省委办公厅省政府办公厅关于切实精简会议活动和文件简报的通知

第一篇：省委办公厅省政府办公厅关于切实精简会议活动和文件简报的通知

苏办发〔2009〕26号

省委办公厅

省政府办公厅

关于切实精简会议活动和文件简报的通知

各市、县（市、区）委，各市、县（市、区）人民政府，省委各部委，省各委办厅局，省各直属单位：

为贯彻落实中央关于加强领导干部作风建设的要求，切实改变目前会议过多、事务性活动过多、文件简报过多的状况，进一步从源头上解决“文山会海”问题，促进领导作风的转变，保证领导同志集中主要精力议大事、抓大事，深入基层调查研究、解决实际问题、推动工作落实，现就精简会议、事务性活动和文件简报通知如下：

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一、严格会议审批。以省委、省政府名义召开的重要会议，应提前制定年度会议计划，报省委、省政府审批后执行。确需临时安排召开的重要会议，必须按规定程序报批。每年8月份为“无会月”，除重大紧急事项外，不得安排会议。凡未列入年度会议计划或未按规定程序审批的会议，财政部门不得核拨会议经费。

二、减少会议数量。省委、省政府已经发文部署的工作，原则上不再以省委、省政府名义召开会议进行部署。省级机关部门召开的全省性工作会议，原则上每年不超过1次。其他会议，内容相同或相近的会议尽可能合并召开，参会对象相同或相互交叉的会议应套开或连续召开，可采用电视电话和网络视频会议形式一次性传达、部署到基层的不集中或层层召开大会。严格控制各类纪念会、研讨会、庆祝会、表彰会等，一律不准巧立名目召开各种联谊性的“片会”。

三、控制会议规格。可由部门召开的会议，不以省委、省政府名义召开；省委办公厅、省政府办公厅不为部门召开的会议代发会议通知。省各非常设性议事协调机构（领导小组、联席会议等）的会议，不以省委、省政府或省委办公厅、省政府办公厅名义召开。省委、省政府召开的某一方面工作会议，原则上只安排分管领导出席，其他领导─ 2 ─

不陪会；省级机关部门召开的全省性工作会议，经批准有各市分管负责同志参加的，原则上可安排一位省委或省政府分管领导出席；部门召开的专业性会议，省委、省政府领导一般不出席。除全局性重大会议外，省委、省政府召开的会议原则上只开到省辖市，不开到县（市、区）；未经批准，分管省领导及省级机关部门召开的会议不得要求市、县（市、区）党政主要负责同志参加。

四、简化会议程序。尽量开短会。省委、省政府召开的会议，原则上只安排一位领导同志作主题讲话；非全局性工作，不安排省委、省政府主要领导讲话。除有重要审议事项的会议外，一般不安排分组讨论。确有必要安排大会交流发言的，原则上每次不超过5人，每人发言时间不超过10分钟。

五、严格控制各类事务性活动。各地各单位邀请省委、省政府领导同志出席有关活动，一般应按程序提前15天报省委办公厅或省政府办公厅审批；除省领导所在单位外，各单位不得自行邀请省领导出席公务活动；邀请分管省领导出席的活动，一般不再邀请其他省领导出席。严格控制邀请省领导出席的各类庆贺、剪彩、奠基、首发首映式及评比表彰等活动，省领导非经统一安排不参加各地各

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单位举办的上述活动，一般不题词。

六、改进领导同志下基层考察调研工作。根据中央办公厅、国务院办公厅有关文件精神，对改进省领导同志下基层考察调研接待工作作出具体规定并严格执行。考察调研要坚持轻车简从，尽量减少随行人员和层层陪同人员。考察调研活动应安排集体乘车，不搞边界迎送，除确有必要外不用警车开道，不清场封路，不动用警力现场维持秩序，最大限度地减少扰民。

七、规范领导同志活动新闻报道。对规范和改进领导同志活动新闻报道作出具体规定并严格执行。从严控制省领导出席各类活动包括会议的新闻报道，切实精简报道数量、篇幅，恰当安排报道版面或时段。除省主要领导同志外，其他省领导同志考察调研活动省主要新闻媒体原则上不作单独报道，可在当地新闻媒体报道，因特殊情况确需省主要新闻媒体公开报道的，可由省相关办公厅商省委宣传部统一安排发综合性报道或简讯。除省主要领导同志出席或有特殊意义的重要会议、活动安排在《新华日报》头版和省电视台主要新闻节目报道外，其它确需报道的，均安排在《新华日报》2版以后和省电视台晚间新闻等非主要新闻节目作简要报道。会议和领导同志活动的新闻报道─ 4 ─

