安居复明、安居兴牧调研报告1

第一篇：安居复明、安居兴牧调研报告1

安居富民、安居兴牧工程实施存在的

问题及对策研究

----黑英山乡安居富民、安居兴牧调研报告

实施“安居富民、安居兴牧”工程，是实现农牧民安居与增收致富的有机结合，不同于以往一般的解决住房问题的安居工程，而是着眼于跨越式发展和长治久安，立足于新疆进入新时期新阶段，从根本上解决广大农牧民生产生活问题的重大举措。

把“富民安居”工程和“富民兴牧”工程作为全面落实中央新疆工作座谈会精神，推进新疆跨越式发展和长治久安的两大民生工程，作为解决广大农牧民生产生活最紧迫、最现实问题的优先工程，为新疆实现跨越式发展和长治久安打下坚实基础，让民生工程真正成为凝聚人心、激励精神，动员各族群众热爱祖国、建设美好家园的民心工程。

自“安居富民、安居兴牧””工程实施以来，我乡抗震安居房实际开工392户，竣工户355户，完成富民安居工程30户，工程建设取得阶段性进展。但在整个建设工作中有存在诸多问题，以下是存在的主要问题：

一是党委政府自身财力匮乏。开展“安居富民、安居兴牧”工程建设，需要投入大量的物力、财力，很多项目的建设依靠单一投资渠道难以推进。要解决这个问题就要集聚各方力量，把能够整合的各方资源整合起来，把能够集中使用的各类专项资金集中起来，采取政府补助、对口支援、社会帮扶、农民自筹相结合的办法，尽最大可能形成合力，提高各方面资金的使用效率。

二是建材保障问题。随着各地援建项目大规模的启动，建材供需矛盾会更加突出，相当一部分建材需从外地运来，价格本身就高，加上建设工程大量开工以后，势必出现主要建材大幅度涨价的局面，大大增加工程造价成本，影响农民建房的积极性。

黑英山乡地处偏远，各种建筑材料、人工费用比其他地区高，这就增加了富民安居工程的成本。为减少成本，在原材料上可采取统一采购的方式，这样既可以保证质量，又可节约成本，提高农民的积极性。

三是建筑施工技术问题。当前，我乡建筑设计施工领域技术力量严重不足，已严重影响到工程建设的顺利实施。工程设计、施工、监理人才都很缺乏，必须采取综合措施加以解决。首先要挑选技术水平过硬、资质高的建筑队伍参与建设，既保证了施工速度又提高了施工质量。其次要农民自身的培训，要采取培训时间短、经常性培训、农民容易掌握的这样一个短、平、快的培训办法，对当地青年农牧民免费进行钢筋、电焊、木工、水暖、砌筑工、抹灰工等技术工种的培训。同时这也是当地农民增收的一种渠道，也是参与建设美好家园的实际行动，从而更加珍惜来之不易的成果。

四是定居兴牧政策宣传力度不够。要加大宣传动员力度，转变牧民生活观念。充分利用电视、广播、报纸，大力

宣传牧民定居的优点，同时，召开村民大会宣传讲解牧民定居和灾后重建政策，并组织干部入户面对面开展思想动员，鼓励牧民群众走集约化畜牧业道路，用新的理念转变生产方式。以恢复草原生态、退牧还草、牧民定居为核心，按照“定得下、稳得住、能致富”的思路，让广大牧民深切感受到党和政府的关怀，从而提高了广大牧民的积极性。

在今后的工程实施过程中，要努力做好以下几点工作：

1、加大资金筹措力度。我们要集聚各方力量，积极争取政府补助、对口援疆资金援助，动员农民自筹资金，确保资金到位，工程顺利建设。

2、保证原材料稳定供应，加强质量监督。原材料上采取集中采购，既节约成本又提高了质量。工程质量上要严格把关，做到定期、不定期的抽查、检查，发现问题及时整改。

3、加强培训。通过培训不仅能使农牧民自己参与安居建设，同时也使农牧民掌握1-2种致富手艺，增加收入。

4、加强宣传。要组织乡村干部深入细致地做好群众的思想宣传发动、教育引导和摸底调查工作，做到每家每户宣讲，将各项政策措施宣传到位，广泛发动群众，积极参与、全力配合，努力营造一个“建设美好家园”的良好氛围，使群众“让他参与”的观念转变成“我要参与”的良好局面。

2011年是“十二五”规划的开局之年，我们要以“安居富民、安居兴牧”工程为契机，增加农牧民收入，提高农牧民生活水平，带动全乡社会经济的发展，提升长远发展能力，为新疆实现跨越式发展和长治久安打下坚实基础。

第二篇：沙雅县安居富民、定居兴牧调研报告

沙雅县安居富民、定居兴牧工程调研报告

沙雅县面积3.2万平方公里，总人口23万余人，其中农业人口17万余人，占全县总人口的73%。自2004年实施“抗震安居”工程以来，沙雅县紧紧围绕社会主义新农村建设，精心组织，周密安排，迅速推进各项工作。2010年，新建抗震安居房3726户，庭院改造10850户，改厕5000座，新修农村通达公路122.9公里。2011年按照上级部门的统一要求和部署，沙雅县“安居富民”工程建设任务3282户。目前各项工作已准备就绪，到位资金4000余万元，开工建设550余户，拆除危旧房2200余户，培训各类技术人员3000余人次。预定红砖11450万块、水泥36000吨，发放红砖6680万块、钢筋1206吨、水泥7200吨。“定居兴牧”工程将于今年启动。

