信访论文

第一篇：信访论文

信访论文

探索完善信访工作长效机制、畅通社情民意表达渠道

十七大报告提出：“最大限度减少不和谐因素，妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制。”

信访是我国诉求表达的传统渠道，对化解矛盾、控制激化、处理纠纷等都有着一定的积极作用。然而，由于近年来公众利益诉求的爆炸式增长，信访渠道不足、表达不畅的状况日益突出，由此导致一些过激的甚至非法诉求行为方式有明显增多的势头。

在过去的很长一段时间内，我县委、县政府花大力气建立信访工作长效机制，在一定程度上取得了很大的成绩，但还是存在着一些问题：

一、信访工作领导责任制落实不到位。信访部门的领导责任日流于形式，相互推诿，引发重复上访。

二、综合分析信访案件，预防问题与跟踪不到位。有些部门头痛医头，不善于研究新问题。缺乏化解源头、预防控制的能力。执行政策不到位，小事拖大。

三、基层基础工作薄弱，资金投入不足。基层信访的基础工作薄弱，工作人员群众观念差，解决问题的能力不强，业务经费不足，从而导致升级上访。笔者以为，当前应以科学发展观为指导，牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”的思想，以解决群众信访问题为核心，全面落实信访工作责任制，着力建立完善信访工作的长效机制，畅通社情民意表达渠道，维护社会和谐稳定大局，保障经济社会平稳较快发展。

一、领导重视，是做好信访工作的关键

信访工作搞得好不好，关键在领导。只有各级领导干部高度重视信访工作，始终把信访工作作为全局工作的一个重要组成部分，作为贯彻群众路线的一项重要职责，放在维护社会稳定重中之中的位置，才能使信访工作顺利开展，及时为群众排忧解难，从而维护一方稳定。

我县委、县政府始终把信访工作放在全州工作大局中统筹安排，坚持定期研究信访工作，进行周密安排部署。实行领导信访接待日制度，县委、县政府主要领导亲力亲为，率先垂范，坚持阅批群众来信，接待群众来访；各分管业务领导坚持“一岗双责”，对各自分管行业、部门、单位的信访问题亲自了解、亲自疏导、亲自解决、亲自督查落实；形成了党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓的良好局面。

二、进一步完善渠道畅通的民意表达机制

畅通信访渠道，是保障公民的建议权和申诉权，加强党和政府同人民群众的血肉联系，及时了解社情民意，迅速化解社会矛盾的重要措施。

1、建立群众信访制度、例会研究信访制度和信访听证制度及五大班子联合解决信访制度；

2、立足多渠道受理群众来访、多渠道疏通矛盾、多渠道化解矛盾，全面推进领导公开接访、带案下访和包案信访工作。进一步完善领导信访接待日制度，县、乡两级领导都应定期开门接访，把问题解决在当地，把群众稳定在当地。变群众上访为主动下访。

3、着力推进网上信访工作，全面开通信访绿色邮政，为群众表达意愿诉求提供平台。

4、进一步加强基层信访信息员和人民调解员队伍建设。

5、要根据信访问题的不同性质，引导群众利用诉讼、仲裁、调解、行政复议等渠道解决问题，调动社会各方面资源和力量做好信访工作。

实践证明，集中各种资源，建立多渠道、多层次的民意表达途径，符合现阶段群众对信访工作的需求，适应新时期信访工作的要求。这一工作法在现在乃至今后要不断完善和强化，始终成为畅通民意的“高速路”和解决群众问题的“绿色通道”。

三、建立源头预防和责任追究考核的新机制

从全县来看，我县信访总量稳中有降，但高位运行的态势仍旧持续。因此，从被动治标转向主动治本的工作必须提到重要议程。

首先，要增强民本意识，注重从源头上预防和减少信访问题的发生。出台各项政策措施，首先要考虑对群众利益产生的影响，会不会得到群众的拥护和认同，做到最大限度地维护广大群众的根本利益。推动各项工作要公开透明，注重宣传教育，让群众了解政策，消除误解，争取群众的理解和支持，把引发矛盾的可能性降到最低点。

