涉众型经济犯罪案件侦查难点及侦查机制建设doc

第一篇：涉众型经济犯罪案件侦查难点及侦查机制建设doc

目录

引言 …………………………………………………………………………2

一、涉众型经济犯罪的概念以及犯罪类型 ………………………………2

二、涉众型经济犯罪的现状以及趋势 ……………………………………2

三、涉众型经济犯罪侦查难点分析 ………………………………………3

（一）发现涉众型经济犯罪难度大 …………………………………………3

（二）收集调取涉众型经济犯罪案件的证据难 ……………………………4

（三）打击涉众型经济犯罪难度大 …………………………………………5

四、建立健全涉众型经济犯罪侦查机制 …………………………………6

（一）建立健全情报导侦机制建设 …………………………………………6

（二）建立健全取证机制 ……………………………………………………7

（三）建立健全侦查协作机制 ………………………………………………8

（四）完善经侦队伍专业化建设 …………………………………………9

结语 …………………………………………………………………………10 参考文献 ……………………………………………………………………10 致谢 …………………………………………………………………………11

涉众型经济犯罪侦查难点分析及侦查机制建设

专业：经济犯罪侦查

学生:周家宏

指导教师:陈冯妤

【摘要】 随着经济社会的发展，涉众型经济犯罪已经成为了影响社会和谐的重要因素，由于涉众型经济犯罪存在着发现难，取证难，打击难，多部门配合打击难等诸多难点，通过对涉众型经济犯罪的侦查难点研究并从情报导侦机制建设，取证机制建设，侦查机制建设，经侦队伍建设，经侦专业人才的培养等诸多方面深入分析。最终达到进一步明确打击涉众型经济犯罪的工作重点以及进一步提高打击涉众型经济犯罪的能力。

【关键词】 涉众型经济犯罪;侦查难点;机制建设

Wade the model economy crime detection difficulties analysis

and investigation mechanism construction

【Abstract】

Along with the development of economy and society in the type of economic crimes, has become the important factors affecting social harmony, due to the type of economic crimes in there, forensics found difficult, difficult, blow hard, many departments with difficult and so on many difficulties to wade through all the type, the economic crime investigation difficulties from gratitude research and procuratorial mechanisms, the police reports, the public security mechanism construction forensics cooperation mechanism construction, crimes investigation team building, now the cultivation of professional talents, and other aspects for further analysis.Eventually reach further clear blow all economic crime in the work of key and further improve the ability to attack economic crimes.【Keywords】

wade the type of economic crime； investigation difficult economic；

mechanism construction

引言

经济社会的发展，资本市场繁荣的刺激，中小企业融资难度大，诸多投资者投资知识匮乏，投资渠道单一等特点导致了全国范围内涉众型经济犯罪呈高发态势，涉众型经济犯罪直接导致所涉群众财产损失，间接导致群体性事件，严重影响社会的稳定和国家的经济安全，因此各级领导必须高度重视涉众型经济犯罪的预防和打击工作。

一、涉众型经济犯罪的概念以及犯罪类型

“涉众型经济犯罪是指涉及受害人多特别是涉及众多不特定受害群体的经济犯罪。”[1]2006年11月23日，公安部经济犯罪侦查局副局长高峰首次在北京召开的涉众型经济犯罪专题新闻发布会上提出了该概念。该概念并非由法律明文规定，而是由公安部门对某一类高发型经济犯罪进行总括的法律术语。涉众型经济犯罪应当符合以下几个条件：一以非法占有为目的牟取不法利益。二该行为违反国家经济法规和刑事法律。三受害者众多，多为三人以上。四社会危害严重应当受到刑事处罚。公安部在此次召开的专题新闻发布会上还提出涉众型经济犯罪的17种形态，具体分为四类即非法集资类，非法经营类，合同诈骗，其它类别。深入研究涉众型经济犯罪的概念、犯罪类型，对有效的扼制经济犯罪案件高发的态势，对减少群众的损失以及社会的危害，维护国家经济和社会安全有着极其重要的意义。

二、涉众型经济犯罪的现状以及趋势

涉众型经济犯罪的现状主要表现在犯罪类型相对集中，具体表现在集资诈骗、传销、非法吸收公众存款、合同诈骗等类型。涉案金额较大，少则上百多则上百亿，而且占经济犯罪涉案金额比重较大。受害群体越来越广，有很多知识分子参与其中。从整体上看涉众型经济犯罪案件整体呈上升态势，打击该类犯罪案件刻不容缓。

从发展趋势上看，涉众型经济犯罪案件呈现出以下四个趋势。

第一以合法形式掩盖非法目的的手段进行犯罪。犯罪分子往往以合法的公司或者以合法的法人主体，以欺骗的手段或看似合法的工程项目为幌子，意图迷惑广大人民群众。如北京的“亿霖案”以销售林木为旗号，云南的“金座案”以养殖为假象。上述案件都有合法的工商登记，并成立合法的公司，投资者很难从公司的外在表现形式发现其违法犯罪行为。

公安部经济犯罪侦查局:严打涉众型经济犯罪[N] 企业导报.2006年11月

第二为获取群众信任对公司项目进行大肆宣传。首先.犯罪分子会以新闻媒体宣传的方式对其所从事的项目以及其公司进行大量的宣传报道，提高其行为的可信度。如云南特大合同诈骗案“华西滨湖国际生态城”的合同项目诈骗案。云南君信投资有限公司在春城晚报、云南电视台等多家新闻媒体进行宣传合同项目，提高其影响力和可信度。其次犯罪分子还会以投资慈善等公益事业为假象打造良好的企业形象。如“东阳吴英案”，吴英曾多次将非法集资所得投入慈善事业，提高良好信誉。云南金座非法集资案、华西滨湖国际生态城合同诈骗案，等都是进行投资慈善事业以求获得良好的企业形象。再次犯罪分子歪曲政府政策进行宣传最终披上合法外衣。在云南特大合同诈骗案“华西滨湖国际生态城”的项目中，擅自改动昆明市市委书记仇和的批文，然后大肆的加以宣传。通过利用政策等欺骗受害者的案件在涉众型经济案件中时有发生，在预防犯罪和打击犯罪的过程中应引起相关部门的高度重视。

第三犯罪呈职业化。很多涉众型经济犯罪的犯罪人员多为有前科劣迹人员。在整个实施犯罪的过程中都是有组织、有计划和严密的分工，并做了大量的潜逃、销赃、毁证据的计划。有些有前科劣迹的人员为整个犯罪提供专业的反侦查技术支持。

第四犯罪嫌疑人善于利用法律空白，规避法律责任。涉众型经济犯罪有很多法律法规不完善，刑法犯罪成本低，案件性质认定难，打击犯罪难等特点。很多犯罪分子通过钻法律空子，通过打擦边球，避重就轻的从事违法犯罪活动。该类犯罪高发态势往往是因为法律在的不完善导致的。

三、涉众型经济犯罪侦查难点分析

（一）发现涉众型经济犯罪难度大

打击涉众型经济犯罪要求“打早打小”即在犯罪行为刚开始时或者犯罪危害比较小时进行合法有效的打击。然而在众多的经济领域，涉众型经济犯罪多数案件都披着合法的外衣，很难及时发现，较为隐蔽，只有多数受害人意识到被骗以后，犯罪行为才会败露。发

1、犯罪行为隐蔽性较强

涉众型经济犯罪发生于正常的经济活动中，犯罪分子利用现行的政策或歪曲领导的批示等进行大肆宣扬。同时，由于犯罪行为未暴露之前公安机关可以在工商、税务、卫生的部门查到其合法的登记记录，这导致了暴露过程较慢、潜伏期较长，在其资金链善为断裂之前，被害人很难发现犯罪行为。如典型的北京亿霖案长达两年多，东阳吴英案长达仅用一年多时间非法吸收公众存款达38亿之多。

2、公安机关情报信息交流不畅

难以及时发现犯罪，经济犯罪属新兴的高智商犯罪。而经侦队伍成立时间较晚（1998年10月），没有比较完善的情报系统。难以对重点行业、领域内秘密力量的布建，阵地控现犯罪难度较大具体表现在以下几个方面： 制还不成熟。对情报信息的收集、分析、研判能力不足，对情报资源、信息的共享还不完善。没有建立与工商、税务、银行、海关、证券等部门情报信息共享机制，从而导致了案件长时间不被发现，遗误了侦查时机。

