浅淡中小学国有资产管理1

第一篇：浅淡中小学国有资产管理1

浅淡农村中小学固定资产管理

随着国家教育改革的进一步深入，校舍安全工程顺利完成，薄弱学校改造计划不断推进，各级政府不断加大对学校的投入，使我国农村中小学教育迅猛发展。同时使得的学校固定资产的数量和价值急剧上升，如何科学管理，如何高效配置使用，成为农村中小学的一个重大课题。

一、农村中小学固定资产管理存在的问题

（一）完善的固定资产管理体系,配合“不默契”。目前，各级教育、财政部门和学校充分认识到加强学校固定资产管理的重要性，将资产管理作为教育管理和学校管理的一项重要内容，推行学校资产管理的规范化、精细化、科学化和数字化，并通过“行政事业单位资产管理信息系统”进行网上管理、“财政大平台”进行财务管理和学校台账进行日常管理，创造了一个充满生机和活力的固定资产管理体系，有力地支持了中小学教育事业的持续、健康发展。

虽然各个管理体系的交集、共同点比较多，但总体来说还是分散的，各做各的，没有做到默契的配合，没能充分发挥各个管理体系效能，同时各个管理体系也没能有效减轻学校固定资产管理工作。

（二）健全管理制度，“执行力”不足

随着各个固定资产管理体系的建立，各种固定资产相关管理制度随着制定，各级管理部门都有相应固定资产规章管理制度，可以说管理制度是建立健全的。为学校日常固定资产管理提供了方向、提供了指南。现在学校对公用经费进行规范化、精细化管理，对于固定资产能够依法购置、按规章制度购置、按程序购置。但固定资产的使用、维护、出租、处置等环节上，在制度执行力度还有所欠缺，而且是“被动执行”，上级要求才做，平常不做，甚至“懒政”。譬如：固定资产减少，不能及时进行处置；固定资产的闲置率比较高，不能充分发挥其效率；固定资产管理的流失，由管理不到位，少数资产不知去向。甚至在一些学校存在“重钱轻物、重建设、重购置、轻管理”的倾向。

（三）管理人员校校有，但个个不专业

农村中小学固定资产具有涉及面广、分散性强、工作量大、专业化程度高、不计提折旧等特点。固定资产通常分为土地房屋及建筑物、一般设备、专用设备、文物和陈列品、图书类及其他固定资产。中小学的固定资产除房屋、校园设施外，主要是教学食品、教学设备、办公家具和图书等。许多是作为指同类列入固定资产管理的资产，单位价值偏低，但数量很大，如桌凳、仪器等，使用这些资产的主体是广大教师和活泼好动的孩子，资产流动性强，易受损坏。

学校的固定资产管理部门是后勤部门或总务处，管理人员往往是兼职的，一般没有接受专业培训。面对种类繁多、数量较大、价值不低的固定资产管理，力不从心，不能做到系统地、科学地、高效地管理学校固定资产，不能使资产的应用最大化。

（四）固定资产使用人“爱护”意识淡薄。

固定资产的使用人是广大教师和学生，有些固定资产的共同使用、共同管理。教师往往认为资产是“公家的”，使用起来，不爱惜，不爱护，甚至不按使用手册使用，大大缩减固定资产的使用寿命。甚至有些教师发现固定资产流失，也不制止、也不报告。学生是活泼的、好动的，他们在使用过程更容易造成固定资产的损坏、破损。

二、加强农村中小学固定资产管理的对策

（一）建立统一管理体系，减少工作，提高固定资产使用效率

现在，几个并行使用固定资产管理体系，能否把并行固定资产管理管理系统，统一在一个管理体系之下，网上网下、实物账面能够有效地统一。很显然，我们基层学校单位，是无法完成这个设想。各个上级部门能够统一思想、统一思路、统一设计，去开发统一的系统。这才能真正做到，“少跑路，多办事”，把整个工作效率提高上来。把精力集中有效实质的工作上来，不要无谓在各个管理系统之间“周旋”。

（二）健全的组织机构，有效监管制度执行，“谁的责任谁负责”

根据我国中学被告校长负责制的管理体制，校长是学校的最高领导，对学校资产管理工作负总责，对固定资产管理活动的组织、协调、指挥拥有最高权力。为保证学校固定资产管理目标、任务、决策得到不同职能部门加以实施，学校应建立专门的固定资产管理领导小组，校长任组长、分管副校长任副组长，主要成员由后勤部门、财务部门、教学部门等主要负责人组成，这个小组是实现中小学固定资产部门有效保障。学校固定资产管理目标、任务、决策一般都在小组会议上研究、讨论、协调决定，充分认识学校固定资产管理的重要性和复杂性，确保管好，用好固定资产。