其次，建立健全信访风险评估制度。建立完善重大决策和项目建设信访风险预测评估制度，在实施涉及群众切身利益的决策事项前，通过召开听证会、座谈会、进行问卷调查等方式，广泛征求民意，搞好论证分析，进行信访和社会稳定风险预测评估，使决策最大限度地符合不同群体的合理要求，代表绝大多数人民群众的利益，实现经济效益和社会效益“双赢”的目的。第三、全面实行初信初访首办责任制。对群众初信初访实行首办责任制，规定首次承办初信初访的单位为首办责任单位，承办初信初访的领导和工作人员为首办责任人，首办单位的分管领导负领导责任，承办部门负主要责任，首办工作人员负直接责任。按照“件件有落实，事事有结果”的要求，对群众提出的合理要求，及时落实承办单位、承办责任人和办结时限，抓早抓好，尽早办结。能一次性办结的，坚决处理到位，决不进入复查复核阶段；基层和当地能解决的，决不允许推给上级，不允许因处理不及时、不到位、不恰当，造成来信转化为上访，初访转化为重访，个访转化为集体访、集体访转化为群体性事件，切实提高了信访首办环节的工作质量和效率，减少了越级访和重复访。第四、建立完善信访督查督办制度。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，建立完善信访督查督办制度，以领导批示、会议交办的重点信访案件特别是大规模集体处置情况为督查督办重点，着力解决信访工作中存在的一些单位受理不查办、不按程序办、超时不结案、案结事未了的问题，确保信访问题件件有着落、事事有交待。

第五、加快建立健全信访信息汇集分析机制。健全和完善多层次、全方位的信息报送网络，确保信息传递渠道畅通，同时着力提高信息分析研究水平，增强信访工作的预见性和针对性。对那些涉及可能引发集体上访事件和群体性事件的苗头性、倾向性问题的信息，及时做好前期的应对处置。

第六、增强服务意识。各级干部应树立群众观念，增强为人民服务意识，切实转变工作作风，深入基层，深入群众，多为群众解决生产生活中的实际困难，立足本职岗位做好宣传群众、服务群众、教育群众、引导群众工作，让群众从领导的实践中体会到党和政府的温暖，进而达到理顺情绪、化解矛盾、凝聚人心的目的。

四、进一步加强信访部门和队伍建设。

信访部门担负着为党和政府分忧、为民解难、为社会减压的重任。各级、各部门既应重视来信来访的处理，也应着力研究解决信访部门工作中的实际困难，从政治、业务、生活等方面关心信访干部，加大信访干部的培养、教育、使用和交流力度。当前，我县各级党委、政府高度重视信访部门和信访干部队伍建设，及时研究解决信访部门的实际问题，帮助解决具体困难，积极改善信访部门的工作条件。尤其是在信访信息系统网络建设上，各级党委、政府和有关部门在财力、技术、资源等方面给予了大力支持，随着在新形势下，对信访工作的要求在逐步提高，信访工作的工作量不断加大，我州信访工作人员存在着不足，不能全面正常开展工作，建议继续坚持选派后备干部到信访局挂职锻炼，挂职锻炼期不少于一年；完善健全新提拔领导干部到信访局挂职锻炼制度。挂职干部可享受信访补贴，信访补贴发放同挂职干部考核挂钩，提高挂职干部责任意识，提高其处理复杂疑难问题的能力和做好群众工作的能力。

第二篇：信访论文2011

如何做好当前国有企业信访工作的思考与对策

马光云

2011年1月24日中共中央政治局常委、国务院总理温家宝前往国家信访局，与来访群众进行面对面交流。他说，信访工作者站在党和政府联系群众的第一线，直接为人民服务，神圣而光荣。希望大家进一步增强责任感和使命感，继续弘扬“热情、负责、依法、奉献”的精神，切实做好信访工作。要增强公仆意识，对人民充满热情，认真对待来访群众的诉求。要加强学习，熟练掌握国家的法律法规和党的方针政策，提高政策水平，做到依法办事。要对国家和人民负责，要按照国家的方针政策、法律法规，解决群众的合理要求。要通过领导干部接访、信访积案化解、体制机制创新，真正把群众的诉求解决好，把群众的利益维护好，把群众的情绪疏导好，把群众的意愿反映好。随着国有企业改革改制的不断深入,改革改制势必带来了权属和利益关系的调整,而历史遗留问题尚未完全解决,新的调整势必又会引发一些新的问题和新的矛盾。面对新的问题、新的矛盾的出现,信访工作就要开拓思路、做出新的举措加以应对。如果还在因循守旧地抱着旧有的工作思路、工作方法去解决当前的新问题肯定是事倍功半的,得不到妥善解决,那么将会在企业内部环境上对企业改革的顺利推进增添阻力,甚至会影响企业和谐稳定和正常发展。这就要求信访工作者根据信访工作的新情况、新特点，面向未来开拓进取，创造性地做好新时期的信访工作。