3、受害人不愿意报案。

盲目的进行投资，没有对所投资的公司项目进行详细的了解轻易听信宣传。同时涉众型经济犯罪多以高额回报为诱饵，许诺以高利返还。很多受害者抱着侥幸心理冒险参与，贪心占便宜。犯罪嫌疑人利用受害人投机的心理，作案前期利用大量资金进行返利，以图获取更多投资者的信任。在公司资金链善为断裂之前，很多人为贪便宜，不愿意报案，更有甚者，受害人千方百计阻扰公安机关打击犯罪嫌疑人，从而实现其发财的目的。受害人不愿意报案是涉众型经济犯罪发现难的一个极其重要的原因。

（二）收集调取涉众型经济犯罪案件的证据难

经济活动的频繁，经济领域犯罪呈现出职业化、高科技犯罪相结合的特点。这就需要侦办民警拥有很全面的知识，如税务、会计、金融、计算机等方方面面知识。同时涉众型经济犯罪往往呈现出犯罪嫌疑人和受害人较多，资金流动量较大等特点。这给侦办民警在侦办此类案件的取证工作带来不小的难度。具体表现在以下几个方面：

1、取证工作量大而且质量不好

由于涉众型经济犯罪所涉及受害者人数众多。如非法集资、传销案件，非法经营案件、涉众型合同诈骗案等受害人多达上千人，而警力有限，要一一做笔录，问清大体情况难度较大。例如非法组织传销案件，民警通常寻找关键头目再通过头目寻找其下线，进一步确定受害者。该类案件花费时间长、涉及人员众多，但办案质量往往都不高。

2、财务账簿不规范严谨，被损毁严重

资金繁杂、财务账簿不规范严谨，财务账簿做得简单粗糙，或者财务账簿被损毁是涉众型经济犯罪中取证面临的难题。由于犯罪分子在作案之前就有准备逃避打击，故意将财务账簿做得不规范，甚至作假帐，让证据无法反映涉案资金的流向与用途。同时，很多犯罪案件发现得比较晚，公安机关的打击相对滞后，当犯罪嫌疑人发现其犯罪行为败露时有些犯罪分子还会将会计记录、凭证和账册等进行销毁。

3、电子证据的出现，取证难度增加

网络活动中许多电子证据容易被修改、灭失或者删除，整个操作简单不易被复原，不留痕迹等特点导致犯罪分子利特别喜欢利用网络进行犯罪。在侦办案件中电子证据取证难已是一个不得不面对的课题。电子取证不仅仅是收取、固定证据难而且将其证据的内容转化为符合证据规则也是一个比较难的问题。很多犯罪涉及的资金多、人员多、项目多，在证据的内容转化过程将会耗费大量的人力、物力和财力。

（三）打击涉众型经济犯罪难度大

近年来涉众型经济犯罪发案率比较高，而成功侦破案件的案件却很少，其中一个主要原因就是涉众型经济犯罪打击难度较大，经贞民警相关业务知识和工作经验还不丰富。具体表现在犯罪的隐蔽性、犯罪呈职业化趋势、犯罪嫌疑人反侦查意识较强、涉案金额大、破案时间长等方面。只有深入的分析其现象和原因，才能解决打击难度大的问题。涉众型经济犯罪打击难度大主要表现在：

1、多部门协调配合难

犯罪分子多数有前科劣迹的，具有很强的反侦查意识，并且利用公安机关跨区域办案程序复杂的特点长期流窜作案，跨省甚至涉外作案，给跨区抓捕、跨区域取证、跨区域配合等方面增加了很大的难度。如“金华金信”案件涉及浙江省11市和新疆、云南、广西、上海、广东等20多个省市。还有其它许多的案例涉及到国外、需要国际刑警组织和公安部的支持与配合。涉众型经济犯罪案件的发生往往涉及到很多的职能部门的管理问题，如云南金座非法集资案件涉及到林业、农业、卫生、公安、税务等部门，而各职能部门往往从本为主义出发，思想认识不足，不能够上升到综合治理共同防范的高度，形成不了打击防范的合力。另一方面存在着一些沟通协调保障机制不健全和紧密协作关系不到位的现象，客观上给打击经济犯罪案件带来了难度，助长了犯罪分子的嚣张气焰，使违法犯罪活动坐大成势，造成严重的群体性事件和其它恶性案件严重影响社会稳定。

2、办案经费投入不足

警务保障不足，办案经费不到位，一直是办理经济案件的老大难问题。许多基础性的工作需要办案经费的投入，特别是遇到涉案金额上亿的案件，需要的办案经费则需上百万之多。办案经费不足，主要影响着以下几个方面：第一公安的阵地控制、经侦情报信息的建设、网上追逃以及经侦特情建设。如果经费不足，则很难发挥情报导侦的作用。第二办案过程中需要涉及评估、估价、会计鉴定费等费用，其中会计鉴定费在整个办案中支付比例较大，每年全国涉众型经济犯罪案件的鉴定费用达上亿元。第三警务保障不足，很难完成跨区域办案、跨部门办案，严重影响经侦民警办案的积极性。

3、经侦力量薄弱

涉众型经济犯罪具有杂性、隐蔽性、智能型、跨区域、跨行业的特点，实战部门公安民警长期处于高风险、高强度、超负荷的工作，现有的经侦力量很难适应经侦工作。由于涉众型经济犯罪的犯罪对象处于高文化高素质人员，掌握比较深的专业知识和法律知识。这就要求经侦民警一方面拥有法律、金融、证券、期货、财政、税务、工商、会计、国际贸易、知识产权等诸多方面的综合性知识。另一方面要求侦办民警有很强的业务素质。经侦队伍组建时间不长，新人较多，而且业务素质不高，导致经侦民警素质“先天不足”无法应对繁杂多变的涉众型经济犯罪案件的侦办要求。经侦力量的薄弱给打击经济犯罪带来了很大的难度。

四、建立健全涉众型经济犯罪侦查机制

由于在办理涉众型经济犯罪案件的过程中存在着诸多的困难和不足，公安机关应树４立情报主导侦查的理念，加强阵地控制，提高预警能力并加强监管，积极与各部门各机构合作，提高对该类案信息的驾驭能力，同时加强经侦队伍建设，提高办理该类案件的能力，有效扼制该类案件高发的态势。公安机关要提高办理涉众型经济犯罪案件能力，必须建立以下侦查机制：

（一）建立健全情报导侦机制建设

“随着情报活动领域的拓宽开始向政治、经济领域渗透其定义也发生了相应的变化”

2。政法委书记***同志多次在关于打击涉众型经济犯罪的讲话中提到要树立情报主导侦查的理念，提高侦查工作的主动性。在具体的司法实践中，应当如何合法有效的建设情报主导侦查机制，解决经济犯罪案件发现难的问题呢？应当从三方面入手。

1、建立全国联网信息资料库

由于涉众型经济犯罪具有人员多、资金流动量大、跨区域流窜作案的特点，传统的侦查模式已经很难适应现代侦查的要求，只有建立全国联网信息资料库，才能有效打击该类犯罪。具体的做法有将有前科劣迹的犯罪嫌疑人员、违法人员纳入专门管控；将重点地方、重点区域进行重点的管理；将全国各类涉众型经济犯罪案件进行归类管理，并分析研判案件的共同性与特殊性。建立资料库，方便比对查询串并案件，建立全国联网信息资料库，工作量繁重公安机关应当高度重视，有效的发现犯罪行为。

2、各部门加强情报资源的共享

公安机关加强和其它部门联系，实现各部门信息共享，通过情报信息汇总、交流共享、分析研判，有效的发现违法犯罪，及时将违法犯罪消灭在萌芽之中。公安机关要开放有前科的违法人员，特别是涉众型经济犯罪的人员信息，保险行业开放其涉及的保险业务，工商部门开放公司企业的工商登记，林业部门开放林业政策和有关的林业信息。在此基础上公安机关通过对各部重点信息的收集、分析、研判并及时将各类信息反馈给各部门，使各部门提高防控能力。同时公安内部各警种也应当加强信息的交流与沟通，加强对区域警务信息资源的利用。最终构建各类信息联网查询平台，以及涉众型经济犯罪情报信息预警平台。

