青海省教育厅青海省人事厅文件青海省财政厅

第一篇：青海省教育厅青海省人事厅文件青海省财政厅

青 海 省 教 育 厅

青 海 省 人 事 厅 文 件

青 海 省 财 政 厅

青教师[2008]2号

关于印发《青海省中小学特级教师

评选及管理办法》的通知

西宁市、海东地区、各自治州教育局、人事局、财政局：

为进一步规范和完善中小学特级教师评选工作，加强对特级教师的管理，充分发挥特级教师的示范带动作用，根据原国家教委、人事部、财政部颁发的《特级教师评选规定》（教人[1993]38号）精神，省教育厅、省人事厅、省财政厅结合我省实际，在总结以往评选工作经验的基础上，对原《青海省中小学特级教师评选办法》进行了修订，共同制定了《青海省中小学特级教师评选及管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

附：青海省中小学特级教师评选及管理办法

青海省教育厅

青海省人事厅

青海省财政厅

二○○八年五月五日

青海省中小学特级教师评选及管理办法

为进一步规范和完善中小学特级教师评选工作，加强对特级教师的管理，充分发挥特级教师人才资源的整体优势和在教书育人、教育科研、指导培养青年教师方面的重要作用，促进教育事业的改革和发展，根据原国家教委、人事部、财政部颁发的《特级教师评选规定》（教人［1993］38号），结合我省实际，在认真总结以往评选工作经验和做法的基础上，制定本办法。

第一条 特级教师的命名

特级教师是既具先进性又有专业性的称号。特级教师应是师德的表率，育人的模范，教学的专家。其称号必须经广泛推荐、组织评审，并由省人民政府批准命名。

第二条特级教师评选范围及比例

（一）普通中学、小学、幼儿园、特殊教育学校、中小学教师培训学校、职业中学、中小学教学研究机构、校外教育机构的教师。重点向教学第一线教师倾斜。

（二）中小学特级教师每三年评选一次。推荐名额按中小学专任教师万分之二十左右的比例分配。州（地、市）向省教育行政部门推荐的特级教师人选中，学校领导所占比例不得超过下达名额的10％。在职特级教师总数控制在全省中小学教师总数的千分之一点五以内。

第三条 评选条件

（一）热爱党，热爱社会主义祖国，忠诚人民的教育事业，认真贯彻党和国家的教育方针、法律、法规，模范履行《中小学教师职业道德规范》，师德高尚，忠于职守，爱岗敬业，教书育人，为人师表，具有崇高的职业道德和无私的奉献精神。

（二）女教师在50岁以下，男教师在55岁以下，具备《教师法》规定的合格学历和具有相应的教师资格，从事教育教学工作10年以上，参加县以上教育行政部门组织的继续教育培训并取得合格证书。担任高级教师职务（小教系列为小学高级）5年以上，必须是州（地、市）教育行政部门确认的学科带头人。

（三）对所教学科具有系统的、坚实的理论知识和丰富的教学经验，积极主动并善于学习先进的教育思想和理念，掌握现代教育技术并运用于教学，在教学改革中与时俱进，勇于创新，大力推行和实施素质教育。

（四）年均课时数必须满工作量，能熟练用普通话或双语教学，任现职以来年度考核称职且有两次以上优秀。

（五）任现专业技术职务以来还应具备下列条件中的两项：

1、业务精通，治学严谨，教学艺术精湛，教育教学、教育管理效果特别显著，在社会上具有较高声望，获得过省级及其以上劳动模范、省级优秀专家称号，或被省级教育行政部门授予优秀教师、先进教育工作者、教学能手、优秀德育工作者、优秀班主任荣誉称号等。

2、任现职以来在教育教学中不断探索，在教学法研究、教材 3 建设中成绩显著，并有3篇以上理论联系实际、具有较高水平的教育教学论文、科研报告在省级以上相关专业的公开刊物上发表（不含增刊和论文集），其中有2篇必须为核心刊物；或有一部10万字以上的学术专著公开出版（合著应为第一作者）；或参加省级教育行政部门（或授权的业务部门）举办的教学竞赛、教育教学论文比赛获得两次以上奖励，其中有一项必须为一等奖；或承担由省级教育行政部门和业务部门确定的教学改革实验，省级科研课题，取得显著成效，并由同级教育行政或授权的业务部门出具实验、课题成果等书面确认材料。

3、任现职以来（不含教研员）承担县（市、区）以上教育行政部门或教研部门组织的示范教学等教研、学术讲座活动两次以上，得到教师和教科研部门充分肯定，效果显著，其经验在一定区域内进行推广（须提供主办单位通知、本人教案、报告稿、教育行政部门文件等材料）。

4、积极指导和培养青年教师，在提高青年教师的思想品德素质、文化业务水平和教育教学业务能力方面做出显著成绩，所指导和培养的年轻教师在州（地、市）及以上教育行政部门组织的教学竞赛、教学论文比赛中获得两次以上奖励，或被同级教育行政部门确认为学科带头人或骨干教师，或评为教学能手（须提供学校确认的培养协议、日常培养工作记录和相关证明材料）。

5、中小学教学研究机构的教研员可参加评选，除满足相应的条件外，担任教研员前必须是在教学第一线工作累计不少于10 4 年，是所任学科优秀教师或骨干，在当地得到公认。教研员每年至少有三分之一的时间深入学校听课、评课、授课、调查研究，开展教研活动，保质保量完成教研任务（须提供分年度的工作记录）。能依据现代教育理论，结合本学科教育教学工作特点，每年在地区内承担两次高水平学术讲座或教学示范活动；或承担上级教研部门安排的，或跨区域接受教育部门的邀请承担观摩、示范教学、讲学任务一次（均须提供相关活动通知和观摩、示范教学教案、学术报告稿等）。

6、在学校担任领导职务的兼职教师可参加评选，除满足相应的条件外，担任领导职务前必须是在教学第一线工作累计不少于10年，是所任学科优秀教师，在当地得到公认，任职后的近5年内连续承担本专业教学工作，并保持教学的高水平，且在学校管理方面有显著成绩。在学校中担任领导职务，且不再从事教学工作的人员上不纳入评选范围。

第四条 评选工作的组织领导

省教育厅、省人事厅成立青海省中小学特级教师评选工作领导小组，负责全省中小学特级教师的评选工作；领导小组办公室设在省教育厅师范处，负责评选及日常具体工作。各州（地、市）要成立相应的领导机构，负责当地中小学特级教师候选人的推荐级日常管理的具体工作。

