中国投资银行发展存在的问题及措施

第一篇：中国投资银行发展存在的问题及措施

中国投资银行发展存在的问题及措施

摘要：伴随着中国经济的迅速发展，中国投资银行也取得了很大的进步。然而也存在一些发展中的问题，本文通过分析其存在的问题，提出相应的解决对策。尤其是近期金融危机的出现，对投资银行的发展产生了很大的冲击，中国投资银行要抵御危机，促进发展必须从中吸取教训。

关键词：投资银行；问题；对策引言

2008年9月15日，雷曼申请破产，这一事件的发生成为了金融危机开始的标志性开端。至此，全球化的金融危机从美国波及到世界各地，其严重性比起1929～1933年的大萧条更是有过之而无不及。此次危机给世界经济造成了巨大的打击，首当其冲的就是金融机构，尤其是投资银行。中国的投行虽然受损较小，但必须面对现实，认清自身发展存在的问题，分析此次危机的成因，吸取经验和教训，避免历史的重演。我国投资银行存在的问题分析

我国投资银行发展较晚，公众认识偏浅，其功能作用有待进一步发挥。中国的投资银行产生于20世纪80年代中后期，相对于发达国家的上百年的发展历史来说显得较晚。投资银行在我国并未得到社会的广泛认知，对投行的认识存在误区，认为投资银行业务就是搞承销证券，就是为企业发行上市制作材料，对投资银行的发展缺乏正确的引导和必要的支持。我国投行的业务主要集中于一级市场上的证券承销和二级市场上的证券经纪，对现代投资银行的主要业务(企业并购、资产管理、项目融资、公司理财、财务顾问、资产证券化等方面)所涉及的深度广度都远不及国际上一般意义上的投资银行，没有充分发挥投资银行在融资、产业集中、企业重组并购等方面的作用。

我国投行资产规模偏小，竞争力偏低。我国投资银行普遍存在着资产规模普遍很小、竞争力偏低等问题，而目前国际上各大投资银行趋向于通过重组、并购、合并等手段实现强强联合。中国投行，以证券公司为例，现有107家证券公司，大部分公司的竞争手段和服务模式基本相同，资本市场效率低下，行业集中度不高。据统计，截至2008年12月底，我国107家证券公司报表总净资本为2887亿元，其平均净资本仅为26亿元。与西方发达国家投资银行的资本规模平均为上百亿美元相差甚远。资本资产规模小必然导致抗风险能力不足，开拓新业务能力弱，无力开拓国际市场同时也削弱了其抵御国际竞争的能力，从而制约了我国投资银行业的可持续发展。

分业经营，导致了我国投行融资渠道偏窄，限制了其可持续发展。金融机构一般都是负债经营，所以其都必须有充足的资金来源渠道。而投资银行需有银团作后盾，否则业务和功能将难以得到充分发挥。从西方投资银行的成长历程的经验来看，多样化的融资渠道和丰富的融资手段是的其业务增长和金融创新的需求得到了满足，从而也提高了其经营水平及其规模。但是，我国实行的分业经营、分业管理的监管模式，这虽然有利于防止和控制风险在银行间交叉传递和扩大，便于政府对市场的监管，却客观上限制了投资银行业务创新，对开展正常的投资银行业务所需的资金支持力度不足，从而抑制了我国投行的融资规模的扩大，限制了其可持续发展。

缺乏专业的人才。投资银行的业务都是无形资产的创造过程，是典型的智慧密集型产业，在投资银行里最宝贵的资产是具有精通投资银行业务的人才。由于我国的投资银行本身并不重视人才的培养与储备，存在着投资银行不需要专业人才，只需要有关系、有客户即可等急功近利的思想。这就导致了投资银行机构的从业人员文化程度、学历层次高于一些行业，但仍缺少专业人才。可以胜任中国投资银行向前发展的高端人才凤毛麟角，无法搭建出投资银行业发展的基石。另外由于投资银行的发展比较晚，人才的储备量不足，并且经验不够，这些都会影响投资银行业的发展。新时期中国投行应对问题的对策

建立健全投资银行业务风险管理机制。金融海啸对投资银行的冲击充分说明了，投资银行的发展应立足于市场分工，任何脱离实体经济和社会发展需要的活动都将会得到市场的惩罚。因此，为了促进投资银行的健康有序发展，有必要建立健全投资银行业务风险管理机制，加强风险管控，追求稳健的可持续发展路径。由于投资银行业务所具有的风险特征，决定了其需要承担一定的风险来获取超额收益。所以针对投资银行业务，应该在分析的基础上，清晰规定每一种主要业务或产品的风险数量限额，批准业务的具体范围，并运用充足的资本和相关的授信来加以支持，并且在事后应对业务和风险不断进行常规检查，根据业务和市场的变化对业务进行定期重新评估，以确保投资银行的业务在可控的范围内运行。同时，要更加注重投资结构的多元化，实现风险分散，防止资产过于集中于一个区域、一种货币而可能引发的风险。

坚持走综合化经营的全能银行发展道路。金融脱媒化的趋势不可逆转，利差的降低和优质客户的流失是不可阻挡的趋势。目前，我国银行间接融资占了80％，未来的直接融资市场尤其是债券市场的发展将非常迅速。短期融资券和中期票据市场急剧扩大，企业债和公司债也在放松管制，未来几年内中国的企业融资债券市场规模将迅速扩大。在我国的融资体系从间接融资向直接融资的转化过程中，商业银行的传统业务空间必然缩小。为实现持续陕速发展，把握投资银行业务全能化带来的机遇，商业银行应该发挥自身的资金优势、客户优势和资源优势，全力抢夺在直接融资市场的竞争优势，进一步提高投资银行的重要性，拓展投资银行业务，将建设综合化经营的全能银行作为今后发展的战略重点。