3、提高特情质量

经侦特情主要在各经济领域相关情报信息，提供有利于经济犯罪犯罪侦查的线索，协助经济犯罪侦查部门控制预谋犯罪；同时通过贴靠重、特大经济犯罪案件，了解活动内幕 2李蕤、任怡 涉众型经济犯罪的特点及侦查对策多维思考[D].北京人民警察学院学报2008年11月第6期 获取重要犯罪证据，掌控重要犯罪嫌疑人行踪[3]。在实战过程中，经侦特情并没有最大限度的发挥其作用而存在着特情质量不高、积极性不高、建而不用为了应付考核等问题，严重制约了情报主导侦查的作用。而产生上述问题的原因是多方面的，主要有：第一特情建设缺乏制度和法律的保障，使用上往往有“行政化”的倾向；第二特情建设考核制度不完善不规范，很多民警建立特情只为了应付考核；第三警务保障投入不足，专项经费不够，往往导致特情工作积极性不高；第四特情的物建没有向多层次、不同领域发展，导致收集的情报单

一、缺乏质量。提高特情质量的具体方法是：第一对特情的管理制度进行改革，减少过多的“行政化”管理和不规范的考核制度。第二加大警务保障投入，特别是重、特大涉众型经济犯罪的财政资金专项提入在预防打击上高度重视。第三在重点的行业领域多层次的布建特情，如非法集资、金融、行业协会、地下金融等行业，提高特情服务的质量。

（二）建立健全取证机制

在办理涉众型经济犯罪案件侦查过程中，取证工作是一个及其重要的问题，由于很多主客观因素的存如取证工作量大，财务会计账簿不规范，以及大量电子证据的存在。导致了在定罪量刑等很多司法环节很难有效准确的打击涉众型经济犯罪。那么研究公安取证工作，就显得极有必要。

1、梳理证据，提高证据质量

由于涉众型经济犯罪涉及范围广影响较大，需要梳理证据，提高证据质量。比如公安经侦部门搜查的证据可能和工商，税务，银行，农业等多个部门的业务有关。在搜查扣押有关证据时一定根据刑事诉讼中的有关规定对证据的性质进行划分，在讯问犯罪嫌疑人时的过程中严格遵守由证据到人的侦查模式，讯问清楚具体证据在整个侦查办案过程中的重要作用，当然公安机关在搜集证据的过程中不仅要搜集犯罪嫌疑人有罪的证据，也要搜集无罪的证据以及罪轻的证据。如“云南金座公司非法集资案”中公安机关搜集了金座公司的财务会计凭证，账册，银行对账单，成员名单，并将所搜集的证据进行了归类整理。有效的提高办案的效率。

2、聘请专业人员，彻底查清财务账簿

资金繁杂.财务账簿不规范，财务账簿做得简单粗糙是涉众型经济犯罪财务账簿容易出现的现象。产生上述现象的原因往往是当事人故意做假账，做不规范的账簿以求逃避公安机关的打击或者过于自信疏忽大意等原因使办理的财务会计账簿发生错误。公安经侦部门应当聘请具有专业知识的会计或审计人员对不规范的财务账簿进行搜集，通过彻底检查，查清公司资金往来结算收支财务凭证，查清犯罪嫌疑人以及受害人的资金账户的收支情况，从而获取犯罪活动的证据。

3、搜集和固定电子证据

3湛艳清 防范和打击涉众型经济犯罪问题研究[D].四川警官学院学报2009年12月第21卷第6期 涉众型经济犯罪往往通过网站募集资金，通过银行实现资金转账，通过电子文档记录公司财务信息。越来越多的经济活动已经趋向于无纸化。这也就决定了电子证据的重要性，在收集和固定电子证据的过程中一定要注意电子证据的收集方法和收集方式。具体应当注意以下几点：第一 控制涉案的计算机，不允许犯罪嫌疑人接触。由于电子证据具有容易被更改，销毁，不易复原等特点。如果犯罪嫌疑人销毁了电子证据则对案件的侦破带来了极大的困难。第二 请专业人员予以确认是否存在程序炸弹。在以往的侦查过程中犯罪嫌５疑人为了逃避打击往往在计算机的程序中安装程序炸弹如果移动计算机或者切断电源时容易将文件损毁。计算机的查封扣押和移动一定要有充分的准备。第三 搜集与案件有关的重要电子资料。比如犯罪嫌疑人的qq号码以及密码，博客。网络银行账号以及有关个人信息的相关资料一定要注意搜集。如果搜集到重要的信息则很有可能成为破案的突破口。第四“做好计算机证据内容的转化工作，使所有的证据资料都能够以符合刑事诉讼法规定的证据形式出现，保证其完备的证据资格和证明力。”[4]

（三）建立健全侦查协作机制

当涉众型经济犯罪案件发生，往往是涉及多个行业、领域、多个部门和多个地区，这就要求侦查部门经侦民警有很强的沟通协调能力和完善的协调机制。在公安行业内部、行业外部以及扩地区进行侦查，有效解决打击难问题。

1、加强公安部门内部协作机制

加强派出所经侦联络员拓展信息来源渠道，加强与网监部门协调寻找网上可疑信息，并分析其具体IP，以及共同防范网络传销等案件，在侦查取证过程中，如果与计算机、网络有关的取证，应积极和网监部门配合，加强与行动技术部门的情报协作交流，发挥各自职能优势，实现情报交流渠道畅通，联手共同打击等。

2、加强和其它行业协作

许多该类犯罪是由于相关行政执法部门监管不利或者相互配合协作机制的缺失，导致办案难度加大，办案费用增加。现阶段侦查中存在着法律规定很多案件需要其它部门得出结论后才可以立案，这就需要与其它部门协调与配合。如在公司企业进行工商登记时会有很多的信息，当公司企业犯罪时公安机关应当到工商行政管理部门进行提取相关信息材料，进一步查清是单位犯罪还是个人犯罪。在公安民警与其它行业部门进行协调配合贯穿在侦查办案过程中。特别是情报资料的搜取、犯罪证据的调取，以及赃款赃物的查封扣押和冻结工作。

3、加强跨区域协调

由于涉众型经济犯罪涉及人数多、范围广、跨区域甚至涉及到港澳台和国外。加强区 [4] 杨 威 新形势下涉众型经济犯罪的特征及侦查对策[N].湖北警官学院院报.2008.年5月第101卷第2期

域间的司法合作，特别是涉及到跨区域抓捕、跨区域取证、追赃等侦查难点时，一定要树立区域协调机制建设的意识。同时提高经侦民警异地办案的能力。关于涉众型经济犯罪案件，经侦部门应当积极争取上级部门的支持，逐步建立海外抓捕、取证追赃机制和司法协作机制，降低打击涉众型经济犯罪破案成本。

（四）完善经侦队伍专业化建设

在经侦实战过程，往往通过专业人员的组建和对经侦民警进行培训来提高经侦队伍的战斗。但是现有的专业人员的选拔制度以及培训制度存在着很多的不足，诸如经侦专业知识不足，综合知识能力不足，实战能力弱，选拔干部时论资排辈的现象严重。严重制约着经侦队伍作战能力的发挥。完善经侦队伍正规化、专业化建设应当从三个大的方面入手。

1、建立健全完善的民警培训机制

“警察人力资源是警务活动中人的因素总称，研究开发配置警察人力资源，是增强警察队伍疑聚力和战斗力的先决”[5]从培训的模式上来说，首先明确培训的重点，通过对培训对象岗位需求存在的不足的针对现实问题作出针对训练。摆脱传统的仅以学历教育为主的培训理念和模式。其次，培训的模式应该多样化。使用和发挥案例教学的优势。培训形式有多种多样，如短期脱产培训、专家教授讲座培训、案件研讨、竞赛考核、业务调研培训等多种多样的方式进行。再次，案例与教学相适应，强调知识的灵活性、使用性。教学内容源于实战，贴近实战，生动、浅显易懂、提高培训的效率。从培训的资源层面上来说首先应着力提高培训者的素质，优化培训教师资源。如将实战部门中拥有丰富经验的民警抽调出来作培训师；将许多在专业领域有很强业务素质的专家、教授请到培训队伍中，整体提高学员的业务素质。再次建立经侦部门、经济行政执法部门、教学科研部门的协作制度，这是经侦队伍正规化建设的必然要求。

