浅谈农村家庭教育存在的问题和应对措施

第一篇：浅谈农村家庭教育存在的问题和应对措施

浅谈农村家庭教育存在的问题和应对措施

阳晓莉

虎形山九年义务制学校

摘要：影响一个人成长的因素有很多，其中家庭教育对孩子的影响尤为重要。目前，农村部分家长仍然不注重对孩子进行家庭教育，有些家长对家庭教育的知识一无所有或一知半解。部分家长由于地处偏僻，信息渠道不多，受传统观念束缚，加之文化程度不高等因素，而导致缺乏科学的教育子女的观念。要全面推进素质教育，加强指出教育课程改革，首先，应提高农村家长的素质，提高农村家庭教育水平，才能有利于农村儿童健康发展。

关键词：农村；家庭教育；存在的问题；

家庭教育，以现代理论而言，就是在家庭生活中，家庭成员，包括父母、子女或祖父母等之间的相互影响和教育，而以家长尤为父母对其子女实施的教育为主。李岚清同志曾语重心长地告诫说：“家庭教育、学校教育、社会教育是教育的三大支柱，三者缺一不可。”[1]

一、农村家庭家庭教育存在的问题

家庭教育越来越得到重视，中国的家庭教育，城市比农村重视，城市比农村投入得多，这是中国家庭教育中最大的城乡差别。近年来，国家投资农村基础教育力度不断加大，农村学校办学条件及教育水平有了明显改善和提高。但是，相较城市，农村家庭教育效果并不明显，存在问题主要如下：

（一）家庭教育未受重视

当前，随着独生子女的增多，家庭教育更显得十分重要，然而，在农村家庭有很多的家长还不知道家庭教育的意义和重要性，在面对家庭教育和学校教育两者的关系时，96%的家长认为“ 学校教育更重要。”更有的家长把孩子往学校一丢，就没事了。有些家长来我校了解孩子时，我也发现了这样一个问题，许多家长都对我说：“我要种田、打工没空管小孩，小孩送到你们学校，就靠你们了，我们文化水平又低，是指望不上啦！”原来由家庭应该承担 的那部分责任在一定程度上也转嫁给了学校，即“家庭教育放弃了本来的职能而行成学校教育的承包机构，儿童因而受到挫伤，被剥夺了多样的发展可能性。”[2]也因其文化程度过低，想要给孩子辅导也无能为力。所以很少花时间在孩子身上，只是一味的说：“要努力学习，好好读书”。

（二）家长文化素质过低，缺乏科学的方式方法

农村文化水平偏低是造成家庭教育与学校教育相脱节的根本原因，部分家长思想较低，虽然说如今家长非常在乎孩子，观念也变了不少，但在其教育方面也不能很好的承担起教育子女的责任；因文化程度较低，想要给孩子辅导也无能为力，有些受过教育的家长，在很大的程度上，也只是采用他们曾经经历和接受过的教育方式来教育子女。并且大部分家长喜欢拿别人的孩子与自己的孩子进行对比，想借此来激励孩子，却不知这样做是不科学的。他们不知道如何教育子女才能科学有效，在盲目的状态中开展了对子女的教育，全然不知教育的“路”到底通向何方，因缺乏科学的教育方法，对子女的教育也只能是泛泛之谈。

（三）隔代教育影响严重

由于农村乡镇企业发展较缓，劳动力纷纷外出打工、进城经商。致使一部分儿童因父母双双外出谋业而被托付给祖辈们照料。于是，这些家庭教育的重任也自然落到爷爷、奶奶或外公、外婆身上。导致这些孩子长期不能和父母生活在一起，根本无法接受正常的家庭教育。

农村里的祖父辈老人，不是年老体弱，就是文化很低甚至是文盲或半文盲，根本无法负起教育管理孩子的责任。他们对事物的认识与教育方法也有局限性，缺少教育孙辈的能力，并且与孩子存在较大的代沟，难于沟通与交流。对孩子他们往往只能停留在吃饱穿暖的浅层关怀上，而没有心理方面、学习方面、品德方面深层次的关心与教育。

隔代教育存在着许多弊端，主要有溺爱、过度照顾、过度担心。首先，祖辈往往无原则地满足了孩子一切物质上的要求，而忽略了或较少在精神生活方面去关心孩子，不去严格地管理和教育。老人只能被动地承担家庭保姆的义务，因而“重养育、轻教育，重生理、轻心 2

理”，只“养”不“教”的现象严重。无形中使孩子形成“小子天下第一”的思想。我所教的班级就有这样一个例子：

“这个学生是由他奶奶带的，也不知是什么原因有一个星期没来上学，去他家拜访，才得知应没有漂亮的书包而不去学校，他奶奶又不敢打，不敢骂，直到父母回家才解决此事。”

（四）教育观念落后

中国经历了数年的封建社会，既为现代社会保留了优良的民族文化传统，同时也流传下了根深蒂固的封建意识。造成了家庭教育观念的落后，主要表现在：

1、在教育观念上,重智育、轻德育。由于自身文化素质不高因素的影响。农村学生家长把“智育”放在最主要的位置，在他们看来，只要学习成绩好，其他方面就好，深信“分数高于一切”，在这种情况下的教育观念指导下，农村学生家长对子女的学习提出严格的要求，至于子女有什么兴趣、爱好和能力却看不到；当行为习惯、心理健康、思想道德等方面出现问题时疏于引导、矫正。研究近年突出的青少年犯罪问题，不难发现与其家庭教育中忽视德育的误区密切相关。

2、在教育投资方式上，重“物质投资”轻“感情投资”

当今社会的发展促使农村家庭对子女教育投资的意识迅速提高。广大农村家长“望子成龙”、“望女成凤”心切，不惜投入大量金钱，满足子女衣、食、玩各方面的物质需求，借此鼓励子女积极求学。然而却很少见农村学生家长陪同孩子去买书籍，参加培训等这些具有深刻教育意义的活动来满足子女的精神需求，特别是如今独生子女比例大，儿童缺乏与同龄人之间社会交往的经验，更需要成年人心理指导。

（五）家庭周围环境文化设施不完备

现在很多偏远的农村地区，包括那些比较落后的乡镇上，一路走下来，几乎看不到书店，有的连简单的报纸、杂志都找不到，农村人口能够学习到的新知识很少。除了看一些有关新闻的电视才能了解一些外面的小世界，相当一部分家长农闲时间都消耗在电视机旁，麻将桌上。农忙时天天都是面朝黄土背朝天，根本不去了解外面的信息以及子女的日常行为表现，儿童课余生活贫乏，不能营造一个很好的家庭教育氛围。

二、应对措施

苏联著名教育家马卡连柯所说:“现今的父母教育孩子，就是缔造我国未来的历史，因而也是缔造世界的历史。”良好的家庭教育，可以促进学生的健康成长；良好的家庭教育，可以促进社区形成尊师重教的良好氛围，净化社会风气。而对未成年孩子的教育可以直接影响到一个国家在未来的命运。为了改变农村家庭教育存在的问题，提出以下的应对措施：