一、主要做法。

一是健全机构，做好组织保障。成立安居富民、定居兴牧工程建设领导小组，下设安居工程组、产业富民组、督查落实组及办公室，制定相关制度，明确相关责任，分解任务，定期召开安居富民专题会议、现场会、推进会等，为全面安排部署“两大工程”提供组织保障。

二是加大宣传，强化技能培训。结合“科技之冬”、“科技三下乡”等活动，通过设立广播电视专栏、入户宣讲、发放宣传资料、设立宣传咨询台等方式，广泛宣传实施安居富民工程的意义、政策等，激发农牧民建设美好家园的热情；充分发挥县乡党校、农牧民实用技术培训基地作用，分批组织乡镇分管领导、村干部、质监人员、建筑工匠、建房户进行质量监管、规划设计、施工技 术和安全常识等知识的培训，为确保工程质量提供有力的技术支持。

三是突出特色，优先设计规划。坚持规划先行，以经济实用为原则，围绕构建“一心两轴三区” 的新型城镇化体系，以争创国家生态县、循环经济示范县和新疆生态旅游名县为契机，加快“一廊一带一区”建设规划，突出特色、打造“生态绿色沙雅”亮点，“一村一策，一户一计”高标准完成了25个行政村村庄布点规划、村庄建设规划、庭院改造方案的编制工作。

四是打造样板，抓好示范效益。以“统一规划、因地制宜、试点带动、分布实施、整体推进”的原则，规划建设地区级示范点1个，县级示范点5个，每个示范点建设规模不少于100户，及时帮助协调解决土地资金、建村等方面的问题，定期在示范点召开现场会、推进会，示范带动全县安居工程快速推进。

二、存在问题及原因:

一是县财政、村集体经济基础薄弱，建设资金匮乏，加之上级补助资金尚未完全到位，影响安居富民工程开工建设进度。二是建材价格、工匠费用上涨以及上级部门提供的施工图均为砖混结构，工程成本较高，本地农牧民施工队伍少，培训力度不够，整体素质不高，农牧民自筹资金多，建房压力较大。三是抗震安居工程与安居富民工程标准相差较大，工程规划、衔接存在较大阻力。四是新的居民点规划无可避免地占用一少部分耕地、果园，国土资源协调处理难度大，影响工程进度。五是受地方财政限制，水、电、道路等基础设施建设进度缓慢，影响工程正常开工建设。六是牧区水利设施落后，安居兴牧工程实施困难。六是农牧民自我发展能力弱，庭院利用率不高，增收难度逐年增大。

三、对策及建议 一是加强领导和机构建设。把“两大工程”建设作为“一把手”工程高度重视，成立由党政主要领导负总责、分管领导具体负责，相关单位各司其职、齐抓共管的工作机制。充分发挥发改、财政、经贸、建设、农业、林业、水利、畜牧、卫生、文化教育、宣传、石油石化等部门的作用，明确部门职责、落实优惠政策、创新工作举措、简化办事程序、提高办事效率，在审核批复、工程用地、木材砍伐、建材运输等方面为工程建设开绿灯。落实工作经费和车辆，调整充实“两大工程”建设组织机构，从部分县直部门、乡镇抽调专职人员，为县安居富民办配备不少于8名、各乡镇不少于6名的工作人员，使工程建设每个阶段、每个地点、每个环节的工作落实情况都有专人管理，确保“两大工程”建设顺利推进。

二是周密部署各项工作开展。把“两大工程”建设与农牧区公共服务、基础设施建设有机结合起来，在2018年之前全部解决村庄道路、供水、排水、供电、广播、电视、通讯、绿化、清洁能源等同步设施。鼓励、扶持组建本土施工队伍，联合建设、劳动和社会保障部门对建筑监理人员、有一定技能和劳动能力的农牧民砌筑工、木工、钢筋工、装饰装修工、水暖电工等技术工种的技能培训，打造一批具备一定技能和能力的高素质乡土施工队伍，引导农牧民积极投工投劳，实现就地创收。采取政府集中采购、工程公开招标等机制，通过开放市场、政府限价、行政干预、市场监管等方式严控建材价格，降低建设成本，并做好工程所需红砖、钢筋、水泥、木材等建材的储备工作，同时建议上级部门能提供砖木结构施工图，切实减轻农牧民建房压力。

三是着力促进农牧民增收。以产业做支撑，以拓宽农民增收渠道为抓手，优化产业结构，“保粮、强棉、管果、扩畜、拓 草、建大棚、发展农村二三产业、搞好劳务创收”，加快六大绿色农产品基地建设步伐；积极发展牛羊育肥等周期短、见效快的“短、频、快”增收项目；抓好扶贫帮困工作，建立健全扶贫开发、产业扶贫新机制。围绕“一乡一业，一村一品”的发展思路，加大对种植、养殖、手工制作、劳动技能的培训，引导农牧民工参与基础设施建设、农产品精深加工和向二、三产业转移，鼓励农牧民依靠外出务工、自主创业和就近转移就业等方式勤劳致富。发挥庭院经济效益，适当发展林果、蔬菜、养殖业，大力开展农家乐、牧家乐、特色观光游、民族传统手工制造等富民项目，多渠道促进农牧民增收。

四是做好资金筹备、监管工作。通过向上级争取一点、对口援助一点、财政补贴一点、社会捐助一点、农户自筹一点等方式，多措筹资、整合资源、捆绑使用，为工程建设提供财力保障。对集中连片的行政村建房户每户合计补助25000元，按照工程进度、标准分5步进行发放。同时加大对资金的监管力度，通过设立财政专户将建材物资纳入政府集中采购，实行工程公开招标和资金统一管理，确保资金专款专用。设立公开栏和举报电话，接受群众监督；会同纪检、审计、监督等部门采取跟踪督查、专项审计等方式，加大资金监管力度。