2、加强专业人才的培养

“经济犯罪本身独有的经济性，复杂性，隐蔽性等专业特点决定经济犯罪侦查工作必须走专业化的路子.”[6]经侦队伍正规化建设必然要求培养专业人才，适应当前复杂的经侦工作。具体的培养方法如下第一加强长期系统的学习专业知识。如国际贸易、财务会计、证券票据、计算机等知识。第二通过有针对性的组织专门人才进行交流与合作，特别加强内部人员、异地侦查人员的交流与学习。第三对典型案例进行分析，并邀请全省甚至全国的经侦技术骨干参加，提高整体的业务素质和水平。

5〔西班牙〕马怒.埃尔.怒涅斯.佩德拉萨：《公安管理与犯罪防范》[M].外文出版社，1998年版 6韦振团

浅谈经侦工作的专业化及专业人才的培养[D].关系公安干部管理学报2001年第2期

结语

打击涉众型经济犯罪的工作存在着很多的难点，而针对上述难点需要更加完善的措施予以解决，本文通过情报主导侦查机制建设，取证机制建设，侦查协作机制建设，民警培训机制建设等方面提出具体措施，这将会在公安实战部门具有很好的参考意义。最终有效的打击经济犯罪，维护我国的经济安全和社会稳定。

参考文献

[1]公安部经济犯罪侦查局:严打涉众型经济犯罪[N] 企业导报.2006年11月

[2]李蕤、任怡 涉众型经济犯罪的特点及侦查对策多维思考[D] 北京人民警察学院学报2008年11月第6期

[3]湛艳清 防范和打击涉众型经济犯罪问题研究[D] 四川警官学院学报2009年12月第21卷第6期

[4]杨 威 新形势下涉众型经济犯罪的特征及侦查对策[N].湖北警官学院院报.2008.[5]马怒 埃尔 怒涅斯 佩德拉萨：公安管理与犯罪防范 [M].外文出版社 1998年版 [6]韦振团 浅谈经侦工作的专业化及专业人才的培养[D].关系公安干部管理学报2001年第2期

[7]李大欣 涉众型犯罪探析[D] 潍坊学院学报2009年6月第9卷第3期

[8]唐祥生 秦小斌 对当前我省打击涉众型经济犯罪工作情况的调查与思考[D] 湖南公安高等专科学校学报 2007年12月第19卷第6期

[9]陈荣飞 涉众型经济犯罪之特征，成因及防控措施 河南公安高等专科学报[D]2008年10月第5期

[10]王俊家 经济犯罪侦查的难点问题研究 中国人民公安大学学报[D]2008年第4期

致谢

在论文撰写过程我经过大量的调查研究以及多次的修改才最终定稿，其中要特别感谢我的导教师陈冯妤老师的指导与帮助，她工作的严谨认真负责的态度始终感染着我和激励着我，同时感谢她的谅解与包容。没有陈老师的帮助也就没有今天的这篇论文。在此，我衷心感谢她的帮助，希望陈老师身体健康，工作顺利。

谢谢我的父母，几十年的读书生涯将告一段落，这几十年以来都是父母一直在物质上精神上支持着我鼓励着我，最终才能够顺利的完成学业。在这一刻，将最崇高的敬意献给你们！

感谢以前关心我帮助我支持我诸多老师，在我人生的关键时刻是因为有你们的支持与帮助才有了我今天的发展。我在今后的学习和生活中一定记住你们的教诲，不辜负你们对我的希望。

本文参考了大量的文献资料，在此，向各学术界的前辈们致敬！

第二篇：《经济犯罪案件侦查》课程.

《经济犯罪案件侦查》课程

《侦查学》是一门历史悠久的学科，《经济犯罪案件侦查学》则是奠基在其之上正在蓬勃发展的一门新型学科，是一门大有发展前途的特色学科，是亟待研究探讨和加强人才培养的学科。《经济犯罪案件侦查学》内容新颖，内涵丰富，在高校课程中，在侦查学科体系中具有十分重要的地位。

一、教学队伍

1、整体实力雄厚，综合素质高。课程负责人任克勤教授，广东警官学院侦查系主任，侦查学学科带头人，中山大学法学院硕士生导师，中国人民公安大学侦查系客座教授，“全国公安系统优秀教师”，全国《侦查学论坛》编委，广东省警察学会侦查专业委员。在公安高校从事侦查学科《刑侦》和《经侦》教学25年。教学评估多次获奖，科研成果丰硕，出版著作教材20多部，发表《经济犯罪侦查学基础论纲》，《广东经济犯罪问题初探》等经侦论文10多篇，主持省部级项目多项，其中主持完成的省级课题《广东经济犯罪研究》获广东省“九五”规划优秀成果三等奖。多次立功受奖，是全国公安院校中具有较高知名度的经济犯罪侦查方面的学者。

主讲教师徐洪江、赵芳、李卫平等都有丰富的教学经验，李樱杕教授是我院专门为经侦专业教学引进的经济学专家，赵芳副教授曾多次被评为“全国工行系统优秀教师”。多名教师在《经济犯罪案件侦查》的教学中，获教学评估一、二等奖，有的被评为“优秀教师”。五年来，共发表本专业论文60余篇，出版专著、教材10余部，课程组教师积极参与了公安部“经济犯罪侦查规划教材”的编写，多人担任主编、副主编，具有较强的科研实力，许多教学科研项目获得各种奖励。理论教学与模拟经侦实战教学相结合，特色鲜明。

2、团队精神强，总体结构合理。本课程教师知识结构合理，既有从事侦查学研究和教学多年的专家，也有从事经济学研究和教学多年的学者，专业教学上不仅具有丰富的侦查教学经验，同样也具有深厚的经济学基础和实践经验。

职称结构合理，其中有教授2名，副教授4名，讲师2名，助教1 名；副教授以上的教师占比为66.7%。

学历层次较高，有经济学硕士2名，法学硕士1人，在读法学硕士2名，在读会计学硕士1名，经济管理研究生1人，大学本科2人。

年龄结构上中青年教师占优势。45岁以下的教师5人，占55.6%，其中35岁以下的教师4名，占44.4%。年龄结构反映了教师队伍的稳定性和发展潜力。

注重中青年教师的培养，支持参与经侦实践，实现“教官”和“警官”的角色融合。有3名中青年教师正在攻读硕士学位。4名具有高级职称的教师，指导了4名青年教师，有1人晋升为副教授，2人晋升为讲师，促进了中青年教师的成长。

3、教研促教改，教改出成效。从经济犯罪案件侦查的特点出发，实施经济学、法学与侦查学知识及能力衔接的教学内容设计，推行“案例教学法”，强化经济犯罪案件侦查实战能力训练。教学质量不断提高。课程组合作完成的《电化教育试验课程“刑事侦查学”》获得广东省高校第六批电教试验优秀课程二等奖。发表了《经济犯罪侦查学教学设计难点分析》、《广东经济犯罪侦查专业人才培养方略探析》等多篇高质量的教改教研论文。

二、教学内容

1、内容设计上，经济学、犯罪学和侦查学融为一体，基础性与现代性相 统一。教学内容具有鲜明的时代性，体现了经侦课程内容的先进性。科学地把握经济学、犯罪学、刑法学与经济犯罪侦查学的关系。

2、内容安排上，知识传授，能力培养、素质教育相互促进，教书育人效果明显。传授理论知识与侦查基本技能，课堂讲授和参与实践相统一，理论知识的融会贯通与熟练掌握经侦技能和提高执法能力相并重。

3、实践教学中，既有单项实验，又有综合模拟实训。针对经济犯罪案件侦查工作的特点，突出该课程的知识性、实战性、应用性，以提高经侦专业学生综合素质为目标，以培养和提高经侦能力为核心，重点采用模拟案件侦查的方式，具体采用经济犯罪侦查教学配合单项和综合技能训练相结合的方法。侦查能力的训练使学生各项侦查技能得到有效地锻炼和提高。