（一）提高家长的综合素质。

原苏联著名教育家苏霍姆林斯基也曾提出塑造孩子的六个因素，即家庭、学校、集体、本人、书籍和偶然因素——家庭被排在第一位。[3]家长的家庭教育观念决定着孩子将来的发展方向和发展程度。因此，家长应积极加强家教方面的理论学习和实践探索。了解青少年儿童心理发育的特点和教育规律，树立正确的教育观、人才观、儿童观、亲子观、评价观等科学新观念，努力提高自身各方面素质，与孩子建立平等、和谐、民主的家庭关系；与孩子共同成长、科学、系统的教育好孩子。

首先，学校可以积极举办家长学校，家长学校与家长要保持经常性联系，及时对家长进行科学家教主题培训，引导家长正视孩子的问题，积极采取有效措施，促进家庭形成良好的教育环境。家长学校的主要任务是帮助家长树立正确的家庭教育理念，帮助家长形成理性的、关爱的、民主的家庭教育方法，使家长重视孩子的思想、心理等非智力因素的培养，促进家庭形成良好的教育环境。

其次，利用大学生开展家庭教育。如今大学生越来越多，参加义务劳动的也不在少数，大学生可以利用假期的时间，成立一个“义务家教组”，下乡指导家庭教育，主要的任务可以根据“启蒙——入门——提高”三个目标逐步展开:

1、启蒙阶段，转变观念

首先与家长探讨“子女教育问题”“就影响子女发展的有利与不利因素”“家庭教育应注

意的问题”以及“家庭教育的误区”等方面的知识，改变孩子在家中的特殊地位，变支配教育为受教育地位;在生活中，要以身作则，是非分明，在行为上，态度上要保持一致；为孩子创造群体环境，鼓励他们参加集体活动，切实改变家教的观念和态度。

2、入门，掌握方法

可安排“如何培养良好的意志品质”“孩子学习主动性的培养”等讲座。深入浅出地把家庭教育的科学知识和方法系统地传授给家长,提高教育的能力和效果。

3、提高，与学校教育有效结合。

在家长学校里互相介绍交流家教的经验，讲解自己通过学习以来管教孩子的家教心得。舍弃弊端取其优点。在此同时，还要及时对家长的教育进行调整和平衡。使二者有效的结合，充分发挥家庭教育的整体功能，取得最佳的教育效果。

（二）改善隔代教养

隔代教养这种方式将会对儿童的自我意识、情绪情感、个性发展及社会适应能力培养产生深刻的影响。父母应尽量留一方在家教育孩子，对于隔代教养，父母应理解其弊端，尽量改进其缺点。应做到以下几点：

1、认识到做父母的不只是一个“头衔”更是一份责任。父母必须尽量承担起照顾、教育孩子的责任。以便及时发现和纠正孩子的一些问题，适时地给孩子一些指导和帮助，培养孩子良好的习惯和个性。

2、确实无法独立完成教养孩子，让给老人带，也应该尽量创造条件多与孩子接触，了解孩子最近发生的事情和周围的情况，还有孩子的心理需要，特别是独生子女，要分清溺爱和爱的界限，要爱的适当，正确的爱有利于孩子的健康。不要溺爱、不要包办，应从小培养孩子自己动手的良好行为习惯。

3、父母应与祖辈进行交流，把一些新的、正确的教育观念传达给老人，把发现的问题提示给老人，以便把孩子教育的更好。但要注意与老人沟通的方式方法，要注意老人在感情上的承受能力和接受程度，心平气和地与老人商讨，用一些事例来说明情况，让老人明白其中 的道理，而不要对老人的做法横加指责，伤害老人的感情。

（三）营造民主和睦的家庭

家庭氛围是家庭物质生活条件、父母文化、道德素质水平和家庭成员间相互关系的综合体现。父母之间的关系和睦、互相关心、互相尊重、互相支持、互相体谅、互相爱护、共同关注孩子的成长，父母和孩子之间应建立起一种民主平等的关系。为了孩子的健康成长，父母既不应当采取溺爱的、放任的态度，也不应该采取粗暴的、专横的态度，而要采取民主的态度，既有父母对孩子思想上和生活上的关怀、期待、鼓励循循善诱严格要求，又有孩子与父母的思想交流，使孩子的到心理上的满足。明智的父母要理解孩子、尊重孩子、信任孩子，对孩子的每一个要求都要细心考虑，合理的一定满足，不合理的给予正面教育，不该满足的就不能迁就。同时，父母可以满足孩子要求，但也要求孩子满足父母的要求，听从父母正确的教育，承担他们应当承担的责任。父母既要为孩子的健康成长提供必须的物质条件、创造安静的学习环境，更要提供丰富的精神养料。这样，形成浓厚的家庭文化教育氛围，帮助孩子形成自觉学习的态度，改变家庭教育的认识，提高家庭教育的质量。

（四）家长与孩子建立心连心的沟通

孩子的心灵是一张白纸，父母是在这张白纸上画画的第一个画家，画出的是天使还是魔鬼，全在与父母如何运笔。[4]在画这张纸的前提就是要了解孩子，建议家长与孩子建立心连心的沟通。教育好孩子，了解孩子的长处，并尽可能积极的引导。尊重孩子的选择，不要打击孩子的自信心。家庭教育与学校教育一样，必须坚持正面疏导，耐心说服。必须把说理教育与训练行为结合起来，也就是讲练结合。只有这样，才能使孩子不仅会说，而且会做。成为真正既有知识，又有才能；既有高尚思想，又有良好品德行为的人。为此，家长必须在坚持正面疏导、耐心说服的同时，制订一些切实可行的家规，在提出时讲清道理，使之自觉实行，并且经常检查督促，进行反复训练，以养成良好习惯。孩子有了缺点和错误，固然要批评教育，但重要的是耐心开导，帮助分析原因，指出努力方向，启发他们自觉改正。有不少家长习惯封建式管制，孩子动辄得咎，不是训斥穷骂，就是动手体罚，既不讲道理，更无明

确家规。孩子当然不知如何去做，更谈不上什么道德行为训练。这样的家长当然不可能真正地把孩子教好，给孩子的自由空间应该是有限的，不能一味地去溺爱孩子，所谓“一切为了孩子”、盲目地去爱自己的子女，结果是害了自己的子女，这种溺爱，马卡连柯比作是“送给儿童最可怕的礼物”。

（五）优化家庭教育外部文化环境

党政及有关部门要把家庭教育纳入精神文明建设的重要设施范畴。积极开展精神文明建设，消除封建文化残余，可以广泛的开展“文明家庭”和“优秀家庭角色”等评选活动，树立新形象。根据当地情况，主要是人们的爱好，开展绘画、书法、讲故事等各类竞赛。举办“每天读一小时书”的活动，建立起适合农村孩子发展、创造、竞赛、成才的健康的家庭文化。减少和消除封建主义的家庭伦理道德观念。从观念上、文化上、形式上改革家庭，改革人们的家庭心理结构，为孩子的健康成长创造良好的家庭环境。

