10、国有林场棚户区(危房)改造实施方案编制说明

第一篇：10、国有林场棚户区(危房)改造实施方案编制说明

国有林场棚户区（危房）改造实施方案

编 制 说 明

一、实施方案：国有林场编制的《实施方案》是林场在原有《危房改造规划》的基础上，编制的对危房改造建设的具体实施蓝本，是政府安排下达建设任务的重要依据。国家计划一旦下达，建设单位必须按此方案组织实施，有关部门将其作为检查验收的依据。

二、方案编制主体：《实施方案》以国有林场为单位编制，包含林场范围内的森工公园、自然保护区和森工采育场。

三、方案的审查上报：林场编制方案后，由县（市）人民政府向省厅行文申报，市州林业主管部门审核后签出意见，于5月10号前汇总上报省厅。

四、《入户调查表》：入户调查表是确定职工享受国家危房改造补助的重要依据。表格填报必须实事求是，不得漏人、漏项。表格一式三份，被调查单位、县、市（州）林业主管部门各存一份。

五、职工身份界定：截止2008年底经县级以上劳动人事部门认定的国有林场在册职工、离退休职工及职工遗属。居住在林场范围内的非国有林场职工的居民，不得列入危房改造范围。职工身份的认定，各地可参考2007年全省国有林场养老保险职工登记花名册进行核实。

六、改造范围界定：纳入改造范围的国有林场棚户区（危房）具体包括5类：

1、泥草房；;

2、建房超过30年以上的房屋;

3、《危险房屋鉴定标准》(JGJ125-99)中所指的局部危房（C级）、整幢危房（D级）

4、基本功能（包括卫生间、厨房等）不健全的房屋；

5、棚户区（棚户区标准：原则上，对集中连片、平房密度相对较大、基础设施不齐全、道路狭窄、治安和消防隐患大，以及环境卫生脏乱差的区域可纳入棚户区范围）。

七、改造方式的确定：改造方式主要有原址重建、翻修加固、异地新建三种模式等，林场可根据实际情况和职工意愿选择一种模式或多种模式结合。

-----原址重建：即指所有在林场范围内重新修建的住房。-----异地新建：即指所有在林场范围外重新修建的住房。

-----翻修加固：即指对原有危旧房在不改变主体结构的基础上进行的改建、维修及加固（如增加卫生间、厨房等）。

八、建设实施年限：建设实施年限是指国家下达建设计划的年限（通常是指国家下达的当年为建设完成的年限）。除了建设任务量特别大的林场，原则上要求林场在计划下达的当年内完成建设任务。所以绝大部分林场建设实施年限规划为一年。

九、关于国家补助标准：国有林场棚户区改造中央补助按照东、中、西部区别对待，我省的中央补助标准是每户1万元，省级给予相应配套，市县财政也应补助一部分。

十、关于国有林区改造棚户区改造现行的优惠政策：根据国家林业局、住房城乡建设部、国家发改委三家出台的《关于做好国有林区棚户区改造试点工作的紧急通知》（林计发[2008]251号文件，目前国家给予国有林区棚户区改造的优惠政策主要有三条：一是享受所在省城市棚户区、煤矿沉陷区、廉租住房的各项优惠政策；二是棚户区改造及相关基础设施和公益事业用地均以划拨方式取得，建设用地应纳入当地年度土地供应计划，在申报年度用地指标时单独列出，确保优先供应；三是棚户区改造项目所设计的契税、个人所得税、土地增值税、土地使用税、印花税的房产税，均享受与城市棚户区改造相同的地方税收优惠政策，减免省和地方各项行政事业性收费，免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，免缴人防工程易地建设费。免缴植被恢复费、林地征占用补偿费、人员安置费等林业事业性收费。此外，各地林业主管部门可结合实际，会同发展改革、财政、建设、土地等部门，在此基础上研究制定进一步支持棚户区改造的优惠政策。

十一、关于投资概算：国有林场棚户区改造资金筹措采取中央补助一点、地方配套一点、林场和职工自筹一点、政策让一点的办法来解决。除积极争取政府支持外，林场和职工自筹资金可根据实际情况，合理确定国家支持、林场投入和职工出资的比例。改造后产权为商品房、经济适用房的，职工个人投入必须达到65%以上。改造后产权为公有的廉租房，林场投入应占大头，职工可采取投工投料的方式参与建设。

十二、关于2009年任务量的确定原则：2009年，国有林场棚户区（危房）改造工作的重点是探索国有林场棚户区（危房）改造的方式和途径，为全面实施国有林场棚户区（危房）改造工作积累经验。省厅将选择具有一定条件和基础、代表性强、积极性高的林场 先行实施。为确保工作顺利推进，申请2009年棚户区改造的国有林场，要按管辖权限由市、县做出资金配套及政策优惠的承诺。省厅将以承诺作为前提条件，优先向国家推荐其纳入2009年棚户区改造计划。

联 系 人：蔡兵 联系电话：0731-5550723 邮 箱：wiys@qq.com

第二篇：国有林场棚户区改造实施方案

第1章 总 论
1.1 项目提要 项目名称：凉城县国有林场棚户区改造项目 1.1.1 项目名称 项目建设地点：凉城县岱海镇 建设地点 1.1.2 项目建设地点 项目主管单位： 凉城县林业局 1.1.3 项目主管单位 项目法人：凉城县国有岱海林场、蛮汉山林场 1.1.4 项目法人 项目法人代表：杜有胜（岱海林场场长）1.1.5 项目法人代表 田建军（蛮汉山林场场长）项目性质：新建 1.1.6 项目性质 建设内容及规模： 1.1.7 建设内容及规模： 危房改造面积 264 户，每户 95.7平方米，共计 25264.8平方米，占地 27200平方米。项目建设期限与进度： 即 1.1.8 项目建设期限与进度 项目建设期为 1 年，2010 年。前期工作主要完成可研编制、规划设计等工作，争取在 9 月底开工建设。项目投资：项目投资 2985.84 万元.1.1.9 项目投资 资金来源：（每户补贴 1 万元），1.1.10 资金来源 中央投资 260 万元 自治区投资 260 万元（每户补贴 1 万元），其余资金由市、县两级地方财政配套和林场职工自筹解决。