第五条 评选原则及程序

（一）评选工作要坚持公开、公平、公正的原则，增强透明 5 度，注重被评选者的实绩，坚持标准，保证质量，优中选优。在同等条件下优先考虑中青年教师和基层学校教师。

（二）学校在组织教师广泛征求意见、酝酿提名的基础上整理材料，经县教育行政部门按程序审核考察后，按不低于推荐名额1：3的比例报州（地、市）中小学特级教师评选工作领导小组，州（地、市）评选工作领导小组要通过召开教师、学生、家长座谈会，组织专家初审材料，审看被推荐人教学录像等形式广泛征求意见，全面考核后推选出推荐人选，并在全州（地、市）教育系统公示7天无异议后，按省上下达的推荐名额确定人选，报省中小学特级教师评选工作领导小组办公室。

（三）省评选工作领导小组办公室组织有关专家对各地推荐的特级教师候选人的材料进行审核，根据评选条件及专家审核意见提出考察人选；组织专人赴被考察人单位考察，通过听课、召开座谈会、发放调查问卷等形式广泛听取意见；确定参加答辩的人选，并组成由教育行政部门领导、教育专家、中小学校长及特级教师组成的专家评审组，在审核申报材料的基础上听取答辩，并进行无记名投票，以得票数超过三分之二（不含三分之二）的提出特级教师人选，报省评选工作领导小组研究确定，并在新闻媒体公示7天，对公示无异议及核实无问题的，报省人民政府批准命名并报教育部备案。

第六条 特级教师的职责

（一）努力学习马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论 6 和“三个代表”重要思想，忠诚人民的教育事业，模范履行《中小学教师职业道德规范》，全面贯彻教育方针，全面提高教育质量，面向全体学生，认真贯彻实施素质教育，积极探索，勇于创新，爱岗敬业，教书育人。

（二）系统地学习并掌握现代教育的理论和技能，掌握本学科教育国内外发展动态，自觉学习进修，拓宽专业知识面，不断更新教育观念，努力提高政治业务素质和教育教学水平，出色地做好本职工作，成为当地学科教学和教育科研的带头人。

（三）牢固树立终身从教和终身学习的思想，坚持工作在教育教学第一线，为广大教师作出榜样。在教学工作中发挥示范带动作用，积极承担示范课、观摩课等公开教学任务，每年在县（市、区）以上范围讲授2-4次示范课或送教下乡2次，对提高中小学教师队伍整体素质，促进本校和本地区教育质量的提高产生积极的影响。

（四）根据教育改革和发展的目标和要求，结合本校、本地区实际，承担教育行政部门和科研部门安排的教改任务和科研课题，积极探索新的教育教学方法和手段。并认真总结教育教学、教育科研方面的经验，积极从事教育教学理论研究。每年至少撰写2篇有较高水平的专业论文、经验总结或科研报告，并在省级以上的专业刊物发表或在学术会议上宣读。

（五）积极承担培养优秀年轻教师的任务，充分发挥传、帮、带作用。主动与中青年教师结对子，确定具体的培养人选，帮助 7 他们不断提高思想业务水平；服从组织安排，积极参加省上组织的特级教师讲师团巡回讲学等活动，努力承担培训骨干教师、送教下乡，以及支援教育相对落后地区与薄弱学校等工作任务，为本地区和全省中小学骨干教师队伍建设作贡献。

第七条 特级教师的待遇

（一）特级教师自省人民政府批准的下月起，根据人事部、财政部《关于调整特级教师津贴标准通知》（国人部发〈2007〉158号）精神，每月享受300元的特级教师津贴，退休、离休、病休后继续享受，数额不减，所需经费全额纳入财政预算。

（二）各州（地、市）县教育行政部门和学校每年应为特级教师提供10－15天的学术假，以保证他们能够集中精力总结教育教学经验，撰写文章；要积极为特级教师的学习提高提供方便，根据实际情况，有计划地安排特级教师参加有关的学术交流、参观学习和进修等；省级教育行政部门每年安排一次10--15天的特级教师研修班，分期分批组织特级教师进行学习、考察、交流和暑期休养等活动，以便不断更新知识、拓宽思路，提高他们的思想业务水平。

（三）各地教育行政部门和学校要为发挥特级教师作用积极创造条件，在教学任务的安排上，要为特级教师留出充裕的时间，为特级教师开展教学研究、改革实验提供方便。对年龄较大、教学经验丰富的特级教师应选派有事业心和奉献精神、勤于钻研的年轻教师担任其助手，跟班教学，协助他们开展教学研究、教学 8 改革和总结经验；对特级教师的教育教学经验、科研成果和先进事迹，各地应采用多种形式予以宣传推广，调动他们的工作积极性，以提高当地的办学水平，促进教师队伍建设。

（四）各地要关心特级教师的生活与健康，以保证他们有健康的身体和充沛的精力投入教学和教研工作，每年要安排一次体检，经费开支由州（地）、县（市、区）统筹解决。

（五）对退休以后的特级教师，各级教育行政部门和工会组织及学校要继续关心爱护他们。对于生活上有困难的，应主动给予适当照顾。对贡献突出、身体健康的退休特级教师，教育行政部门可根据实际情况，适当安排他们担任名誉校长、教育顾问、兼职督学或由学术团体安排相应的名誉职务，以便继续发挥他们的作用。

第八条 特级教师的使用和管理

（一）特级教师的管理工作由省、州（地、市）县教育行政部门和所在学校共同负责，日常管理工作以县（区）教育行政部门和所在学校为主，省、州（地、市）实施宏观管理。

（二）中小学教师取得特级教师称号后，必须在当地任教满5年方可提出调动。在本县（市、区）教育系统内调动，须经县级教育行政部门批准，在教育系统内跨州（地、市）调动，须经州（地、市）教育行政部门批准；特级教师调出中小学系统或调出本省，须报经省教育厅批准。特级教师调离教育系统的，其称号自行取消，与称号有关的津贴等待遇即行终止。

（三）特级教师原则上不应兼任过多的行政职务和社会职务，以确保他们有充足的时间和精力做好本职工作。各地应根据实际情况，可推荐他们担任有关学术、社会团体的名誉职务，以提高特级教师的社会地位。但要尽量减少他们担任与本职工作无关的职务或参加与本职工作无关的社会活动。

（四）各级教育行政部门要进一步加强对特级教师的考核工作，要建立特级教师数据库，及时掌握特级教师的基本情况、工作实绩和动态。州（地、市）和县（区）教育行政部门根据特级教师的职责、条件和考核情况，在学校考核的基础上，每年对特级教师进行一次全面的考核和评价，并建立和不断充实特级教师考核档案。

省教育厅分期分批对全省在岗特级教师进行全面考核。

（五）特级教师每年要认真填写《青海省中小学特级教师考核评价表》，由学校和教育行政部门签署意见后，于每年12月底前统一报省教育厅审核、备案。

（六）各级教育行政部门和学校应切实做好特级教师的管理和服务工作。定期召开特级教师座谈会，并加强与特级教师的个别联系，从思想上、工作上和生活上关心他们，切实解决他们的实际困难，使特级教师能安心工作，为教育事业作出更大的贡献。