学校还应成立固定资产管理专门机构，负责具体通缉落实学校固定资产管理日常活动，并对固定资产管理的成交进行监督、检查和评价。概况部门划分，多数学校将该机构设在总务处或后勤处。对于规模较大，也可成立专门 校产科。学校总务处或后勤处将固定资产管理任务分配给学校的基层管理机构，如各教学；部门、实验室、电教室、等，各基层管理机构再把固定资产管理任务落实到班级或责任人，形成从校长到分管责任一条指挥链。

（三）提高管理人员素质，加强人员选拔和培训 中小学固定资产是国有资产，必须选拔那些思想素质高、业务能力强、工作责任心重的人员来担任。专门负责固定资产正常增减变动、监督检查、清理清查等；负责固定资产微机账、手工账，根据总账、分类明细账进行登记；指导部门管理建设固定资产明细账、分布账及一物一卡，并且部管理员和部门管理员要相对保持稳定性，人员变动必须进行交接和培训工作。

通过培训和业务年度考核等手段，加强资产管理人员的业务操作能力，不断提高职业道德水平。资产管理人员要善于总结工作经验，及时发现固定资产管理中的新问题、新情况，适时制定新制度和操作规程，努力提高固定资产管理水平，保证固定资产的完整、安全、高效。

（四）加大宣传力度，增强全员管理固定资产意识 要彻底打破固定资产保值增值与中小学固定资产无关的传统观念，从保证固定资产完整安全角度来重新认识中小学固定资产。只有对固定资产进行全面有效的管理，提高中小学财产物资的使用率，才能为全面实施素质教育、推动教育现代化做为后勤保障。校长、校领导班子、总务处（或后勤处）、财务人员一定正确认识和把握好管理的内在关系，树立科学的资产管理观，因校制宜做好固定资产管理工作，合理使用，妥善地保管好财产物资，发挥其最大效益。要明确校长是学校固定资产管理第一责任人，总务、财务人员对固定资产的管理负有直接责任。同时要看到，学校固定资产分布广、涉及面大，从校长到学生，人人都接触使用学校固定资产，因此，还要通过大力宣传，树立全员固定资产管理意识，形成“学校是我家，爱护靠大家”，一个人人关心、大家爱护固定资产的良好氛围。

综合所述，尽管固定资产在中小学有其核算特点，但是由于它价值高，使用年限长的特征，它的管理也要引起足够的重视，它中小学的人、财、物三元基本构成，这三人元素在中小学的运营过程中起至关重要的作用，只有三个元素都重视，齐头并进，才会给中小学发展奠定扎实的基础，才会稳固的推动中小学的可持续发展。

第二篇：如何加强国有资产管理

如何加强国有资产管理

今年以来，我县国有资产监管工作以归属清晰、权责明确、配置合理、处置规范、运作高效为目标，坚持资产管理与预算管理、财务管理相结合，切实维护国有资产的安全和完整，确保国有资产保值增值。

一、加强和完善国有资产监管的成效

(一)规范资产配置管理，把好资产“入口关”。按照“依法配置、保障需要、勤俭节约、从严控制”的原则，根据《山丹县行政事业单位通用办公设备家具配置标准》、行政事业单位采购预算、履行职能、资产存量及人员编制等情况，对单位的资产配置申报进行审核，严格资产配置行为，把好资产配置入口关。对行政事业单位提出拟购置的资产，能通过调剂解决的，原则上不得重新配置;有配备标准的，严格按标准进行配备;尤其对今年机构改革涉改单位的资产配置申报进行了严格的审批，有效避免了单位资产配备的盲目性，防止了重复和超标购置, 节约了有限的财政资金，提高了资产使用效率。

(二)加强资产使用管理，提高国有资产使用效率。各主管部门和行政事业单位进一步落实行政事业单位资产管理主体责任制和各项资产使用管理的规章制度，明确资产使用管理的内部流程、岗位职责和内控制度，充分依托行政事业单位资产管理信息系统的动态管理优势，做到账实相符、账账相符、账卡相符。

(三)加强国有资产处置及收入监管，防止国有资产流失。按照《山丹县行政事业单位国有资产管理暂行办法》和《山丹县财政局关于加强山丹县行政事业单位国有资产处置管理的通知》等有关规定，我县资产处置严格按照审批权限履行报批手续。对于土地、房屋、车辆等大额资产的处置，本着“公开、公平、公正”的原则，严把“审批程序、资产评估、公开拍卖、收入管理”四道关口，做到依法依规运作。同时还加强资产收益管理，将资产收益全部纳入政府非税收入及财政预算管理，实行“收支两条线”，确保资产使用效益和资产处置收益最大化。

(四)完成各类资产报表编报工作，全面摸清政府“家底”。根据省、市财政部门通知要求，先后完成了2018行政事业单位资产报告、2018公共基础设施等行政事业性资产报告及2018企业国有资产统计报表编报工作，截止2018年12月31日，全县行政事业单位资产总额204624.17万元，公共基础设施等行政事业性资产总计256435.99万元，县属国有企业资产总额223939.79万元。全面摸清了政府“家底”，为加强政府资产管理绩效和建立我县国有资产报告制度打下了基础。