要注意把握好角度，突出工作性主题和实质性内容。省各非常设性议事协调机构的内部会议、部门工作性会议原则上不作报道。省领导出席与否不作为会议、活动必须报道以及安排版面、时段的主要依据。

八、精减文件简报。大力压缩发文数量。属于部门职权范围内的文件，一律由部门自行或联合发文；能通过办公网络、电话、电报、便函等方式传递的，不再印发纸质文件。省委、省政府领导在分管范围的一般工作性会议上的讲话原则上不印发《苏办通报》、《江苏政办通报》，只在有关系统内印发传达；省委、省政府领导讲话可通过公共信息载体公开发布的，一般不再印发《苏办通报》、《江苏政办通报》。凡已及时公开发布的文件，不再统一印制下发或层层转发。严格控制简报和一般性工作信息报送数量。省级机关各部门、单位应对上报省委、省政府的简报和一般性工作信息进行全面清理，凡超出有关规定新增设的一律停办或合并。除新成立的部门、单位外，原则上不再增加部门、单位备案简报信息种类。压缩简报信息报送范围，除分管领导外，一般不向省委、省政府其他领导直接报送简报信息。倡导清新朴实的文风，起草文件简报要注重针对性、指导性，开门见山、言简意赅，不搞“穿靴戴帽”，─ 5 ─

不说套话空话，尽量压缩篇幅，做到意尽文止、文字精炼。

全省各级党委、政府和省级机关各部门、单位要把进一步精简会议活动和文件简报，作为深入贯彻落实科学发展观、切实改进领导作风和工作作风的重要内容，结合实际制定具体办法，下决心抓好落实，以实际成效取信于民，以优良作风推进各项工作。

中共江苏省委办公厅 江苏省人民政府办公厅

2009年7月12日

（此件发至县）

主题词：作风建设

精简会议活动

文件简报

通知

中共江苏省委办公厅

2009年7月13日印发

（共印550份）

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第二篇：本溪市人民政府办公厅关于进一步精简规范会议和文件简报的通知(%9C

【发布单位】本溪市人民政府 【发布文号】本政办发〔2009〕11号 【发布日期】2009-02-09 【生效日期】2009-02-09 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】本溪市

本溪市人民政府办公厅关于进一步精简规范会议和文件简报的通知

(本政办发〔2009〕11号)

各自治县、区人民政府，本钢、北钢，市政府各委办局、直属机构：

近几年来，我市各级政府及部门认真贯彻落实党中央、国务院和省、市有关要求，采取实际措施精简会议和文件、简报，不断改进会风和文风，取得了一定成效。但是，目前召开会议和印发文件、简报较多等现象有所抬头，特别是一些单位和部门召开会议、印发文件和简报比较随意，不同程度地影响了办文办会质量和效率。为切实转变政府职能，改进政府工作作风，提高政府工作质量和效率，规范政府工作程序，市政府要求市、县（区）政府及市政府各部门在保证正常工作情况下，2009年要各自将召开会议和印发文件总数分别比2008年压缩和精简10%。现将有关规定及要求通知如下：

一、切实压缩会议数量和会期

1．严格实行全市性会议审批制度。（1）各级政府和各部门要坚持少开会、开短会，多开电视电话会议，能不开的会议坚决不开，能合并召开的会议要合并召开。（2）凡是市政府召开的有各县（区）政府和市直部门主要领导参加的会议，须经市政府秘书长审核后报市政府主要领导批准，特别重要的会议需提请市政府常务会议确定。（3）需以市政府名义召开的全市性工作会议，须经市政府秘书长审核后，报市政府分管市长或副市长批准。（4）严格限制市政府部门以市政府名义召开全市性会议，凡应由部门召开的会议不得以市政府名义召开，如确需以市政府名义召开的，须报市政府秘书长审批。（5）各县（区）政府、市政府各部门邀请国家或省直单位来溪召开的各类会议必须事前报告，将会议方案（时间、地点、内容、主办单位、经费来源）及邀请有关单位和人员向市政府分管副市长或市长汇报，经同意后方可正式发出邀请。

