三星级康居乡村42个。建成省级旅游度假区1家、4A级景区3家。

（四）坚持民生为本，加快推进基本公共服务均等化，生活水平迈上新台阶

社会保障更加健全。2015年，全市提供就业岗位7.8万个，开发就业援助岗位1.15万个。推行经济适用住房共有产权制度。完成残疾人居家无障碍改造工程三年行动，儿童福利适度普惠制度建设经验在全国推广。“十二五”以来，本市籍应届高校毕业生、特困家庭劳动力、被征地农民就业率稳定在99%以上。城镇职工社保参保人员增加28万人，参保率达99.4%，职工、居民医保大病救助水平保持全省领先。累计开工保障性住房17458套（户），竣工14141套（户）。“共享阳光”助学项目累计为贫困学生11551人次发放助学金3476.7万元。

教育事业均衡优质发展。2015年，市二中北校区、塘桥中心小学等7所学校新（改）建工程竣工，86所学校通过“美丽校园”验收。入选全国青少年校园足球试点县。“十二五”期间，累计投资36亿元，新（改）建学校55所。组建梁丰教育集团和实验小学教育集团，成立14个学校联盟。高职园区建成投用，建办江苏科技大学苏州理工学院。全市高中阶段、高等教育毛入学率分别达到99.7%和71.7%，职业教育主要质量指标保持苏州第一，普通高考、职校对口单招本科达线率持续位居苏州前列。

医疗卫生服务水平加快提升。2015年，市中医院门诊楼改造工程竣工投用，启动市第三人民医院门急诊楼、市第四人民医院易地新建工程。公立医院综合改革全面启动，医疗便民“一卡通”工程稳步推进，“先诊疗后付费”模式全面推行，被列为全省基层医改“三个一”工程试点市。“十二五”期间，市第一人民医院、市中医院创建成三级医院，澳洋医院成为苏州首家JCI国际认证医院。建成以市第一人民医院、市中医院为核心的两大医疗联合体。累计新(改)建社区卫生服务中心（站）73家，实现医院与社区卫生一体化管理全覆盖。成功创建国家慢性病综合防控示范区、全国农村中医药工作先进单位。建成1个国家级、5个省级、13个苏州市级医学重点专科及2个省级中医特色专科项目，卫生信息化建设入选全国公立医院改革经典案例。

养老服务体系加快完善。2015年，全市新增养老床位650张，市老年活动中心长安中路分中心建成启用，亲情（虚拟）养老院入选全国社区居家养老典型案例。“十二五”以来，累计建成养老机构47家、养老床位9600张，民营养老机构数和床位数分别占比66%和64.2%。建成居家养老服务中心（站）140家、日间照料中心57家、老年人助餐点86家，养老护理员持证上岗率达90%以上。医养融合、“循环养老”试点和公办养老机构改革积极推进。

文化建设、文明创建持续深化。2015年，新增5家全国文明镇和文明单位，获评全国版权示范城市。“十二五”以来，张家港市始终坚持物质文明和精神文明协调发展，文明张家港的标杆地位和影响力进一步巩固提升。志愿服务广泛开展，培育志愿服务团队725支。建成中国民间文艺之乡、书法之乡、曲艺之乡、小戏小品之乡和全省首批“书香城市”，网格化公共文化服务模式入选国家文化创新工程重点项目。24小时图书馆驿站基本实现各区镇及重点村（社区）全覆盖。入选国家级非遗项目4个、省级7个。人均公共文化体育设施面积3.98平方米，达到国家先进水平。获评全国群众体育先进市和全省首批公共体育服务体系建设示范区。

社会治理能力不断增强。2015年，深入开展安全生产“百日行动”，持续加大对重点领域的专项整治力度，完成72家三级政府挂牌督办安全隐患单位整改任务。开展村（社区）居民自治深化试点，持续推进社区减负增效。治安技防和群防群治不断加强，违法犯罪警情和刑事发案率持续下降。“十二五”以来，全市公众安全感、法治建设满意度保持苏州领先。安全生产监管机制加快完善，重点行业领域重大隐患整治成效显著。“一委一居一站一办”社区管理机制日趋规范，成为全省首批现代民政示范市。实施新市民积分管理，2.8万名新市民子女参加居民基本医疗保险，2.5万名新市民子女入读公办学校。12345便民热线服务功能不断完善。食品药品安全管理水平有效提升。

（五）坚持深化改革，加快转变政府职能，创新发展注入新活力

重点领域改革扎实推进。“十二五”期间，通过主动对接自贸区、长江经济带、“一带一路”等国家重大发展战略，在外贸综合服务和跨境电商“直购进口”、跨国公司外汇资金集中运营管理、外商投资性公司设立、外债宏观审慎管理、进口整车转关、口岸“三互”大通关等领域实现新的突破。开展节约集约用地综合评价，实施土地指标有偿使用，推进“多规合一”试点。再制造产业示范基地六大服务平台进一步完善。推行“先照后证”、“三证合一”、“一照一码”等商事登记制度改革。农村社区股权固化改革稳步实施，完成农村承包土地经营权确权登记颁证试点。组建农村资源交易平台，落实“一村二楼宇”等激励政策，促进村集体经济转型发展。

法治政府建设持续加强。“十二五”以来，依法行政深入推进，完善重大行政决策程序，实施重大行政决策目录管理，建立重大行政决策与人大、政协民主协商机制，组建政府法律顾问团队。“六五”普法全面完成。办理行政复议案件373件，成为省级依法行政示范点。推进行政审批制度改革，行政审批事项缩减35.7%。编制公布行政审批事项目录、政府行政权力、政府部门专项资金、行政事业性收费清单和政府部门责任清单。机构改革顺利实施，预决算公开有序推进，“三公”经费持续压减。严格执行中央八项规定，扎实开展“三严三实”专题教育，“民生面对面”活动长效化推进。五年办复人大代表建议1142件、政协委员提案1702件。办结代表议案1件，正在办理1件。

与此同时，对口帮扶与援建、台务侨务、民族宗教、兵役、人民防空、气象、外事、档案、地方志、妇女、儿童、关心下一代等工作都取得了新的进步。

各位代表，过去五年，我们在应对挑战、克难奋进中实现了新的突破，这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结拼搏、奋勇争先的结果。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤工作在全市各条战线上的广大干部职工、企业家和全体市民，致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，离退休老领导、老同志，各民主党派、工商联和无党派人士，各人民团体、垂直部门和涉外单位，全体驻军指战员、武警官兵、公安民警，以及所有关心、支持和参与张家港建设发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

回顾过去，我们清醒地看到，全市经济社会发展中仍存在着诸多不容回避、亟需解决的矛盾和问题，主要表现在：一是受宏观经济形势影响，部分经济指标完成情况与“十二五”预期存在较大脱幅。实体经济下行压力持续加大，企业经营困难增多、效益下滑明显，一些领域存在风险隐患。转型升级的动能仍显不足，产业结构调整任重道远。二是环境容量制约、节能减排倒逼有增无减，大气、水污染等环境治理任务依然艰巨，绿色发展的理念、机制、路径等都需要加快创新突破。三是社会建设、社会治理面临许多新情况、新问题，公共服务供给水平与发展要求、群众期盼还有不少差距。四是政府职能转变有待深化，法治建设、作风建设、廉政建设有待进一步加强。我们将坚持目标导向、问题导向，更大力度凝聚社会各界的智慧力量，久久为功，合力攻坚，以可行思路和务实举措努力破解发展中的难题。

二、“十三五”主要目标和2016年工作安排

“十三五”时期，是张家港市全面建成高水平小康社会的决胜阶段，也是探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段。根据中共张家港市委《关于制定张家港市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府认真研究并听取各方面意见，制定了《张家港市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审议。

《纲要（草案）》明确了张家港市“十三五”时期经济社会发展的指导思想，即全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为根本遵循，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕“强富美高”新江苏建设要求，紧扣转型升级核心战略，全面提升产业品质、生活品质、生态品质和文化品质，打造以张家港精神为引领、以港产城融合为支撑、以协调均衡为目标、以文明和谐为特征的国际化、现代化港口城市，在率先全面建成高水平小康社会、积极探索开启基本实现现代化建设新征程中争当排头兵。发展原则上，贯彻落实市委明确的“五个牢牢把握”，即牢牢把握“发展第一要务、民生根本目的、稳定首要前提、创新核心动力、争先内在特质”的基本原则。发展目标上，《纲要（草案）》根据中央、省、苏州市确定的五年发展目标，统筹考虑张家港市发展现状和未来潜力，提出了“经济竞争力更强、群众获得感更足、环境友好度更高、文明影响力更大”的五年发展阶段性目标。

——关于“经济竞争力更强”。重点是优化产业结构，实现创新驱动，关键要培育一批具有核心竞争力的龙头企业。地区生产总值、公共财政预算收入年均增长7%左右。新兴产业产值占规模以上工业总产值比重每年提高1～2个百分点，服务业增加值占地区生产总值比重达50%左右，全社会研发投入占地区生产总值比重达到3%，信息化发展水平达到95%。单位建设用地生产总值产出达到7.5亿元/平方公里。

——关于“群众获得感更足”。重点是提高居民收入水平和基本公共服务的惠及面。中等收入群体持续扩大，城乡居民收入达标人口比例达45%。基本社会保障覆盖率99%以上，每千人拥有执业医师数2.7人，人均公共文化体育场地面积4.4平方米，人均预期寿命达到83岁。养老服务体系不断健全，教育现代化水平全国领先。

——关于“环境友好度更高”。着力压降污染，提升环境质量和城市发展品位，生态文明建设保持全国领先。单位能耗和二氧化碳排放持续压减，主要污染物排放总量大幅减少，PM2.5均值≤50微克/立方米，镇区、农村污水达标处理率分别达到90%以上和80%，地表水好于Ⅲ类比例≥70%。城镇化率达到70%以上。

——关于“文明影响力更大”。突出深化内涵，持续提升“文明张家港”的标兵地位和影响力。大力弘扬张家港精神，不断增强文化软实力，提升市民思想道德素养、科学文化素养，深入开展文明创建、志愿服务，扎实推进安全稳定、法治政府、社会治理、基层民主、社会诚信建设，不断拓展双拥内涵，深入推进军民融合，实现全国文明城市“六连冠”。

各位代表，站在新的发展起点，我们既面临重大战略机遇，也面临矛盾叠加的严峻挑战，实现“十三五”发展目标难度不小。我们充分认识到，新常态下的增速换档压力和结构调整“阵痛”还将继续，新兴产业发展短期内还难以弥补传统产业收缩带来的影响。但我们同样看到，张家港市多年来矢志不渝调结构、促转型、惠民生，在稳中有进的态势中，“进”的因素在积累，“新”的动能在成长，转型升级的方向路径更加清晰明确。实施好“十三五”规划，我们要坚持在经济新常态的大逻辑下，正确认识和把握“增长调速、结构优化、动力转换、方式转变”的基本特征，紧紧围绕“强富美高”的要求，落实市委全面提升“四大品质”的决策部署，务实做好增实力、补短板、打基础工作，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。在推进路径上重点把握四个方面：