五是狠抓工程质量监管和责任落实。加大建筑队伍资质审查力度，6个示范村的建设由县安居办统一招标，乡（镇）场与有资质的建筑施工企业签订承包合同后统一施工；其他工程建设由村安居办审核、确定施工队伍，并对施工队伍进行备案后，再签订施工合同，施工合同在乡（镇）场备案，保障工程质量。制定《畜牧安居工程检查考核办法》，落实相关单位、责任人责任，将富民安居工程纳入相关单位、各乡（镇）场目标考核范围，建立工程质量检查、评比标准，实行一月一检查、一季一考评、定期通报、年终总评制度，建立县领导包乡镇、乡镇领导包村、村干部包户帮建机制，签订《2011年安居富民工程目标责任书》，做到一级抓一级，层层抓落实。对监管不到位、不负责任的单位及个人进行通报批评，计入年终考核成绩，严格落实责任。

六是全力做好示范工程建设。借助对口支援城市的人才、资金、技术、市场等方面的优势，“高起点、高水平、高效益”地规划建设英买力镇英喀勒尕其村地区级示范点和红旗镇、托依堡镇、努尔巴克乡、古勒巴克乡、海楼乡5个县级示范点，并积极引导大户、致富带头人先行一步，分“提高型”、“改造型”做好“抗震安居”工程与“两大工程”的衔接。新建住宅户均面积不低于80平方米、庭院宅基地和生活区面积0.5亩以内，以“五清五改五通”为重点，加快庭院改造、“三区分离”、道路硬化和“五清”、“九无”、“七保”村庄整治工作力度，道路绿化率达到30%、生活垃圾集中处理率达到95%以上、农村卫生改厕、污水处理覆盖面达到90%以上。力争2011年10月底打造一批高标准、成规模的安居示范村，以点带面，为明年整村推进奠定基础。

第三篇：农民工安居调研报告

省总工会主席会议文件

农民工进城安居情况调研报告

廊坊调研组

根据省总主席会议安排，10月25日至27日我们在廊坊就农民工进城安居情况进行了为期三天的专题调研。廊坊市总对此项工作十分重视，已于先期组织建设局、房管局、公安局、人力资源和社会保障局就农民工进城安居情况大调研召开了协调会，对全市调研活动进行了深入细致的安排部署，并下发了《廊坊市总工会关于开展农民工进城安居情况大调研的通知》（廊工办发[2010]37号），要求市直各系统工会及各县（市、区）工会迅速行动起来，积极开展农民工进城安居情况的调研活动。

此次调研主要采取了收集相关材料、发放调查问卷和召开座谈会等方式，我们深入廊坊市天龙制锯、北方机械、荣盛集团、伊利乳业、海斯建材、大汉乐器和霸州市胜芳镇前进钢厂、金彪玻璃、万鹿建材、梅花味精等10家企业，召开了3次由 1

农民工代表参加的座谈会，实地察看了企业为员工提供的集体宿舍并深入6户农民工租房居住地了解情况，发放问卷调查1180份。廊坊市建筑行业现有农民工15.8万人，流动性强的农民工20万人，其中包括建筑、服务、制造业，还有交通运输、商贸等行业，占农民工总数的77%。现将调研情况汇报如下：

一、调研的基本情况

（一）农民工基本情况

廊坊市总人口396万人，其中农村总人口278万人。农村劳动力人口总计157.3万人，其中从业劳动力人口118.9万人，占农村劳动力的75.6%，富余劳动力38.4万人，占农村总劳动力人口24.4%。

此次调研活动涉及到50家企业，1180名农民工。参加问卷调查的企业中，制造业企业32家，856名农民工；服务业企业18家，324名农民工。

在参加问卷调查的1180名农民工中，来源本省本地区684人，占58%，本省外地区378人，占32%，外省118人，占10%；住工作单位集体宿舍573人，占48.6%，租住民房447人，占37.9%，居住城镇自购房18人，占1.5%，每天回农村家里住142人，占12%；只本人在工作城镇居住531人，占45%，2

夫妻在同城居住319人，占27%，夫妻及子女在同城居住189人，占16%；在城镇连续工作时间1-3年的687人，3-5年的210人，5年以上的283人；目前月工资899元以下335人，900-1500元564人，1501-2000元156人，2001元以上125人；劳动合同期限1-3年以下255人，3年以上590人，无固定期限233人，未签订合同102人。

从市区调查情况看，很想长期在城镇居住的农民工631人，占53.5 %。想，但感觉难实现455人，占38.6 %，不想或无所谓94人，占7.9%。根据农民工们反映，进城定居的主要困难：一是难以长期稳定就业；二是工资低、经济紧张；三是难解决住房；四是担心医疗养老保障。目前，对农民工来说最重要的问题是提高工资待遇。在问到如能得到补偿或享受城市保障性住房，你是否愿意放弃农村的宅基地和承包土地时，有70%人表示不愿意。农民工希望政府出台优惠政策，切实解决农民工城镇住房问题。

目前，廊坊市职工总数71万人，农民工26万人，占全市职工总数的36.6%。影响农民工长期就业的因素主要是工资、社会保障和住房。有38%的企业为农民工提供自建的集体宿舍，入住率达100%。企业向农民工提供住房的主要困难是缺少资金。