2．严格控制会议规格、规模和经费。以市政府名义召开的全市性会议（市政府全体会议除外），原则上由市政府分管领导出席。市政府领导一般不参加市直部门召开的会议，确实需要的，由市政府分管领导决定是否出席。严格控制全市性会议的参会人数、会期和经费，召开全市性会议必须会前提出经费使用数额、列支渠道。在市区内召开的会议，原则上不安排会议用餐。

二、切实精简和规范文件

1．要减少发文数量。发文应坚持少而精、注重实效的原则。凡是法律法规已明确规定的不再发文；凡需广大人民群众周知、不涉及国家秘密的文件和领导讲话，经市政府领导签发后可在《本溪政务网》上公开刊发，不再印发文件；凡是会议上已印发领导讲话或文件的，会后一般不再印发。各级政府及部门领导在审批公文时要严把签发关，从严审核其是否上报或下发，最大限度地控制发文数量。对上级政府或部门印发的文件，各单位、各部门要结合实际提出具体贯彻落实意见，不得照抄照搬、层层转发。要大力推进政务信息化，积极实施电子公文传输工程，逐步减少和取消纸质文件。

2．严格按照隶属关系和职权范围行文。（1）各县（区）政府、市政府各部门要严格执行《国家行政机关公文处理办法》。凡向市政府报送的文件，必须是属于政府职权范围内的事项。凡属部门职权范围内的事项，不得提交市政府发文。（2）各县（区）政府和市直部门向市政府报送的公文（领导讲话稿和会议纪要除外），一律由市政府办公厅文电处统一受理，不得直接将公文报送领导个人。（3）凡拟以市政府或市政府办公厅名义印发的文件，要事先到市政府办公厅文电处领取《本溪市人民政府发文呈报单》，按要求填写后，连同文件初稿、电子文件（WORD格式）一并报送。需呈报市政府审批的文件，要严格按照《国家行政机关公文格式》要求，以正式文件形式报送（一式5份）。（4）坚决杜绝文件倒流或不按规定程序办理公文的现象。市直部门下属单位和企业不得直接向市政府报送公文，如确需市政府研究解决的问题，要按照隶属关系由主管部门按程序向市政府行文。

3．减少市政府办公会议纪要印发数量。市政府领导或者市政府领导委托市长助理、市政府秘书长、市政府副秘书长主持召开的办公会议，如有明确政策性意见的，由市政府办公厅相关综合处室负责起草、送审和印制会议纪要；属于一般性工作要求，或者没有明确政策性意见，属于协商性事项的办公会议，原则上不再印发会议纪要，由市政府办公厅相应综合处室按照备忘录处理。

4．规范报送市政府领导讲稿。以市政府名义举行的会议（活动）或上级机关、部门领导来溪检查，需市政府领导到会讲话或汇报的，领导讲稿由承办部门负责起草初稿，要求文种正确（按领导讲稿分类合理确定）、格式规范、主题突出、观点鲜明、结构合理、层次清晰、逻辑严密、文字简炼，一般情况下不得超过6000字；报送领导讲稿，要同时附带会议日程、本部门领导在同一会议上的讲稿以及与领导讲稿内容有关的上级文件、会议精神等背景材料；要保证文稿报送时间，一般在会议正式召开前一周（特殊情况最迟提前3天）报送；要严格审核，承办部门主要领导或分管领导必须审核签字；要按规范的报送方式和渠道报送，即A4纸质文稿一份，同时带WORD格式电子文档，直接报送市政府办公厅相应综合处室，由市政府办公厅相应综合处室修改、审核后按程序报有关领导审定。

三、切实精简各级各类简报

各县（区）政府、市直各部门要对现有的工作简报及内部刊物进行全面清理，该简的简、该停的停、该并的并。凡需保留必要的工作简报及内部刊物，要将保留的名称报市政府办公厅（信息处）审查。凡保留的简报、内部刊物，除反映重要工作外，一般性的情况不得向市政府报送，也不得向相关领导和部门发送。市直部门内设机构、下属单位和企业的工作简报及内部刊物，不得直接报送市政府及领导。