三、教学条件

1、教材自编与合编相结合、主教材与辅助教材相配套，本课程有高水平的自编教材。从1997年开始，由任克勤教授主编，由主讲教师徐洪江副教授、张玉海讲师等和实践部门人员参加，编写出版了具有高水平、并结合了广东特色的《经济犯罪案件侦查》教材，供我院公安专业学生使用。

2003年徐洪江等又与刑警察学院合编了面向全国经侦学生的《经济犯罪案件侦查》作为辅助教材。大部分主讲教师积极参与了6部公安部统编的“经济犯罪侦查系列教材”的编写。为学生自主学习，编辑了《经侦办案程序》教学光盘、搜集了教学录像近300盒（碟）音像资料，作为教学辅助资料；从实际部门复制了30多个经济犯罪经典案件侦破录像资料，作为案例分析教学资源。配合课程教学，编写《经侦实验训练案例教材》。具有鲜明特色的完整的教材体系。

2、实践教学环境具有先进性和开放性。我院近年来投资数百万元，在两个校区为侦查专业建立了实验训练场地，如模拟犯罪现场、模拟侦查实验室、模拟审讯实验室，心理测试实验基地，形成了设备先进，功能齐全，总面积400多平方米的侦查训练场地，为侦查专业教学提供了良好的教学环境。经济犯罪侦查专业作为目前学院重点建设的专业，再次加大了专业建设投入，规划三年投入60万。已有完备的经济犯罪侦查课程、实验室、实践基地和网络教学的建设规划，正在分步骤地进行经济犯罪案件侦查综合训练实验室的建设。并与省公安厅经侦总队、佛山等公安机关的经侦部门建立经侦教学研究实践合作基地，从而为经侦专业教学提供优良的开放性实践教学环境。

3、网络教学资源开始启动，逐步发挥作用。校园局域网为教学提供了广阔的空间和先进的技术，我们依托校园网搭建的网络平台和提供的技术支持，有计划分步骤地将制作成熟的经济犯罪侦查课程资源和经侦相关的电子文献资料发布在网上，开展网上解疑、网上提交作业，拟建立网上BBS论坛，实现教师与学生、学生与学生间的自由互动交流，活跃思维、增长学习兴趣，激发学生创新意识；同时，引导学生通过网络搜集资料、查询信息、开展交流，拓展思维能力。

四、教学方法与教学手段

1、多种教学方法灵活使用。经济犯罪侦查课程，涉及经济学、法学、犯罪学、侦查学等多学科知识，是交叉性学科课程，属多元化综合性很强的专业学科，知识面广，内容丰富。因此，教学必须采用灵活多样的教学方法。（1）实物照片、模型展示法。（2）案例讨论教学法。（3）诉讼卷宗阅读分析法。（4）模拟侦查实训法。（5）观摩见习教学法。

2、充分恰当运用多媒体现代教育技术。本课程的教学在2001年已全面使用多媒体课件教学，运用多媒体优化组合解决经侦教学中重点和难点。多媒体课件与案件资料演示法、案例教学结合，理论考试与实务能力考核有机结合，提高了教学效果。

五、教学效果

1、同行评价较高，社会声誉很好。本课程教师在多年经侦教学过程中，同事反映本课程组具有较高的教学素养，专业基础扎实，积极钻研业务，努力探索教学规律，不断改进教学方法，教学水平与教学质量不断提高，教学效果显著，得到同行一致好评。本课教师还承担了许多校外讲学任务，受中山大学、公安大学、省公安厅经侦总队和基层公安经侦部门邀请，进行讲学和经侦业务培训，获得了校外专家的高度评价，得到了经侦同行的好评。特别是在2003年全省经侦执法大轮训和2004年大练兵活动中，本课教师受到省公安厅高度评价，有的受到嘉奖。

本课程在专业程建设、师资队伍建设、实验教学条件、科研成果等方面，居于全国领先水平。我院是全国公安高校开设《经济犯罪案件侦查》课程最早的学校之一，（1998年）也是公安高校成立经侦查教研机构最早的学院之一，更是全国公安院校开设经侦专业最早的院校之一。本课程现有2名教授、4名副教授。既有共享的侦查综合实验室；又正在建司法会计鉴定、假钞识别等经侦课程专用的经侦实验室。并有多个经侦“教学科研实践基地”。承担了多项省部厅级校级科研教研项目，成果丰硕。

2、学生评估优良。在教学评估中，多位教师获教学评估一、二等奖，多人位于班级前几名。依据问卷调查，学生对本课程的主讲教师教学效果满意，印象深刻。

3、课堂教学效果好。录像资料反映任克勤教授等主讲教师授课警容规范，仪态端庄、声音清晰洪亮、富有教学激情；备课充分，重点突出，难点分析透彻，逻辑结构严谨，结合案例，联系实战；语言形象生动；课堂教学气氛活跃，学生参与程度高，师生互动效果明显。

六、本课程的主要特色

1、坚持教学科研办案实践“三位一体”的课程建设模式

课程组教师积极参加经侦实践办案。近年来，先后有7位教师参加办理经济犯罪案件100多起。教学服务经侦实践，服务队伍建设。负责人任克勤教授等主讲教师多年以来一直坚持为经侦实践部门讲课。经常应邀参加“经侦疑难案件会诊”。2003年参加了全省公安经侦部门“执法大轮训”的教学，2004年担任全省经侦部门“大练兵”指导工作。通过办案实践，更新充实教学内容，提炼研究课题，为领导决策服务。如赵芳副教授在参与经侦实践中，写出了关于《我省连续发生多起利用商业承兑汇票诈骗银行巨额资金案件》的调研报告，作为广东省公安厅《重要情况专报》报给广东省委、省政府及公安部，并通报全省公安机关，对领导决策产生了重要影响。

2、实践教学条件优越，教学方法多样化和教学手段现代化

经侦教学既有共享的大侦查综合实验室；又在建设司法会计鉴定、假钞识别等经侦课程专用的经侦实验室。并有多个稳定的经侦“教学科研实践基地”。在教学中灵活运用多样化的教学方法，既重视知识传授，又重视侦查能力培养。采取课堂讲授、实物演示、案例教学，特别是单项实验指导、模拟综合实训等多样 化的教学方法，多媒体等现代教育技术手段，成为经侦教学的显著特色。

3、主教材质量高，教材建设成效显著

有高水平的自编教材是本课程一大主要特色。课程负责人任克勤教授主编的《经济犯罪案件侦查》是本课程指定的主教材，该教材在全国同类教材中出版早、水平高，被西南政法大学等政法公安院校采用。还被省公安厅指定为2004年全省公安机关经侦“大练兵”业务用书。该教材获学院优秀成果一等奖，获广东省九五优秀规划课题三等奖。分别被公安大学出版社、广东警官学院和广东省公安厅推荐参评“全国公安系统优秀教材”。我国著名侦查学家、中国人民大学侦查学教授、博士生导师徐立根教授为本教材作序，给予高度的评介。课程组教师还参编了公安部“经济犯罪侦查规划教材”，并有多部合编教材。具有鲜明特色的完整的教材体系。

第三篇：涉众型经济犯罪案件办案要点1122

涉众型经济犯罪案件办案要点

[关键词]涉众型经济犯罪；民间借贷；实物流；资金流；信息流 涉众型经济犯罪多涉及投资理财、私募股权、理财产品等领域，属资金密集型犯罪，通常表现为非法吸收公众存款、集资诈骗、组织领导传销活动等形式，其涉案金额大、受害对象多、波及范围广，涉众型经济犯罪一定要对案事件的性质进行准确梳理，区别对待，针对个案制定专门方案，将损失降到最低，最大限度的降低社会危害性。

一、涉众型经济犯罪的成因分析

（一）银根收紧与企业资金需求刚性增长之间的矛盾

2010年以来国家货币政策由积极转向稳健，针对房地产开发、矿产挖掘等行业的政策利空较多，银行贷款政策收紧，在直接和间接融资仍具有向大型及国有企业倾斜的传统下，融资难、融资贵成为制约相关行业发展的瓶颈，企业流动性易出现不足或资金链断裂。为应对临时性经营困难，部分企业选择通过民间集资来缓解燃眉之急。值得重点关注的是，在近年实体经济困难较多、效益下滑情况下，房地产行业持续升温且获利丰厚，刺激了部分生产加工企业抽资，甚至通过民间借贷投资房地产开发，随着国家房地产调控力度加大，在房屋销售不畅情况下易导致资金链断裂。