（六）采用“角色代换”的方法来指导

“角色代换”是指父母与子女之间互相对换角色，每个月安排一天，各自做他自己眼中的子女与父母，告诉对方养成良好的习惯。“生活如教育”。[5] 如果这个会耽误时间，可以采用其他方法，让学生来评价家长。如：“让孩子给自己的父母写一封信，通过书信，学生向家长汇报自己的优缺点和父母说说心里话，同时，希望父母能改正他们身上的不良行为，如赌博、吸烟等；也希望父母能尊重他们，和他们平等相处，给他们一点自由的空间”。许多的家长并没有意识到自己的这些不良习惯会给孩子带来负面影响，所以当孩子向他们提出时，他们会猛然醒悟。为了孩子的健康成长，大多数家长都能够采取克制的态度，会收到良好的效果。

四、结束语

在家庭教育的教育态度和教育方式上，家长的认识水平与实践水平之间目前尚存在着不小的差距和矛盾。尤其是农村家庭教育中，家长忙于农活或由于知识结构的欠缺，往往在教育子女问题上方法简单粗暴，要分析和认识此种矛盾，要求我们在对家长传授家庭教育知识

时，不仅要加强宣传力度，向家庭教育科学知识的深度和广度进军，而且要考虑这些科学知识在家庭教育中的可操作性，要结合典型事例，解剖麻雀，指导广大家长自觉应用科学合理有效的家庭教育方法，全面端正家长的教育价值观。

参考文献：

[1] 宋玮 家谈教育与学校教育结合中存在的问题及对策研究[J] 教育与职业2008（32）191-192 [2]〔日〕筑波大学教育学研究会 《现代教育学基础》钟启泉译[M] 上海教育出版社1986年版

第150 [3]（苏联）苏霍姆林斯基 《苏霍姆林斯基论家庭教育》[C] [4] 陈晨《呵护孩子心理的贴心叮咛》[M] 北京蓝天出版社

2008.6 [5] 陶行知《陶行知全集》[M] 第3卷第245-247页

第二篇：农村留守儿童家庭教育存在的问题及应对措施范文

农村留守儿童家庭教育存在的问题及应对措施

摘要：

20世纪90年代以来,随着我国工业化、城市化的进一步推进,进城务工的农民工越来越多,农村留守儿童成为一个引人关注的特殊群体。据全国第五次人口普查统计,我国农村留守儿童人数近2000万人,已经成为一个庞大的社会群体,而且还有增长趋势,其中14周岁及以下农村留守儿童占留守儿童的86.5%。留守儿童的家庭教育受到了大家的关注。本文通过对留守儿童家庭教育问题的提出，对留守儿童、家庭教育概念的阐述，分析了留守儿童家庭教育的现状及其存在的问题，并且提出了改进留守儿童家庭教育的策略。

关键词:留守儿童 家庭教育 问题 策略

一、问题的提出

随着我国经济的高速持续发展，越来越多的农村夫妇或企业下岗职工选择外出打工经商，通过这种方式改善自己的生活条件。他们把孩子留守在家交由其祖辈或其他亲友进行看管，其中大部分的孩子的年龄低于14岁。这些留守儿童的家庭教育现状如何？存在着怎样的问题？我们要怎样改进他们的教育策略才能使他们即使不在父母的教育下依然能够健康的成长？让我们带着这些问题，一起走进留守儿童的家庭教育。

（一）留守儿童

什么是留守儿童呢？留守儿童“是指父母双方或一方流动到其他地区，孩子留在户籍所在地并因此不能和父母双方共同生活在一起的儿童”。

（二）家庭教育

家庭教育“指父母或其他年长亲友在家自觉的有意识的在日常生活中对子女进行有计划与无计划结合的影响及其过程”。

家庭教育是人的一生中起步最早的影响最为深刻的教育。家庭是儿童青少年成长的一个重要的环境，儿童的社会认知、道德规范，最初是从家庭教育中获得的，有一个良好的家庭教育氛围是儿童青少年能够健康成长的重要保证。家庭教育的好坏直接对儿童的成长产生影响。

二、留守儿童的家庭教育的方式及存在的问题

（一）留守儿童家庭教育的方式

根据我的观察了解所知，留守儿童的家庭教育现状有以下几种情况：一是隔代教育，即由祖辈负责抚养教育的一种家庭教育方式；二是亲友教育，是指把孩子托付给亲朋好友教育抚养的一种家庭教育方式。这种教育的特点是把孩子的安全放在第一位，其次才是关注孩子的学习成绩和给予孩子物质上的满足，以便向孩子的父母有所交代，而对孩子行为习惯的养成以及孩子精神上和心理上的需求很少关注。三是自我监护，这种孩子既没有祖辈的看护，也没有亲友的照看，独自留在家中。大多数是几个孩子，孩子中至少有一个上初中了，由大孩子照顾小孩子。无人照看的留守儿童成了一群有家的“孤儿”。这一部分的留守儿童由于长期无人管教，亲情极度的缺乏，心理非常不健康。四是父亲或母亲单独监护，这种家庭是的监护人的压力很大，他们既要承担劳动的压力又要承担照顾孩子的压力，这使他们根本无暇顾及对孩子精神上和心理上的教育。

（二）留守儿童家庭教育存在的问题 1.存在不正确的教育思想和教育方法

由于受到多种因素的影响，“留守儿童”的家庭教育问题逐渐凸显。特别是家中祖辈的教育思想和方式上存在着不科学不符合现代家庭教育思想的一些状况，主要表现在以下几个方面：

首先，祖辈对孙辈过于溺爱。祖辈们生活的年代子女众多、农田劳作繁忙，他们年轻的时候根本无暇更多的照顾自己的子女。而今，他们的孙辈们多为独生子女，又远离父母。所以，祖辈们把年轻时未能倾注的亲子之爱一股脑的倾注于孙子辈们的身上！在这种家庭中祖辈对孙辈们百般依从、过分溺爱，使孙辈们从小就养成了娇生惯养，好逸恶劳、不思进取的不良品行习惯。例如：我校四年级学生李某，7岁时，他的父母为了生计双双赴外地打工，一去3年，最近一年均未回过一次家。父母外出时，李某被托付给外公外婆照管。两位老人对小外孙非常的溺爱，非常迁就，从而使孩子养成了任性、倔强的性格。由于缺少最直接的父母的亲情关爱，李某从小就对人十分冷漠，在学校时也常调皮捣蛋。老师找他去谈心，他却置若罔闻，学习成绩总是在后面“赶鸭子”，课堂作业更是很少按时完成。

