烟草行业发展趋势存在问题及发展策略和应对措施2

第一篇：烟草行业发展趋势存在问题及发展策略和应对措施2

烟草行业发展趋势存在问题及发展策略和应对措施

中国烟草行业是国民经济的重要支柱行业，2004年利税水平已经突破两千多亿元，对国民经济的发展起着至关重要的作用。因此，随着经济全球化脚步的加快，中国烟草也加大了改革、整合与创新力度，这既给烟草行业发展带来了一定的机遇，也使我国烟草业面临着具备资金、技术和经营优势的国际跨国烟草集团的严峻挑战。如何使中国烟草行业适应新的形势需要，加快技术创新和体制创新，立足国内市场，着眼于国际市场，把我国烟草行业做大做强，是我国烟草行业发展必须解决的问题。

一、烟草行业的发展趋势

目前，世界烟草经济发展十分迅猛，综观世界烟草业的发展现状，主要呈现这样几大趋势。一是世界烟草行业集中度越来越高，企业规模越做越大；二是世界高端烟草科技和人才成为未来烟草行业竞争的焦点；三是兼并重组、整合再造、改革创新成为世界烟草企业发展的大方向，世界烟草企业正向规模化、集团化、国际化、跨国经营方向发展。

（一）烟草行业集中度越来越高

世界烟草经济正在突飞猛进地向前发展，在世界上发达国家，由于长期的竞争，企业不断的并购重组，烟草行业已经形成了行业垄断的格局，少数几家大的烟草集团垄断了世界烟草行业的大部分市场份额，诸如英美烟草集团、菲莫烟草公司、帝国烟草公司、雷诺烟草公司、利是美烟草集团等。从发展的角度看，一方面世界烟草行业的集中度越高，越有利于实现资源优化配置，产品优势互补，提高经济效益；另一方面有利于充分发挥烟草业集团化经营的规模优势，避免分散的、竞争力比较薄弱小烟草企业不抗风险的弊端。事实也无可雄辩地证明了这样一点，世界烟草行业的集中程度会越来越高，将逐渐形成少数几家跨国公司垄断经营世界烟草业的格局，这就给发展中的中国烟草提出一个崭新的课题，那就是大集团化是实现跨国经营的致胜法宝。

（二）科技成为烟草行业竞争的焦点

二十一世纪是一个激烈竞争的年代，科技必将成为烟草行业竞争的焦点。尤其是随着知识经济的发展，科技已经成为第一生产力，科学技术已成为推进人类社会进步的主要力量。当今世界烟草业竞争的焦点就是科学技术，这是烟草业得以发展和壮大的根本之所在。也就是说，谁在当今世界激烈变革的形势下，紧紧地抓住了科学技术，谁就在国际化竞争中占据了主动，抢得了先机。世界上跨国烟草公司之所以能在竞争中立于不败之地，主要得益于其拥有强大的技术优势。在技术优势的层面看，烟草业竞争的焦点是生物技术，尤其是转基因技术的成功研究与开发成果，已经进入烟草应用的多方面领域。这表明了，未来世界烟草产业竞争的焦点主要是生物技术，尤其是基因工程，产品朝着更有利于人类健康的方向发展。生物技术向人类展示了烟草业发展的巨大潜力，烟草必将从有害，到微害，从微害到无害，直至朝着有利于人类健康方向发展，创造着烟草业革命性的未来。

（三）人才成为烟草行业竞争的关键因素

在知识经济飞速发展时代，知识正取代资本成为企业经营的重要因素，企业的竞争最根本的是知识的竞争，这是小到一个企业，大到一个国家发展的最重要因素。当前，在激烈的竞争中，包括市场竞争、产品竞争和技术竞争的背后，其核心是什麽呢？核心就是人才的竞争。人才是企业发展的最关键因素，企业竞争最根本的是知识的竞争，而知识的竞争归根结底是掌握知识的人才的竞争，烟草企业也不例外。但人才也有两种含义，一是企业需要大批科研人才，即烟草专业技术人才，这是把科技转化为生产力的重要因素，是提高烟草企业科技创新能力，增强发展后劲的关键。二是还需要优秀的企业管理人才，即烟草业企业家队伍，也就是具有企业创新管理理念，能够根据企业内外环境适时整合企业资源，积极推动企业经营管理，组织机构，管理制度创新，有效实现企业经营管理目标的企业管理复合型人才，任何一个行业都应积极打造其自己的企业领袖级人才，奠定好烟草实现可持续发展的良好基础。

（四）向规模化、集团化、国际化发展是烟草行业大势所趋

经济全球化已成必然，要适应经济全球化发展的崭新格局，不断地并购重组，向规模化、集团化、国际化方向发展，已经成为当今世界烟草企业的发展方向。由于烟草业本身巨大的经济效益的特殊战略意义，世界各国都把烟草业的发展放在突出的隐性位置，以烟草业的发展推动国民经济的发展，尤以中国为例，烟草每年为国家创利税已经超过两千亿元，占国民总收入的十分之强。与此同时，各大跨国烟草公司也纷纷调整战略，强强联合，大肆兼并，造就极具抗风险能力的跨国烟草集团，如英美烟草公司的并购重组，中国烟草公司的整合再造等等。

二、中国烟草行业的发展现状

中国是世界上烟草消费量最大的国家，三亿多烟民的巨大市场，吸引着所有烟草强国馋涎欲滴的目光。一方面,在世界贸易组织的游戏规则下,中国烟草市场的进一步开放是大势所趋,国外烟草列强蠢蠢欲动,他们不会错过等待已久的市场契机；另一方面,中国烟草业在国家长时期的产业政策的控制下,诸多矛盾已经浮出水面,中国烟草渴望符合市场经济发展的深度改革，中国烟草行业何去何从成了人们瞩目的焦点。

长期以来，中国烟草行业属国有计划经济，直到今天仍然具有浓厚的计划经济色彩，垂直管理，计划生产和销售，缺乏足够的市场机制。但是，从中国改革开放以来，在党中央的正确领导，各有关部门的大力支持下，充分发挥烟草行业管理体制上的优势，落实科学发展观，不断深化改革，强化专卖执法，推进科技进步，狠抓基础管理，紧紧围绕“做精做强主业，保持平稳发展”的基本方针和“深化改革，推动重组，走向联合，共同发展”的主要任务，积极推进行业内部改革和企业组织结构调整，狠抓整顿和规范烟草市场秩序，加强经济运行调控，促进了行业各项工作的顺利开展，保持了全行业的平稳发展，促进了经济效益不断提高。从1982年中国烟草公司成立起，到2004年末累计实现工商税利15778亿元，为增加国家财政积累，满足市场消费做出了突出贡献。

三、中烟草行业发展存在的问题

中国烟草行业的发展，经过改革开放的洗礼，特别是近几年来，大刀阔斧的改革与创新，轰轰烈烈的烟草“网建工程”的构筑等一系列举措，使中国烟草取得了显著成绩。但是，由于烟草行业是从计划经济脱胎而来，受“烟老大”专卖专营优势沁染时间过长，面对市场经济其起步较晚，相对投入不足，并且烟草行业本身带有浓厚的计划经济色彩，使得中国烟草行业与发达国家相比存在较大差距和不少问题。

（一）理念滞后，市场化程度较低

中国烟草企业是国家所有制，其生产和销售基本上是“皇帝女儿不愁嫁”，长期在国家计划经济体制下生存，基本上都是封闭行业内生产与经营，普遍缺乏市场竞争意识，理念滞后，机制僵化，缺乏先进的经营管理手段。

1、政企不分，权责不明 烟草行业近几年来改革力度较大，取消了县级法人，大多数国有企业都是独立法人企业，但由于没有进行产权制度改革，企业资产为国家所有，国家是唯一的投资主体、经营主体和利益主体，政企不分，出现了国有企业常见的弊病。具体表现为人员负担沉重，产权不明晰，职责不明确，奖惩激励机制不健全，权利和义务不统一等等；在经营上也没有长远规划，短期行为严重，尤其是一部分法人只顾眼前任期内的短期利益，忽视企业发展的长期利益，弊端十分突出。

2、法规粗放，宏观管理力度不够

烟草行业虽然有国家为其出台的保护性政策法规，但是细细研究其内涵，相关的政策法规比较粗放，不够完善，没有建立健全对烟草生产者、经营者、消费者权利和义务进行更全面、更有效的保护和约束机制；控制体系不健全，检测鉴定手段落后，执法乏力；市场信息网络体系没有形成等。所有这些都使得烟草市场管理难度大，加之其高利诱惑，所以出现假私伪劣烟横行于市，给国家和广大消费者都造成了不小的损失。

