贯彻执行残疾人一法一条例实施情况调研报告

第一篇：贯彻执行残疾人一法一条例实施情况调研报告

贯彻执行残疾人一法一条例实施情况调研

报告

根据市人大常委会年度工作安排，本次会议将听取和审议我市贯彻执行残疾人“一法一条例”实施情况的报告。为此，泽州第三代表小组在组长贾龙斌的带领下，对我市近年来贯彻执行残疾人保障法情况进行了专题调研，听取了市残联、泽州县残联关于贯彻执行残疾人“一法一条例”情况汇报，组织召开了相关部门座谈会，走访了两家福利企业，视察了两家康复医院和残疾人就业培训中心，一家特殊教育学校和部分无障碍设施，与企业负责人和残疾人代表及义工代表进行座谈，广泛征求社会各人士的意见和建议。现将有关调研情况报告如下：

一、基本成效

我市共有各类残疾人128721人，占全市人口总数的5.83%。其中：农村残疾人96850人，占比75%；城镇残疾人31871人，占比25%。视力残疾13259人，占比10%；听力残疾27212人，占比21%；言语残疾2407人，占比2%；肢体残疾48785人，占比38%；智力残疾7235人，占比5%；精神残疾7424人，占比6%；多重残疾22396人，占比17%。目前，已为68150名残疾人办理了残疾证，占比53%。近年来，市政府及有关部门深入贯彻落实总书记“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的重要指标，把残疾人事业充分融入到全面建成小康社会大局中，以残疾人“一法一条例”贯彻实施为依据，进一步加大工作力度，在残疾人康复教育、扶贫救助、就业、社会保障等方面做了大量工作，较好地改善了残疾人的生产、生活条件，维护了残疾人权益，残疾人幸福感，获得感明显增强，促进了全市残疾人事

业的新发展。

（一）政府重视，组织保障有力。一是市政府相继出台了《关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》《xx市“十三五”加快残疾人小康进程发展规划》等纲领性文件，以及《关于贯彻落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施办法》《xx市关于促进残疾人按比例就业的实施细则》《xx市残疾人精准康复服务行动实施方案》《贫困残疾人脱贫攻坚实施方案》等文件；此外，还创建了“全国白内障元障碍市”，将29项残疾人康复项目纳入基本医疗保障范围，将六大类重性精神病病种全部纳入慢性病门诊报销范围。出台了残疾人免费乘坐市内公交车的政策等。通过这一系列政策的出台，为贯彻实施好残疾人“一法一条例”，做好全市残疾人工作，发展残疾人事业提供了重要的政策保障。二是采取印发宣传资料，制作展板，开展讲座等多种形式广泛宣传残疾人“一法一条例”，努力扩大社会知晓面，起到了较好导向性作用；

（二）残疾人就业状况得到改善。积极完善残疾人就业政策，拓宽就业渠道；扩大就业规模，改善就业状况，xx年——xx年，共投入资金550万元。共安置了867名残疾人就业，举办各类残疾人培训班52期，培训各类残疾人2524次，举办16期专场招聘会，提供岗位400余个，180名残疾人求职者与用工单位达成就业意向。“一店三基地”安置残疾人就业卓有成效，这一工作被省残联领导肯定并在全省进行了推广，残疾人职业技能培训全省领先，xx市残疾人职业教育中心被评为首批“国家级残疾人职业培训示范基地”。

（三）政府投入加大，社会救助力度不断强化。xx年——xx年总计投入彩票公益金1290万元，为53433名重度残疾人发放补贴金

3055.42万元，开展了农村基层党组织助残扶贫工程。共帮扶550户、帮扶资金165万元，实施了贫困残疾人生活救助项目，对全市6333名贫困残疾人进行了救助，救助资金200万元，实施了“特困”重度残疾人托养救助项目，为4310名一、二级重度残疾人发放补贴资金425万元，实施了“阳光家园计划”为全市1441名精神、智力和重度残疾人发放托养补贴200余万元；xx年——xx年，对187名贫困残疾人家庭子女大学生和残疾人大学生每人发放3000元的助学金，共计71.4万元。并于xx年、2018年两年将残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目列入政府民生实事项目。

（四）强化服务，增强了残疾人生活满意度。建立了《残疾人精准康复服务管理系统》做到残疾人信息网上查阅、残疾人状况网上统计、残疾人项目网上审批，让数据多跑路，让残疾人少跑腿。出台了残疾人免费乘坐公交车政策，实施了贫困残疾人家庭无障碍改造项目，依托“残疾人法律援助工作站”，保障残疾人获得方便快捷的法律援助帮助。同时，为残疾人进行各种优质免费的法律咨询和法律服务，极好地维护了残疾人的合法权益。全市有残疾人，残疾人工作者人大代表3人，政协委员10名，积极推进残疾人参与管理国家事务、经济和文化事业及社会事务。同时，组织开展举办残疾人文化周、曲艺表演、书法、绘画等各类残疾人文体活动，极大丰富了残疾人精神文化活动。

二、存在问题

从调研情况看，残疾人保障法的贯彻实施情况总体上是好的，但也还存在一些有待解决的问题，需引起重视。

（一）全社会扶残助残意识仍需增强。一是对残疾人保障法的宣传

教育还不够到位，社会上歧视、慢待、不重视残疾人现象时有发生，有些部门、单位、宁愿缴纳残疾人保障金也不接受残疾人安置就业；二是对残疾人优惠政策的宣传缺乏广度和深度，一些残疾人特别是农村的残疾人，对有关残疾人的法律和政策了解不够，多数家庭不愿把有残疾的家人送去鉴定；三是在调研中发现，有不少干部群众对这部法律了解不够，对残疾人、残疾人事业的认识仍然只是传统的同情和怜悯，不能做到自觉依法履行相关责任和义务，有的部门和单位对发展残疾人事业认识不到位存在“说起来重要，做起来次要”的现象。

（二）残疾人服务基础设施明显不足。从调研情况来看，特别是市级残疾人综合服务设施相对落后，仅500余平方米的场所，承担着残疾人康复训练、矫正手术、辅助器具适配与服务、残疾人就业指导及职业技能与实用技术培训等各项残疾人工作；整体设施简陋、规模小、功能缺、布局散、服务设施已远远落后于周边兄弟城市，服务设施的现状远远不能满足残疾人的需求。服务设施落后已成为制约残疾人事业发展的最大短板，同时专业人才比较缺乏，难以满足残疾人类别化、个体化的需求；基础数据和服务标准体系还不完备。信息化、科技应用和基础研究仍待加强，残疾人无障碍环境建设还没有引起足够重视，工作力度不大。如残疾人无障碍设施建设标准较低，仅在城区部分主要人行道上铺设了盲道和坡道，有的还很不规范，标准较低；各类主要公共场所的无障碍设施建设不到位，为残疾人服务的功能比较弱。