第九条 罚则

特级教师有下列情形之一的，经州（地、市）、县（区）教育行政部门逐级调查核实，报经省教育厅和省人事厅审核后，上 10 报省人民政府批准，撤销其特级教师称号，取消津贴等有关待遇，收回特级教师证书。

（一）在评选特级教师工作中弄虚作假，以非正当手段获取特级教师称号的，不符合特级教师条件的；

（二）不具备特级教师政治思想条件，违背教师职业道德，严重体罚学生，擅自订购教辅资料，乱收费，在本系统及社会造成不良影响的；

（三）不履行本职工作岗位职责，连续两年考核不合格的；工作不负责任，严重失职，造成无法挽回的不良社会影响，或因管理等诸方面原因造成学校财产学生安全等重大事故的；

（四）违法乱纪，受到党纪、政纪处分或刑事处罚的；

（五）其他应予撤销称号的。

第十条 本办法自印发之日起施行，由省教育厅负责解释。此前文件凡与本办法不一致的，按本办法执行。原青海省教育厅、青海省人事厅印发的《青海中小学特级教师评选办法》（青教师字［2003］4号）自行废止。

二○○八年五月五日

第二篇：青海省人民政府文件

青海省人民政府文件

青政〔2010〕93号

青海省人民政府

关于印发严格规范行政执法促进 公正文明执法意见的通知

西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：

《严格规范行政执法促进公正文明执法的意见》省政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

青海省人民政府 二○一○年十月十九日（发至县）

主题词： 法制 行政执法△ 通知 青海省人民政府办公厅 2010年10月19日印发

严格规范行政执法 促进公正文明执法的意见

（二○一○年十月）

为深入实施依法治国基本方略，贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和省委十一届六次、七次全会精神，全面推进依法行政，建设法治政府，尊重和保障人权，维护社会公平正义，服务我省经济社会跨越发展、绿色发展、和谐发展和统筹发展大局，现就严格规范行政执法行为，促进公正文明执法工作，提出如下意见。

一、以社会主义法治理念为指导，严格规范行政执法行为 行政执法是全面推进依法行政、建设法治政府的重要环节。规范行政执法行为对确保法律、法规正确实施，保障人民群众合法权益，创新社会管理方式，有效化解社会矛盾，维护社会和谐稳定具有十分重要的意义。国务院《全面推进依法行政实施纲要》实施以来，我省依法行政工作有了明显进展，各级政府及所属部门在加强行政执法管理、规范行政执法行为方面做了大量工作，取得了一定成效。但也存在一些问题，主要是：依法行政工作发展不平衡，一些地区和部门认识不到位，依法行政自觉性不强，少数行政执法人员还未真正树立执法为民的理念；行政执法制度不健全、程序不完善、行为不规范，有法不依、执法不严，不作为、乱作为的现象时有发生；行政执法监督乏力，责任追究难以落实等，影响了行政执法严肃性和公信力。

严格规范行政执法、促进公正文明执法，必须牢固树立以坚持党的领导、依法治国、执法为民、公平正义、服务大局为内容的社会主义法治理念。要坚持正确的政治方向，自觉服务党和国家工作大局，把维护广大人民群众根本利益作为行政执法的出发点和落脚点，注重合法、合理行政；要忠实履行法定职责，严格遵循法定程序，保证执法手段合法、正当，杜绝不作为、乱作为行为，抵制简单、粗暴和随意执法；要加强行政执法人员培训，多层次、全方位做好法律专业知识、依法行政能力培训，使行政执法人员具备应有的文明素养、法律知识和执法能力；要把规范行政执法行为，与深化行政执法体制改革、转变政府职能、提高行政效能结合起来，严格执法，热情服务，诚实守信，高效便民。

二、理顺行政执法体制，规范行政执法主体和权限

（一）深化行政执法体制机制改革。按照建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效行政管理体制的要求，科学界定行政执法职责，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。

适当下移行政执法重心，减少执法层次。对直接与人民群众日常生活、生产密切相关的行政执法事项，主要由市县两级行政执法主体实施。探索建立行政执法职能分离制约机制。除法律、法规另有规定外，县级以上行政执法主体应将立案（受理）、调查取证、听证、决定、执行等职能分离，交由不同的内设机构及执法人员行使。

（二）推行联合执法和相对集中行政处罚权制度。除法律、法规另有规定外，行政执法主体内部应当实行归口统一执法，行政执法权交叉较多的领域，可以调整合并行政执法机构。县级以上人民政府可以组织相关行政执法主体联合执法，或者根据实际需要相对集中行政处罚权。两个以上行政执法主体联合执法的，由参与执法的行政执法主体在各自职责范围内依法作出行政执法决定，并承担相应法律责任。行政处罚权相对集中后，原行政执法主体不得再行使已被集中行使的行政处罚权；继续行使的，作出的行政处罚无效。

行政执法主体依法开展行政检查应当制定检查计划，明确检查目的和措施。除法律、法规、规章另有规定或因查办案件需要外，不得对同一检查对象重复、多头检查；对上级已经做出监督检查安排的，下级不得重复进行。对可能危及公共安全、公众健康、生态环境等行为，应当加大执法力度，提高执法效能，避免执法缺位。对重大行政处罚或对社会具有普遍影响的案件，应当进行重大案件回访，督促落实整改措施。

（三）严格行政执法主体资格。行政执法主体资格应当有法律、法规、规章的授权或者委托，并由“三定”规定予以明确。行政执法主体应当将系统内行政执法机构名录及其调整情况向社会公告，并报送同级政府法制机构备案。

行政执法主体依据法律、法规或者规章委托符合法定条件的组织实施行政执法，应当签订行政执法委托协议，明确委托事项权限等。受委托组织应当在委托范围内，以委托行政执法主体的名义实施行政执法，定期向其报告行政执法情况，接受指导和监督，并不得再委托其他任何组织或者他人实施行政执法。行政执法主体应当将受委托组织基本情况、委托事项和权限、监督措施及书面委托协议等向社会公告，并报同级政府法制机构备案。

（四）健全行政执法人员持证上岗制度。行政执法人员必须经过培训并考试合格取得执法证件，方可上岗从事行政执法活动；在执法证件有效期内，行政执法人员必须定期参加行政执法培训并考试合格，方可到期年审或者换领执法证件，继续从事行政执法活动。行政执法人员培训情况记录和考试结果应当登记。临时聘用的协助执法人员，除从事说服教育等执法辅助性工作外，不得行使行政许可、行政强制、行政处罚等具体行政执法职权。