今年以来，廊坊市农村劳动力转移就业11830人；政府对农民工开展技能培训5200人，创业培训1000人。

2007年至2009年没有由农村户口转为城镇户口的人员。

（二）目前保障性住房情况及存在的困难和问题 为切实解决低收入家庭住房困难，廊坊市各级政府在建设保障性住房方面做了大量工作。2010年，全市已建经济适用房、廉租房和其他类型住宅建设0.7万套，竣工面积60万平方米。今年4月，省政府将全省保障住房指标统一上调了30%。调整后，廊坊市住房保障指标将累计保障9750户，其中筹集建设实物廉租房6000套，建设经济适用住房2990套。其中市区筹建实物廉租房3309套、经济适用房1064套。这进一步保障了低收入群体有房住，使中低收入家庭享受到更贴心的住房保障。

保障性住房建设存在的困难：

一是供需矛盾突出。在农民工群体中存在着庞大的住房困难群体，他们一般属于中低收入阶层，虽然基本生活不成问题，但却买不起商品房，除了城市中靠生活低保的低收入人群，这部分人同样对住房有强烈的需求。

二是建设资金匮乏。建设保障性住房资金中除省财政专项资金外，其余全靠配套资金，对于保工资、保运转的市财政 4

来讲存在极大困难。同时，面对各项目的开工实施，资金匮乏将是影响保障性住房建设顺利实施的最大困难。

三是保障覆盖面低。越来越多的外来农民工在城区务工、经商、就业，生活、定居在城区；还有刚参加工作的农村大学生和没有能力购臵商品房又享受不到廉租房政策的农民工等，这些人同样住房有困难，目前廊坊市的保障性住房政策惠及的不够广泛。

（三）“三年大变样”城中村改造情况

廊坊市按照省委、省政府关于城镇面貌三年大变样工作会议精神，在“三年大变样”过程中，以提升城市综合竞争力，改善村民居住生活环境为目标，大力加强市区城中村改造，制定了城中村改造计划和改造规划，并按要求推进，各项工作取得了实效。

1、总体情况

目前，全市已启动实施16个城中村的改造，已完成拆迁面积152.44万平方米。

（1）拆迁已基本完成的改造项目7个。小王庄，总拆迁面积为6.2万平方米、165户；北昌北队、北昌南队、北昌西队（3个城中村），拆迁面积52.5万平方米、1620户；周各庄，拆迁面积26万平方米、819户；董村，拆迁面积19.26万平5

方米、583户；西小农村，拆迁面积3.3万平方米、186户。

（2）改造方案已经或正在审批，并且实施拆迁预计10月底前完成拆迁的改造项目9个。翟各庄，改造实施方案已经市政府审批通过，目前已签订拆迁协议194户、8.8万平方米；西务，目前实施方案已经市政府审批通过，已协议拆迁135户、4.23万平方米；小廊坊，改造实施方案已经市政府审批通过，目前累计完成拆迁5.5359万平方米，拆迁204户，还剩31户；苗场，改造实施方案已经市政府审批，目前已拆迁45户、2.13万平方米；王寨，改造实施方案已经市政府审批，目前已签订协议105户、3.4万平方米；北小营，一期拆迁工作涉及146户、6.5万平方米，目前完成拆迁房屋6.1万平方米，138户；东辛庄，目前规划设计条件已给定，改造实施方案已初步制定完成，正在通过村民大会审议；北史家务，改造实施方案已初步制定完成，区政府审批已完成，待上报市里。目前项目已启动拆迁，已签订拆迁协议410户、12.6万平方米；麦洼，改造实施方案已制定完成，通过了村民大会审议，正在区政府进行审批。

（3）任务目标之外，准备尽快启动拆迁的改造项目4个。薛家营，改造方案已制定完成，并已经市政府审批，改造范围内土地已完成征转；祖各庄，目前该村改造实施方案已完成，6

正在区里审批。征地告知已结束，待村街反馈回执后进行征地组卷；前进，截止目前，该村改造方案制定工作已完成，正在区里审批。土地征地组卷已上报市局；蔡豆庄，该村改造方案已初步制定完成，正在通过村民大会审议。

2、方法举措

（1）加强机构建设，精心组织。全面督促两区城中村改造工作进度，市城改办每半个月一调度，由专人定期对已启动改造的项目进行现场巡查，包括拆迁、回迁进展，数据核实，改造项目存在的问题等，针对问题及时协调处理。

（2）科学决策，突破政策瓶颈。廊坊市科学构建政策平台，有效地指导城中村改造工作，先后制定出台了《廊坊市城中村改造暂行规定（修订稿）》、《加快推进市区城中村改造补充意见》及《廊坊市城中村改造暂行规定实施细则》等城中村改造政策，对拆迁补偿安臵，实施程序、组织领导等做出了详细规定，这些政策的制定，为全市改造工作奠定了基础。有效保护了村集体经济组织和（村）民的合法权益，统筹兼顾了国家、集团、个人及投资者的利益。

（3）典型引路，示范建设。为加大协调和保障村民的基本利益，坚持以政府为主导，进行了周各庄、北昌北队、北昌南队、北昌西队等四个村城中村改造。通过有形的拆迁与无形 7 的四个转变（土地转变为国有、村民转变为居民、村委会转变为居委会、集体经济转变为股份制公司），在探索中形成了一套成熟的拆迁改造工作机制。起到了良好的示范作用，为下一步城改工作的顺利进行奠定了基础。