（二）居民财富的不断增长与投资渠道狭窄之间的矛盾

随着经济的增长，居民闲置资金也在增加，个人资产保值增值的投资需求旺盛。但当前资本市场面向普通投资者提供的投资工具种类较少，普通投资者面临收益性、风险性和流动性的折中选择，缺乏专业知识的人群或是偏好于高收益的投资者，在诸多不规范操作的引导下会选择将资金投于高收益的民间借贷，甚至是非法集资。此类投资者往往缺乏经济金融和法律方面的知识，不能区分合法和非法的界限，在发财心切情况下心存侥幸，面对犯罪分子打出高回报的幌子，往往抵挡不住诱惑而上当受骗。

（三）非法集资手段隐蔽与法律制度不健全之间的矛盾

涉众型经济犯罪隐蔽性强，如非法集资活动形式多样，违法犯罪主体往往以投资、生产经营项目为载体，参与者通过熟人、亲戚、朋友层层介绍不断扩展，集资手段也逐步由传统方式向网络化发展。在资金链未发生断裂情况下难以及时发现。另一方面，防范、监控、预警和打击非法集资活动需要多部门共同参与，这方面法律制度建设尚不完善，如其中与之密切相关的民间借贷尚缺乏明确的法律规范，现行刑法条款无法对其调整，导致一些民间融资项目的立项、广告宣传、资金筹集、流向等环节无法实现透明严格监管。

二、涉众型经济犯罪涉及的领域多是投资理财、私募股权、理财产品等。表现为多种形式，应对其行为的真实目的进行判断分类，区别对待，根据其行为目的分类如下：

（一）、以生产经营为目的，通过多种形式筹集资金；

1、所筹集资金流转至生产经营用途；

资金融通分为内源融通和外源融通，涉众型经济犯罪所涉及的资金基本上都是外源融通，既是融资主体针对外部资源进行融资，且是针对社会大众进行的融资。融资主体是企业或者公司，或者是为融资而设立的关联公司，融资的目的是为了解决生产经营中的资金危机，比如说，某家煤矿为技术改造、扩大生产量成立关联公司对社会大众进行融资，融资的形式多为股权融资；融资的方式多种多样，但融来资金是否获得收益是与国家产业政策的调控、行业经济发展状况、经营者的经营方式、重大自然灾害或者其他不特定的因素有极大关联，比如2008年奥运会期间要求所有煤矿停止生产，会后又发生了特大煤矿事故，又造成煤矿开工复产的延迟，这些因素都造成了融资成本的大幅提高，就直接造成企业资金链断裂，投资客户也血本无归，继而把压力施加给政府，通过非常手段来引起政府的关注。政府会根据事态的发展通过职能部门运用行政法规、民法法规、刑法法规等进行调控，能够帮扶盘活的尽可能给予政策支持、资金扶持，不能盘活的影响恶劣的对融资企业或者公司主要责任人进行定罪量刑，对投资客户进行劝诫疏导，对涉案款物进行追缴拍卖进而兑付给投资客户。

2、所筹集资金挪为它用；

还有一部分企业或者公司把以生产经营为目的筹集来的资金挪作它用，钱融到手了，预估到用于生产经营后的预期收益低或者低于其他投资项目赚取的收益，这种现象最后的结果有多种情况，可能是高收益也可能是资金断链。

3、所筹集资金用于个人挥霍或者违法犯罪活动的；

将融来的资金用与个人挥霍或者违法犯罪活动的也比比皆是，这种情况融来的资金根本就不会产生收益，解决这种情况只有依法从严惩处，加大追缴资金的力度，但往往效果不好。

（二）以赚取通道费为目的，通过多种形式筹集资金；这种现象在网络理财平台较为普遍，如某某平台，利用手机APP操作，关联银行账户，为规避形成资金池，直接将资金转入用钱企业或者公司，所筹集资金流转至生产经营用途，利用和用钱企业或者公司签订的协议收取手续费。

（三）以骗取资金为目的的，通过多种形式筹集资金；设立投资担保公司，以高息利诱向社会不特定对象吸收资金，融来的资金用于个人挥霍或者违法犯罪活动的；设立网络理财平台骗取投资客户资金用于个人挥霍或者违法犯罪活动的；

（四）非法传销案件，表面看似和非法吸收公众存款、集资诈骗等案件形式不同，但是只要分析传销的真正目的就可以知道，传销是犯罪嫌疑人通过“拉人头、赚积分”的手段发展下线，按照一定顺序组成层级，呈典型“金字塔”结构。形成资金流动最终是为了将他人财物据为己有。

三、对于涉众型经济犯罪的侦查，定性至关重要，由于此类型犯罪涉及区域广，人员多，取证工作量大、难度大，信息量大，不易分类整理，想形成一条完整的证据链条异常困难，必须将必要的证据提取到位才能够反映出案件的真实情况，之后才能对案件进行准确定性。

在这里简单介绍一下“三流证据”，既是依照三条主线进行，实物流、资金流和信息流，实物流涉及原材料、半成品或者成品、厂房场地、机器设备、办公家具等有形物品；资金流涉及随着实物流转的现金，银行存款及其他货币资金。信息流涉及随着实物流转和资金流转而产生的书面信息、电子信息等，资金应随实物流动，信息伴随实物和资金流动，正常的企业经营活动如图一所示：

实物流、信息流和资金流供应网络原核心企业分销网络采购客户服务最终客户材物流料生产 如果一种经济行为并没有按照以上次序进行，肯定是出了问题，通过侦查可以对问题进行分析，是经营失败，还是有目的而为之，是否构成犯罪应根据具体情况而定。

（一）以资金流动为主线进行侦查

涉众型经济犯罪前期融资过程主要涉及资金流和信息流，资金使用中有实物的出现。资金的用途一般体现于犯罪主体推介的理财产品。私募股权推介的股票期货等产品、传销活动往往也伴随商品推介；资金从投资客户手中转入融资公司或者企业，由企业进行支配，资金的流动伴随产生大量相关信息如合同、转款凭证、收据、还款计划书、借据、聊天记录等，这些信息就能够证明资金流动的路径及最终目标，在侦查过程中，要紧追资金的流向，尽可能完整调取相关联的信息，最后制作资金流向图，作为主线，以方便整理卷宗、涉案资金的追缴。如三鑫担保公司非法吸收公众存款案、新明担保公司非法吸收公众存款案、海莹公司实际控制人集资诈骗案件等，均是紧追投资客户的资金流动路径，调取关联信息证据，查明资金去向，对资金适用于正常生产经营的定性为非法吸收公众存款，对个人非法占有资金的以集资诈骗定性，查明资金最终去向，进而进行资金追缴。

（二）以实物流作为主线

如百年租车公司案件，众多投资客户或者以自有资金投入该公司，或者以自有资金购买车辆投入该公司，公司或者将客户资金用于购买车辆用于转租、或者将客户车辆直接转租获取资金用于支付客户利息，涉及数千车辆。此类案件即以实物车辆为主线，查明车辆购置的资金来源，车辆的流转情况，伴随车辆的流转而产生的收益或者费用，伴随车辆和资金流转的信息是证明这一过程的充分而必要的证据。

（三）对涉众型经济犯罪的侦查，其实就是为了查明被害人是如何损失了，前期初查、立案对案件的定性随着案件真相的揭露会有所改变，比如说海莹公司实际控制人集资诈骗案件，初期立案是非法吸收公众存款案，通过侦查后，发现该公司不具备偿还能力，以口口相传的方式、高息利诱向社会不特定对象吸收公众存款，后期吸收来的存款部分用来偿还前期客户的资金、部分偿还个人债务、还有部分资金通过取现转存的方式占为己有出借给朋友获取高额利息。此案件最终以集资诈骗案件定罪量刑。