一是聚焦转型。转型升级是经济工作的核心任务。张家港市产业以传统制造业为主，总体水平还处于产业链和价值链中低端，产出效益还不高。“十三五”期间，我们将全面聚焦转型升级，以提高经济质量效益为中心，推动传统产业提升和新兴产业培育“两个引擎”发力，先进制造业和现代服务业“两个轮子”驱动。对接“中国制造2025”，加快传统产业向智能制造、高新产业拓展延伸，推进新材料、新能源、高端装备等一批能够引领中高端发展水平的重点项目建设，打造具有较强竞争力、产业链完备的新兴产业集群。支持沙钢、永钢技术升级、产品提档。加快发展服务业新兴业态，推进现代物流从“大进大出”迈向“优进优出”，形成支撑先进制造业高端发展的现代服务业体系。加快农业现代化进程，推广农业科技，发展高新农业，促进强村富民。深度融入国家开放战略，创新外贸外资发展方式，加快保税港区向自由贸易港转型，全面提升开发开放水平。

二是创新驱动。创新是推动“经济强”、提升产业品质的第一动力。当前经济下行的压力，更多深层次原因来自创新竞争力还不强、新旧增长动能对接仍未到位。“十三五”时期，我们将更加注重发挥企业主体作用，支持企业瞄准市场开展关键技术攻关、引进高端人才项目、对接技术成果转化，加快培育一批创新型企业。更加注重激发社会的创新活力，推进“大众创业、万众创新”，培育引进创新创业、高技能、教育卫生文化等各类优秀人才，加快由“人口红利”转向“人才红利”。对接国家重大发展战略，积极创建省转型升级综合实验区和国家级高新区。加速“互联网+”与制造业、服务业、现代农业的融合发展。推动政府职能从研发管理向创新服务转变，加强科技金融、技术转让、知识产权、法律保护等服务平台建设，构建更加完备的综合创新生态体系，进一步打通创新与经济社会发展的对接通道。

三是绿色发展。推进绿色发展是实现“环境美”、提升生态品质的必由路径。张家港市的产业结构仍然偏重，能耗总量依然偏大，环境治理需要加快向纵深推进，绿色发展更显迫切。同时，张家港市的生态文明建设一直走在全国前列，我们有更好的基础，也更具内生动力开辟绿色发展的新路径。“十三五”期间，我们将加快污染减量化、产业替代化、经济循环化进程。更大力度抓好节约集约，推进“多规合一”、“三优三保”；更大力度强化节能减排，优化能源结构，推进节能技改，推广绿色建筑，探索建设海绵城市，发展低碳循环经济；更大力度实施综合整治，加强大气、水环境等综合治理。推进双山岛、黄泗浦、香山等生态保护修复。坚持紧贴民生需求，完善城市功能配套。着眼张家港未来城市发展布局，推进沪通铁路、沿江城际铁路等重大基础设施建设，进一步打通融入开放新格局的大通道。我们将努力通过重点突破、整体推进，促进形成绿色生产方式和消费方式，提升经济发展的绿色竞争力，赋予生态港城的美丽新内涵，迈向生态文明建设的新境界。

四是文明引领。“百姓富”和“社会文明程度高”是我们抓各项工作的落脚点，在新的发展阶段，将更加注重文明引导作用，协调提升生活品质和文化品质。“十三五”时期，我们将始终坚持物质文明和精神文明“两手抓、两手硬”的发展经验，深化张家港精神的实践弘扬，激励务实创新、担当有为的创业精神。围绕“引导文明自觉、构建和谐社会、促进全面发展”的要求，将文明建设融入经济发展、社会进步的全过程。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，扎实办好民生实事，增强群众的获得感和幸福感。维护社会稳定，优化法治环境，创新和加强社会治理，夯实文明和谐的社会基础。繁荣发展文化事业、文化产业，全面加强社会诚信体系建设，积极鼓励开展各类志愿服务，健全文明城市建设的参与机制，凝聚推动社会文明进步的正能量，共建更加美好幸福的张家港。

各位代表，2016年是实施“十三五”规划的开局之年。市政府将全面落实市委十届十一次全会的决策部署，推动经济社会发展不断迈上新台阶。

今年政府工作的指导思想是：深入贯彻“强富美高”新江苏建设总要求，围绕全市“十三五”发展总目标，以“紧扣强富美高，全面提升品质”为总抓手，统筹做好改革发展稳定各项工作，努力实现“十三五”发展良好开局。

建议今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；公共财政预算收入增长7.5%左右；全社会固定资产投资700亿元；实际利用外资6亿美元；进出口总额300亿美元，出口保持正增长；社会消费品零售总额增长8.6%；全市居民人均可支配收入增长7%以上；万元GDP能耗下降率、主要污染物排放总量削减率完成上级下达任务。

市政府将重点做好以下九个方面工作：

1．强化服务保障，稳定经济运行。落实供给侧结构性改革新要求，抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务。优化土地、用工、用电、资金等生产要素保障，落实减税降费、“稳增长、促转型”等系列政策。引导企业通过“表内、表外，间接、直接融资，境内、境外”等多元化渠道融通资金，加强政银企互动合作，妥善化解各类涉企信贷苗头性事件。加强经济运行监测预警，深入一线下沉服务，继续落实对临时性困难企业的帮扶。充分发挥现有规模企业的主力军作用，帮助企业稳定生产经营、推进资源整合、加快高新化改造，全力营造实体经济稳定健康发展的良好环境。

2．加快动力转换，打造创新驱动“主引擎”。深入融合苏南国家自主创新示范区，加快推进省级高新区建设。实施企业科技创新积分管理，加强对科技人才项目产业化扶持，更大力度推动人才项目与本土企业之间、产业链上下游之间的对接合作。加大对科技型企业、领军型人才项目的金融支持，引导社会资本设立创新创业基金，发展创业投资、股权众筹、互联网金融等新业态，推动创新链、产业链和资本链的有效对接。试点“才有所居”优惠政策，吸引优秀人才扎根张家港市创新创业。年内引进领军型创新创业人才（团队）80个以上，新增“新三板”挂牌企业20家以上。强化对企业研发高新技术产品、专利申报等基础科技创新的扶持，年内新增高新技术企业50家以上、高新技术产品200只以上。深入实施品牌、名牌和标准技术战略，创建国家质量强市示范城市。加强知识产权保护和运用，年内新增授权发明专利400件，万人发明专利拥有量突破20件。

3．推进结构优化，提升产业发展层次。发挥企业主体作用，引导企业加强有效投入，重点依托“两区一园”产业载体，着力推进7个省级、24个苏州市级和50个本市级重大产业项目建设。保税区要加快页岩气综合利用基地已竣工项目全面量产，延伸发展加氢新材料产业，推进环氧丙烷等后续项目开工建设，促进新材料优质企业加快集聚。推进康得新二期、中集圣达因、霍尼韦尔MTO催化剂等重点项目建设。经开区要进一步完善再制造基地配套建设，引进一批优质再制造企业。推进绿伟锂能、富瑞氢能源装备制造等项目建设，培育壮大智能装备、绿色能源等新兴产业集群。冶金园要着力推进沙钢超薄带、斯特林光热发电机等项目建设。同时，鼓励冶金、纺织、化工等传统企业加快技术改造，推进“两化融合”、“机器换人”。支持永钢与宝钢特钢深化合作。年内计划完成工业投资350亿元，其中新兴产业投资225亿元；新兴产业产值占规模以上工业产值比重达到44.3%。

加快发展新兴业态。抢抓“互联网+”新机遇，加快培育服务业新业态、新模式。依托制造业基础、保税港区政策、开发区功能优势，提升玖隆物流园、进口整车物流园、东沙物流园、张家港国际商务区等载体平台功能。完善大宗商品现货市场电子交易功能，推进钢铁、纺织原料、粮油、木材等传统市场拓展电商交易份额。支持发展电商产业园，推进跨境电商综合平台建设。扩大与长江中上游港口的联动合作，推动长江航运交易中心建设。年内计划完成服务业投资350亿元，服务业增加值占地区生产总值比重达到46%。

大力发展现代农业。推进国家农产品质量安全县（市）创建试点、农业部政府购买农业公益性服务创新试点和江苏省第一批生态循环农业示范县（市）试点。加快常阴沙、双山岛和沙洲生态农业园等农业园区开发建设。新建高标准农田1万亩，保护和发展农业“四个百万亩”，保障“米袋子”、“菜篮子”供应。建设农业信息化平台、物联网生产基地，发展农产品电子商务。制定落实促进新一轮村级经济发展意见，完成农村承包土地确权登记颁证工作，推进农村社区股份合作社股权固化改革全覆盖，探索村集体经营土地承包经营权抵押、担保融资的具体办法，拓宽村集体经济发展路径。

4．深化改革开放，释放体制机制新活力。完善政府监管方式。推进政府管理重心从事前审批向事中事后监管转变，加快构建行政监管、信用管理、行业自律、社会监督相结合的综合监管体系。深化商事登记制度改革，加快整合不动产登记职能，做好下放审批事项承接和市级行政审批项目的调整。开展企业投资项目“多评合一”，实行企业投资建设项目并联审批。推进电力体制改革、区域环境容量平衡等改革实践。依法规范财政预算体系，推进预决算公开透明，盘活财政存量资金，优化财政资源配置，加强政府债务管理，强化财政资金绩效评价，提高财政资金的使用效益。推进“智慧港城”建设，实施移动通信、环境监测、电子政务等一批重点信息化项目。提升“互联网+”政务服务功能，探索推行政府采购项目网上运行和远程评标，确保公共资源交易公开高效运行。

提升开放发展水平。积极申建“省转型升级综合实验区”。深入对接自贸区可复制可推广政策，继续争取落实再制造基地进口汽车关键零部件旧件资源先行先试等关键政策。依托电子口岸优势，建设国际贸易“单一窗口”，完善外贸综合服务平台功能，进一步优化大通关机制，提高贸易便利化水平。更加重视和强化产业链招商、功能性招商和新业态招商。支持企业抢抓“一带一路”发展战略和国际产能合作机遇，扩大对外投资，更大力度开拓海外市场，更好融入全球产业链、价值链。加强对已落地试点政策的创新研究，发挥试点政策的先行示范效应，推动张家港市在更广领域、更深层次上构建开放发展的新平台。

5．推进绿色发展，大力改善生态环境。提升节约集约发展水平。严格执行“生态红线”保护，深化“多规合一”试点，结合“三优三保”，科学划定城镇建设开发边界、永久基本农田保护边界和生态功能区边界。科学安排城市经营性用地储备出让工作。继续推进“腾笼换鸟”，年内盘活存量建设用地3500亩。严守耕地“红线”，严格土地执法监管，完善耕地保护激励机制。深入开展万企节能低碳和能效促进行动，推进燃煤热电企业归并整合，确保完成煤炭消费总量控制目标。

深化环境综合治理。启动全国生态文明建设示范市综合配套改革，争创首批“中国生态文明奖”。实施新一轮生态文明建设三年行动计划。加强重点企业生态容量管控，推行网格化监管，依法严查各类污染环境、破坏生态的违法行为。推进污染源在线监控扩面，健全市镇两级环境质量监测网络，实现环境质量监控城乡全覆盖。深化重点行业提标改造、燃煤锅炉整治和有机废气治理，推进绿色低碳港口建设，强化扬尘污染防治，实现黄标车100%淘汰，PM2.5年均浓度较2013年下降13%以上。启动实施乘航等区域工业污水集中处理工程，新增镇区生活污水收集管网50公里，完成农村生活污水治理2.7万户。

6．坚持统筹协调，深化城乡一体发展。编制完成张家港市近期建设规划、部分镇（区）总体规划及综合管廊规划研究。完成数字地形图航测工程。全力配合沪通铁路及跨江大桥工程建设，启动建设铁路枢纽张家港站，做好沿江城际铁路等工程的前期工作。开工建设锡通高速过江通道南连接线工程，实施晨丰公路西段改造工程，建设南苑东路、泗港路等15项市政道路及华昌路与北庄路口、新市河路与南苑路口小型立交工程。疏港高速、沿江公路、五棵松路、章卿路等交通道路竣工通车。推进福南水道－12.5米进港航道整治工程建设。启动实施张家港河、东横河、走马塘等区域防洪提升工程。继续推进“百年一遇”江堤改造，老海坝整治二期工程年内完工。