(五)完善资产管理信息系统，实现网络动态管理。我县于2010年完成全县资产管理信息系统搭建工作，止目前，已建成从财政部门到主管部门，再到资产所有单位的资产网络数据体系。于2018年年底全面实施部署资产管理信息系统(三期)，按时完成系统数据治理。按照上级财政部门要求，年初在2018年资产年报的审核过程中对全县行政事业单位上报的资产年报数据又进行了全面的核实、补充和完善，使资产系统资产与单位财务报表相衔接，进一步完善了资产数据体系，为推动我县行政事业单位资产管理动态化、预算编制科学化、精细化管理打好了坚实的基础。

(六)完成全县行政事业单位出租出借及闲置资产清查工作。经清查，截止2019年3月底，全县行政事业单位中有出租出借、闲置房屋及土地资产的单位共53家，涉及资产110宗，面积225949.66平方米，价值7034.08万元。为下一步研究制定我县行政事业单位国有资产出租出借管理制度打好基础。

(七)继续深化国有企业改革，强化国资监管。一是为深化投融资企业体制改革，建立符合现代企业制度要求的激励机制，按照《山丹县县属国有投融资公司人事管理办法(试行)》、《关于鼓励县直机关事业单位工作人员到县属国有企业服务的若干意见》、《山丹县县属国有投融资公司管理人员薪酬管理办法(试行)》及《山丹县县属国有投融资公司管理人员绩效薪酬考核暂行办法》，由县政府在全县行政事业单位在编领导干部中选聘了部分国有企业董事长、副董事长及总经理到企业任职工作，并对我县投融资公司进行2018绩效薪酬考核。二是为积极顺应国有经济结构调整，推进生产经营型事业单位改革，根据中央和省、市、县有关深化改革的政策精神，做好山丹宾馆改制的前期准备工作。三是充分利用政策机遇，深入推动国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作，做好剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作，有序推进国有企业改革。

二、国有资产管理工作存在的问题

我县国有资产管理工作虽取得了一定成效，但与省市国资部门的要求比，与全面推进国有资产信息化管理和深化国有企业改革的新要求还存在一定的差距。主要表现在以下方面：一是制度建设不够健全和完善。随着改革的不断深入，行政事业资产管理出现了一些新问题、新情况。省、市、县已经出台的资产管理制度办法已不能满足当前的实际情况;二是行政事业单位普遍存在“重钱轻物、重购轻管”的传统思想，资产管理意识淡薄;三是缺乏规范和有效的内部管理机制。部分单位没有专门的资产管理机构和专职的资产管理人员，管理职能交叉、职责不清，部门之间不协调。

三、加强国有资产管理工作的建议

(一)完善国有资产管理制度，健全资产管理责任制。针对资产清查核实过程中发现的主要问题和薄弱环节，进一步完善资产管理制度，使国有资产管理有章可循、有据可依。特别是行政事业单位不动产出售、出让、出租、出借等行为，要有完整严密的制度规范;构建规范财政、部门和单位资产管理内控机制，防范资产管理风险，严堵资产流失的漏洞，使资产管理制度化、科学化、规范化，坚决杜绝账外资产，防止国有资产流失。要完善监督检查工作机制，建议将全县行政事业单位和企业国有资产监督检查列入财政监督检查计划，切实履行监督职能，加大监督检查力度，确保国有资产的保值增值。

(二)加大业务培训力度，提高国有资产监管意识。国有资产管理工作因政策性强、涉及面广，要定期不定期举办或参加针对性较强的业务培训班，学习有关国有资产管理的政策、法规，以及资产购置、使用、报废、处置等流程，提高资产管理人员的政策水平和业务素质，并鼓励各部门进行资产管理的调研，以促进资产管理工作良性发展。同时，要明确部门、单位的国有资产管理工作由单位一把手负总责，不断提高各部门、单位对国有资产的管理意识，进一步推动国有资产监管工作更上新台阶。

第三篇：加强国有资产管理

加强国有资产管理

随着我国国民经济和社会的不断发展，公共财政体制改革的不断深入，事业单位国有资产管理改革工作被提到了主要议程，引起了各级领导和各部门的高度重视，本文就此进行探讨。首先，分析了事业单位国有资产管理存在的问题，其次，从规范事业单位国有资产产权登记制度；建立相应的监督管理机制；事业单位应当建立健全资产购置、验收、保管、使用等内部管理制度；逐步剥离事业单位经营性资产，统一划归市国有资产投资经营公司管理；创新资产配置机制，规范资产配置管理等方面对加强事业单位国有资产管理提出了自己的建议和看法，具有一定的参考价值。