四、对涉众型经济犯罪的侦查应注意的几个问题

（一）涉众型经济犯罪涉及区域广、涉案资金庞大、涉及投资客户较多、资金流转路径复杂多样，需要提取的信息证据多而繁琐，不易梳理，容易造成办案人员心态出问题，近期发生的案件涉及客户动辄上千人，甚至上万人，每一客户都要建立证据档案，客户所分布的区域较广，往往波及省内全境大多数地市，工作量大、身体上的疲惫容易让办案人员产生畏惧感、为难情绪，进而影响办案思路、效率和进程，办案人员一定要有克难攻关的精神，合理调整工作与休息的节奏，使侦查办案有序进行。

（二）涉众型经济犯罪证据种类繁多，证据链条多样，侦查周期长，需要固定办案人员，不到万不得已不要更换办案人员。侦查涉众型经济犯罪的办案人员，兼有侦查员、材料内勤、检查机关公诉人员、律师多种责任，要懂得依法办案，还要懂得有技巧、规范的取证，要梳理证据链条、整理卷宗，还要对自己整理的案卷进行审核，还要本着为犯罪嫌疑人辩护的态度去看待案件，才能够使有罪的人受到惩罚，无罪的人不被冤枉。

（三）要注意维稳、追赃、办案三个目的的协调统一，在办案过程中，发现侦查对象有机会盘活，能为客户挽回更多的损失，就要及时制作方案，向办案指挥部汇报，通过政府主管部门进行协调部署，及时调整方案，把整个案事件的处理向积极的方向推进，不能为了尽快办结案件而办理案件，不能仅仅为了打击犯罪而办理案件。

（四）犯罪“非法占有为目的”主观故意的认定和把握

涉众型经济犯罪中部分可以构成诈骗案件，诈骗案件最难认定的就是非法占有的主观故意，刑法上的“非法占有”应当是指犯罪行为人以特定手段为掩护，意图使相对方失去或脱离对其财物的控制，而积极追求将该财物据为己有或非法支配以获取非法利益的不法心理状态。“以非法占有为目的”的主观故意是犯罪行为人一种抽象无形的心理状态。如何认定“以非法占有为目的”的主观故意，不能断章取义、主观臆断地枉加罪责或放纵犯罪。

如何判断是否具有“以非法占有为目的”的主观故意，应从以下六点进行证明。

1、有无欺诈行为

涉众型经济犯罪嫌疑人是否具有欺诈行为，如利用虚假理财产品、虚构资金用途来欺骗客户投资，将资金挪为他用。

2、有无现实的履约行为

涉众型经济犯罪嫌疑人根本就没有任何履约行为，或者没有履约的原因纯属主观意愿，而并非受客观因素的限制所致，或者以履行极少部分义务为诱饵，目的是为了诱骗对方履行全部义务的，一般应当认定行为人具有诈骗的主观故意。

3、没有履约的根本原因

如果涉众型经济犯罪嫌疑人根本就没有履约能力或者根本无意履约，只想无偿享有权利，主观上无意履约的，而客观上并未付诸履行的，就应当认定行为人具有实施诈骗的主观故意。

4、履约能力和义务是否相对应

涉众型经济犯罪嫌疑人没有履约能力，而承诺无力履行的约定。

5、对涉案资金的处理情况

涉众型经济犯罪嫌疑人对涉案资金的处理情况，能够直接反映出其实施行为时的主观心理态度，收到对方款项全部或大部分用于个人挥霍，或者不按约定使用，而是将所收款项用于证券、期货交易或其他高风险投资，致使血本无归的，或者收取对方款物后，隐匿、销毁账目，意在非法占有他人财物的，或者搞假破产、假歇业、假离婚、假重组，意在逃避返还上述款项的，或者从事非法犯罪活动、用于偿还他人债务、携款逃匿、隐匿款物拒不返还、肆意处置他人财物等等情形，都应当认定行为人具有实施诈骗的主观故意。

6、行为人承担责任的行为表现

涉众型经济犯罪嫌疑人取得相对方款物后，采用躲避的方式使对方无法行使债权挽回经济损失的情形普遍存在，应当就个案的控辩证据和各种客观因素综合进行分析、判断，不应当一概而论，均认定为诈骗。

第四篇：当前经济犯罪案件侦查的困难策略

文章标题：当前经济犯罪案件侦查的困难策略

一、经济案件侦查的难点

1、办案经费紧缺，这是长期困扰公安机关侦查破案的问题。

①在打击经济犯罪过程中，这个问题更显突出。经济案件的犯罪嫌疑人作案后往往携带了大笔不义之财，多逃往外地（有的甚至逃往境外、国外），犯罪所得转移隐匿地点多，公安机关在办案中外出

追逃、取证、查帐次数多，范围大，费用支出大；

②公安部又明文强调办案干警不准同受害人同吃、同住、同办案，不准索取办案经费等；

③对追缴的地产、设备等固定资产需鉴定、评估，对有的帐目需要中介机构审计，而公安机关又无鉴定、评估等专项经费来源，需要从有限的办案经费中垫付，公安机关有限的通讯交通工具和办案经费，与侦办此类案件实际需要差距较大，特别是一些大要案的查办更是力不从心，久而久之必然软化了对经济犯罪的打击力度。

2、取证难：经济犯罪行为取证难主要表现在取证的时间、空间跨度大，涉及的单位和人员多，相互关系错综复杂。如在虚开增值税专用发票犯罪过程中，行为人为隐匿罪证，往往跨省市、跨区域虚开，甚至几十个、十几个省市的不法分子相互虚开，公安机关如要获取“有货虚开”亦或“无货虚开”、“善意取得”、“恶意取得”的证据，往往需要依据发票线索，查明最初销货企业开具的增值税专用发票存根联和抵扣联是否一致，是否有所提供货物的能力，货物的来源是否真实等关键问题，而这些跨省市、跨区域的调查取证，所需周期较长，查证难度大。特别是有些案件对把犯罪嫌疑人的犯罪主观故意、危害后果、犯罪行为与后果的因果关系的侦查和证明就更难了。

3、发现难：经济犯罪的隐蔽性、预谋性及作案时间长的特点，使经济犯罪较普通刑事犯罪发现难。大多数经济案件不是发生在现在，只是事情败露在现在。作案的过程往往是

一、两年或更长的时间，所以说经济犯罪引发的后果具有滞后性。案情只有发展到没有新的资金注入来偿还以前投资者的本金时，犯罪结果才会骤然爆发，而这种情况的发生往往需要经过较长的一段时间。其次经济犯罪多与内部腐败问题紧密相连，许多部门是先掩盖起来，尤其是金融案件，先不报，实在包不住了，才报案，这样时过境迁，犯罪证据查起来就相当困难了。

4、法律适用难：当前法律、法规不完善，司法解释滞后，以致对部分案件性质的认定难以统一。有的行为有社会危害性，甚至造成较大的经济损失，但法律无明文规定；有的法律规定过于抽象，表述概括性强，又无相关司法解释相辅，实践中缺乏可操作性。如当前的传销是一种严重破坏市场经济秩序，危害大、影响坏、受害人多的严重经济犯罪活动，以法律规定按“非法经营罪”论处。但在具体的查办过程中，往往是有人无物，经营数额和财产损失很难认定，客观上削弱了打击的力度。再有公安机关的案前初查工作法律地位不明确。公安机关的案前初查由于没有立案，不在法律规定的侦查活动范畴之内，因此也不能行使侦查活动的职权和采取相应的法律强制措施和手段，如不能查询银行存款等，制约了侦查工作的开展。另外经济犯罪形式多种多样，手段狡猾隐蔽，罪与非罪，此罪与彼罪，案件定性难度大。如实践中对合同诈骗与民事欺诈行为，承包中经济纠纷与职务侵占往往难以区分，造成了公、检、法机关对此类案件的定性认识不一致，影响了对经济犯罪的打击处理。

二、对策：

1、积极争取党委、政府的重视和支持，是搞好打击经济犯罪工作的重要保证。经济犯罪的特征和经侦工作的实践证明，无论是部署打击经济犯罪工作还是侦办具体案件，没有党委、政府的坚强领导和支持，都难以顺利开展和深入进行。公安机关对有关打击经济犯罪重要工作部署、重大行动和大要案件的侦办工作，以及在执法办案工作中遇到的重要困难和突出问题，要及时、主动地向当地党委、政府请示报告，对涉及有关部门和工作难度大的问题，及时请党委、政府领导同志出面协调，解决困难，为打击经济犯罪提供一个良好的条件。