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1.2 编制依据 《关于国有林场棚户区（危旧房）改造工程项目审批等管 理有关问题的通知》（内发改农字[2010]1940 号）1.2.3 城建行业相关建设标准 1.3 主要技术经济指标 项目主要技术经济指标 序号 1 名称 林场职工危房改造 单位平方米 指标（万元）1200

项目建设必要性 第2章 项目建设必要性
2.2 项目建设的必要性 凉城县蛮汉山林场和岱海林场均属国家贫困林场，部分 职工住房存在安全隐患或没有住房，急需进行危房改造和新 建职工住房，使林场职工真正能够安居乐业。所以本项目的 建设对于加强国有林区基础设施建设，加快国有林场的发展 是非常必要的，项目建成后，可改善国有林场职工生产和生 活环境，为国有林场发展提供有力保障，该项目投资领域是 我县经济和社会发展的薄弱环节。这些投资对于刺激内需，保持经济平稳较快发展，促进经济和社会的协调发展，具有 十分重要的意义。

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第 3 章 建设方案
该项目建设方案主要解决林区职工住房安全，改善职工 生产生活条件，促进林场可持续发展。蛮汉山林场和岱海林 场棚户区改造占地 27200平方米,住宅面积 25264.8平方米，庭院面积平方米。

初步设计为 6 层砖混结构，5 个单元的 2 栋，6 个单元 的 2 栋，户型为 2 室 2 厅。

第4章

项目组织与经营管理

1、建立组织机构。凉城县人民政府组织凉城县发展改 革委、财政局会同有关部门成立了由凉城县人民政府县长任 组长，各分管县长任副组长，各单位主要领导为成员的扩大 内需协调领导机构。

2、加强协调配合。在凉城县人民政府的组织领导下，凉城县发展改

革委负责牵头和综合协调，依靠各有关部门共 同做好工作，相互支持，相互配合，形成合力，确保项目尽 快到位并实施。

3、实行公开操作。项目的安排按照公开、透明、有效 的原则，有关部门共同协商、共同研究，确保投资和项目安 排工作的科学性和时效性。

4、严肃工作纪律。严格按照项目资金的投向、安排原 则、有关标准、建设程序等要求用好管好建设资金。对项目
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资金、质量、进度等方面出现的问题，要依法依规严肃查处。

第 7 章 项目建设进度

该项目建设期限为 1 年，即 2009 年（不包括前期工作）。前期工作主要完成可研编制、规划设计等工作，其余工作全 部在 2009 年完成，能提前开工的项目尽可能提前开工。

第 8 章 投资估算与资金筹措
该项目投资估算为 2302 万元，资金来源为国家新增 1000 亿元中央投资,其中场部办公室危房改造投资 1248 万元，林 场职工危房改造投资 1054 万元。具体投资估算与资金筹措 如下表。投资估算与资金筹措表
单位：万元
序号 1 2 合计 项目名称 场部办公室危房 改造 林场职工危房改 造 合计 单位平方 米平方 米 单价 0.12 0.09 数量 10400 11710 22110 金额 1248 1054 2302 资金筹措 中央 地方 1248 1054 2302

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第 9 章 效益分析与评价

项目的建成，将极大地改善国有林场办公和职工住房条 件，为林场的发展提供强有力的保障，并会积极促进国有林 场的可持续发展。同时项目的落实，既有利于促进经济增长，又有利于推动结构调整和发展方式转变；既有利于拉动当前 经济增长，又有利于增强经济发展后劲；既有效扩大投资，又积极拉动消费。同时项目的实施在应对金融危机对我县的 影响，确保我县经济又好又快发展起到积极作用，从长期来 讲，对社会总体来讲，能形成大量的优质资产，对国民经济 长远发展关系重大。总之，该项目的经济效益和社会效益比 较明显。

第 10 章 项目建设保障措施

凉城县林业局在凉城县人民政府的正确领导下，在“集 体决策、公开透明”的原则下，带领蛮汉山林场和岱海林场，
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按照各自职责，进一步细化落实各实施环节的责任制，切实 加强对资金使用和工程建设过程的监督检查，严防截留、滞 留不用和浪费建设资金。监察、审计、发展改革、财政等部 门将组成联合督查组，对该项目进行全过程监督检查。各建 设单位将会自觉接受监督检查，确保资金安全，充分发挥投 资效益。新增中央投资来源于人民，我们将以对国家、对人 民、对子孙后代高度负责的精神，管好用好这笔投资。以完 成高质量的项目为最终目标，使每一个项目都能经得起历史 的检验。

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第 11 章 结 论

该项目属国家新增 1000 亿元投资，项目的建成后将从 根本上改善国有林场办公条件和职工生活条件，提高林区人 民生活水平，增加职工工作的积极性，促进林场可持续发展。同时项目的实施也会拉动消费，扩大内需，促进经济平稳快 速发展，在应对当前金融危机和改善民生上具有十分重要的 意义，所以项目的建设是可行的也是必要的。

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第三篇：国有林场危房改造工程建设专项规划

国有林场危房改造工程建设专项规划

1、总

论

1.1工程建设背景

建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的重大历史任务，事关全面建设小康社会和现代化建设全局。林业是农村经济的重要组成部分之一，在建设社会主义新农村中，林业举足轻重。建设新林区是建设社会主义新农村重要内容，加快林区基础设施建设就是全面落实温家宝总理关于“加强林业基础设施建设，是加快林业发展、改善职工生活的基本条件”、“要把林业基础设施建设放在更加重要的位臵，作为社会主义新农村建设的重要内容来抓”指示精神的具体体现。为有效解决长期以来我市国有林区存在的基础设施条件差，住房难的矛盾，按照国家林业局计建函[2006]162号文件要求，编制了全市21个国有林场2007-2015年林区危房改造建设专项规划。

