探讨国企改革中存在的主要问题及应对措施

第一篇：探讨国企改革中存在的主要问题及应对措施

探讨国企改革中存在的主要问题及应对措施

1.前言

发展是永恒的主题，改革是持久的动力。我国国企改革已有三十年历史，国企改革的目标是：使企业真正成为相对独立的经济实体，成为自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者，具有自我改造和自我发展能力，成为具有一定权利和义务的法人。

国企改革采取的措施主要有：以产权制度改革为核心的现代企业制度建设；以管理原则、管理组织和管理方式创新为主要内容的国有资产管理体制创新；以抓大放小为主要思路的国有经济战略性调整；以及以民营企业和外资企业为主要形式的非公有制企业发展。国企改革在较为明确的改革思路下实现了巨大的改革成就，主要体现在：现代企业制度初步建立，国有经济结构日趋合理，国有企业效益不断提高，民营企业和外资企业快速发展。

一方面，国企改革取得了重大成就，改革中浅层次问题得到基本解决；另一方面，一些实质问题依然存在，这影响了国有企业自身素质及国民经济的整体提高。因此，我们只有充分认识国企改革的历史现状及方向，才能深层次挖掘国企改革存在的问题，以及找到解决问题的最佳途径。本文就国企改革中存在的主要问题进行了较为深入的分析，并针对存在的问题提出了相应的对策建议。

2.国企改革中面临的问题

2.1 公司治理结构不完善国有企业在公司制改造过程中最大的困难就是如何产生一个有效的经营管理层的问题。在现代公司制度下，公司经营者由两部分构成，一是公司董事会成员，负责制定公司决策和公司政策；二是公司经理层，负责公司日常事务。事实上，许多公司董事会直接由上级行政部门任命，经理人员主要来自上级主管部门的行政委派或指定。由此产生的董事和经理人员与股东会之间的相互制衡机制丧失，不称职的经营者不能及时罢免，优秀的经营者不能走上经营岗位，公司治理结构不能有效发挥作用。

2.2 股权结构不合理，国有股一股独大"股权结构是指各种股权在股份有限公司中的比例数量及其相互关系。目前，我国虽然有一部分国企经过了产权制度改革，实行了股份制和股票上市，初步建立了现代企业制度，但国有独资和国家控股的企业还占很大比重。目前大多数国有企业由于产权主体单一化，造成政企不分，效率低下。由此产生的问题是投资主体单一化，大多数老国企投资主体只有国家一个。即使一些作为现代企业制度试点的企业，法人治理结构也尚不完善。主要表现在董事会与经理层高度重合，集决策与执行于一体。另外，由于国有产权的非人格化，使企业在国际化的过程中，部分在海外的国有资产缺乏监管。

2.3 委托代理机制不健全，内部人控制问题严重委托代理问题产生于资产所有权和经营权的分离。在这种情况下，当所有者与经营者利益不一致时，经营者就可能会放弃所有者的利益而追求自己的利益；当所有者与经营者信息不对称情况下，经营者就可能会利用自己的信息优势采取投机行为来谋取个人利益。这种现象称为内部人控制问题。规范公司法人治理结构应进一步明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。应健全董事会制度，上市公司应建立独立董事制度，防止和纠

正内部人控制现象。目前，由于经理市场、资本市场远未成熟，这样就难以公正地评价经理人员的业绩水平和公司价值，对经营者也就产生不了竞争压力和动力，使得国有企业改制后仍然存在委托代理机制不健全问题；而在国有资产所有者缺位、国企治理结构错位、企业产权未能多元化、监督约束手段失灵等现实情况下，内部人侵蚀所有者利益成为普遍存在的现象，并造成大量国有资产流失。

2.4 垄断行业改革滞后，成为分配不公的重要因素目前，虽然垄断企业都不同程度地进行了公司化改造，但股权结构仍然以国家绝对控股为主，资产结构不合理，现代企业制度缺失。垄断行业大型企业改革步伐滞后，出现既得利益固化倾向，效率偏低。国企改革在20 世纪80年代和90年代着力抓中小企业改革，垄断行业大企业改革因关系重大，没有抓紧有效推进，以致出现垄断行业既得利益固化倾向，为保住既得利益，既得利益群体往往设置一些壁垒，阻挠竞争，特别是阻挠新的厂商进入参与竞争。这也是垄断行业改革不够快的一个重要原因，并影响资源配置的优化和效率的提高，成为分配不公的重要因素。

2.5 国有资产流失严重所谓国有资产流失，主要指运用各种手段将国有产权、国有资产权益以及由此而产生出来的国有收益转化成非国有产权、非国有资产权益和非国有收益，或者以国有资产毁损、消失的形式流失。目前国有资产流失主要表现在：转让国有产权没有完全进入市场，难以发现国有产权的市场价格，少数不法分子低估贱卖国有资产；国有产权向管理层转让问题突出；把职工经济补偿金等费用从转让国有净资产的价款中预先扣除，压低了产权转让价格。正是由于这些不规范、不完善的地方造成了国有资产的大面积流失。据统计，国有企业2004 年共申报核销资产损失3178 亿元。这就相当于国企92000 元亿资产总额的4％左右，32000 亿净资产的9.9％。加上中国财政部已核准的近1000 亿元损失，国企共计核销损失达4000 多亿元。而在过去几年中，国有四大商业银行共计核销损失接近2 万亿元。

3．国有企业改革的对策建议

3.1 完善公司法人治理结构国企仅仅是从形式上建立了股东会、董事会、经理层、监事会在内的治理结构，最关键的一点是要使它们之间形成制衡关系，真正发挥各自的作用。完善治理结构不仅要借鉴西方公司治理结构模式，更要结合中国国有企业生产资料公有制特性，构建适合中国企业特点的公司治理结构。由于公司治理结构的重要作用在于能够有效制约公司经营者，所以，完善公司治理结构的重点就在于公司经营者的产生以及如何对其进行激励和约束上。今后，完善治理结构的重点就在于两个方面：一是要规范董事会运作机制。公司董事会的任命和解聘，必须由股东大会民主选举；加快建立国有企业独立董事制度，增加独立董事在董事会人员中的数量。二是逐步培育职业经理市场，公司经理人完全按照市场机制选任。取消国有企业经理人员的行政任命制度，全面推行聘任制。