（三）残疾人就业有关法律规定未能有效落实。残疾人就业率低、失业率高、就业不稳定，在劳动力市场中残疾人总是处于边缘化的存在。一方面由于就业机会不均等，社会歧视以及无障碍设备欠缺等原

因，绝大多数残疾人并不能像健全劳动者一样在劳动力市场上自主择业；另一方面，社会上长期形成的残障观念，使得残疾人不能够正确、客观地看待自己，导致许多人参与社会活动、参加就业的积极性不高，大多数残疾人受教育水平较低，其自身能力欠缺，自身综合素质状况也相对较弱，有相当一部分人不能很快适应就业岗位的要求，即使有单位提供就业岗位，可能由于残疾人达不到职位要求而无法安置，很多情况下，双方都会过分看重“是否就业”结果。对残疾人的就业过程和质量考虑不够，安置就业过程中虽然一定程度上解决了收入来源问题，但很多工作并未给残疾人带来乐趣和自我实现的满足感，反而常常成为一种负担，难以使他们实现体面就业。

（四）残疾人社会保障和政策扶持方面有待加强。残疾人医疗保障水平不够高；残疾人本身的生活状况就处在社会水平线以下，一旦生病，生活就是雪上加霜。现有的普通医疗保险对他们来说也只是车水杯薪，而因身体限制条件，残疾人无法购买意外险、大病险、养老险等各种保险，精神残疾或智力残疾或重度残疾的残疾人，一旦父母离世了，他们的生活无法保障。残疾人发放护理补贴和特困重度残疾人补贴救助标准相对较低，残疾人社会保障救助面还不宽，仍有处在低保标准边缘的残疾人难以获得有效的救助，我市出台了残疾人免费坐公交车政策，但是许多残疾人在农村乘坐公交车仍然不能享受免费政策。

（五）残疾人整体受教育水平较低。一是残疾儿童接受义务教育的比例比较偏低,特别是盲、聋、智力残疾儿童接受义务教育的比例普遍较低，多重障碍、自闭症及脑瘫等中重度残疾儿童入学还存在很大困难。二是随班就读的教育质量存在不少问题，许多地方缺乏政策支

持，随班就读教师普遍缺乏特教专业知识和技能。三是许多地方对特殊教育支持力度不够，特殊教育学校及师资配置不足。一些特教学校办学条件差，师资力量薄弱。有的地方特教津贴落实不好，教师积极性受到影响。四是残疾人职业教育的规模和质量不能满足需求，存在投入不足、基础建设落后、管理制度不完善、师资队伍专业化程度低、专业设置单一等问题。

此外，反映比较集中的问题还有：残疾人在日常生活中能享受的优惠扶助措施还比较少，希望从政府层面制定更多的残疾人特惠政策；许多地方无障碍环境建设和管理滞后，有的新建筑物不按照无障碍设施规范建设，旧的建筑物未列入无障碍改造计划，不少地方无障碍设施缺乏有效管理，残疾人难以走出家门，阻碍了他们对社会的参与；在出行、就业、就医、接受教育等方面歧视残疾人和侵害残疾人权益的现象时有发生，等等。

三、进一步贯彻实施残疾人保障法的几点建议

（一）提高对残疾人事业重要性的认识，加强领导，加大投入，营造全社会扶残助残的良好氛围。各级政府和社会各有关方面要进一步加强残疾人保障法的宣传教育，提高对残疾人工作重要意义的认识，将残疾人事业纳入党和国家工作大局，加强领导，统筹安排，促进残疾人事业与经济社会协调发展。各级政府在推动经济不断增长的同时，要进一步加大对残疾人事业的投入，建立残疾人事业经费投入与经济发展同步增长机制。一是进一步加强与有关职能部门、残工委各成员单位的沟通、联系，推动把残疾人事业纳入相关单位事业领域，统筹兼顾，协调发展，制定措施，保证落实。出台政策措施，鼓励社会力量参与残疾人事业。要在全社会普及“平等、参与、共享”的理

念，尊重残疾人，消除对残疾人一切形式的歧视，为残族人更好地融入社会创造条件。二是进一步鼓励广大残疾人自尊、自信、自强、自立，积极投身到全面建成小康社会的伟大实践中。进一步加大宣传力度，通过主流媒体、冈站、微信公众号等平台的建设、助残日、残疾预防日等重大节日的集中宣传等形式，加强对党和国家有关残疾人方针政策的宣传，提高全社会对残疾人事业的思想认识和认知程度，营造全社会主动关心、帮助、支持残疾人的良好氛围。

（二）进一步提高残疾人保障救助水平。一是救助对象还需扩大。近年来，工伤致残、交通事故致残、自闭症等残疾人数量呈上升趋势，特别是精神疾病的残疾人，需要政府和有关部门引起高度重视。目前，我区的救助对象仅仅停留在持证残疾人，而持证残疾人仅占残疾人总数53%左右，多数残疾人未列入社会救助的范围。二是救助标准还需提高。现行的低保救助标准，是根据日常生活基本开支设定的，但残疾人与健全人相比，除了日常基本开支外，还有一些特殊的支出，仅靠低保仍无法维持。一些精神残疾人等需要定期服药，因就医难、用药贵而放弃治疗的现象也有较大程度存在。三适当提高残疾人的护理补贴和特困重度残疾人补贴。四由政府统一协调，建立精神残疾，智力残疾及重度残疾人的终身照顾体系，进一步解决他们的父母一旦离世，生活无法保障的问题。

（三）积极采取措施，切实保障残疾人就业权利。就业是民生之本。应把残疾人就业作为保障和改善残疾人民生的头等大事来抓，根据经济社会发展形势和残疾人就业需求，采取有针对性的措施，破解残疾人就业难题，实现残疾人稳定就业如一是大力开展适合市场需求、适合残疾人特点的教育和培训，提高残疾人就业能力，不断加强残疾人

实用技能培训工作，丰富培训内容，更好地适应各类残疾人就业的需要。二是认真落实残疾人按比例就业制度，通过开发适宜残疾人就业岗位等措施，让有劳动能力的残疾人实现平等就业。凡有适宜残疾人工作的岗位应招收残疾人就业，而不能以缴纳就业保障金代替安排残疾人就业。完善残疾人就业奖励制度，对于超比例安排残疾人就业的单位给予奖励和扶持。三是国家机关、事业单位、国有企业应带头执行法律，研究确定适合残疾人就业的岗位，积极安排残疾人就业。四是加大对福利企业、盲人按摩机构等残疾人集中就业单位的管理和扶持力度。五是要认真执行残疾人就业的扶持优惠政策，鼓励残疾人从事力所能及的工作，实现自立、自强。对从事个体经营和自主创业的残疾人，在政策和资金上给予支持的同时，积极帮助解决生产和经营中的实际困难。六是关于残疾人就业保障金的使用范围，各地普遍反映应作适当调整。征收残疾人就业保障金是为了促进残疾人就业，因此应当重点用于残疾人就业培训、职业教育、补贴社会保险、扶持残疾人创业和灵活就业等，而不能以就业保障金替代政府对残疾人事业的投入。