一、当前国企信访工作的状况与特征

目前,从总的趋势看,我国正在向好的方向发展。但是,我们也应该看到,影响我国政治稳定和社会安定的国际国内因素依然存在。由于国有企业改制、城市化工业化推进、大中专毕业生和城市青年就业机制改革、民主与法制建设的不断加强，当前的信访问题出现新情况、新变化，概括起来主要有以下几个方面：一是无序上访问题比较突出。二是信访老户缠访。三是涉法信访问题分流较难。许多原本应该通过司法途径解决的民事纠纷，信访人往往希望运用行政干预方式求得解决，既可以减少诉讼资费，也能够缩短解决问题的时间。

当前信访现象具有以下特点：一是信访内容以求决类为主。与改革开放前相比，申诉类减少，求决类增加。二是信访形式多样、频率加快。三是信访反映政策性问题较多，反映改制后的遗留问题较多，因相互攀比心理不平衡而信访的较多，重复信访较多，信访问题处理难度较大，思想疏导工作难度较大。

所以,这就要求我们煤炭行业的各级干部,充分利用信访这个“窗口”,体察社情民意,正确处理好改革、发展、稳定三者关系。在广大职工群众中,努力营造一种从大局出发,从长远出发,以矿区和谐、稳定的政治环境,确保生产建设持续、稳定、健康发展。

二、当前国企信访工作存在主要问题

（一）当前国有企业正处于改革改制的阶段,国企旧有体制,包括国企信访工作的旧有方式问题比较突出,应该说国企改制也应该包括国企信访工作本身,当前国企信访工作存在的主要问题有以下几个方面:

1.部分单位信访机构不健全,或者权力受限制。信访机构是一个单位开展信访工作的组织,但是,由于有些单位对信访工作的不够重视,致使信访机构不健全、工作人员缺乏、经费不够、设施不足,有的单位信访工作的职权仅限于对来信来访做记录,对信访案件线索只转不办,形同虚设。

2.部分信访部门工作随意性强,缺乏规范。信访单位应当对信访工作流程化、制度化,完全遵照国务院《信访条例》所规定的条款,但是部分信访部门由于组织涣散、管理不到位、导致工作随意性强,缺乏制度规范。

3.部分信访工作人员的责任心不足,工作能力有待加强。信访单位工作人员应当知识结构完整、理论水平素养强、思想道德水平高。但个别单位人员培训不到位,素养差,不能适应当前信访工作的新形式。

（二）煤炭行业较之全国其他行业,仍有许多问题亟待解决。其中比较突出的有以下几个方面:

1、对因改革改制而引发的遗留问题，要按原政策落实到位。只要政策到位，职工的利益得到切实维护，信访问题才能迎刃而解。如：退休人员针对基本养老金、医疗费和其他待遇等问题,一直在上访。

2、各职能部门工作人员要坚持按政策办事，努力减少工作失误和决策失误。如：工亡职工遗属要求补发抚恤金和提高抚恤金标准,要求和煤企职工同步享受各种津贴、补贴问题。

3、要正确处理新时期人民内部矛盾。当前信访问题和信访矛盾绝大多数是人民内部矛盾，各级领导干部要真心诚意地关职工群众生活，帮助解决职工群众生产生活中的困难和问题。如：原来主要由企业通盘解决的就业、就学、就医、养老、住房等问

题，现在基本上由个人按市场经济的运行规则自主解决，造成部分人难以承受。

三、做好新时期信访工作问题的对策

（一）建立信访工作新格局。首先,各级领导要高度重视信访工作。要把信访工作列入重要议事日程,摆上重要位臵,各单位一把手也是信访工作的第一责任人,要带头抓信访工作并过问重要的来信来访处理情况,认真组织查处重大信访案件。其次,要建立信访工作新格局。信访工作不是信访部门一家的事,应是与机关各部门有关联的工作。信访反映的是某个人或某个部门的问题,各有关部门在调查终结、发现事实存在的问题或现象时,应认真剖析问题症结,查找制度上的缺陷和环节上的隐患,制定整改措施,堵塞漏洞,防范风险。

（二）规范信访工作运作。信访是一个信息平台,来自各方、形式多样的信息汇集到这里,管理纠纷、劳资纠纷、合同纠纷、涉嫌违纪违法案件等等,几乎无所不包。因此企业的信访部门首先要进行信息甄别,对不属于企业管辖范围的,告知信访人应该寻求帮助的途径,必要时进行法律知识宣传和心理疏导,做好思想工作。对属于企业管理范围的信访问题,应坚决贯彻“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则,哪儿出了问题、出了矛盾,哪儿的主管部门就应当查找问题,制定整改措施,化解矛盾,若问题严重的则应配合有关部门展开调查。其次,要严格按照《信访条例》的要求,办理信访事宜。信访工作人员要加强法律观念,依法办事。第三信访部门要创新解决信访问题的方法,要从接办、调查、处理的程序化的方式转到以关注企情民意的综合分析上来。

