第一篇:吕保民-心得
吕保民同志事迹学习心得
9月8日,河北无极县东中铺村菜市场早市上发生了一起持刀抢劫行凶案件,一位退伍军人吕保民用行动诠释见义勇为,用鲜血展示了新时代的勇敢无畏。在案件中,吕保民同志置个人安危于不顾与歹徒展开搏斗,并与热心市民联手制服持刀歹徒。搏斗中,吕保民身负重伤竟不自知。采访中,吕保民同志说:“咱当过兵,遇事就得往上冲!”,这句话表现的勇敢与果断令人敬佩。作为党员的我针对这句话更加需要沉思。
首先,我想到了入党誓词:我志愿加入中国共产党,拥护党的纲领,遵守党的章程,履行党员义务,执行党的决定,严守党的纪律,保守党的秘密,对党忠诚,积极工作,为共产主义奋斗终身,随时准备为党和人民牺牲一切,永不叛党。
可能入党宣誓时大家都铿锵有力、掷地有声的宣读了誓词,但真正面对为人民牺牲一切,甚至生命的时候,还会有些许的犹豫。或许我们自我解嘲说这是人的本能,但吕保民事迹教育我们,面对人民的利益容不下丝毫犹豫!这是我们的誓词,严肃的誓词,所以作为党员的我们一定要时刻谨记!
其次,党员的八项义务指党员对党、对人民应尽的责任,是党对党员的基本要求,是党员条件的具体化,也是衡量一个党员合格不合格的具体标准。其中有两条规定是:1.坚持党和人民的利益高于一切,个人利益服从党和人民的利益,吃苦在前,享受在后,克己奉公,多做贡献;2.发扬社会主义新风尚,带头实践社会主义荣辱观,提倡共产主义道德,为了保护国家和人民的利益,在一切困难和危险的时刻挺身而出,英勇斗争,不怕牺牲。
吕保民同志无疑用行动践行了党员义务,为广大党员同志深刻的上了一堂血粼粼为人民奉献的大课!再一次用行动、用鲜血唤起无数党员为人民奉献一切的热忱。
在物欲横流的当今社会,中国共产党员应为一支清流,促进企业全面、协调、健康发展。作为党员,我们要时刻注重党性锻炼,提高自我的思想和精神境界。作为企业的中层人员,更加要加强学习,树立正确的人生观、价值观,不忘初心,牢记使命,端正思想作风,提升思想境界。一个人如果平时不学习,放松了自我教育,就会忘记了自我的职责,思想上就会慢慢放松警惕,贪欲的思想可能就会逐渐滋长,久而久之,就会忘却党员的义务,忘记为人民服务的初心。
在新的时代背景下,坚持全心全意为人民服务的宗旨有着重要的好处。
一是我们党处在执政地位上,虽然有了为人民服务的更好条件,但如果放松全心全意为人民服务宗旨教育,也很容易滋生骄傲自满,脱离群众,贪图享受,不思进取,自私自利,命令主义等种种背离党的为人民服务宗旨,甚至侵犯群众利益的思想和现象。
二是我党正处在改革开放的环境中,伴随着国外发达资本主义国家先进科学管理和技术的引进以及对外交流的日益扩大,资产阶级的一些腐朽颓废的利己思想趁隙而入,一些封建主义的残渣也借机死灰复燃。个人主义、享乐主义、拜金主义都有所发展,并占有必须市场,有些人甚至公开宣扬“不要专门利人,只要专门利己”、“不爱讲为人民,只爱讲为人民币”、“人的本性是自私的”等等错误观点。
这样复杂的社会环境对我们都是严峻的考验,我们要明确是非,要经得起来自各方面得各种各样得诱惑,也就是从根本上要坚持全心全意为人民服务的宗旨,对剥削阶级和其他非无产阶级思想持续高度的警惕,防止出现任何背离党的全心全意为人民服务宗旨的行为和现象。
最后,牢记党的宗旨,全心全意为人民服务、奉献是在今后人生道路上时刻记住并付诸实践的信念。
张静
2018-10-19