3.2 建立健全现代产权制度产权是所有制的核心和主要内容，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，有利于维护公有财产权，巩固公有制经济的主体地位；有利于保护私有财产权，促进非公有制经济发展；有利于各类资本的流动和重组，推动混合所有制经济发展；有利于增强企业和公众创业创新的动力，形成良好的信用基础和市场秩序。这是完善基本经济制度的内在要求，是构建现代企业制度的重要基础。要依法保护各类产权，健全产权交易规则和监管制度，推动产权有序流转，保障所有市场主体的平等法律地位和发

展权利。只有健全现代产权制度，才能完善公司法人治理结构。

3.3 探索国有股减持新思路，大力推进股权多元化可采取以下几种方式改革国有经济的战略布局：1，特别需要国有经济发挥作用的领域，采取国有国营的形式。2，需要但不特别需要国有经济发挥作用的领域，采取国有他营企业、国有控股企业和国有资本参股并存的形式。3，不需要国有经济发挥作用的领域，一般采取国有企业退出的方式。

实践证明，国有企业改制为国有独资公司或国有股一股独大，不利于完善公司法人治理结构。完善公司法人治理结构，必须以投资主体多元化为前提，要努力探索实现投资主体多元化的途径。

3.4 完善委托代理机制，防止内部人控制问题针对国有企业治理中委托代理问题和内部人控制比较普遍的现象，应根据本国国情和经济体制改革的具体条件，多管齐下，综合治理，强化激励约束机制，从而有效地控制内部人不当行为的发生。

3.4.1 强化公司内部约束机制

（1）强化股东大会、董事会、监事会各自的职能。

（2）建立国有企业独立董事制度。确保独立董事的人格独立性和行权独立性。

（3）对经营者要完善业绩评价机制和以年薪制和股份期权为主的薪酬激励机制。

3.4.2 强化公司外部约束机制

（1）发展市场体系，通过完善产品市场、资本市场、经理市场等竞争机制，运用市场规律制约企业经营者。

（2）建立公司法规、股东诉讼等法律机制，对公司经营者进行约束。

（3）要对上市公司信息进行定期披露。

3.5 完善国有资产管理体制，防止国有资产流失

3.5.1 明确国有资产委员会的职责据国务院批准的国资委三定规定，国资委有六项主要职责：一是根据国务院授权，依照《公司法》等法律和行政法规履行出资人职责，指导推进国有企业改革和重组；对所监管企业国有资产的保值增值进行监督，加强国有资产的管理工作；推进国有企业的现代企业制度建设，完善公司治理结构；推动国有经济结构和布局的战略性调整。二是代表国家向部分大型企业派出监事会；负责监事会的日常管理工作。三是通过法定程序对企业负责人进行任免、考核并根据其经营业绩进行奖惩；建立符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的选人、用人机制，完善经营者激励和约束机制。四是通过统计、稽核对所监管国有资产的保值增值情况进行监管；建立和完善国有资产保值增值指标体系，拟订考核标准；维护国有资产出资人的权益。五是起草国有资产管理的法律、行政法规，制定有关规章制度；依法对地方国有资产管理进行指导和监督。六是承办国务院交办的其他事项。

3.5.2 重点解决国资有效监管问题主要任务是完善法律法规体系，健全监督管理机构和制度，理顺职责权限关系，落实资产经营责任，推进国有经济布局调整，深化国有企业改革，完善法人治理结构，加强和改进企业党的领导。

3.5.3 公开国资交易，客观公正地清算评估资产在国企转制的法律尚不健全的情况下，国企兼并必须经过政府的批准，必须清产核资，不能由企业自评自估。国企转让时，必须搞

好财务审计，必须经过产权交易所进行交易。当然，我们不能把正常交易中的低价格优惠视为国有资产流失。国有企业的兼并和转让，有时是需要让利的。

3.6 加快推进垄断行业改革，积极引入竞争机制垄断行业中的主要大型骨干企业，几乎都是国有企业，中央企业。随着改革的深化，垄断行业改革已成为今后国有企业改革的重点。深化垄断行业改革，重点是实行政企分开、政资分开，引入竞争机制，包括引入战略投资者或新的厂商，同时加强政府监管和社会监督，以提高资源配置效率，并有效保护消费者利益。

今后，需要根据各个垄断行业改革进程，分类推进或深化改革。一是已经实行政企分开、政资分开和进行初步分拆、引入竞争机制的电力、电信、民航、石油等行业，要完善改革措施，深化改革。要放开市场准入，引进新的厂商参与市场竞争。二是尚未进行实质性体制改革的铁道、某些城市的公用事业等，则要积极推进政企分开、政资分开、政事分开改革。

3.7 文化建设与企业家队伍建设

3.7.1 建立独有的国有企业文化首先，企业文化建设应在企业特色上下功夫。要为打造本企业独具竞争实力的企业文化奠定坚实基础。其次，要把创新精神作为企业文化建设的核心。创新是民族进步的灵魂，更是一个企业走向成功的灵魂。在企业文化建设中，只有不断提高干部和职工的创新意识和能力，企业才能在激烈的市场竞争中不断发展向前。

3.7.2 培养具有企业家才能的企业家决策能力和生产的组织协调能力，是资本增值不可或缺的两个要素。这两种能力，就是企业家的才能。在这个意义上，企业的盈利能力就是企业家的存量。利润的本质不是对货币所有权的回报，而是对企业家才能所有权的回报。目前我国国企领导人的素质有待进一步提高，需要不断的学习。

4.小 结

国企改革是经济体制改革的中心环节，决非一朝一夕所能完成，是一个渐进的过程。国企的改革还存在很多需要进一步完善的方面，同时随着实践的深入，一些新问题也暴露出来。完善国有企业改革需要不断的发现和解决新问题、新矛盾，比如如何做好公司高层管理人员的监管问题，以所有权改革为主导条件下如何保证国有资本的地位和发挥国有资本的作用问题，如何避免改革过程中公司管理层与国有资产的监管人之间的合谋，如何避免改革过程中的国有资产流失等问题都需要继续分析和研究。只要我们能重视国有企业内部治理机制的改革，推进国有企业外部机制的完善，建立有效的机制管理国有资产，建立独有的国有企业文化和培养具有企业家才能的企业家，这些问题的探索和解决必将进一步推动和完善我国国有企业建立现代企业制度，从而把国有企业改造成真正具有竞争力和创新力的微观市场主体。

第二篇：浅析国企改革中存在的问题

二00四级经济学专业

浅析国企改革中存在的问题

地方国企改革已“攻坚”多年，可至今仍是“攻而犹坚”，羁绊国企改革的旧病尚未医好，又添了改革“失范”、“走偏”的新病。梳理和揭示改革难题，是改革征程中国家和地方政府“依病”综合诊治的需要。