不断完善城市功能。黄泗浦生态园核心区各项单体工程基本完工，湖区整体形象初步展现。沙洲湖中央商务大楼竣工交付，国际教育交流中心、市职工文体中心等工程开工建设。暨阳湖商业街竣工运营，暨阳湖景区创建成国家4A级景区和国家生态公园。加快城西拓展区便民服务中心、幼儿园等配套项目建设。年内新开工安置房40万平方米，竣工200万平方米，安置过渡户6500户。实施棚户区（危旧房）改造二期项目。建设20万吨/日深度处理水厂扩建工程，全面完成农村供水管网改造工程。铺设天然气管网230公里，配套改造城镇集中居住老住宅区天然气用户3300户。更新新能源公交车40辆，完善城镇公共自行车项目建设。实施城市环境综合整治接续行动，筹建建筑材料再生资源利用中心，推进垃圾分类和资源化利用。

7．突出共建共享，办好民生事业。完善各项社会保障。全年提供就业岗位5.5万个，开发就业援助岗位1万个，培养高技能人才3000人。本市籍应届高校毕业生、特困家庭劳动力、被征地农民就业率稳定在99%以上。年内新增社会保险参保人数4万人，城镇职工社会保险、城乡居民社会养老保险、医疗保险参保率巩固在99%以上。全面推进机关事业单位人员养老保险改革。完善因病致贫救助办法，探索实践特色儿童福利服务体系，健全残疾人康复体系。新增住房公积金缴存职工2万人。加强对劳资纠纷的监测预警和执法监管，维护和谐稳定的劳动关系。

发展各项社会事业。高质量完成人大代表养老议案办理任务。开展养老服务业改革创新试点，探索推进医养结合服务，统筹利用社区居家养老服务资源，完善养老服务行业标准，推进亲情（虚拟）养老院扩面提质，提升养老机构以消防为重点的综合能力。年内新增养老床位600张，养老护理员持证上岗率达95%。围绕全省教育现代化指标体系，加快教育优质均衡发展。实施暨阳小学等4所学校新建项目，完成二职中等学校的12个建设改造工程项目。推进教育国际合作。实施“卓越教师”培养工程，加快省优质幼儿园、省四星级高中创建步伐。优化整合职业教育学校，持续深化校企合作，推进职业院校实训设备配套更新。深化公立医院综合改革，优化补偿机制、绩效考核和医疗服务，深入推进医疗联合体运行，加快建设“区域六大中心”。启动市第一人民医院科教综合楼、金港医院易地新建工程，市第三人民医院门急诊楼、市第四人民医院易地新建项目竣工启用。启动新一轮科教兴卫三年行动计划，力争建设省级以上医学重点专科1～2个、苏州市医学重点专科2～3个。新（改）建社区卫生服务中心（站）10家。推进社区卫生运行机制改革，探索市管镇用卫生人才管理机制。全面建成医疗便民“一卡通”工程，实施家庭医生个性化签约服务，抓好大病困难群众家庭医生签约服务工作。推进分级诊疗，鼓励全科医生进社区，努力构建贴近百姓的便捷医疗健康服务圈。推进健康城市建设，提高居民健康水平。落实全面两孩政策，优化计生家庭服务。建设网球学院等体育设施，优化“城区5分钟、中心镇区10分钟”体育健身圈，推进青少年校园足球试点，恢复“贝贝杯”足球赛事。

8．深化文明城市建设，提升社会文明程度。积极培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬张家港精神，增强市民参与文明城市建设的自觉性和积极性。进一步扩大志愿者队伍，完善志愿服务项目评估机制，培育壮大慈善组织，提升志愿服务和公益慈善的社会化、项目化、专业化水平。深化文明创建，推进网络精神文明建设。完善现代公共文化服务体系，抓好文艺精品创作和文化遗产保护，推进公共文化设施规范化、标准化建设管理，加快有线智慧区镇（社区）建设，提升文化民生水平。深化“书香城市”建设，办好长江文化艺术节，创成“中国曲艺名城”。加强诚信社会建设，完善诚信“红黑榜”发布制度，健全守信激励和失信惩戒机制。

加强社会治理。坚决落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，强化安全生产监管职责，深入开展重点行业领域专项整治，督办整改三级政府挂牌隐患。严格落实企业主体责任，深化企业安全标准化建设，试点重点企业安全专业检查服务外包，提升企业本质安全水平。深入贯彻新《食品安全法》，保障食品药品安全。落实城乡社区协商制度，推进村（社区）居民自治。建立完善社会组织服务支持系统，推动社会组织更好承接政府转移职能。持续推进社区减负增效，优化设置社区服务窗口，构建以群众满意为主要权重的城乡社区考评体系，让社区工作者把主要时间和精力用在联系群众、服务基层上。完善“打防管控”一体化的治安防控体系，健全社会矛盾调处机制，增强突发公共事件应急处置能力。全面推进“七五”普法，加强法治文化建设，积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

9．加强自身建设，加快打造法治政府。严守党的政治纪律和政治规矩，把纪律和规矩挺在前面，从严落实党风廉政建设“两个责任”。坚持围绕中心、突出重点、履职尽责、奋发有为，确保政令畅通。巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，深入推进作风转变，以“钉钉子”精神、“马上就办”精神抓好工作落实，坚决防止为官不为、懒政怠政。制定法治政府建设五年规划，加强对重大行政决策的全程评估。深化行政复议规范化建设，依法落实行政机关负责人出庭应诉制度。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，高度重视司法、舆论和公众监督。加强重点领域执法监管，加强政府内部层级监督、专门监督、审计监督和绩效督查，不断增强政府的执行力和公信力。严控行政经费和一般性支出，优先保障重点民生支出。深化政务信息公开，进一步畅通建言献策和批评监督渠道，自觉接受广大市民的监督评判，以良好的作风、优异的业绩赢得群众更多的支持和信任。

各位代表，新的征程催人奋进，新的任务艰巨光荣。让我们在中共张家港市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，与时俱进大力弘扬张家港精神，滚石上山，爬坡过坎，改革创新，蓄势突破，为“十三五”发展开好局、起好步，争当“率先全面建成高水平小康社会、探索开启基本实现现代化建设新征程”排头兵而努力奋斗!

名 词 解 释

1．省“双百工程”：为带动全省工业投入水平提升，省政府于2015年7月启动实施工业经济“双百工程”，即省级层面抓好100项重点工业建设项目和100项重点技改项目，市级层面结合实际再确定一批重点工业项目。

2．城市环境综合整治“931”行动：省政府从2013年起，利用3年左右时间，在全省县以上城市建成区开展“九整治、三规范、一提升”城市环境综合整治行动。其中，“九整治”是指整治城郊结合部、城中村、棚户区、老旧小区、背街小巷、城市河道环境、低洼易淹易涝片区、建设工地、农贸市场；“三规范”是指规范占道经营、车辆停放、户外广告设置；“一提升”是指提升城市长效管理水平。

3．基层医改“三个一”工程：即每个家庭拥有一名合格的家庭医生，每个居民拥有一份动态管理的电子健康档案和一张服务功能完善的居民健康卡。

4．口岸“三互”大通关：为更加积极主动实施对外开放战略，强化跨部门、跨区域通关协作，国务院于2014年12月印发《落实“三互”推进大通关建设改革方案》，通过完善口岸工作机制，实现口岸管理相关部门“信息互换、监管互认、执法互助”，提高通关效率。

5．“三优三保”：经国土资源部批复同意，根据省委省政府《关于全面推进节约集约用地的意见》，在苏州等地推进节约集约用地工作试点。主要内容为“以优化建设用地空间布局保障发展，以优化农业用地结构布局保护耕地，以优化镇村居住用地布局保护权益”，加快转变土地利用方式，实现节地水平和产出效益“双提升”。

6．“才有所居”政策：是指参加本市科技创新积分管理的企业，达到规定积分标准的，可以优惠价格为其符合条件的优秀人才购买指定商品房（简称“人才房”）。

7．医疗“区域六大中心”：为发挥医疗资源集约化管理效应，提高医疗服务体系整体运行效率，在全市区域内建立“心电会诊中心、影像会诊中心、临床检验中心、病理诊断中心、全科医学培训中心和集中消毒供应中心”。

第三篇：安全生产监督管理局

大连安全生产监督管理局 文件

经济技术开发区 出口加工区 金石滩国家旅游度假区 大连市开放先导区总工会

大开安监发„2009‟30号

关于举办“安全伴我行”演讲比赛的通知

各有关单位：

为贯彻落实“安全生产年”工作部署，深入开展安全生产宣传教育行动，进一步加强职工、群众安全意识教育，树立安全发展科学理念，践行科学发展观，引导和教育广大职工自觉抵制“三违”，防范事故，根据《关于开展2009年“安全生产月”活动的通知》（大开安委发„2009‟6号）文件精神，安全生产监督管理局和总工会决定从2009年5月下旬至6月下旬举办“安全伴我行”演讲比赛活动，现将有关事项通知如下：

一、目的和意义

宣传安全生产政策法规，传播安全知识，弘扬安全文化，提

1高民众的安全意识和安全素质。通过组织开展演讲活动和演讲比赛的方式，启发和教育人们珍爱生命、遵章守纪，远离事故，享受安全，进一步营造浓厚的“关爱生命、安全发展”的良好氛围和社会风尚。

二、组织机构

主办：安全生产监督管理局、总工会。

三、时间安排

（一）5月下旬—6月上旬：由各街镇、直属公司、总工会、学校及有关重点行业企业组织发动所辖（所属）基层单位广大职工群众以工作和生活中有关安全生产的真实事例、真情实感为素材，进行演讲题材创作与训练，并组织开展演讲比赛活动。

（二）6月中旬：安监局、总工会将组织有关专家和专业人士对各单位推荐的选手进行指导，并组织预赛，选拔出参加决赛的选手。

（三）6月下旬：安监局、总工会将举行“安全伴我行”全区演讲比赛决赛和颁奖仪式，届时将组织企业员工、社区居民、学校学生代表观摩。

四、奖励方式

1.本次比赛设一等奖1名，二等奖2名，三等奖3名，鼓励奖若干名，优秀组织奖3个。

2.各单位可依据实际情况对获奖者另行奖励。

五、有关要求

1.演讲内容可以涉及安全生产各个方面，如安全社区建设过程中出现的新人新事，安全生产管理中一些好的经验、做法，工作生活中点点滴滴安全平常事，安全生产先进人物和安全事故应急抢险中涌现出的英雄模范的事迹等。

2.演讲稿要通俗易懂，事例真实感人，见人见物，以小见大，富有思想性、教育性，字数不超过2000字。演讲者要举止大方得体，语言流畅，声情并茂，感染力强。演讲时间不能超过8分钟。

3.各单位要高度重视，精心组织，确定专人负责，动员职工群众广泛参与，认真负责地做好选手选拔推荐工作。危险化学品、建筑施工、教育卫生、道路交通、消防、旅游、燃气等行业安全主管部门和总工会要择优选拔选手1-2名，各街道办事处、镇政府要择优选拔选手1-2名，各重点企业要择优选拔选手1名。