第二篇:韦绿江先进事迹吕保民先进事迹
韦绿江先进事迹:吕保民先进事迹
水源镇科学养猪培训示范基地位于水源镇三才村下蛮屯,距镇政府驻地 10 公里,由三才村党总支百草屯支部党员韦绿江同志建造并管理,2010 年 3 月韦绿江同志荣获河池市 2009 科技种养能手光荣称号。
2006 年,在上级党组织的大力支持下,该科学养猪培训示范基地投产使用,共占地面积5亩,总投资***万元。目前建成猪栏两排,猪舍26间,主要养殖美系长白、杜洛克等猪种。生猪存栏常年保持400余头,其中肉猪存栏230余头,母猪30余头,公猪5头,并实现自繁自养。2010年共出栏生猪1100头,实现销售收入260 余万元,纯利润达到 60 余万元。
近年来,共产党员韦绿江同志已摸索出一套集约化养猪管理和饲养技术,利用自己是村级兽医员的优势,积极帮助周边党员和养殖户解决养殖技术难题,对部分困难党员和养殖户开展免费送资料、送技术上门等服务。据统计,几年来,共产党员韦绿江同志共为周边党员和养殖户免费发放各类养殖资料 3000 余份,免费上门服务近200 余次。同时注重培育和发挥示范基地的辐射带动作用,定期对周边党员和生猪养殖户进行培训,并组织党员和养殖户到培训示范基地实地观摩,学习掌握养殖技术要点。在他的带动下,目前该屯共有两个养猪示范场和***户面上农户走上了科技养猪致富之路,年可出栏肉猪 2500 余头,可实现利润 130 余万元。目前韦绿江同志在巩固现有养猪规模的基础上,制定了年发展 2000 头养猪场的远景规划。现以科学自然养猪法及繁育良种猪为支撑,在示范基地的带动下,全村有 380 余农户已实现发展科学养猪,取得了良好的经济效益和社会效益。
一分耕耘,一分收获。韦绿江成功了,建立党员科技示范基地,为民寻找致
富路。几年来,在镇党委、镇政府的大力支持和自己的执着追求、不懈努力下,韦绿江先后被评为全市科技种养能力、全镇优秀共产党员、致富带头人,“双学双带”先进能手等荣誉称号,成为全镇党员、致富中的楷模和领路人。
第三篇:吕忠平关于保民生发展农村土地流转情况的
关于保民生发展农村土地流转情况的调查
与研究的调研报告
--------银定图镇副镇长吕忠平改善民生,要促进农村经济发展。发展经济要坚持拉动内需,尤其是在农村,要加大对农村产业支持力度,引进科学先进的管理经验。要推进农村的各项事务改革,简政放权,调动农民参与农村建设的积极性,探索有利于农村经济科学发展的体制机制。土地是人类赖以生存的最基本资源,土地制度是农村经济制度中最根本的制度。随着二、三产业的快速发展,山区外出务工经商人员大幅增加,各地由此不同程度地造成了土地使用分散、闲置、流动性差,甚至出现了抛荒现象,这一问题已成为新时期影响农村社会生产力发展和制约农业生产适度规模化经营的主要障碍。正确认识我镇当前农村土地流转的形势和发展趋势,强化政府服务职能,规范农村土地流转,引导发展规模经营,是当前值得探讨的重要课题。改善民生,要增加农民收入。拓宽农民增收渠道,充分挖掘农业内部增收潜力,发展特色产业。鼓励农民挣脱传统生产模式束缚,转变思想意识,主动学习农业知识,结合当地自然环境发展生产,增加收入。同时各级政府要将扶贫工作继续列入每年重点攻坚的十件大事,领导包点到村,相互签订扶贫责任状,动员广大的党员干部进村解决问题,将扶贫工作要坚持与新农村建设相结合。