（三）加强信访队伍建设。温家宝总理对信访工作提出了四

点要求：第一，“热情”，就是要对来信、来访的群众满腔热情。要做到热情，首先要有感情，只有对人民群众有深厚的感情，爱得深、理解得深，才能有热情。第二，“依法”，就是信访工作要依法办事。要引导群众合理的诉求通过法律的渠道来解决。各地和各部门对群众反映的问题要按照法律和政策办事。第三，“负责”，就是对人民群众负责，对党和政府负责。真正做到对于群众的来信、来访“件件有着落，事事有回音”。第四，“奉献”，就是信访工作人员要有无私奉献的精神。做到不辞辛苦、任劳任怨、鞠躬尽瘁，把自己的一切献给祖国和人民。所以信访工作的特殊性要求信访工作人员必须具备较高的政治素质、较强的法律意识、并熟悉企业的各项管理规定和业务知识,同时还应具备协调和解决问题的能力。因为企业的信访部门是各类矛盾聚集的平台,工作方法既不能简单也不能复杂,要因时因人因地地展开工作。根据企业信访工作的多年经验,做好信访工作需注意把握好三个方面的关系:（1)对企业负责与对职工负责的关系。(2)带着感情做工作与按原则办事的关系。(3)解决实际问题与思想工作的关系。

（四）进一步拓宽信访渠道，提高工作质量和效率。要构筑群众信访便捷、单位处理运转高效的全方位、多层次、多渠道的信访工作大格局。建立健全各级各系统的信访工作网络体系。信访工作人员要把解决实际问题、化解矛盾作为信访工作的出发点、立足点和根本目的，及时组织力量，用行政的、经济的、法律的手段，处理好应该解决、可以解决的问题。

（五）切实加强新时期思想政治工作。对涉及面广、群众反响大的重要举措，事前采取群众评议和领导决策相结合的方式进行，事中搞好宣传教育，事后要公开，接受群众和舆论监督。对

涉及群众切身利益的问题，一时难以解决的，必须耐心做好思想疏导工作;需要解决且可以解决的问题，要抓紧制定相关政策，及时解决。信访干部要不厌其烦地宣传政策法规，取得群众的理解;要倾听群众呼声，以平等的态度，耐心地解疑释问。

（六）加大依法逐级有序上访工作力度。加强法制教育，是做好新时期信访工作的重要内容。要通过思想教育和法制宣传，引导群众依法上访;对涉法问题，引导群众通过行政复议或进入司法渠道处理。要有法必依，严格按信访条规操作，对违反法规造成严重后果的上访人员，依法追究责任，以维护正常上访秩序。各级领导和信访干部也应牢固树立依法处理信访问题的观念，做到心中有法，学法懂法，遇事依法，处理问题合情合理合法，进一步健全和完善工作制度，加快依法治理步伐。

总之,国有企业的信访工作在新形势下要创新工作机制,形成各部门齐抓共管的新格局,保障和推进国企的新一轮改革。

第三篇：浅谈信访监督与党风廉政建设(论文)

浅谈信访监督与党风廉政建设

xx纪委信访室

纪检监察信访工作是党和政府密切联系群众的重要纽带，也是党和政府接受群众监督的有效方式，充分发挥纪检监察信访工作的监督作用，对于加强党风廉政建设，坚持从严治党，严肃党的纪律无疑是十分重要的。

一、信访监督在党风廉政建设中的重要性

党内外群众通过来信来访向党的各级组织反映问题，不仅是对党的信任、爱护和监督，也是宪法赋予他们的民主权利。纪检监察信访渠道不畅通，缺乏群众的有效监督，就会直接影响党风廉政建设的健康发展。充分发挥纪检监察信访工作的监督作用，不断纠正党内的不正之风和清除党内的腐败分子，是加强党风廉政建设的重要手段。其一，通过信访监督，党组织可以了解群众的呼声和要求，掌握群众比较关心的热点问题，抓住党风廉政建设中的关健环节。其二，通过信访监督，党组织可以发现和掌握苗头性、倾向性的问题，抓住党风廉政建设中的薄弱环节。其三，通过信访监督，纪检监察机关能更好地履行监督职能，从群众来信来访中发现案件线索，查处违纪案件，纠正党员干部中存在的不正之风，清除腐败分子，推动党风廉政建设。

二、发挥信访工作在党风廉政建设中的作用

几年来，在采取发信访通知书、进行诫勉谈话、召开民主生活会等多种方式实施信访监督，及时解决了一些涉及领导干部廉洁自律和轻微违纪问题。但如何更好地发挥纪检监察信访举报工作在党风廉政建设中的作用，结合几年来工作的实践，我认为应该从五个方面进行探讨和研究。