随着我国国民经济和社会的不断发展，公共财政体制改革的不断深入，事业单位国有资产管理改革工作被提到了主要议程，引起了各级领导和各部门的高度重视。为此，财政部颁布了《行政单位国有资产管理办法》和《事业单位国有资产管理办法》，标志着事业单位国有资产管理改革正式步入实施阶段。事业单位国有资产包括国家拨给事业单位的资产，事业单位按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。本文就如何加强事业单位国有资产管理进行探讨。

事业单位国有资产管理存在的问题

（1）帐实不符现象普遍。“重钱轻物”思想较严重，部分单位在购置、处置、报废、接受捐赠等过程中，没有及时到国有资产管理部门办理相关手续，且不进行帐务处理。同时，资产损失、流失现象较为突出。主要表现为：一是资产形成过程中的流失，一些单位在资产购置过程中，将购置的固定资产直接计入费用，根本没有列入固定资产，使得这些资产游离于国有资产的监管之外，形同流失；二是使用过程中的流失，部分单位资产由于疏于管理，致使资产遗失或被盗，既未落实责任，又不进行申报核销，形成“有帐无实”；三是资产处置过程中的流失。有些单位随意处置资产，资产不通过评估、不公开处置、擅自转让、低价出售，造成国有资产流失。

（2）资产配置不合理。由于缺乏合理的、有约束力的资产配置标准和程序，以及资产购建资金来源的多样性，当前我市事业单位国有资产（主要是固定资产）的随意购置现象和重复购置现象较为普遍，导致资产配置不合理，各单位之间的资产配备水平不公平。许多事业单位缺乏健全的资产管理制度，购置固定资产时，没有严格的审批制度和监管制度，存在购置的盲目性和随意性。

（3）资产使用效率不高。由于资产配置不合理，重复购置严重，在使用过程中，又缺乏规范化管理，结果导致目前事业单位普遍存在资产闲置现象，固定资产、流动资产和无形资产等各类资产的使用效率不高，其中在固定资产方面的表现尤为突出。此外，资产管理重视不够。部分单位对国有资产的管理工作不够重视，没有将其当作一件大事来抓，“重进轻管”现象较为普遍。由于事业单位国有资产使用上的免费性，再加上资产的配置不尽合理，造成了资产的过度占用和浪费。

第四篇：加强国有资产管理

加强国有资产管理，提高电力企业资本运营效率

省电力公司财务产权部副主任 曹凤祥

党的十六大报告明确指出，国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业、基础设施和重要自然资源等，由中央政府代表国家履行出资人职责。其他国有资产由地方政府代表国家履行出资人职责。各级政府要严格执行国有资产管理的法律法规，坚持政企分开，实行所有权和经营权分离，使企业自主经营、自负盈亏，实现国有资产的保值增值。

过去一段时间以来，由于国有资产人格化难，所有者缺位，不少经营管理者，过度地“在职消费”；错位的关联方交易、利用国有资产开办各类由内部人掌握所有权的股份合作企业或三产公司，转移国有资产，侵占国有资产利润；任职的短期行为，不是考虑企业的发展及长期利益和国有资产的保值增值，而只着眼于眼前的成绩、地位和利益，并不惜损害国家利益；利用企业改制机会，对国有资产不评估或低估，有的任意设置“内部职工股”或将国有资产低价出卖给个人侵害国家利益等，使国有资产管理存在巨大的空洞。据有关学者分析，全国由于各种方式的侵蚀、吞噬和缺乏管理逐步贬值致使每天有几亿元的国有资产在流失。

一、电力企业国有资产管理现状

原国家电力公司是我国拥有的最大的国有资产企业，自1997年国家电力公司成立以来，电力部经济调节及国有资产监督司改名为国家电力公司财务与资产经营部，将监督转变为经营，资产管理的方式发生了质的变化。1999年，国家电力公司又提出了两型两化、国际一流的战略目标，财务与资产经营部又更名为财务与产权管理部，在巩固原资产管理工作的基础上进一步拓展了产权工作的内涵，从组织上保证了资产、产权管理工作体系的建立与完善。通过建立资本纽带关系，国家电力公司系统基本明确了与国家、与各级被出资单位的产权关系，建立了以财产关系为基础，层层出资、控股经营的集团化资产运营体系；有力地推动了公司的政企分开改革，是国电公司系统实现公司制改组的重要支柱，标志着公司系统正式从电力部时期的行政管理转向公司化改组的以产权纽带为基础的公司管理，从隶属审批管理转向出资者管理。