（四）农民工居住现状

关于现有农民工的住房调查中，涉及的变量主要是：住房形式、配套设施、对居住环境评价、是否更换住处等。从住房形式上看，单位提供的集体宿舍和租房是外来务工人员的两大主要选择，比例分别高达48.6%和37.9%，因为相当大比例的农民工是无力购买商品房，同时由于没有常住户口，他们也无法享受政府对城镇低收入家庭的住房保障。因而他们解决居住的主要途径是租住或利用工作场所来解决居住问题。调查同时显示农民工的居住设施是不完善的，住房内无厨房的占样本总体的80.5%，单独拥有洗澡设备仅占25.9%，而余下的74.1%都选择是以合用的形式使用，关于卫生间的使用，有77.6%是无单独的卫生间的。同时农民工都存在着流动性很强的特点，工作的不稳定以及他们自身作为经济型进城农民工的现实迫使他们居住地更换的相当频繁，调查显示有39.1%人都换过一次住处，而换过两次住处的占样本总量的45.4%，换过三次以上的总占样本的10.9%。

从住房的形式上看，农民工的居住问题在城市中处于一种放任自由状态，而且也表现出多元化的特点。租赁城市闲臵的房屋及大量的违章房屋是其主要方式，也包括住在单位提供的集体宿舍，在建筑地打工者则多数就住在工棚内。一般而言，进城农民工的就业方向在某种程度上决定了他们的居住方式。经济因素固然也是限制农民工选择住房条件的一个重要因素，但是城乡所造成的社会政策隔离也迫使农村人无法享有城市人所享有的社会保障和其他各种社会服务。国家为了解决住房的公平问题，对于城市买不起商品房的阶层，政府牵头开发了经济适用房和价格便宜的廉租房。然而它们的销售对象是家庭收入在某个限度水平下的城市户籍人口。至于农民工则并不享受这个优惠政策，进入城市的农民工最初并不是以定居城市为目的，因此他们往往通过房屋租赁市场来解决住房问题。

二、存在的主要问题和原因分析

（一）存在的主要问题

从调查情况看，农民工总体的居住条件相对以前有了较为明显的改善和提高。比如，不少企业注重以人为本，把改善员工的居住条件当作稳定员工队伍的重要手段，自建宿舍或租用单元房，冬有暖气夏有空调，使农民工的居住条件得到较大提高。但是，那些规模较小的零散施工项目关心员工生活，积极改善农民工居住条件的单位还不够多。从整体上看，农民工的 9

居住条件和居住环境仍然较差，具体表现为：

1、居住面积狭小，房屋设施简陋。调查发现，多数用工单位提供的免费集体宿舍拥挤不堪，设施简陋；农民工租住的房屋一般除了床和必备的生活用品之外，难以找到其它的必要设备。如天龙制锯公司女工考贵红在外租住的房屋只有10平米，而且母女二人同住一室；再如万鹿集团为员工提供的大部分是多人的集体宿舍，只有少量单间供厂内的技术骨干居住。

2、卫生条件差，居住环境不佳。集体宿舍和农民工租住的房屋普遍存在卫生环境差的问题。由于受收入限制，农民工租用的民房里往往要住进4、5个人，洗衣做饭、夏天冲凉都在里面，房间环境非常脏乱，空气污浊不堪。在座谈中，大部分农民工在谈及这一问题时，表示自己也非常清楚周边环境，但毕竟收入的主要部分还要拿到家中供家人生活开支，所以只能作出这样的选择。

3、缺乏统一管理，安全难以保证。对于用工单位不提供住宿条件的农民工来说，通过租赁民房解决居住问题是其主要手段。但调查显示，有近300人认为居住环境不够安全，其中绝大多数是通过租房来解决居住问题的。在房费较为便宜的城中村里，他们或三三两两合租在一起，或以家庭为单位居住，或单独租住。由于数量较大且居住分散，用工单位和租房户无法对他们进行统一管理，再加上城中村里往来人员复杂，失盗问题时有发生，安全难得保证。据某单位员工讲，近年来在租 10

住屋附近已多次发生丢失摩托车、自行车的情况，对租住房屋的安全问题既担心又无奈。

4、娱乐设施少，业余生活单调。用工单位普遍不重视农民工的业余生活，大多没有文化娱乐设施，部分用工单位虽然也考虑到这方面的问题，但投入的资金和精力十分有限。我们走访的企业都建有职工活动中心，但并非每日都向大家开放。职工居住的集体宿舍有的有电视，有的没有。于是，他们的工余时间基本上靠打牌、喝酒、逛大街度过。出于经济方面的考虑，租住民房的农民工多没有购臵电视，工余时间多是找老乡聊天或是到附近闲逛，由于生活单调，再加上他们多为分散居住，难以管理，极易引发事端，形成社会的不安定因素。

（二）原因分析

造成农民工居住状况较差的原因主要存在于以下几个方面：

1、思想不够重视。社会普遍认为农民工是“城市过客”，将来还要回到农村去，进城打工有个地方吃住就可以了，没有把他们当作城市人来对待，没有认识到他们是城市生活中必不可少的重要组成部分，对改善他们的居住条件也不想进行更多的关注。农民工自身也普遍有“城市过客”的心理，认为外出打工，挣钱吃饭是才是首选目标，能省就省是其基本特征，在其主要目标满足之后，才会考虑居住环境的改善，所以，对居住条件没有过高的要求。虽然调查得出绝大部分人对目前居住 11

状况满意或基本满意的结论，但这个“满意”仅仅是有一个可以吃饭睡觉的地方的较低层次的满意。而用工单位则出于追求利润的考虑，改善居住条件势必会增大成本，所以在解决居住条件时，仅限于解决个住的地方，对于农民工居住的条件和环境没有较高的要求。