1.2规划编制依据

(一)《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》；(二)温家宝总理关于“要把林业基础设施建设放在更加重要的位臵，作为社会主义新农村建设的重要内容来抓”指示；

(三)国家林业局计建函[2006]162号文件；

（四）《四川村镇建设规划管理条理》；

(五)《林业工程建设概（预）算编制办法》（LYJ101-86）；(六)《四川省土建工程计价定额》SGD1—2000；(七)《四川省建设工程费用》SGD7—2000； 1.3工程概况

1.3.1工程建设地点:主要是我市12个国有林场场部、工区、护林哨等房屋建设及危房改造。

1.3.2工程建设规模:规划房屋建设99601平方米。其中新建房屋36700平方米,危房改造62901平方米。到建设期末全县国有林场住宅总面积达99601平方米，人均住房面积达37平方米，可安排居住人口2702人。

1.3.3 建设:2007—2015年

1.3.4估算总投资及资金筹措：项目总投资7435万元。争取国家投入2500万元，自筹4935万元。

1.4结论：工程结束后，将大大改善林区职工的居住条件和生活环境，林区面貌将焕然一新，大大激发林业职工爱林、护林和生态建设的积极性。

2、基本情况

2.1自然地理条件:我市四川省东北部,大巴山南麓,地势东北高西南低，地形复杂，地貌类型多样，高差悬殊较大。全市分为四个地貌类型区，即北部中山区，中部低山区，南部平行岭谷区，低山浅丘区。

2．2国有林场基本情况：21个国有林场经营总面积 29961公顷，其中有林地27012公顷，林木蓄积218万立方

米。林区总人口3142人，其中林业人中2071人，在职工 901人。现有房屋总面积75446平方米，人均23平方米。在现有房屋中，按建成年代分：1990年后建成的有8713平方米，占12%，1970年至1989年建成的有42084平方米，占56%，1969年前的有用4649平方米，占32%。按结构分：砖混14512平方米，占19%，砖木38050平方米，占50%，土 木22884平方米，占28%。现有房屋中，危房62057平方米，（占总面积的82%），涉及人口2445人。

3、存在的主要问题、成因与工程建设的必要性

3.1存在的问题及成因：近几年，随着国家实施以生态建设为主的林业发展战略的转变，林场生产发展举步维艰，各种问题和矛盾更加突显。一是我市国有林场规模小，属中小型林场，立地条件差，资源的数量、质量、功能、结构不能满足社会发展的需要。由于林地生产力水平低，平均蓄积大都在5立方米左右，在实行分类经营前，绝大数森林是按用材林经营的，天然林保护工程的实施，由于禁伐和限伐，采伐指标和采伐范围的缩减，林场收入大幅度减少，尽管国家给予一定补助，但杯水车薪。难有资金用于生产发展和改善职工生活条件。二是现行的管理体制与国有林场承担的任务不相适应，我市21个国有林场都分布在高山之颠，生态区位十分重要的生态脆弱地方，承担着相当重的生态建设保护任务，是社会公益性事业，而林场实行的事业单位企业化管

理的体制，在建设生态的同时，还要面向市场找饭吃，这种不企不事的管理体制越来越不适应林场的发展，林场建设乏力。三是林场内部经营管理机制不适应经济发展的需要,在计划经济时代,林业生产的一切活动都由国家安排,林场衣食无忧。现在大规模的造林任务已经结束，仅有一些森林管护和采伐迹地更新任务，产生了大量的富裕人员，各种社会和经济负担越来越重。在经过20多年的改革开放后，国家虽然在林业发展战略上实行了根本性转变，但关于林场改革和一些配套的相关政策确迟迟未出台，林场发展方向不明，林场改革严重滞后，“大锅饭”，“铁饭碗”的体制在林场内部还没有从根本上彻底打破，适应社会主义市场经济的干部人事制度，劳动用工制度，收入分配制度还没有真正建立起来，林场内部机制运行缺乏活力，经济效益差。四是林场欠帐多，遗留问题多。职工多，离退休人员多，待遇低，过去由于把握市场的能力不强，管理上失误，不少项目亏损倒闭，到处是债务，以致人心不稳，单位不安定，事业难以发展。五是林场投入不足，发展缺乏资金支持，过去国有林场发展，国家曾出台了不少优惠政策，比如：林场收入不上缴，部分产品减免税收，育林基金返还等等，但现阶段实行以生态建设为主的任务后，仅有这些政策是不够的，要及时出台与生态建设同步的林场发展的产业政策，急需研究新的林场扶持政策，解决林场发展资金不足，投资乏力以及生态效益补偿，富裕人员分流安臵，社会保障措施；六是林场管理落后，劳动者素质低下，缺乏现代企业管理人才，由于林场长期地处山区，偏僻遥远，信息闭塞，林场干部职工思想观念比较存旧、保守，市场经济意思不强，知识结构、管理水平与当前的形势和发展的要求还有一定差距。特别是在目前林场基础设施落后，经济十分苦难的情况下，新的好人材进不愿来，原有的优秀人才留不住，更进一步拉大了这种差距。七是由于我市国有林场分布在海拔800米以上的边远偏僻山区，远离城镇。由于基础设施建设滞后，生产生活条件十分艰苦。不少林场工区、护林点路不通，电不通，电视看不到，“饮水难、行路难、就医难、上学难、就业难、住房难”，难死了林场、难死了林业职工。绝大数林场职工基本上都居住在六、七十年代修建的集体宿舍里，低矮潮湿，设施简陋，风雨摇曳。有的职工甚至是一把椅子一张床，一张桌子一间房。文化娱乐设施匮乏，生活单调乏味。很多年轻人忍受不了这种清贫寂寞的生活，不愿意从事林业工作，林场职工青黄不接，后继乏人，年长的职工是“献了青春献子孙”。的确是生活凄苦、悲凉。这些矛盾和问题,都是制约当前林业发展的重要因素,与建设社会主义新农村，新林区极不适应。