3、区域垄断，阻碍统一大市场形成

打破地区封锁和垄断，拆除贸易壁垒，协同打假，共铸名牌，共建统一的烟草大市场，无论是对烟草工业，还是对烟草商业，抑或对一个地区的发展，都有着深远的历史意义和现实意义。目前，我国的烟草市场已经在逐步走向成熟，进入真正的市场经济阶段。但是，在实际工作中发现，一少部分企业从自身的经济利益出发，以一定的区域为界限，或公开半公开地进行封锁市场，不准其他任何企业在本地销售，从而实现区域范围内的独家经营，抬高价格，保护地产烟，以达到垄断市场的目的。这种做法直接导致了我国烟草市场一度处于条块分割、行政垄断状态。既影响了全国统一市场的形成，又削弱了这些企业的竞争能力。

（二）整个烟草行业过于分散，缺乏核心竞争力

中国烟草行业虽然通过近几年来改革与创新，整合与再造，我国烟草工商企业数量依然过多，且行业过于分散，集中程度太差，行不成有一定竞争力的规模烟草集团，生产和经营企业数量虽多，但是大多数经营规模小，经济效益低，缺乏竞争力，尤其是商业企业更是如此。更何况跨国烟草公司早就对中国烟草市场虎视眈眈，这些公司集科研、生产、加工、销售、技术服务于一体，资金雄厚，营销经验丰富，运行机制灵活，面对具备雄厚技术、资金和经营优势的跨国烟草公司的挑战，缺少了国内保护的中国烟草企业如果不采取强有力措施，企业将难以与其抗衡。好在是这个问题已经引进了国家烟草管理高端的高度重视，并采取了一系列相应对策，这对打破目前我国烟草行业市场的地区封锁，淘汰大批在市场上缺乏竞争力的烟草企业，最终形成一些最具规模的、具有潜力的、创新性极强的大企业，进行强强联合重组，形成具有核心竞争力的大企业集团。

（三）企业运行机制欠缺，缺乏先进的经营管理手段

从目前来看，中国烟草企业运行机制存在欠缺，资金规模小，盈利水平还处于较低水平，经营管理手段落后。许多烟草企业自身没有科研人员，自主研发能力差，企业依附性强，专业化协作水平低，一方面经营品种小而全，另一方面经营领域狭窄，企业资源配置极不合理，缺乏抗市场风险的能力。另外，我国烟草企业还缺乏懂技术、会经营、善管理的复合型人才，这直接影响了烟草企业的可持续运营。

（四）重视不够，企业缺乏足够的科技创新能力

中烟草企业的科研、生产、推广和销售是相互分离的，科研经费虽然比较充足，但由于管理层重视不够，科研水平还处于较低层面，科研成果转化速度慢，很难形成一个良性循环的产业链条。同时，由于行业过于分散，单个企业规模小，尤其是以烟草商业为重，资金有限，大都不具备科技创新能力，虽然有少数企业自身也从事科研，但其科研条件、科研人员数量和科研成果推广都落后于其他产业，这使我国烟草业科技创新严重不足，在竞争中处于不利地位。

四、烟草行业的发展策略和应对措施

随着经济全球化的逐步深入，烟草行业走向市场，参与国际竞争是大势所趋。面对经济全球化的挑战，面对实力雄厚的跨国烟草集团的激烈竞争，面对《世界烟草框架条约》的正式实施，中国烟草该如何应对，这是摆在所有烟草经营者们面前的一个大问题。针对我国烟草行业发展中存在的问题，借鉴国外先进的烟草行业发展的经验，中国烟草应采取如下的发展策略和应对措施。

（一）烟草行业的发展策略 作为国民经济的重要支柱产业，烟草业的发展对国民经济的发展具有巨大的促进推动作用，也是实现我国烟草行业稳占国内市场，积极向外扩张，打造强势民族烟草业的关键所在。由此来讲，烟草经济发展应当尽快实现可持续发展的宏伟目标。目前，中国烟草行业的发展策略主要侧重于一是确定明确的发展方向；二是强化体制创新和机制创新，在整个烟草行业引入现代企业管理制度和先进的经营管理手段；三是重视科技创新，加大科研投入，确实发挥科技是第一生产力的巨大作用。

1、确定明确的发展方向

从中国烟草的实际出发，世界烟草发展趋势主要朝着三个方向发展。第一个方向是对传统烟草技术进行改造，利用生物技术向传统技术进行渗透，提高向以生物技术为代表的高新技术转变。因此，实施科技创新战略，逐步提高我国烟草的科技含量。第二个方向是生产由粗放型向集约型转变。长期以来，我国的烟草生产基本上是采取粗放的生产方式进行产品生产，对生产过程缺乏必要的监督与指导，这就导致了商品质量提高不快，难以与世界先进烟草业相比美，实现跨国经营。第三个发展方向是科研、生产、经营脱节，无论工商企业，必须实现烟草一体化发展大战略。国外烟草发展的成功经验表明，烟草企业要想在激烈的竞争中立足，必须走一体化经营，使科研、生产、销售成为一个系统的整体。因此，中国烟草行业必须改变目前分散的、小规模的区域经营模式，通过体制整合、科研成果转让、企业资助科研、资产捆绑重组等方式，实现烟草行业科研、生产、经营的强强联合，增强国际竞争能力，尽早实现跨国经营。

2、强化烟草体制创新和机制创新

与世界上发达的烟草企业相比，中国烟草行业还存在较大的距离，企业体制过于松散，企业经营活力不强，企业缺乏科学有效的管理体制与运行机制。所以，中国烟草行业要想得到长足，发展，必须更新观念，强化体制创新和机制创新，只有这样，中国烟草才能再激烈的市场竞争中有一方立足之地。那麽，体制创新指的是什麽呢？体制创新指在企业中引入现代企业制度和先进的经营管理手段，按照市场经济的运作方式进行资源重组和资本运营，实现烟草企业的强强联合，促进烟草行业的规模化、集团化、跨越式发展。而机制创新包括管理机制创新、经营机制创新、监督机制创新三个方面。一是管理机制创新，主要指企业经营思路、组织结构、管理方式及基本制度建设等方面要有所创新；二是经营机制创新，主要是改变现有政企不分、权责不明的企业运行机制，改革烟草行业的产权制度，推行现代企业的经营机制；三是监督机制创新，有效的监督机制有利于调动企业员工的积极性，实现人尽其才，财尽其力，物尽其用，实行人性化管理，充分发挥员

工的主动性和创造性，让和谐创造生产力。

3、把科技创新当成头等大事来抓

科技是第一生产力，这是被无数事实所验证了的真理。科技创新对于企业来讲至关重要，必须把它当成头等大事来抓。因为他是企业发展的坚强后盾，具有巨大的效益潜力，烟草企业应当建立自己的研发机构，走一体化的道路。国外先进的烟草公司非常重视科技创新，不惜投入巨资，打造诸如三

五、万宝路之类的世界级知名品牌。因此，中国烟草企业要想在激烈的国际竞争中站稳脚根，必须重视科技创新。重视引进掌握高新技术的人才，把人才做为企业科技创新的主导因素，树立人本管理观念，以此促进中国烟草的不断前前进。

（二）烟草行业发展应对措施

随着世界经济发展速度的不断加快，经济全球化程度越来越高，跨国烟草公司的介入，使得中国烟草市场竞争将狼烟四起，日趋激烈。所以，中国烟草行业在这种情况下，更应认清形势，练好内功，应采取一系列科学有效的应对措施。

1、更新理念，提高市场化运作能力

由于中国烟草行业受计划经济影响较重，人们头脑中固有的落后观念依然存在，成为阻碍烟草经济发展的重要因素。所以，必须更新理念，以超前的思维方式，在社会主义市场经济体制的不断健全与完善前提下，市场化运作方式是烟草行业的必然。然而，什么是“市场化运作”，市场化运作就是按照市场经济的发展规律，实现企业经济利益最大化。也就是说，市场化运作就是以市场为导向，以发展为主题，按照市场经济的发展规律和内在法则要求，优化、集成、整合各类资源；建立、完善、创新管理体制，尽快实行政企分离，权责明确；建立健全对烟草生产者、经营者、消费者权利和义务，更全面、更有效的保护和约束机制；彻底打破地区垄断，建立统一、无障碍的烟草大市场，破除本位主义、地方保护主义，短期行为等不良观念；最大限度地提高企业的发展能力，实现烟草行业全面的经济效益与社会效益相统一。

2、彻底消除市场壁垒，实现全国统一烟草大市场

中国烟草企业要想在激烈的国际国内市场竞争中站稳脚跟，必须走规模化、大集团化的发展道路，企业与企业之间实行强强联合，兼并重组。而我国目前烟草行业要想组成能够抵御国际市场冲击，并参与国际竞争的企业集团还有很大阻力，原因就在于我国烟草固有的体制问题。长期以来，由于中国烟草行业实行“双重管理”的弊端，造成了烟草行业条块管理，区域分割，地方保护主义严重，阻碍了跨地区的大型烟草企业集团的组建，好在中国烟草管理高层已经意识到这一问题的巨大现实意义，并初步付诸实施，并运作成功。所以说，彻底消除烟草市场存在的市场壁垒，促进烟草企业的规模化、大集团化发展，不但有利于增强企业核心竞争力，更有利于参与国际竞争的大格局。