拓宽投资银行的发展空间。(1)多途径扩大规模。在完善股票市场的同时，大力发展债券等其它资本市场，打造多层次的资本市场体系，逐步取消对投资银行直接融资的限制，加快投资银行挂牌上市步伐，拓宽其社会化融资渠道。(2)合理促进业务多元化。我国投资银行应在继续巩固和发展传统业务的基础上，针对市场需要研究开发各种衍生工具的合理创新，使投资银行业务向多元化方向发展。

强化从业人员专业培训。应抓住金融危机下国外投资银行裁员的机遇，加大海外专业人员和高素质的管理人才的引进力度。同时应进一步加强对投资银行现有从业人员各方面素质的培养，完善从业资格考证和上岗证制度，健全选拔、培训、任用和考评机制，努力营造吸引人才、用好人才、稳定人才、让人才的创造性得到最大程度激发的良好氛围。应建立健全与运营需要相适应的科学的考核机制，建立对各业务线协同的识别、计量和考核的精算方法和评价体系，完善激励机制，增强不同业务板块协同作战的能力，合理配置人力资源推动投资银行业务的快速发展。

处理好金融创新与发挥资本市场效率的关系。“创新”过度，金融衍生产品泛滥。美国投资银行在混业经营发展模式下，已经远离了金融中介这一基本职能。在近十多年来，投资银行领导了美国的金融创新的主流，各种金融衍生品和证券化产品在美国资本市场上非常多，衍生产品链条非常长，金融机构无节制的“创新”，把次级债券不断拆分、组合，原有的有限的金融资产已经被更多的金融产品所覆盖，金融衍生品链条不断被拉长。这就违背了虚拟经济与实体经济必须保持一定的适度比例这一经济学基本规律。中国的投行尚处于发展的初期，其今后的发展要充分借鉴发达国家的成功经验和此次金融危机带来的警示，处理好创新与发展的问题。结束语

总体上来看，与发达国家相比，中国的投资银行尚处在发展的初级阶段。由于历史和制度的因素，其自身存在一系列的问题，主要反映在公众的认识、融资渠道的限制、行业的人才以及行政力量干涉等方面。尤其是此次发端于美国投行的金融危机更进一步地给中国投行的自身发展和政府监管敲响了警钟。在解决我国投行自身问题的基础上，也必须认识到其未来发展可能遇到的问题。而发达国家投行，尤其是美国投行的过去正是中国投行发展的未来。因此，中国投行要更好的发展，需要吸取国际上发达国家的投行的成功经验及其失败的教训。

第二篇：存在问题及措施

存在问题：

1、基础知识不够扎实。拼音也好，字词也好，都有不同程度的错误。而且随着识字量的增多，形近字的增加，学生更容易混淆。

2、词语积累不够。有些同学做一些比较死板的题目还可以，稍微有点难度需要迁移的题目，学生就会出现很多错误。

3、审题不够细心。有很多同学是因为没有看清题目意思而出现了错误，这就是不应该的了。

4、阅读写作能力低。这是学生中普遍存在的问题，阅读没有掌握一定的方法，写话时能说不能写。整改措施：

1、狠抓基础知识。作业布置要适时、适量，加大检查的力度，该完成的作业要不折不扣地完成，不能有半点含糊。

2、教会学生审题。在平时订正练习册的时候，要引导学生把题目多读几遍；考试的时候要强调学生把题目看清再做。一年级的孩子现在有了一定的识字量，在平时考试时，应放手让学生自己读题，不要题题老师都读。

3、增加课外阅读量。学生语言的积累，除了平时的课堂教学以外，更多的是靠课外的阅读。教师应建议家长多带孩子到图书馆进行阅读，多给学生购买图书，多与孩子进行亲子阅读，培养孩子的阅读兴趣。

4、做好后进生的辅导工作。

中年级组（三、四年级）

存在问题：

1、基础知识略显薄弱。相对于低年级来说，中年级的学生基础要好多了，但是不同程度的错误还是出现在试卷上。

2、各种句子掌握不扎实。一些同学扩句时扩得不够具体，不能正确修改病句。整改措施：

1、继续加强基础知识的教学。可以少写多练，多报听写，培养学生查字典的习惯，注重多音字的教学，注重学生对词语的理解。

2、句子的教学要加强。平时要对学生多进行句子的训练，多练习扩句、缩句、句式的变换、句子的仿写等。

3、做好后进生的辅导工作。

高年级组（五、六年级）

存在问题：

1、基础知识仍然薄弱。虽然到了高年级，学生的基础知识仍然存在一定问题，有很多学生已经将以前所学的知识忘记了，尤其是拼音，前后鼻音不分，鼻音、边音不分，问题不少。

2、句子教学不够扎实。跟中年级情况差不多，很多学生扩句时扩得不够具体，病句不能正确修改，不同的句式不能进行正确转换，出现了较多错误。

3、阅读写作能力不高。已经是高年级了，学生的阅读理解能力还较低，写作方面也不够理想。有的学生无话可说，有的学生不会审题，有的学生语言贫乏，有的学生内容毫无新意。

整改措施：

1、基础知识应常复习。尤其是拼音，在平时的教学中应有意识地进行复习，字词还要多写多练。

2、教给学生阅读的方法。特别是在讲解课文的时候，引导学生读、说、画、写，注重学法的指导。

3、加强写作练习。平常应多让学生看，看课外书，看身边人，身边景；应多让学生写，在书本上感受深的句子旁写，在日记本上写，在作文本上写。

4、做好后进生的辅导工作。

三·改进措施

1、重视学生的生活经验，引导学生在理解的基础上学习，促进学生对语文的学习兴趣。

2、促进学生的自主参与、探究和交流，关注学生的情感体验，创设宽松和谐的学习气氛，激发学生的学习兴趣，增强他们的自信心。

3、对阅读能力进行强化训练。

4、纠正、培养学生良好的学习习惯。

1、注意细节，功夫下在平时。例如：平时读课文就要求学生读准字音，遇到拿不准的字，查一查字典，区分一下，学生对着各自的印象就会很深刻。期末复习视查漏补缺，有时，忙中出错，来不及补漏洞，或根本不知道存在这个漏洞，所以要复习但不能仅仅依靠复习。功夫要下在平时，注意学习中的细节。