四、切实加强督促检查工作

各级政府和部门领导干部要切实提高认识，带头转变作风，带头精简规范会议和文件、简报，带头深入基层调查研究，注重解决实际问题，减少或杜绝以会议落实会议、以文件落实文件的现象，要在狠抓各项落实上下功夫，真正从源头上解决“文山会海”问题。市政府督察室要对各县（区）政府、市政府各部门压缩会议和精简规范文件、简报情况每季度进行一次督促检查，对违反本通知精神，有令不行、有禁不止的，要予以通报批评。

二○○九年二月九日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：精简文件简报通知

关于进一步精简文件和简报的通知

各街道党工委和办事处，区委各部委，区直各单位：

为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步精简文件和简报的意见》（中办发〔2012〕16号文）、《中共XX省委办公厅、XX省

人民政府办公厅关于精简文件和简报的实施意见》(豫办〔2012〕34号）和《市委办公室、市政府办公室关于进一步精简文件和简报的通知》(焦办〔2012〕33号）精神，整治文风，提高工作效能，现就进一步精简文件和简报相关工作通知如下。

一、着力精简文件

（一）严格控制发文规格

1.凡国家法律法规和党内法规已作出明确规定的，不再制发文件。现行文件规定仍然适用的，不再重复发文。没有实质内容、可发可不发的文件，一律不发。中央、省、市文件发至县团级且要求明确具体的，不得层层转发，确需发文贯彻中央、省、市文件精神的，要重点提出具体贯彻落实措施，不得照搬照抄。已标注公开发布或通过媒体公开发布的文件不再下发纸质文件。

2.属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。属于政府范围内的工作，以区政府或区政府办公室名义发文可以解决问题的，不以区委或区委办公室名义发文。能以区委办公室或区政府办公室名义发文的，不以区委或区政府名义发文。能以电话通知等方式解决问题的，不以区委、区政府或办公室名义印发文件。区委、区政府成立或调整各类协调议事机构，其负责人发生变动的，一般以区委办公室、区政府办公室名义发文；其他成员发生变动的，由协调议事机构发文。

3.凡属于部门职权范围内的事项，由部门发文或部门联合发文能够解决问题的，不以区委、区政府或区委办、区政府办名义批转、转发或印发。对市委和市政府各部门下发文件的贯彻落实意见，不以区委、区政府或区委办公室、区政府办公室名义发文。

4.内容相近或关联的多个文件，可合并为一个文件印发。

（二）严格文件审核报批程序

1.严格按照《中国共产党党内法规制度条例》、《党政机关公文处理工作条例》、《规章制度程序条例》处理公文。

2.严格按照隶属关系和职权范围行文，各级各部门报送区委、区政府的公文，必须由本级本部门主要负责同志签批。

3.不得多头报文，属于党委（党组）职权范围内的工作，以党（工）委（党组、支部）名义报区委；属于政府或部门职权范围内的工作，以办事处、部门名义报区政府；属于党委、政府职能部门职权范围内的工作，直接报送上级主管部门。

4.未经区委、区政府批准，区委各部委、区直机关各单位、各议事协调机构不得向街道党工委、办事处发布指示性公文或在公文中提出指令性要求，不得要求街道党工委、办事处发文。

5.除办公室外，部门内设机构一律不得对外正式行文。临时机构一般不对外发文。

6.除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。

7.除特殊情况外，各类上报文件应报区委办公室、区政府办公室按规定程序处理，不得直接报区委、区政府领导同志个人。

8.需提交区委常委会议、区政府常务会议讨论的文件稿，在安排讨论前，起草单位须与有关部门对文件稿意见协调一致，并报区委、区政府分管领导同志同意。涉及人、财、物、项目、机构编制等问题的，须事先征得主管部门书面意见。

9.经区政府常务会议讨论原则通过并要求提交区委常委会议讨论或区委批准的文件稿，起草单位根据区政府常务会议意见修改并作出书面说明（包括文件起草事由、依据、征求意见情况、修改情况、法规工作部门意见等文件起草情况）后，由区政府办公室送区委办公室。区委办公室对文件稿前置审核后，按程序提交区委常委会议讨论或区委领导同志审签。

（三）严格控制发文数量和文件篇幅

1.每年以区委、区委办公室或区政府、区政府办公室名义发出的文件，一般不超过上数量（任免通知、会议通知、成立或调整议事协调机构、表彰决定、通报、请示、报告、批复除外）。