改善民生,要维护人民群众安全。人民的生命安全重于天,尤其一些与人民生命直接息息相关的食品要建立更加完善的食品安全检测体系,要注重对进、出口食品的检查力度,坚持政府主管、单位监管、企业主体的责任制模式,对一些烟酒、饮料、蛋类、家禽等一些日常人民需要较多食品要重点检验和及时的复查。“农业丰则基础强,农民富则国家盛,农村稳则社会安”,在走中国特色现代化道路的目标指引下,在学习实践科学发展观活动中本着认真对待、着力解决民生问题。
一、我镇土地流转的现状
从今年年初开始。我镇按照全市统一部署,在全镇农村开展了“规范、有序”的土地承包经营权流转工作,以完善、土地流转合同,建立规范的土地流转制度,完善合同档案管理为目的,着力抓好宣传发动,调查摸底和排查问题、签订土地流转合同、整改和建章立制几个阶段工作,经过半年的努力,土地流转工作取得了一定成效。
二、土地流转工作成效
抓好土地流转工作,对促进农业发展,维护农村稳定,增加农民收入,起了积极作用。
1、规范了土地流转合同,干部群众满意。自发流转存在着合同不规范,协议不完善,缺乏法律约束等问题,在土地流转工作中我镇按照省农业厅统一式样的合同文本,规范了土地流转合同,并对过去存在的口头协议,不规范合同重新进行了补签,规范建档,消除了以往土地流转中的各种矛盾和纠纷,使外出打工的走得放心,租田的农户种得称心,乡村干部也可以抽出更多的精力和时间解决其它问题。
2、促进了农村劳动力转移。通过土地流转,会手艺、头脑活,善经营的农民更多地离家外出打工,或到城镇经商置业,就近服务于二、三产业。据统计,土地流转后全镇乡(镇)外出打工或从事二、三产业的人数比去年同期增加5000人,既增加了农民收入,又活跃和繁荣了城乡经济,加快了小城镇建设步伐。
3、推动了产业结构调整和适度规模经营。土地流转开始出现两种趋向:一是农户之间转包开始向租赁大户成片租赁发展;二是耕地流转发展到林地和“四荒”经营权流转,由单一的种粮向水果、蔬菜、花卉等高效经济作物和养殖业发展。全镇30亩以上的种植大户达70多户,总面积4000亩以上,有力促进了耕地向种田能手集中,使耕者有其田,能者尽其能,智者尽其智,提高了土地利用率,实现了粮食生产向规模化、产业化、企业化方向发展。
4、加快了现代农业的进程。土地流转后,种植大户都渴望新技术、新品种,以提高产量、提高效益。农业机械得到更广泛的运用。今年机械使用量大增,今年1—6月份,全镇新增耕整机32台,插秧机8台,抛秧机2台,便型拖拉机22台,有效地提高了劳动生产率。
5、建立了土地流转机制。全镇各乡镇、村按照“规范、有序”的要求,全面建立起了土地流转档案,规范了土地流转程序,明确了规章制度。乡(镇)农业综合服务站作为管理机构,做到村有档案,乡有备案,配备专人分管档案工作。摸索总结了四种流转形式。即:土地出租、土地转让、土地转包、土地互换,为今后土地流转工作步入经常化、规范化轨道奠定了基础,积累了经验。
三、存在的问题
l、法律意识较淡薄。表现在:一些农民对土地承包经营法律、法规认识度低,知道有《土地承包法》的多,但通读过全文了解精神的不多,有的土地流转未经村委会同意或备案,有的认为签不签合同不重要,以口头协议代替合同,有的流转后再签合同,埋藏下矛盾纠纷隐患;土地承包工作中,仍有一些村组干部对党的土地承包政策和法规领会不够,为解决人地矛盾,搞“几年一调”,土地打乱重分,给土地流转造成了困难和障碍。