2、注重培养良好的学习习惯。教师要加强对学生学习习惯和学习策略的培养，要对学生进行有效的学法指导和学习策略指导，培养学生良好的学习习惯，包括听说读写的习惯，预习复习的习惯，考试的习惯等等。教师还需对学生进行考试答题方法与技巧的训练，有效地提高他们的学习质量。

3、树立大语文观。要注重培养学生的语文实践能力，从而提高学生语文素养。如在‘口语交际’测试时，有的学生不知道该怎样写；还有的学生没有注意到说话的连贯以及态度和语言的文明、委婉，这要求我们的语文教师要拓宽语文学习途径，开发语文学习资源，同时引导学生关注生活中的语文现象，用已有的语文知识解决生活中的问题，进而引导学生关注生活、亲近自然、接触社会、热爱人生。

4、进一步认识语文学科的工具性特点，加强语文基本功训练。这次考试我们发现学生应该掌握的生字、常用词语、需要背诵的课文都出现错误，作文中也出现错别字，病句现象严重。这就要求我们严格要求，认真训练，切实提高学生的语文成绩。

5、关注学生中的弱势群体。本次考试中发现了相当数量的低分学生。如何做好后进生的补差工作是每位教师亟待解决的实际问题。教师要从“人本”的角度出发，做好以下工作：坚持‘补心’与补课相结合，与学生多沟通，消除他们的心理障碍，根据学生的不同程度，适当进行分层教学，使不同层次的学生都得到有效发展。

6、课堂是训练的主阵地。在今后的阅读教学中，应培养学生语文学习能力，以课堂为训练的主阵地，为学生搭建训练的平台，把课堂上学到的阅读知识、技能、技巧运用于阅读实践，使学生在原有的阅读层面上有一个长足的飞跃。

7、生活是习作的源泉。在习作教学中，要指导学生学会审题，根据题目来组织作文材料。教师还要让学生养成认真观察的好习惯，教给学生观察方法，鼓励学生留心生活，关心他人，关心身边的事物。真正做到“我笔写我心。”

总之，我们要通过本次测试进一步总结经验，查找不足，积极改进教研方式，把我区的小语教学质量提高到新的水准。

第三篇：现代服务业发展存在的问题及发展措施

现代服务业发展存在的问题及发展措施

现代服务业是相对于“传统服务业”而言的，它伴随着信息技术的应用和信息产业的发展而出现，是信息技术与服务产业结合的产物。它不仅包括直接因信息产业和信息化的发展而产生的新兴服务业形态，如计算机和软件服务、信息咨询服务等；同时也包括通过应用信息技术，从传统服务业改造和衍生而来的服务业形态，如金融、物流服务等。

现代服务业是在工业化比较发达的阶段产生的，工业的发展是现代服务业的基础和条件。现代服务业主要是依托信息技术和现代经营理念而发展起来的，它是知识和技术相对密集的服务业；现代服务业是主要依靠信息科技、人才等与知识相关的要素投入的产业，发展现代服务业有利于促进增长方式由粗放型增长向集约型增长转变，由主要依靠消耗资源向更多地依靠智力支持和科技进步转变。

1、现代服务业与现代制造业的互动关系

制造业是服务业发展的前提和基础，许多服务业部门的 发展必须依靠制造业的发展，因为制造业是服务业产出的重要需求部门，代表现代服务业的生产者服务业的活动，其产出的相当比例是用于制造业部门生产的中间需求，没有制造业的发展，他就失去了需求的来源。通过对美国投入产出数据的分析表明，用于制造业部门的生产者服务增加很快，约占整个生产者服务产出的48%；另一方面，制造业的良性发展离不开生产者服务业的有力支撑。许多生产者服务部门，如金融、保险、电信、会计、技术服务、咨询、R＆D、物流等，都是支持制造业发展的重要部门。生产者服务能够提高制造业劳动生产率和产品的附加值，形成具有较强竞争力的制造业部门。因此，制造业整体水平和产品品质的提升，依赖于服务的附加和服务业的整合。服务作为一种软性生产资料正越来越多地进入生产领域，对提高经济效率和竞争力产生重要影响。由于制造业中间投入服务的增加，正在使服务业和制造业的关系变得愈来愈密切，传统意义上的服务业与制造业之间的边界越来越模糊，现代服务业与新型工业化之间出现了“耦合”现象。二者相互提供支撑，也日益交织，使得资源配置更加合理，产业结构日趋高度化。

现代服务业对现代制造业发展的推进作用

（1）加快发展现代服务业是推进新型工业化，实现全面协调可持续发展的重要环节。现代服务业需求收入弹性高、发展潜力巨大，而且资源环境约束小，是经济可持续增长的重要源泉，也是转变经济增长方式、改变靠资源高消耗、环境高污染来换取经济发展模式的必然要求。

（2）制造业服务化倾向体现在现代服务业中。从企业发展战略的选择、企业融资到产品的设计、营销等各方面都会有现代中介服务机构为其提供服务。制造企业在发展过程中善于利用现代服务业所提供的各种帮助，就能够以最快的速度全面了解到国内外市场变化的动态，及时采取应对措施，同时专业化的服务不仅可以有效地减少风险发生的几率，而且可以使企业专注于发展生产，集中力量提高企业的核心竞争力。制造业部门的服务化倾向也体现在，制造业部门的产品的服务性上以及随产品一同售出的知识和技术服务等。

（3）生产者服务业是产品价值链中价值增值的主要来源。有资料表明，产品价值构成中，有高达75%～85%与生产者服务活动有关，计算机市场上增值部分的60%—70%来自软件和维护服务。因此，有效率的生产者服务是制造业提高劳动生产率，增强产品竞争力的前提和保障。