2.各级各部门报送区委、区政府的请示、报告原则上不超过3000字。

二、着力压缩各类简报

（一）严格控制种类和数量。各级各部门要根据工作需要，坚持少而精的原则，对现有的简报清理压缩，该停的停，该并的并。特别是综合研究部门报送区委、区政府的参考资料和研究报告要从严控制，尽量压缩合并。区直各部门报送区委、区政府的简报原则上保留1种。确有特殊报送需要的综合部门，经区委办公室、区政府办公室核准，可适当增加1至2种。

（二）严格审核报送

1.各办事处、区直各部门内设机构和下属单位的简报，一律不得直接报送区

委、区政府。

2.区直各部门的会议简报，一般不报送区委、区政府。确需报送的，应综合汇总后以部门简报形式报送。

3.区直各部门的专项工作简报，只报送分管区领导。

4.向区委、区政府报送简报，一律送区委办公室、区政府办公室处理。除特殊情况外，不得将简报直送领导同志个人。区委、区政府值班室不再接收各单位的简报。

5.各

级各部门拟报送区委、区政府的简报、参考资料、研究报告的种类及格式，须分别报区委办公室、区政府办公室审批，经批准后由各级各部门办公室负责审核报送。具体分送范围由区委办公室、区政府办公室核定，报文部门不得自行确定。

三、提高文件、简报的质量和效率

（一）切实提高质量。文件要符合中央和省、市委精神，符合国家法律法规和党内法则规定，符合本地本部门实际，突出针对性、指导性和可操作性，严格控制篇幅，做到主题鲜明、重点突出、结构严谨、表述准确、语言精练、报送程序及格式规范。简报要重点反映重要的动态、举措、经验、问题以及工作意见建议等内容，减少一般性工作情况汇报。简报资料要短而精，每期篇幅应控制在2500字以内，参考资料和研究报告一般不超过4000字，超过4000字的应有内容摘要。

（二）切实提高运转效率

1.通过正式文件上报的情况，不要再通过简报报送。能通过信息渠道报送的，不要再通过文件或简报报送。

2.报送区委、区政府的简报，要有本级本部门主要负责同志或经授权负责同志签批。

3.不符合行文规则、格式不规范的文件，区委办公室、区政府办公室退回原单位修改重报；未履行报批备案程序的简报资料，区委办公室、区政府办公室一律不予受理，与备案内容不符的修改重报。

4.区委办公室、区政府办公室每季度通报一次退回情况。

5.各级各部门要加快推进机关信息化建设，积极推广电子公文和二维条码的应用，逐步实现文件和简报资料的网络传输和网上办理，减少纸质文件和简报资料，降低运行成本，缩短流转时间，确保办理工作的高效有序。

四、加强领导和督促检查

（一）区委、区政府将成立精简文件和简报领导小组，全面负责精简文件和简报工作。各级各部门也要按照全面清理、提高质量、防止反弹的要求，结合实际，抓紧组织开展全面彻底的清理。要摸清文件、简报底数，严格核准发文规格、程序和范围，严格核定简报种类、数量和报送范围，该压缩的压缩，该卡住的卡住，确保取得实效。

（二）各级各部门要对精简文件和简报工作组织自查，于2013年1月14日前将自查情况（包括精简文件简报的措施，原有简报数量、名称，精减掉的简报数量、名称）和拟报送区委、区政府的简报、参考资料、研究报告的种类、格式、分送范围、份数分别报区委办公室、区政府办公室审批备案并确定分送范围（简报、资料备案审批表附后）。

（三）各级各部门要形成精简文件和简报工作长效机制，每年年底都要对精简文件和简报工作组织自查、并将情况报告区委办公室、区政府办公室。

（四）区委办公室、区政府办公室定期对各级各部门精简文件和简报工作进行督查，并通报督查情况。

第四篇：省委办公厅省政府办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理的通知

省委办公厅省政府办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理的通知》 各市、县（市、区）委，各市、县（市、区）人民政府，省委各部委，省各委办厅局，省各直属单位：

为认真贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》（厅字〔2007〕2号）精神，进一步加强和完善机构编制管理工作，结合我省实际，现就有关问题通知如下：