（五）规范行政执法裁量权。省级行政主管部门应当按照符合法律目的、平等对待当事人、参照先例、必要适度等基本要求，对法律、法规、规章中有较大裁量幅度的处罚规定、法定条件不具体的许可规定等，制定并公布本系统行使行政裁量权的规则和标准。上级行政执法主体应当加强对下级行政执法主体行政裁量权行使的指导和监督。各级行政执法主体应当健全重大事项裁量的集体决策制度。

在法定权限内起草地方性法规草案、制定政府规章和规范性文件，应当严格控制和合理设定行政管理措施，并对行政权力行使主体、条件、种类、幅度等要素作出具体、明确规定，减少行政裁量权自由裁量空间。对已经设定且不合理的，应当依照法定权限和程序进行清理，及时修改或者废止。

县级以上人民政府应当推行行政执法案例指导工作，按照政府信息公开的规定，每年至少汇集一次本行政区域内具有典型指导意义的案例向社会公布。行政执法主体应当定期分析、研究解决行政裁量权行使中的问题，除法律依据和客观情况变化外，应当参照本级人民政府发布的案例，处理相同行政事务。

（六）完善行政执法争议协调制度。行政执法主体因行政执法管辖发生争议的，应当遵循合理配臵行政执法权、提高执法效能的原则进行协调。涉及同一系统内部不同地区行政执法主体间因管辖区域等问题产生的争议，由省级行政主管部门负责协调；涉及综合管理领域内不同行政执法主体因管理事项分工以及执法衔接、配合等问题产生的争议，由省或者州（市、地）政府归口的综合协调部门负责协调；涉及具体适用有关法律、法规、规章时发生的争议，由同级政府法制机构负责协调；涉及行政执法主体间因管理职能交叉产生的争议，由县以上机构编制管理部门会同同级政府法制机构负责协调。

发生行政执法争议时，争议各方应当先自行协调解决，并就协调一致的意见形成会议纪要或者签订相关协议；难以协调的，应当及时提请相关协调机关组织协调。相关协调机关不能协调解决的，由同级或者共同的上一级政府法制机构提出管辖意见，报本级人民政府裁定。争议未协调或者管辖权裁决之前，除关系公共安全或公民人身安全的外，不得单方作出处理决定。协调机关在协调过程中，发现不立即执法可能对公共利益或者公民合法利益造成重大影响的，可以决定由某个行政执法主体先负责执法。

三、严格规范行政执法程序，保障公正文明执法

（一）规范行政执法权力流程。行政执法主体应当对行政执法事项、依据进行梳理，编制本系统、本部门行政执法权力操作流程，明确不同类型行政执法事项的主体、权限和程序等内容。行政执法权力流程应当在办公场所公示，并通过政府网站等途径向社会公布，接受群众监督。

（二）完善行政执法告知制度。对于公民、法人和其他组织依法要求解决的事项，行政执法主体应当受理。凡属职责范围内的事项，明确告知办理的时限及程序，并在时限内依法办理完毕，不得推诿或者刁难当事人；对不属职责范围内的，应当协调相关部门办理；对不符合法律、法规、规章和政策规定的，应当予以解释、说明，必要时出具书面材料。

行政执法主体实施行政检查、行政处罚、行政强制等行为时，应当告知政执法的内容、依据，以及行政相对人依法享有的陈述权、申辩权、救济权等事项。当事人提出陈述、申辩请求的，应当听取陈述、申辩，记录并归入案卷。当事人提出听证、回避请求事实及理由的，应当调查核实并依法作出准许或不准许的决定。受理行政审批申请时，应当一次性告知申请人办事程序、时限，以及需提交全部材料的目录。行政执法涉及第三人利益时，应当听取第三人意见。行政执法人员不得要求或者误导当事人放弃依法享有的权利。当事人主动放弃陈述权、申辩权、救济权等的，应当予以记录并要求其签字确认，归入案卷。

（三）规范调查取证行为。行政执法主体收集违法证据应当及时、全面、客观、公正，与案件事实有关联。证据必须质证，仅有当事人陈述而无证据证明的，不能定案。调查取证必须采取合法方式进行，不得伪造、隐匿证据，以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料无效。

行政执法人员在调查取证时应当依法制作询问笔录、检查笔录、勘验笔录等法律文书。制作笔录应当有2名以上行政执法人员在场，并由行政执法人员、被询问人或者陈述人、谈话人签名或者盖章。依法实施现场实地勘验、调查取证或者核实证据时，有条件的要做好全过程影像等证据资料记录。制作计算机数据或者录音、录像、照片等视听资料，应当注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等事项，声音资料应当附有该声音内容的文字记录。

行政执法人员可根据具体情况采取查封、扣押、拍照、录音、录像、复制、制作询问笔录等证据保全措施。保全证据应当要求当事人或者其委托代理人到场。实行证据先行登记保存，应当开列相应物品清单，并在法定期限内对登记保存的证据作出处理。暂扣或扣押当事人财物，必须出具书面扣押凭证和清单，详细载明暂扣或者扣押物品的名称、数量及相关特征。

证据鉴定应当委托具有相应鉴定资格的部门或机构以及人员进行。鉴定结论应当载明委托人和委托鉴定的事项、向鉴定部门或机构提交的相关材料、鉴定依据和使用的科学技术手段、鉴定部门或机构以及鉴定人资格说明，并由鉴定人签名和鉴定部门或机构盖章。通过分析获得的鉴定结论，应当说明分析过程。

（四）推行行政指导工作。行政执法主体应当依据法律精神、原则、规定和国家政策，适时灵活地采用说服、教育、告诫、建议、提示等非强制性行政指导方式, 引导公民、法人和其他组织作出或者不作出某种行为，减少行政争议，实现行政管理目的。行政指导目的、内容、理由、依据、实施者以及背景资料等事项，应当对当事人或者公众公开。

行政指导由行政执法主体主动实施，或依当事人申请实施，一般采取书面、口头或者其他形式。当事人要求采取书面形式的，必须采取书面形式。行政执法主体不得采取或者变相采取强制措施迫使当事人接受行政指导，不得因当事人拒绝接受、听从、配合而对其采取不利措施。实施行政指导涉及专业性、技术性问题的，应当经过论证。实施重大行政指导，应当通过公布草案、听证会、座谈会、调查问卷等方式广泛听取意见。

行政执法主体在日常监管中，应当通过提供服务发展建议，开展项目辅导等工作，从技术、政策、安全、信息等方面实施行政指导，帮助行政管理相对人增进合法利益。对违法情节较轻、无主观故意并及时纠正、没有造成严重社会危害或者危害后果能够及时消除的违法行为，除法律、法规、规章规定直接给予行政处罚外，应当采用教育、告诫、引导等方式责令改正；对拒不改正的，应当依法给予行政处罚。对由于内部制度缺失、疏于管理出现的违法行为，以及市场主体存在的普遍性问题，通过与其法定代表人或相关负责人进行行政监管谈话劝勉等方式，督促完善制度、整改问题。在违法行为易发时段和易发领域，开展政策法律宣传解释等行政执法事项提示，督促行政管理相对人加强自律，减少违法违规行为的发生。实施行政处罚时，应当责令被处罚对象停止和改正违法行为，告知应当遵守的行为规范和改正违法行为的措施。