一、为什么改革整体推动难

经过了20多年的改革，我们的企业制度的确有了一些实质性的转换，企业的竞争力在增强、活力在增加，但是同市场经济体制的要求比，同适应国际市场的变化比，同国际著名的大的企业集团比，我们的企业竞争力和活力都还存在着很大的差别，改革还难以整体推动。加快改制，增强企业活力和吸引力，是地方经济发展的迫切要求，然而地方在改制过程中却遇到了很大的阻力。

（一）多数未改制国有企业质量低下

其表现：一是，债务包袱沉重。国有工业企业一半以上账面负债，如考虑潜亏损失和现实市场状况，实际企业负债率就更高，总体上说已经是资不抵债。二是，企业现存资产质量差、变现能力低、招商引资吸引力不强。多数企业固定资产已经抵押给了银行，成为不可处置的资产；有些企业库存有帐无物，即使有产品也都已报废；一些企业由于生产设备闲置多年，应该淘汰；一些企业应收账款已成“呆死帐”，无法收回；一些企业资产权属不明，很难以有效资产计算。这些原因致使企业想改制改不了，想破产破不了。三是，企业转制形式单一，发展后劲不足，前景堪忧。已 转制企业大都属于内部转制，外来资金进入比例很低，转制企业仍处于“近亲繁殖”状态，缺乏活力和竞争力。四是，个别企业涉及合同纠纷和诉讼案件，改制工作无法进行。

（二）安置职工政策落实难

其表现：一是，地方政府和企业的配套资金难以到位，安置职工所需费用缺口较大，许多企业无力支付正常改制所需成本。从调查看，地方有相当一部分国有企业处于停产或半停产状态，拖欠职工工资、医疗费、取暖费数额巨大。而多数企业资产质量差、变现能力低，造成无力筹措资金偿还拖欠职工的各项费用，又无法支付改制所必须支付的安置配套费用。一些企业在实施买断、并轨工作中，采取职工自己掏钱买自己的办法，企业给职工打白条，虽然暂时解决了职工买断、并轨问题，但给政府和企业将来留下了隐患和不稳定的因素。二是，企业一些改制政策，受各方面因素影响，在操作中难以落实到位。为推进改制，国家、省、市制定和出台了一系列相关政策，但一些主管政策落实的部门由于各种原因，特别是受部门的利益影响，尽管改制企业符合相关政策也拖着不办，给转制企业增加了不少麻烦。

（三）参与国企改制的部门过多、插手过乱

一是，一些城市为了推进改革，成立改革推进组、改革办，再加上资产管理部门、企业主管部门和企业，他们之间在改制方式选择上意见不统一，企业方倾向内部转制，推进组、改革办和国资委之间意见不统一，有的倾向于企业内转，有的倾向外转，这种意见上的不统一影响了改制的进程。二是，具体操作企业转制过程复杂。从研究到上报审批，再到方案实 施，程序比较烦琐，由于有的主管部门业务繁忙，有时难以排上号。有时遇到一个方面的问题需要跑多次，花费大量时间和精力。个别政府部门的工作人员作风不扎实、不深入、不是主动服务，而是坐等企业上门，有时态度蛮横，训斥、挑剔、引起基层和企业不满。

（四）企业经营者看法不同，心态各异

目前大多数企业经营者都认为企业不改制没出路，对改革都持积极态度。但在怎样改问题上心态和想法不同。一是，困难企业经营者着急转制，因为，不改制将难以维持，但这部分企业困难太大，一时又转不了。二是，目前生产经营正常，产品有市场的企业，经营者想“先内转、后外转”，经营者的理由是，稳定职工和经营者的积极性。三是，部分企业经营者，考虑企业对个人和单位的得失影响，既担心自己的去留问题，又怕改制操作不好，造成国有资产流失、企业不稳，怕在改革中犯错误、负历史责任。

二、改制过程中的不规范现象

（一）资产的审计和评估不够严谨

在转制过程中，存在着审计评估草率认定、资产低估、负债高估和无形资产不评估的问题。部分中介机构的从业人员责任心不强，工作留于形式，在审计报告中除对往来款项的借贷方向进行必要调整外，其余均按账面数认定。为开脱责任，在报告中往往解释为“受时间和条件所限”。此外在负债审计中，因对真实性缺乏实质性认证，又造成了债务的虚增。如对于企业挂帐多年已不必付出的欠账，虚挂往来实为收益的应付款等，这些负债因在审计时没有被认真核实并做收益处理，最终造成虚增负债，减少了企业所有者权益。在评估过程中有的评估人员，受利益驱使，对资产 实行低价认证，造成资产的直接流失。有些企业靠多年的努力经营，已创立了自己的优质品牌、资质等级或特许经营权，这部分资产应在转制中确认并评估，但在实际操作过程中未履行。

（二）转让合同签订有不合理之处

有一资产经营公司，与一改制企业签订产权出让合同，按常规方式，以净资产的二倍作价，将产权出让给原经营者群体和部分职工。该厂将职工集资入股的全部资金，按出资比例分摊了实收资本。而国有资产经营公司则以合同中特别注明的，“高出净资产部分为公司收取该厂的资产监管费”为由，将企业收到的股金的一半用于国有资产管理公司监管经费开支。使资产出让价款减少一半。

（三）购买及入股方式不合规定

企业转制，购买者必须以新增货币出资。但有些国企转制中存在以“抹账、欠账”方式购买和投资入股的问题。如一公司直接以职工的债务转作职工归公司的股权，造成上百万的投资只有几万元的现金注入，其中仅经理一人就以抹帐的形式入股78万元。由于公司无新增资金，致使公司在依照转制程序向产权交易中心出示入股资金时，不得不向银行贷款，并承担了支付利息的负担。

（四）身份补偿金的计算、提取及偿付不合理

经调查，转制中对于置换职工全民身份的经济补偿金，存在计算有误、账面不反映及欠付无保障的问题。有的公司对于已实施并轨的人员重复计算身份补偿金，并对本不该提取补偿金的退养人员也进行了计算提取，最终冲抵国家资本金，造成国有资产的流失。还有的企业，在“转制”前，精心测算的应付职工置换身份的经济补偿金，在转制后的企业账面上均未反映，企业对于具体欠付的份额只以备查资料的形式留存。有些企业甚至没有与职工就欠付的资金签订确认协议，职工对自己的权益全无知晓。一些企业对于拖欠职工身份补偿金及各项债务的偿付，既没有与职工签订还款协议，也没按规定以相应资产作抵押，造成了职工安置无保证。