实践证明，以资本纽带为前提的资产经营责任制成效显著。安徽省电力公司成立五年多来，各项生产经营指标稳步上升。其中：电力售电量增幅逐年回升，电力市场规模不断增长。2002年，公司售电量为382亿千瓦时，比1997年增加了128亿千瓦时，年均增长8.5%。投资规模逐年扩大，公司输配电能力不断提高。累计新增固定资产55亿元。营业规模不断扩大，利税总额稳步增长。与1997年相比，2002年公司销售净收入增加了45亿元，年均增长8.9%；五年累计实现利税总额65亿元。经济实力不断增强，国有资产保值增值情况良好，财务状况保持持续平稳。与1997年相比，2002年公司资产总额增加了158亿元，年均增长17.9%；所有者权益增加了37亿元, 年均增长9.0%，累计增值54%。五年间，公司系统财务状况保持持续稳定，虽然由于投入大量资金进行城乡电网建设与改造，长期负债增加了103亿元，但资产负债率始终控制在60%左右。

近年来，省电力公司在稳步进行生产经营活动的同时，围绕国家电力公司改革战略的实施，以厂网分开和盘活存量为重点，通过资产的转让与收购，组建了安徽电力股份公司、平圩发电公司等一批独立的发电公司，明晰了厂网产权关系，按法人资本金制度，优化了项目资本结构；调整了系统产业结构，撤销了淮南发电总厂、电力勘察处，兼并了安徽电力建设修造厂、淮北电力技工学校、安庆电力工业学校、合肥电力学校，为电力体制改革的进一步深化作好了充分的准备。通过产权登记等基础工作，进一步摸清了公司系统国有法人资产的占有、使用状况，解决了一些潜在的产权归属不清、定性不准、帐实不符等问题，为厂网资产划分及深化改革奠定了坚实的基础。

为切实加强公司本部及系统对外投资资本与财务管理，充分履行公司出资人权责，发挥外派产权代表在财务监管方面的作用，又制订了《安徽省电力公司外派董事、监事财务报告制度（试行）》，较详细地对公司本部全资、控股和参股公司任董事、监事人员履行财务事项报告职责进行了规定，明确了公司及授权的分公司在全资、控股、参股公司中任董事、监事及经授权的股东代表等人员应履行的责任及义务。公司系统各级单位纷纷制定相应配套办法，形成了层层抓落实、层层有授权，层层讲效益的可喜局面。

五年来，为适应公司的改革与发展的需要，产权资产队伍建设从小到大，人员素质从弱到强，已经成为财会队伍建设中的重点。

二、现有体制下国有资产管理中的问题

由于国有资产管理体制和机制的缺陷，目前公司系统资产和产权管理工作尚存在不足。为加强国有资产管理，继续深化电力体制改革，我们必须做到：

1、资产和产权管理工作必须进一步加强，要将其作为财务管理工作的重要内容。

（1）由于资产、产权管理在财务管理工作中起步较晚，部分单位领导，包括财务负责同志均认为财务工作的重要性主要体现在资金、预算、核算、电价等方面。往往只有所属公司要上市、资产要重组时，才将产权管理工作提上议事日程。认识上的差距，必然导致行动中的距离。国家电力公司国有资本金制度、外派产权代表财务报告制度颁布已有两年多时间，但截至目前，仍有少部分单位在产权基础关系数据填报中，对其直接出资参股的项目情况几乎一无所知，不掌握被出资企业的财务状况、出资所占股比、主营业务方向、控股股东是谁，甚至对其出资的部分控股企业的有关信息也填报不全。在讲究以资本运营、资产重组提高企业经营实力的年代，过去那种由于领导缺乏经营意识，不作效益分析、不经集体决策就将大额资金投入到各种投资项目，搞得血本无归的事例，已给我们提供了深刻的教训，现在到了该将我们的资产纽带理清楚的时候了。

（2）投资链条过长、投资行业分散。据原国家电力公司统计，我们电力系统投资已涉及国家所有的十二个行业，六十多个门类。内部企业交叉持股产生的股权高度分散，导致了产权管理信息渠道不通畅。截至2001年底，省公司系统层层对外投资最低层面已到5层，子公司、孙子公司以至孙子的孙子公司，投资状况模糊，投资风险加大，资产流失往往不可避免。我们不少企业几十万、几百万元的资金流向不清和长期投资毫无收益，甚至还存在故意流失国有资产、产权的现象。

2、一些单位存在着在资产、产权管理工作上的松懈。

资产管理这几年已经有所加强，但从我们最近到部分地市供电局和县供电公司检查调研中，也发现不少问题，如固定资产长期不清理，帐、卡、物不符，个别供电局还受到了国务院国有企业监事会的批评。也有财务部门与生产部门、实物管理部门配合不好，帐、卡符合，但与实物不符的；固定资产及流动资产盘损和报废不按省电力公司有关文件执行，自行处置的；设备技术改造后，该报废的资产不报废，改增加的资产不增加的；为完成省公司固定资产销售率指标，竣工决算