1、广开信访渠道，方便群众监督。纪检监察信访工作要让群众充分行使民主权利，重要的是变被动为主动，变上访为下访，创造条件，疏通渠道，灵活多样，采取多种形式开展纪检监察信访监督工作。信访干部要经常深入基层调查研究，了解群众普遍关心的问题，掌握群众思想动态，使各种不正之风问题能够及时揭发出来并在基层得到解决。

2、完善信访制度，保证群众监督。要不断健全和完善纪检监察信访工作制度，不仅要完善信访自身业务制度，而且要完善信访干部的责任制度，实行严格考核，从制度上保证群众信访监督的民主权利，保证群众来信来访件件有着落，保证群众信访在党风廉政建设中充分发挥出应有的监督作用。

3、健全信访网络，强化群众监督。要发挥群众信访监督作用，必须加强信访工作的组织建设，在党的各级纪检监察

部门专设信访工作人员，分级管理。同时，还应该健全纪检监察信访信息员队伍，形成信访网络，及时反映基层群众的意见和要求，把问题解决在基层。

4、分级归口，指导群众监督。根据分级负责，归口办理的原则，什么问题应该进行接待和办理，什么问题进行转办和催办，什么问题需要做好解释工作，都应提出具体的细则和办法，指导群众正确地进行监督，提高群众监督的质量和效果。

5、搞好信访反馈，接受群众监督。就纪检监察信访举报工作本身而言，也有一个接受监督问题，对于群众来信来访所反映的问题和处理的结果，应该有一个明确的答复，以接受群众的监督，不断改进工作，提高纪检监察信访举报工作的信誉，赢得党内外群众的信任。

三、增强纪检监察信访在党风廉政建设中的透明度增强纪检监察信访举报工作的透明度，对于发挥纪检监察信访举报工作在党风廉政建设中的作用是十分必要的。笔者认为，纪检监察信访举报工作应改变神秘观念，不能搞封闭式，应在坚持原则和保守秘密的前提下，凡能够实行公开办理的一律公开。

一是公开纪检监察信访举报工作目标和工作重点。根据党的中心工作和党风廉政建设工作的需要，各级纪检监察机

关根据实际，提出纪检监察信访举报工作目标和工作重点，向党内外公开，使群众了解纪检监察信访举报工作，明确纪检监察信访举报工作的任务，围绕党风廉政建设工作的要求，正确运用民主权利，进行监督。

二是公开纪检监察信访举报的通讯地址、电话号码、电子举报信箱、信访举报箱设置地点、开箱时间、接待时间、接待地点、接待人姓名，使党内外群众知道有问题到哪反映，有信往什么地方送。公开与信访举报工作有关的法律法规、党纪党规、政纪条规和信访举报工作程序等制度。

三是公开协商对话。根据一个时期群众反映比较集中、比较突出的倾向性问题和热点问题，由党委或纪检监察部门的领导同志出面，直接与群众对话，回答群众提出的问题，增强相互理解，解决有关问题。

四是公开领导接待日，将值班领导名单、接待地点、时间告诉群众。

五是公开处理违纪案件。对群众信访举报的线索，经过调查处理的违纪案件，要公开进行处理，特别是对领导干部滥用权力谋取私利，贪污贿赂，严重侵害群众利益，涉及国家公务员在商业活动中收受贿赂等案件，要在一定的范围内公开处理，这是发挥纪检监察信访监督作用和抓好党风廉政建设的一项很重要的工作，同时，对举报有功者，给予奖励。

六是公开答复来信来访的群众。对某个时期群众反映比

较突出的问题，在情况调查清楚后，公开进行答复。对一些匿名举报信，由于不便直接答复来信者，最好也采用公开答复的办法。

纪检监察信访监督对党风廉政建设是十分重要的工作，但是，单凭信访监督是远远不够的，群众反映的问题，往往涉及党纪、政纪和法律等等问题，如何进一步发挥纪检监察信访监督在党风廉政建设中的作用，提高信访举报工作的科学化程度，以促进信访监督的有效开展，许多理论问题尚有待于深入探讨。因此，加强纪检监察信访举报工作的理论研究，是提高纪检监察信访举报工作质量，切实保证党风廉政建设的重要环节之一。我们应予以足够的重视。