3、以先进的经营管理手段，建立科学的运行机制

中国烟草企业与世界先进的烟草业比有一定差距，但是，也有诸多优势，广阔的市场资源，优厚的资源配置，良好的政策扶持，世界一流的转基因技术等等。所以，中国烟草首先应该理顺企业经营机制，加大整合力度，尽快完成大集团化经营思路，以科学的运行机制和先进的管理为手段，摒弃落后的经营模式，使烟草行业集科研、生产、加工、销售、技术服务于一体，全力打造学习型企业和学习型员工，强化自主研发能力，走专业化道路，与世界先进的烟草业逐步接轨，赶上或超过世界先进水平，为中国烟草的稳步快速发展打下良好基础。

4、树立大品牌意识，完善营销网络体系

任何一个企业，要想具备足够的竞争实力，必须拥有一整套科学、系统、完善的营销网络体系，打造自己的世界知名品牌，并让广大客户所接受，所认可。但从实际看，中国烟草企业在一定程度上还缺乏品牌意识，目光短浅，只顾眼前利益，不考虑长远发展，没有一整套完善的营销网络体系。如果这种状况得不到迅速改变的话，将无法对抗跨国烟草集团的竞争。

那麽如何尽快改变这种不利状况呢？一方面是建立健全完善的营销网络和营销人员队伍，在《世界烟草控制框架公约》允许的前提下，加强对产品的宣传力度；另一方面是严格把关，保证企业经营产品的质量，以质取胜，打造大品牌；第三方面坚持“两个利益”至上原则，要为客户提供优质的售后服务，包括技术指导和跟踪服务等，以此来占领市场，赢得客户；并立足国内市场，着眼于国际市场，把中国烟草真正做大、做强，这是中国烟草发展必须解决的重要问题，保证中国烟草实现可持续发展的宏伟目标。

5、高度重视，不断增强企业科技创新能力

中国烟草虽然拥有诸如转基因之类的世界先进科技水平，但是整体科技水平含量不高，已经成为中国烟草前进的“瓶颈”问题。所以，要从站在新起点、实现新发展的高度来重视烟草科技创新，切实增强科技自主创新的责任感和紧迫感。近几年来，中国烟草高度重视科技自主创新工作，采取了一系列有力措施，科技自主创新能力明显增强。

但是，我们也要清醒地认识到谁拥有先进的科学技术，谁就能抢占制高点、谁就赢得发展的主动权。要围绕树立和落实科学发展观，大力提高科技自主创新能力。一是要把发展高新技术作为推进自主创新的重要任务。加强原始创新能力建设，加强集成创新能力建设，进一步，开发一批具有自主知识产权、核心竞争能力强的新技术、新产品。

二是要把提高企业研发能力作为推进自主创新的突破口。

三是要把科技合作与交流作为推进自主创新的有效途径。四是要加大培养学科带头人计划的实施力度，以重点企业、重点学科、科研基地、重大项目为依托，在创新活动中培育人才，培养一批科技领军人物诸如郭兆奎等科技骨干和创新人才团队，造就一支门类齐全、梯次合理、素质优良的科技创新人才队伍。五是要把建设节约型烟草作为推进自主创新的重要内容。一定要从贯彻落实科学发展观的高度，充分认识科技进步和技术创新的重大意义，加强领导，营造良好环境，确保科技自主创新工作落到实处。切实加大对科技创新的投入，因为科技是社会发展的助推器，科技是第一生产力，科技关系到企业的兴衰和败，科技关系到国家存亡，科技关系到社会的和谐稳定。因此，中国烟草要高度重视科技创新工作，认真而不是敷衍地抓好各项措施的落实，大力提高科技自主创新能力，转变经济增长方式，推动烟草行业经济全面、协调、可持续发展。

第二篇：烟草行业发展趋势存在问题及发展策略和应对措施2

烟草行业开展趋势存在问题及开展策略和应对措施

中国烟草行业是国民经济的重要支柱行业，2004年利税水平已经突破两千多亿元，对国民经济的开展起着至关重要的作用。因此，随着经济全球化脚步的加快，中国烟草也加大了改革、整合与创新力度，这既给烟草行业开展带来了一定的机遇，也使我国烟草业面临着具备资金、技术和经营优势的国际跨国烟草集团的严峻挑战。如何使中国烟草行业适应新的形势需要，加快技术创新和体制创新，立足国内市场，着眼于国际市场，把我国烟草行业做大做强，是我国烟草行业开展必须解决的问题。

一、烟草行业的开展趋势

目前，世界烟草经济开展十分迅猛，综观世界烟草业的开展现状，主要呈现这样几大趋势。一是世界烟草行业集中度越来越高，企业规模越做越大；二是世界高端烟草科技和人才成为未来烟草行业竞争的焦点；三是兼并重组、整合再造、改革创新成为世界烟草企业开展的大方向，世界烟草企业正向规模化、集团化、国际化、跨国经营方向开展。

〔一〕烟草行业集中度越来越高

世界烟草经济正在突飞猛进地向前开展，在世界上兴旺国家，由于长期的竞争，企业不断的并购重组，烟草行业已经形成了行业垄断的格局，少数几家大的烟草集团垄断了世界烟草行业的大局部市场份额，诸如英美烟草集团、菲莫烟草公司、帝国烟草公司、雷诺烟草公司、利是美烟草集团等。从开展的角度看，一方面世界烟草行业的集中度越高，越有利于实现资源优化配置，产品优势互补，提高经济效益；另一方面有利于充分发挥烟草业集团化经营的规模优势，防止分散的、竞争力比拟薄弱小烟草企业不抗风险的弊端。事实也无可雄辩地证明了这样一点，世界烟草行业的集中程度会越来越高，将逐渐形成少数几家跨国公司垄断经营世界烟草业的格局，这就给开展中的中国烟草提出一个崭新的课题，那就是大集团化是实现跨国经营的致胜法宝。

〔二〕科技成为烟草行业竞争的焦点

二十一世纪是一个剧烈竞争的年代，科技必将成为烟草行业竞争的焦点。尤其是随着知识经济的开展，科技已经成为第一生产力，科学技术已成为推进人类社会进步的主要力量。当今世界烟草业竞争的焦点就是科学技术，这是烟草业得以开展和壮大的根本之所在。也就是说，谁在当今世界剧烈变革的形势下，紧紧地抓住了科学技术，谁就在国际化竞争中占据了主动，抢得了先机。世界上跨国烟草公司之所以能在竞争中立于不败之地，主要得益于其拥有强大的技术优势。在技术优势的层面看，烟草业竞争的焦点是生物技术，尤其是转基因技术的成功研究与开发成果，已经进入烟草应用的多方面领域。这说明了，未来世界烟草产业竞争的焦点主要是生物技术，尤其是基因工程，产品朝着更有利于人类健康的方向开展。生物技术向人类展示了烟草业开展的巨大潜力，烟草必将从有害，到微害，从微害到无害，直至朝着有利于人类健康方向开展，创造着烟草业革命性的未来。

〔三〕人才成为烟草行业竞争的关键因素

在知识经济飞速开展时代，知识正取代资本成为企业经营的重要因素，企业的竞争最根本的是知识的竞争，这是小到一个企业，大到一个国家开展的最重要因素。当前，在剧烈的竞争中，包括市场竞争、产品竞争和技术竞争的背后，其核心是什麽呢？核心就是人才的竞争。人才是企业开展的最关键因素，企业竞争最根本的是知识的竞争，而知识的竞争归根结底是掌握知识的人才的竞争，烟草企业也不例外。但人才也有两种含义，一是企业需要大批科研人才，即烟草专业技术人才，这是把科技转化为生产力的重要因素，是提高烟草企业科技创新能力，增强开展后劲的关键。二是还需要优秀的企业管理人才，即烟草业企业家队伍，也就是具有企业创新管理理念，能够根据企业内外环境适时整合企业资源，积极推动企业经营管理，组织机构，管理制度创新，有效实现企业经营管理目标的企业管理复合型人才，任何一个行业都应积极打造其自己的企业领袖级人才，奠定好烟草实现可持续开展的良好根底。