各单位要将《“安全伴我行”演讲比赛推荐表》于6月15日前报送安全生产监督管理局综合协调处。

联系人：王蔚

联系电话：87613917传真：87629267

电子邮箱：wangwei@dda.gov.cn

附：“安全伴我行”演讲比赛推荐表

二ＯＯ九年五月二十二日

主题词：安全生产△演讲比赛通知

安全生产监督管理局办公室2009年5月26日印发（共印200份）

“安全伴我行”演讲比赛推荐表

请于6月15日前报送安全生产监督管理局综合协调处。

第四篇：11000011011张家港市教育

张张张张张家港市教育家港市卫生家港市物价家港市妇家港市计生

局 局 局 联 委

张教„2009‟89号

关于进一步推进张家港市0～3岁婴幼儿

早期教育工作的实施意见

各镇（区）教卫文体办公室（综合办），各幼儿园：

为深入贯彻党的十七大精神和国务院办公厅、省政府办公厅关于幼儿教育改革和发展的文件精神，落实省教育厅《关于进一步推进0～3岁婴幼儿早期教育工作的意见》（苏教基„2008‟39号）的要求，全面推进0～3岁婴幼儿早期教育工作，大力普及家长和看护人员科学育儿的水平，着力构建托幼一体化的学前教育服务体系，努力办好人民满意的学前教育，现就加强我市0～3岁婴幼儿早期教育工作提出如下实施意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“政府主导、立足公益，专业引领、强化服务”的方针，积极开展形式多样的早期教育，构建较为完善的工作机制和体制，努力为0～3岁婴幼儿及其家长、看护人员提供有效的专业指导和服务，促进0～3岁婴幼儿快乐、健康成长。

二、发展目标

建立起以农村乡镇和城市社区为依托、以优质园为骨干、灵活多样的早期教育服务网络，逐步形成政府主导、教育部门牵头、各相关部门多方协作的0～3岁婴幼儿早期教育发展新格局。到2012年，具体目标是：

1.全市0～3岁婴幼儿及其看护人员普遍接受早期教育指导和培训。建立早期教育卡，使全市0～3岁婴幼儿及其家长、看护人员接受早期教育指导率达100%（接受早期教育指导率是指0～3岁婴幼儿及其家长和看护人员每年接受4次有质量的科学育儿指导），2岁婴幼儿入托、入园率达60%。全市市镇、中心幼儿园托班开设率达100％，由亲子园试点逐步走向100％的幼儿园均开设亲子园。

2.形成一支专兼职相结合的从事0～3岁早期教育工作的专业人员队伍。从事0～3岁婴幼儿早期教育工作的人员持证上岗率达100%，在园幼儿教师80％获得育婴师资格。建立张家港市育婴师、高级育婴师培训基地。

三、组织实施

1.建立并形成0～3岁婴幼儿早期教育的工作机制

在市政府的领导下，建立由教育部门牵头、卫生、妇联和计生等多部门协作、社会各界广泛参与的早期教育工作网络，推进0～3岁婴幼儿早教工作又好又快发展。

市教育局是0～3岁婴幼儿早期教育的主管部门，要认真贯彻落实党和国家关于早期教育的方针、政策，切实把0～3岁婴幼儿早期教育纳入教育事业发展规划并组织实施，研究制订早期教育的重大政策措施，牵头并组织各部门做好早期教育的相关工作；承担对托儿所、亲子园等早教机构的登记注册工作和早期教育的业务指导，向有关部门提出对托儿所、亲子园等早教机构的收费标准意见；培养和培训托儿所、亲子园的园（所）长、教师，建立园（所）长、教师考核和资格审定制度；建立早期教育督导和评估制度。做好0～3岁婴幼儿及其家长接受早教指导的建档工作。

市卫生局负责拟订托儿所、亲子园卫生保健标准和规章制度，监督和指导托儿所、亲子园卫生保健业务工作，负责对0～3岁儿童家长进行儿童卫生保健、营养、生长发育等方面的指导。为新生儿及家长发放早期教育卡。

市妇联负责做好0～3岁婴幼儿及其家长接受早教指导的宣传发动工作，向家长积极宣传科学育儿理念，确保0～3岁婴幼儿及其家长和看护人员都能接受早教指导，提高家庭科学育儿水平。

市计生委负责做好优生优育宣传工作，提供婚育信息，掌握本辖区内0～3岁婴幼儿的出生及家庭等情况，提供0～3岁婴幼儿数据及相关资料。

市物价局负责对已取得办园（班）资格的单位核定收费标准。各镇负责本镇区域0～3岁婴幼儿早期教育推进工作，把早期教育纳入社区建设工作内容。按标准建办托儿所、亲子园，做到 有固定场所、有专职人员，充分满足0～3岁婴幼儿和家长多样化的早期教育服务需求。

2.设立早教指导中心

2009年，建立一个市早教指导中心，做到：有固定的场所、有基本的设施、有专门的人员，负责全市0～3岁婴幼儿早期教育推进工作。早教指导中心应加强对0～3岁婴幼儿教育的研究，积极宣传早期教育的先进理念和科学方法，为家长或看护人举办有质量的科学育儿讲座。

3.办好托幼一体化幼儿园

教育、卫生、妇联等部门要协调配合，集中力量办好一批托幼一体化幼儿园。各级各类幼儿园要成为科学育儿指导基地，采用开办托班、亲子活动、送教上门等方式，积极开展形式多样的0～3岁婴幼儿早期教育活动。教育局要组织推动托幼一体化示范园建设、评比工作。

4.鼓励社会团体和个人举办早期教育机构

加强对民办早教机构的扶持、管理和督导，不断提高早教水平，满足区域内家长对早期教育多元化、多层次的需求。

5.开展多种形式的早教指导

教育、卫生、妇联和计生部门要组织心理、营养、保健、预防接种等各种专门力量，开通热线电话、开展专家咨询、举办网上家长学校、组织育儿沙龙等活动，采取灵活便捷、形式多样、正规和非正规、定期和不定期相结合的方式对0～3岁婴幼儿家长及看护人员进行培训。

四、保障措施

1．加强对早教工作领导 各级人民政府要加强对0～3岁婴幼儿早期教育的领导和管理，要把早期教育纳入经济、社会发展的总体规划，把早期教育作为实事工程来建设。

在市政府的领导下，建立由教育部门牵头，卫生、妇联、计生和物价等多部门参与的学前教育工作联席会议制度，每年定期召开2次联席会议，加强协作与沟通，共同研究本地区0～3岁婴幼儿早期教育工作的现状，解决早教工作中出现的问题，及时总结经验，确保0～3岁婴幼儿早期教育工作稳步健康、优质高效发展。

2.加大政府投入

设立0～3岁婴幼儿早期教育专项经费，以财政拨款为主、多渠道筹措为辅，为早期教育的发展提供经费保障。为保证0～3岁早教工作人员队伍的稳定，要确保一定数量的早教工作人员的编制，维护早教机构工作人员的合法权利，在职称评定、在职培训、社会保险、工资收入等方面享受与其岗位相适应的各项待遇。

3.加强从业人员素质提升工作

制订《0～3岁婴幼儿早期教育从业人员培训规划》，构建培养培训机制，采取有效措施，建设一支适应0～3岁婴幼儿早期教育发展需要的师资队伍。实行0～3岁教养人员准入制，凡从事早期教育的教养人员必须经过资格培训，并持证上岗。在园幼儿教师要逐步实行持双证（幼儿教师证和育婴师证）上岗，建设一支数量大、层次高、能力强、后劲足的兼职人员队伍，从而形成一支相对稳定的早教队伍。探索建立一支热心于0～3岁婴幼儿早期教育工作的志愿者队伍。

4．建立督导检查评价制度 要把早教工作纳入教育督导部门的工作计划，建立稳定的早教工作督导制度。要加强对公民办早教机构资源的配置、经费的投入与使用、教育质量和办园水平、队伍建设和人员待遇的专项督导，确保0～3岁婴幼儿早期教育的健康发展。

附件：张家港市亲子园设置标准（试行）

张家港市教育局 张家港市卫生局 张家港市物价局

张家港市妇联 张家港市计生委

二 ○ ○ 九 年 六 月 四 日

抄报：苏州市教育局、张家港市人民政府 抄送：各镇（区）

拟稿人：王世芳 核稿人：钱洁雅 签发人：王松石 王建华 郑国清 蔡彩虹 侯虎珍

附件：

张家港市亲子园设置标准（试行）

一、保教人员

1.亲子园（班）应当配备园长、教师、保健人员、保育人员和后勤人员。所有工作人员应具有良好的职业道德，热爱孩子，细心耐心，能全心全意为家长、孩子服务。

2.教职工与婴幼儿人数之比为： 18个月以下为1：4～1：5 ；18个月以上为1：6～1：7。

3.园长具备学前教育专业大专以上学历，具有一定的管理水平，有丰富的教育教学经验。

4.教师具有大专以上学历，具备育婴师资格。

5.保健人员应具有高中以上文化程度，经过卫生保健专业培训，能做好婴幼儿日常卫生保健工作和全园卫生保健的指导、督促工作。

6.保育员应当具有初中毕业以上文化程度，并经过保育职业培训。

7.亲子园（班）的工作人员必须身体健康，持有健康证，并每年体检一次。慢性传染病、精神病患者不得在亲子园工作。

二、办园条件

1.亲子园必须设置在安全区域内，远离污染源。园内建筑和设施应与保育、教育相适应，符合国家安全、卫生标准。布局合理，道路硬化平整，并创设绿化、美化、儿童化的活动环境。

2.幼儿人均占地不低于12平方米，人均园舍建筑面积不低于7平方米。园舍安全、坚固、实用，符合国家建筑设计规范和当地抗震设防要求。

3.有适应幼儿运动、游戏和活动需要的室外活动场地，其中软质地和绿地面积不少于生均1平方米，并配有必要的大型玩具和体育活动设施。

4.有供婴幼儿及家长集体活动的多功能专用教室，使用面积不少于90平方米，室内配有音响和音像设备、钢琴，有条件的配备多媒体等。

5.有符合卫生要求的保健室，使用面积不少于10平方米，消毒设施和保健器材配备齐全。

6.每班有幼儿活动室，有规范化的盥洗室，有流水洗手设备，蹲式水冲式儿童厕所，使用面积不少于90平方米。活动室采光充足、通风良好，地面平整并防滑。

三、基地管理

1.亲子园（班）要按照国家的法律法规，接受当地教育行政部门的领导和管理。卫生保健工作接受当地卫生部门的监督、检查和指导。

2.建立健全婴幼儿亲子教育规章制度，并能认真执行。3.有亲子教育的目标、计划，内容具体，措施扎实，切实可行。4.积极探索亲子教育课程模式，努力构建教养评价体系，不断积累教育管理经验，逐步规范、完善。

5.建立亲子教育档案。为参加社区亲子活动的每个婴幼儿建立健康成长档案，并进行跟踪咨询、指导、服务。资料齐全、规范。

6.规范财务制度，无乱收费现象。

四、亲子活动

1.要遵循婴幼儿成长规律，按照《江苏省0～3岁婴幼儿教养方案（试行）》，科学有序地开展亲子活动。2.重视活动室的消毒工作和环境创设工作，为孩子提供安全卫生、优美丰富、健康温馨、富有童趣的活动环境。

3.根据婴幼儿的不同的年龄段，分班或分组活动。科学合理的安排活动，做到动静交替，室内外交替，孩子和家长积极参与，活动内容丰富多彩，生动有趣，符合各年龄段孩子的特点和需要。