（4）现代服务业尤其是其精髓生产性服务业的发展能够带动并使制造业能级提升。要建设制造业基地，必然要以发达的服务业作为重要的支撑，尤其是专业化分工深化后，产业链的运转对由制造业延伸形成的生产性服务业的依赖显著增强。大力发展生产性服务业，是在工业经济高速增长的条件下加速制造业升级，实现整个第二产业由粗放型增长向集约型增长的关键环节，是制造业提高核心竞争力的必然选择。进一步地，以信息技术和网络技术为主导的现代服务业打破产业结构的空间限制和工业化水平的束缚而获得超前发展，有可能使产业结构演进次序或演进规律发生新的变化。

（5）知识密集型的生产性（中间投入服务）服务业，正在成为企业提高劳动生产率和货物商品竞争能力的关键投入，更是企业构成产品差异和决定产品增值的基本要素。产品差异来自于一个企业在设计、生产、销售、运输、和辅助其产品的过程中所进行的个性活动，而这些活动中的每一项又都有助于企业取得相对成本优势，增强产品竞争能力，树立企业形象。服务能够引导制造业部门的技术变革和产品创新。我国现代服务业发展中存在的问题

（1）总体规模小，发展水平落后。从全世界经济发展情况看，服务业在整个国民经济中所占的比重呈上升趋势。而中国服务业虽然经历了几十年的发展，总体水平仍然不高。以服务业占国内生产总值的比重来衡量，2003年我国服务业增加值占国内生产总值的比重为33.2%，不仅低于发达国家，也低于发展中国家的平均水平。发达国家服务业增加值占国内生产总值比重为70%以上的水平，发展中国家的平均水平也在45%左右。另一方面，服务业就业人数占总就业人数的比重较低，2003年底我国第三产业就业人数占国内总就业人数的比重为29.3%，远低于发达国家的70%～80%，也低于发展中国家的50%左右水平。与其他产业相比，我国服务业内部各行业的发展和信息技术的应用水平差别很大，发展的不平衡对服务业整体的提升会产生影响。另外，受现有基础和一些传统因素的影响，现代服务业发展所需的市场环境、制度环境等还需要逐步建立和完善，服务业满足巨大市场需求的供给压力仍然相当大。

（2）服务业内部部门发展不合理，结构失衡。从总体上看，中国服务业内部结构落后，旅游、运输和其他商业服务等传统服务业比重过高，而保险、金融、咨询、房地产等现代服务业发展不足，仍然是以传统服务业为主体的结构。而目前发达国家的服务业内部结构中，新兴服务业所占的比重已经明显超过传统服务业的比重，一些发展中国家和新兴工业化国家的这个发展趋势也较为明显。

（3）当前我国服务业发展滞后，比重偏低，还有很大的体制性政策性制约因素。我国长期以来的工业化政策，忽视服务业的发展，服务业发展缓慢，服务业发展速度低于经济增长的平均水平，导致经济结构中服务业所占比重明显偏低。同时，国家对现代服务业的一些行业（如邮政、电信、金融）的准入限制，使非公有制经济很难进入，导致这些行业缺乏竞争，经营机制僵化，从而严重地阻碍了服务业的发展。

（4）服务支撑体系不完善。现代服务业对工业的支持是综合的、配套的、快速反应的体系，能有效满足制造业的服务需求。设计、生产、营销、配送、支持产品等是制造业链条上的不同环节，它们共同构成了一个完整的业务流程。其中，服务业的效率对整个链条的效率影响很大。因而各个跨国公司的经营活动都把服务放在重要的位置，通用汽车的利润来源构成中服务所占比重在90%以上。但由于我国现代服务业发展滞后，制造业产前、产后服务体系跟不上，致使整个服务链条脱节，影响了制造业的效率。服务的低效率，已经成为制造业发展的瓶颈。加快发展现代服务业，推进新型工业化进程 伴随科学技术的进步和全球经济一体化的发展，服务业与制造业日益融合，更多地表现为第三产业向第二产业的渗透，特别是与生产过程相关的现代服务业直接作用于第二产业的生产流程。在发达国家，多数企业已经把服务业作为企业发展的新增长点加以重点培育。因此，我们要在战略高度上认识服务业，积极发展服务业。

首先，要加快发展现代服务业，提高制造业产业竞争力。现代服务业和制造业越来越紧密地相互融合，使得产业经济活动中服务业比重逐步上升，附加价值提高，加工制造环节附加价值比重下降。随着专业化分工的深化和专业服务外置化趋势的发展，产业竞争力越来越依赖于设计策划、技术研发、物流等商务服务业的支撑，单纯靠扩大加工规模降低成本的空间不断缩小，附加价值越来越有限，只在制造环节下工夫，依赖无限供给的低成本劳动力优势，走为跨国公司“代工”的路子，发展战略上会受到很大局限。因此，在我国打造国际制造业中心的过程中，一定要注意到制造业与服务业日益融合的国际趋势，把大力发展信息服务、现代物流、技术咨询、广告营销、金融中介等相关新兴服务业，加速制造业与服务业的专业化分工合作，作为提高我国产业国际竞争力的重要方面。

其次，积极培植生产型现代服务业，加速经济增长。传统服务业要提升，新型服务业则需要培植。工业和服务业的发展是一种互动互补的关系，因此，要发展现代服务业，就必须与工业实现“捆绑式发展”。随着世界逐步进入全球化的知识经济时代，单纯的加工制造业将逐渐失去竞争力，利润空间也不断萎缩，要突破这种局面，就应把发展的重心转移到服务业上来。近年来，制造业的竞争力越来越依赖于设计策划、技术研发等服务业的支撑。所以，应在加强信息化基础建设的同时，重点抓好研发中心、公共数据服务中心、产品设计创意中心等特色产业载体的建设，加快发展软件服务业，发挥信息服务对经济发展具有的倍增效应。