〔四〕向规模化、集团化、国际化开展是烟草行业大势所趋

经济全球化已成必然，要适应经济全球化开展的崭新格局，不断地并购重组，向规模化、集团化、国际化方向开展，已经成为当今世界烟草企业的开展方向。由于烟草业本身巨大的经济效益的特殊战略意义，世界各国都把烟草业的开展放在突出的隐性位置，以烟草业的开展推动国民经济的开展，尤以中国为例，烟草每年为国家创利税已经超过两千亿元，占国民总收入的十分之强。与此同时，各大跨国烟草公司也纷纷调整战略，强强联合，大肆兼并，造就极具抗风险能力的跨国烟草集团，如英美烟草公司的并购重组，中国烟草公司的整合再造等等。

二、中国烟草行业的开展现状

中国是世界上烟草消费量最大的国家，三亿多烟民的巨大市场，吸引着所有烟草强国馋涎欲滴的目光。一方面,在世界贸易组织的游戏规那么下,中国烟草市场的进一步开放是大势所趋,国外烟草列强蠢蠢欲动,他们不会错过等待已久的市场契机；另一方面,中国烟草业在国家长时期的产业政策的控制下,诸多矛盾已经浮出水面,中国烟草渴望符合市场经济开展的深度改革，中国烟草行业何去何从成了人们瞩目的焦点。

长期以来，中国烟草行业属国有方案经济，直到今天仍然具有浓厚的方案经济色彩，垂直管理，方案生产和销售，缺乏足够的市场机制。但是，从中国改革开放以来，在党中央的正确领导，各有关部门的大力支持下，充分发挥烟草行业管理体制上的优势，落实科学开展观，不断深化改革，强化专卖执法，推进科技进步，狠抓根底管理，紧紧围绕“做精做强主业，保持平稳开展〞的根本方针和“深化改革，推动重组，走向联合，共同开展〞的主要任务，积极推进行业内部改革和企业组织结构调整，狠抓整顿和标准烟草市场秩序，加强经济运行调控，促进了行业各项工作的顺利开展，保持了全行业的平稳开展，促进了经济效益不断提高。从1982年中国烟草公司成立起，到2004年末累计实现工商税利15778亿元，为增加国家财政积累，满足市场消费做出了突出奉献。

三、中烟草行业开展存在的问题

中国烟草行业的开展，经过改革开放的洗礼，特别是近几年来，大刀阔斧的改革与创新，轰轰烈烈的烟草“网建工程〞的构筑等一系列举措，使中国烟草取得了显著成绩。但是，由于烟草行业是从方案经济脱胎而来，受“烟老大〞专卖专营优势沁染时间过长，面对市场经济其起步较晚，相对投入缺乏，并且烟草行业本身带有浓厚的方案经济色彩，使得中国烟草行业与兴旺国家相比存在较大差距和不少问题。

〔一〕理念滞后，市场化程度较低

中国烟草企业是国家所有制，其生产和销售根本上是“皇帝女儿不愁嫁〞，长期在国家方案经济体制下生存，根本上都是封闭行业内生产与经营，普遍缺乏市场竞争意识，理念滞后，机制僵化，缺乏先进的经营管理手段。

1、政企不分，权责不明

烟草行业近几年来改革力度较大，取消了县级法人，大多数国有企业都是独立法人企业，但由于没有进行产权制度改革，企业资产为国家所有，国家是唯一的投资主体、经营主体和利益主体，政企不分，出现了国有企业常见的弊病。具体表现为人员负担沉重，产权不明晰，职责不明确，奖惩鼓励机制不健全，权利和义务不统一等等；在经营上也没有长远规划，短期行为严重，尤其是一局部法人只顾眼前任期内的短期利益，无视企业开展的长期利益，弊端十分突出。

2、法规粗放，宏观管理力度不够

烟草行业虽然有国家为其出台的保护性政策法规，但是细细研究其内涵，相关的政策法规比拟粗放，不够完善，没有建立健全对烟草生产者、经营者、消费者权利和义务进行更全面、更有效的保护和约束机制；控制体系不健全，检测鉴定手段落后，执法乏力；市场信息网络体系没有形成等。所有这些都使得烟草市场管理难度大，加之其高利诱惑，所以出现假私伪劣烟横行于市，给国家和广阔消费者都造成了不小的损失。

3、区域垄断，阻碍统一大市场形成打破地区封锁和垄断，撤除贸易壁垒，协同打假，共铸名牌，共建统一的烟草大市场，无论是对烟草工业，还是对烟草商业，抑或对一个地区的开展，都有着深远的历史意义和现实意义。目前，我国的烟草市场已经在逐步走向成熟，进入真正的市场经济阶段。但是，在实际工作中发现，一少局部企业从自身的经济利益出发，以一定的区域为界限，或公开半公开地进行封锁市场，不准其他任何企业在本地销售，从而实现区域范围内的独家经营，抬高价格，保护地产烟，以到达垄断市场的目的。这种做法直接导致了我国烟草市场一度处于条块分割、行政垄断状态。既影响了全国统一市场的形成，又削弱了这些企业的竞争能力。

〔二〕整个烟草行业过于分散，缺乏核心竞争力

中国烟草行业虽然通过近几年来改革与创新，整合与再造，我国烟草工商企业数量依然过多，且行业过于分散，集中程度太差，行不成有一定竞争力的规模烟草集团，生产和经营企业数量虽多，但是大多数经营规模小，经济效益低，缺乏竞争力，尤其是商业企业更是如此。更何况跨国烟草公司早就对中国烟草市场虎视眈眈，这些公司集科研、生产、加工、销售、技术效劳于一体，资金雄厚，营销经验丰富，运行机制灵活，面对具备雄厚技术、资金和经营优势的跨国烟草公司的挑战，缺少了国内保护的中国烟草企业如果不采取强有力措施，企业将难以与其抗衡。好在是这个问题已经引进了国家烟草管理高端的高度重视，并采取了一系列相应对策，这对打破目前我国烟草行业市场的地区封锁，淘汰大批在市场上缺乏竞争力的烟草企业，最终形成一些最具规模的、具有潜力的、创新性极强的大企业，进行强强联合重组，形成具有核心竞争力的大企业集团。

〔三〕企业运行机制欠缺，缺乏先进的经营管理手段

从目前来看，中国烟草企业运行机制存在欠缺，资金规模小，盈利水平还处于较低水平，经营管理手段落后。许多烟草企业自身没有科研人员，自主研发能力差，企业依附性强，专业化协作水平低，一方面经营品种小而全，另一方面经营领域狭窄，企业资源配置极不合理，缺乏抗市场风险的能力。另外，我国烟草企业还缺乏懂技术、会经营、善管理的复合型人才，这直接影响了烟草企业的可持续运营。

〔四〕重视不够，企业缺乏足够的科技创新能力

中烟草企业的科研、生产、推广和销售是相互别离的，科研经费虽然比拟充足，但由于管理层重视不够，科研水平还处于较低层面，科研成果转化速度慢，很难形成一个良性循环的产业链条。同时，由于行业过于分散，单个企业规模小，尤其是以烟草商业为重，资金有限，大都不具备科技创新能力，虽然有少数企业自身也从事科研，但其科研条件、科研人员数量和科研成果推广都落后于其他产业，这使我国烟草业科技创新严重缺乏，在竞争中处于不利地位。

四、烟草行业的开展策略和应对措施

随着经济全球化的逐步深入，烟草行业走向市场，参与国际竞争是大势所趋。面对经济全球化的挑战，面对实力雄厚的跨国烟草集团的剧烈竞争，面对?世界烟草框架条约?的正式实施，中国烟草该如何应对，这是摆在所有烟草经营者们面前的一个大问题。针对我国烟草行业开展中存在的问题，借鉴国外先进的烟草行业开展的经验，中国烟草应采取如下的开展策略和应对措施。

〔一〕烟草行业的开展策略

作为国民经济的重要支柱产业，烟草业的开展对国民经济的开展具有巨大的促进推动作用，也是实现我国烟草行业稳占国内市场，积极向外扩张，打造强势民族烟草业的关键所在。由此来讲，烟草经济开展应当尽快实现可持续开展的宏伟目标。目前，中国烟草行业的开展策略主要侧重于一是确定明确的开展方向；二是强化体制创新和机制创新，在整个烟草行业引入现代企业管理制度和先进的经营管理手段；三是重视科技创新，加大科研投入，确实发挥科技是第一生产力的巨大作用。