4.坚持保教结合和因人施教的原则，关注每个孩子的个性特点，进行个别指导，教育方法灵活多样，教育内容互相渗透，促使孩子全面发展。

5.重视让家长积极参与亲子活动，采取多种形式，指导家长了解科学育儿的知识，共同教育好孩子。

6.每学期举办1～2次专家讲座、咨询活动，对家长、看护人员进行培训或交流，有针对性的为家长解决一些实际问题。

五、登记注册

1、亲子园登记注册办法参照《江苏省学前教育机构登记注册办法》（苏教基„2004‟28号）。对格式的要求

知网学位论文检测为整篇上传，上传论文后，系统会自动检测该论文的章节信息，如果有自动生成的目录信息，那么系统会将论文按章节分段检测，否则会自动按每一万字左右分段检测。格式对检测结果可能会造成影响，需要将最终交稿格式提交检测，将影响降到最小，此影响为几十字的小段可能检测不出。都不会影响通过。系统的算法比较复杂，每次修改论文后再测可能会有第一次没测出的小段抄袭（经2 年实践经验证明，该小段不会超过200 字，并且二次修 改后论文一般会大大降低抄袭率）

第五篇：2011年张家港市政府工作报告

张家港市2010年政府工作报告

──2010年1月12日在张家港市第十二届人民代表大会第三次会议上

张家港市市长 徐美健

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年，是新世纪以来经济发展面临的困难最多、压力最大、挑战最为严峻的一年。在市委的正确领导下，市政府深入学习实践科学发展观，与时俱进弘扬张家港精神，紧紧围绕 “协调张家港”的建设目标，创新应对金融危机带来的深度冲击，全市经济复苏回暖、民生不断改善、社会和谐安定，基本完成了市十二届人大二次会议提出的各项目标任务。预计，实现地区生产总值1425亿元，增长14%，提前一年实现“经济总量五年翻一番”的目标；地方一般预算收入105亿元，同比略有增长；全社会固定资产投资363.5亿元，增长15%；工业总产值4002亿元，增长5.6%；工业产品销售收入3906亿元，增长5.4%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%左右。

一年来，我们主要做到了“六个切实、六个加快”：

（一）切实强化引导服务，加快实现经济回升转暖。加大对各类企业的扶持服务力度。实行市领导挂钩联系重点企业制度，建立了重点企业运行旬报、主要产品和原材料价格变动周报等预警预测机制。制定落实减负、扶持和激励政策，鼓励企业调结构、创品牌、拓市场，支持企业扩大出口、加快技改，千方百计帮助企业解决实际困难。年内取消、停征、减免收费项目95项，减少收费1.7亿元；为企业政策性减税37.4亿元，争取各类扶持资金4.6亿元，财政补助资金6.2亿元。加大对重大项目的建设推进力度。大力推进总投资1490亿元的115个重点项目建设。沙钢高炉技改、陶氏醇醚、东海粮油油罐筒仓扩建等12个项目建成投运；道康宁有机硅扩建、张化机重型装备、骏马钢帘线三期等项目加快实施；株江钢管二期、天威五洲输变电设备等项目抓紧落实。完成工业投入224亿元，同比增长12%，其中，机电行业完成投资56亿元，新材料行业完成投资38亿元，同比分别增长13.1%和50.4%，占工业总投入的比重分别达到25%和17%。加大对发展环境的营造优化力度。以沙钢集团跻身世界500强为契机，号召全市企业“学沙钢、上规模、促转型”；明确了“重点培育三大产业、加快建设六大基地”的发展方向，以及规模企业培育“五个一”工程的发展目标。组织、帮助企业加强项目储备和对上申报，43家企业、41个重点项目纳入省和苏州市的产业振兴规划。稳步推进农村小额贷款组织试点工作，成立农业担保公司、金桥中小企业融资服务中心；推出贷款周转专项资金等五项金融新机制；贷款余额比年初增加357.4亿元，是2008年的5.2倍；建成“江苏省金融生态达标市”。在积极做好土地利用总体规划修编工作的同时，全力保障发展用地。上报确认农用地转用征收8831亩，其中点供3509亩，独立选址1302亩；完成项目供地审批13753亩。

（二）切实调整产业结构，加快转变经济发展方式。大力推动科技创新。

制定实施第二轮科技创新三年行动计划，全社会研发投入占GDP比重达到2.05%，高新产业占规模以上工业产值比重达到30%。新增高新技术企业29家、产学研合作项目136项，实施省级以上科技计划项目42项，列入国家中小企业技术创新基金项目9项。在全省率先启动企业研究生工作站试点，新建省级企业研究生工作站32家、院士工作站7家、博士后科研工作站3家、博士后创新实践基地2家。组建成立市科技顾问团。建成国家可持续发展实验区、国家级示范生产力促进中心、国家火炬计划张家港特种容器产业基地。沙钢集团建成国家级创新型企业。高标准通过国家知识产权试点市考核验收，新增中国驰名商标5件。与5家海外机构达成人才合作协议，引进海内外高层次人才212名。大力发展服务业。完成服务业增加值535亿元，占GDP比重提高1.3个百分点。11家企业成为“中国服务业企业500强”。钢材交易市场投入运营，专业市场实现成交额720亿元，增长20%。文化创意、金融保险、现代商务、服务外包等加快发展；工业企业非核心业务分离工作列为省级试点。万村千乡、家电下乡等工程深入实施，社会消费品零售总额198.6亿元，增长18.8%。旅游基础设施逐步完善，地接市场培育开始起步。大力提升开放水平。到账外资8.8亿美元，增长30.6%，其中“两区一园”完成7.26亿美元，占全市总量的82.5%。完成进出口总额186亿美元，位居全省县市第二。境外投资的中方投资额超过1.26亿美元，连续六年在全省县市领先。保税港区一期通过国务院封关验收，张家港经济开发区的光伏、碳材料产业园加快启动。港口发展规划基本编制完成。张家港口岸完成货物吞吐量1.5亿吨，集装箱运量87万标箱，分别增长18%和7%；保税物流园区的货运量、海关税收，继续位居全国同类园区之首。完成出入境检验检疫货值104.6亿美元。与韩国浦项市结为友好交流城市。大力实施节能减排。扎实开展太湖流域水污染防治，全面启动新一轮环保“三三三”工程。14项二氧化硫减排、32项COD减排工程有序实施，重点区域异味加快治理，122家企业提标升级、81家企业中水回用工程全面完成，COD和二氧化硫排放削减率分别达7.1%和6.2%。36个节能项目和14个循环经济项目顺利推进，年节约标准煤29万吨，万元GDP能耗下降5.1%。新增清洁生产审核企业50家、ISO14001环境管理认证企业20家。张家港经济开发区通过区域ISO14001环境管理体系认证；扬子江化工园积极创建国家生态示范园区，并通过省级验收。

（三）切实抓好三农工作，加快推进新型农村建设。积极发展现代高效农业。调整优化农业结构，新增高效农业2.5万亩，累计达到19.2万亩。新增规模经营土地5万亩，累计超过25万亩。狠抓农产品质量安全建设，新建农业标准化示范基地10个、高标准农田1.12万亩，“三品”认证农产品占食用农产品面积的比例达82%。全面启动现代农业示范园区“一核心五基地”建设。高标准完成粮食清仓查库，与中粮集团签订了15万亩优质小麦订单协议。青草巷农副产品批发市场建成国家级农产品标准化批发市场。加强农村基础设施建设。建成农村集中居住区71.7万平方米，完成保留村庄整治22个；农村生活污水处理设施接入农户9746户，疏浚河道610条293公里，拆坝706条、建桥（涵）687座。双山洲堤翻建工程全面完工。村组道路基本实现“灰黑化”。永联村、长江村、韩山村建成省级新农村建设示范村。深入推进农村综合改革。城乡一体化发展综合配套改革试点工作顺利启动，金港、塘桥和现代农业示范园区三个先导区的改革稳步推进。持续深化“三大合作”改革，积极探索以村为经营主体的土地股份合作社建设。累计成立土地股份合作社72家，入股土地6.2万亩；工商登记专业合作社达110家；社区股份合作社分红面提高10%。全面落实强农惠农政策。抓好第七轮经济薄弱村帮扶工作，新增设施农业32万平方米、标准型厂房和商贸设施9万平方米；35个市级经济薄弱村的村均可用资金达110万元，同比增长9.4%。及时足额落实种粮补贴、农机购置补贴和农业政策性保险，发放各类惠农补贴1.32亿元，受益面积48.2万亩，受益农民16万户。

（四）切实提升功能品位，加快打造现代宜居城市。以科学的规划引导建设。进一步完善中心城区控制性详规，论证确定科技新城、城西新区的拓展范围，编制完成《城市水环境复合规划》。小城河综合改造工程正式启动，房屋拆迁、雨污分流、安置房建设等加速推进；暨阳湖生态教育展示馆建成开放；购物公园主体建筑、景观工程和雕塑小品基本完工，并部分试营业；朝东圩港——环城河河道工程进展顺利。张杨公路改造、沙洲西路西延等如期完成，锡张高速、复线船闸工程加速推进。整体改造了人民东路、暨阳东路的建筑立面，系统推进城市雕塑和夜景灯光亮化工程。老住宅区整治完成40万平方米。污水处理厂提标改造顺利完成。文化中心一期、公共卫生中心等项目按期竣工。以一流的标准优化环境。制定出台的全国首份生态文明建设规划通过国家论证，并正式启动实施。以绿色系列创建为载体，扎实推进生态文明建设。新增各类绿地1.74万亩。新增苏州市级绿色社区10个、绿色学校30所；建成绿化合格村庄107个、绿化示范村50个；建成生态文明示范工程20个。空气质量优良天数达340天，同比增加16天。以现代的理念管理城市。持续开展城乡环境综合治理，深入推进市容管理示范路等系列创建；数字化城管系统投入运行并通过国家级验收，成为全国县级城市的建设样板；加快构建生活垃圾集中收运处理体系，生活垃圾焚烧厂、处理场建成启用；我市以城市管理项目入选“江苏人居环境范例奖”，并成为全国唯一荣获“中国和谐管理城市”称号的县级市。科学有序储备交易土地，加强对房地产市场的监管和调控，努力保持房地产市场健康发展。城镇供排水一体化的规划、建设和管理新机制初步建立。在全国县级市中首家成立人防工程质量监督站。