其次，祖辈们对于孙辈们过于随便。农村的老人大多数认为经过了大半辈子的操劳，儿子也已娶妻生子，总算完成了自己应尽的义务。如今儿子儿媳们都出去外出打工，他们留在家里也总该轻松一下：搓搓麻将，打打牌，终日沉迷于小赌的游戏中，从没有把教育孩子的事情放在心上。孩子一哭一闹的来搅局，他们就会给小孩一些零钱来打发孩子。久而久之，孩子尝到了甜头，就会用这种方法来要钱。钱来得容易，花的也很潇洒，从而孩子就养成了大手大脚乱花钱的习惯和蛮不讲理的不良品性。有的老人不沉迷于游戏，却也闲不下来，自己找了点活干，没有时间来教育孩子。

再次，祖辈们的文化素质偏低，家庭教育的观念相对落后。他们认为只要孩子吃饱穿暖能够上学就行，家庭教育则无须他们多费口舌，再说了他们认为教育孩子是学校的事情，孩子表现不好自有老师去教育。即使有些老年人能够明白家庭教育的重要性，但是由于他们的思想观念已远远落后于时代，在他们教育孙辈的时候，却也避免不了会夹杂着一些自私自利，弱肉强食等错误偏差的观念，甚至还会夹杂一些封建迷信糟粕等。

再者，祖辈们和孙辈之间严重缺乏沟通。有些老年人在日常的家庭活动中缺乏与孩子的有效的情感的沟通，使这些“留守儿童”的情感交流产生了空白无处倾诉，他们不得不把这种迫切需要的交流对象在自己的同伴中进行选择，再加上如今孩子青春期的提前到来，以及受到社会媒体的一些负面引导，农村“留守儿童”中的一些小学高年级及以上的学生几乎都把把异性同学选择为倾诉的对象，他们模仿大人的方式约会，向同学炫耀他们之间的“恋爱”，甚至还模仿大人与异性同学接吻„„ 这种不正常的“过家家”游戏，对学生的身心健康成长极为不利。

2.父母与孩子缺少交流，造成了留守儿童亲情的缺失

由于父母为了改善生活的现状，选择了外出务工经商。使得留守儿童与父母之间越来越远。儿童与父母长期分离两地，相互之间的交流、沟通也就相对的减少，造成了亲情的缺失，产生了一些不良的影响。主要表现在以下几个方面：

(1)留守儿童与父母之间的亲情淡薄

由于留守儿童长期不能和他们的父母生活在一起，得不到父母在身边的亲自的照顾和关爱，从而影响了留守儿童对父母的信任和依恋，使得孩子与父母之间的亲情越来越淡薄。例如：在我家附近有这样一个儿童，很小父母就外出打工了，把她留在家交给姨妈看管，由于父母不能照顾她，沟通较少，只能在金钱上满足她，久而久之这个女孩有什么想法都不告诉父母，她和她的父母就像俩家人，越是这样，沟通就越少，形成了恶性循环，他们之间的亲情越来越淡漠，相互之间的距离也越来越远。

（2）情感的缺乏引发了留守儿童的心理问题

不少儿童因为长期不和父母在一起生活，在日常生活中得不到父母的关心和爱护，即使在生活中遇到了困难也不能从父母那里得到感情上的支持。学习和生活中出现的错误也得不到父母当面的开导，随着时间的慢慢累积，天长日久就容易引发一系列的儿童心理问题。比如：内向、不安、孤独、抑郁、自卑、敏感、不善于与其他人交往、情绪消极等。在报纸上曾经报道过一则消息，一个留守在家的小学生突然间上吊自杀，这让亲人们都感到难以接受，也让大家再一次意识到父母与孩子的情感交流、沟通是非常重要的。3.托管人对孩子的教育存在顾虑

由于孩子祖辈不在了或祖辈没有能力抚养孩子或者一些其他的原因，就把孩子托给其他的亲友来看管，他们不是孩子的父母，在对孩子进行教育时感到很为难，有这样或那样的一些顾虑，特别是在孩子做错事时不知道应该怎么样去教育他们，打骂孩子，又想到孩子不是自己的，不能打骂，不打骂却又怕孩子错下去，不好向孩子的父母交代。又因为孩子的父母回家之后更多关心的是孩子的学习和身体，所以，他们往往只关注孩子的安全及学习成绩怎样，却忽略了其他方面。

三、改进留守儿童家庭教育现状的策略

（一）家庭方面

1.祖辈父母要转变观念，担负起教育孩子

祖辈们应该把自己的思想转变过来，孩子少了固然个个都是宝贝，但是过多的溺爱只会害了孩子。祖辈们应该承担起自己家庭教育的责任，明确教育子女是自己的应尽之责，家长自身文化水平的高低并不影响对子女的教育。祖辈要与孩子多沟通，多了解，避免孩子情感交流出现空白。楠楠就是一个留守儿童，她本身是一个不喜欢和别人交流的内向的女孩，父母不在家，爷爷奶奶也都不太注意与她交流，久而久之她有了什么事情也都不和家里说，而是闷在自己心里，最后患了轻微的自闭症。所以家长或监护人与儿童进行交流是非常重要的。

留守儿童的家庭教育问题最主要的还是在于孩子的父母，解决的办法应该从父母入手。最有效的改进留守儿童家庭教育现状的策略是要强化父母的意识和责任。引导家长充分衡量儿童教育和成长与外出打工挣钱之间的轻重关系，认识到外出打工把孩子独自留在家乡给孩子生理及心理上带来了严重问题，要尽量维持家庭功能的完备性。做到父母不同时外出，或者父母外出时把孩子也带在身边，选择到打工地的学校就读。尤其是学龄前的儿童。

2.留守儿童的委托监护人要转变观念，负起责任。

负责照看儿童的亲友要树立角色意识。负责照看儿童的亲友既然接受了委托，就要真正承担起教育孩子的重任，履行自己该尽的义务，努力为其营造一种融洽的家庭氛围和教育环境。既不能放任自流也不能娇宠溺爱，做到爱与严相互结合，从而促进留守儿童能够健康成长。既然把孩子托付给你们来进行看管，就要把孩子当自己的孩子来教育，尽量减少那些不必要的顾虑，重视孩子的全面发展。不能只注重孩子的物质、安全这两个方面来照顾，还应与孩子多沟通、交流，若发现问题及时与孩子父母联系，寻求孩子父母的理解、支持和配合，和他们的父母共同解决孩子成长中出现的心理及生理问题，使孩子留守在家也能健康、快乐的成长。