（四）加强残疾人教育，为残疾人平等参与社会创造条件。教育是残疾人改变自身命运的重要途径。要采取切实措施保障残疾人受教育权利。一是要进一步普及残疾儿童义务教育，在全面落实“两免一补”制度的基础上，针对残学生的特殊需要，进一步提高补助水平。普通义务教育学校要为残疾儿童随班就读提供必要的条件。二是大力促进农村、山区和边远贫困地区特殊教育发展，不断改善特教学校办学条件，加强师资队伍建设，落实特教津贴，完善特教教师职称评定标准。三是对重度残疾儿童逐步做到“送教上门”服务，提高残疾儿童受教

育率，逐步达到健全儿童水平。四是加强学前特殊教育的探索实践，积极发展学前特殊教育。五是大力发展残疾人职业教育，鼓励特教学校与中等职业学校联合办学，弥补特教学校自身条件不足，不断拓宽残疾人职业教育和就业培训的渠道。

（五）提升医疗康复服务能力和水平，重视和加强残疾预防工作。要进一步将残疾人康复纳入各地基本医疗卫生制度和基层医疗卫生服务体系，根据财力和基金承受能力，适当增加纳入基本医疗保障范围的康复项目。尽快实现医疗保险报销和大病救助等政策的有效衔接，医疗保险报销后个人支付仍有困难的，应由民政部门给予救助。完善社会化康复服务网络，充分利用社区资源，强化社区卫生室的康复服务功能，全面开展社区康复服务，使残疾人能够就近、方便地接受康复服务。重点抓好0—6岁残疾儿童康复工作，各级政府应加大资金投入，在残疾儿童0-6岁的最佳康复时期对其进行早期干预和康复训练，确保0-6岁残疾儿童不因家庭经济困难延误康复时机。切实抓好重性精神病人的医疗康复，研究制定重性精神病门诊治疗性基本药物免费制度，完善重性精神疾病患者住院补贴制度，保障重性精神病患者得到及时有效的治疗康复。在残疾预防方面，应高度重视出生缺陷的预防工作。广泛开展以社区为基础、以一级预防为重点的三级预防工作，各级卫生、计生、残联、妇联等单位应当协同配合，完善残疾预防和早期干预机制，加强早期筛查、早期预防、早期干预工作，降低残疾发生率。针对危害面广、可预防的致残因素，重点普及残疾预防知识，提高公众残疾预防意识。

（六）加强残疾人社会保障体系和服务体系建设，提高残疾人生活水平。残疾人工作的宗旨是不断缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距。这也是促进残疾人平等参与社会生活最基础的条件。一是保障残疾人基本民生。做好残疾人基本服务状况与需求调查，及时更新数据库，不断提高数据质量。继续实施残疾人护理补贴发放、农村基层党组织助残扶贫“特困”重度残疾人供养补贴、彩票公益金助学、阳光家园计划等一系列助残惠残项目，加快贫困残疾人脱贫攻坚步伐，进一步织牢织密残疾人底线民生网，切实保障和改善残疾人民生。二是加强残疾康复服务。按照党的十九大提出的“发展残疾人事业，加强残疾康复服务”要求，以省市政府民生实事残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目、残疾人精准康复服务行动为抓手，以残疾儿童和建档立卡残疾人为重点，深入开展残疾人基本医疗康复、基本辅助器具适配、0-6岁残疾儿童抢救性康复和其他基本康复服务，努力实现“残疾人基本康复服务”“残疾人基本辅助器具适配”两个全覆盖。三是加强无障碍设施建设，为残疾人平雏参与社会生活提供基本条件。要严格执行无障碍设施建设的法律法规、设计规范和行业标准，将无障碍设施建设納入城市建设的总体规划。新建城镇道路、建筑物等，必须建设规范的无障碍设施，并与建设项目同时建设、同时验收、同时投入使用。对缺少无障碍设施的。要按照标准加快改造，为残疾人出行提供便捷条件。四是要按照国家发改委、民政部、中残联《关于印发“十三五”社会服务兜底工程实施方案的通知》(发改社会{xx}2848号)提出的“省、市、县三级政府要在2020年以前全部建成康复医疗、托养和综合服务中心，实现基本服务设施全覆盖”和国家、省《”十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》提出的“残疾人康复服务覆盖率到2020年要达到80%以上”的要求，深入推进基础设施建设。坚持面向一流、高标准起步，特别是加快启动市级康

复机构建设，努力建成市级康复机构为龙头、县级康复中心为骨干、社区康复站为依托的康复服务网络，为残疾人提供精准、优质、高效、便利的康复服务。

第二篇：人大常委会关于贯彻执行禁毒法情况调研报告

人大常委会关于贯彻执行禁毒法情况调研报告

根据州人大常委会工作安排，由州人大常委会副主任＊＊为组长，法工委参加的调查组在州禁毒办副主任＊＊等人的陪同下，于5月4日至6月18日对全州各级人民政府贯彻执行《中华人民共和国禁毒法》情况进行了专项调查，现将调查情况报告如下，请予审议。

一、基本情况

这

次调查主要是采取听取汇报、深入戒毒所、部分基层乡镇和社区调查、召开法院、检察院、政法委、禁毒办、防艾办、教育、卫生等相关部门参加的座谈会等方式进行。调查组在听取各县市政府、＊＊开发区管委贯彻执行《中华人民共和国禁毒法》情况汇报的同时，先后还到州县市戒毒所、梁河县的九保乡、盈江县的弄璋乡、芒拱村民小组、陇川县的章凤镇、新城社区、瑞丽市的勐卯镇、兴安社区、卡南村民小组、畹町开发区、潞西市的风平镇等进行了调查，并征求了州、县市法院、检察院、政法委、禁毒办、防艾办、教育、卫生等相关部门意见。整个调查活动力求做到全面、客观、公正、实事求是。通过调查，调查组认为：一年来，全州各级人民政府认真宣传贯彻执行《中华人民共和国禁毒法》，做了大量工作，有效地遏制了毒品违法犯罪，为**州的社会稳定、经济发展做出了积极的贡献。