（五）切实保障改善民生，加快发展各项社会事业。七大类22项实事工程按计划实施，除2项跨工程外全部如期完成，累计投资12.6亿元。各项事业协调发展，群众生活进一步改善。持续提升社会保障水平。建立创业孵化基地19个，推介创业项目100只；新增就业岗位3.3万个；本市籍高校毕业生就业率超过95%，特困家庭毕业生就业率达100%；城镇居民登记失业率为2.3%。城保扩面扎实推进，新增城保参保人员8.4万人。进一步提高了低保、农保、企业退休人员、被征地农民和社会救济对象的保障待遇。免费为户籍居民和房屋购买了自然灾害保险。给3632名贫困学生发放助学金913.8万元。设立了新市民救助基金。保障性住房工作力度加大；住房公积金扩面新增2万人，为群众购建房注入公积金12.5亿元。持续提升教育发展水平。义务教育阶段学校全部建成苏州市教育现代化学校，苏州市级以上优质中心幼儿园占比达到100%，高标准建成全国社区教育实验区。普通高考、职校对口单招的主要指标在苏州保持领先。市级以上骨干教师占比达到17.8%，教师专业职位培训3万多人次，城乡教师流动更加科学合理。江苏科技大学张家港校区的首届405名毕业生完成学业，毕业率和学位授予率达98%以上。沙洲职业工学院的光机电一体化技术服务中心，成为我市首家省级科技服务中心，并被列入省科技基础设施建设项目。浦项国际学校竣工投用，梁丰初中等工程有序推进，中小学防雷设施整改全面到位。持续提升医卫服务水平。医药卫生体制改革的前期工作扎实开展。甲型H1N1流感防治有力有效，妇儿健康工程全面实施，在全省率先通过县级卫生监督体系评估。医疗质量、医卫人才等医院五项工程深入开展，社区卫生服务体系不断完善。进一步提高了基本医疗保险待遇，建立了城镇职工医保门诊费用统筹补助机制；居民基本医疗保险大病实际补偿率达43.5%，提高了2.8个百分点。切实加强食品安全监管，食品安全监测预警体系建设初见成效。人口继续保持零自然增长，“世代服务”体系实现全覆盖。持续提升文明建设水平。镇、村（社区）文化设施“八个一”工程有序推进，“村村演”、千场电影进社区等群众性文化活动丰富多彩，东山村、黄泗浦遗址考古挖掘和非物质文化遗产保护卓有成效，长江文化艺术节品牌效应持续放大。我市籍运动员在第十一届全运会上获得2金1银，实现了全运会金牌“零”的突破。成功举办7项国家级以上体育赛事和全民健身月等活动。荣获全国村务公开民主管理示范单位、全国农村社区建设实验全覆盖示范单位、全国和谐社区建设示范市等称号。张家港出入境检验检疫局被评为全国文明单位。深入推进平安建设，刑事发案数下降23.2%，不断完善安全生产管理体系，切实开展矛盾排查化解、普法宣传和法律援助工作，持续强化流动人口的服务管理，社会保持稳定和谐。南北挂钩、对口援建、民族宗教、台务侨务、统计、科协、兵役、档案、气象、地方志、养老事业、残疾人和关心下一代等工作取得新的进展。

（六）切实加强自身建设，加快提升政府行政能力。不断转变政府职能。深入学习实践科学发展观，扎实开展“结构调整年、项目推进年、服务优化年”活动，有效履行调控引导职能，全力以赴“保增长、保民生、保稳定、促发展”。强化政府目标管理，强化社会公共服务，强化对政府部门履职、重大决策落实和重大项目进展等情况的监督监察。稳妥实施政府机构改革；进一步理顺国有资产管理体制，引导各类企业完善法人治理结构，发展活力持续增强。不断提高服务效率。积极推进 “两集中、两到位”工作，行政服务中心进驻单位基本实现 “一门受理、两次办结”。开辟重大建设项目行政审批“绿色通道”，审批时限平均提速12.8%。进一步优化服务流程，不断创新审批服务方式。全年受理行政审批服务事项14.6万件，群众满意率达99.7%。组建了市便民服务中心，开通了“12345”便民服务热线，全年共受理市民求助、咨询、投诉11.7万件，帮助群众解决困难7.1万件。不断规范行政行为。认真办理人大议案1件、代表建议批评意见180件、政协提案250件。制定出台《张家港市人民政府重大行政决策程序规定》。全年发布行政规范性文件40件，废止和修改规范性文件180件，办理行政复议案件46件。初步建成行政权力网上运行电子监察平台，对行政审批、行政处罚、行政事业性收费等10项内容进行全过程监察。积极推进行政指导工作，深入开展“人民满意基层站所”创建活动，政风行风不断改进。加大对行政不作为、乱作为的查处力度，对5人实施行政问责。不断强化自律意识。认真开展厉行节约、出国出境、“小金库”等检查治理工作，行政费用下降20%。全面实施重点项目资金使用情况专项检查，大力整治工程建设等领域的突出问题。制定出台了《张家港市财政支出绩效评价实施意见》，建立完善了预算编制、预算执行和评价监督相结合的财政管理体系，实施审计项目86项，切实规范财政收支行为。

各位代表，过去的一年，在经历宏观环境新变化、经受复杂局面新考验中，我们能取得来之不易的成绩，离不开市委的正确领导，离不开市人大、市政协的监督支持，更离不开全市人民的团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各个领域的广大干部群众和外来建设者，表示崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，离退休老同志，各民主党派、工商联和无党派人士，各人民团体，各垂直条线和涉外单位，驻军指战员、武警和消防官兵，以及关心参与张家港建设的海内外朋友，表示衷心的感谢！

回顾2009年的工作，我们也清醒地看到发展中存在的问题。受世界金融危机等多种因素的影响，我市区域发展的不平衡态势有所加剧，部分行业和企业的效益下降，出口贸易下滑较快，财政收支平衡压力增大。这些困难的出现，是即期外部风险和长期积累的深层次矛盾叠加的结果，尤其是我市的经济总量不够大，产业结构不够优，企业结构不够合理，创新能力不够强，以及有效投入不足、招商引资水平不高等问题，在当前形势下更充分地暴露出来。此外，新城建设、老城改造任务艰巨，镇区建设相对滞后，新农村建设任重道远，生态环境压力较大，城乡统筹发展需要进一步努力。群众持续增收缺少长效支撑，部分经济薄弱村发展问题有待破解，社会公共服务还不能满足群众日益增长的需求，社会管理任务繁重，民生福祉需要进一步改善。少数干部在解放思想、攻坚克难、改革创新、执行落实、服务效能等方面，与发展的要求还有一定差距，干部队伍建设需要进一步加强，等等。对于这些问题，我们将高度重视，切实采取措施，认真加以解决。

二、2010年工作安排

2010年是加速经济复苏的关键之年。当前和今后一段时期，积极变化和不利影响相互交织，短期问题和长期问题相互叠加，国内因素和国际因素相互影响，经济发展环境存在较大的不确定性。一方面，世界经济复苏的趋势更加明显，主要经济体的经济开始好转，国际贸易和投资将保持恢复性增长；我国将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，“保增长、稳增速”等政策效应将持续释放；全市经济的向好态势不断巩固，规模企业的支撑作用日益放大，投资信心有效增强。另一方面，金融危机的影响依然存在、国际贸易保护主义升温，造成外需低迷难以在短期改善、初级大宗商品价格时有波动、贸易争端还会不断出现；国内“控产能、防通胀”的政策调整等因素难以预见；我市企业效益快速回升的难度较大，土地等瓶颈制约仍然明显，持续有效投入的压力加剧。对此，我们必须敏锐审视发展形势的变化，以解放思想转变发展观念，以改革创新破解发展难题，既要增强忧患意识、保持清醒头脑，更要坚定发展信念、勇于破难奋进，努力在加快转型中实现新的跨越。

今年政府工作的指导思想是：以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，按照市委九届十一次全会的总体部署，深入实践科学发展观，与时俱进弘扬张家港精神，扎实推进“三大升级”，把保持经济稳健增长作为首要任务，把加快产业转型升级作为工作主线，把加强经济社会管理作为重要保障，把改善人民群众生活作为根本宗旨，全面加快“协调张家港”建设，争创全省“第二个率先”示范区。

2010年经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长14%左右；地方一般预算收入增长10%；全社会固定资产投资增长18%以上；工业产品销售收入增长15%左右；实际利用外资增长10%；进出口总额和出口总额分别增长5%和10%；万元GDP能耗下降5%，COD和二氧化硫排放总量均下降5%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%以上；社会消费品零售总额增长18%以上；城镇职工登记失业率控制在3%以内；人口自然增长率控制在1％。以内。

要实现上述目标任务，我们必须坚持“四个毫不动摇”：

一是毫不动摇地坚持率先发展之路。以敢为人先的精神突破制约，推动发展；以永不满足的精神超越自我，引领发展；以只争朝夕的精神实干快上，加速发展，努力在产业转型升级、城乡统筹发展、生态文明建设、民生和谐幸福等各个领域始终走在前列。

二是毫不动摇地坚持创新发展之路。自觉融入经济全球化、信息化的大背景，创新思维、系统谋划，科学制定“十二五”规划，一步不松地优化结构、促进转型。加速推进科技创新、加速提升传统产业、加速培育新兴产业、加速壮大规模企业，努力在推动转型升级中增创优势、走出新路。

三是毫不动摇地坚持集约发展之路。按照“产业集聚、配置科学、资源节约”的要求，优化产业空间布局，提升园区建设水平、提升招商引资水平；优化政策导向机制，提升有效投入强度、提升资源产出效益，加快打造更具竞争力的集约发展新模式。

四是毫不动摇地坚持协调发展之路。以“协调张家港”统筹经济社会发展，更加注重经济建设的质量效益，更加注重城乡建设的一体协调，更加注重生态环境的持续友好，更加注重人民生活的和谐富裕，推动各项事业全面协调发展。

具体要做到“七个全力”：

（一）一着不让巩固回升态势，全力夯实经济增长基础

积极适应发展形势和政策调整的变化，把抓当前增长与谋长远发展有机统一起来，立足市情、突出重点、强化措施，为全市经济的持续健康发展提供坚强支撑。

千方百计培育规模企业。协助沙钢集团编制 “十二五”规划，及早安排落实项目建设要素。指导纳入“五个一”培育工程的企业制定发展规划，并明确发展定位、主导产品、重点项目和建设时序。对这些企业，在项目审批、土地供应、资金保障等方面，予以政策倾斜；在市场拓展、品牌创建、人才培养等方面，予以优先安排，并开设“绿色通道”。鼓励支持有条件的企业实施兼并重组、战略联盟，促进规模企业做强做优。加快建设规模企业计划总投资287亿元的59只拟开工项目。年内，确保完成投入130亿元；力争销售超10亿元企业达到47家，同比增加18家。

千方百计加大有效投入。年内确保完成工业投入265亿元。加快推进“五个一批”项目。落实挂钩帮扶、进度跟踪、定期通报等工作机制，切实提高工作成效。加快实施沙钢结构调整系列项目以及道康宁有机硅等重大项目建设，加快推进圣汇气体LNG船用装备等项目的报批进程，加快启动天威五洲输变电等已批项目。围绕提高产业集中度和土地利用率，加强对新建项目的投向管理，优先发展先进制造业和高新技术产业，确保装备制造业的投入比重不低于20％。

千方百计保障企业运行。继续强化企业运行的监测预警，引导和帮助企业拓展市场、降本节支、增产增效。抓好煤、电、油、气、运等生产要素的协调调度。继续强化金融服务，创新信贷担保方式，加大信贷有效投放，提高中小企业的信贷占比。积极引进金融机构，稳步推进村镇银行试点。加快企业上市步伐，多渠道扩大直接融资规模，年内确保3家企业首发上市。继续规范和清理涉企收费。扎实做好土地利用总体规划修编，全力对上争取用地政策，保障重点用地需求。加快报批沙洲电厂二期和沙钢500千伏变电站项目，推进电力基础设施建设。

(二)坚定不移发展创新型经济，全力加快转型升级步伐

瞄准创新型经济制高点，大力推行低碳发展模式，立足现有产业基础，集聚各类创新资源，培育新的经济增长点，全面促进转型升级，构筑产业发展新优势。

狠抓传统产业改造提升。鼓励企业按照“高端化、规模化、品牌化、绿色化”的要求，着力推进信息化与工业化的融合，积极运用高新技术、先进适用技术改造提升传统产业。加快推进沙钢钢绞线、海陆重工核承压设备等一批技改项目，确保设备投入中先进设备占比不低于85%，年内淘汰落后、高能耗设备650台套以上。大力实施品牌战略，支持符合产业发展方向的骨干企业、标志性产品打造产业区域品牌，力争新增省级以上品牌20件。引导支持有条件的企业建立完善研发、制造、销售全流程的经营机制，推动企业向价值链高端攀升。