3.身在异地的父母与孩子应保持密切的联系，把握孩子成长的动向

亲子关系的好坏非常重要。良好的亲子关系是一种什么都无法代替的教育资源，这对孩子的健康成长至关重要，父母可以通过打电话、写信等方式，经常与子女进行情感的交流，与子女进行互动，来倾听子女的心声。在询问他们的学习状况时，不应该只侧重于分数，应积极鼓励他们的点滴进步，真正关心他们的健康成长，让他们充分享受家庭所给予他们的爱与温暖。在沟通时最好用打电话的方式与孩子沟通，多了解一下孩子在家里的情况；在金钱的方面，对于孩子的消费支出要有计划、有监督，在一般情况下，不要满足孩子正常需要之外的要求，要养成孩子自我克制的良好习惯；利用与孩子的联系，多多关注孩子的点点滴滴。这种密切的联系，可以使父母即使远在他乡也能随时随地地了解孩子成长的动向，及时的发现问题并针对问题加以解决。于此同时，这种密切的联系也能让留守儿童体会到，父母即使在外辛苦工作，却仍然对自己非常的关心，使他们在心理上能够得到安慰。留守儿童的家长还应掌握科学的家庭教育方法，提高科学教育子女的能力。通过各种方式与这些孩子沟通，让他们健康成长！

（二）学校方面

学校应及时发现孩子的各个方面问题并与孩子的家长联系，在有条件的情况下，可以使家庭教育与学校教育容为一体，用以弥补家庭教育的不足，使留守儿童即使在缺乏家庭教育的情况下，也可以在学校教育中得到全面的发展。

有的学校现在实行的“寄宿制”也是解决当前农村“留守儿童”家庭教育的重要途径。实行“寄宿制”，使留守儿童的生活与学习都在学校里进行，能够使儿童养成良好的学习习惯、道德观念、安全意识等。学校也可以充分发挥集体教育的优势，对留守儿童的健康成长实行专业化、规范化、经常化的教育。同时，学校还可以有目的、有计划地开展一些有益活动，诸如日本等国外为了培养孩子吃苦、耐挫的品格和自我生存能力而举行的各种有益学生健康成长的集体活动，对孩子进行爱国主义、中华传统美德的教育，进而培养他们独立自主、吃苦耐劳、勤俭节约、热爱集体等优良品质。老师们也要在课下多关心一下留守儿童，多多与他们就行交流，尽量了解他们的思想动态。如若发现问题及时与孩子的家长或监护人联系，及时解决问题。让孩子能够健康快乐的成长。

（三）社会方面

由于经济的迅速发展，农村劳动力涌向了城市，因此越来越多的人走出了家门开始了他们的打工生涯，后来以至于一些村庄只剩下老弱病残幼在家留守，就这样数以千万计的留守儿童出现了。社会是一个大家庭，我们应时刻关注留守儿童的成长，使留守儿童的家庭教育融入社会教育的范畴。要针对当前家庭、社区和学校之间有机的合作与沟通状况，建立行之有效的家庭、社区和学校联动的运作机构，加大对留守儿童关爱的宣传力度，培养全社会关注留守儿童的良好氛围；家庭、村委会和学校之间都要做到各负其责，进行及时沟通、及时了解，遇到问题要及时的解决，从制度上形成对留守儿童的最坚强有力的保护网，保证他们的健康成长。

第三篇：农村水利建设存在的问题及应对措施

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农村水利建设存在的问题及应对措施

农村水利建设存在的问题及应对措施

摘要：农田水利设施的建设关系到农业的增产、农民的增收和国家的稳定，是农村经济发展的一个重要因素。在我国农田水利建设虽然取得了一定的成效，然而也存在不少的问题。比如，我国的农田水利设施在自然灾害的影响下显得比较脆弱，农田水利设施的建设缺乏一定的资金，在管理方面还存在不少的缺陷等等，这些都严重地影响到了我国的农业的发展，对国家带来了一些不良的影响。

关键词：农村水利建设；问题；应对措施

Abstract: the construction of water conservancy projects related to the agricultural production and the peasants' income and the stability of the country, the development of rural economy is an important factor.In our irrigation and water conservancy construction has made some achievements, but there are also many problems.For instance, in the irrigation and water conservancy facilities in under the influence of natural disasters is more fragile, irrigation and water conservancy facilities lacks certain funds, there are still many problems in management of the defect, all of these seriously affected the development of China's agricultural, to countries has brought some negative effect.Keywords: rural water conservancy construction;Problem;measures

中图分类号：TV文献标识码：A 文章编号：

发展农田水利建设能够实现农业的增产，提高农民的收入，保证国家的粮食安全，因此，国家有必要投入一定的精力和花费在农田水利设施的建设上。本文将在分析现阶段我国农田水利设施建设的一些问题基础上，探讨如何解决这些问题，以加快我国农村的水利设施建

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设。

水利建设实例

诸暨市地处浙江省，在11年6月份洪灾之后，诸暨市水利部门加快了水利建设的步伐，提出了水利堤防工程建设的实施意见，以增强浦阳江流域防御洪水的能力。从今年起，市财政切出专项资金用于水利堤防建设，明确通过三年努力，使浦阳江干支流重要堤防达到20年―50年一遇标准，大湖畈形成20年一遇标准以上防洪闭合圈，重点防洪排涝渠道和小流域防洪标准提升一个防御等级。今年第一期水利堤防工程总投资就达6.76亿元。其中，重点堤防工程建设达67.67公里，包括店口镇黄潭解放湖、暨阳街道大侣湖、东开化江等。堤防石碴平台补强建设88.55公里，堤防黄泥毒液灌浆和白蚁防治建设181.38公里。据预计，今年年底全市可完成水利投资4.25亿元。

从上面的实例可以看出，在洪灾过后，一些地方已经看到了水利建设的重要性，吸取了忽视水利建设的教训，开始了加快水利建设的进程。然而，对于我国大部分农村来说，水利建设还存在不少的问题。

二、我国现阶段农村水利建设中存在的问题

1、缺少资金投入

在计划经济时期，我国的农田水利建设是政府出资、农民自己出力，这种建设是政府强制性的。往往在农民比较清闲的时候，各大农村出现了兴修水利设施的高潮。计划经济过后，国家实行家庭联产承包责任制，国家不再强制农民进行义务的水利设施兴修，农民使用水利设施是免费的。然而，这给水利设施的兴修也带来了一个难题，资金成为了农村水利设施兴修的瓶颈。在80年代，我国的农村水利设施因为资金不足等原因曾一度出现了停止修缮的现象。从90年代以来，政府将工作的中心转到经济建设的方向上来，把是否拉动了经济增长作为考核政府官员政绩的一项重要指标，所以大多的政府官员将财政收入用到见效比较快的领域，而在农田水利建设这种投资比较大、工程比较久、收效比较小的方面上投入比较少，所以造成了我国农村大部分地区的农田水利设施因为缺啥资金而不能修建或者完善。两一方面，由于从90年代开始，中央开始收回一些财政大权，所以导致地方的财政力量减少，地方政府即使意识到了农田水利建设的重

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要性，也很难短时期拿出这么多的财政收入用作水利设施的建设。从农民方面来说，农民的财力有限，而且农田水利是一项公共事业，所以也很难将资金筹集起来建设水利设施。