3.2工程建设的必要性：建设社会主义新农村是有效解决“三农”问题的战略举措，林业、林区、林农 “三林”问题寓于“三农”问题之中。解决“三林”问题也是解决“三

农”问题之一，解决好“三林”问题才能促进林区发展。我县国有林场分布在偏远山区,与农村交错相溶,是农村基础条件最薄弱,经济极不发达的地方,加快林区基础设施建设,改善林区职工住宅条件,是建设社会主义新农村重要组成部分,也是林区走上“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的社会主义新农村目标的重要内容。因此，林区发展与新农村建设是相辅相成，有机统一的。通过改善林区职工住宅条件，有利于改变林区面貌，提高林区人口生活质量；有利于建设和谐林区，安定林区；通过改善林区人口生活条件，体现了党和政府的关心，有利于安定林区职工人心，才能使林场常年留得住一批坚守岗位的绿色卫士。这既是森林资源的保护和生态建设的需要，也是构建和谐社会的重要内容和具体措施。

4、规划总体思路

4.1规划指导思想:建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，围绕“生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主、生产发展、”的社会主义新农村建设目标要求，加快国有林区基础设施建设，通过改善林区职工人居环境，构建和谐、平安、稳定林区，促进林区生态建设、社会建设、经济建设快速发展，达到林区面貌大改变，全面提升林区人口生活质量，使林区成为社会主义新农村的亮点——绿色生态文明社区。

4.2基本原则: 4.2.1因地制宜、分类指导的原则。要坚持从实际出发，因地制宜，分类指导，有计划、有步骤、有重点地逐步推进。

4.2.2量力而行、注重实效的原则。制定林区住宅建设目标、任务和措施，要注重实效、量力而行，着力解决林区职工生产生活中迫切需要解决的第一线职工的住宅条件的改善。

4.2.3突出重点、循序渐进的原则。尊重客观现实，不搞急功近利和形式主义。突出重点、循序渐进，树立长远目标，持之以恒地把工程建设好，抓到底，抓出成效。

4.2.4讲求科学、统筹规划的原则。林区职工住宅的改善,不仅仅是简单的修房建屋。要科学规划，注重国土利用、环境保护、美观大方、经济实用、自然和谐。

4.2.5服从大局、协调统一的原则。改善林区职工住宅,是加快林区基础设施建设的重要内容之一,也是新农村建设的组成部分，要与本地新农村建设规划相一致。因此工程建设要与当地村社、社区新农村建设统一协调、步调一致、共生共荣。

4.2.6政府引导、职工广泛参与的原则。工程建设要充分发挥林场职工的主体地位作用，坚持国家、集体、个人一起上的方针，群策群力,共促发展。

4.3规划期限:2007年—2015年,分两步实施。第一阶段

2007年—2010年，第二阶段2011年—2015年。

4.4目标任务: 4.4.1目标： 围绕“文明、整洁、和谐、发展”的目标，从2007年开始在国有林区试点；到2015年通过改造、新建全面完成林区人口住宅改造工程，改造新建住宅面积99601平方米，其中改造62901平方米，新建33700平方米，力争到工程结束时使林区人口达到人平37平方米。基本实现人与自然和谐统一，基础设施完善，人居环境优良，宅容宅貌整洁的生态文明村。

4.4.2主要任务： 首先按照计委、国土、建设等部门的规定做好工程建设的立项，手续的批准工作；其次完成林区住宅改造工程的总体规划和各专项设计，因地制宜，突出特色；三是抓紧做好工程建设的前期工作，职工的动员教育，施工场地，材料运输道路的加固维护；四是做好项目的资金筹措，广泛发动职工集资，社会筹措，金融部门融资等。五是加强管理，统筹协调，精心组织施工建设。

5．规划建设方案

5.1建设性质:危房改造和新建。

5.2建设范围:我市21个国有林场管辖的工区、护林点、哨卡和林场的场部建设。

5.3需求预测：按照我市社会主义新农村建设规划和到2015年我县国有林区人口增长情况，结合周边农区，预计需

职工住宅面积99601平方米，人均居住面积需37平方米。

5.4建设内容：主要房屋建设或改造的土建和附属设备建设。土建指地面基础和房屋主体工程、墙体粉刷，贴面等；附属设备建设指房屋的水、电、光纤、闭路电视等安装。

5.5建设布局：按照有利生产和生活的要求，工程建设主要按现有林场、工区、护林点、护林哨卡位臵布局，对少有的有地质灾害和生活不方便的地方重新规划地点。达到布局科学合理，有利于林场的建设和发展。

5.6建设规模：根据需求全县共需危房改造和新建职工住宅99601平方米，其中危房改造62901平方米，新建33700平方米。

5.7建设期及进度：

5.7.1建设期：2007年—2015年,分两个阶段,第一阶段2007年-2010年，第二阶段2011年-2015年。

5.7.2建设进度：2007年—2010年建设住宅面积68871平方米，其中新建25120平方米，危房改造43751平方米；2011年—2015年建设住宅面积30730平方米，其中新建11580平方米，危房改造19150平方米。