狠抓新兴产业培育壮大。全年力争引进建办20个以上投资超5000万元的新兴产业项目。加快推进永能光电、盛隆光电硅晶电池等光电光伏项目，国泰华荣、华盛化学等新能源锂电项目，海陆重工大型压力容器等新能源装备项目。年内，新能源、新材料和装备制造三大产业，力争形成销售1000亿元；优特钢材、压力容器、纺织、有机硅、粮油食品、物流六大基地，力争形成销售2800亿元。设立新兴产业投资基金，引进3～4家新兴产业研究、检测中心。

狠抓科技创新能力提高。加快发展高新产业，确保新增高新企业20家，全社会研发投入占GDP比重达到2.15%。着力构建科技创新载体，全力推进中国——碳材料科技产业园筹建工作，启动建设科技新城、张家港软件园，加快沙钢钢铁研究院二期建设，推动创业服务中心二次发展，重点引进培育一批专业研发机构、公共技术服务平台和重点实验室。围绕新能源、新材料、装备制造等新兴产业，重点实施省级以上科技计划项目50项。充分发挥企业研究生工作站、院士工作站、博士后科研工作站以及科技顾问团、专家咨询团、科技镇长团的作用，不断提升科技合作水平，确保新增产学研合作项目100项。深入实施“330”计划，力争用3年时间，引进30名高层次创新创业型人才，年内引进10名以上。

狠抓现代服务业发展。力争服务业投资增长18%以上、增加值占GDP比重提高1个百分点以上。重点发展生产性服务业，扎实推进工业企业非核心业务分离，力争物流业占服务业比重达到12%，生产资料专业市场成交额突破1000亿元。加快培育服务业龙头企业，年内形成营业收入超亿元物流企业15家、成交额超百亿市场3家、零售额超亿元商贸企业10家。加速建设非保税物流中心、冶金物流中心、香山双山风景区等重大服务业载体，新增省级服务业集聚区1家。抢抓旅游模式转型和上海世博会的机遇，推进旅游重点项目建设，用市场化理念整体开发旅游市场，加快旅游产业化步伐。大力发展现代商贸，促进城乡消费提档升级。

(三)持之以恒强化三农工作，全力建设社会主义新农村

统筹城乡发展，农业基础最需要加强，农村发展最需要扶持，农民增收最需要加快。必须进一步解放和发展农村生产力，努力实现农村改革发展新突破。

全面发展现代农业。进一步优化农业产业布局，推进高效农业和设施农业向农业示范基地集聚，加速高效农业规模化。年内新增高效农业面积2万亩，其中设施农业1万亩。引进推广高新农业科技，做优做强优质稻米、凤凰水蜜桃、长江水产等地方特色产业。继续加大农业基本建设力度，建设高标准农田1.5万亩，推进稻麦种植全程机械化，不断提高农业劳动生产率。进一步加强农产品质量安全体系建设，大力实施农业标准化生产，建立农产品质量追溯机制，确保全市“三品”农产品面积占比达85%以上。

全面深化农村改革。研究落实促进城乡一体化改革发展的配套政策，充分发挥金港、塘桥、现代农业示范园区三个先导区的示范效应，整体提升“三集中”和“三置换”水平。推行组建以土地为载体、以股份合作为纽带、以高效农业为抓手的新型土地股份合作社，推动土地规模化经营、农业基地化建设，优化土地产出效益、农业种植结构，促进村级经济持续增长、农民持续增收。继续提高社区股份合作社的分红水平，确保分红总额增长10%。加大经济薄弱村帮扶力度，完成第七轮帮扶任务。继续加大财政对农村的投入，促进城乡公共服务均等化。

全面优化农村环境。完善农村“二清一管”长效管理机制，健全农村卫生保洁体系，进一步提高农村生活垃圾的收集和处理率。继续加强农村河道疏浚，推进拆坝建桥畅流工程、圩区防洪排涝体系建设，加快农村生活污水处理设施建设。持续开展农村“六大绿化工程”，加大农村环境综合整治力度，加强规模化养殖场治理。年内，建成省级生态村5家，省级农村环境综合整治示范村2家。

（四）一以贯之深化改革开放，全力增强经济发展活力

坚持以改革激发更大能量，以开放集聚更多要素，为经济社会持续发展加注不竭动力。

高水平创新体制机制。全面完成市级政府机构改革，认真开展乡镇机构改革“回头看”工作；继续完善“区镇一体”管理体制。加快推进事业单位、医疗卫生、文化事业、金融行业等重点领域的改革。创新财政支出绩效评价制度，提高资金利用效益；完善镇级财政投资评审机制，强化对镇级财政运行的指导和管理。探索建立政府、企业、社会中介组织之间协调互动的机制，规范发展商业服务性中介组织，积极发展行业协会、商会等自律性组织。不断深化国有企业改革，提高国有资产运营效益。创新完善重大项目协作、招商资源共享等机制，推进实行项目编号管理，提高产业集聚程度和集约发展水平。按照国家统一部署，实施资源性价格改革和资源税改革，完善所得税和消费税制度。

高起点加快载体建设。保税区加快推进保税港区、装备工业园、沿江重装基地、原料市场等功能载体建设；2010年，确保载体建设投入不少于22.5亿元，完成1748户农户拆迁。张家港经济开发区全力打造高新技术产业基地、软件动漫创意产业基地、科技创新创业孵化基地、海归人员创业基地；按照“北新、南优、东合、西控”的思路，提升“大杨舍”载体建设水平，年内确保基础设施投入不少于15亿元，建成38万平方米安置房。冶金工业园抓紧规划建设钢铁配套产业区、大型合金铸锻件和重件加工区，大力发展钢铁深加工、机械五金和冶金物流产业；年内确保基础设施投入不少于8.5亿元，完成810户农户拆迁，建成35万平方米安置房。各镇和现代农业示范园区的载体，要加快资源整合，进一步深化规划定位研究，打造特色产业园区，不断提升比较优势和产业水平。进一步加快口岸开发建设，深化实施张家港港区总体规划，加快港口信息化系统建设。加力推进通洲沙西水道整治项目的前期工作，为未来发展争取更大空间。

高质量开展招商引资。围绕拉长主导产业，重点推动FINEX、液晶显示玻璃基板、扬子江化工园补链等产业延伸项目；围绕培育新兴产业，大力引进大型光伏电池及高纯硅、太阳能薄膜等光伏项目，抓紧引进储能材料和动力电池等新能源项目，加快引进碳材料、高分子、高技术纤维等新材料项目；围绕发展现代服务业，大力引进国际知名物流企业，以及金融、文化创意、科技服务等项目；围绕发展现代农业，积极引进农业产业化龙头企业和生态休闲农业项目。牢牢把握央企重组等机遇，积极开展对央企、上市公司和大型民营企业的招商引资。着力加强与高端科研机构和高等院校的沟通合作，大力引进产业化科技项目。

高效益促进外经外贸。进一步落实和完善支持外贸出口的政策措施；推进省级出口基地建设；以外贸50强企业为重点，加强区域品牌和出口名牌培育，引导帮助企业优化出口产品结构，全方位开拓国际市场。积极稳妥推动“走出去”，支持有条件的企业收购境外研发机构、营销网络和知名品牌；鼓励过剩产能有序向外转移；支持优势企业在海外建立资源基地、生产基地，拓展发展空间，规避贸易壁垒。加快编写服务外包发展规划，以物流、检测、工业设计、呼叫中心等为重点，着力培育有利于支撑我市主导产业升级的服务外包产业。

高要求建设招商队伍。调整充实招商力量，通过全市选调、招聘引进、委托中介等形式，配优配强各开发区、各镇的招商队伍。不断加大培训力度，促使招商人员更好地把握国际资本流动的最新趋向和国家产业发展政策，更全面地掌握引进项目的背景情况和我市对引进项目的比较优势，不断提升捕捉信息、跟踪洽谈、策划推介等能力，不断提高引进项目的档次和成功率。着力强化激励考核，严格落实目标责任制，全面实行绩效与薪酬挂钩制，坚决执行末位淘汰制，充分调动招商部门和招商人员的工作积极性。

(五)坚持不懈统筹城乡建设，全力提高城市现代化水平

强化以人为本的建设理念，以完善功能、拓展空间、提升形象为重点，协调推进城乡各项建设，加快打造生态宜居的现代港城。

进一步完善城市功能。深化中心城区控规修编，抓好科技新城中心区等重要地段的城市设计。暨阳湖生态园区要加快建设生态湿地，尽快启动运河以及商贸街工程；城西新区要及早形成现代商贸业态，抓紧完成北延区域拆迁等前期工作；科技新城要加快推进基础设施和既定项目建设。加快建设锡张高速等交通工程，争取早日启动沿江城际铁路、沿江高速扩容等工程，力争集疏运高速年内开工建设。加快妙丰公路北延、晨丰公路等市域道路建设。优先发展公共交通，继续推进公交场站建设、优化公交站点布局、更新改造运力结构。加快建设朝东圩港——环城河河道、三干河南延等水利工程。

继续抓好江堤加固，落实各项防汛措施。加强城市资源整合，提高经营管理水平，推动城市良性循环发展。科学把握土地供应的数量和节奏，合理确定商品房和经济适用房、廉租房等保障性住房的供应结构、建设规模、项目布局，促进房地产市场持续健康发展。

进一步创优城市环境。扎实推进节能减排，严格节能评估审查，年内确保完成35个重点节能项目。深入实施太湖流域水污染防治和新一轮环保“三三三”工程，完成COD重点减排项目18个、二氧化硫重点减排项目6个，整治化工企业24家，确保环境质量综合指数达到90以上。深化生态文明建设，持续推进绿色系列创建，年内建成各类示范工程20个。按照“体现园林艺术、提升品位内涵”的要求，大力推进绿化建设，年内新增林地绿地1.5万亩。加大城中村改造力度，全力抓好小城河改造工程，不断加强老住宅区综合整治和物业管理，继续推进街景立面和夜景灯光美化。落实市容长效管理，全面实施一体化的城乡环卫保洁模式，健全完善生活垃圾集中收运处理体系，推进数字化城管向乡镇延伸覆盖，争创首批“江苏省优秀管理城市”。

进一步加强镇区建设。深入推进镇区控制性详规编制。进一步健全完善镇区建设规划，加快中心镇区的新城建设、强化其他镇区的功能和特色、完善各办事处所在集镇的基础配套设施。以镇级道路路网、公交设施、生活污水治理、住宅区和商业街道改造等为重点，全面加快基础设施和公建设施配套建设，不断提升镇区的形象和品位，持续增强辐射、集聚和带动能力，推动镇区与城区协调发展。

（六）始终不渝增进民生幸福，全力推动社会协调进步

坚持富民惠民的工作导向，以民生为本、民富为纲、民安为基、民强为要，切实做到发展为了人民、发展成果由人民共享。

积极推进创业就业。切实强化困难人群就业援助，深入推进创业带动就业工作。加强就业见习、毕业实习、转岗培训和创业孵化四大基地建设，整合市、镇和经济园区的人力市场资源，建立健全就业培训制度。建立高校毕业生就业电子信息系统，引导毕业生转变择业观念，帮助解决就业问题。新增就业岗位2.5万个，开发就业援助岗位1000个。确保本市籍高校毕业生就业率保持在90%以上、零就业家庭保底就业。