再次，以产业协调发展为前提，实现服务业跨越式发展。与第二产业蓬勃发展的势头相比，第三产业特别是生产性服务业明显滞后，要合理定位布局，加快载体建设，加大内外资引进力度，大力发展与制造业相配套的生产性服务业，同时加快发展与新型城市化相适应的现代服务业，促进服务业实现跨越发展，全面形成与区域经济社会发展相吻合、与现代制造业相配套、与城市化进程相协调、与城乡居民需求相适应，优势明显、特色鲜明、功能完善的服务业体系。

服务业活动是工业企业价值链中不可或缺的一环，服务业与工业像唇齿一样相互依赖着。拥有日益增多的专业化厂商并以人力资本作为主要的投入品是现代服务业的重要特征，工业企业通过购买服务提供者的服务，能够使社会所拥有的人力资本源源不断地参与到工业生产过程。因此，服务业是把日益专业化的人力资本引进工业生产部门的推进器，它在相当程度上构成了这些资本进入生产过程的桥梁。但在我国，本应作为中间投入的服务多由企业自身完成，大量可以通过社会分工节省成本的机会没有被恰当地利用。当既有的服务业需求（如广告、会计、咨询顾问、信息系统、银行投资与市场调研等）变得日益复杂时，专业化的服务便显示出其远大的发展前景。相形之下，附属于企业内部的服务部门则是一个成本中心，虽然他们也与外界的服务企业较量，但实际上却很难产生竞争的压力和动机。只有当企业的竞争压力越来越大，专业化服务企业变得更加专业和更具效率时，才会使企业认识到与专业服务企业合作与协调的好处。服务业的开放以及由此带来的服务效率的提高，将使以往由企业内部自行提供的服务逐渐分割给专业服务企业，有助于改变工业企业将所需要的服务内部化的倾向，有助于企业整个生产效率的提高。

第四篇：存在问题及措施情况汇报

各标段存在主要问题 及应采取措施情况汇报

一标

1、跨杭金衢高速公路审批手续问题。由于审批手续一直未得到批复，致使两联30+50+30连续箱梁至今无法施工，已直接导致原计划一联完成后再施工另一联的方案落空，必须增加一联模板支架同时施工才能保证9月底完工。

最晚必须在4月10日前得到批复并开工。

2、跨浙赣铁路审批手续问题。手续已审批，但施工安全协议铁路部门还在审定，15#、16#墩暂时还不能施工。

为保证5月底电气化新线开通前架设好16#～15#跨梁，15#、16#墩最晚必须在3月底开始挖孔桩施工，至少组织6个班组隔桩进行挖孔，20天内完成桩基施工；准备好4～５套墩身模板和2～3套盖梁模板，20天内完成墩盖梁。桩基、墩身、盖梁砼全部用商品砼，泵车灌注。

3、炸约供应问题。由于炸约供应量严重不足，料场无料，导致铁路以西路基填筑不能按计划完成。业主应全力配合施工方解决炸约供应问题，否则将近30万方填方将无法按期完成。

二标

1、已成桩但桩底有溶洞的桩的加固处理问题。该类桩共有10根，设计建议采用在溶洞内注浆的加固处理方案。根据钻孔施工记录和地质补堪资料，10#墩至21#墩溶洞极可能连通，而且溶洞孔洞较大，属溶岩极其发育区。注浆加固处理方案理论上行得通，但不现实，一是注浆量没有底。但有一点是肯定的，就是注浆量大而且费用高；二是对提高桩底岩层承载力的效果值得怀疑。溶洞内的充填物为流塑～软塑状全风化泥质灰岩，注浆后复合土体强度肯定达不到设计的要求，另外若注浆压力达不到设计要求，溶洞难于被浆体充填密实，也就无法提高桩底岩层承载力；三是注浆效果难于验证。

建议方案：

(1)作报废桩处理，在原位按设计要求重新造孔，或者对称补两桩加一个承台。

(2)选取地质条件最不利桩进行静载试验，若承载力满足设计要求，考虑使用。但需对圆砾层和泥质灰岩层的桩周和桩底岩层进行高压注浆加固处理。

(3)将圆砾层作为持力层，并对圆砾层进行注浆加固处理，以增加摩擦力，同时形成板体，提高整体受力条件，重新按摩擦群桩设计。

请设计及早确定设计方案，以不影响到工期。

2、有溶洞的桩采用全护筒跟进施工方案问题。全护筒跟进施工方案在理论上是可行的，但实际操作时难度较大。一是已探明的溶洞埋置深度大，一般都在40米以上，即使先钻孔再护筒跟进，由于摩擦阻力太大难于将护筒下沉至这么深再穿越溶洞，另外由于护筒径向刚度较小，即使护筒底口加强，在下沉过程中极易发生翘曲变形，给钻孔带来较大麻烦。如果在穿越溶洞时突然大量流浆，极易造成由于护筒内外压力差被挤扁的严重后果。如果是多层溶洞，则需多层护筒跟进，其工程费用会非常高。根据经验，穿越溶洞的最常规施工方法就是回填片石和粘土团，反复冲填挤造孔壁与溶洞隔开。该方法操作简单实用，而且工程费用低，不足之处就是工期相对较长。实际上本桥已成桩的11根有溶洞的桩就采用了该种施工方法。

对施工单位提出的有溶洞的桩采用全护筒跟进施工方案问题，指挥部应作出明确的答复以予否定。

建议采取回填片石和粘土团反复冲填挤造孔壁的施工方案穿越溶洞。

3、浦阳东江桥桥头采用预应力管桩软基处理，已不影响21#桥台钻孔桩的施工。该墩必须立即进行钻孔桩的施工，鉴于该墩溶洞多且大，建议同时上３台钻机钻孔，以尽量缩短钻孔桩施工时间，为台后路基填筑争取时间，不影响到梁板的预制架设。需增加钻机３台。4、12-1#桩溶洞特大，且桩位于大堤下，钻孔时要特别注意漏浆塌孔而危及大堤安全问题。由于汛期将至，12#墩应即刻进行钻孔桩施工，建议该墩12-1#、12-2#桩先下沉钢护筒4～6米后再钻孔（保证钻孔过程中孔口稳定不塌孔，保护大堤安全），以确保4月15日前完成桩基施工，保证大堤安全渡汛。否则，地方防汛部门会强制停止施工。故12#墩必须增加钻机2台同时施工，才能满足工期需要。