（五）健全行政执法听证制度。行政执法主体按照行政处罚法、行政许可法等法律、法规规定，保障行政管理相对人或者利害关系人依法享有听证的权利。在重大复杂疑难行政执法案件处理决定作出前，应当公开听证，听取、收集当事人以及利害关系人的意见。

（六）加强行政执法的法律论证说理工作。行政执法决定涉及重大、复杂、疑难法律问题或专业技术性问题的，应当进行咨询、分析、论证，充分听取各方意见。重大事项决定要结合事实运用法律原理展开论证，进行深入透彻说理。适用简易程序实施现场即时执法的，要增强当场执法的说理工作。在具体行政执法中，行政管理相对人不配合的，应当进行劝解并告知其利害关系。

（七）规范执法文书和案卷管理。省级行政执法主体应当制定本系统行政执法文书统一格式，或者使用国家统一格式的行政执法文书，并报送省政府法制机构备案。行政执法人员在具体行政执法中应当规范制作、使用行政执法文书，在行政执法完结后，按规定将相关行政执法文书、证据等资料整理入卷，归档保存。

四、加强行政执法监督，严格过错责任追究

（一）加强行政机关层级监督。各级政府人事部门应当会同同级监察机关、法制机构制定完善行政执法评议考核制度，逐步形成自上而下，分级、层层评议考核的监督体系，实行考核评议结果与奖惩挂钩。上级行政执法主体负责考核下级行政执法主体、行政执法主体负责其内设执法机构的监督考核工作。评议考核可通过专项调查、定期检查、明察暗访、案卷评查和受理举报投诉等方式开展，并注重听取人民群众和社会有关方面的意见。

行政执法主体作出重大或者复杂案件的处理决定时，应当由法制机构进行合法性审查后，由行政执法主体集体讨论决定。

政府法制机构以及相关主管部门开展行政复议或者行政执法监督检查，发现行政执法存在问题的，应当提出行政执法监督建议或者意见，明确具体整改要求。行政执法主体应当在行政执法监督建议意见规定的期限内书面报告整改情况。

（二）加强专门监督。严禁将行政事业性收费或者罚没收入按比例返还作为行政执法经费或者奖励经费使用。行政事业性收费和罚没收入全部实行“收支两条线”管理，按规定全额上缴国库或者财政专户，行政执法经费全额纳入部门预算管理。审计机关应当加强对行政事业性收费和罚没收入等资金的审计监督，发现违反财政收支规定的，应当作出审计决定，或者向有关主管机关提出处理、处罚的意见。监察机关应当对行政执法效能和执法人员的勤政廉洁情况加强监督，依托电子政务平台，推进行政审批电子监察。

（三）自觉接受人大、政协和司法监督。行政执法主体应当积极配合各级人大常委会监督检查和政协视察工作，认真听取和办理人大代表、政协委员的意见和建议；及时组织调查、认真答复人大代表提出的质询；组织开展行政执法监督检查或者调查处理重大案件时，可以邀请人大代表、政协委员参加。各级政府应当就辖区内发生的引起社会广泛关注的行政执法案件的调查情况以及处理意见，向同级人大常委会作出书面报告。

行政执法主体对人民法院受理的行政诉讼案件，要积极应诉，按规定向人民法院提交作出被诉行政行为的依据和证据。对重大行政执法案件的诉讼，行政执法主体负责人应当出庭应诉。行政执法主体应当自觉履行人民法院作出的生效判决、裁定，认真研究、积极回应人民法院的司法建议书。

（四）注重社会监督。各级行政主管部门和行政执法主体应当通过设立并公布监督投诉电话、开通邮箱、聘请行风监督员、定期召开座谈会等途径，接受社会监督，切实保障人民群众举报、投诉的权利，并根据人民群众的批评与建议，不断改进行政执法工作。

行政执法主体应当通过情况通报会、新闻发布会等形式，公开与公共安全、公众健康以及生态环境等密切相关的、对公共利益有重大影响或者需要公众广泛知晓的，以及舆论反映、社会影响大的行政执法案件办理情况及处理结果。

（五）加大行政执法过错责任追究力度。行政执法主体对行政执法人员因故意或者过失不履行、不正确履行法定职责，产生危害后果或者不良影响的，应当按照“谁执法、谁负责”的原则，严肃追究行政执法人员的行政责任，构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任；行政执法人员故意或重大过失导致国家赔偿的，赔偿义务机关必须严格执行行政赔偿追偿制度，依法追偿责任人的赔偿费用；行政执法行为造成重大损失或者恶劣影响的，监察机关应当对行政执法主体负责人进行问责，问责情况应当及时向社会公布。

五、加强组织领导，保证各项工作任务落实

各级政府及其行政执法主体要结合实际，研究制定贯彻本意见的方案和具体措施，加强组织领导，抓好督促落实，并将行政执法监督检查情况作为依法行政报告的重要内容。县级以上政府应当定期听取行政执法工作汇报，统筹研究解决工作中存在的问题。各级行政执法主体应当定期对本部门、本系统的行政执法情况进行监督检查，分析存在的问题，及时采取有效措施，落实各项工作要求。各级政府法制机构要加强相关工作调研、指导和检查督促工作，及时提出改进和完善的意见建议，积极发挥在推进严格规范行政执法行为、促进公正文明执法工作中的参谋助手作用。

各地区、各部门要加强依法行政工作交流，善于发现和总结推广先进经验、成功做法，大力宣传规范执法、文明执法的先进事迹，推动全省依法行政水平的整体提高和均衡发展。对规范行政执法行为、促进严格公正文明执法工作中遇到的重要情况和问题，及时与省政府法制办联系。