2、政策缺失且监管不够。当前，社会各界的主要注意力集中在经济建设方面，对招商引资关注度较高，而对劳动力，尤其是农民工的居住情况缺乏足够的关心和重视，时至今日，国家和省、市尚无解决和改善农民工居住条件的统一的政策规定，还不能从制度上为改善农民工的居住环境创造条件，同时也没有明确对农民工进行服务和管理的相关部门和机构，从而造成了对农民工居住状况缺乏全面有效监管的局面。正是由于政策的缺失，使得用工单位对农民工的居住条件没有统一的标准和要求，廊坊市农民工的居住状况也一样参差不齐。用工单位为追求利润最大化，在降低成本和费用方面愿意下大力气，而对提高农民工的居住条件不够积极主动，不愿意投入更多的资金进行改善。

3、客观条件限制。一是地域限制。如：前进钢铁集团非常愿意为职工建集体宿舍，但土地审批却非常难，政府没有专门的政策文件支持企业征用土地，而购买市场上的用地，价格又十分昂贵，企业本身不具备实力。二是农民工收入水平偏低，承受能力不足。相关调查显示，廊坊市农民工文化水平偏低，12

初中及初中以下学历占80%以上，大多从事技术含量较低、劳动强度较大、收入相对较低的工作。文化的低层次和收入的低水平使他们不敢对居住条件提出过高的要求。部分农民工有意在廊坊买房或租房，但目前的房地产价格较高，超出了他们的承受能力，对于自我改善居住条件心有余而力不足。三是农民工流动性较大。由于农民工普遍存在的“过客”心理，能挣钱就挣，挣不着就走，流动性较大，所以用工单位不愿花大力气去改善他们的居住条件和居住环境，同时农民工自己也容易得过且过，对居住环境没有较高的要求。调查发现，相当数量的农民工，尤其是年轻人把外出打工当作丰富人生经历的过程，没有在一个单位长期干下去的想法，心不安则家难安。

三、建议与对策

我们建议把逐步改善农民工居住条件纳入城镇住房保障体系，用工单位是改善农民工居住条件的责任主体，要积极主动采用多渠道、多形式，为招用的农民工提供符合基本安全和卫生条件的居住场所，并逐步改善其居住条件。

一是要将长期在城市就业与生活的农民工居住问题，纳入城市住房建设规划。外来农民工数量较多、房源紧缺的县（市、区），近期要抓紧建设一批农民工公寓。建设农民工公寓，采取政府引导、市场运作的办法，可享受经济适用住房建设的相关优惠政策。农民工公寓以优惠的租金向符合条件的农民工出租，承租农民工公寓的资格条件，由当地人民政府统一规定。

二是农民工集中的开发区和工业园区，在规划建设时应当充分考虑农民工生活配套设施用房。开发区（园区）管理机构应当督促区内企业、单位，严格按照审批要求落实集体宿舍、生活配套设施等建设内容。开发区（园区），应按照集约用地的原则，集中建设农民工集体宿舍，由用工单位承租后向农民工提供，或由农民工直接承租。

三是城中村改造时，要考虑农民工的居住需要，在符合城市规划和土地利用总体规划的前提下，集中建设向农民工出租的集体宿舍，建设项目不得变相搞房地产开发。

四是鼓励外来务工人员比较集中的乡镇（街道）、村（社区），符合城市规划的前提下，利用三产留用地建设外来务工人员廉租公寓，所涉及的各项行政事业性收费可以参照经济适用房的优惠政策执行。廉租公寓应优先保证外来务工人员中的劳动模范、先进工作者、技术骨干和长期外来务工人员。

五是招用农民工较多的企业，应充分利用自有职工宿舍或通过租赁、购臵等方式筹集农民工住房房源。在符合规划的前提下，可在依法取得的用地范围内建设农民工集体宿舍。

六是要积极培育规范住房租赁市场，对农民工承租住房较多的区域要切实加强管理，房管部门应及时发布租赁房源、租金价格信息，方便农民工承租住房。

七是将部分符合条件的农民工住房问题纳入市住房保障体系，提高他们的居住条件。农民工如符合廉租房、经济适用 14

住房条件的，与当地居民享受同等待遇。

八是积极引导和鼓励城乡结合部居民利用自有住房向农民工出租。用工单位要为农民工提供租房信息服务。

第四篇：安居富民调研报告

关于安居富民工程建设情况调研报告

实施安居富民工程，为建设新农村夯实基础

——阿合雅乡关于安居富民、定居兴牧工程建设存在问题及对策调研报告

根据县委、政府的工作安排，为了推进乌什县安居富民工程建设，切实提升工作效率，及时掌握基层农牧民群众对安居富民工程建设的意见和建议，促进此项工作顺利有序的开展，近日，由县委组织的调研组深入各乡（镇），通过对建房现场实地走访，与工程人员、农牧民、乡村领导交谈等方式，全面深入了解实施安居富民工程建设工作的情况。现将调研的情况报告如下：

一、阿合雅乡安居富民工程建设情况

自安居富民工程实施以来，县、乡两级党委、政府高度重视、狠抓落实，特别是今年以来，结合党中央提出的 “生产发展、生活宽裕、乡风文明，村容整洁、管理民主”社会主义新农村建设方面的总体要求，按照 “整村推进、统一规划、集中连片建设”的原则，大力开展安居富民、定居兴牧工程建设，有效推进了广大农牧民的住房改造工作，促进了全县城乡安居富民工程建设的顺利健康发展。今年，乌什县安居富民工程建设总任务为7022户，其中阿合雅乡为2360户，截止目前，阿合雅乡已完成拆旧任务460余户，基础开挖31