2、个别乡(镇)和村组干部对流转工作认识不足,重视不够。还没有走出过去“要钱”、“要粮”的旧的工作模式。认为土地流转是农民自己之间的事,无须政府插手,而且土地流转工作政策性强,敏感度高,涉及到千家万户,关系农民切身利益,矛盾多、难度大,没有直接经济收入,有为难、怕难情绪。有的抱应付态度,导致乡村干部沉不下去,责任不到位,工作难落实。
3、土地流转的中介服务组织匮乏,流转机制不完善。虽然有的地方成立了土地流转的中介组织,但总体上仍不能适应需要,缺少一个由下至上、网络化、多功能的中介服务体系。由于土地流转的中介组织欠完善,土地供求双方的信息流动受阻,信息辐射面狭小,这在一定程度上影响了土地流转的程度、规模和效益,提高了土地流转的成本,造成“有买找不到卖,有卖找不到买”的局面,并限制了土地流转的区域范围。从流转机制看,流转形式单一,程序不规范。有的地方即使签订合同也存在手续不规范、条款不完备的问题。这既容易导致承包关系混乱也容易引起纠纷,同时,这也是造成承包者掠夺性经营的重要因素。
四、对今后完善土地流转工作的建议
1、加大宣传,统一思想。要在干部群众中多形式,多渠道地宣传贯彻《土地承包法》,和中央、省、市有关农村土地承包经营权流转的一系列文件精神,通过政策宣传和细致的思想解释,让每一个农民了解农村土地流转政策,消除农民的惧变心理,增强农民群众的法律意识和参与意识。要充分认识规范土地流转,可以有效地解决农村人口变化引发的土地调整的需求。更为重要的是用市场手段和机制取代和制止行政手段任意调整土地的做法,从根本上解决人地矛盾,使农村土地关系的稳定由政策、法律强制逐步过渡为农民的习惯。同时,又要充分认识到规范土地流转是—个经常性工作,把规范土地流转工作纳入经常化、规范化轨道。
2、转变观念,明确思路。乡村一级要从过去“管”、“要”向服务引导转变,认真搞好谋划。一要以产业推动抓流转。以加快农业产业化为契机,紧紧围绕本地主导产业,建立有地方特色的产业带,在尊重农民意愿的前提下,鼓励和引导农民的承包土地向主导产业和规模基地方向发展;二要规范建制抓流转。引导签订规范的土地流转合同,是避免土地纠纷,确保土地流转健康有序发展的重要保证。今后凡涉及到土地流转的农户,在土地所有权性质不变的前提下都要依法引导签订规范的土地流转书面合同,建档保管,以解决农户土地流转的后顾之忧,建立稳定的流转关系,促进有序流转。三要培育大户抓流转。把培训规模经营大户作为带动土地流转的关键来抓,形成以示范辐射大户,大户带动土地流转,土地流转吸引大户、孕育大户的良性循环。鼓励干部向农民租田搞示范,通过“做给农民看,教会农民干”的引导方式,带动农民自愿转租承包耕地。并且政府要拿出一定专项资金用于扶持大户发展适度规模经营,主要用于农业基础设施建设;要按照功能全多样化、布局科学、服务多样的要求加快农村城市化建设进程,为农村劳动力转移提供更大就业空间。
3、建立土地流转机制,运用市场手段引导土地健康有序流转。首先,规范土地流转基本操作规程,实行程序化操作。在镇农业综合服务站的指导下,受理农民委托土地流转申请书,发布土地流转信息,召集农户自主流转见面,对达成协议的农民,指导和帮助按要求签订合同。其次,建立土地租金评估制度。目前,土地使用权的租金多是流转双方自由协商或基层组织协调确定,缺乏科学评估依据。建议建立农用土地评估机构,以土地流转前的评估作为确定租金的依据;土地流转后的评估,主要是监督土地使用情况,防止土地肥力、地力被破坏。