（一）学习宣传贯彻执行情况。全州各级人民政府始终将《中华人民共和国禁毒法》宣传置于重要位置，为切实贯彻落实党中央、国务院以及温家宝总理到**视察对禁毒工作的指示精神，积极组织宣传《中华人民共和国禁毒法》以及州委赵金书记提出的“大力加强禁毒宣传，再掀禁毒人民战争新高潮”的指示精神，全州各级人民政府从抓好宣传入手，大力开展禁毒工作，为新一轮禁毒人民战争的深入开展创造良好的舆论氛围，为构建社会主义和谐社会奠定坚实基础。一是制定方案，明确责任。《中华人民共和国禁毒法》颁布后，全州各级人民政府高度重视宣传普及工作，州禁毒办联合州委宣传部、州司法局、州教育局制定下发了《**州开展宣传实施方案》、《**州开展〈禁毒法〉宣传月暨“6.26”国际禁毒日宣传活动实施方案》，成立了宣传领导小组，明确工作职责，细化工作措施，对宣传工作进行全面安排部署。全州各县市、各级各部门也制定了相应方案，确保《中华人民共和国禁毒法》宣传活动在全州顺利开展。二是各部门积极参与。州卫生监督支队在禁毒防艾挂钩点举办以宣传《中华人民共和国禁毒法》为主题的文艺晚会；妇联发动全州基层妇女在边远山区、受毒品危害严重地区大力开展《中华人民共和国禁毒法》宣传；教育部门将《中华人民共和国禁毒法》作为对在校学生禁毒预防教育的重要内容，组织学生认真学习；司法部门将《中华人民共和国禁毒法》宣传列入“五.五”普法规划；工会组织将《中华人民共和国禁毒法》宣传与“职工拒绝毒品零计划”相结合；**团结报开辟了“《中华人民共和国禁毒法》宣传月暨‘6.26’国际禁毒日宣传活动专栏”；**电视台制作了《中华人民共和国禁毒法》宣传内容字幕，每天在**新闻播出前、后滚动播出；州广播电台“行风热线”、“交通立交桥”栏目，制作《中华人民共和国禁毒法》专题节目，现场解答听众疑问；移动、联通、电信利用手机短信向用户发送《中华人民共和国禁毒法》公益短信40万条；盈江县利用县城广场大屏幕连续15天滚动播出《中华人民共和国禁毒法》宣传口号；瑞丽市在市电视台开辟《边陲警示》栏目，专门播放了《中华人民共和国禁毒法》；陇川县主要领导在县电视台发表电视讲话，并制作宣传标语滚动播出；全州各县市、各级各部门都结合工作实际开展形式多样的《中华人民共和国禁毒法》宣传活动。

一年来，全州累计开展大型宣传活动82场次；举办《中华人民共和国禁毒法》培训班48期，2820人；悬挂《中华人民共和国禁毒法》宣传布标1600余条；张贴标语3430余条；发放《中华人民共和国禁毒法》书籍2万余本，发放宣传资料86万余份，受教育人数达98万余人次。全州共召开各种大小禁防工作会议2271次，参会人员达112090人次；利用节庆集日开展禁防宣传260次，受教育61806人次,发放各种宣传材料16种66842份，张贴刷写宣传标语2031条；入户走访群众32732户，受教育群众达11万余人次；播放禁防宣传片325场次，制作了《民兵参与禁防》、《妇女参与禁防》、《众志成城、禁防守土》、《雷公山下的无毒乡》、《校园禁防谱新篇》、《全面打响禁防人民战争—纪实》、《防范新型毒品的危害》、《防范新型毒品》等禁毒防艾专题片，在电视台播放。制作了《中华人民共和国禁毒法》展板一套共12块，将《中华人民共和国禁毒法》发到各乡镇、各村委会和村民小组。在抓好宣传教育工作的同时，注重加强中小学生的禁防教育工作，积极组织学生开展禁防知识竞赛，主题班会，拒绝毒品、健康成长绘画，观看展览等活动，让禁毒防艾知识讲座进课堂。在前三年禁毒人民战争

取得显著成效基础上，全州继续从各级各部门抽调2046名干部职工组成579支工作队进驻社区、村社开展新一轮禁毒人民战争。

（二）打击和治理情况。一年来，共对5727名吸毒人员进行强制隔离戒毒，现在所吸毒人员5674人。已建立吸毒人员“三卡”11896份，录入吸毒人员动态管控信息25186条。共对273名吸毒人员实行社区

戒毒，对617名吸毒人员实行社区康复。共查获毒品刑事案件943起，缴获毒品964.738千克(其中：海洛因487.689千克，冰毒102.59千克，鸦片373.667千克，大麻0.792千克)，抓获犯罪嫌疑人948名，缴获毒资517.29万元；破获易制毒化学品刑事案件8件，缴获易制毒化学品4.7805吨，抓获犯罪嫌疑人22名。

二、存在问题

禁毒斗争虽然取得成果，但只是阶段性的，摆在我们面前的任务仍然繁重，工作困难重重，形势十分严峻，主要问题是：

（一）《禁毒法》规定太原则，难以操作。如《中华人民共和国禁毒法》第三十八条规定，对吸毒成瘾人员，公安机关可以责令其接受社区戒毒，吸毒成瘾的标准由卫生部、药品监督管理部门和公安部门规定，但现在具体规定还没有出台。对初次被查获的部分吸毒人员，因无吸毒成瘾表现或其症状不明显，本人不交待已吸毒成瘾，对其是否做出责令社区戒毒的决定时难于把握。又如《中华人民共和国禁毒法》规定，对吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。但如何认定通过社区戒毒难以戒除毒瘾？由何部门来出具认定成瘾严重的结论？特别是初次被查获的吸毒人员，如何认定其吸毒是否成瘾严重？这些问题还没有得到规范。对其是否做出强制隔离戒毒的决定时难于把握。再如《中华人民共和国禁毒法》第四十七条规定：执行强制隔离戒毒一年后，经诊断评估，再决定是否继续强戒。《中华人民共和国禁毒法》已实施一年，一大批戒毒人员马上面临着评估问题，而评估问题又直接关系到去与留，但评估办法至今未制定，如何解决这批人强戒合法性问题迫在眉睫，**州面对着5000多人的群体，如不及时研究对策，后果将不堪设想。

（二）禁毒国际合作审批权限要求过严，脱离**实际。《中华人民共和国禁毒(来源：公务员在线 http://www.xiexiebang.com）法》第五十六条第二款规定：经国务院公安部门批准，边境地区县级以上人民政府公安机关可以与有关国家或者地区的执法机关开展执法合作。对于毒情形势严峻的**州而言，每年与缅甸政府、地方特区政府执法机关开展的禁毒国际执法合作多达数十次，如果每次都要通过公安部审批，很多时候将会错失良机，如抓捕毒枭、毒贩，时间极为紧迫，机会稍纵即逝，等到上报审批下来早已延误了战机，对开展禁毒斗争不利。