一、严格控制机构编制增长

1﹒坚持机构编制集中统一管理。凡涉及职能和管理体制调整，机构、编制和领导职数增减，以及机构名称变动、经费形式变更的，要按程序向机构编制部门专题申请。除专项机构编制法律法规外，各地各部门拟定地方性法规或政府规章草案，不得就机构编制事项作出具体规定；在制定规范性文件和起草领导同志讲话时，涉及机构编制事项的，必须征求机构编制部门意见。上级业务部门不得干预下级部门的机构编制事项，不得要求下级部门设立与其业务对口的机构或提高机构规格，不得要求为其业务对口的机构配备或增加编制。除党中央、国务院明确规定外，不得把机构编制作为达标、评比的条件，也不得把是否设置机构、配备编制等列入工作考核的内容。各业务部门制定的行业标准，不作为审批机构编制的依据。

2﹒进一步规范机构编制审批权限。行政编制的审批权限在中央，各地不得在中央下达的行政编制总额外越权审批行政编制或自行确定用于党政机关的编制。不同层级之间行政编制的调整，由省级机构编制部门审核后报中央机构编制部门审批。省级党政机关副厅级以上机构的设立和调整，报中央审批；副省级市党政机关副局级以上机构、其他省辖市党政机关副处级以上机构的设立和调整，报省审批；副省级市所辖县（市、区）党政机关副处级以上机构、其他县（市、区）党政机关副科级以上机构的设立和调整，报所在市审批。省财政转移支付补助县（市、区）财政拨款事业机构编制的增加，由省机构编制部门审批。

3﹒严格控制新增机构编制的审批。职能强化、任务增加的部门，要通过优化人

员结构、提高人员素质、改进管理方式，切实履行工作职责；确需设立机构、配备编制的，原则上通过整合机构、撤一建

一、在现有编制总量中调剂等方法解决。除法律法规和党中央、国务院有关文件规定外，各地各部门不得将行政职能转由事业单位承担，不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。按照省委、省政府关于乡镇机构改革的要求，重新核定乡镇行政编制和事业编制总量，并由省实行总量控制管理，确保乡镇机构编制和财政供养人员在“十一五”期间只减不增。

4﹒从源头上控制机构编制增长。各地各部门要结合行政管理体制改革、事业单位改革、乡镇机构改革，加快政府职能转变，减少行政审批事项，整合资源，挖掘潜力，减少机构重叠和职能交叉，探索公共服务实现的新模式，从源头上控制机构编制增长。

二、进一步规范和完善机构编制管理

5﹒坚决纠正混用编制和自定编制等问题。对于机构编制管理中不符合规定的情况，要结合公务员制度的实施和各项改革，进行清理规范。原地方自定用于党政机关的编制要全部核销。要综合编制需求、政策性安排、自然减员等情况，合理制定编制使用计划，统筹安排各项编制的使用，逐步消化解决党政机关混用事业编制和自定编制等问题，切实把党政机关人员编制控制在中央下达的行政编制总数之内。6﹒全面实施机构编制实名制管理。凡按规定批准成立的机关、事业单位都要纳入机构编制实名制管理的范围，实行定编定员，确保具体机构设置与按规定审批的机构相一致、实有人员与批准的编制和领导职数相对应。机关、事业单位要按规定使用《机构编制管理证》，凡人员增减、领导职数变动的，都要履行入编、出编手续。对已满编或超编的单位，组织、人事部门不得办理新的人员录用、聘用、调配手续；对超编进入的人员，财政部门不得纳入统发工资的范围，劳动保障部门不得办理社保手续；对擅自增设的机构。财政部门不得纳入政府预算范围，银行不得开设账户。

7﹒建立机构编制管理与组织人事管理、财政管理相配套的综合约束机制。各地

要进一步规范完善机构编制、组织人事、财政经费等环节的管理政策，建立健全相互协调、相互约束的管理制度。加强部门间的协商沟通，定期校核相关管理数据库，逐步建立统一的信息平台，实现资源共享。各部门要各负其责，密切配合，共同维护机构编制纪律的严肃性。

8﹒加强机构编制管理法制化规范化建设。认真贯彻落实《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》（国务院令第486号），研究制定我省政府机构设置和编制管理办法。研究制定事业单位机构编制管理办法，进一步规范事业机构编制管理。组织实施《江苏省事业单位登记管理办法》（省政府令第35号），进一步做好事业单位法人登记工作。加强机构编制标准的研究制定工作，根据工作需要对现行标准进行修改完善，制定更加符合实际的机构编制标准。