不及时进行，已投产使用的资产长期游离帐外，造成资产严重不实的；财产保险管理观念薄弱，造成财产损失不及时通知保险公司，有的甚至不要求索赔的；部分单位资产管理岗位配备不到位，有的管理者素质较低。

部分基层单位越权行使出资者权利、甚至侵害国电公司法人财产权的行为。虽然省电力公司三令五申未经省公司批准确认，不能对外投资、担保，但仍有擅自操纵的现象发生。

3、产权队伍建设尚需进一步加强。

资产管理工作中的产权管理的特殊性决定了其业务层面主要集中在集团公司和投资性公司层面。现在这一层面的财务、会计岗位专业人员大多存在知识面不广、专业技术水平不高的现象。目前，国内外资本市场异常活跃，资产重组的方式、资本运营的“品种”及行业结构的兼并名目繁多。作为合格的资产管理人员，应具备扎实的财会功底、熟练掌握资本市场各种已有的资产重组方式、精通国家现行法规、学习研究新的资本运营手段、熟悉电力生产技术。要满足上述要求，资产管理工作的从业人员还需坚持学习、开阔眼界，不断地提高自身的综合素质。十六大精神的落实，将使国有资产管理体制发生重大变化，现今的电力资产正面临全面的整合，利益格局将进行重新调整。这些任务将历史性地落在产权管理工作者的身上，产权资产管理人员要站在改革的前沿，认真领会，勇于实践。要研究国家国有资产管理体制改革后，对国有资产出资人的关系、对被投资企业出资关系的调整；要研究人财物、责权利统一行使后，我们与各类电力企业关系的调整；要研究多渠道分离辅业的方案及多元化改造主业的试点；要研究今后集团化经营的合理资本结构。以我们的努力和成果，向中央交出电力系统产权工作者的合格答卷。

资产管理工作是一项比较容易被简单化或忽视的管理。很多人的理解，仅限于对资产台账的管理，如保证公司资产及时入账，保证资产安全完整等。而事实上，全面深入的资产管理是保证企业经济效益与经营风险的重要基础。资产管理的精髓在于深入剖析各类资产的质量，从而防止风险，提高效益。

4、资产运行效益不高。

第一、上世纪末开始的城农网改造给公司带来的财务压力开始全面显现。省电力公司系统的主营利润不高，除了购电成本增加和发电燃料成本增加因素外，最主

要的原因是城农网改造项目投产转增资产使折旧和财务费用大幅增加。第一批城农网改造工程现已基本竣工并转增资产，由此带来的折旧、运营维护费用和贷款利息支出压力已经开始全面显现。第二批农网改造要求年内基本完成，又将新增成本及费用。第一批农网改造尚有2分/千瓦时电建资金用于还本付息，能减轻部分财务压力，而第二批农网改造目前还没有政策支持，加上国家对即将开始的县城网改造已明确不出台政策支持等，持续增加的成本费用将给电网经营带来巨大的财务压力。

第二、资产负债率上升趋势不容乐观。厂网分开后公司系统资产总额已达255亿元，省电力公司系统一、二期农网改造总投资83亿元和城网改造总投资25亿元全部为国债贷款和银行贷款。安徽省电力公司1997年的资产负债率为

43.51%，从1998年下半年开始进行农网改造后，资产负债率逐年上升。1998年为48.65%，1999年为55.16％，2000年为60.65％，2001年为59.75％，到2002年已经上升到62.25％，考虑厂网分开因素，已达65.7%。如县城城网改造贷款全部到位后，省公司资产负债率将近70％，如不有效控制贷款规模，资产负债率也即将超过70%，接近国电公司确定的风险警戒线。资产负债率的上升，使公司财务风险进一步加大。

增量资产主要来源于负债，很少是依靠自有资金的积累，实际上我们是用负债进行资产扩张。城农网改造和电网工程建设资金来源主要靠融资；二是贴费取消和电建2分钱用于农网还本付息，使公司自有资金来源每年减少约4亿元。二者此消彼长，必然推动负债率的上升。

三、加强国有资产管理任重道远

因为我国的国有企业至今还没有很好解决所有权和经营权的关系，企业的经营者往往既是国有资产的代表，把自己当作资产的所有者，考虑着资产的保值增值；他又是国有资产的经营者，考虑着企业经济效益和长远发展，通过加强内部管理来弥补所有者的缺位。目前有社会责任感、有奉献精神的经营者确实不少，他们是在党性原则的基础上工作，是在全心全意为人民服务的信念下为我们的事业服务，是以个人的信念和自律精神经营着国有资产。但是，有相当一部分经营者，他们有“红色资本家”一面，他们在争取企业的效益和利润，努力把企业办好，让企业发展，为国家创造税利，但又有“黑色资本家”一面，为企业职工及小团体的私利，侵占国家利益。