其次，我国政府的财政投入结构也不合理，长期以来，政府把大量的财政资金放入到大的水利工程的建设上，比如说，大江大河的治理、大型水电站的建设等等，很难顾及到一些小的水利设施，比如沟、渠、塘、水库等等，导致有的地方一到下雨的时节，就开始涨水；如果遇上一段时间不下雨，就很快出现干旱，池塘干涸的现象。由于得不到政府的资金支持，所以这些地方的农田水利设施只能够吃老本，有的甚至几十年不修缮，功能出现了严重的衰退。

2、制度存在缺陷

自从家庭联产承包责任制和新的税费制度实施以来，我国的水利设施建设就再也没有稳定的资金，而且自从以前的“两工”制度取消之后，政府也没有找到其他的合适的制度来替代，所以使得农田水利设施没人管。另一方面，这些年，我国的经济发展迅速，人们的收入方式开始实现多种多样化，所以农民也不愿意花时间修缮农田水利设施，从事农业的生产，而是把精力投入到其他的领域。还有的农村，精壮的劳动力大多外出打工，只剩下一些老人和孩子在家务农，使得农田水利设施的建设找不到充足的劳动力。

3、没有形成完善的农田水利体系

我国许多农村地区往往靠天吃饭，如果遇上大的降水和干旱的天气，就会导致洪涝和干旱，严重影响了农作物的收成。水利设施是一个系统，它由众多的小系统组成，只有实现子系统和总系统的协调运作，才能够发挥农田水利设施的作用，起到防涝蓄洪的功能。

三、加强我国农村水利建设的应对措施

1、增加资金投入，拓宽融资渠道

资金问题是影响农村地区水利建设的最主要的问题，因此，要加快农村水利建设，就必须首先解决资金的问题。首先，政府应该加大对农村水利设施建设的财政收入，重点扩大中央的财政投入，其次是基建资金和国债，使得政府的财政使用向农田水利倾斜，确保各项农田水利设施有足够的资金保证。其次，要建立以政府为主要力量的最新【精品】范文 参考文献

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多元投资体系，将农田水利的建设纳入市场竞争机制，吸引社会上的企业和个人等对水利建设进行投资，从而保证水利建设的供给。最后，还可以加大金融机构对水利建设的支持，让金融机构多向水利建设进行信贷支持，减少水利建设的利息，扩大政府对水利建设的补贴。

2、完善水利制度，明确产权主体

由于水利设施是公共设施，所以农民不出钱也可以随意利用，这就导致水利设施只用不修的现象。为了防止这一现象发生，政府要明确水利设施的产权。首先，对于大型的水利设施，还是由国家和政府出资兴修，然后适当地引入市场机制；其次，对于中小型的水利设施，要引入市场化的运作机制，以招标投标的方式，将水利设施的产权交给具体的个人，由个人负责水利设施的建设和管理，从而提高用水的效率。为了防止个人为了更大地获取私人利益，将水利设施用作他用，而不主要负责农田用水，或者任意抬高水利设施的价格，政府要加大监管的力度，进行全过程的监督，防止水利设施的建设违背初衷。

3、深化水利改革，健全管理体制

为了更好地实现对水利设施的利用和管理，政府需要健全对水利设施建设和利用的管理体制。首先，明确各级政府在农田水利设施建设中的投资主体和管理主体的地位，建立科学的管理制度和管理措施；其次，要建立产权明晰的农田水利管理体制，建设以村为单位的水利管理体制；最后，要发挥基层组织在水利建设中的作用，建立以村为单位的抗旱服务队、乡镇水利站、灌溉试验站等等，健全从中央到地方的农村水利建设管理体制。

4、加强科学规划，做到科教兴农

为了更好地发挥水利建设系统的作用，政府除了加大对大中型水利设施的建设之外，还要加强对小型的水利设施建设的投入力度，形成科学的水利设施规划，做到主支衔接、大小水利并进。

总结：

农田水利的建设关系到农业的增产和农民的切身利益，也关系到国家的粮食安全和稳定繁荣，在现阶段由于一系列的原因，我国的水

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利设施出现了只用不管或者多年吃老本的现象，导致水利设施十分陈旧、急需修缮。针对这一现象，我国政府要加强对农村水利的建设，首先解决水利建设的资金瓶颈问题，然后再深入其他的方面，做到科学地规划建设和管理农村水利设施，发挥农村水利的作用，保证农业的产量和国家的粮食安全。

参考文献：

[1] 韩伟.张家口市农田水利工程建设存在的问题及建议[J].现代农业科技, 2011(14).[2] 刘石成.我国农田水利设施建设中存在的问题及对策研究[J].宏观经济研究, 2011(08).[3] 孙文峰,薛启东.当前农田水利工程建设存在的问题及建议[J].中国新技术新产品,2011(12).[4] 付连英, 黄玉良.邹城市农田水利建设存在问题及建议[J].治淮, 2011(06).[5] 王强.农田水利建设存在的问题及解决措施[J].养殖技术顾问, 2011(04).------------最新【精品】范文

第四篇：农村三资管理中存在的问题及应对措施

农村三资管理中存在的问题及应对措施

摘要：农村三资管理是农村经济健康发展的重要保障，当前的三资管理中存在着认识不足、制度不健全、管理不规范、管理人员水平不高等问题，影响了农村经济发展的速度。文章认为应针对这些问题采取积极有效的措施，切实提高三资管理水平，进一步促进农村经济又好又快的发展。

关键词：农村三资管理；农村集体经济；农村工作；村级财务管理；三资管理制度 文献标识码：A

中图分类号：F302 文章编号：1009-2374（2015）22-0003-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.22.002

农村三资包括农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源，是农民集体劳动的成果，是实现农村共同富裕的重要物质基础。随着社会主义新农村建设事业的稳步推进，农村三资得到了较快的发展，农村集体经济也在不断壮大。资产利用多样化、资金运营多元化、资源开发产业化已成为农村三资发展的明显趋势，加强三资管理就是为了管好集体资金、盘活集体资产和挖掘集体资源潜力，以实现集体资金、集体资产和集体资源的有效利用。目前农村三资管理已成为涉及农民自身利益的一个重要领域，也成为农村集体财务管理的重点、难点和焦点。新形势下农村三资管理中还存在着一些问题，并衍生了一些腐败现象，损害了干群关系，影响了农村集体经济的发展。农村三资管理的重要意义

近年来，国家对农村集体财务管理工作越来越重视，指出了村级财务管理和监督要向经常化、规范化和制度化发展的方向。随着农村集体经济的不断发展和广大农民法制意识的增强，关于农村三资方面的信访件也在不断增多，在加强党风廉政建设、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的新形势下，加强农村三资管理能够有效推进农业经营体制的改革，能够切实维护农民的合法权益，这是有效践行党的群众路线教育实践活动的表现，有助于改善党群、干群关系，有利于巩固社会新农村的建设成果，有利于促进农村集体经济的进一步发展。农村三资管理中存在的主要问题