第三篇：青海省劳动人事厅杂志社印刷厂

青海省劳动人事厅杂志社印刷厂、任喜民诉青海江源会计师事务所有限公司财会服务合同案

(一)首部

1.判决书字号

一审判决书：西宁市城中区人民法院(2002)中民初字第631号。

二审判决书：西宁市中级人民法院(2003)宁民三终字第487号。

2.案由：财会服务合同案。

3.诉讼双方

原告(上诉人)：青海省劳动人事厅杂志社印刷厂。

法定代表人：任喜民，厂长。

原告(上诉人)：任喜民。

被告(上诉人)：青海江源会计师事务所有限公司。

法定代表人：薛彦亭，董事长。

4.审级：二审。

5.审判机关和审判组织

一审法院：西宁市城中区人民法院。

合议庭组成人员：审判长：蒙自康;审判员：史长州、唐贵凤。

二审法院：西宁市中级人民法院。

合议庭组成人员：审判长：李静萍;代理审判员：韩雪梅、吴占海。

6.审结时间

一审审结时间：2003年7月14日。

二审审结时间：2003年12月20日。

(二)一审情况

1.一审诉辩主张

原告青海省劳动人事厅杂志社印刷厂、任喜民诉称：被告青海江源会计师事务所有限公司，于1999年3月至5月，受原青海省劳动人事厅委托，在对原告青海省劳动人事厅杂志社印刷厂法定代表人即任喜民进行离任审计时，置国家关于社会审计的法律法规于不顾，违反“客观、独立、公正”的工作原则，出具虚假审计报告，错误界定企业财产，将企业所属分支机构“长安美食城”和“乐民干洗店”的固定资产等，共计36万余元，从企业统一核算的账目上剥离，无中生有地以“其他应收款”科目入账，侵害了原告青海省劳动人事厅杂志社印刷厂对自身合法财产的所有权，对原告任喜民在管理企业的经济责任上进行诬陷，并以多种违法手段骗取原告任喜民在审计报告上签字。被告青海江源会计师事务所有限公司的违法行为直接导致原告任喜民在离任审计后，既不能明明白白从企业离任，也不能正常行使对企业的管理权和经营权，企业被迫全面停产停业，原告任喜民多次找被告青海江源会计师事务所有限公司交涉，但被告青海江源会计师事务所有限公司拒不承认和改正错误，使非法侵害一直延续至今，被告青海江源会计师事务所有限公司的虚假审计报告，给原告青海省劳动人事厅杂志社印刷厂造成巨大经济损失，给原告任喜民造成严重的精神伤害，现提起诉讼，请求判决撤销被告青海江源会计师事务所有限公司出具的虚假失实的审计报告和答复等文件，停止侵害，判令被告青海江源会计师事务所有限公司承认错误、赔礼道歉，同时向原告青海省劳动人事厅杂志社印刷厂的上级主管部门青海省劳动和社会保障厅、青海省人事厅出具正式文件，如实说明审计报告的错误及其形成原因，判令被告青海江源会计师事务所有限公司给原告青海省劳动人事厅杂志社印刷厂赔偿直接经济损失30万元，给原告任喜民赔偿精神损失3万元。

被告青海江源会计师事务所有限公司辩称：我公司接受原青海省劳动人事厅委托对该厅所属的青海省劳动人事厅杂志社印刷厂任喜民厂长进行离任审计，根据印刷厂提供由该厂负责的相关会计资料，实施必要的审计，审计中发现属于主营企业费用支出的长安美食城和乐民干洗店的固定资产等费用36万余元的问题，为明确责任，披露在审计报告中，并得到委托方和被审计单位的认可，原告任喜民所称我公司骗取其在审计报告上签字不符合事实，我公司出具的审计报告不能导致原告青海省劳动人事厅杂志社印刷厂全面停产，也不能使原告任喜民失去对企业行使管理权和经营权，而且此次审计是离任审计，谈不上继续进行管理和经营。原告任喜民在相关文件上也提到过，要求我公司对该印刷厂在1998年3月受行政干预被迫停产造成的亏损给予一定的说明。原告青海省劳动人事厅杂志社印刷厂、任喜民的行为在社会及同行业中产生恶劣影响，给我公司造成不可挽回的经济损失，请求依法驳回原告青海省劳动人事厅杂志社印刷厂、任喜民的诉讼请求，由原告青海省劳动人事厅杂志社印刷厂、任喜民向我公司赔礼道歉、停止侵害、消除影响、恢复名誉。

2.一审事实和证据

西宁市城中区人民法院经审理查明：1999年3月11日，被告青海江源会计师事务所有限公司(以下简称“江源会计师事务所”)与青海省劳动人事厅办公室签订了一份审计业务约定书，由原青海省劳动人事厅办公室委托江源会计师事务所对劳动人事厅办公室副主任即原告任喜民任印刷厂法定代表人(1995年2月～1999年2月)期间进行离任审计。江源会计师事务所接受委托后，根据原告青海省劳动人事厅杂志社印刷厂(以下简称“印刷厂”)提供的相关会计资料进行了审计。1999年5月10日，出具了《关于青海省劳动人事厅杂志社印刷厂任喜民厂长离任审计查证报告》。同年5月11日，原告任喜民在审计过程记录上签字，标明“情况属实”。在客户对审计报告的意见中，任喜民对江源会计师事务所的工作进行了认可和赞扬，原青海省劳动人事厅办公室签署了“同意审计报告”的字样，此前，任喜民于1999年4月26日，在给江源会计师事务所提交的“关于部分《审计工作底稿》的说明和请求”中，请求能够对印刷厂在1998年3月至今由于受行政干预，被迫停产所造成的亏损，给予一个准确、客观、公正的数据。在江源会计师事务所出具的离任审计报告第五项有关说明中第一条注明：“1996年至1998年干洗店、餐厅购置固定资产311237.80元，开支各项费用及成本291404.72元，税金及附加15090.76元，收支相抵后支大于收，366457.78元挂其他应收款”。后任喜民、印刷厂对该笔挂账提出异议，于1999年7月26日、8月2日及2000年7月10日三次书面要求江源会计师事务所予以说明解答，江源会计师事务所未予答复。2001年8