（五）产权出让价款未纳入预算管理且被挤占

一些国有资产管理公司在企业转制过程中，收取的转制出让价款，没有按规定纳入相应的财政预算，且被挪做它用。还有的出让金滞留在企业的主管部门，既影响了地区职工安置资金的统筹安排，又极易造成国有资产的再次流失。

上述问题产生的原因：第一、改制责任不清。国企改革的主体应是国有企业产权的主体。推进组、改制办、企业原主管部门和企业经营者不是产权主体，在改制过程中可参与谋划政策、指导工作、筹备改革和监督改革，无权参与转让国有产权的决策、财务审计、离任审计、清产核资、资产评估、底价确定等。国企改革应落实责任制和追究责任的制度。第二、转制规则、制度缺失和不完善。如对转制企业职工的维权问题，要有制度和法律作保证。地方政府应针对转制过程中出现的漏洞和可能出现的问题，研究和制定出指导和规范改制的指导性政策，以确保转制的成果质量。第三、缺乏后续监督。如对购买方的股金是否真实、到位，职工的身份偿付金是否偿付只有要求，没有必要的监督和检查，形成了一定的隐患。第四、缺乏对中介机构的约束机制，由于没有直接管理和监督中介机构的管理部门和联合监督机制，对国有资产的审计和评估很难把握和保证。

三、对国企改革的几点建议

第一，国有经济的战略地位，在中国的国情下，不可以没有国有经济，一定要看到国有经济在我们国家中间的主导、引导和推动的作用。政治力量的坚强基础就是国有经济；

第二，国有经济也要流动、分割、分化、兼并重组等等，也同样只能在调整和流动中才能实现增值。流动不是流失，只要处置得好、符合市场经济的要求就能够推动国有资产的保值增值；

第三，对竞争行业的国有资产，也应该将其置于市场竞争之中，通过市场来优胜劣汰。

第三篇：幼儿音乐教育中存在问题以及应对措施

龙源期刊网 http://.cn

幼儿音乐教育中存在问题以及应对措施 作者：李莉

来源：《时代教育·下半月》2014年第02期

摘要：随着社会经济的发展和人们生活水平的提高，幼儿音乐教育作为基础素质教育的重要组成部分越来越受到重视。素质教育的改革更加强调孩子的全面发展，幼儿时期音乐教育的实施能够开发孩子的学习潜能，为以后的学习打下良好的基础，有益于孩子一生的发展。本文针对幼儿音乐教育中所遇到的问题及相应的解决措施展开分析和讨论。

关键词：幼儿 幼儿音乐教育 存在问题 解决措施

中图分类号：G613.5 文献标识码：C DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2014.02.019幼儿音乐教育中存在问题以及应对措施

李莉

摘要：随着社会经济的发展和人们生活水平的提高，幼儿音乐教育作为基础素质教育的重要组成部分越来越受到重视。素质教育的改革更加强调孩子的全面发展，幼儿时期音乐教育的实施能够开发孩子的学习潜能，为以后的学习打下良好的基础，有益于孩子一生的发展。本文针对幼儿音乐教育中所遇到的问题及相应的解决措施展开分析和讨论。

关键词：幼儿 幼儿音乐教育 存在问题 解决措施

中图分类号：G613.5 文献标识码：C DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2014.02.019

第四篇：国企改革存在哪些问题

精品文档就在这里

-------------各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有------------------------------

国企改革存在哪些问题?

国企改革绝不是把国企变成哪个集团哪个人的，而是改变一种管理方式和经营方式，其公有性质绝对不能改变，而且更应加强。现在国企改革存在哪些问题，为什么一改其公有性越弱？

国企改革核心仍然是产权改革、建立治理结构、加快股改步伐、保护股东利益、减轻政策性负担。工业革命以来近代经济的发展，从一定意义上说就是我们所称的“市场经济”的发育和发展过程。当今西方的发达国家，在早期工业革命的推动下，由中世纪的封建经济制度逐步过渡到近现代的市场经济制度。在这个过程中，尽管不同的国家由于历史背景不同呈现出过渡的差异，例如，由于国家介入程度的差别而有所谓的“美国式道路”和“德国式道路”的区分，但在总体上，自由企业制度和主张自由竞争、抵制国家过多干预的意识形态占主流地位，向市场经济的过渡具有“自然发育”的特点。十月革命以后特别是二战以后相继走上社会主义道路的一批国家，在其初期则采取了计划经济体制。其中的一些国家，如前苏联和东欧国家，此前资本主义经济曾经获得过一定程度的发展，另一些国家如中国，整个经济发展水平较低，资本主义经济关系只是在局部地区有所发展，更大范围内则处在萌芽状态。在实行计划经济的初期和中期，这些国家曾有过工业和经济的高度增长，但体制内部不可克服的矛盾，最终促使这些国家以不同的方式开始了向市场经济的“转型”。在“自然发育”的国家，市场的扩展显示了从商品市场到资本市场的轨迹。为生产服务的金融制度虽然也在发展，但证券市场的兴起和大规模发展则直接受到大量融资和企业间购并需求的刺激。而我们属于“转型”国家，已经基本建立了现代工业基础，建立在有些领域已达到很高的、可与西方发达国家相竞争的水平，工厂制度不仅确立，而且具有较为系统的管理制度。与“自然发育”不同的是，这些工厂不是在市场扩张的刺激下成长起来的，而主要依赖于政府的计划安排。所以，它们是“工厂”而不是“企业”。--------------------------精品

文档-------精品文档就在这里

-------------各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有------------------------------

在这样一个起点上，如何实现这些工厂的市场化“转型”，“转型”中依据何种顺序和逻辑，就成为我们面对的问题。不论理论和政策上采取了何种“说法”，中国国有企业改革从开始实际上就是“市场导向”的。改革之初，企业对生产什么、生产多少、按什么价格出售无法自主决定，国家计划“管得过多，统得过死”，被当成是企业体制上的一大弊端而需要改变，因而要求企业“面对市场组织生产”。企业首先进入的是商品市场，在商品市场中则首先进入的是消费品市场。决非偶然的是，价格改革构成了80年代经济改革的重点，首先得以放开的是大多数消费品价格，尔后通过“双轨制”的调放结合，到80年代末、90年代初又放开了大多数投资品价格。中国国有企业首先经受了商品市场的竞争洗礼，产生了一系列重要成果。