2、统一思想，切实加强打击经济犯罪工作的组织领导。各级公安机关要以与时俱进的精神，主动适应新形势，不断研究新情况，积极探索防范打击经济犯罪工作的新思路、新方法。要认真贯彻落实第二十次全国公安会议精神，抓紧建立防范、打击经济犯罪的预警机制、防控机制和协作机制，探索建立以信息情报为主导，以案件侦破为核心，专群结合的打击经济犯罪体系，全面提升防范和打击犯罪的整体水平。各级公安机关特别是领导同志要充分认识到在改革开放和建立、发展社会主义市场经济新的历史条件下，公安机关服从服务于经济建设最具体、最直接、最有效的方式之一，就是依法严厉打击经济犯罪活动，维护正常的经济秩序，保障经济安全。要站在讲政治的高度，切实增强责任感和紧迫感，把打击经济犯罪的工作摆上突出位置，认真抓紧抓好。

3、进一步建立适应现代经济犯罪特点的经侦模式责、权、利明晰的办案机制和经费保障机制，提高攻坚克难的能力。经济犯罪案件一般案情比较复杂，办案环节多，存在一些案外干扰，必须制定出比较规范、严密的规章制度，从案件分工，案件受理、办案程序、赃款赃物管理到侦查员、大队长、支队长在案件办理中的责任都应用制度的模式规范下来，做到有章可循，以制度规范

执法行为，防止违法违纪问题的发生。要认真落实执法办案责任制和错案追究制，不断增强经侦民警的法治意识、证据意识、诉讼意识、时效意识，切实做到严格、公正、文明执法。同时建立奖优罚劣，奖勤罚懒的竞争激励机制，围绕各个阶段的中心工作，经常性地开展破案竞赛，对工作实绩突出的，破获重特大案件的都要给予一定奖励，并及时报功请奖，以充分调动民警工作积极性。

4、强化协作意识，建立符合实际，紧密高效的协作机制，形成工作合力。

①要建立、完善相关案件移送制度，明确办案单位、协作单位的权利和职责，各级工商、税务、烟草专卖、人民银行等部门在日常工作中发现有经济犯罪线索的，应及时向有管辖权的经侦部门移送，严禁以罚代处，经侦部门对有关部门移送的犯罪线索，应立即开展调查。决定立案侦查的，要与有关部门做好衔接工作，紧密配合，依法查处；决定不立案、侦查的，也应将结果及理由及时通知有关部门。

②经侦部门要加强与有关部门的联系，通过采取定期、不定期召开联席会议，设置联络员等方式，互通情况，交流经验，变松散型为紧密型协作。

③建立全方位地区间的协作机制，牢固树立“一盘棋”的思想，形成全方位的犯罪信息和经侦办案协作机制，排除阻力和干扰，杜绝办案中的利益驱动，维护法律的严肃性和权威性。

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第五篇：当前经济犯罪案件侦查的困难策略

文章标题：当前经济犯罪案件侦查的困难策略

一、经济案件侦查的难点

1、办案经费紧缺，这是长期困扰公安机关侦查破案的问题。

①在打击经济犯罪过程中，这个问题更显突出。经济案件的犯罪嫌疑人作案后往往携带了大笔不义之财，多逃往外地（有的甚至逃往境外、国外），犯罪所得转移隐匿地点多，公安机关在办案中外出追逃、取证、查帐次数多，范围大，费用支出大；

②公安部又明文强调办案干警不准同受害人同吃、同住、同办案，不准索取办案经费等；

③对追缴的地产、设备等固定资产需鉴定、评估，对有的帐目需要中介机构审计，而公安机关又无鉴定、评估等专项经费来源，需要从有限的办案经费中垫付，公安机关有限的通讯交通工具和办案经费，与侦办此类案件实际需要差距较大，特别是一些大要案的查办更是力不从心，久而久之必然软化了对经济犯罪的打击力度。

2、取证难：经济犯罪行为取证难主要表现在取证的时间、空间跨度大，涉及的单位和人员多，相互关系错综复杂。如在虚开增值税专用发票犯罪过程中，行为人为隐匿罪证，往往跨省市、跨区域虚开，甚至几十个、十几个省市的不法分子相互虚开，公安机关如要获取“有货虚开”亦或“无货虚开”、“善意取得”、“恶意取得”的证据，往往需要依据发票线索，查明最初销货企业开具的增值税专用发票存根联和抵扣联是否一致，是否有所提供货物的能力，货物的来源是否真实等关键问题，而这些跨省市、跨区域的调查取证，所需周期较长，查证难度大。特别是有些案件对把犯罪嫌疑人的犯罪主观故意、危害后果、犯罪行为与后果的因果关系的侦查和证明就更难了。

3、发现难：经济犯罪的隐蔽性、预谋性及作案时间长的特点，使经济犯罪较普通刑事犯罪发现难。大多数经济案件不是发生在现在，只是事情败露在现在。作案的过程往往是

一、两年或更长的时间，所以说经济犯罪引发的后果具有滞后性。案情只有发展到没有新的资金注入来偿还以前投资者的本金时，犯罪结果才会骤然爆发，而这种情况的发生往往需要经过较长的一段时间。其次经济犯罪多与内部腐败问题紧密相连，许多部门是先掩盖起来，尤其是金融案件，先不报，实在包不住了，才报案，这样时过境迁，犯罪证据查起来就相当困难了。

4、法律适用难：当前法律、法规不完善，司法解释滞后，以致对部分案件性质的认定难以统一。有的行为有社会危害性，甚至造成较大的经济损失，但法律无明文规定；有的法律规定过于抽象，表述概括性强，又无相关司法解释相辅，实践中缺乏可操作性。如当前的传销是一种严重破坏市场经济秩序，危害大、影响坏、受害人多的严重经济犯罪活动，以法律规定按“非法经营罪”论处。但在具体的查办过程中，往往是有人无物，经营数额和财产损失很难认定，客观上削弱了打击的力度。再有公安机关的案前初查法律地位不明确。公安机关的案前初查由于没有立案，不在法律规定的侦查活动范畴之内，因此也不能行使侦查活动的职权和采取相应的法律强制措施和手段，如不能查询银行存款等，制约了侦查的开展。另外经济犯罪形式多种多样，手段狡猾隐蔽，罪与非罪，此罪与彼罪，案件定性难度大。如实践中对合同诈骗与民事欺诈行为，承包中经济纠纷与职务侵占往往难以区分，造成了公、检、法机关对此类案件的定性认识不一致，影响了对经济犯罪的打击处理。

二、对策：

1、积极争取党委、政府的重视和支持，是搞好打击经济犯罪的重要保证。经济犯罪的特征和经侦的实践证明，无论是部署打击经济犯罪还是侦办具体案件，没有党委、政府的坚强领导和支持，都难以顺利开展和深入进行。公安机关对有关打击经济犯罪重要部署、重大行动和大要案件的侦办，以及在执法办案中遇到的重要困难和突出问题，要及时、主动地向当地党委、政府请示报告，对涉及有关部门和难度大的问题，及时请党委、政府领导同志出面协调，解决困难，为打击经济犯罪提供一个良好的条件。

2、统一思想，切实加强打击经济犯罪的组织领导。各级公安机关要以与时俱进的精神，主动适应新形势，不断研究新情况，积极探索防范打击经济犯罪的新思路、新方法。要认真贯彻落实第二十次全国公安会议精神，抓紧建立防范、打击经济犯罪的预警机制、防控机制和协作机制，探索建立以信息情报为主导，以案件侦破为核心，专群结合的打击经济犯罪体系，全面提升防范和打击犯罪的整体水平。各级公安机关特别是领导同志要充分认识到在改革开放和建立、发展社会主义市场经济新的历史条件下，公安机关服从服务于经济建设最具体、最直接、最有效的方式之一，就是依法严厉打击经济犯罪活动，维护正常的经济秩序，保障经济安全。要站在讲政治的高度，切实增强责任感和紧迫感，把打击经济犯罪的摆上突出位置，认真抓紧抓好。