月15日，由青海省纪委驻青海省劳动和社会保障厅纪检组、人事处、办公室有关人员就该厅厅长专题会议的有关情况向任喜民进行了通报，形成“关于印刷厂及任喜民同志有关问题的谈话记录”。该谈话记录中载明，印刷厂经职工集资，兴办的“长安美食城”和“乐民干洗店”属企业行为。2001年8月16日，任喜民、印刷厂再次致函江源会计师事务所要求对审计报告中的36万余元的“其他应收款”，应向谁收取，同时要求说明该款挂“其他应收款”的会计依据和法律依据。2001年8月20日，江源会计师事务所给青海省劳动和社会保障厅(此时原青海省劳动人事厅分为青海省人事厅和青海省劳动和社会保障厅)出具“关于任喜民《致函》中涉及问题的答复”，该答复中称印刷厂及干洗店、餐厅就财务制度及核算范围而言，应分别适用《工业企业财务制度》和《旅游、饮食服务企业财务制度》，在所存在问题予以纠正中言明，印刷厂违反有关会计制度规定，将干洗店、餐厅所购置的固定资产列入主营企业固定资产账户，属占用主营企业流动资金，将干洗店、餐厅开支的各项费用、营业成本及税金、经营业务收入列入其主营业务有关账户，属乱收乱支，收回干洗店、餐厅占用资金，各项费用、营业成本及税金，计入相关科目，对干洗店、餐厅在经营期间的业务收入应按《旅游、饮食服务企业财务制度》规定，计入“营业收入”科目。后任喜民向西宁市公安局城西分局申请立案调查，城西公安分局对相关人员进行调查中，江源会计师事务所工作人员称“在审计中查到印刷厂投资到干洗店和餐厅的固定资产计算到印刷厂开支中”，原青海省劳动人事厅有关人员言明“经厅党组会决定，干洗店、餐厅与印刷厂无关，是任喜民个人行为”。但城西公安分局对此未予立案处理。任喜民、印刷厂与江源会计师事务所交涉未果，向本院起诉，在诉讼过程中，印刷厂曾申请本院委托省外权威审计机构对江源会计师事务所出具的审计报告进行司法会计鉴定，但因会计师事务所之间不能相互对审计结果作出评判而未能进行鉴定。2002年12月2日，任喜民向国家财政部会计制度二处递交了“关于企业分支机构的经济活动如何进行会计处理问题的请示报告”，言明印刷厂与其分支机构长安美食城、乐民干洗店在财务管理上实行内部统一核算，而印刷厂经营活动的一份会计报告中，对所属分支机构“购置固定资产”、“成本费用列支”和“纳国家税金”三项经济活动，以“挂其他应收款”的科目进行会计处理，(印刷厂负责人认为这样处理不符合企业会计制度)与形成会计报表(报告)人员发生争执，请求就“将企业分支机构的上述三项经济活动在企业法人的对外会计报告上，以‘挂其他应收款’的方式进行处理是否正确及依据企业财务管理的有关规定，应如何列示”予以答复。2002年12月10日，国家财政部会计司给任喜民出具书面答复函，认为企业在编制对外提供的报表时，对于其非独立核算的分支机构的有关资产、负债、收入等，应纳入企业会计报表的相关项目，对于分支机构购买的固定资产，因经营活动而发生的相关成本和税金，应纳入会计报表固定资产相关项目和相关成本、税金项目，而不应在“其他应收款”项目中反映。

另查：印刷厂于1996年成立，为集体所有制性质的企业法人，1997年4月，该厂向工商行政管理局申请设立分支机构，同年5月7日，分别领取了“长安美食城”和“乐民干洗店”的营业执照。该厂其分支机构在经营期间拖欠青海省劳动就业培训中心、青海省老干部活动中心及西宁市城西区人民政府虎台办事处房租141394.10元，由上述三家出租人分别出具拖欠房租的证明，但该厂对于其提出的拖欠税金、贷款利息、职工工资、固定资产折旧、分支机构资产损失及坏账损失，只提供了计算依据及数额，未能提供其他证据证实上述损失，江源会计师事务所称其要求印刷厂、任喜民赔礼道歉、停止侵害、消除影响、恢复名誉的请求为其答辩理由。

3.一审判案理由

西宁市城中区人民法院认为：被告江源会计师事务所在接受原青海省劳动人事厅委托后，应本着恪守独立、客观、公正地审计基本原则，对原告任喜民在任印刷厂厂长期间的财务状况客观、真实、公正的反映和评价，而不应受委托人的示意，但江源会计师事务所接受委托后在实施审计过程中，听从委托人有关人员所称“干洗店、餐厅与印刷厂无关，系任喜民个人行为”的示意，违背审计原则及有关财务制度的规定，将本属印刷厂投资设立并实行财务内部统一核算的两个分支机构的固定资产、相关成本费用和税金，从企业内部统一核算的相关科目中剥离出来，挂入“其他应收款”中，此种挂账并不符合我国《企业会计

制度》中有关“其他应收款”规定的相关科目内容，导致所出具的审计报告中该部分错误，且在印刷厂、任喜民向其提出异议后拒绝更正，致使原告任喜民无法从企业离任交接，也不能对企业行使职权并给企业造成一定的经济损失，对此江源会计师事务所应负一定的责任，应承担相应的赔偿责任。江源会计师事务所所称其审计报告已被委托人及印刷厂、任喜民认可，审计报告并不能导致印刷厂经济损失的理由不能成立，不予支持。原告印刷厂提出的要求江源会计师事务所停止侵害、赔礼道歉、向其上级单位说明情况及原告任喜民提出的由江源会计师事务所赔偿精神损失的诉讼请求，不属本案处理范围，不予支持，印刷厂主张的经济损失中，拖欠税金、人工工资、贷款利息、资产损失、坏账损失所依据的证据不足，固定资产折旧与审计无关，不予支持，所主张的拖欠房租有相关证据证实，应由被告予以赔偿，但应对被告审计前后所拖欠的租金予以核减。......

第四篇：青海省人口和计划生育委员会文件

青海省人口和计划生育委员会文件

青人口发〔2011〕63号

关于转发《国家人口计生委财政部关于将 符合规定的“半边户”农村居民一方 纳入农村部分计划生育

家庭奖励 扶助制度的通知》的通知

各州（地、市）、县（区、行委）人口计生委（局）：

经多方努力和争取，国家人口计生委、财政部已决定从2011年起，将符合规定的“半边户”农村牧区居民一方纳入农村部分计划生育家庭奖励扶助制度奖励范围，享受奖励扶助金。这是国家人口计生委、财政部继2010年将青海全省和四川、云南、甘肃藏区享受奖励扶助年限提前到55周岁后的又一次扩大农村部分计划生育家庭奖励范围出台的重要举措，进一步完善了农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，维护了符合规定的“半边户”农村牧区居民的合法权益。现将《国家人口计生委财政部关于将符合规定的“半边户”农村居民一方纳入农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的通知》（人口政法[2011]53号）转发给你们，请严格按照国家人口计生委和财政部规定的条件和程序，结合本地实际制定切实可行的工作方案，认真做好政策宣传和实施，及时将政策宣传到基层，让广大农牧民群众知晓政策内容，积

极组织入户调查、信息核实、公示、抽查等工作，确保不错

报、不漏报、不多报，并于7月15日前将相关数据录入国

家奖励扶助制度信息管理系统。

政策咨询：省人口计生委政策法规处电话：8244735 录入

咨询：省人口计生委统计信息处电话：8239090

附件：国家人口计生委财政部关于将符合规定的“半

边户” 农村居民一方纳入农村部分计划生育家庭奖励扶 助

制度的通知

二〇一一年六月十四日

主题词：计划生育转发奖励扶助制度通知抄送：省财政厅。青海省人口和计划生育委员会办公室2011年6月14日印发

附件：

人口计生委 财政部关于将符合规定的 “半边户”农村居民一方纳入农村部分计划 生育家庭奖励扶助制

度的通知

人口政法„2011‟53号

各省、自治区、直辖市人口计生委、财政厅，计划单列市、新疆生产建设兵团人口计生委、财政局：

为完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度（以下简称“农村奖励扶助制度”），经国务院同意，从2011年开始，将一方为农村居民、一方为城镇居民的夫妇（以下简称“半边户”）中符合条件的农村居民一方，纳入农村奖励扶助制度。为积极稳妥地做好这一工作，现将有关事项通知如下：一要切实做好组织实施工作。各地要按照本通知精神，尽快制定工作方案，谋划做好政策宣传与实施，落实配套资金；及时将政策传达到基层，让广大群众知晓；积极做好符合条件对象申报的动员组织工作。