1、明确并初步学会按照市场需求组织生产。

2、刺激了供给增加和买方市场的形成。

3、产品和企业的分化加快，一批有竞争力的优势企业脱颖而出。

4、在剧烈的市场竞争中涌现出一批企业家。总之，商品市场的一个时期的发展，使包括国有企业在内的所有企业乃至整个国民经济发生了某些实质性变化，那种完全指靠国家吃饭过日子的企业已少见了（尽管不能说完全没有）。对国有企业改革来说，商品市场所带来的变化给资本市场的发展创造了不可缺少的前提。这里我们关注的是前面述及的市场发展的顺序问题。理论上可以假设资本市场先于商品市场发展，或者二者同步推进，但资本市场上的经营者很快将会发现企业不会按照市场需求生产和销售产品，不知道那些企业能在市场竞争中生存和获利，并成为优势企业，不知道企业重组中谁去兼并谁，也不知道哪些企业领导人是真正的而非冒牌的企业家。在这种情况下资本市场能有什么样的发展是不言而喻的。在商品市场取得重要进展、解决了一些问题的同时，它所不能解决的问题则越来越显而易见。这些问题有些是根源于传统体制的老问题，在新的形势下趋于明朗和尖锐，有些是随着商品市场发展而引出的新问题。概括地说，它们集中表现为几个重要矛盾。第--------------------------精品

文档-------精品文档就在这里

-------------各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有------------------------------

一个矛盾是国有企业“所有者虚臵”与市场竞争对所有者作用要求提高之间的矛盾。所谓“所有者虚臵”不是说没有法律上和形式上的所有者，而是指这样的“所有者”不能切实负起应有的责任。这是传统体制遗留下来的老问题，但在市场竞争趋于激烈的新环境下，对所有者的要求提高了，所有者的“质量”不同，企业竞争的后果便会有大的差别。这一点经常被用来解释国有企业经营不善、持续亏损等现象。分析近年来国有企业大面积亏损原因，人们甚至有理由对国有企业的领导人是否存在明确的盈利动机表示很深的怀疑。这是一方面的情况。在另一方面，国有企业以及其他公有企业的治理结构、经营者的行为呈现出复杂状态。在企业扩权的背景下，相当多的企业，特别是从差到好的老企业，改革以来“从无到有”的“新国企”，高层经营者实际上掌握了大部分剩余控制权和部分剩余索取权。这些人已不同于改革前的企业经理人员，也不同于西方国家老一代企业家打下江山后雇佣的支薪经理，他们不同程度上具有创业者的性质，对他们掌握的剩余控制权和索取权，人们似乎多少持一种默认态度，认为“人家搞起来的企业，应该有一份合法权益”。从这个意义上说，这些经营者已是某种程度上的“风险承担者”。但现有的正式经济关系和法律关系并不全部承认并保护他们这种事实上的权利。与此同时，市场化过程使企业经营者损害法律上的所有者及其他利益相关者（如职工）的利益，有了比计划经济时期大得多的空间，从在职消费到转移资产都可能发生。于是，合理的不承认，非法的管不住，经营者行为陷入了矛盾、扭曲的状态，确实有人完全是“吃”、“挖”公有制，也有人是“正路”不通而走“邪路”的。公有制的所有权可能落不到实处，经营者作为一种特殊的人力资本的所有权从来都是实实在在的，如果既有制度不承认、不保护它，它就会以与既有制度相冲突的方式表现出来。近年来一些知名企业家“出事”，以及普遍存在的“穷庙富和尚”现象，仅仅用个人品质显然是无法解释的。对具有中国特色的“内部人控制现象”，--------------------------精品

文档-------精品文档就在这里

-------------各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有------------------------------

应有更切合实际的说明。无论如何，我们面临着一个能否创造出有利于企业家稳定、长期发展的制度环境的问题。第二个矛盾是国有资本事实上的部门、地区所有与生产社会化程度提高之间的矛盾。国有资本名义上或法律上归国家所有，大多数实际上是部门、地区所有，已是不争的事实。在非市场化的环境中，国有资本要有运营的实际可能性，“条块分割”是无法避免的选择。对“条块分割”的弊端，已有诸多分析，如人为割断生产经营内在联系、重复建设和地区封锁等。在企业规模扩大、分化加剧的新形势下，“条块所有”至少又带来了两方面的突出问题。一是“条条”和“块块”越来越难以对迅速扩张的优势企业提供足够的资金支持，特别是直接融资的支持，同时对在竞争中失败的劣势企业越来越难以在自己的行政势力范围内予以消化。二是“条条”和“块块”在自己的行政范围内越来越难以提供在激烈的市场竞争中称职的企业家人才。撇开其他问题不论，这意味着随着企业规模的扩张，原有的所有者在货币资本和人力资本上都出现了“短缺”。如果说西方国家曾存在私人、家族及合伙人资本占有与生产社会化之间的矛盾的话，我们的经济中目前也出现了明显的“条块所有”与生产和资本经营日益社会化之间的矛盾。这两种情况虽然在具体国情和所有制性质上有很大差别，但所有制形式的封闭性和狭隘性上却有类似之处。在西方国家，矛盾一定程度上通过企业股权结构的“公开化”、“社会化”，即通过对外扩股包括企业上市加以缓解的。我们所面临的“条块所有”所带来的矛盾，也需要而且只能通过股权结构的开放和流动得到解决。股权结构的这种变化有着更深一层的意义，即为政企分开问题的解决提供必要条件。对此依然可以从比较的角度得到理解。西方国家的所有者职能与部分经营者职能的分离，虽然不排除股权依然封闭状态下雇佣职业经理的情况，但多数是在股权“公开化”以后出现的。“公开化”一方面使企业的股权不再等同于（一般应大于）原有所有者的股权，另一方面由于有了多个所有者，使所有者（投资者）--------------------------精品

文档-------精品文档就在这里

-------------各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有------------------------------