加快医卫体制改革。围绕率先实现“人人享有优质基本医疗卫生服务”的目标，抓紧启动新一轮医药卫生体制改革。全面强化公共卫生服务，认真组织实施国家重大和基本公共卫生服务项目，扎实抓好重大传染病的防治。加强医疗机构和医疗质量安全管理，强化对医务人员规范执业的监督检查，完善医患纠纷第三方调处机制，提升卫生人才队伍整体素质。加强基层基础工作，全面启动区域卫生信息化建设。优化管理体制机制，整合医疗卫生资源，完善基层卫生服务体系。做好执行基本药物制度的前期准备，提高居民基本医疗保险基金标准，提高参保人员大病医疗费用补偿比例。

促进教育均衡发展。加快优质教育资源扩充，加强教育资源整合，启动城东学校、后塍高中新建和老年大学改建工程，加强职业学校实训基地和示范专业建设。继续抓好各类优质学校创建工作，积极实施中小学校舍安全工程，确保全市村级幼儿园100%建成苏州市农村合格幼儿园。充分利用江苏科技大学张家港校区、沙洲职业工学院等本地高校资源，打造高技能人才培养基地。加强教师队伍培训，完善教师绩效管理，强化教师支教工作，促进城乡教育优质发展。继续做好外来人员子女就学工作。

提高社会保障水平。深入推进城保扩面工作，全年新增城保参保人员5万人。将农保养老人员、被征地农民养老人员全部纳入社会化管理服务范围，探索建立统一的城镇职工医疗保险和居民医疗保险政策体系。不断完善城乡社会救助体系，适时提高低保和低保边缘救助标准。继续实施帮困建房、慈善助学、医疗救助活动。加强养老机构建设，稳步推进社区和居家养老服务。加快镇级残疾人康复中心和残疾人托养服务中心建设，建立健全残疾人保障体系。继续推进住房公积金扩面，全年新增缴存职工1.6万人。实施新农村新家庭行动计划，完善计生公共服务网络，推进全员人口计生信息化建设。

着力提升文明素质。以全面提高市民素质为核心，推进文明创建的规范化、制度化建设，围绕普及文明新风、维护公共秩序、提高服务水平、改善城乡环境等重点，深入开展以“十进”为主要内容的志愿服务活动，不断提升公共文明指数。精心编制公共文化建设发展规划，继续完善基层公共文化服务体系，年内实现镇、村（社区）文化设施“八个一”工程全覆盖。加大文化品牌的培育力度，加快发展文化娱乐、影视制作、新闻出版、广告策划、文化旅游等重点文化产业，探索建立1～2个功能定位合理、具有鲜明特色的文化创意产业园区。切实加强对文化市场和新型传媒的管理。启动实施体育基本现代化试点工作，组织好各类群众性体育活动，抓好竞技体育后备人才培养和输送。

维护社会和谐安定。加强“平安张家港”、“法治张家港”建设，深入推进普法教育，积极开展“青少年零犯罪社区”创建，不断提高社区矫正质量，进一步完善城乡社会治安防控体系。高度重视信访工作，细致排查化解社会矛盾，严格安全生产监管与隐患治理。加快市食品安全监测中心及各分中心建设，继续开展重点食品品种的抽样监测，严厉打击食品制假行为。

继续办好实事工程。今年，将为群众办好十一大类24项实事。1.社会福利设施完善工程。2.食品安全建设深化工程。3.劳动保障管理水平提升工程。4.公共交通、道路建设工程。5.旧城改造管理推进工程。6.便民服务建设工程。7.经济适用住房建设工程。8.治安防控系统建设工程。9.老年大学建设工程。10.镇区生活污水治理工程。11.卫生数字化建设工程。

（七）与时俱进提增发展能力，全力打造高效有为政府

按照“创新、规范、高效、廉洁”的总体要求，巩固扩大深入学习实践科学发展观的活动成效，全面加强政府自身建设，不断开拓视野、更新理念、增强能力、优化作风，努力提升科学行政和组织发展的水平。

提高创新创优的能力。与时俱进弘扬张家港精神，时刻保持坚定的信心、高昂的斗志，集中心思、集中精力“谋创新、思创优”。传承“四千四万”的优良传统，以敢求突破的胆识，以敢为人先的豪气，破解瓶颈制约，拓展发展空间。重点在载体建设、项目推进、招商引资、科技创新、资源利用、新农村建设等方面，创新思维科学谋划，加大力度抢抓机遇，锲而不舍对上争取，尽责尽力奋发有为，不断开创张家港科学发展的新局面。

提高依法行政的能力。健全完善政府行政决策程序，增强政府决策透明度。深化政务公开，完善信息公开和新闻发布制度，全面推行行政权力网上运行。认真做好规范性文件的审查、备案、清理和行政复议工作。严格规范行政执法行为，加强源头控制，实施重点监督，落实责任追究。积极履行向人大及其常委会报告以及与政协的民主协商制度，自觉接受人大及其常委会的工作和法律监督、人民政协的民主监督。进一步提高人大议案、代表建议批评意见和政协提案的办理质量。

提高执行落实的能力。完善政府工作目标责任体系，健全重点工作推进责任制，对事关全局的重大决策，定时间、定标准、定要求，确保落实到位。强化政务督查和效能监察，对政府决定的重大事项，加大跟踪督查力度，及时掌握进展情况，高效推进各项工作。强化考核奖惩，明确激励导向，更加突出项目投入、产出效益、财税贡献等考核权重，加快建立科学合理、行之有效的政府绩效考核评估体系。

提高公共服务的能力。加快推进市行政服务中心改建工程，中心进驻单位全面完成“两集中、两到位”，力争实现审批职能归并率、人员到位率、部门授权率 “三个100%”。规范行政服务分中心建设，完善重大建设项目行政审批“绿色通道”，实施建设工程全过程网上招投标，促进行政服务提速增效。加强学习型政府建设，进一步完善公务员学习教育体系，强化公务员队伍的教育培训、督查考评，不断提升服务基层、服务企业的能力水平。

提高廉洁从政的能力。发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，强化财政预算约束，严格控制支出，努力建设节约型机关。加大政府重大投资项目、专项资金、领导干部经济责任的审计力度，强化审计成果应用。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，切实规范土地出让、建设工程招投标、政府采购等制度和行为；深入开展各类专项治理工作，严肃查处违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

各位代表，新的一年，形势错综复杂、任务艰巨繁重，但任何困难也动摇不了我们奋勇争先的坚定信念，任何挑战也阻挡不了我们加速前行的坚定步伐。让我们携起手来，在张家港市委的正确领导下，以更加振奋的精神迎接挑战，以更加高昂的斗志克难奋进，以更加务实的作风勤勉工作，为圆满完成本次会议确定的目标任务，为创造港城人民更加幸福的生活而共同奋斗！

名词解释

1．“五个一”工程：通过推进重大项目建设、扶优扶强等手段，培育一批发展势头较快、经济效益较好、产品竞争力较强、发展潜力较大的骨干企业，努力形成更加完备的规模企业梯次结构，促进工业结构升级、企业结构优化。具体目标为：力争到2012年，培育销售收入超2000亿元的企业1家、超100亿企业10家、超50亿元的企业10家、超30亿元的企业10家、超10亿元企业100家。

2．工业企业非核心业务分离：是指以制造业为主的工业企业根据产业分工，把生产流程中居于产业链上游（研发设计、原材料采购等）和下游（品牌经营、产品销售、仓储物流等）等服务环节剥离出来，通过设立独立的服务业企业或将业务外包，将企业内部提供的生产性服务活动实施外部运行的过程。也称主辅分离或二、三产分离。

3．旅游地接市场：是指在旅游活动过程中，在旅游目的地发生的各种经济关系。主要包括游客在旅游目的地进行的各类消费，本地旅游企业与外地旅游企业、本地旅游企业之间发生的经济往来等。

4．环保“三三三”工程：第一轮环保“三三三”工程包括“大气污染防治、集镇生活污水管网建设、化工企业专项整治”三个三年行动计划，实施年限为2006～2008年。新一轮环保“三三三”工程包括“大气污染防治、水环境综合整治、化工企业专项整治”三个三年行动计划，实施年限为2009～2011年。

5．现代农业示范园区“一核心五基地”：“一核心”指现代农业核心区，规划面积3平方公里，集科研、教育、生态、观光、休闲等功能为一体的核心区域。“五大基地”规划面积7平方公里，包括稻麦良种繁育基地、特种长江水产养殖基地、高档苗木种植基地、设施蔬菜种植基地和柑桔果品种植基地。

6．“三品”认证：无公害农产品、绿色食品、有机食品认证。

7．世代服务：是江苏省人口和计划生育委员会与玛丽斯特普国际组织合作创造的一个服务品牌。2004年起，江苏省将原先的计划生育站（所）逐步改造为“非医院”化模式，并提出“世代服务”理念。服务对象扩大到所有女性和亚健康人群，为他们提供非医院化、保护隐私、家庭式的全程服务；服务内容也由单纯的计划生育项目，扩展到生殖健康、家庭保健、青春期教育等。

8．两集中、两到位：“两集中”是指行政职能部门的行政许可（审批）职能向一个科室集中、该科室整建制向市行政服务中心集中；“两到位”是指行政许可（审批）项目及人员进驻中心到位、部门对窗口工作授权到位。

9．三大升级： 2005年12月市委八届八次全会提出，主要内容包括主导产业升级、城市功能升级、人文素质升级。主导产业升级，是指围绕转变经济增长方式，积极培育“规模经济”、“品牌经济”、“流量经济”、“循环经济”、“民本经济”，促进产业结构的调整优化。城市功能升级，是指加快“一城四片区”基础设施建设，积极推进“三集中”，增强中心城区的服务功能、集散功能和创新功能，加快城市功能向中心镇和农村的辐射渗透。人文素质升级，是指持续深化文明城市创建，着力培育高素质市民，努力放大文化品牌效应，为建设基本现代化的张家港奠定人文基础。

10．五个一批：在对接国家、省和苏州市产业振兴规划工作过程中，我市排出了“洽谈落实一批、对上申报一批、开工建设一批、竣工投产一批、重大项目储备一批”等五个方面的115只重点项目，计划总投资1490亿元。

11．低碳经济：以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。低碳经济的实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本转变。

12．北新、南优、东合、西控：是张家港经济开发区（大杨舍地区）的一项微观整合策略。“北新”指北环路以南部分作为城市功能区着重功能转换，北环路以北部分规划为高新科技产业园区；“南优”是指南区的产业结构在现有基础上进一步优化；“东合”是指将现有东莱、乘航两个工业集中区整合，共享基础设施；“西控”是指控制闸上、西新等原有工业小区的发展。

13．三集中、三置换：“三集中”指工业企业向规划区集中、农业用地向规模经营集中、农民居住向城镇和新型社区集中；“三置换”指集体经济所有权置换社区股份合作社股权、土地承包经营权置换城镇社会保障或土地股份合作社股权、农村宅基地和住宅置换城镇或农村新型社区住房。

14．二清一管：农村生态环境优化工程建设中对“清洁村庄、清洁家园、管理卫生户厕”的简称。

15．文化设施“八个一”工程：是我市农村文化建设、公共文化服务体系建设的重要抓手，自2006年开始启动。其中，镇级公共文化设施“八个一”工程包括一个综合性文化广场、一个多功能影剧院、一个公共图书馆、一个特色文化展示馆、一个文体活动中心、一个老年活动中心、一个文化宣传画廊、一个儿童文化园；村（社区）公共文化设施“八个一”工程包括一个综合教育培训室、一个图书阅览室、一个特色文化展示室、一个老年棋牌活动室、一个文艺活动（书画）室、一个健身活动（乒乓）室、一个文化宣传画廊、一个篮球场（符合演出和放映条件的小型广场）。