二要严格资格确认条件。“半边户”中农村居民一方还应满足以下要求：没有违反人口与计划生育法规、规章或政策规定生育，现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女，本人1933年1月1日以后出生，年满60周岁（西藏自治区、青海省农牧区以及四川、云南、甘肃等省藏区农牧区的为55周岁）。

三要抓紧做好目标对象的确认和信息录入工作。各地人

口计生部门要严格按照上述资格要求以及农村奖励扶助制度资格确认的基本要求，做好入户调查、信息核实、公示、抽查等工作，确保做到不漏报，不错报，不多报，并于7月15日之前将相关数据录入农村奖励扶助制度信息管理系统；各省级财政部门要联合人口计生部门于8月10日以前将申请预算的文件报送财政部和国家人口计生委。

各地要协调督促代理发放机构，及时为已确认的奖励扶助对象建立个人账户，兑现奖励扶助金。自2012年开始，“半边户”农村居民一方奖励扶助资格确认等工作按农村部分计划生育家庭奖励扶助制度有关规定，一并组织实施。联 系 人：国家人口计生委政策法规司 张景顺

国家人口计生委财务司 刘蔷

联系电话：62030561 62030621

国家人口计生委财政部

二○一一年五月二十七日

第五篇：青海省人民政府

青海省人民政府

中 国 科 学 院

科技合作协议书

青海省人民政府与中国科学院自1995年10月建立合作关系以来，在盐湖资源综合利用、油气资源开发、基础设施建设、生态环境保护、动植物资源利用、传统产业改造提升、有色金属深加工、发展特色农业、信息化建设和人才培养等领域开展了形式多样的科技合作，取得了显著成效。

为促进知识创新工程与区域创新体系建设有机结合，加快青海省科技、经济、社会发展步伐，本着“优势互补、互利互惠、讲求实效、共同发展”的原则，经过友好协商，双方同意在前两轮合作的基础上，继续开展第三轮科技合作，并达成以下协议：

一、合作宗旨

以科学发展观为指导，以建设区域创新体系，提高青海省自主创新能力为目标，进一步促进科技创新要素与社会生产要素相结合，促进青海省特色优势资源的综合开发利用；促进生态环境改善，为实现青海经济社会的全面、协调、可持续发展提供科技支撑。

二、主要合作内容

针对青海省政府制定的未来产业发展规划和重点领域，重点围绕青海的优势资源，着力培育盐湖化工、石油天然气化工、金属与非金属材料、生物资源开发等特色产业，结合中国科学院的科技、人才优势，确定以下科技合作重点领域和内容。

（一）发展特色产业

按照节约发展、清洁发展、高效发展、安全发展的要求，坚持减量化、再利用、资源化原则和综合开发、有效配置、循环利用的思路，在矿产资源勘查开发、盐湖化工、石油天然气化工、金属与非金属材料、动植物资源、太阳能等领域，重点支持联合开发资源综合开发及精深加工技术、矿产资源环境友好型开发技术、锂镁及其合金产业化开发技术等一批关键技术的项目。

（二）产业结构优化升级

以合作促进技术引进、消化吸收再创新，在冶金、机械、中藏药等传统产业的升级改造方面，重点支持开发新技术、新工艺、新设备、新材料的联合攻关项目，大力发展优势产业下游产品，延伸产业链条。

（三）发展特色农牧业

根据市场需求，组织双方科技力量，支持在牛羊、小麦与油菜等农牧业优良品种的选育和改良，中藏药资源开发与可持续利用，以及农牧业高效配套技术的示范与推广等方面的技术合作项目。促进在农副产品深加工及产业化、节水农业示范、农业信息化与标准化等方面的科技项目合作。

（四）建设青藏高原生态屏障

加强在三江源区生态保护和治理、柴达木盆地荒漠化防治、环青海湖地区生态治理等方面的科技攻关合作，重点研究开发抗逆性强的植物新品种培育技术、退化草地治理和防风护沙技术、水资源保护与利用技术。

（五）合作培养人才

发挥中科院科研教育资源优势，加强青海高等院校研究生博士点建设的合作，为地方培养高层次管理、技术人才。双向选派挂职干部，促进科技合作与交流。

三、合作方式和组织

（一）青海省企业与中科院研究所以项目合作为切入点，重点开展产业化合作项目。青海省采取政府引导、市场运作的方式，积极组织协调省内科研群体、有关部门、企业，推广、转化中科院的科技成果，开展科技合作，并提供优惠的合作政策。

（二）围绕青海矿产资源综合开发和循环经济建设等方面，探索产、学、研结合的新型管理和运行模式，联合共建技术开发平台、重点实验室及科技支撑基础平台，为青海经济建设提供科技服务。

（三）科技合作项目除采取联合申报国家科技计划支持、省院支持外，充分发挥市场机制，促进投资多元化，鼓励多种有益于合作的参与方式，政府在经费支持上适当配套倾斜，更广泛地引导、支持中科院研究所参与青海省的经济建设。

（四）中科院积极组织院士与青海省合作举办高科技论坛，组织院士和有关专家积极对重大工程项目、重要科研项目立项提供咨询建议。

（五）调整省院双方有关领导、部门参加的科技合作领导协调小组，下设领导协调小组办公室（组成名单另行）。定期或不定期召开领导小组会议或高层领导座谈会，研究确定科技合作中的重大问题。会议地点按照北京、西宁两地轮换或双方商议确定。办公室负责处理日常事务。

（六）省院科技合作领导小组办公室分别设在青海省科技厅和中科院兰州分院。办公室主任分别由其负责人担任，负责落实、推

动省院合作的具体事宜。办公室通过定期、不定期工作会议、座谈会等形式，研究部署具体合作事项，落实有关决定和工作。

四、附则

（一）协议中未尽事宜，由领导小组会议商定。

（二）本协议有效期自签字之日起至2010年12月31日止。期满后，经双方协商重新续订。

（三）协议书一式八份，双方各持四份。

青海省人民政府（盖章）中国科学院（盖章）

签字：签字：

二○○七年 八 月日二○○七年 八 月日