户，基础圈梁完工15户，主体砌筑15户，已拉运到位条砖55万块，水泥330吨。

二、存在的问题

1、领导机制不完善，责任落实不到位

2、农民环保意识淡薄，农村建设人才匮乏

3、院落平整破坏原有的格局，大量树木被砍伐

4、时代习惯游牧生活，定居后将无法放牧，直接影响牧民的生活

三、采取的措施

1、加强领导，明确目标，狠抓落实，为切实有效的抓好、管好安居富民工程建设工作，解决好工程建设中的具体问题．及时调整充实和加强了对安居富民工程的领导，领导小组成员之间分工明确，按照安居富民工程领导小组分工抓好具体工作，并就工程进展中出现在各种问题随时召开专题会议，及时协调解决安居富民工程建设中存在的司题。全乡上下层层落实安居富民建设责任制，把责任细化到每个部门和领导身上。层层建立责任制，签订责任书。为了提高对安居富民工程建设的积极性，还建立了有效的安居富民工程激励约束机制，进一步完善了安居富民工程目标考核实施细则,按照 “争在平时、比在时时”的原则，结合建设社会主义新农村阶段性工作大检查，定期对各村（组）安居富民工程建设情况进行检查。

2、建立农村环境保护的长效管理机制，逐步实现规范化制度化。广大农牧群众长期习惯于农村的生活方式，文化知识的欠缺，加之对环境保护没有概念，所以会产生以上种种生态环境方面的问题，根源在于广大农村人民缺乏环保知识，缺乏建设美好家园的主人翁意识。要落实环境保护领导责任制，真正做到认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。将生态环保切实提上乡政府重要议事日程，坚持保护与治理并重，强化依法监督管理，严格控制不合理的资源开发，重视自然环境的保护与修复。要将农村生态环境保护工作列入政府领导干部政绩考核的主要内容，制定考核办法，建立激励与约束机制,推进农村生态环境保护规范化、制度化。因此加大对农村人民的环境保护，生态建设方面的知识宣传尤为重要！具体可由政府组织人员对农民进行分批培训，然后再由这些人员将环保的意识传递给其他村民，可以让村民对生态环境的认识渗透到日常生活中。开展多层次、多角度的环保意识教育。提升农村环境综合整治能力。在采取一定的引导教育措施后，也要制定必要的行政法规，是生态建设这项事业能够持续有序的在农村开展下去。

3、经过一段时间的调查，农民群众对安居富民工程建设工作十分支持并积极响应，他们感谢国家对他们的关怀，感谢对口援建城市的无私援助，对建设美好家园他们充满信心，但社会主义新农村建设及庭院改造打破了农村原有的格局，院落平整将大量的树木砍伐，农民群众辛苦种植的苹果

树、梨树、杏树、桑树等多品种果树也因此而被毁灭，心中为之惋惜；鉴于此情况，乡党委、政府通过多方协调、积极动员，利用广播、条幅、张贴标语、走访调查等多种形式将国家的大好形式及各种惠农政策宣传至每家每户，让他们了解并认识了安居富民工程建设的重要意义，通过多方努力，农民群众理解了党委、政府此项决策的重要意义，积极配合房屋拆迁和树木砍伐工作，院落平整和统一规划将会把新农村建设提到一个更高的起点，建成后的农村新貌将会为农村经济和各项事业的发展打下坚实的基础。

4、对于我乡的安居富民、定居兴牧示范点工程“十八大队牧民定居点”是集住房、暖圈、菜地、青贮窖、沼气等为一体的庭院式住房，实现了三区分离，大大改善了以往恶劣的居住环境。此工程共搬迁170户，占地241亩，每户抗震安居房面积为80平方米，修建居民区道路7500米；整修林带5100米；修建涵桥34座；开挖农田灌溉引水渠道1500米，目前已使159户牧民群众告别了游牧的生活，定居点建设的安居房中每家每户以都有一个圈养牲畜的暖圈，大大解决了以往牧民群众牲畜无处关养的难题，定居点的建设真正解决了牧民群众居无定所的问题，使他们过上了定居的生活。

阿合雅乡安居富民工程

领导小组办公室

二0一一年三月十八日

关于安居富民工程建设情况

调

研

报

告

——阿合雅乡关于安居富民、定居兴牧工程建设存在问题及对策调研报告

第五篇：自治区“安居富民、定居兴牧”工程信贷资金管理暂行办法

自治区“安居富民、定居兴牧”工程信贷

资金管理暂行办法

新政办发„2012‟91号

关于转发自治区金融工作办公室《自治区“安居富民、定居兴牧”工程信贷资金管理暂行办法》的通知

伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：

自治区金融工作办公室制定的《自治区“安居富民、定居兴牧”工程信贷资金管理暂行办法》已经自治区人民政府同意，现转发你们，请认真贯彻执行。

二○一二年五月二十六日

自治区“安居富民、定居兴牧”工程信贷资金管理暂行办法 第一章总则

第一条 根据自治区党委、自治区人民政府关于民生建设工作的总体部署，为切实增强我区辖内各银行业金融机构对“安居富民、定居兴牧”工程（以下简称“两居”工程）的信贷支持力度，确保重大民生工程顺利实施，特制定本办法。

第二条本办法所称“两居”工程贷款是指我区辖内各银行业金融机构向农牧民发放的，用于“两居”工程建设的贷款。

第三条“两居”工程贷款遵循“政府财政补助到位、援疆扶持资金到位、农牧民自愿、专项管理、专项使用”的原则。

第二章贷款机构

第四条 辖区各农村商业银行、农村合作银行、农村信用合作联社为“两居”工程贷款的主承办银行，其他银行业金融机构要进一步增强支持新疆民生建设的政治责任感，发挥自身优势，不断加大“两居”工程的贷款力度。第五条 “两居”贷款的主承办银行要确定负责“两居”工程信贷工作的管理部门，专门负责对“两居”工程贷款的管理。其他开展“两居”工程信贷工作的银行机构也要安排专人负责“两居”工程建设信贷工作。