1、确定明确的开展方向

从中国烟草的实际出发，世界烟草开展趋势主要朝着三个方向开展。第一个方向是对传统烟草技术进行改造，利用生物技术向传统技术进行渗透，提高向以生物技术为代表的高新技术转变。因此，实施科技创新战略，逐步提高我国烟草的科技含量。第二个方向是生产由粗放型向集约型转变。长期以来，我国的烟草生产根本上是采取粗放的生产方式进行产品生产，对生产过程缺乏必要的监督与指导，这就导致了商品质量提高不快，难以与世界先进烟草业相比美，实现跨国经营。第三个开展方向是科研、生产、经营脱节，无论工商企业，必须实现烟草一体化开展大战略。国外烟草开展的成功经验说明，烟草企业要想在剧烈的竞争中立足，必须走一体化经营，使科研、生产、销售成为一个系统的整体。因此，中国烟草行业必须改变目前分散的、小规模的区域经营模式，通过体制整合、科研成果转让、企业资助科研、资产捆绑重组等方式，实现烟草行业科研、生产、经营的强强联合，增强国际竞争能力，尽早实现跨国经营。

2、强化烟草体制创新和机制创新

与世界上兴旺的烟草企业相比，中国烟草行业还存在较大的距离，企业体制过于松散，企业经营活力不强，企业缺乏科学有效的管理体制与运行机制。所以，中国烟草行业要想得到长足，开展，必须更新观念，强化体制创新和机制创新，只有这样，中国烟草才能再剧烈的市场竞争中有一方立足之地。那麽，体制创新指的是什麽呢？体制创新指在企业中引入现代企业制度和先进的经营管理手段，按照市场经济的运作方式进行资源重组和资本运营，实现烟草企业的强强联合，促进烟草行业的规模化、集团化、跨越式开展。而机制创新包括管理机制创新、经营机制创新、监督机制创新三个方面。一是管理机制创新，主要指企业经营思路、组织结构、管理方式及根本制度建设等方面要有所创新；二是经营机制创新，主要是改变现有政企不分、权责不明的企业运行机制，改革烟草行业的产权制度，推行现代企业的经营机制；三是监督机制创新，有效的监督机制有利于调动企业员工的积极性，实现人尽其才，财尽其力，物尽其用，实行人性化管理，充分发挥员

工的主动性和创造性，让和谐创造生产力。

3、把科技创新当成头等大事来抓

科技是第一生产力，这是被无数事实所验证了的真理。科技创新对于企业来讲至关重要，必须把它当成头等大事来抓。因为他是企业开展的坚强后盾，具有巨大的效益潜力，烟草企业应当建立自己的研发机构，走一体化的道路。国外先进的烟草公司非常重视科技创新，不惜投入巨资，打造诸如三五、万宝路之类的世界级知名品牌。因此，中国烟草企业要想在剧烈的国际竞争中站稳脚根，必须重视科技创新。重视引进掌握高新技术的人才，把人才做为企业科技创新的主导因素，树立人本管理观念，以此促进中国烟草的不断前前进。

〔二〕烟草行业开展应对措施

随着世界经济开展速度的不断加快，经济全球化程度越来越高，跨国烟草公司的介入，使得中国烟草市场竞争将狼烟四起，日趋剧烈。所以，中国烟草行业在这种情况下，更应认清形势，练好内功，应采取一系列科学有效的应对措施。

1、更新理念，提高市场化运作能力

由于中国烟草行业受方案经济影响较重，人们头脑中固有的落后观念依然存在，成为阻碍烟草经济开展的重要因素。所以，必须更新理念，以超前的思维方式，在社会主义市场经济体制的不断健全与完善前提下，市场化运作方式是烟草行业的必然。然而，什么是“市场化运作〞，市场化运作就是按照市场经济的开展规律，实现企业经济利益最大化。也就是说，市场化运作就是以市场为导向，以开展为主题，按照市场经济的开展规律和内在法那么要求，优化、集成、整合各类资源；建立、完善、创新管理体制，尽快实行政企别离，权责明确；建立健全对烟草生产者、经营者、消费者权利和义务，更全面、更有效的保护和约束机制；彻底打破地区垄断，建立统一、无障碍的烟草大市场，破除本位主义、地方保护主义，短期行为等不良观念；最大限度地提高企业的开展能力，实现烟草行业全面的经济效益与社会效益相统一。

2、彻底消除市场壁垒，实现全国统一烟草大市场

中国烟草企业要想在剧烈的国际国内市场竞争中站稳脚跟，必须走规模化、大集团化的开展道路，企业与企业之间实行强强联合，兼并重组。而我国目前烟草行业要想组成能够抵御国际市场冲击，并参与国际竞争的企业集团还有很大阻力，原因就在于我国烟草固有的体制问题。长期以来，由于中国烟草行业实行“双重管理〞的弊端，造成了烟草行业条块管理，区域分割，地方保护主义严重，阻碍了跨地区的大型烟草企业集团的组建，好在中国烟草管理高层已经意识到这一问题的巨大现实意义，并初步付诸实施，并运作成功。所以说，彻底消除烟草市场存在的市场壁垒，促进烟草企业的规模化、大集团化开展，不但有利于增强企业核心竞争力，更有利于参与国际竞争的大格局。

3、以先进的经营管理手段，建立科学的运行机制

中国烟草企业与世界先进的烟草业比有一定差距，但是，也有诸多优势，广阔的市场资源，优厚的资源配置，良好的政策扶持，世界一流的转基因技术等等。所以，中国烟草首先应该理顺企业经营机制，加大整合力度，尽快完成大集团化经营思路，以科学的运行机制和先进的管理为手段，摒弃落后的经营模式，使烟草行业集科研、生产、加工、销售、技术效劳于一体，全力打造学习型企业和学习型员工，强化自主研发能力，走专业化道路，与世界先进的烟草业逐步接轨，赶上或超过世界先进水平，为中国烟草的稳步快速开展打下良好根底。

4、树立大品牌意识，完善营销网络体系

任何一个企业，要想具备足够的竞争实力，必须拥有一整套科学、系统、完善的营销网络体系，打造自己的世界知名品牌，并让广阔客户所接受，所认可。但从实际看，中国烟草企业在一定程度上还缺乏品牌意识，目光短浅，只顾眼前利益，不考虑长远开展，没有一整套完善的营销网络体系。如果这种状况得不到迅速改变的话，将无法对抗跨国烟草集团的竞争。

那麽如何尽快改变这种不利状况呢？一方面是建立健全完善的营销网络和营销人员队伍，在?世界烟草控制框架公约?允许的前提下，加强对产品的宣传力度；另一方面是严格把关，保证企业经营产品的质量，以质取胜，打造大品牌；第三方面坚持“两个利益〞至上原那么，要为客户提供优质的售后效劳，包括技术指导和跟踪效劳等，以此来占领市场，赢得客户；并立足国内市场，着眼于国际市场，把中国烟草真正做大、做强，这是中国烟草开展必须解决的重要问题，保证中国烟草实现可持续开展的宏伟目标。

5、高度重视，不断增强企业科技创新能力

中国烟草虽然拥有诸如转基因之类的世界先进科技水平，但是整体科技水平含量不高，已经成为中国烟草前进的“瓶颈〞问题。所以，要从站在新起点、实现新开展的高度来重视烟草科技创新，切实增强科技自主创新的责任感和紧迫感。近几年来，中国烟草高度重视科技自主创新工作，采取了一系列有力措施，科技自主创新能力明显增强。

但是，我们也要清醒地认识到谁拥有先进的科学技术，谁就能抢占制高点、谁就赢得开展的主动权。要围绕树立和落实科学开展观，大力提高科技自主创新能力。

一是要把开展高新技术作为推进自主创新的重要任务。

加强原始创新能力建设，加强集成创新能力建设，进一步，开发一批具有自主知识产权、核心竞争能力强的新技术、新产品。

二是要把提高企业研发能力作为推进自主创新的突破口。

三是要把科技合作与交流作为推进自主创新的有效途径。

四是要加大培养学科带头人方案的实施力度，以重点企业、重点学科、科研基地、重大工程为依托，在创新活动中培育人才，培养一批科技领军人物诸如郭兆奎等科技骨干和创新人才团队，造就一支门类齐全、梯次合理、素质优良的科技创新人才队伍。五是要把建设节约型烟草作为推进自主创新的重要内容。一定要从贯彻落实科学开展观的高度，充分认识科技进步和技术创新的重大意义，加强领导，营造良好环境，确保科技自主创新工作落到实处。切实加大对科技创新的投入，因为科技是社会开展的助推器，科技是第一生产力，科技关系到企业的兴衰和败，科技关系到国家存亡，科技关系到社会的和谐稳定。因此，中国烟草要高度重视科技创新工作，认真而不是敷衍地抓好各项措施的落实，大力提高科技自主创新能力，转变经济增长方式，推动烟草行业经济全面、协调、可持续开展。

第三篇：新教师专业发展存在的问题及应对策略

新教师专业成长存在的问题及应对策略

随着我国教育改革的不断深化，教学理念的不断革新，对教师提出了更高的要求，要求教师在工作中不断学习和实践，努力提高自身的教师素养和综合素质，以保证教学秩序的稳定和促进教学质量的提升，进而适应新课改的发展要求。作为“引领学生”、“发展学生”和“成就学生”的重要角色人——教师，被赋予了更多的“责任”与“担当”，这就要求教师加快专业成长，提升专业水平，以期能更好的为教育服务、为学生服务。而刚参加工作不久的“新教师”作为教师团体中的重要“一员”，面临着理论与实践的“磨合”，面临着个人与团队的“融合”，面临着专业与辅业的“结合”。