第四篇：信访专题（模版）

授课时间：2012.12.26

授课地点：四楼会议室

授课人：田志兵

授课内容: 信访专题

信访工作是党和政府的一项重要工作，是构建社会主义和谐社会的基础性工作，是为人民排忧解难的工作，是党的群众工作的重要组成部分，是社会主义民主与法治的重要组成部分。信访工作是党和国家各项工作中的一个重要环节，信访部门代表党和政府直接做群众工作，为百姓排忧解难，为社会化解矛盾，促进社会和谐发展，强调“每个地方、每个部门都是做好信访工作的责任主体，必须承担起解决问题、化解矛盾责任主体的责任”，做到“热情、依法、负责、奉献”。

我们应当正确认识当前信访形势，总量有所下降，但仍在高位运行，而且信访活动愈加复杂：其一，信访主体日益多元化。其二，信访形式呈现多样化。其三，信访活动出现择机性。其四，处理难度渐趋艰巨

近几年来，我国紧急、重大信访事件频繁发生，已经成为影响社会稳定的重要因素，因此，迅速并妥善处置紧急、重大的群体性事件，不仅是维护社会稳定的重要环节，也是我们信访部门工作的重中之重。

第五篇：信访

一、当前群众诉求的主要特点

从调研情况看，当前群众诉求具有三个突出特点：

1、从诉求形势上看，主要是“五访”问题严峻。所谓“五访”就是集体访、越级访、重复访、缠访和职业访（以访谋利）。“五访”问题产生的原因很多，概括起来主要有五个方面：一是对信访举报形势认识不清。各级干部，特别是基层干部，对新形势的跟进能力差，缺乏足够的心理准备和准确的判断，对基层信访举报问题，还没有找准有效解决的切入点和对接点，问题一旦出现，就措手不及，应对不了。二是对信访举报工作重视程度不够。一些基层领导责任心不强，对信访举报问题不重视、不研究、不尽力，能解决的问题不解决或不全解决；对上级要求整改落实的问题，从维护地方利益的本位主义出发，能拖则拖，蒙混过关。基层纪检监察机关督办力度还不够，在督办方式方法、责任追究等方面措施落得不够实。三是处理信访举报问题的载体相对滞后。基层组织和群众之间还没有搭建起有效解决问题的平台，群众对基层组织不信任，对所反映问题的调查处理结果不满意。四是群众信访诉求与现实信访举报工作存在不对称性。随着民主法制的健全完善，群众的民主法制意识、自我维权意识和参政议政意识不断增强，对“阳光行政”要求强烈。而我们目前信访举报工作的方式方法还不能适应新时期群众信访诉求的需要。五是法律法规不健全给解决信访举报问题带来了一定困难。极少数人钻法律法规不完善的空子，以帮助群众上访为名义，向群众收取上访费，或受个别人之托，充当“上访代理人”，谋取私利，这些都给我们解决信访举报问题提出了新挑战。因此，有效处理“五访”问题、满足群众诉求已成为基层纪检监察机关必须认真解决的重要课题。

2、从诉求渠道上看，主要是“三个集中”凸显。所谓“三个集中”就是到纪委、领导和上级举报的信访案件越来越多。其主要原因：首先是群众对纪检监察机关的信任程度增加。寄希望于纪检监察机关为他们解决实际问题，甚至一些非受理范围内的问题，也找纪检监察机关，原因是对其他部门或基层组织不够信任。其次是一些基层组织和干部衙门作风严重。工作不负责任，解决问题没有诚意，对群众反映的问题敷衍塞责或不闻不问，矛盾上交；再次是一些基层干部综合素质不高。研究解决问题的能力不强，不能有效地化解基层的信访矛盾，把群众挤到了领导和上级组织这里来。这些都是造成群众直接找纪委、找领导、找上级的主要原因。所以，提高基层干部的自身素质，转变他们的工作作风，树立群众利益无小事的观念，是我们必须认真研究并加以解决的问题。

3、从诉求内容上看，近两年，随着企业改制，更多的职工关心今后自身的生存，反映个别企业忽视职工权益，不能按时全额为职工缴纳养老保险金等问题，要求企业按国家政策办事，维护他们的合法权益。

二、解决信访举报问题的途径

为了有效解决信访举报的突出问题，近两年来，我们从提高化解信访矛盾的能力出发，在制度、机制和载体创新上寻求突破，找到了有效解决信访举报问题的新途径，激发了信访举报工作的生机和活力。具体运行中我们做到了“三个加强”：

1、加强组织领导，营造良好环境，夯实基础保障

解决信访举报突出问题，我们的体会职工是基础，领导是关键，环境是保障。为此，我们紧紧抓住这三个“瓶颈”问题，从加强领导、营造环境上破题，为信访举报工作迅速打开局面创造了条件。一是成立组织。成立了以XXX为成员的信访举报工作领导小组。领导小组下设办公室（设在一楼信访接待室）。并以xxx文件的形式下发了《XXX信访举报及办事公开工作的实施意见》，对信访举报工作及办事公开指导思想、基本原则、工作目标、主要内容、主要形式和工作制度都提出了明确的要求。