（三）对外国人、国籍不明的吸毒人员处罚不明确。《中华人民共和国禁毒法》中没有明确规定对外国人、国籍不明的吸毒人员处罚措施，而**州由于地处边境，外国人、国籍不明人员在州内吸毒问题十分突出，这部分人往往以贩养吸，对我州危害巨大，由于境外对这些人管理不严，抓获遣送出境后，不久又会回到我境内。而且外国人、国籍不明人员吸毒信息无法录入计算机管理系统，只能靠手工操作，其违法犯罪信息无法实现共享，难于实施管控。

（四）社区戒毒（康复）工作开展难度大。一是由于**财力不足，而全州吸毒人员基数较大，社区戒毒和社区康复工作需投入的人力、物力、财力也相对较大，各级财政难以承受。二是全州社区管理工作起步晚、建设滞后，乡镇、街道办事处、社区没有禁毒专职干部，工作条件差、经费少，难以适应形势发展需要。三是部分领导对社区戒毒和社区康复工作认识不到位，重视不够，工作推进缓慢。

（五）对患有传染性疾病的戒毒人员管理难。根据《禁毒法》第44条第二款的规定：“对患有传染病的戒毒人员应当依法采取必要的隔离、治疗措施。”对这部分人员如果采取隔离关押，又违背了“四免一关怀”的政策，歧视艾滋病人员；如不采取隔离关押，可能会造成戒毒学员间的相互感染。

（六）收集证据定性难。一是在认定“主观明知”的问题上，很难获取确定的证据；二是对吸毒人员携带少量毒品难定罪。在查缉中如毒品数量不大，涉案嫌疑人是吸毒人员，又无其它证据的，一般只是将其定性为非法持有毒品；三是零星贩毒难定性。在侦办零星贩毒案件中，往往涉及犯罪嫌疑人口供、物证及旁证，但由于涉案毒品较少，无法进行称量（如卡苦由于助燃物成分数量各不相同，难以提纯鉴定），加上交易过程都是单独进行，难有其他旁证材料证明，所以难以提请逮捕和移送起诉。四是吸毒行为取证难，被查获涉嫌吸毒的人员多数为一人躲藏着吸食，无吸毒工具、无毒品，旁证或其它证据难以收集。五是吸毒成瘾判断难，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的证据不易收集。在处理这些吸毒人员时，部分案件仅凭吸毒人员陈述和尿检结果，就对其采取了行政处罚和强制隔离戒毒的措施，这一部分案件因证据不充分，案件经不起行政复议、行政诉讼和国家赔偿的考验。

三、几点建议

（一）继续加大宣传力度。进一步加大禁毒宣传力度，使毒品危害家喻户晓。要加强对领导干部培训，让更多的领导认识到禁毒工作的重要性和紧迫性，进一步深化对毒情的认识，了解戒毒工作的新规定和新模式。各级人民政府要充分依托和发挥各基层群防群治组织的作用，广泛利用农村文化活动室开展形式多样、内容丰富的禁毒宣传活动，通过宣传，使广大人民群众参与禁毒斗争的意识进一步提升，远离毒品，建设美好家园、构建和谐社会信心不断增强。

（二）坚持强制隔离戒毒与社区戒毒（康复）并重。积极采取社区戒毒、强制隔离戒毒等多种方式，多管齐下，确保打击成效扩大、收戒力度增强、新增幅度稳降、社会危害减轻；着力做好社区戒毒和社区康复试点工作，不断总结经验教训，探索社区戒毒和社区康复新方法，为明年全面铺开奠定基础；对社区戒毒和社区康复工作，各级人民政府要给予人力和经费保障。

（三）开展群防群治，建立健全帮教体系。继续组织进村入社工作队，深入开展禁毒防艾工作。建立禁毒群防群治网络，加强对吸毒人员和艾滋病病毒携带者的管理，减少和杜绝漏管失控现象；建立健全社区戒毒和社区康复工作机制，继续加大对吸毒人员劳动技能培训力度，解决吸毒人员自食其力问题，提高他们的劳动技能，减少抵触情绪；认真落实对吸毒人员的帮教责任，不断提高戒断巩固率，降低失控漏管率。

（四）坚持禁毒严打不松懈。公安机关要重拳出击，进一步调整完善“三道防线”查缉网络，加大重点地区和重要交通要道的毒品查缉力度，严厉打击零星贩毒；继续采取强有力措施，对毒品危害严重的村寨、社区坚决进行强有力整治，对吸毒人员进行强收强戒，对吸毒危害严重乡镇、村寨，实施定点打击、重点治理。

（五）尽快组织修改完善《云南省**傣族景颇族自治州禁毒条例》。原有的《云南省**傣族景颇族自治州禁毒条例》，已经不能适应形势发展需要，并且很多内容与《云南省禁毒条例》和《中华人民共和国禁毒法》相抵触，现在我们在开展禁毒工作中又碰到许多需要补充完善和变通的内容，因此，请相关部门尽快拿出修改完善《云南省**傣族景颇族自治州禁毒条例》的意见。

（六）继续推进禁毒国际合作，帮助境外罂粟替代发展。继续加强与缅甸地方区域性的禁毒合作，适时组织开展阶段性、局部性和区域性的联合扫毒行动，严厉打击境内外毒枭、毒贩，在减少境外毒品种植、生产、贩运上下功夫。积极帮助境外罂粟替代发展，把替代种植与“走出去”战略相结合，动员组织一批国内有实力的企业到境外发展罂粟替代种植，并从农业替代向工业、交通、旅游、基础设施建设等方面转变。

委员反映问题：

1、收戒的数字政府和人大调查的不同；

2、以人为本，吸毒人员收戒期间，家里老人病亡应该给回家看望。

3、对零星贩毒的当做“小菜园”，抓了放，放了抓；

4、加大宣传力度。

5、加大严打态势。

6、加大国际禁毒合作力度；

7、积极向上争取经费。

第三篇：县贯彻执行《残疾人保障法》情况汇报

县贯彻执行《残疾人保障法》情况汇报：

尊敬的王副主任，检查组的各位领导：

首先，我代表县人民政府对各位领导莅临检查指导残疾人工作表示热烈的欢迎，并对一直以来关心支持我县各项事业发展的各级领导、各部门、社会各界表示衷心的感谢！根据州人大对贯彻执行《中华人民共和国残疾人保障法》（以下简称《残疾人保障法》）