6.投资测算与资金筹措: 6.1测算依据:(1)《四川省土建工程计价定额》SGD1—2000(2)《四川省建设工程费用》SGD7—2000

(3)《四川省装饰工程计价定额》SGD2—2000(4)《全国统一安装工程预算定额四川省估价表》SGD5—2000(5)《四川省市政工程计价定额》SGD3—2000(6)《四川省维修工程计价定额》SGD—2000(7)《四川省仿古建筑及园林工程计价定额》SGD6—2000 6.2主要经济技术指标:按照上述定额结合我市建筑材料价格,危房改造标准700元/平方米(包括土建、贴面、装饰等),水电100元/平方米（水电设备、水沟建设等）;新建房屋土建1000元/平方米(包括土建、贴面、装饰等),水电200元/平方米（水电设备、水沟建设等）。

6.3投资概算:经概算工程建设工需总投资7435万元,其中：2007年—2010年需投资4929万元，2011年—2015年需投资2506元。按建设性质分：新建需投资37104万元（其中：2007年—2010年投资2060万元，2011年—2015年需投资1110万元），危房改建需投资4266万元（其中：2007年—2010年投资3865万元，2011年—2015年需投资1360万元）；按建设构成分：土建需投资6541万元，设施设备需投资741万元。

6.4资金筹措：项目总投资7435万元，申请国家补助2500万元，自筹4935万元。

7.工程建设综合评价：该项目建设符合现阶段国家关于社会主义新农村建设的总体要求。建成后将大大改善我县

国有林区职工住宅条件，构筑安逸舒适的人居环境，可全面提升林区人民的生活质量。对构建和谐、平安、稳定林区，促进林区生态建设、经济建设、社会发展快速发展意义重大。

8.工程实施的保障措施与建议：

8.1保障措施

(1)组织保障:这是一项十分艰巨任务,要完成该项工程必须提高认识,加强领导。要从全面建设小康社会、加快推进林业现代化建设的高度，深刻认识建设社会主义新林区的重大意义，把建设新林区作为建设社会主义新农村重要组成内容的一件大事，真正列入议事日程，成立专门班子，切实抓紧抓好，抓出成效。

(2)科学规划,精心施工:改善林区职工住宅条件是一件“民心工程”，要统筹协调，科学规划。要着眼林区生产发展需要，有利于职工生产、生活的方便，要注重林区特色，自然和谐、美观大方、经济使用，与周边社区和谐，统一。严格施工建设，搞好建设质量，把好事办好。

(3)强化政策扶持:林区住宅建设主要在偏远山区,建设条件差,加之山区潮湿,房屋建设要求高。国家要出台优惠政策，大力扶持。特别是国土、建设、环保、消防等部门要在手续办理，费用收取上给于积极支持。

(4)加大资金支持: 国有林场地处生态区位十分重要的地方,林业在实施以生态建设为主的转变后,国有林场职工

主要以生态保护为主,收入低。要完成这项工程，仅靠职工和林业部门是不够的，除了国家加大资金支持外，必须要争取地方财政支持和金融部门的信贷支持，以及社会力量的投入，确保工程建设有稳定资金投入。

8.2建议：林区危房改造工程体现了党中央、国务院领导关心，是“人心工程”，更是林区职工的“安居工程”。希望上级尽快付诸实施；同时要争取有关部门支持，尽快出台优惠政策；要配合社会主义新农村建设出台相应的建设社会主义新林区建设的指导性意见。

第四篇：国有林场危旧房改造实施方案编制的有关要求

国有林场危旧房改造实施方案编制的有关要求

一、总的要求

1、为规范全省国有林场危旧房改造工程实施方案的编制，根据国家有关法规、政策、规划及相关标准，结合我省国有林场危旧房改造工程的特点，提出有关编制要求。

2、根据有关规定，全省国有林场（局）危旧房改造工程均应按要求编制实施方案。

3、《实施方案》编制应依据国家有关法规、政策、规定及有关规划进行编制。主要内容应包括：总论、建设方案、投资概算与资金筹措、保障措施等部分（详见“方案提纲）等。

4、《实施方案》可由国有林场主管部门组织有关人员进行编制，或委托具有相应资质（资格）的单位和人员进行编制；实施危旧房改造工程的建设单位（项目法人）应据实提供有关数据、资料。

二、《实施方案》有关规范性要求

1、名称：为“***市（县、区）国有林场****年危旧房改造工程实施方案”。

2、组成：由前引部分、正文部分及附表、附件、附图部分组成。

（1）前引部分内容与顺序为：封面、（编制单位资质证书（复制件）、编制单位职签页）、编制人员名单页、目录。

（2）正文部分主要内容与顺序为：总论、建设方案、投资概算与资金筹措、保障措施等。

（3）附表部分主要内容与顺序为：附表1***市（县、区）国有林场危旧房改造工程基本概况与20**年建设规模表、附表2***市（县、区）国有林场20**年危旧房改造工程投资估算与资金筹措表、附表3***市（县、区）国有林场2010年拟建国有林场职工住房情况核查表、项目概算书等。

（4）附件部分主要为：上级下达的有关文件、批复；与项目相关的决定、决议、记要；配套资金承诺文件等。

（5）附图部分主要内容与顺序为：原址改建和新建的应有反映原住房状况具有代表性照片和建设住宅的平面布置图或效果图及户型平面图；异地新建应有建设地点位置图、平面布置图和效果图及户型平面图；楼房报初步设计方案。

3、编排与印制

参照《林业建设项目可行性研究报告编制规定》的有关规定。

三、《实施方案》编制要求

（一）前引

1、封面：内容包括项目名称、项目编号（可选）、编制单位（加盖公章）和日期；如封面材质不宜加盖公章可增加扉页，内容同封面，并在扉页编制单位上加盖公章。

2、编制单位资质证书为复印或扫描等复制件。

3、编制单位职签页：内容包括项目名称、项目编号（可选）、编制单位（加盖资质证书专用章，可选）、编制单位法人代表（签字或签章）、编制单位总工程师或技术负责人（签字或签章）、项目负责人或项目经理（签字或签章）。