能够相互竞争和流动，形成了资本市场，以及在资本市场上产生的便于所有者了解企业经营状况的基本信息。这些变化都使所有者和经营者职能的分离成为可能。对我们所面对的政企分开问题而言，在坚持国有制的前提下，政府作为事实上的所有者具有逻辑上的必然性，在政府之外寻找其他国有所有者是徒劳的。但是，如果一个企业只有一个作为所有者的政府部门，而且这种隶属关系有着很长的“历史性”，要实现所有者与经营者职能分离意义上的政企分开将是很难的。积极的变化只有当引入了新的所有者，而且新老所有者具备了流动性，并且能够以某种方式提供关于企业经营状况信息时才能开始。第三个矛盾是国有经济战线拉得过长与随着市场竞争的扩展而出现的“市场失效”问题之间的矛盾。准确地说，在改革前和改革初期，这个矛盾不可能突出，甚至不足以成为问题，因为当国有经济一统天下时，不存在其“战线过长”的问题，当市场经济未得到大的发展时，也不可能存在“市场失效”的问题。这个矛盾一旦突出起来，一个隐含的前提就是市场经济已经得到了相当程度的发展。近来强调国有经济缩短战线、调整结构，就是以市场经济在我国的资源配臵中开始发生基础性作用，特别是竞争性行业的市场竞争加剧为背景的。在这一背景下，国有经济在竞争性领域并无确定的优势可言，虽然也可以找出具有竞争力、表现优秀的国有企业，但大多数企业却陷入困境。在另一方面，仅靠市场力量管不了、管不好和不愿管的事情大量增加，矛盾逐渐突出，如何把有限的国有经济资源按照优先顺序转移到最需要从而也是最能发挥作用的领域去，就成为紧迫的问题。国有经济的这种战略性调整所涉及的是国有经济在新体制中的“定位”问题。近年来在国有经济问题上存在着强调“产权改革”、强调经营者作用和强调建立竞争性环境等不同的观察角度，彼此有一些争论。在“产权改革”论那里，或明或暗地遵循了“公家的东西不可能象私人的东西那样受到关心和爱护”这样一条简单、朴实的逻辑，其结论的倾向性也是较为清楚的。强调--------------------------精品

文档-------精品文档就在这里

-------------各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有------------------------------

经营者作用的论者则考虑到近现代企业中职业经理阶层出现且重要性上升的趋向，近来又受到人力资本理论和中国实践经验的支持。重视竞争性环境的观点则认为最重要的是创造平等的竞争环境，以获得评价企业业绩的充分信息。对同一问题从诸多角度开展讨论，对问题本身的理解无疑是有益的，同时也表明了问题的复杂性。对强调产权改革者来说，需要对这样一个事实提出解释，即在最崇尚私人资本、最“自由放任”的国家，如美国，也都存在着一块“国家资本”或“社会资本”。对强调经营者作用的论者来说，需要对国有企业经营者代理成本普遍高于非国有企业的现象作出解释，而且将会发现重组后的国有经济经营者不同于一般意义上的企业经营者。对强调竞争性环境者来说，也将会发现重组后的国有资本大部分并不处于竞争性领域。如果继续用一般的产权和企业理论来分析国有经济问题，将难以摆脱逻辑上的困境，因为其隐含的前提是把国有企业仍然当成一般意义上的企业。显然，对立足于解决“市场失效”问题、大部分将处于非竞争性领域的国有资本来说，或者说实行战略性重组的国有经济来说，需要一组更切合实际的理论，其中包括国家理论、外部性理论、政府管制理论等，以对问题本身提出更好的说明。上面述及的三个矛盾相互交织，不完全处于一个层次，但仍然可以由统一的逻辑加以解释。不难理解，第三个矛盾是基本的，它需要通过国有经济的职能转换和战略重心的大幅度调整才能解决，其结果很可能是多数或大多数国有资本将会转入非竞争性领域。在理论上则要求摆脱把国有资本参与的企业看成一般企业的局限。对由于种种原因，在一个相当长的时间内仍然处在竞争性领域的国有资本来说（尽管随着时间推移这部分国有资本将呈现递减趋势），第一个和第二个矛盾是无法回避而且必须解决的，其基本途径是在引入资本市场的基础上逐步实现企业产权结构和内部治理结构的“现代化”，其核心是在所有者和经营者之间形成有利于企业长期稳定发展的机制。其次，上述三个矛盾的出现和解决具有显著的阶段--------------------------精品

文档-------精品文档就在这里

-------------各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有------------------------------

性特征，或者说只有当转轨“转”的一定程度后才会发生。如果没有商品市场的发展，这些矛盾或者缺少发生的依据，或者虽然存在但不会尖锐。也就是说，商品市场在解决了一些问题以后又提出了一些问题，而这些问题是商品市场本身无法解决的，必须依赖于资本市场的培育和发展。这样我们对前面提出的问题就有了答案：国有企业的市场化取向改革同样遵循了由商品市场到资本市场的顺序，这一点完全是由市场化进程的内在逻辑决定的。从国有经济战略性改组的角度看，国企改革期待资本市场解决的主要有以下几个问题。第一，支持国有经济收缩战线，重点是从竞争性领域的退出。当国有经济战略性重组的目标确定以后，也就是国有资本在某些领域“要不要退出”的问题确定以后，接下来的问题就是“如何退出”。我们不排除某些国有资本直接以实物形态上改变用途的方式“退出”，但在大多数情况下，由于资产专用性存在，首先要解决国有资本变现即由实物形态转化为价值形态的问题，否则仍然无法实现“退出”。例如，国有资本要从一个纺织厂退出，该厂的机器设备、厂房、存货等显然不适合国有资本新用途的需要，所以首先要适当的交易者，通过拍卖、股权转让等方式将国有资本变现，而且在变现的过程中应给出合理的价格，不能发生低估国有资本的问题，这就需要有一个资本市场，通过这个市场解决国有资本退出过程中的“寻找交易者”、“定价”、“变现”、“转让”等问题。第二，推动企业组织结构的合理化，核心是大企业的成长和新分工协作体系的形成。近年来出现的产品和企业两极分化，将导致两个重要结果。一个结果是大企业的成长，特别是一批按照国际水准衡量的大企业的逐步形成。商品市场的竞争胜利，给企业“长大”在生产、技术、销售、管理、品牌诸方面打下了一个初步基础，但没有资本市场的支持，企业扩展的速度将相对缓慢，有的企业可能就停滞于既有水准。国际上知名的大企业大都有良好的金融支持系统，比如几乎都是上市公司。这一点也可解释在发达国家上市公司通常只占公司总数的--------------------------精品

文档-------精品文档就在这里

-------------各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有------------------------------