国家国有资产管理委员会的成立意味着新的国有资产管理模式的诞生。按高层领导的解释，国资委依法对企业的国有资产进行监管，依法履行出资人的职责，但不得干预企业的生产经营活动，不要变成“婆婆加老板”把企业管死。因此企业经营者的素质仍然是国有资产是否管理到位的重要前提。国有资产管理不仅仅是资产管理和财务管理人员的问题，而是全社会、全党共同需要协力关注的问题。电力体制改革刚刚进入实施阶段，资产管理工作任重而道远。我们不能以为成立了国家国有资产管理委员会，国有资产管理问题就迎刃而解了。十六大报告关于“国家所有，中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享受所有者权益”意味着已打破了过去“国家统一所有，地方分级管理”模式，地方政府实际上已拥有部分国有资产的处置权。我们的政策落实往往是“一统即死、一放即乱”，目前一些地方在“国退民进”的口号下，将地方所有的国有资产“一卖了之”，对经营者“半卖半送”，就可能出现新的国有资产大量流失，把以后需要解决职工社会保障的历史欠帐、企业欠交的国家税金和银行不良债务的资源消耗殆尽，造成社会新的不稳定。

另外，由于地方将代表部分地方国有资产的出资人职责，享有权益，这将使我们在体制改革中电网资产重组遇到新的问题，这些问题也是我们必须认真研究与对待的。

第五篇：浅淡施工队管理

伍

湖南省送变电建设公司103施工队

曾

金

浅谈施工队管理

当今电力建设施工队竞争激烈，各公司都加大改革力度，内抓管理，外抓人员，增强施工队的生存能力。但施工队的管理，关键在于过程控制结果的管理，管理的好坏直接影响施工队的施工安全及生产能力。现本人就施工队管理阐述一下自己的观点。

一、认清施工队的现状

施工队的人员组成大部分属于临时性的，人员的个人品德素养及专业能力素质千差万别，因此选择合适的人员就首当其一；同时好的管理和分配也能更好的发挥其施工队的生产能力。

1、施工队的人员分析

施工队的作业主要属于体力劳动，所以民工是施工队主要组成部分。民工的作业能力也决定了施工队的生产能力。了解每位民工的能力及特长，熟悉其缺点，就可以使其放到最适合的位置，做到人尽其才，能位对应，互补增值，从而发挥其最大的作用。另外据我们工作时的了解，贵州、四川等地的民工做人憨厚，做事踏实；湖南的民工头脑较灵活，但很怕吃亏，我们就可能把其分别放入被领班和领班的位置上。

农技工是组立杆塔及放紧线的主要高空作业人员和地面指挥人员，属于技术与体力相结合的综合人员，我们也应了解其每人的能力，将其发挥各自的特长。如：有的人有很广的人脉，其又有很强的管理能力、责任心和专业能力，我们就可将其放入施工队的管理位置上，给予相应的权力来协助队长或负责人。这样不但使施工队管理更能到位，弥补职工人数的有限，而且还可以起到很好的榜样作业。

职工是施工队的主人，但并不是每个职工都尽到了主人的责任，所以正确认识和看清职工的作业能力和责任心，就显得尤为重要。缺乏责任心的职工在施工队还不如一个负责的技工。

2、施工队关系分析

施工队的关系主要是民工队与施工队的关系。民工队必须听从施工队的绝对管理，这就要求施工队对民工及施工量的多少有充分的了解，有运筹帷幄的能力。如果管理人员都不清楚工作量，要用多少人力，那绝有可能被民工牵自鼻子跑。

关系要充分的维系还必须充分的发挥利益的作用，把有限的工程资金用在关节上，更好的发挥民工队长及民工积极性，使其有劳有所获的感觉，更大的调动其主动性.农技工直属施工队直接管理，更好地调动其积极性可增强施工队的安全水平和生产能力。利用各种规章制度、奖惩办法，提高其责任心和执行力。

二、安全管理

安全施工是施工队的基石，也是每个家庭美满的保证，而安全管理工作，不是作秀、表演、写写安全会议记录，关键在于落实。在工程施工开始，首要工作就是要成立安全管理小组，明确分工，责任到人，做到责权利相对应，制定安全管理制度，并进行布置落实。

1、普及全员安全教育 对进入施工队的所有施工人员进行安全教育，进入一个教育一个，无论是老职工，还是新员工，通过学习教育使进入工地的职工对施工现场有一个新的认识、新的了解，这样就会不断提高安全意识、减少麻痹大意。对存在危险的施工点、施工项目，编制出危险点、危险1

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源、危险面及防护措施，并提前向作业人员交底，警示施工人员。

2、安全的监督与检查

给予施工队专职安全员充分的奖惩权力，加大日常安全监察力度，对发现的隐患及时通报，落实责任。为增强施工队的作业人员的安全意识，对施工队每周要进行安全巡查，对于查到的问题及事故隐患，不仅要对责任人进行批评，还要记录考勤计酬；对好的施工点，应进行相应的奖励。对可能存在安全隐患或重要的施工，应任责任心强、细仔的员工进行安全监护和落实措施。