三、切实加强机构编制监督检查

9﹒进一步加强监督检查制度建设。逐步建立机构编制公开制度，对不涉及国家秘密的机构编制及其执行情况，要通过有效形式向本单位工作人员或社会公开，接受监督。探索建立机构编制管理工作考核和评估制度，全面掌握机构编制使用和各项管理规定的执行情况。建立健全对违反机构编制纪律问题的举报受理制度，加强“12310”机构编制监督举报电话和群众来信来访的受理工作。进一步健全机构编制监督检查工作机制，加强机构编制部门与纪检监察机关的协调配合，共同履行机构编制监督检查职责。

10﹒加大对违反机构编制纪律问题的查处力度。对于《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》出台前机构编制管理中存在的不规范做法，各地要研究制定措施，认真加以清理规范。对于条例出台后违反机构编制纪律的单位，要责令其限期改正；逾期不改的，予以纠正并进行通报批评。对于需要追究相关人员责任的，由纪检监察机关或主管部门按规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

四、加强组织领导和队伍建设

11﹒强化机构编制部门自身建设。切实加强机构编制部门领导班子建设和队伍

建市，健全领导体制，理顺和完善工作体系。市、县两级机构编制部门要增加力量，充实人员，以充分履行把关、协调、监督等职能。各级机构编制部门要以科学发展观为统领，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，进一步强化为经济社会发展服务、为基层群众服务的意识，努力研究新情况新问题，不断提高机构编制管理的能力和水平。

12﹒加强对机构编制工作的领导。各级党委、政府要认真学习贯彻党的十七大精神，按照加快行政管理体制改革的新要求，加强对机构编制工作的领导，支持机构编制部门坚持原则、依法办事、严格管理、为机构编制工作创造良好环境。要经常听取机构编制工作汇报，及时掌握工作情况，研究解决重要问题，切实抓好机构编制工作方针政策的贯彻落实。促进机构编制工作的健康发展。

中共江苏省委办公厅

江苏省人民政府办公厅

2007年11月25日

第五篇：省委办公厅省政府办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理的通知

省委办公厅省政府办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理的通知》

各市、县（市、区）委，各市、县（市、区）人民政府，省委各部委，省各委办厅局，省各直属单位：

为认真贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》（厅字〔2007〕2号）精神，进一步加强和完善机构编制管理工作，结合我省实际，现就有关问题通知如下：

一、严格控制机构编制增长

1﹒坚持机构编制集中统一管理。凡涉及职能和管理体制调整，机构、编制和领导职数增减，以及机构名称变动、经费形式变更的，要按程序向机构编制部门专题申请。除专项机构编制法律法规外，各地各部门拟定地方性法规或政府规章草案，不得就机构编制事项作出具体规定；在制定规范性文件和起草领导同志讲话时，涉及机构编制事项的，必须征求机构编制部门意见。上级业务部门不得干预下级部门的机构编制事项，不得要求下级部门设立与其业务对口的机构或提高机构规格，不得要求为其业务对口的机构配备或增加编制。除党中央、国务院明确规定外，不得把机构编制作为达标、评比的条件，也不得把是否设置机构、配备编制等列入工作考核的内容。各业务部门制定的行业标准，不作为审批机构编制的依据。

2﹒进一步规范机构编制审批权限。行政编制的审批权限在中央，各地不得在中央下达的行政编制总额外越权审批行政编制或自行确定用于党政机关的编制。不同层级之间行政编制的调整，由省级机构编制部门审核后报中央机构编制部门审批。省级党政机关副厅级以上机构的设立和调整，报中央审批；副省级市党政机关副局级以上机构、其他省辖市党政机关副处级以上机构的设立和调整，报省审批；副省级市所辖县（市、区）党政机关副处级以上机构、其他县（市、区）党政机关副科级以上机构的设立和调整，报所在市审批。省财政转移支付补助县（市、区）财政拨款事业机构编制的增加，由省机构编制部门审批。

3﹒严格控制新增机构编制的审批。职能强化、任务增加的部门，要通过优化人员结构、提高人员素质、改进管理方式，切实履行工作职责；确需设立机构、配备编制的，原则上通过整合机构、撤一建

一、在现有编制总量中调剂等方法解决。除法律法规和党中央、国务院有关文件规定外，各地各部门不得将行政职能转由事业单位承担，不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。按照省委、省政府关于乡镇机构改革的要求，重新核定乡镇行政编制和事业编制总量，并由省实行总量控制管理，确保乡镇机构编制和财政供养人员在“十一五”期间只减不增。