第六条开展“两居”工程信贷工作的各银行业金融机构要建立“两居”工程贷款专户管理制度，建立单独台账，实行专项统计核算。

第七条各地州要以县（市）为单位，成立由县、乡（镇）、村党政干部、专业人员、财政部门、城建局和贷款经办银行工作人员组成的“两居”工程建设信贷资金管理领导小组（可下设办公室），具体负责审核本县（市）各乡（镇）申请“两居”工程贷款人员的条件、金额、贷款期限以及贴息、核销等事宜。第八条 发放“两居”工程贷款的银行业金融机构以自治区（乌鲁木齐）分行为单位于每月10日前（遇节假日顺延）将本系统“两居”贷款发放情况上报自治区金融工作办公室，自治区农村信用社联合社负责上报辖区农村商业银行、农村合作银行、农村信用合作联社“两居”贷款发放情况。（报表附后）

第三章 贷款对象、条件和方式 第九条 贷款对象。本办法所指“两居”工程贷款的借款人是指：有“两居”工程建设资金需求，并自愿申请“两居”工程建设贷款的农牧民。

第十条贷款条件。申请贷款的农牧民必须在新疆境内常年居住、具有本地户籍，经济独立，具备还款意愿和还款能力，信用状况良好，无重大不良信用记录，遵纪守法，具有完全民事行为能力。

第十一条 贷款方式。“两居”工程建设的借款人可采用保证担保、联保、抵（质）押方式取得贷款。以抵（质）押物贷款的，其抵（质）押物要符合国家法律、法规和银行业金融机构信贷管理制度规定，农牧民符合抵押条件的房产、土地可以作为抵押物申请贷款。第四章 贷款额度、期限、利率

第十二条 “两居”工程贷款的主承办银行机构和其他各银行机构要根据自身资金状况和农业生产、“两居”工程建设进度等情况，合理确定贷款投向、把握贷款节奏、保证“两居”工程建设的有效信贷需求。

第十三条人民银行乌鲁木齐中心支行要积极向中国人民银行申请，“十二五”期间，力争每年80-100亿元新增信贷规模，用于我区主承办银行机构支持“两居”工程建设贷款投放，同时保障我区农村信用社支农再贷款的有效需求。

第十四条贷款额度。“两居”工程建设贷款额度控制在所建房屋总投资的70%以内（含70%）。

第十五条贷款期限。“两居”工程建设贷款期限一般不超过五年，对有特殊困难不能按期还款的农牧民，银行业金融机构可以按照相关规定给予展期,不纳入信用工程和不良贷款的考核范围。

第十六条 贷款利率。执行人民银行公布同期档次法定基准利率，贷款期限在1年以内（含1年），执行合同利率，若期间遇人民银行法定利率调整，不分段计息；贷款期限在一年以上的，若期间遇人民银行法定利率调整，于次年1月1日起，按相应期限档次执行新的利率。第五章 贷款损失与核销

第十七条 “两居”工程贷款各承办银行要认真做好“两居”工程贷款损失核销管理工作，各地“两居”工程建设信贷资金管理领导小组，要结合银行贷款核销管理办法，制定“两居”工程贷款损失认定流程、标准。贷款主承办银行要按照法律法规足额计提损失准备，用于核销损失，防范贷款风险。十八条“两居”工程贷款损失可据实逐年予以核销，“两居”工程贷款承办银行要采取有效措施加强贷款管理，形成损失的贷款，经贷款银行机构和“两居”工程建设信贷资金管理领导小组严格审核认定后，出具审核确认意见，于每年11月30日前逐级上报各上级银行和财政部门，由自治区财政部门和各承办银行机构自治区（乌鲁木齐）分行、自治区农村信用社联合社共同确认。贷款损失核销由贷款承办银行、自治区及县级财政共同承担，具体比例按自治区人民政府有关决定执行。

第六章 贷款管理与考核

第十九条 各县（市）“两居”工程建设信贷资金管理领导小组应在“两居”工程建设承办银行开设“两居”工程资金管理账户。

第二十条“两居”工程贷款各承办银行要加强“两居”工程建设信贷资金的贷后管理，强化责任。各地要协助承办银行做好贷款到期清收工作，在“两居”工程建设信贷资金管理领导小组的基础上成立贷款清收小组。

第二十一条 自治区、地、县逐级建立“两居”工程建设信贷资金管理考核机制，加强对“两居”工程建设信贷资金的管理和监督。第二十二条自治区金融工作办公室要加强对“两居”贷款的协调和管理工作，并建立“两居”工程建设信贷工作考核通报制度，按季进行通报。对工作落实不到位的单位进行批评处理，对工作成绩突出的按照相关规定给予表彰奖励。

第二十三条“两居”工程建设贷款由财政进行贴息，具体贴息流程、贴息方式及贴息期限按《新疆维吾尔自治区安居富民工程农村家庭建房贷款财政贴息专项资金管理暂行办法》（新财建„2011‟843号）和《新疆维吾尔自治区定居兴牧工程农村家庭建房贷款财政贴息专项资金管理暂行办法》（新财建„2011‟845号）办理。第七章 附则

第二十四条 各银行业金融机构根据本办法制定“两居”工程贷款实施细则，报自治区金融工作办公室备案。

第二十五条本办法自下发之日起施行。

新疆维吾尔自治区人民政府办公厅2012年5月29日印发