情况进行检查的通知要求，现将我县贯彻执行《残疾人保障法》情况向调研组的各位领导汇报如下：

一、基本情况

县位于德宏州西北部，国土面积4429平方公里，占德宏州总面积的38.4%，下辖15个乡镇103个村（社区）、1148个村民小组。末全县总人口29.8万人，其中农业人口占总人口的85.5%。有傣、景颇、傈僳、德昂族、阿昌族等26种少数民族，少数民族人口占总人口的59.7%，是一个典型的少数民族边境县。根据第二次全国残疾人抽样调查统计，有残疾人19250人，占全县总人口的6.46%，其中视力残疾1271人，听力残疾2175人，言语残疾2926人，肢体残疾9144人，智力残疾2387人，精神残疾1347人。

二、贯彻执行《残疾人保障法》的主要做法

《残疾人保障法》于1990年12月28日颁布，1991年5月15日正式执行，4月24日修订。20年来，尤其是“十一五”以来，在县委的正确领导和县人大常委会监督指导下，县人民政府认真贯彻执行《残疾人保障法》，从全面建设小康社会和构建和谐的战略高度出发，加强对残疾人工作领导，加大对《残疾人保障法》宣传力度。

（一）切实加强对残疾人工作的领导，完善残疾人组织建设，为贯彻执行《残疾人保障法》提供强有力的组织保障。关心残疾人，是社会文明进步的重要标志。残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。全县各级党委政府切实加强对残疾人工作的领导，将残疾人事业发展纳入地方经济社会发展总体规划中，统筹安排，同步实施。县、乡镇人民政府成立了以分管残联工作的领导为主任，有关部门负责人为成员的残疾人工作委员会，对于残疾人工作的重点、难点问题，残工委及时组织研究解决，对按比例安置残疾人就业等重大问题，通过县政府常务会议专题研究解决。按照“城市抓社区、农村抓乡镇”和“使残疾人在残疾人组织更加活跃，使残疾人组织在基层更加活跃，使残疾人和残疾人组织在社会更加活跃”的原则，进一步完善乡镇、村（社区）残疾人组织建设，乡镇设有专（兼）职理事长，103个村（社区）成立了残协，各种制度上墙，落实了村（社区）残疾人工作联络员生活补助（600元/年），初步形成以县残联为主导、乡镇残联为骨干、村（社区）残疾人组织为基础的残疾人组织网络，为贯彻执行《残疾人保障法》提供了强有力的组织保障。

（二）深入开展残疾人优惠政策法规宣传教育活动，为贯彻执行《残疾人保障法》营造良好社会氛围。县人民政府一直把宣传、普及《残疾人保障法》等残疾人的优惠政策作为一项重要工作来抓，充分发挥广播、电视、报刊、县政务信息网、县残联网站的作用，开展专项宣传、法制展览、法律讲座等，对《残疾人保障法》进行全方位、多角度的宣传。一是组织好政府部门和国家工作人员的学习宣传活动，把与残疾人康复、教育、就业、文化、社会保障、无障碍等工作密切相关的部门作为重中之重。二是利用“全国助残日”、“国际残疾人日”、“聋人节”、“盲人节”、“爱耳日”、“爱眼日”等残疾人节日，组织残联干部、残疾人和各级各类残疾人组织认真学习《残疾人保障法》，使广大残疾人工作者、残疾人和残疾人亲属能够熟悉并运用《残疾人保障法》维护残疾人的合法权益。三是把《残疾人保障法》作为“法律六进”活动的重要内容，全面、准确地把《残疾人保障法》送进企业、单位、机关、乡镇、社区、学校，送到广大干部、职工和人民群众手中，使《残疾人保障法》家喻户晓，人人皆知。几年来，印制和发放《残疾人保障法》及残疾人优惠政策宣传挂历15000余份、宣传单50000余份，宣传手册7300份；展出残疾人事业专题图片展5次，展出图片1200张次；县电视台把党政领导走访慰问贫困残疾人，社会各界关爱残疾人列入常规性宣传报道，对残疾人事业进行报道35次，字幕配音播放《残疾人保障法》5次；县残联组织普法专题讲座9次，做好反映残疾人自强不息的宣传影片《隐形的翅膀》发行放映工作，观看人员达1100人。通过广泛宣传，逐步形成全社会共同关注残疾人事业发展的良好态势，为贯彻执行《残疾人保障法》营造了良好的社会氛围。

三、贯彻执行《残疾人保障法》取得的成效

以来，县人民政府紧紧围绕《残疾人保障法》的要求，认真贯彻《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》、《中共云南省委省人民政府关于促进残疾人事业发展的执行意见》，组织实施残疾人康复、助学、就业援助

等“助残惠残”民心工程，扎实推进残疾人社会保障体系和服务体系建设。

（一）残疾人接受康复服务面进一步扩大。以实现残疾人“人人享有康复服务”为目标，组织实施白内障复明手术445例，免费发放轮椅156辆、助听器45台、装配假肢37例，提供助行器、拐杖等残疾人辅助用具1000余件；对肢体残疾人60名、盲人23名、智残儿童30名、聋儿32名、聋儿家长18名进行社区康复训练和培训，对20名重症精神病患者进行综合防治。发放康复、残疾预防知识宣传单16000份，接受康复服务、康复知识咨询的残疾人达5000人次。

（二）残疾人受教育的权利得到充分保障。截止目前，7至15岁残疾适龄儿童少年有299名，其中在州特校就读33名，在大理特校就读的2名，在保山特校就读的1人。我县认真贯彻落实《残疾人教育条例》，让残疾学生优先享受到国家助学政策。组织实施各种助学项目，发放助学金34825元。为在高中阶段就读的残疾学生、残疾人子女提供助学资助7000元。向65名被大中专院校录取的残疾人、残疾人子女提供一次性资助149000元。通过采取各种措施，有力的确保了残疾人接受教育的权利。

（三）残疾人劳动就业渠道进一步拓宽。我们坚持集中与分散相结合的方针，采取优惠政策和扶持保护措施，通过多渠道、多层次、多种形式，为残疾人劳动就业创造条件。一是认真贯彻国家和省按比例安排残疾人就业有关规定。对于全县辖区内安置残疾人比例未达到职工总数的1.5%，或未安置残疾人就业175个用人单位，依法征收残疾人就业保障金。财政拨款的部门由财政代扣，其他部门由县残联组织征收，几年来共征收残疾人就业保障金161万元，有力的促进了残疾人就业，为残疾人事业发展提供了资金保障。二是为残疾人提供技能、技术培训。采取社会培训机构及残联自办培训班相结合的办法，共组织培训摩托车修理、刺绣、勾针手工编织、计算机组装、cad工程制图、插花、盲人保健按摩12期，107名残疾人免费受训。在乡镇、村举办养殖、种植培训25期，参训残疾人达1529人次。通过培训，使残疾人拥有了一技之长，为他们自主创业奠定了坚实基础。三是加强对社会福利企业——盏西糖业有限责任公司的监督和管理，企业目前有残疾职工126名，县国税、劳动和社会保障、工会、民政及残联等部门经常深入到企业，调查了解残疾职工工作、生活及福利待遇情况，切实维护好残疾职工的合法权益。四是鼓励支持残疾人自谋职业，无偿扶持残疾人从事养殖、种植业35人，发放补助资金42500元。