一、新教师专业成长存在的主要问题

教师具有复杂性、长期性、全面性和多样性的职业特点，决定了教师工作的繁重、复杂和艰辛，决定了教师要比其它许多行业的人员承担更为繁多和沉重的压力。特别在近几年，随着素质教育改革的深入，社会对新教师提出了更高的要求。新教师往往带着“激情”和“憧憬”步入校园，却遭遇诸多的“羁绊”和“挫折”，究其原因，归结如下。

1.不缺“学历”缺“学力”。

社会的变革让人们的受教育程度越来越高，教师的学历程度也是“水涨船高”，步入中小学的教师已经趋向于本科起点、研究生伴随，所以大部分的中小学目前招收的都是本科及以上学历的“专业对口”教师，教师的“学历”足以满足目前的学生“知识层面”的需求，但问题是“高学历”不代表“高学力”。教师踏上工作岗位后，面对活生生的、个性的学生，书本中的理论知识已经远远无法满足自身的工作需要，专业知识、教学经验的缺失以及对学生的“认知”还停留于“初级”阶段，教师的“学力”就显的薄弱和贫乏，阻碍了教师的专业发展。

2．不缺“个性”缺“定性”。

人的个性在一轮又一轮的“教育思潮”和“社会思潮”的覆盖下，已经得到彰显，甚至澎湃，特别是青年人，越来越注重自己的“个性张扬”，作为新教师也不例外。但教师作为教育工作者，踏上社会后就有了更多的责任，“个性”也是在社会、家长、学生认同范畴下的自觉，比如“赤膊上课”、“男教师带耳钉”、“头发染成五颜六色”等就不符合教师的言行自觉，这些新教师往往能“谨遵之”，可是面对外界的喧嚣、诱惑和校园的宁静、平淡，很多新教师开始的激情会消减，对教育的态度会下降，对学生的关心会冷却，自然“定性”就会缺失。

3．不缺“渔船”缺“渔夫”。

随着各级各类政府对教育的重视和投入的增加，越来越多的学校已经步入现代化标准，学校的硬件设施、设备“富丽堂皇”、“流光溢彩”，自然为现代化教育教学和学生的发展提供了必要的条件，教育这艘“渔船”可谓现代化、高标准。但再现代化的“渔船”也要有“渔夫”来运作，经验丰富的“渔夫”可借助现代化的“渔船”抛锚起航、乘风破浪、满载而归。如果，“渔夫”的经验不丰富，再好的船同样捕不到鱼。同样的道理，学校的硬件设备已经很好，可是新教师的经验不足会让学生无所适从，新教师的管理不规范会让学生“旁枝斜出”，新教师的引领不济会让学生能力下降。

4．不缺“技术”缺“艺术”。

新教师的高学历起点决定了他们不缺技术，甚至有很多教师在某个技术上还有“惊人”之项，比如“计算机的编程”、“乐器的十八般武艺”等。新教师往往简单的把学生发展的多少认为是分数的高低，也简单的用分数的高低来评价学生的好坏，这是认识的错误，也会表现在平时的教学中。其实，教学是一门艺术，她涵盖着“人”的发展。学生不是“容器”，是有血有肉、有感情的，“信其师，亲其道”是最好的说明，所以教学从来不缺“技术”，往往会因缺乏“艺术”而限制学生的发展。

二、新教师专业成长的应对策略

新教师因入职时间短，难免经验不足，学校要重点关注新教师的发展，提供更多的培训机会和培养方式，来帮助并推动新教师的发展，通过激励、共同体合作以及教师的自我反思等手段来引领新教师专业成长，并为他们的成长“搭台”，为他们的成功“助力”。正如印度诗人泰戈尔所说：“不是锤的打击，而是水的载歌载舞，使鹅卵石臻于完美。”

（一）助推——引领专业成长 1．培训。

俗话说得好：见多识广。对于新教师来讲最缺少的就是经验，好多问题他们不知道如何处理。为了让他们在教学上少走弯路，可以采用“请进来，送出去”的方式，多组织新教师听课、说课、评课、议课、听讲座、写心得、读专著、做课题等，也就是通过多样化的教研培训促进其尽快成长。

2．师徒结对。“师徒结对”是培养新教师的有效途径，一方面增加了师傅教的责任心，另一方面增强了徒弟学的自觉性。通过“师徒结对”的措施，将新教师編入师傅班级，让有一定经验的骨干教师手把手地带新教师，使新教师尽快成长为合格教师。师徒结对还起到了互相影响、互相促进、互相学习的目的。新教师学到了经验，老教师受到鼓舞，也在不断成长进步。

（二）激励——满足“正能量”需求

心理学认为：一切积极性的产生来源于需求，需求是动力的源泉。新教师刚上岗，存在着工作压力、管理压力和成长压力等，因此有强力的心里需求，渴望获得“正能量”的需求，来满足“心理需要”。学校可以通过“尊重需要”和“成就需要”来激励新教师的工作积极性，让他们获得成就感和幸福感。

1．尊重需要是指个人渴求力量、成就、信任、理解自信等需要。尊重新教师，学校可以通过“茶话会”、“读书会”、“才艺展示”、“师生合作展演”、“交流谈心”等形式多样的活动来拉近学校与教师、教师与教师、教师与学生的距离，给他们“学校是我家”的温馨。

2．成就需要时给新教师对集体的认同、归属感。学校要提供平台，让新教师多锻炼，通过参加“教学比武”、“基本功竞赛”以及各类竞赛活动，来给教师提供成功的机会，让他们在激励中成长。

（三）合作——构建“共同体”框架

教师要实现专业的深入发展，必须突破目前普遍存在的教师彼此孤立与封闭的现象，学会与他人进行合作。教师必须走出在结构上趋于封闭的教室设计，与来自不同教室及学校的教师进行各种类型的专业合作。学校的教师特别要重视分享思想、设想和帮助他人成功。特别是新教师，更要主动加强教师之间的合作，促进专业发展。这样才能使自己的专业视野更加宽广，进而扩充个人的专业实践理论的内涵。

教师的专业化发展具有渐进性和阶段性特点，这就要求学校对处于不同发展状态的教师树立不同的发展方向、搭建不同的共同体平台。结合学校教育发展的目标，对教师的专业发展进行整体规划，确立教师专业化发展的分阶段、分层次的动态标准，并确定“最近发展区”，通过有意识地构建不同的共同体实现教师专业化发展。这里既包括“高层次”的共同体对“低层次”共同体的引领，也包括同一共同体内“高层次”教师对“低层次”教师的引领，从而构建“共同体”全员发展的框架。

（四）自省——构筑“自我发展”高地

自省就是自我反思，反思是新课程改革倡导的又一重要原则。对于新教师来说，反思是形成自己的成果的重要渠道，是教师运用专业知识和专业素养解决问题的重要形式。反思能力的养成可以说是确保教师不断再学习的最基本条件。新教师在个人反省或集体反省的过程中，可以发现个人及他人的优缺点，从而拓宽专业视野，激发不断追求超越的动机。教师的专业发展在某种程度上就是一种自我反思的过程，反思被认为是“教师专业发展和自我成长的核心力量”，是教师专业发展最为积极的手段，是教师专业发展的关键途径。对教师而言，能否以反思的方式化解教学中发生的教学问题，是判别教师专业化程度的一个重要标准。

教师在教学实践中不断反思，做到在实践前反思，力求未雨绸缪；在实践中反思，着眼反馈矫正；在实践后反思，致力反省提升，不仅会促进教师专业发展，还会优化其教学行为。当然，教师的反思行为不是一朝一夕的事情，要持之以恒，贯穿教学活动始终。教学过程中的丝毫火花、点滴感受，都是反思的结果，也是进一步反思的基础。只有这样才能构筑“自我发展”的高地。正如著名学者叶澜所说：“一个教师写一辈子教案不一定成为名师，如果一个教师写三年的案例有可能成为名师。”

总之，无论是新教师还是老教师，作为一个现代教育工作者，所面临的挑战，不但具有高度的不可预测性与复杂性，而且越来越找不到一套放之四海皆准的应变通则。因此，教师只有能随时针对自己所处的情境以及个人专业能力的发展状况进行评估，了解个人与环境间的动态关系，并据此制定与修正个人未来的发展方向。只有这样，才能更有效地促成教师专业潜能最大化的发挥。