三、加强制度管理

由于施工队的人员组成大部分属于临时工，所以要使施工队具有纪律性、有生产能力、有一定竞争力，就必须有较强的制度来进行约束。使其作业能力、作业态度、作业质量、安全意识直接纳入考勤范围，这样就可以调整每个人的工作态度，使那些不管做多做少都是一天、不管质量和安全怎样搞完分配的任务还是一天的工作心态无处遁形。

1、明确岗位职责

明确各自的职责，使施工队的工作条理化、有序化、管控化。每个作业人员的工作范围有章可依，各自分工合作，不至于产生工作中的盲点。

队长应对本队工作全权负责，是本队施工安全、质量第一责任人，对本队安全、质量、工程进度等负直接责任；安全员应严格规范安全规章制度，及时了解危险源，与全队人员制定相关措施，把安全问题制止在萌芽状态。坚决制止和处罚违章作业行为；技术员应拟定工程质量与工艺的施工方法，拟定施工措施，督促施工人员正确保养、使用工机具，及时发现和解决施工中存在的技术问题；质检员应提高全队施工人员的质量意识。加强隐蔽工程的质量的过程控制，落实成品保护措施，提升质量工艺水平，并及时在全队的合作下，检测上道工序的质量工艺，及时发现问题并解决；各现场负责人应是施工现场安全、质量第一负责人。了解现场危险点，合理布置，正确使用工机具，不违章指挥，严厉制止违章作业；工机具及材料员应做到领用、发放有据可查，搞好工机具维护保养，按施工技术措施要求选配工机具。

2、规范规章管理制度 为规范施工队作业行为，提升施工队的有效管理水平，必须充分、全面的制订、执行各种规章制度。

《施工队管理制度》应认真贯彻上传下达的方针，认真执行公司下达的各种工程任务，并安全有效的实施。加强队员培训教育，提高其工作责任心和遵章守纪意识；明确施工人员的生活与工作行为，建立健全各项管理制度：如规范临时用工管理，制定《农技工、民工管理制度》；加强工机具、材料管理，制定《工机具、材料管理制度》；营造良好生活环境，制定《后勤管理制度》和寝室“值日”制度；制定《生活车管理制度》，加强交通安全管理；制定《队务管理制度》，加强廉政建设；制定《施工管理考核办法》，落实作业人员责任；制定《评分考勤计酬办法》，实行奖勤罚懒，按劳分配。

3、制定考勤计酬、奖惩办法

各种规章制度要很好的执行，有效控制施工成本，合理使用工时，充分发挥技工、民工的劳动积极性，就必须实行差异化管理，对其考勤按工作量、作业质量、施工安全意识、遵章守纪进行，按照“按劳分配、多劳多得”的原则进行计酬。

对作业时两极分化的员工，应奖惩分明。这可提高施工人员的工作责任心、执行力、彻实拟行各类人员的岗位职能。

四、抓好管理，领导是关键

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各项管理措施再好，领导意识不到位、领导思想不统一，就等于是一张白纸，是一句空话，所以施工队管理者必须做到：

1、不断学习和思考

作为一名施工队的管理者，应加强自身素质培养，不断学习专业技术知识，加强管理理论的学习。现代科技发展日新月异，新知识和新技能层出不穷，管理者们也应在实践之余，不断学习新的操作技巧，不断完善自己的管理理念，在工作中总结自己的得失。

2、注重团队精神的塑造

施工队要分工明确，责任到人，要公布于众，使各作业人员相互了解。这样既可增强每个人的责任，使各人员清楚该干什么事，避免多头领导或无人负责，杜绝施工队成员之间的矛盾，增强团结，提高办事效率。施工成员要定期召开思想交流会，针对施工现场及作业人员的思想动态，及时交流，及时处理，互相取长补短，营造一个团结的氛围，增进了解，做到团结一致、友爱互助。实行队务公开，在分配奖金、评先、奖励等方面进行集体商议。对职工敏感性的重大问题采取公开决定的方式，在广泛征求职工意见的基础上开展工作，决不能搞一人定乾坤。

3、发挥模范作用

施工队领导在工作要起模范带头作用，身先士卒，尤其是在急、难、险的施工情况下，施工队负责人必须到场。施工队负责人要积极深入到施工现场进行安全质量大检查，了解施工队各项工作及进度，要做到心中有数，便于指挥和决策。

一个施工队的安全意识与生产能力，主要取决于这个施工队的管理模式和各种规章制度的执行力度，还有原有的人力资源。虽然这些都不是一朝一夕能建立起来，但我们应该从自身出发，不断完善施工队的制度，学习、总结他人先进的管理模式，结合自身的特点，应用其精华。

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