5、浦阳西江桥东桥台钻孔桩提前施工问题。目前桥台预压时间已达不到设计要求的时间，否则桥梁不可能按期完成。鉴于桥台部分已进行了水泥粉喷桩软基处理，即复合地基处理，而且桥台前顺桥向设计了长30米水泥粉喷桩软基处理作为抗滑移技术措施。根据水泥粉喷桩软基处理作用机理，没有太大必要采取预压措施后方能进行桥台钻孔桩施工，认为设计过于保守。如果确有必要，在桥台前顺桥向20～25米范围内填筑2～3米路基作为反压技术措施。建议设计同意取消预压措施进行东桥台钻孔桩施工，以保证浦阳西江桥架梁制梁能按计划进行。至于西桥台，可以利用架梁时间差再进行一段时间的预压（尽量满足设计要求），最晚于6月底前进行桥台钻孔桩的施工。需至少增加钻机2台。

6、K4+942.5汽通桥桥台钻孔桩提前施工问题。该路段为塑料板软基处理，必须在预压期结束后方能进行桥台钻孔桩施工。目前该段路基还未能进入预压期，若仍按设计6～10个月预压期的要求，显然不能满足工期要求。为此该桥应采用管桩软基处理方案，便于两桥台钻孔桩能提前开始施工，以保证本桥按期完成和A匝道桥280片20米梁从该桥上通过。需至少增加钻机4台。

7、小型构筑物施工问题。根据总体计划，小型构筑物必须提前或至少同步于路基填筑，否则梁板架设会受到较大影响，工期不能保证。所以没有进行管桩设计处理的一般路基小型构筑物必须作预留沉降抛高处理，同时将原设计6米一节段的箱涵变更为4米一节段，以适应沉降变化要求。在满足结构功能要求的前题下，既能确保工期，同时又能节省投资。

目前，二标路基土方施工机械有：挖掘机6台，推土机7台，20T振动压路机5台，管桩打桩机7台。设备能满足路基土石方施工和软基处理工期要求；路基填料已落入（2个），运输车辆地方资源充足；小型构筑物施工队伍已有3支进场并开始施工，另有3支队伍已落入；如果桥台桩能钻孔，则至少需增加7台钻机（已落入）；第一梁场梁板预制正常，每天能按计划生产3.5 片，第二梁场施工人员和设备已部分到场，并开始做准备工作；其他施工机械设备和模板等周转辅助材料均能满足进度要求。另外，项目部技术人员已得到充实，增加高工一名，工程师3名，助理工程师1名，能满足工程施工需要。

三标

1、标尾（K17+000～K17+900）路基土石方开挖问题。本段路基土石方开挖一直未能施工，其主要原因：一是爆破开挖后发现只有破碎后才能作为路基填料，成本过高，而且也因破碎能力有限直接影响到路基填筑进度，设计利用方无法利用；二是承包方将其作为废方处理，但由于废方场地要价过高和一些后遗问题而得不到落入。

根据现场实际情况，原设计利用方（约25万m3，大部分为坚石）只能作为弃方处理，而且必须在3月中旬以前解决废方场地问题，否则无法保证工期。考虑到路面底基层和基层的用料，石方弃方完全可加工成路面底基层和基层材料，既能节省投资，同时又解决弃方后遗问题。至于弃方场地费用问题，根据招投标和施工合同有关条款规定，应由承包方承担。

目前该段石方开挖有风动潜孔钻1台，挖掘机3台，推土机3台，自卸汽车地方资源丰富，不存在问题。因此主要设备不能满足工期要求，必须在3月15日前再进场2台潜孔钻，3台挖掘机，以满足工程进度要求。2、5个桥台钻孔桩提前施工问题。该路段为塑料排水板软基处理，必须在预压期结束后方能进行桥台钻孔桩施工。目前路基还未能进入预压期，若仍按设计6～10个月预压期的要求，显然不能满足工期要求。为此桥台应采取一些技术措施（比如管桩软基处理）来缩短或取消预压期，便于桥台钻孔桩能提前开始施工，以保证桥梁按期完成。

3、梁板预制问题。受预制场地的限制，梁板预制已不可能按期完成。鉴于13m、16m跨桥设计均为后张法简支梁桥面连续桥，在技术上完全有条件可将13m、16m梁变更为先张法，直接从绍兴梁场购买，运输也比较方便。如果费用增加，由施工单位承担。这样可少预制13m梁216片，16m梁198片，大大减轻制梁压力，确保梁板预制能按期完成。建议原设计后张梁变更为先张法梁。

四标

1、K17+900～K18+980段路基土石方开挖和填筑问题。本段路基土石方开挖一直未能正常施工，其主要原因：一是爆破开挖后发现只有破碎后才能作为路基填料，成本过高，加上破碎能力有限，大部分石方利用方无法利用；二是承包方将其作为废方处理，但由于废方场地要价过高而得不到解决。

根据现场实际情况，还剩余约10万方石方只能作为弃方处理，必须立刻解决废方场地问题，否则直接影响东山吴桥和路基填筑施工。受地形限制，K17+900～K18+005段约1万方石方必须就地弃方，K18+100～K19+980段约9万方石方就地或外运弃方。目前该段石方开挖有风动潜孔钻2台，挖掘机5台，推土机3台，压路机2台，12m3空压机2台，风枪5台，自卸汽车地方资源丰富，不存在问题。主要设备基本能满足施工要求。