再次,建立土地流转合同管理制度。流转双方要在平等互利的基础上,签订书面土地流转合同,明确流转的形式、数量、期限、条件和双方的权利、责任、义务;涉及承包土地田块变动的,要及时办理承包权证变更手续;有条件的,还可到公证部门办理公证手续。农村基层组织和承包合同管理部门要加强对流转合同的审查、监督,对合同的登记、立卷、归档,要形成制度化和规范化的管理。第四,建立必要的流转中介组织。可由农办牵头,联合农业、土管、林业等部门设立“土地信托服务中心”,乡镇一级设立土地信托服务中转站,村一级由村委会具体向农民提供土地信托服务,突破土地使用权流转仅在有限区域内进行的制约,实行三级联网,形成统一的土地使用权流通市场。
4、制定配套措施,完善法律政策,为土地合理流转提供坚强的政策支持和法律保障。一是制定鼓励土地流转的相关优惠政策。在优惠的对象上实行双向优惠,既鼓励土地转出方,又鼓励土地转入方;在优惠的内容上实行综合优惠,不光在经济上优惠,在流转方享受集体公益事业服务方面都给予适当照顾;在优惠的手段上实行配套优惠,包括在资金、技术、税费等方面给予适当支持:在优惠的取向上实行重点优惠。即对“四荒”开发性经营项目、具有技术推广价值和市场发展前景的特色种养项目以及实行集约化、规模化经营的项目进行重点扶持。二
是深化农村社会管理体制配套改革。大力培育农村劳动力市场,加快农村劳动力转移,为农村土地流转创造条件。加大农村户籍制度改革力度,改变农民的“恋土”观念、为农民“退一进二闯三”创造条件,减少农民对土地的直接依赖。加快建立健全适合农村特点的社会就业、养老保险、合作医疗等社会保障体系,消除农民离土的后顾之忧。三是完善法律。通过立法,进一步明确农民的土地产权;明确允许农民拥有土地的抵押权;开拓有关农村土地规模经营的保险业务等。
第四篇:吕伟 听课心得
听课心得
吕伟
自新课改推行以来,我校坚持实行各教研组轮流听评课制度。即:本教研组每周由一位教师认真准备一节公开课,同组教师及时听评。这一教研活动自开展以来,一方面锻炼了教师们的备课、讲课水平,同时也提高了大家的评课能力。仔细归纳一下,现将收获和心得体会总结如下:
一、团结就是力量,好课来自团体的打磨。
任课教师为出示这节公开课,一般都得精心准备,在备课过程中及时跟同组教师交流,讨论,所谓“三个臭皮匠赛过诸葛亮”,集体的智慧总比一个人要强的多,最后出炉的课无论在目标设计、重难点的处理还练习题的选择上,都要比一个人设计的教学案精练。经过同组老师评课后,授课老师不仅能找到自己的不足,改进自己的教学,听课老师也可以取长补短,共同提高。由此可以这一讲评课活动也加强了团队的团结意识,提升了各自的教学水平。
二、学案设计科学合理,教学方法灵活有效。
由于教师能够精心准备,所以每堂课的学案设计大都是既科学又实用,教师处理学案的方式也很灵活,学生自主、合作探究的相对成功,往往不会出现平时课堂堂堂灌或堂堂练的低效局面,无形中提高了教师的课堂教学水平。
三、宝剑锋从磨砺出,梅花香自苦寒来。
只有经过认真研究教材、教参,广泛搜集材,精雕细琢的教学设计和教学思路才有可能打造一节高质量的好课。照本 宣科的老师永远也不会成为一名好老师,只有深入思考,吃透教材,把握好学生学习状况,课堂教学相长,才能实现师生的共同成长。
当然,此番练课听评课使我开阔了眼界,也使我收获了惊喜,但也发现了一些小小的缺点。