很小比例（如千分之一、二），但大公司却很少不是上市公司的。另一个结果是占到企业总量多数的、在竞争中失败或至少未占到优势的企业，将与大企业之间有一个分工协作关系重新组合的过程。新的分工协作关系包括横向关联（如成为大企业生产体系中的最终产品生产者）、纵向关联（如原材料、另部件供应商，产品推销商）以及混合关联（如跨行业纳入大企业多元化的经营结构）等。现在有一种值得注意的倾向，就是对中小企业持一种蔑视态度，认为这些企业，没有规模优势，因而没有竞争力和发展前途。其实，在合理的经济体系中，大中小企业有适宜的比例关系，大多数企业仍然是中小企业。至于“规模经济”问题，按照美国著名经济学家斯蒂格勒得到大量实证经验支持的观点，所有在竞争环境中能够生存下来的企业，都有其规模上的合理性。我们过去的问题主要并不在于存在大量的中小企业，而在于中小企业与大企业之间缺少有效率的联系，如一个行业中大中小企业都生产最终产品。在这种状况下，出路只能是通过收购、兼并、破产、托管等方式重建大中小企业间的分工协作关系。在这个过程中，资本市场不仅是不可缺少的，而且是最具优势的。第三，有助于企业产权制度和内部治理结构中一系列基本问题的解决。现代企业制度作为企业改革的目标已经明确，在实现这个目标的过程中，人们往往注重组织结构的变化，追求组织形态上与国际经验的相似性，如形成股东大会、董事会、高级经理组成的企业治理结构，建立国有股本的持股机构等，而容易忽略作为其基础的资本市场的作用。然而，离开了资本市场，产权边界的确定、股东作用的发挥、对经理阶层的监督、经营业绩的评价等都根本性的解决办法。以人们谈论很多的产权问题为例，如果缺少资本市场上的“交易”，资产的价格将无从确定，产权的价值边界也不可能清晰。其次，在存在市场交易的条件下，资产将向对其评价高的主体流动，进而产生资源配臵效率改进的结果。如果不出现由于流动而产生的效率改进，所谓的“产权明晰”也不会有多大意义了。尽管--------------------------精品

文档-------精品文档就在这里

-------------各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有------------------------------

我们无法断言有了发育良好的资本市场，长期困扰我们的产权和企业组织结构方面的诸多难题一定能够解决（可能需要其他条件的配合），但若没有资本市场的作用，这些难题肯定是无法解决的。如果说十几年来产品市场的发展使国企经济改革取得了突破性的进展，并且推动了社会主义市场经济改革目标的确立，伴随着资本市场的培育和发展而对前面分析过的诸多矛盾的解决，将使我国国企体制转轨发生一个质的进步，从一定角度看，它将意味着我国社会主义市场经济体制框架的基本确立。

海鑫集团

李兆会面临四大挑战：一是家族权威的重新树立；二是企业商业模式的再造；三是企业管理文化的重新塑造；四是人才和管理队伍的培养。作为既是突然接班，又是中国“独生一代”接班的第一人，前面没有先例可鉴，后面没有“预备期”过渡。李兆会当时的感觉是：“当命运让我面对海鑫的资产，我深刻地领略到了父亲‘超越财富’的精髓。我感到，财富选择在我一个人身上，责任感是如此地强烈。

--------------------------精品

文档-------精品文档就在这里

-------------各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有------------------------------

李兆会知道权力并不等于领导力，权力是可以被架空和削弱的，而”领导力“是一个人的影响力。要培养自己的影响力，就必须能够真正地让自己指挥企业。对李兆会来说，成长比成功更重要，成功可以由别人帮忙使他成功，而成长必须是自己亲自操刀，亲自去体验那种人生的博弈。

李兆会进入资本市场，是否能为海鑫赢来大把大把的银子，在这一点上，东镇人是不看好的。理由是李兆会太嫩，他根本没有“赌场”经验，是猴子一夜之间不可能变成老虎。即使这一次赌赢了，也是瞎猫子碰到死老鼠；

一位海鑫人直言告诉记者，李兆会虽然是海鑫集团的“董事长兼总经理”，说穿了，那只是印名片用的，企业的大小事情都是他手下的一帮“军师”在处理。这些“军师”，有集团招聘的，也有县政府直接派来的。公司大的决策都是这些“军师”研究好了向李兆会汇报，然后，李兆会根据感觉点点头或摇摇头。如果一个企业发展只是靠董事长的“点头”和“摇头”行事，这个企业是不会走得很好的。然而，李兆会的企业在他的指挥下发展三年却战果辉煌。其实，企业的成长过程也就是企业家人格修炼的过程。

从官方角度看李兆会，他确实是一个成长很快的董事长，而且是一个有能力有个性的董事长，还是一个能集中集体智慧而进行决策的董事长。从这一点出发，李兆会进入资本市场并非“炫富”，也不是赌博，而是理智的选择，也是代表海鑫利益所作出的决策。

国家有关部门根据目前钢材市场需求预测，到2005年全国钢材需求量约为2.75亿吨，到2010年约为3.3亿吨；而中国钢铁工业协会根据目前钢铁产业的投资形势统计与预测，2004年全国钢产量已达2.47亿吨，到2005年已增长到3.33亿吨。也就是说，2005的钢铁生产能力，就能满足2010年的钢材市场需求，钢铁工业投资已超前5年。因此，从2005年开始，钢市便会进入供过于求的状态。一旦钢材供过于求，钢材价格就会直线下滑，在价格风险后接踵而至的便是资金风险。目前，大部分钢铁企业扩能都依赖于信贷资本，据有关部门调查，大中型国有钢铁企业50—60%的建设资金都是来自于银行，民营钢铁企业这一比例更高。一旦银根紧缩，加上企业效益下降或亏损，不少企业资金链条将会被拉断，不少钢铁企业不得不停产或半停产，甚至破产。此外，资源稀缺的风险也不能掉以轻心。按2005年我国达到的钢推算，全国钢铁企业将年需要铁矿石4至4.5亿吨。而目前我国自产铁矿石仅2亿吨左右，年需进口铁矿2至2.5亿吨。而世界范围内的铁矿自由贸易量只有2.4亿吨左右。无疑，全球范围内铁矿资源偏紧是必然的。海鑫的收入下滑是受全国大气候影响所产生的，2005年年初国家宏观调控抛出一个新政策，将钢材出口退税由原来的17%降低到11%，使得出口钢材价格增高，造成2000万吨出口钢材被返回国内市场，一下子使国内市场的钢材供大于求，价格急剧下滑。2006年第一季度，全国钢铁企业大面积的亏损，这一亏，可能得两年才能恢复元气，在这两年里企业能顶过去就能活下来，如果顶不过去可能就会关门。国有钢铁企业有国家注入资本，民营钢铁企业要躲过这一劫却非常困难。

--------------------------精品

文档-------精品文档就在这里

-------------各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有------------------------------