2、东山吴桥

桩基挖孔已完成，由于施工便道无法修筑，砼供不到位而处于停工状态。

必须采取以下措施：（1）永台台后路基开挖到设计标高后，组织一支便道修筑突击队伍，5月中旬将便道修通到桥底下；（2）半幅路基拉通后，在永台台后路基上安装一台高压砼输送泵，沿山凹坡面铺设管道直接将砼输送到孔中；（3）5月增加2台吊机，至少有一台25T以上；（4）墩台帽砼全部采用泵车灌注，以提高砼浇筑速度，加快模板周转率；（5）墩身主筋采用机械连接，能节省大量时间。建议采用操作简单、费用较低的墩粗直螺纹钢筋连接技术。

五标

施工均衡性较好，进度情况良好，虽然工期矛盾不十分突出，但也存在一定的问题。

1、毛草尖隧道与马坞隧道间路基上的8万余方隧道洞渣需落入弃方场地，否则该段路基5万余方填方、3万余方挖方和2座圆管涵一座1—13m通道桥将无法施工，弃方场地最晚必须在3月底解决，以保证6月底完成路基工程。

2、璜山2#隧道。已增加一台衬砌台车，3月20日到场，4月底开始左洞二衬施工，可以确保左洞9月底完工；右洞用璜山1#隧道衬砌台车（6月底衬砌完工），8月开始右洞二衬施工，能保证10月底右洞完工。

六标

雪山隧道、标尾明渠及16万方土石方爆破开挖为工期控制工程。

1、雪山隧道。雪山隧道剩余工程量较大，必须采取以下强制措施：（1）左右洞出口各增加开挖工作面，配套增加相应设备和施工人员，确保7月底穿过软弱围岩层，提前扫清隧道施工难点；（2）增加一台衬砌台车用于扩大断面的衬砌施工，配套增加砼输送车2台，砼输送泵一台和相应作业班组人员；（3）增加原洞身开挖一个专业班组，缩短每班组工作时间，减轻作业工人劳动强度，以提高工作效率和施工安全，同时确实提高爆破技术水平，确保光爆效果和每次爆破进尺不小于3米，保证Ⅲ～Ⅴ类围岩月掘进180米以上；（3）增加对主要设备的维修保养，保证设备运转正常。

2、排水明渠为变更新增加的，目前设计还没有批复。该明渠工程量巨大，施工场地狭小，材料运输困难，而且在明渠施工的同时该段路基必须同步跟进填筑。最晚3月中旬必须进行施工，设计应尽快出图，以不影响正常施工。

3、该段土石方设计为利用方，承包方计划在雪山隧道左洞贯通（4月20日）后经左洞将土石方调运至原计划路段上填筑。由于隧道进度严重滞后，原计划已无法实施。除七标要利用约5万方土方外，这10万余方石方只能作为弃方处理，由于受施工道路的制约，只能在球庄隧道和雪山隧道间就地借地弃方。因此弃方场地必须尽快解决落入，否则该段路基将无法按期完成。

专用于该段路基土石方开挖有风动潜孔钻2台，挖掘机3台，推土机1台，压路机1台，自卸汽车地方资源丰富，不存在问题。主要设备基本能满足施工要求。

七标

枫山村桥和标头排水箱涵为工期控制工程。

1、枫山村桥还剩余墩身1320延米，目前施工人员、吊装设备、砼供应能满足进度要求，但17.5套（4米一套）墩身模板已不能满足施工进度需要，由于左右两幅墩身是同步施工的，要在8月中旬前完成墩身帽施工，必须再增加墩身模板1.5套。

2、排水箱涵为变更新增加的，目前设计还没有批复。受地形条件限制，该段路基只有在箱涵完工后才能全面开始填筑。由于箱涵工程量较大（长150米），施工场地狭小，材料运输又困难，最晚3月中旬必须进行施工，设计应尽快出图，以不影响施工。

八标

坎口水库桥和大坎水库桥为诸暨段工期控制工程之一，目前这二座桥存在着以下几大问题：（1）大部分施工作业人员没有高墩施工经验，技术工人缺少，钢筋工、模板工、砼工均不到20人；（2）高墩墩身模板数量远不能满足工期要求，到场的只有4套（6米一套）；（3）已落入的塔吊只有2部，还要到本月中旬到场，远不能满足高墩施工需要；（4）高墩砼输送泵到场的只有一台，也远不能满足高墩施工需要；（5）砼拌合站生产能力只有15m3/h，远不能满足桥梁基础及下部结构砼的需求，另外因拌合站存料能力太有限，便道坡度又太大，一旦连续几天下雨，会造成无料而停产，直接影响到施工进度；（6）135片50mT梁预制只有3套模板，远达不到制梁进度的要求。

为确保工期，必须采取以下切实可行的措施：（1）首先对原作业班组进行整顿，该清退的彻底清退，3月中旬前必须进场2支高墩施工专业队伍，总施工作业人员约150人；（2）高墩墩身模板在3月底以前至少增加到7～8套（6米一套）；（3）塔吊至少需要6部，砼输送泵再增加2台，以满足墩高在30米以上的13个墩的正常施工。为加快墩身砼浇筑速度，提高模板周转率，墩高在20米以内的应采用移动泵车灌注砼；（4）3月中旬前增加50 m3/h以上砼拌合站一座，配套增加砼输送车2台，确保基础和下部结构砼的供应；（5）墩身主筋采用机械连接，能节省大量时间。建议采用操作简单、费用较低的墩粗直螺纹钢筋连接技术；（6）50mT梁模板至少需要5套，增加的两套必须在4月15日前到场。