第四篇：浅析基层审计工作发展存在的问题及应对措施

基层审计机关经过20多年的发展壮大，审计的理念、审计的内容、审计的方式方法等都有了很大的变化，审计在严肃财经法纪，维护财政经济秩序，促进提高经济运行质量和效益，服务改革和经济发展等方面作出了积极贡献。但当前基层审计机关所面临的困难也很多、很突出，严重制约和阻碍了审计事业发展。统筹全省审计工作发展是我省审计工作全面贯

彻落实科学发展观的重要举措，抓住了当前我省审计工作发展中的本质问题,完全符合审计工作发展的实际。对基层审计机来讲，是机会更是挑战。

存在的主要问题

一、基层审计经费难以保障，制约了审计自身的发展。

一是审计的公信力和权威性受到影响。财政预算不足，机关运行困难。个别县市区局将审计执法与罚没收入挂钩，在这种情况下，一些比较敏感或者比较严重的问题就会在解决机关资金困难的隐性目标的趋使下，被自行消化掉，审计的公信力和权威性受到直接影响。二是审计信息化建设受到影响。由于审计经费难以保障，审计机关只有保工资、保吃饭，无法支付审计信息化建设所需的硬件、软件等方面的开支，更谈不上引进高水平的计算机专业人才。三是培养复合型审计人才受到影响。基层审计人员受经费的制约，难以组织审计人员培训和外出学习考察，学习交流的机会少，不利于审计人才的成长，不利于培养一专多能的复合型审计人才。

二、基层审计人员素质不高，影响了审计工作质量和效率。

随着改革开放和经济社会发展的不断深入，对审计工作的要求也越来越高，从目前基层审计干部队伍整体素质看，还不能完全适应新形势的要求。突出表现在：一是审计干部队伍年龄老化、结构不优。目前基层审计机关会计、经济类专业人员较多，审计工作发展急需的工程、计算机等方面的专业人才非常缺乏。二是受机构编制限制，专业审计人才引进难。不少基层审计机关由于受到编制管理等影响，不能及时补充新鲜血液，审计队伍老化、知识结构不合理。主要表现在：懂财会知识的人员多，懂工程审计、计算机运用的人员少；知识单一的人员多，复合型的人员少；搞审计的不会写材料，写材料的不会搞审计的现象也较为普遍。三是基层审计人员知识有限，站位不高看得不远。由于基层审计人员对被审计对象的相关业务知识与前沿理论了解不深，很难从前瞻性、建设性、效益性方面有针对性的就深层次的问题提出解决的措施和办法，审计的影响力相对有限，因而也很难引起地方党委、政府和有关部门的重视和支持，政府的审计职能被削弱，被边缘化，审计工作的质量和效率受到了影响。

三、基层审计机关管辖权有限，出现了审计监督的“盲点”。

一是中央和省垂管的行政事业单位和企业，地方审计机关无权实施审计，而上级审计机关对分布在地方的中省机构往往顾及不过来，有的形成了审计监督的真空地带，相当部分在地方的中省单位游离于审计监督之外，得不到应有的约束与监督，违纪违规甚至违法的情况时有发生，在地方也造成了不好的影响。二是审计机关由于受地方政府领导，在审计对象和审计项目的确定上，在审计处理处罚，包括审计信息披露等方面，都要听从于政府，当涉及到地方利益的时候，审计在项目确定、依法处理和信息批露等方面的独立性往往大打折扣。三是基层审计机关审计面较窄，不利于审计成果运用。由于基层审计机关的审计对象领域相对狭窄，审计成果运用只是一个“点”，或者只是一个相对狭小的“面”，无法使审计的视野从更宏观、更深刻的角度，审视和把握社会经济在发展过程中存在的体制、机制和制度方面的缺陷和漏洞，审计的建设性作用不能得到更加充分的发挥。

四、基层审计机关发展不平衡，削弱了“大兵团”作战能力。

当前，基层审计机关还存在发展不平衡的问题，主要表现在以下几个方面：一是硬件设施建设不平衡。由于各地经济基础不同，或者地方党委、政府对审计工作的重视程度差异，导致基层审计机关硬件设施建设不平衡，突出的是计算机审计信息化建设存在明显差距，无法适应形势的需要，对审计工作的顺利开展产生影响。二是审计队伍整体素质有差异。一方面受编制的影响，基层审计机关进人难、进专业审计人员更难，有的地方十几年不进人，审计人员的素质很难适应现代审计事业的发展。另一方面，受地方经济的影响，难以引进优秀审计人才，特别是边远地区、贫困地区引进人才更是难上加难。三是工作开展不平衡。开展财政财务收支审计的多，开展效益审计的少；一般目标性任务多，高端项目攻坚的少；传统方式方法运用的多，现代审计技术运用的少。表现在项目的组织实施，审计工作的整改，审计的处理，审计建设性作用的发挥等方面都存在很明显的差距。

解决问题的应对措施

针对上述存在的问题，笔者认为只有统筹审计工作发展，采取以下应对措施加以解决：

一、加大基层审计经费保障力度。目前，尽管《审计法》规定将审计经费列入财政预算，但在执行起来却有很大的偏差，尤其是基层审计机关显得更为突出。为保障基层审计工作顺利开展和独立性，应加大基层审计经费保障力度，严格执行《审计法》，将审计经费全部列入地方财政预算，包括审计人员经费、公用经费和项目经费等，切实解决审计人员的后顾之忧，创建公正执法的环境。

二、加大基层审计人员培训力度。

全面实施人才

兴审战略，不断创新审计人员培训方式，分层次、分批次，开展不间断的、滚动式的、周期性的培训，有针对性地为基层审计机关培养审计人才。一是通过考试，建立审计人员信息资料库。既可以有针对性开展培训，又便于进行人力资源整合，打好攻坚战。二是项目跟学，达到以审促学的目的。上级审计机关在开展大型项目审计时，可根据审计人员信息资料库从基层审计机关抽调相关人员协助审计，自始至终参加一个项目的审计，在解决上级审计机关人员不足的同时也为基层审计机关培训了人员。三是上挂下派，锻炼审计干部。一方面基层审计机关可选优秀审计人员到上级审计机关挂职，在工作中学习，在学习中工作，不断提高自己的能力。另一方面上级审计机关也可派人到基层审计机关锻炼，在指导基层审计机关工作的同时也锻炼了自己，达到双赢的目的。

三、加大对基层审计机关授权审计力度。

放宽授权审计的条件，加大授权审计的力度，让上下审计机关有机结合，实现工作部署上的整体联动。将那些长期游离于审计监督之外的中省机构，如国税、交通、烟草、供电、电信、联通和移动等部门和企业的监督，如国土、工商、质监、药监、盐业等系统的审计监督，做到审计监督不缺位，消除审计监督的盲点，树立基层审计机关的威信，充分发挥审计监督的职能作用。

四、加大对基层审计机关的帮扶力度。

一是政策上扶持。上级审计机关要充分利用“上审下”、“交叉审”以及对地方党政正职经济责任审计的时机，加强与地方党政领导及相关部门的沟通协调，督促地方党委、政府加大对基层审计工作的支持，落实工作经费、人员编制，为基层审计机关依法独立行使审计监督权提供良好的外部环境。同时，上级审计机关在安排集中学习培训时，可考虑每年选择几个基层审计机关予以特殊照顾，免费培训。二是资金上扶持。要争取专项资金，每年重点扶持1～2个条件较差的基层审计机关，帮助其尽快走出困境，逐步达到平衡发展。三是结对帮扶。上级领导和各处（科）室可采取“一帮一，结对子”的办法，与基层审计机关开展“结对帮扶”活动，提供信息、指导业务、促进发展。

五、加大省市县审计系统的互动力度。

一是组织开展丰富多彩的活动。比如文体活动、演讲比赛、技能竞赛等，展示审计人员的才华，发掘他们的潜能，使审计人员产生集体荣誉感，促进相互交流学习，取长补短，共同提高。二是多安排交叉审和上审下项目。上级审计机关对大型审计项目和行业审计，要实行“上审下”与“交叉审”相结合的方式，统一组织力量、统一审计方案、统一组织实施、统一审计处理、统一审计报告。三是进行信息资源整合。重点是落实“三项制度”：审计情况必报制度。上审下项目、上级审计机关布置的项目以及一些重点项目审计情况要无保留地向上级审计机关报告，不得隐瞒、漏报、少报问题。审计工作必报制度。对审计项目的管理、审计队伍建设、文明创建等工作情况，包括基层审计局班子建设的情况要及时、真实、准确地向上级审计机关报告，信息要高度畅通。重大事项必报制度。基层审计局日常工作中的重要情况和突发性事件要及时向上级审计机关报告。