2.1 对农村三资管理的认识不足、重视程度不够

部分农村干部对三资管理的认知不足，认为农村的经济发展较慢，资产积累得少，可利用的资源也少，没有必要专门实行三资管理。由于历史或地域等原因，各地发展相对不平衡，有的对三资管理较为自觉，而有的则不够重视或只注重了一个方面的管理，如只注重资金的管理，而忽视了资产与资源的管理。由于缺乏对农村三资管理足够的认识及重视，使三资管理中存在着较大的缺陷，也导致了一些违规违纪现象的发生，影响了农村经济的健康发展。

2.2 农村三资管理制度不健全、体制不完善

当前，我国已制定了一些农村三资管理的制度，但仍不全面，缺乏明确的资产保值增值制度，也没有明确的监督考核制度，这相应地就增加了农村三资管理难度。在管理体制方面，农村三资管理主要由经营管理站负责，但是实际上，农村经管站却没有实质上的职权，农村资金、资产、资源都另外有主管部门，经管站只具有协调作用，整个管理体制存在不完善的地方。

2.3 农村三资管理的财务管理不规范

在农村三资管理中，由于种种原因，使得台账管理存在着缺陷和漏洞，现金的管理不规范，账目记录不完整，部分基层工作者直接用支出冲抵收入，支出与收入均不入账，还存在公私不分，挪用公款的现象。在农村资产、资源的登记过程中存在着记录不准确甚至漏记现象。另外，农村三资管理的财务公开不及时，内容不真实，公示的财务信息量少，公示的载体及方式较少，账务公开流于形式，这些现象的存在降低了群众对农村三资管理的信任程度，影响了干群关系，也影响了农村三资管理的顺利开展。

2.4 集体资产和资源的处置程序不完善

农村的集体资产与资源主要有矿产、山林、土地、果园、鱼塘等，村干部在承包或出租这些集体资产时，存在严重的违规现象。在公开招投标时存在着不公平竞争情况，在合同制定上存在着要素不全、条款不明、权利义务不平等的情况，有的甚至只有口头协议，而没有书面的合同，一旦出现安全事故，则容易导致职权不明的情况发生。更有甚者，一些农村工作者利用手中的职权，往往会无视集体的共同决定，违法违规处置农村集体资产与资源，谋取不正当利益，不但没有签订承包合同，也未收取承包费用，导致农村集体资产、资源流失，严重损害了农村集体利益。

2.5 农村三资管理缺乏有效监督机制

农村集体资金、资产与资源的处置往往由村支书、村主任私自制定计划，没有通过村集体成员的共同商讨，村监委会在农村三资管理中不能认真履行职责，形同虚设，起不到监督的作用，乡镇经营管理站也仅仅履行了代理记账的职责，没有核实农村业务开支的真实性，因此使得农村三资管理中出现了漏报收入、私开单据、公款私用的现象，极大地降低了村民对村干部的信任感。加强农村三资管理的措施

3.1 加强宣传教育，提高思想认识

政府部门要通过多种形式，不断地加强农村三资管理方面的法律法规、政策的宣传力度，让更多的村民和村干部充分认识到农村三资管理工作的重要意义，政府还应该把农村三资管理纳入考核之中，以进一步提高村干部对农村三资管理的重视程度。

3.2 完善农村三资管理制度，规范其操作

要完善资产评估资源登记制度、村级委托招投标制度、农村集体资产监管制度、农村三资的民主监管制度、干部选拔任用制度、目标管理制度、集体资产资源管理制度、民主决策制度、教育培训制度、绩效考核制度、责任追究制度等，使农村三资管理制度化，使得三资管理有章可循，从而规范农村三资管理中的各种操作行为。

3.3 全面清产核资，摸清集体资产情况

政府要对农村集体资金、资产和资源进行全面的清理，对有名无实的资产予以冲销，对漏记的资产予以补登入账，通过全面的调查盘点，确保各项数据的客观准确，真正摸清农村集体资产情况，为规范三资管理工作奠定基础。

3.4 加强学习与培训，全面提高基层管理人员的水平

为了确保农村集体三资管理工作的顺利开展，要不断提高村干部及三资管理工作人员的管理水平与业务能力，通过农村财务会计制度、三资管理制度、软件操作程序的学习与培训，提高管理人员的专业水平，提高其规范操作的能力。通过相关法律法规的学习与培训，来提高管理人员的政策水平和依法办事能力，并起到一定的警示作用。

3.5 健全监督管理机制，强化监督功能

要健全和完善村务公开制度，规范村务公开程序和公开内容，健全监督检查、责任追究、考核奖惩机制，要进一步完善村务民主听证制度，扩大民主听证的范围。要进一步加强基层监督力度，充分发挥村监委的作用。另外要完善纪检、组织、信访、司法等部门间的工作联系，充分发挥社会监督和司法监督的作用。

总之，农村三资管理是农村工作的重要内容，关系到农民的切身利益，是人民群众较为关心的一个问题。当前农村三资管理中还存在一些问题，制约了农村经济的发展，在今后的工作中要提高认识，完善管理制度与监督机制，加强学习与培训，切实提高农村三资管理的水平，促进农村经济的健康发展。

参考文献

[1] 沈应仙.新农村建设中加强农村集体“三资”管理的思考[J].中国乡镇企业会计，2012，（2）.[2] 冯云忠.农村三资管理中存在的问题及对策[J].农业与技术，2013，（8）.[3] 顾旭东，潘驰威.农村三资差异性管理的调研与思考[J].时代金融，2012，（27）.作者简介：刘钦钦（1971-），女，山东沂水人，供职于沂水县道托镇农村合作经济经营管理站，研究方向：农村

会计。

（责任编辑：周 琼）

第五篇：浅谈农村公路建设及养护过程中存在的问题和应对措施

浅谈农村公路建设和养护过程中存在的问题及应对措施

一、城区农村公路基本情况

（一）农村公路投资建设情况。

目前我城区所辖的农村公路总里程为571公里，其中：县道41.6公里，乡道74.6公里，通行政村道路110公里，通屯道路344.8公里（水泥混凝土路面153.8公里，砂石路面191公里）。我城区从2006年开始实施社会主义新农村建设以来，农村公路建设取得较快发展，共完成农村道路建设投资6998.33万元（其中：市财政1772.07万元，城区财政2458.36万元，农民集资598.5万元，自治区交通厅和市交通局补助2144.5万元），修建了通村、屯公路309公里，其中:通行政村水泥公路109.2公里，通屯坡水泥公路153.5里，通屯坡沙石路46.3公里,全部实现了村村（行政村）通水泥路的目标任务。

（二）农村公路的管养情况。

目前，辖区农村公路列入市公路管理处管养116.2公里（县道、乡道），其余454.8公里（标准多为路基宽4.5米，路面宽3.5米）通村、屯道路未列入日常养护中。

二、农村公路建设主要做法和经验

“十一五”农村公路建设以来，特别是从2006年全区推进社会主义新农村试点工作以来，农村公路建设得到快速发展，主要得益于以下几个方面的做法和经验。

一是多渠道积极筹措资金。一是充分利用自治区、南宁市大办推进农村公路建设的政策和文件精神，积极争取上级补助资金；二是城区财政大力筹措配套资金，修建通行政村水泥路及通屯坡水泥（沙石）路；三是在通屯坡道路路面硬化工程修建中，除上级补助资金和城区财政配套资金外，受益群众自愿筹资筹劳，按每公里投入的资金标准为16-20万元，群众集资1-4万元的办法，对通屯坡道路进行路面硬化。