（四）残疾人文体活动丰富多彩。一是抓好文化助残工作，县委宣传部、残联、文化、科技、卫生等部门，为山区残疾人送健康知识、科技知识和文化书籍，仅，县广播电视局就在“村村通”工程中，安排给农村残疾人200套收视设备。二是做好残疾人体育工作。广泛宣传残疾人体育运动，普及残疾人体育运动知识，促进残疾人体育活动的开展，建立了残疾人体育苗子人才库，共登记残疾人26人。近年来，我县先后有6名残疾人代表国家、省、州参加体育比赛，为国家争得了荣誉，为家乡增添了光彩。例如，北京残奥会上，我县太平镇肢体残疾人余世然同志不畏强手，顽强拼搏，获得1金1铜的好成绩，县委、县政府为余世然同志举行了隆重而盛大的庆功会，并给予了70000元的奖励。8月，5名残疾人代表州参加了在昆明举行的“云南省第九届残疾人运动会暨第三届奥林匹克运动会”，取得了较好成绩。

（五）残疾人生活保障水平稳步提高。截止底，全县农村贫困残疾人有5034户5861人。近年来，为切实保障农村贫困残疾人基本生活，一是将符合条件的残疾人纳入城乡居民最低生活保障，我县先后将5392名农村贫困残疾人纳入农村低保，298名纳入五保供养，288名城镇残疾人纳入城镇低保；二是组织实施好上级下达的扶残助残项目，完成残疾人安居工程330户，实施“阳光家园计划”残疾人托养项目，125名残疾人受益。三是做好一户多残、多残一体、重残户的临时困难救济帮扶工作。民政部门高度重视残疾人救济帮扶工作，在资金、物资发放上优先照顾残疾人。县残联由残疾人就业保障金中列支资金286000元，救助残疾人1200人次。四是享受农村低保的残疾人免交新型农村合作医疗保险个人承担的费用，城镇残疾人则全部免交城镇居民医疗保险。通过采取以上四条措施，有力的保障了残疾人生产生活。

（六）残疾人信访、维权工作稳步推进。一是抓好残疾人信访工作。县司法局在县残联设立残疾人权益保障工作站，为残疾人提供法律咨询和维权服务。几年来，共接待残疾人来信来访各2348人次。有关部门始终坚持做到立足基层，深入残疾人家中，及时化解问题。县残联建立健全各种信访制度，在接待残疾人来访中，做到一张笑脸迎人，一把椅子让座，一杯茶水暖人心，有问必答，有疑必释，有难必解，多年来为残疾人解决了就业、就学、辅助器具、医疗等许多生活问题，没有出现一次集体访和越级上访现象。二是做好残疾人证发放工作。12月，我县启动了第二代残疾人证换发，通过深入乡镇、上门办证等方式，共办理第二代残疾人6000本，在办证过程中，严格执行有关规定，杜绝人情证、假证的产生。三是推进无障碍设施建设，县城主要街道在改扩建中建设了铺设盲道10887.2米，面积为5443.6平方米，建设坡道口189个。

（七）扶残助残活动深入开展。全县“手拉手”、“红领巾”、“一助一”、“对结帮扶”等助残活动广泛开展，县级领导、县直机关科局干部和乡镇负责人、许多爱心志愿者及广大爱心助残人士几年来不间断地深入贫困残疾人家中走访、慰问，帮助残疾人解决各种困难和问题，仅县残联就接收到社会爱心人士定向助学捐款就达9000元。扶残助残活动在社会上引起强烈反响，尊重关爱、扶残助残在我县蔚然成风。

四、贯彻执行《残疾人保障法》中存在问题

几年来，我县认真贯彻执行《残疾人保障法》，残疾人生产生活状况得到明显改善和提高。但与残疾人不断增长的物质和文化需求相比较，与法律法规的要求相对照，仍然有差距，主要表现在：一是少数单位和领导对残疾人工作和残疾人事业的重要性认识不足，关心支持不够；二是残疾人基础服务设施薄弱，不能适应广大残疾人日益增长的物质、文化及康复、运动、精神等方面的需求；三是由于受自身条件限制和影响，残疾人生活水平与全县平均水平有较大的差距；四是残疾人平等参与社会生活仍然存在着不少外在障碍，社会上还一定程度地存在着对残疾人的歧视和偏见。五是残疾人贫困面大，贫困程度深，扶持力度不够，各种保障措施尚未健全；六是按比例安排残疾人就业难度大，保障金征收不到位。

五、今后贯彻执行《残疾人保障法》的工作思路

为全面贯彻执行《残疾人保障法》，加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，当前和今后一个期间应抓好以下几项工作：

（一）努力营造全民扶残助残的良好氛围。有计划、有步骤地开展形式多样、生动活泼的宣传活动，使《残疾人保障法》及其相关法律法规和政策家喻户晓、深入人心。要做好残疾人和扶残助残先进典型的宣传，营造人人关心残疾人的良好社会氛围。

（二）充分发挥残疾人工作委员会的主导和协调作用。县政府残工委要进一步发挥综合协调和指导作用，各成员单位要按照职责分工，认真履行职责，用强有力的措施保护弱势群体，为残疾人多开“小灶”，多开“绿色通道”，特事特办。

（三）建立健全残疾人社会保障制度，提高残疾人社会保障水平。完善残疾人社会保障体系，将残疾人纳入覆盖城乡居民的社会保障体系并予以重点保障和特殊扶助。城市保障性住房、农村危房改造计划等优先安排符合条件的困难残疾人家庭。按规定落实残疾人相关社会保险补贴和城镇贫困残疾人个体户缴纳基本养老保险费补贴政策。

（四）切实加强残疾人服务体系建设，提高为残疾人服务的能力和水平。残疾人康复服务设施的功能定位要清晰，布局要合理。注重引导和鼓励民间资源参与残疾人康复服务基础设施建设和从事残疾人康复服务行业的运营与管理，丰富为残疾人服务的手段和载体，不断提高为残疾人服务的能力和水平。