第五篇：义务教育均衡发展存在的问题及解决的措施

如何解决义务教育优质资源分布不均衡及城区择

校问题

董庄小学 虽然近年来义务教育有了长足发展，但由于各地起点不尽相同，发展的差异性逐步凸现，区域之间、城乡之间、学校之间本来就存在的差距，有进一步拉大的趋势。

一、存在的问题

突出表现在学校布局、办学条件、经费投入、师资水平和教育质量方面。

（一）学校布局不均衡。“普九”期间，村村办学，基本解决了“人人有学上”的问题。随着人口出生下降，生源逐年减少，一些地方教学资源闲置，部分学校成班率低。

(二)师资配备不均衡。一方面教师编制总额超编，另一方面农村边远学校和乡镇薄弱教师短缺。主要原因一是教师流动失衡。农村学校条件差，教师下不去、留不住，只得向社会上招聘代课教师。教师工资财政直拨个人账户后，教育行政主管部门对教师的调控手段弱化，年轻教师稍有成绩，村小的就流向镇中、镇小，镇中、镇小的优秀教师又流向县市城区，“掐尖”和自由流动现象严重。二是学科结构失衡。体、音、美、英等学科教师严重不足，在村小等薄弱学校尤其突出。三是年龄结构失衡。乡镇中小学教师年龄结构老化，不能适应现代教育教学要求。

(三)办学条件不均衡。经过“普九”时的突击建设及后期国家专项资金的拨付，一部分城镇中小学校办学条件有了改善，但农村中心小学和村小条件十分落后，条件简陋，教室破旧，缺少教学辅助设施和运动场地。

(四)学生分布不均衡。随着经济发展和生活水平提高，农村孩子享受高质量教育的需求日益强烈，由过去“有学上”到要上个“好学校”。农村学生流向城镇学校，城区薄弱学校学生流向优质学校。一些资源优质的学校无序招生、盲目扩班，助长了 “择校风”。有的学校学生过多，班额过大；有的学校生源不足，开班不齐。

（五）教育投入不均衡。在教育投入“以县为主”的体制下，教师工资、教育工作经费及“普九”债务等给地方政府带来很大压力，农村税费改革后更是雪上加霜，义务教育均衡发展的公共财政体系和义务教育均衡发展保障机制难以建立，特别是对农村中小学的投入明显不足。

二、解决的措施

义务教育发展不均衡是经济社会发展不均衡在教育领域的反映。推进义务教育均衡发展，科学规划是前提、学校布局是基础、师资配备是核心、资金投入是关键、政府重视是根本。

(一)推进新一轮布局调整，实现农村中小学校合理分布。

按照“小学就近适度、初中相对集中、优化资源配置”的原则，尽快修编规划，进行新一轮学校布局调整，使之与城镇发展、人口结构和新农村建设相适应。县市城区学校重点完善布局规划；各区镇处场重点建设好每镇一所初中、一所镇小和服务万人左右的农村中心小学，形成以镇中、镇小为主

体，中心小学为基础，极少数村级低年级教学点为补充的学校布局；确定永久性保留学校和过渡性学校，建设一批寄宿制学校，整合撤并一批生源不足、办学条件差、教育质量低的薄弱学校。要一次规划、分步实施，逐年推进。

（二）改善中小学办学条件，分步缩小城乡差距。

坚持以发展求均衡，分层级、分阶段逐步改善办学条件，经过一段时间努力，达到区域同标、城乡同标。鼓励和提倡建设标准化、规范化学校，原则上每个乡镇建设一所标准化中学和一所规模在1200-1500人左右的标准化小学，提高学校装备水平，配齐教学设备，教学器材，完善功能用房及设施；加快寄宿制学校建设，解决学校服务半径大，学生上学难，特别是留守学生管理难等问题。

(三)建立管理和保障机制，促进师资力量均衡配置。

改革现行的教师调配方式，建立政府管编制、教育部门管配置的机制及与之相适应的教师保障机制。一是教师编制直接核定到学校。针对义务教育阶段学校布局不合理、学校规模小、成班率低的特点，合理核定义务教育学校教职工编制，适当放宽镇以下中心小学和村小教职工编制；对中小学老师编制实行有增有减的动态管理，一年一核定。二是积极推进校长聘任制和轮岗制。逐步取消义务教育阶段学校校长的行政级别，建立城镇学校与农村学校、优质学校与薄弱学校的校长定期交流制度，有计划地从优质学校选派管理干部充实农村学校和薄弱学校领导班子。三是实行青年教师下派制。新分配的大中专毕业生和新招聘的教师，先安排到农村学校任教；新调入城区的教师，先安排到城区薄弱学校任教；教师晋升中、高级职称和评先表模，要

把到农村学校和薄弱学校任教经历作为必备条件。四是提高农村教师工资水平和福利待遇，改善生活和工作条件。以乡镇为单位，建设教师公寓，以成本价出售给教师，实行集中居住，解决农村教师安居问题；适应教师流动需要，建设周转房，解决教师临时住房。

(四)加大资金整合力度，增加义务教育均衡发展经费投入。

全面落实义务教育的投入政策，特别是要加大对农村学校及薄弱学校的投入。一是建立以政府投入为主的义务教育经费保障机制和教师待遇保障机制，确保学生生均公用经费达到国家标准，城乡教师同等待遇，并适当向农村学校倾斜。二是实施“义务教育均衡发展行动计划”，不断提高公共财政对义务教育的保障水平，做到义务教育财政投入的增长比例高于财政经常性收入增长比例。财政每年新增的义务教育均衡发展投入，主要用于农村义务教育和城镇薄弱学校基础设施建设。三是确立资金跟着项目走、项目跟着学生走的投入思路，提高资金使用效益。统筹新农村卫生新校园工程、义务教育工程、初中校舍改造工程、校舍维修长效机制等项目和资金，与地方财政资金和社会捐助资金捆绑使用。要吸取“普九”达标的经验教训，注重建设质量和长远效益，避免重复建设。

(五)改革招生管理和评价体系，促进学生资源均等分配。

解决学生择校问题是义务教育均衡发展的试金石。要以高中招生为杠杆调节初中学生生源，把握招生导向，改变把优质高中录取学生数作为衡量初中教育教学质量标准的做法，将优质高中的招生计划按比例直接下达到所辖的初中学校，并实行高中学校平行发展。对城区义务教育阶段的学校，严格

落实划片招生，控制规模，电脑排位，随机编班，促进学生就近入学，从根本上解决学生择校的问题。