4、编制人员名单页：按编制单位内部管理要求顺序列出编

制人员名单。

（二）目录

应列出二级以上目录；二级以下目录，根据需要取舍。

（三）正文

1、第一章 总论

（1）项目提要：应包括项目名称、项目主管单位市（县、区）级林业主管部门、项目建设地点与项目法人（建设单位，应为独立法人并与规划一致）名称（分别列出）、项目法人代表（分别列出）、项目性质（新建与改造）、建设规模（户数、建筑面积）、项目建设期及进度、项目投资估算与资金筹措方式。

（2）依据：包括国家和本地区的有关文件、规定、标准及相关规划等。

（3）危旧房改造工程实施概况：包括规划总规模、已实施规模等。

2、第二章 建设方案

（1）建设范围：应以国有林场为单位表述危旧房改造的总范围及本的实施范围。

（2）危旧房界定标准：按国家和本地区有关规定。

（3）户型建设标准：按有关规定，户型建设标准为50平方米/户。在方案编制中，可参照保障性安居工程在本地区的相关政策执行（建议最大户型不宜超过70平方米/户）（提供主要户型平面图）。

（4）改造方式：按国家有关规定和结合本地区实际，以尊重民意、实事求是的原则确定改造方式；改造方式主要包括新建

（含原址新建、异地新建）、翻修加固及其他（注意可操作性）等。

（5）改造规模与布局：文字部分按总规模（户数、面积，下同）、新建规模（其中含原址新建规模和异地新建规模），翻修加固规模，其他（需具体说明）；改造规模与布局应以林业局为单位用附表细化到林场。

（6）辅助配套与公用服务设施解决途径（思路或方案）：对本地区危旧房改造工程涉及的辅助配套设施（主要包括道路、给排水、供电、供暖、通信、电视等工程）、公用服务设施（主要包括义务教育、医疗、环境卫生等）的现状和需求进行说明。根据本地区实际、实事求是提出功能不足部分的解决途径。

3、第三章 投资概算与资金筹措方式

（1）概算依据：有关定额、规程（略）

（2）概算标准（指标）：包括工程建设投资标准和工程建设等其他费用的计取标准。

工程建设投资标准可根据有关定额，结合本地区实际，按改造方式（原址新建、异地新建、翻修加固等）分别确定主体工程（房屋建筑）、辅助配套与公用服务设施工程的单位工程平均造价（元/平方米）或以此折算的户均造价（元/户）。

工程建设等其他费用计取标准可按国家及本地区的有关规定、优惠政策等列项及标准计取。

为了简化投资估算，可参照同类工程，将以上标准和并为综合工程造价。

（3）投资概算：分别表述危旧房改造工程总投资（万元，下同）和工程（按改造方式）投资、工程建设等其他费用；提供与改造规模相对应的投资估算明细表（附表2）。

（4）资金筹措方式：原则按中央补助、省级配套及其他三部分筹措。其中其他部分，不同地区一般是根据本地区有关政策和实际情况，由市（县）配套、林业局（场）自筹、职工合理负担等部分构成（是否细化及具体负担比例由各建设单位自行确定）。中央补助和省级配套部分应严格按有关政策规定的户均标准（万元/户）或以此折算的单位面积标准（元/平方米）控制；分别表述中央补助、省级配套和其他的资金金额。

4、第四章 保障措施

（1）组织保障：领导小组及办公室组成人员分工

（2）政策保障：包括土地使用、税费减免、简化审批程序以及其他优惠政策等。

（3）资金保障---------------------------

（4）制度保障

（5）宣传保障----------------------------

（6）产权确定-----

（7）其他-----

（四）附表：包括附表1***市（县、区）国有林场危旧房改造工程基本概况与20**年建设规模表。附表2***市（县、区）国有林场20**年危旧房改造工程投资概算与资金筹措表。附表3 2010年国有林场危旧房改造落实户职工住房情况核实表（户数多的单位单独装订成册并备份）。（注：根据需要可增加）。

（五）附件：按以上要求（注：根据需要可增加）。

（六）附图：按以上要求（注：根据需要可增加）。

黑龙江省林业厅2010-3-23

第五篇：吉安市国有林场改革实施方案

吉安市国有林场改革实施方案

（征求意见稿）

根据江西省人民政府关于《推进国有林场改革的指导意见》（赣府发[2011]8号）、《吉安市国有林场改革试点工作指导意见 》（吉办字[2010]128号）的精神，为了推进国有林场改革，结合改革试点经验，制定如下实施方案：

一、改革的指导思想和基本原则

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“科学发展、进位赶超、绿色崛起”发展战略，按照“以人为本、转型定位、稳定权属、解决社保、化解债务、整合资源、做大做强”的总体思路，加快国有林场改革步伐，建立起符合社会主义市场经济体制和现代林业发展要求的管理体制和经营机制，充分发挥国有林场在生态建设和后备森林资源培育中的重要作用，促进经济社会可持续发展。

（二）基本原则。坚持国有林场改革与国有企、事业单位改革、行政管理体制改革、城乡一体化改革相结合；坚持解决国有林场遗留问题与创新体制机制相结合；坚持维护生态安全与促进林业产业发展，做大做强国有林场相结合；坚持保持政策的连续性、稳定性和均衡性与保障职工合法权益相结合；坚持分级负责与部门支持相结合。

二、改革的对象和总体目标

（一）改革的对象。经过批准并具有法人资格的国有林场，包括事业性质和企业性质的国有林场及其正式职工。国有森林苗圃参照执行。

（二）改革的总体目标。通过全面深化国有林场改革，切实做到“三增长、两建立、一确保”。即：资源增长、职工增收、林场增效；全面建立职工社会保障体系，尽快建立符合现代林业发展要求的国有林场管理体制和经营机制；确保林区社会和谐稳定。国有林场改革时限在2012年12月底前全面完成。