一、部分老师时间驾驭的能力不够,变通性不强。
我觉得公开课应该除了学习内容的严要求外,应该还有比较严格的时间全局观念。但却有多个老师超出规定的时间范围(40分钟),甚至有两位老师超时达到5分钟和8分钟,对下一节课老师的上课,更会对自己的成绩带来一定的负面影响。当然,老师的课前预设多是精彩的,无懈可击的,只是在课堂生成过程中,总会遇到许多不可预知的甚至是不可抗拒的因素,也许许多老师的“拖课”有着很无奈的原因,但作为全国性的优质课评比,事实却并不因为你的“无奈”而宽容。所以,老师要具备有一定的远见性,在预设中为自己留足后路,在关键的时刻学会紧急刹车,学会“自圆其说”。
二、对学生的评价一定要到位。
这一点很关键,无论学生回答的怎么样,老师都给予适时恰当的评价,而且要注意评价的多样性,不要只是单纯的“你讲得很好”、“你需要再好好想一想”、“你回答得太棒了”,因为到位的、丰富的评价能把全班同学的积极性一下就能调动起来,或许因为到位的评价,改变一位同学的一生,或许因为到位的评价„„其实到位的评价能激发起无穷的力量。
三、老师的基本功非常重要,要注重平时的积累。
教师的语言一定要精炼,有感染力和说服力。板书设计要仔细琢磨,精心设计;教态也很重要当然包括体态语言,这一点需要在每一节课中都注意。老师平时应该多读书、多学习,不断积累,不断推陈出新才能学得更新、教得更好!
最后,希望学校的练课听评课活动能够越办越好,也希望大家都能在活动中跟学生一起快乐成长。作为一名青年教师,我会更加虚心学习,钻研教学,努力工作,不断进步!
第五篇:中国古代的保民思想
中国古代的保民思想
我国养济保民思想源远流长。商代时期,盘庚提出“罔不惟民之承保”,“式敷民德”(《尚书·商书·盘庚》)。周代文王提倡“怀保小民,惠鲜鳏寡”“用咸和万民”(《尚书·商书·周书》)。周公将之发展为明德慎罚、以德治民。
春秋战国时期,儒家等学派继承了这一“保民”思想。《周礼》提出:“以保息六养万民,一曰慈幼,二曰养老,三曰振穷,四曰恤贫,五曰宽疾,六曰安富”。《礼记·王制》云:“少而无父者谓之孤,老而无子者谓之独,老而无妻者谓之矜,老而无夫者谓之寡,此四者,天民之穷而无告者也,皆有常”。特别是人们熟知的“使老有所终,壮有所用,幼有所长,矜寡孤独废疾者皆有所养”的大同理想,成为历代仁人志士追求的梦想,并成为统治者实施救济政策的思想基础。
秦朝政府对鳏寡孤独的救助以法律的形式固定下来,如“隐匿成童,及申报废疾不确实,里典、伍老应赎耐,百姓不应免老,或已应免老而不加申报、敢弄虚作假的,罚二甲;里典、伍老不加告发,各罚一甲;同伍的人,每家罚一盾,都加以流放”(《睡虎地秦墓竹简》)。汉代政府对鳏寡孤独的救济主要是发放物品。如,东汉光武帝发布诏令:“往岁水旱蝗虫为灾,谷价腾跃,人用困乏,朕惟百姓无以自赡,恻然愍之。其命郡国有谷者,给禀高年、鳏、寡、孤、独及笃癃、无家属、贫不能自存者,如律,二千石勉加循扶,无令失职”(《后汉书·光武帝本纪》)。
北魏及唐代前期的救助政策融入到均田制内。政府向不负担赋税的没有丁男的老人、未成年者、鳏寡者等构成的人户给予适当的田地耕种,加之佛教的行善生生观念流行,促使收容鳏寡孤独及残病者的专门机构出现。最早的是南朝齐武帝的文惠太子设立的“六疾馆”,主要收养贫病之人(《南齐书·文惠太子传》)。此后,梁武帝设置了孤独园,北魏孝文帝设立了别坊。