二是明确责任。《实施意见》中明确：领导小组及办公室负责信访举报工作的研究部署、协调筹备、组织实施、督办落实和考评问效。

三是督办指导。制定印发了《信访举报问题督办制度》，制度规定：信访举报工作要在领导小组的具体领导下，由办公室采取巡回指导、定项督办和重点抽查等方式，对信访举报工作的推进、实施和评估进行督办指导。

四是严格问效。建立健全了严格的考评体系，量化指标，定向考核，奖优罚劣。

五是营造氛围。通过召开会议、印发信访信息等方式，进行宣传引导，营造了有利于工作开展的领导环境、社会环境和舆论环境。

六是创造条件。加大了资金、技术和人员等投入力度，加强了软硬件的基础建设，为信访举报的规范运行提供了保证。

2、加强制度创新，活化运行载体，规范工作流程

我们在总结实践经验的基础上，从加强信访举报“受理、办理和处理”全过程的制度创新及载体建设入手，通过大力实施“三个五”工程，提高了有效解决信访举报问题的能力。首先，建立并实施了受理环节的“五项制度”。一是领导接访制度。接访领导在信访问题调查处理过程中，“一竿子插到底”，不仅负责督办指导，而且负责与上访人沟通反馈，直至案件查结。二是挂牌办访制度。根据工作需要，面对面地受理群众举报。三是巡回走访制度。由XXX组成走访工作组，进农村，走企业，入社区，直接受理群众举报。四是媒体披露制度。通过各种媒体，公开发布专项举报的信息，受理社会各界举报。五是舆情汇集制度。在社会各界聘请监督员，构建了纵横交错、点面结合的信访信息网络。

其次，建立并实施了办理环节的“五项制度”。一是疑难问题听证议案制度。对缠访和重复访等问题，通过召开听证会的形式进行公开议案。二是异议问题核查公开制度。对上访人有异议的问题，通过让其参与相关问题调查，使其消除异议。

三是重大问题调查公告制度。对线索不清楚的问题，通过公告让群众提供新的线索，以保证问题调查处理到位。四是实名举报双向承诺制度。对上访人要求强烈的问题，通过签定承诺书，让其放心托底。五是信访举报申请公开制度。对实名举报的问题，信访举报人可以申请公开有关的情况，区纪委在坚持审慎的原则下，决定是否公开。第三，建立并实施了处理环节的“五项制度”。一是复杂问题现场办公制度。对反映时间久远、处理难度大的问题，通过现场办公当场协调解决。二是调查结论及时反馈制度。对调查结论上访人不服、有怀疑的问题，通过及时反馈情况让上访人认可。三是处理结果限期告知制度。对实名举报的信访举报问题，在规定期限内将相关处理情况向信访举报人告知。四是联合会诊督办落实制度。对署名举报缠访问题，由纪检监察机关、涉案单位和上访人召开联席会议共同对落实情况会诊督办。五是履职情况通报问责制度。对需整改纠正问题，经多次督办仍落实不到位的，对有关单位及责任人予以责任追究。通过落实上述制度，2008年，“五访”问题同比下降了40%。

3、加强机制建设，强化责任落实，提高办案实效

我们从全面整合资源入手，构建了市、区、乡和部门“四个轮子一起转”的科学办案办访机制。一是配齐配强队伍。为解决乡镇纪委办案力量不足的问题，在全区21个乡镇（办事处）配备了专职纪检委员21名，兼职纪检委员45名，使办案人员达到87人。同时，针对基层纪检监察干部新成分多、业务不熟和能力低的实际，通过开展岗位业务培训、区乡联合办案和对下指导办案等措施，提高理论水平和业务技能，保证了查办案件和办信办访的需要。二是划分责任区域。为了集中优势兵力解决信访问题，我们按区域将21个乡镇（办事处）划分为5个信访案件查办责任区。每个责任区有专兼职纪检监察干部16至18人，责任区负责人由区纪委监察局领导担任，形成了区纪委统一指挥、责任区内协调动作和疑难问题定向突破的办案新机制，极大地提高了办案效率。三是联合交叉办案。为了排除干扰和阻力，防止人情案、关系案，增强办案实效，我们采取了区纪委与部门联合办案和乡镇纪委异地交叉办案等措施。对基层查办有困难、办案不力或需其回避的案件，由相关部门XXX来查办。四是重点案件承诺。五是加强信访监督。对存在苗头性倾向性问题的领导干部发放监督卡片，督促自查自纠。按干部管理权限不定期向组织人事部门通报干部轻微违纪问题，把信访监督与干部考核、考察、任用结合起来。把信访监督工作向社区延伸，对基层党政“一把手”在社区进行身份公示，接受干部群众监督。对查否案件由信访室、案管室和领导审核，问题没有查透的责成重新调查。六是办好“行风热线”。针对绥化一市一区的实际情况，我们采取市区联动的办法，与市纪委监察局共同在绥化电台开办“行风热线”，广泛搜集信访线索，了解群众诉求，一年来，通过“行风热线”，解决了148个事关群众切身利益的问题，得到了群众的称赞。