三、改革的组织领导

市本级成立由政府主要领导担任组长，政府分管人保、林业的领导担任副组长，市直有关部门为成员单位的国有林场改革工作领导小组，办公室设在市林业局。各县(市、区)人民政府按照本《实施方案》组织好本辖区国有林场改革工作，成立强有力的改革领导机构，组建精干得力的工作班子，具体做好改革各项工作。

四、改革主要内容

（一）整合国有林场资源，实行分类经营管理。各县（市、区）将现有林场资源和资产进行全面整合重组，组建1个生态公益型林场和1－2个商品经营型林场，实现国有林场分类经营、分类管理、规模经营。

1、两类林场的划分办法是：以县（市、区）为单位，把国有林场管理的省级以上生态公益林，整合为1个生态公益型林场；把其他森林资产通过撤并整合组成1－2个商品经营型林场。生态公益型林场代表国家行使对公益林的管理职能，并 2 以购买劳务方式委托商品经营型林场对生态公益林进行管护，实行管理、管护分离。

2、两类林场的运营方法是：生态公益型林场定为公益性事业单位，并依照管理权限和管理的面积，按照6—10人/万亩的标准，合理核定编制数，用于聘用管理人员和技术人员，确保林业管理和技术骨干不流失。编制内的人员和机构经费全额纳入县（市、区）财政预算。商品经营型林场全面推行企业化管理，按市场机制运作，自主经营、自负盈亏。

3、改革两类林场领导体制，理顺两类林场管理体制，创新两类林场经营机制。

（1）改革后的国有林场行政隶属关系不变，生态公益型林场的领导班子由县（市、区）按干部管理权限任命；商品经营型林场的领导班子按现代企业管理制度和公司法的要求依法产生。

（2）生态公益型林场不仅代表国家行使对公益林的管理职能，而且是商品经营型林场中国家股的持股者。商品经营型林场在确保国有森林资源保值增值的前提下，明晰产权，引入多种经济成分共存，推行现代企业制度进行管理。两类林场都要按照有利于生态建设和提高管理效率的原则，逐步建立权责利相统一，管资产与管人、管事相结合的国有林场森林资源资产管理体制。

（3）生态公益型林场实行岗位责任绩效管理和事业单位人员聘用制度，建立健全体现岗位绩效和分级分类管理的收入分配制度。商品经营型林场按市场机制运作，采取股份制、股 份合作制、承包经营等多种形式激活活力；实行劳动合同制，建立健全符合市场经济要求的多种分配方式和有效激励约束机制。

4、引进战略投资者。商品经营型林场要采取多种方式引进战略投资者，实行股份经营或合作经营。引进的战略投资者应当具有如下特征：与被投资的林场从事相同的产业，或者是有关连的互补性产业；长期稳定持股，追求长期战略利益，不会因为暂时的获利或其它原因而变现；拥有促进林场发展的实力，能够形成规模上的放大效应或互补效应；实行增量引进，为改革和妥善处理联营林筹措资金，转换国有林场的经营机制，改善国有林场的治理结构。各县（市、区）引进战略投资者，须经市政府批准。

（二）充分尊重职工意愿，合理分流安置职工。国有林场所有职工档案，以林场为单位，一次性转入所在县（市、区）人力资源和社会保障局。之后，按自主设岗、自然消化、自愿置换的原则，以下列方式渐进式分流和安置：

1、符合林业行业提前退休条件的特别繁重体力劳动和高空、高温、有毒有害作业工种职工，按规定办理提前5年退休手续。

2、合理设置岗位，制定详细岗位要求和竞岗条件，按照“公平、公正、竞争、择优”原则，由不能办理提前退休的职工参与两类林场的岗位竞争。对竞争上岗的人员，全部置换国有身份，与原单位签订解除劳动关系协议书。对竞争到生态公益型林场岗位上岗的，按事业单位用人要求，重新与林场签订 聘用合同；对竞争到商品经营型林场岗位上岗的，按企业用工要求，重新与林场签订无固定期限劳动合同。

3、竞争未能上岗的职工，由林场为其缴纳5年的基本养老保险和医疗保险。对不愿置换国有身份的，保留其国有职工身份，5年后，其养老保险和医疗保险由职工个人缴纳；对自愿置换国有身份的，林场与其签订解除劳动关系协议，领取一次性经济补偿。

4、置换身份的截止时间、工龄计算、经济补偿标准等具体问题，由各（市、区）结合改革进展和当地实际合理制定；专业扑火队的队员来自国有林场的，要妥善安置好其到达年龄退出专业扑火队的工作。

（三）完善社会保障体系，维护职工合法权益。处理国有林场职工养老、医疗保险等社会保障，既要切实解决好遗留问题，又要全面理顺好改革后职工将面临的困难，切实维护职工合法权益。

1、对改革前国有林场拖欠的职工养老保险费本金和利息应予以一次性清欠，免收滞纳金。若一次性清欠有困难，在改革期间应一次性补足个人账户，统筹账户可在明确清欠责任主体、清欠数额的基础上，分三年清欠到位，三年清欠比例依次为30%、30%、40%；对未参加基本养老保险的国有林场和职工，按省有关规定参加城镇企业职工基本养老保险，新参保的国有林场按规定应补缴的基本养老保险费本金和利息应在参保时一次性补缴到位。

2、国有林场改革后，其人员按照相关政策和不同的安置 情况，继续接续职工的养老保险；分别参加相应的城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗。

3、各县（市、区）政府在国有林场改革的同时，要积极创造就业岗位，切实帮助竞争未能上岗职工实现再就业；为生活困难、符合条件的职工办理低保待遇；要着力改善国有林场职工住房条件，将国有林场危旧房改造纳入当地保障性住房发展计划，解决国有林场危旧房改造用地需要，加快国有林场危旧房改造工程。