4﹒从源头上控制机构编制增长。各地各部门要结合行政管理体制改革、事业单位改革、乡镇机构改革，加快政府职能转变，减少行政审批事项，整合资源，挖掘潜力，减少机构重叠和职能交叉，探索公共服务实现的新模式，从源头上控制机构编制增长。

二、进一步规范和完善机构编制管理

5﹒坚决纠正混用编制和自定编制等问题。对于机构编制管理中不符合规定的情况，要结合公务员制度的实施和各项改革，进行清理规范。原地方自定用于党政机关的编制要全部核销。要综合编制需求、政策性安排、自然减员等情况，合理制定编制使用计划，统筹安排各项编制的使用，逐步消化解决党政机关混用事业编制和自定编制等问题，切实把党政机关人员编制控制在中央下达的行政编制总数之内。

6﹒全面实施机构编制实名制管理。凡按规定批准成立的机关、事业单位都要纳入机构编制实名制管理的范围，实行定编定员，确保具体机构设置与按规定审批的机构相一致、实有人员与批准的编制和领导职数相对应。机关、事业单位要按规定使用《机构编制管理证》，凡人员增减、领导职数变动的，都要履行入编、出编手续。对已满编或超编的单位，组织、人事部门不得办理新的人员录用、聘用、调配手续；对超编进入的人员，财政部门不得纳入统发工资的范围，劳动保障部门不得办理社保手续；对擅自增设的机构。财政部门不得纳入政府预算范围，银行不得开设账户。

7﹒建立机构编制管理与组织人事管理、财政管理相配套的综合约束机制。各地要进一步规范完善机构编制、组织人事、财政经费等环节的管理政策，建立健全相互协调、相互约束的管理制度。加强部门间的协商沟通，定期校核相关管理数据库，逐步建立统一的信息平台，实现资源共享。各部门要各负其责，密切配合，共同维护机构编制纪律的严肃性。

8﹒加强机构编制管理法制化规范化建设。认真贯彻落实《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》（国务院令第486号），研究制定我省政府机构设置和编制管理办法。研究制定事业单位机构编制管理办法，进一步规范事业机构编制管理。组织实施《江苏省事业单位登记管理办法》（省政府令第35号），进一步做好事业单位法人登记工作。加强机构编制标准的研究制定工作，根据工作需要对现行标准进行修改完善，制定更加符合实际的机构编制标准。

三、切实加强机构编制监督检查

9﹒进一步加强监督检查制度建设。逐步建立机构编制公开制度，对不涉及国家秘密的机构编制及其执行情况，要通过有效形式向本单位工作人员或社会公开，接受监督。探索建立机构编制管理工作考核和评估制度，全面掌握机构编制使用和各项管理规定的执行情况。建立健全对违反机构编制纪律问题的举报受理制度，加强“12310”机构编制监督举报电话和群众来信来访的受理工作。进一步健全机构编制监督检查工作机制，加强机构编制部门与纪检监察机关的协调配合，共同履行机构编制监督检查职责。

10﹒加大对违反机构编制纪律问题的查处力度。对于《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》出台前机构编制管理中存在的不规范做法，各地要研究制定措施，认真加以清理规范。对于条例出台后违反机构编制纪律的单位，要责令其限期改正；逾期不改的，予以纠正并进行通报批评。对于需要追究相关人员责任的，由纪检监察机关或主管部门按规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

四、加强组织领导和队伍建设

11﹒强化机构编制部门自身建设。切实加强机构编制部门领导班子建设和队伍建市，健全领导体制，理顺和完善工作体系。市、县两级机构编制部门要增加力量，充实人员，以充分履行把关、协调、监督等职能。各级机构编制部门要以科学发展观为统领，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，进一步强化为经济社会发展服务、为基层群众服务的意识，努力研究新情况新问题，不断提高机构编制管理的能力和水平。

12﹒加强对机构编制工作的领导。各级党委、政府要认真学习贯彻党的十七大精神，按照加快行政管理体制改革的新要求，加强对机构编制工作的领导，支持机构编制部门坚持原则、依法办事、严格管理、为机构编制工作创造良好环境。要经常听取机构编制工作汇报，及时掌握工作情况，研究解决重要问题，切实抓好机构编制工作方针政策的贯彻落实。促进机构编制工作的健康发展。

中共江苏省委办公厅

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2007年11月25日