唐武宗废佛之后,唐政府直接承担了养济机构的经费,委任有名望的人进行监管,即:“悲田出于释教,并望改为养病坊。其两京及诸州,各于录事耆寿中,拣一人有名行谨信,为乡里所称者,专令勾当。其两京望给寺田十顷,大州镇望给田七顷,其他诸州,望委观察使量贫病多少给田五顷,以充粥食”(《唐会要》卷四十九)。
北宋徽宗时设置的居养院,主要收养孤贫小儿乃至“道路遇寒僵仆之人及无衣丐者”;安济坊主要为医疗机构(《宋史·食货上六》)。漏泽园设立于神宗年间,“开封府界僧寺旅寄棺柩,贫不能葬,令畿县各度官不毛地三五顷,听人安厝,命僧主之”,到崇宁年间,“蔡京推广为园,置籍,瘗人并深三尺,毋令暴露,监司巡历检察”(《宋史·食货上六》)。后由于靖康之变,北宋的养济机构大多毁于战乱。
作为官方的救助制度,养济院正式设立于南宋初年。绍兴元年,绍兴府通判要求设置养济机构以收留北方南迁宋人中疾病贫弱者,并专派医官治疗病人,同时派遣“童行”二人负责管理饮食。这一要求得到了南宋政府的批准,规定凡是被收养者,要在当地官府登籍造册,写明姓名、籍贯,由官府出资供给口粮(《宋会要辑稿·食货六十八》)。这样,新建立的养济院糅合了安济坊与居养院的功能。这一时期是养济院的兴起阶段,主要是收养流民乞丐,有固定的收养时间,带有临时性救济的特点。
元代继承前代的养济院制度,在制度建设上比南宋更为完备。养济院在元代初称为孤老院,它的职能以收养孤老为主,与南宋临时性收养乞丐贫病有着很大差别(《元史·刘秉忠传》)。
明代洪武元年,朱元璋下诏:“鳏寡孤独废疾不能自养者,官为存恤”(《明太祖实录》卷34)。洪武五年又下诏,“诏天下郡县立孤老院”。不久,孤老院改名为养济院。其收养对象为:“民之孤独残病不能生者,许入院。”明代的养济院制度得以确立。为保障养济之政的推行,朱元璋将其载入《大明律》,规定:“凡鳏寡孤独及笃疾之人,贫穷无亲依靠,不能自存,所在官司应收养而不收养者,杖六十;若应给衣粮而官吏克减者,以监守自盗论。”在朱元璋的倡导下,许多府县在洪武年间都设置了养济院。明成祖时,养济院的建置得到改观,养济院在“天下府州县俱有”(《明太祖实录》卷127)。弘治年间,养济院由内地州县向边陲各卫所扩展。
清朝顺治五年下诏:“各处养济院,收养鳏寡孤独及残疾无告之人,有司留心举行,月粮依时给发,无致失所”(《清世祖实录》卷41)。由于清初的财政紧张,养济院的重建收效并不大。到全国局势稳定之后,养济院的重建工作才得以大规模展开。清代养济院开始之初,奉行明代的原籍收养政策。至乾隆二年,政策发生了明显的变化,因“四川居民流寓最多,与他省不同,且地处万山,险阻难行,若将远方流丐照各省之例一概送回原籍,其老病茕民,举步维艰,既多跋涉之苦,亦非矜全之道”,故“将川省外来流丐,饬令地方官稽查,果系疲窿残疾无告穷民,准其一律收入养济院”(《清会典事例》卷269)。外来孤老流丐收入所在地养济院,打破了明清以来的原籍收养政策,使得养济院收养范围大大扩展。
嘉庆、道光时期,社会矛盾日益加深,养济院面临着各方面的破坏,尤其是政府财政恶化,加上战乱不止,养济院逐渐衰落,其他的养济机构也无法承受大规模的社会救助。在清代后期,一些以乡绅、商人为主体的民间救助活动日益活跃,在对弱势群体的救助中开始发挥积极作用。
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