（四）稳定国有林场山权，确保国有资源完整。本着尊重历史、尊重现实的原则，确保国乡（村）联营山林权属的稳定，积极探索国乡（村）联营的新途径。对联营协议趋于完善、协议双方没有争议的，继续执行原有协议；对于协议双方存在重大分歧、且双方都同意改变联营形式的，可以将联营改租赁形式，合理调整利益分配，既维护经营权的稳定，又保证林农的合法收益。

（五）规范资产评估处置，妥善化解各类债务。改革期间，各国有林场都要做好资产的登记、评估和呆坏账的核销工作，防止国有资产流失。对转让、合资等处置资产和合股经营的行为要接受职工群众的监督，严格履行法定程序，不搞暗箱操作。

1、对引进战略投资者实行股份制、股份合作制经营的林场，必须按照《江西省森林资源转让条例》的规定，进行清产核资、财务审计、资产评估，依照法定程序报批；对处置国有资产，必须按照《中华人民共和国企业国有资产法》、《行政事业单位国有资产管理办法》规定和程序报批，纳入产权交易所 进场交易，实行招拍挂。

2、国有林场办企业产生的一般商业性贷款，由所办企业通过处置资产所得予以偿还，不足部分由县（市、区）牵头统一与金融机构洽谈核销；利用银行贷款造林，并已划分为公益林的贷款本息，要争取核销或停息挂账；其它债务也要本着尊重历史，主动协商，积极化解的原则，妥善处理。

3、各地要制定优惠政策，整合有关资金，多渠道筹集资金用于国有林场改革，并设立国有林场改革资金财政专户；变现不适合林场发展的要利用闲置资产筹措改革资金；引进社会资本参与林场改革；鼓励金融部门加大对国有林场改革的支持力度，积极推进林木林地资本化；争取中央、省财政国有林场改革转移支付补助资金。改革资金缺口部分，由县（市、区）政府统筹解决。

（六）剥离林场社会职能，保障林场轻装上阵。将原由国有林场所办的义务教育学校、医疗单位等社会职能全部分离，实行属地管理。当地政府要接受到位，整合资源，统筹配置，加强管理。林场代管村组应予以剥离，各地因地制宜自行确定社会职能的管理归属。国有林场的离休干部，全部转由其主管部门管理，实行财政供养，保证其按规定享有的政治待遇和生活待遇。改革前国有林场退休人员，属财政供养的，统一转入生态公益型林场管理；属社会保障供养的，统一移交社区，实行社区管理。进一步完善国有林场资源、人事档案管理工作，因改革所涉资源、人事档案，要移交的及时办理移交手续；置换身份的干部职工的档案要明确接受部门，确保有组织、有人 管。

五、改革步骤和要求

（一）宣传发动，营造改革浓厚氛围。各地要采取多种形式向国有林场职工广泛宣传改革的历史背景、重要意义、改革政策和目标要求，使广大职工打消疑虑，增强改革信心，在全社会营造关心、支持、参与国有林场改革的浓厚氛围。

（二）调查摸底，夯实改革基础工作。各地要组织人员，深入国有林场开展调查摸底，全面摸清资源资产、人员结构、社会保障、债权债务等基本情况，广泛征求职工对改革的意见和建议，认真测算改革成本，为改革奠定坚实基础。

（三）制定方案，及时上报审批。各县（市、区）在调查摸底的基础上，结合实情，科学选择改革模式，编制改革实施方案，改革实施方案由县（市、区）人民政府审定后，必须在2011年12月10前上报市人民政府审核，市人民政府于12月20日前上报省国有林场改革试点工作领导小组审批。同时，要制定好生态公益型林场编制、两类林场岗位设置和岗位竞聘等配套方案或办法。

（四）明确责任，有序实施改革工作。各地要按照批准的方案，认真抓好改革的每个环节，统筹协调推进改革。各县（市、区）人民政府是国有林场改革的责任单位。各有关部门要主动作为，全力支持，密切配合，及时帮助解决改革过程中出现的新情况、新问题，抓好相关政策的落实，确保改革顺利进行。各级林业部门要集中精力投入改革，落实责任。

（五）评估验收，确保改革达标。各地要加强对改革实施情况的跟踪指导，倾听职工对改革的意见，掌握各单位职工的满意度，要对照江西省国有林场改革评估验收办法的指标和标准要求，全面总结分析本辖区内国有林场改革工作。改革工作基本结束后，由省国有林场改革试点工作小组对改革工作进行验收评估。

（六）强化疏导，切实维护改革稳定。各地要统筹兼顾，正确处理改革发展稳定的关系，严格落实维稳责任制。要加强对改革形势的分析和研判，及时排查发现改革中出现的各种苗头性、倾向性问题；强化教育疏导，协调各方面利益，尊重历史，尊重事实，维护国乡（村）联营造林的法律和政策地位，积极化解改革中出现的问题和矛盾；严肃纪律，防止改革过程中的国有资产流失，防止借改革之机破坏国有森林资源的违法行为，防止出现乱砍滥伐，维护林区稳定，确保改革平稳推进。

（七）加强督查，有力有效推进改革。改革的时间紧迫，任务艰巨，必须加强督导、统筹谋划、协调推进。林业主管部门要建立信息沟通和报告制度，按照改革时间节点，加强调度，定期或不定期抽调人员组成督导组，深入基层督促检查，对已经落实的要查成效、对正在落实的要查进度、对没有落实的要查原因、对影响落实的要查责任。同时，要善于挖掘和培养典型，充分发挥典型示范作用，有力有效推进改革。

（八）统筹善后，全面完成改革工作。各地要统筹考虑和梳理改革后的遗留问题，全面完成改革的有关后续工作。凡是 9 原有国有林场名称一律暂时保留，以利处理改革后的遗留难题，确保国有林场改革全面完成。