二是严格执行程序。在修建通行政村水泥路建设项目及投资额在50万元以上的通屯坡建设项目方面，严格按照城区的有关规定进行依

法依规开展工程建设工作。一是建设项目的立项报经城区政府同意后，上报上级业务部门审核，上级业务部门同意立项并下文批复后，委托有资质的设计单位进行道路的勘察和设计；二是建设项目的勘察设计成果经上级业务部门审核批复后由城区政府按政府采购程序对建设项目进行上控价审计并由城区招投标办进行公开采购：投资额在50-200万元的项目城区纳入南宁市定点采购范围，投资额在200万元以上的项目进行公开招标；三是建设项目开工前向上级业务部门申请施工许可；四是在项目建设过程中由公开招标中标的监理单位进行工程施工的全过程及保修阶段监理，包括：路基、路面等工程，含质量控制、进度控制、投资控制、合同管理、信息管理及现场组织协调，同时向上级质量监督管理部门申请项目的质量监督。在修建投资额在50万元以下的通屯坡水泥（砂石）路方面，由城区招投标办按照建设工程项目有关规定直接在城区政府定点的施工单位中指定。建设项目按合同要求全部完成后，由职能部门牵头组织城区发改、财政、建设、审计、监察、设计、监理等相关部门（单位）对建设项目进行联合验收。

三是加大督查力度，充分发挥交通管理部门的职责和作用。在农村公路建设过程中，定期召开农村公路建设协调会的方法，采取对质量管理不到位、进度不理想的施工单位和项目进行通报、限期整改等手段，提高了监督工作的针对性、有效性，保证了施工质量和进度，确保农村公路建设任务的全面完成。

四是着力抓好南宁市村村通水泥路建设，抓好为民办实事项目建设。在这些项目的实施过程中，采取专人负责的办法，从施工进度、质量控制及资金拔付严格把关，真正把好事办好，使农村公路建设规范化、标准化，全面推进农村公路工作又好又快发展。

五是进一步完善农村道路基础设施。修建农村公路错车道、设置警示标志，着力解决农村公路通行状况差，安全隐患多等问题。

三、农村公路建设和养护工作存在的主要问题

（一）农村公路建设方面

一是农村公路投资标准偏低。根据《广西壮族自治区交通厅“十一五”农村公路建设补助资金安排暂行办法》，通村道路、通屯道路要求按四级公路标准建设，每公里投入的资金标准为16-20万元（含各级补助），在试点时就因建设资金少，出现设计建设标准偏低等问题，大多数的通村、通屯道路路基宽一般为4.5米,路面宽3.5米,水泥厚度18厘米，水泥路面下无垫层，造成村屯公路普遍存在路面较窄、会车难、承重能力差、易损坏等问题。

二是农村公路建设标准不一。城区各相关部门都有农村道路建设任务（如扶贫办、水库移民局、农林水利局等），因项目经费统筹不一，导致建设标准不一，各级各部门完成项目后，既没有明确管理养护责任，又没有移交相关道路建设资料，交通主管部门无法使其及时纳入养护范围。

（二）农村公路养护方面

一是农村公路管理养护主体责任没有落实。一方面，城区交通运输局自2009年上半年成立以来没有设立公路管理养护机构，没有工程技术人员，没养护管理队伍，没有建立养护管理专项资金账户，公路建设监管职能无法履行，而且农村公路点多、面广、过于分散，平时只能应付日常的公路统计、巡查和报告制度，对农村公路的水毁治理、日常维护及被侵占、损坏无法实行有效管理。另一方面，受托管的市公路管理处因人力、财力（县、区部分养护资金无法统筹使用）因素，往往只重视县道的管养，无法顾及乡道、村道、屯道的管养。

二是农村公路养护经费不足，无法做到“有路必养”。按照南宁市农村公路的养护管理实行“统一领导，分级管理，分级养护”的原则，县道一般由县级人民政府交通主管部门所属的公路管理机构负责管理养护，乡道由乡（镇）人民政府负责修建、养护和管理，村道按照“谁受益、谁修建、谁管养”的原则由村委会组织实施。我城区的县道、乡道仍委托南宁市公路管理处进行管养（资金投入主要是燃油税转移支付和上级财政补贴），上级下拨的公路养护资金仍由公路管理处负责

统筹使用，而市公路管理处因人员、资金（县区自筹这块资金无法落实）等问题，往往只重视县道的管理养护，无法顾及乡道、村道、屯道的管理养护。而村、屯道路尚未列入正常的养护管理范围。

三是没有农村公路管理养护人员及机构。目前，城区没有专门的农村道路管理养护人员和机构。

四、农村公路建设及养护工作的意见和建议

（一）健全机构，完善职能问题。

城区交通局成立于2009年5月，为城区主管道路、水路交通运输工作的职能部门，成立近两年来，因机构不健全，职能不完善，无法履行公路管理、运政管理及水上交通管理之责。随着机构改革的不断深入，许多管理职能都要下放到城区，如三类机动车的行政审批和通村、屯道路的管理养护及交通秩序整治等。因此，建议尽快健全机构，完善以城区为主的农村公路养护管理体系，在城区交通运输局设立二层机构——公路管理所（公路管理所人员调配，建议招聘3-5名公路工程技术人员，再把各镇交通站的编制收归）、公路建设质量监督管理站，负责辖区农村公路养护管理、质量监督以及道路路政执法等工作以加强农村道路建设和养护管理。

（二）加大财政对养护管理资金的投入力度，做到“有路必养”。农村公路养护管理资金的筹措，应体现《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》确定的“把农村公路养护管理纳入国家支持范围”的要求，遵循“多方筹措、分级管理”的原则，建立健全以政府投入为主的资金筹措渠道，把农村公路中全部乡道、村道、屯道的养护管理纳入市、县（区）财政支出范围，并根据财力情况逐步增大投入标准。

（三）提高农村公路建设投入标准，避免重复投入。

近年来，农村机动车持有量逐年增多，农村道路会车难、安全性低的问题越来越突出，但要根本解决问题必须尽快统一建设标准（路面4.5米，路基6.5米，排水设施完善），增大资金投入（每公里投入标准30—35万元），避免重复投入。

（四）做好农村公路等级调整，确保有依据干事。

及时做好农村公路新接养及等级的确认和调整工作，确保新建公路能及时验收移交，使之纳入管理养护之中。对城区上报达四级路标准的道路，上级公路主管部门要及时进行等级确定，及时列入财政补助保障范围，确保各有关责任单位能根据上级确定的等级标准对公路进行管理养护。