第五篇：金融危机时期烟草行业应对措施

2009年席卷全球的金融海啸，给中国平稳发展了30年的宏观经济带来巨大影响。2009年3月27日，国家统计局公布前两个月中国工业企业赢利情况，在39个工业大类行业中，钢铁、有色金属、化纤行业均由赢利转为净亏损，而前两个月全国规模以上工业企业利润同比下降了37.3%。

毫无疑问，烟草行业发展与宏观经济发展紧密相关。

当宏观经济趋好时，烟草行业发展也处于较好时期，反之亦然。

美国次贷危机引发了国际经济危机，至今还在蔓延，仍未见底，其直接后果就是我国经济增速下滑，就业形势十分严峻，居民消费信心下降，对卷烟市场需求影响进一步加大。为此，烟草行业采取怎样的策略谋求可持续发展，具有重要的现实意义。

经济危机如何影响中国烟草业

长期以来，中国烟草注重国内市场培育，国外市场依赖程度较低。从相关统计数据来看，2008年。我国卷烟出口量占全国总销量的比重只有1.5%左右。发达国家受经济危机影响较大，打击了消费信心，并导致国内部分依赖出口成长的行业受到明显冲击，比如纺织等行业。而烟草行业，正是由于国外市场依赖程度较低，所受冲击才相对较小。2009年前2个月，烟草行业整体经济运行数据比较平稳，但以此说明烟草行业能够“独善其身”还为时过早。

1.前车之鉴：全国卷烟销量下滑

从发展历史来看，烟草行业发展与宏观经济发展是紧密相关的。当宏观经济趋好时，烟草行业发展也处于较好时期，反之亦然（见图表1）。面对我国宏观经济受到较大影响，烟草行业受到影响也是必然。卷烟消费属于日常消费品，其消费需求和结构会随着收入和消费信心的降低而变化。上世纪90年代中，受到亚洲金融危机影响，我国卷烟销量总体受到较大冲击。1995年，全国卷烟销量达到历史高峰，共计3493万箱，此后开始连续四年下滑，到1999年销量只有3245万箱，二者年销量相差248万箱。

2.当前影响：卷烟消费结构下移，流向将由东到西

当前，我国宏观经济面临形势严峻挑战，经济增长速度明显下滑，2009年gdp增速9%，是近6年来gdp首次低于两位数增长。同时，国家财政收入出现快速下滑，据国家统计公布的数据，2009年前两个月我国财政收入1.02万亿元，同比下降11.4%。此次危机，虽然在卷烟总销量上并未出现下滑趋势，但2008年销量增速（3.01%）低于2007年销量增速（5.13%）；2008年一类烟增速（25.94%）明显趋缓，与2007年增速（34.29%）相比，增幅回落8.35个百分点。2008年，二类卷烟同比增长52.42%，继续保持高速增长态势，这说明市场消费结构逐步下移到二类卷烟。

随着经济危机影响加深，沿海城市出口导向型的加工企业大量关闭，用工需求急剧下降，使得大量农民工返乡。人口流动意味着消费流向发生转变，一是卷烟消费市场从城市转向农村，二是东部发达地区转向西部欠发达地区。

变局下的挑战

1.工作惯性面临挑战

自2002年以来，烟草行业长期处于高速发展，逐渐使部分企业淡化了对经济和市场有其自身周期和规律的认识，忽视了市场波动的风险。在突如其来的经济危机面前，那些在市场高速发展的形势下司空见惯的管理方法和习以为常的工作方式，将面临新的挑战。

2.跨省联合重组面临挑战

自2002年以来，烟草行业卷烟产销量急剧上升，到2008年卷烟产量达到4439万箱，6年时间净增加995万箱，年均净增加166万箱。正是市场容量的扩大，使得国家烟草专卖局有足够的计划指标作为激励手段促进卷烟工业联合重组。面对经济危机，卷烟消费市场变化难以预测，市场增量空间的大小将极大挑战下一步行业实施的跨省联合重组。

3.重点品牌发展面临新的挑战

2008年，重点骨干品牌省内销量比重低于50%的有13个，其中有3个品牌省内销量比重低于10%，分别是：玉溪省内销量比重3.49%，红梅省内销量比重6.47%，红塔山省内销量比重9.7%（见图表2）。然而，在一类、二类、三卷烟品牌中，均有部分品牌在省内销量占绝对比重（见图表3），分别是：一类烟中利群（96.12%）和七匹狼（94.04%），二类烟中黄山（92.07%）和帝豪（92.98%），三类烟中红金龙（98.72%）和雄狮（99.87%）。这种完全依赖省内市场的卷烟品牌，在经济危机冲击下，要想“保增长”，唯一的出路就是继续依靠省内市场，但这也就严重制约了依靠省外为主的品牌的发展。

2008年20个重点骨干品牌销量情况表

2008年全国一、二、三类卷烟前十大品牌省内销量比重情况表

中国烟草行业应对

经济危机的对策

任何一次危机，都是对市场重新洗礼的过程，必然存在部分品牌衰落，甚至退出市场，但同时，有的品牌却能在逆境中异军突起，实现新的跨越。对于中国烟草行业而言，就需要在尊重经济发展规律和把握市场需求规律的基础上，坚定信心，主动应对，苦练内功，挖掘潜力，扎实工作才是真正的上策。

1.工商协同，实

现效率最大化

工商分设的组织管理体制是行业特有的，是中国烟草的一个重要特征。这种体制形成了工商两个主体，必然会存在目标不相一致，利益群体之间多重博弈，营销资源相互交叉。如果二者之间解决不好，就会出现市场扭曲，影响行业健康发展，反之，会推动行业进一步发展。

面对经济危机，卷烟消费市场需求和结构受到冲击，如何实现“保增长”，工商双方需要进一步认清当前形势，改变过去工作习惯方式，主动应对，积极取长补短，形成有机统一体，优化双方品牌培育能力，更好配置工商营销资源，提升效率，提高营销水平。红塔山品牌在北京市场销量突破10万箱，就是工商双方资源有效配置、实现效率最大化的具体体现。

2.建立联盟，实现双方共赢

“深化改革、推动重组、走向联合、共同发展”是中国烟草实现更高层次、更高水平发展的一项重要举措。当前，行业正深入推进实施跨省联合重组，建立新的工业企业战略联盟。当卷烟市场总需求增长乏力甚至可能出现负增长的时候，计划资源激励效用会急剧降低。对于联盟双方而言，最终目标是实现共赢，具体体现是品牌发展和税利增长。

为了实现共同发展，就需要改变过去惯性思维，在更高层面输出品牌，盘活双方现有的计划资源、市场资源和烟叶资源。同时，对于输出品牌的强势企业，国家烟草专卖局需要在宏观层面更多资源上给予倾斜，培育真正强势的世界级“大企业、大品牌”。

3.做强品牌，构建产业生态系统

按照世界级企业发展的规律，产业链竞争才是最高形式的竞争，其中，品牌竞争是外化表现。随着中国卷烟市场化的层层推进，加快10多个重点骨干品牌形成，“更大对更大，更强对更强，更快对更快”的企业与品牌竞争格局将日趋显现，构筑产业生态系统成为保持持续发展的必然选择。

麦当劳在发展中构筑了一个强大的产业系统，从原料土豆开始，通过技术扶持，土壤改良，产量提高，从而形成种植农作物的经济效益比较优势，使得种植土豆供应商成为麦当劳密不可分的产业系统。当经济危机来临时，麦当劳通过与土豆供应商协商，共渡难关。因为土豆供应商知道，如果麦当劳受损失，他们可能损失更大。正是这种构建一套系统的价值链，最终转化为企业自身核心竞争力。当前，烟草行业大力推进现代烟草农业建设，从原料上构建产业系统，如何真正转化为烟草产业的竞争优势，需要借鉴与探索。同时，通过工商协同营销，与商业企业构筑烟草产销价值链，使工商企业结成更加紧密的事业共同体和牢固的命运共同体，建立有效打破地方保护主义的长效机制，共同做大做强中国烟草品牌。

4.做实国内市场，积极开拓国际市场，实现“两个跨越”

在经济发达的美国、日本，拥有数量最多的世界级企业，原因是都拥有庞大的国内需求市场。中国卷烟市场占据世界卷烟市场约为35%，这种拥有世界级市场的土壤必将孕育出世界级的企业，因此，做实国内市场依然是关键所在。

然而，真正世界级的企业要学会利用国际国内“两个市场、两种资源”。中国加工企业严重受到经济危机的冲击表明，中国烟草企业要想“走出去”，参与国际竞争，除了做加工，更要做品牌。美国是中国产品的第二大进口国，但是，中国加工企业几乎没有在美国做广告宣传。据统计，中国企业在美国的广告投放仅仅占亚洲企业的2%。因此，要实现真正的国际跨越，应对各种挑战，中国烟草企业需要从研发到制造，延伸到物流、渠道、网络、品牌建设等通盘考虑。