三、关于进一步做好信访举报工作的几点建议

如何应对新形势下复杂多变的信访局势，有效解决信访举报问题，化解信访矛盾，满足群众诉求，维护社会稳定，是各级纪检监察机关必须面对的重大课题。通过这次调研和多年工作实践，我们认为进一步做好信访举报工作，各级党政组织和纪检监察机关要进一步做好以下五个方面的工作：

1、提高思想认识和责任意识。实践证明，“五访”问题之所以存在，很大程度上是因为领导不重视，对待信访举报问题漠然处之，激化矛盾，造成群众的不满，继而引起“五访”发生，给社会稳定带来危害。因此，要加强对各级领导干部的教育，使各级领导干部深刻认识做好信访举报工作是维护稳定，促进经济社会发展的需要；是执政为民，保障群众根本利益的需要；是以人为本，构建和谐社会的需要。通过提高思想认识，增强他们的责任意识，使他们胸怀大局，恪尽职守，把解决信访举报问题纳入重要的工作日程。

2、加强舆论宣传和教育引导。首先要加强对信访举报工作的宣传力度，使广大群众理解、支持、信任纪检监察机关，为信访举报工作顺利开展创造良好的环境。其次要加大有关法律法规的宣传教育力度，引导群众归口上访、依法上访、合理上访，杜绝缠访、闹访、无理访。第三对待群众上访，既要有耐心，还要有热心，更要有决心。在做好接待疏导、答复解决的同时，对违法上访，破坏正常办公秩序，侮辱、谩骂、殴打、伤害信访工作人员的行为要坚决制止，严重的要依照有关法律规定进行处理，维护正常的信访秩序。

3、加强调查研究和理论探索。根据不同时期、不同领域、不同地域、不同问题，有针对性地找准问题的症结所在，有的放矢地予以解决。要更新观念，创新思维，大胆实践，努力探索新时期信访举报工作的办法、途径和措施。

4、强化机制创新和制度建设。具体地说，要在健全以下“五个机制”上作文章：一是建立健全快速反应机制。要进一步加强信访分析，建立预警预测制度，形成嗅觉灵敏、动作迅捷的快速反映机制，使信访举报部门及工作人员明察秋毫，洞悉情况，对问题早发现、早介入、早处理，把信访举报问题解决在萌芽状态，防止越级访、群体访。二是建立健全组织保障机制。要建立相关部门参加的信访举报联席会议制度，进一步建立组织协调、责权明晰、程序严密、齐抓共管、协同作战的机制，为及时解决信访举报问题提供保证。三是建立健全公开办访机制。要在总结信访办事公开所取得成效的基础上，继续深入探索信访办事公开的层次和范围，逐步实现公开政策法规、公开信访程序、公开办案承诺、公开听证议案、公开办理责任、公开处理结果等全面公开，增强信访举报工作的透明度和公信力。四是建立健全目标管理机制。对基层组织要强化目标管理，按照分级负责、归口办理的要求，坚持谁主管谁负责，对集体访、异常访、上访老户实行包保责任制。加大督办力度，强化责任追究，保证问题解决到位。五是建立健全监督制约机制。要加强内部制约，强化外部监督，形成严格的信访监管体系。在内部，要进一步强化管理，合理分工，形成受理、办理、督办、审核、结案、归档等环节的相互制约机制；在外部，通过聘请义务监督员、发放监督卡、征求意见信和巡回走访等形式，接受社会各界对信访举报工作的有效监督。

5、加强作风建设和工作落实。首先，要加强作风建设。教育各级领导干部和纪检监察信访工作人员转变作风，树立群众观念，形成求实问效、真抓实干的工作局面。其次，要加强能力建设。通过教育培训等形式，提高各级领导干部和纪检监察工作人员分析形势和解决问题的能力。第三，要加强督办落实。对信访举报问题，无论是上级交办还是本级受理，都要严格按信访程序，认真地处理，坚决做到“件件有着落，事事有回音”，以保证问题得到圆满解决。（绥化市北林区委常委、纪委书记梁万华）