如果说，以前李兆会是靠“父亲的底子+钢材市场价格上涨的机遇”使海鑫效益得到成倍增长的话，那么，从2006年开始，李兆会将面临的是一场从未有过的生死考验。这场考验可能是他父亲在世时都没有遇到过的。然而，出乎记者意料之外的是，李兆会面对这场严峻考验，不但没有减产，而且还在扩大生产规模，从2005年下半年钢价下滑开始，李兆会将父亲留下的旧高炉和炼钢炉都拆了，准备重建新炉，记者在东镇看到新建的高炉已经完工，估计马上就要投产。令人不解的是，在公司收入下降、扩大规模使投入增加的海鑫，在2006年，职工的福利、薪水和李兆会对职工的亲和力不但没有下降，而且还加大了这方面的投入。

还有人猜测，李兆会两度出手国内A股市场可能是海鑫钢铁发出的一个要向多元化方向发展的信号。海鑫钢铁目前的产量是两百多万吨，在行业内属于中等规模的企业，作为一个民营企业，海鑫很难在本行业中再进一步扩大，因此希望选择多元化发展。由于家电、汽车等高端产业投资需要上百亿资金，海鑫把眼光投向了农业和金融行业。农业是基础产业，而且受到宏观调控政策的扶持，可以长期看好；而之所以选择进入金融行业，是因为可以把产业与资金结合在一起，对于将来融资也有很好的帮助。

--------------------------精品

文档-------

第五篇：植树造林中存在的问题以及应对措施

植树造林中存在的问题以及应对措施

树木具有涵养水分、净化空气、调节气候等作用，也具有改善生态及发展经济作用，更重要的是，它和新时期我国小康社会的建设和全民族的发展也紧密相连。所以，对现阶段我国植树造林中出现的问题进行剖析并探讨解决方案，显得意义重大。

一、现阶段植树造林中存在的问题

（一）造林缺乏计划

实际造林中，相关部门出于技术力量和认识观念的不足，在造林计划方面存在着明显的不足。这主要表现在对政策明文规定的耕地和距离村庄近的土地进行林木种植，而其它一些空旷山地则不做任何苗木种植。另外，种植的树都是些杨柳之类的树种，经济林木却相对较少。这种做法单一，虽然可以对生态改善起到一定作用，然而在拉动地区经济发展上的效果不够明显。

（二）栽植树种单一

主要表现在只追求国家规定的造林面积和数量，只一味追求纯林木面积，并没有将多种林木进行有效的组合。如果当地发生严重病虫害时，这种单一栽植模式很容易对病虫害的控制造成影响。

（三）植树前对土地没有处理

对土地进行适当的处理，这是植树前的基本工作，但在许多地方往往注意不到这一点，造成苗木成活率不高。如有些山地土壤本身就贫瘠，在植树前应该适当的施点肥料，但在实际种植中人们对这一点的重视明显不足。再如，有些山地长满荒草，根系错综复杂，植树前也应该对根类进行适当处理，然而很多人并未对此展开适当处理，这很容易对苗木的成活率造成严重影响。

（四）苗木质量不好

苗木的质量是保证其成活率的最根本的因素。苗木品质不好除了茎干细弱外，根系也发育不好，更重要的是，我国种植的部分的苗木还是病害苗、虫害苗。这样的苗木种植后，成活率自然不会高。

（五）栽植技术缺乏

较好的苗木栽植技术对苗木的成活率起到重要作用，也是保证苗木成林的保障。但目前，栽植苗木时，并没有技术人员指导，单凭借人们的栽植经验种植，这难免成活率不高。具体的实例如，苗木种植时没有进行生根试剂处理，土壤没有杀虫粉处理，栽植时形成窝根和扭根等情况。

（六）病虫害防治意识淡薄

病虫害防治在苗木生长过程中非常重要，对其不给予高度重视，会使整棵植株或整片林木死亡。例如苗木害虫“红颈牵牛”，如果在危害期对其不给予及时的防治，枝干就会被其危害导致枯死。

（七）栽植后的管理工作跟不上

幼苗只有通过栽植后的及时管理才能成活及健壮生长。但目前全国大部分地区苗木栽植后的管理工作跟不上去，导致苗木成活率低及成活的苗木得不到及时管理而死亡。例如，杂草多的地方，苗木栽植之后，后期的杂草管理没有被重视，导致苗木被荒草淹没，直至最后得不到养分而枯死。

（八）疏于苗木修剪

苗木健康的生长，离不开合理、适时的修剪工作。但目前人们的苗木修剪意识不够，导致植株枝条过多，树冠内部光照不足，于是出现了树冠内部病虫害滋生，内部枝条枯死等情况。

二、植树造林中存在问题的应对措施

（一）因地造林

不同地区的经济条件不同，人口数量和密度也不尽相同。所以要根据各地的适当条件安排植树造林的规模。如经济实力好、劳动力充足的地区，在植树造林时，要适当的将造林规模扩大。否则，造林面积就相应的减少。

（二）保证苗木的质量良好并且一致

在苗木栽植时，对苗木进行详细的检查，将病苗、弱苗、根系发育不好的苗木进行剔除。这样处理，会使苗木的成活率增加，并且成活率会一致。

（三）苗木种植前土地处理

较为贫瘠的土地，在栽植苗木前，应当适当的施些有机肥或化肥。对于杂草较多的山地，在栽植前，应当将错乱的草根进行适当的处理，这样有利于苗木的成活。

（四）苗木栽植后加强后期管理

苗木栽植之后的后期管理至关重要，要时刻关注苗木后期的生长状况。具体可从以下几点着手：

（1）时刻关注苗木病害的发生状态。一般在多雨季节，病害发生较为严重，这时候要经常注意观察苗木的枝条、叶片生长状况，如果有病害初发的症状，应给予及时的药剂处理。

（2）做好苗木后期生长的修剪工作。经过春、夏两季的营养生长，到了秋、冬时节，植株内部和外围的枝条都通常繁多。这时候要对多余的枝条进行疏除，对植株进行适当的整形。具体的做法是：疏掉树冠内部细弱的枝条及树冠顶部较粗的枝条。这样做有利于养分均衡的分配到树体的每个部位，有利于植株的健壮生长。

（五）做好培训工作

要提高苗木管理者的管理水平，可从以下几个方面着手：

（1）在肥水管理、病虫害防治、夏冬两季整形修剪诸环节，对管理人员给予很好的培训。

（2）在思想意识方面，时刻教导他们，给他们灌输植树造林的生态意义及由此而带来的经济效益。使他们苗木管理的主动性得以提高。

三、结语

随着人口的增加，生态环境的日益恶化，人们的植树造林意识将会日益加强，对植树造林方面的要求也会相应的提高。本文针对当下植树造林的现状，阐述了自己的观点，希望对今后的植树造林具有推动作用。