（五）扎实推进残疾人就业保障工作，促进残疾人稳定就业。贯彻《残疾人就业条例》，落实残疾人按比例就业、安置残疾人单位税收优惠、残疾人个体就业扶持等残疾人就业促进和保护政策。对残疾人就业上岗、工资福利待遇、劳动防护、工作环境、参保等情况的检查，维护残疾人职工的合法权益。

总之，我们将全面贯彻落实《残疾人保障法》，把健全残疾人社会保障制度、提高残疾人社会保障水平作为切入点，把完善残疾人服务体系、提高为残疾人服务能力作为着力点，把建立科学的体制机制、推动残疾人事业加快发展作为战略着眼点，通过扎实的工作，给残疾人带来实实在在的利益。

第四篇：人大常委会关于贯彻执行禁毒法情况调研报告二

人大常委会关于贯彻执行禁毒法情况调研报告二

市人大司法委员会主任委员

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

为推进《中华人民共和国禁毒法》（以下简称《禁毒法》）在我市的顺利实施，进一步加强禁毒工作，净化社会治安环境，维护社会稳定，创建平安湘潭，根据今年市人大常委会的工作计划，8月27日、28日，由市人大常委会主任符咏梅，副主任颜集成、万启林带队，市人大内务司法委员会牵头组织部分市人大常委会委员、市人大代表对全市实施《禁毒法》、开展禁毒工作情况进行了集中检查，检查组既集中听取汇报，又分组赴县（市、区），实地视察了易俗河、昆仑桥、城正街、中山路、下摄司、文建社区等6个基层派出所、社区和市公安局强制戒毒所，与下摄司一名成功戒毒人员进行交流。为了解基层禁毒工作，在常委会执法检查前，市人大内司委深入到花石镇等7个基层派出所和乡镇（街道）、社区居委会开展了前期调查，并对吸贩毒人员情况作了统计分析。现将情况综合报告如下：

一、我市认真贯彻执行《禁毒法》，开展禁毒人民战争取得了阶段性成果

1、建立健全了禁毒机构，初步形成了禁毒工作的长效管理机制。

1990年，全国人大常委会作出了《关于禁毒的决定》，今年6月1日开始实施新的《禁毒法》。按照中央和省里的统一部署，结合我市实际，早在1992年市公安局就成立了禁毒大队，现已升格为支队。1997年，我市针对毒品危害的形势，市十届人大五次会议大会主席团通过了《关于严厉打击毒品犯罪的议案》，并督促市人民政府认真办理落实。市和县（市、区）两级人民政府都成立了由市、县（市、区）长担任主任的禁毒委员会，成员单位由最初的几个部门扩展到现在的20余个，并层层签订了禁毒责任状，对管辖的工作职责进行了明确。从起，我市开展了为期三年的禁毒人民战争，市委、市政府为此专门下发了《关于进一步加强禁毒工作的意见》（潭市发〔〕第10号文件），对全市禁毒工作提出具体的实施意见。市委、市政府领导高度重视，多次组织高规格、大规模的会议研究、布置禁毒工作，从组织、机构、人员、经费方面尽力保障禁毒工作的顺利开展，取得了很好的成绩：我市被评为全省治理特殊群体贩毒专项行动的先进单位，韶山市被评为“无毒县市区”，岳塘区、雨湖区也在三年禁毒战争中先后获得先进集体称号，一批禁毒工作成绩突出的个人在省里获得表彰。

2、开展了多种形式的禁毒宣传，让禁毒工作深入基层和民心。

三年多来，我市通过新闻媒体、上街宣传等多种形式，积极开展禁毒宣传活动，努力营造良好的禁毒工作氛围。围绕今年6月1日实施的《禁毒法》，我市相继开展了禁毒知识竞赛、全市中学生禁毒法知识演讲比赛和“平安奥运、无毒奥运”等系列活动，在新闻媒体的积极参与下，利用“6.26”国际禁毒日宣传期间开展了《禁毒法》的集中宣传活动，重点对(来源：公务员在线 http://www.xiexiebang.com）在校学生、娱乐场所业主等进行了禁毒法宣传教育，不断增强人民群众对日益严重的毒品危害的认识，发挥了积极作用，取得了较好的社会效果。

3、严厉打击毒品犯罪取得明显成效。

从200＊年开始的为期三年的人民禁毒战争，我市禁毒工作尤其是打击毒品犯罪取得了明显成效，全市公安机关共破获毒品犯罪案件738起，其中百克以上大案31起，打掉贩毒团伙23个118人，抓获犯罪嫌疑人424人（其中刑拘261人，逮捕276人）；全市检察机关共受理公安机关提请逮捕180案294人，批准逮捕172案276人，受理公安机关移送起诉198案341人，审查决定起诉153件260人；全市两级法院共审理涉毒一审案件152件，涉案250人，其中判处死刑（含死缓）25人，无期徒刑21人，十年以上徒刑39人。三年的禁毒人民战争，有力地惩处了制、贩毒犯罪。同时三年来共计强制戒毒1218人，劳教戒毒360人，自愿戒毒390人，使吸食传统毒品一度上升较快的势头得到了有效遏制。

4、县（市、区）政府和基层派出所、社区为禁毒工作付出了艰辛努力。

三年来，湘潭县共破获各类涉毒案件149件，查处涉毒人员332人，查处涉毒娱乐场所13家，停业整顿8家，取缔1家，查处吸毒人员100多人，“蓝天行动”中县公安局获得全市第一；召开全县易涉毒场所业主禁毒培训会议；确定了禁毒重点整治地区，有重点地开展禁毒工作，对乡镇、农村的管控基本到位，尽管绝大多数吸毒人员是外流、外出在异地沾上毒品染上毒

瘾的，但吸毒人员在本地的滋生扩散还是控制在较小幅度的。湘乡市在曾经被省里挂牌批评禁毒工作后，化压力为工作动力，不但健全了禁毒机构，还增加禁毒机构编制，加大经费投入，三年里开展“阳光行动”、“蓝天行动”、“清零行动”，破获涉毒刑事案件106起，禁毒宣传也开展得有声有色。雨湖区开展“吸毒人员集中收戒行动”，查处涉毒治安案件56起，并依

托“黄丝带”帮教工程，发挥基层帮教组织的积极作用，对吸毒人员结对子帮教。岳塘区始终保持对毒品犯罪打击的高压态势，破获涉毒案件619起，抓获吸毒人员776人，并以预防新型毒品为重点内容，以娱乐场所为重点区域，加强对娱乐场所高危人群的重点预防管理，共清查涉毒娱乐场所36家，处罚吸毒人员137人次，积极开展社区戒毒（康复）试点，取得较好成效。我市公安机关禁毒支队（大队）克服人手少、经费少、工作量大、破案难度大的种种困难，长期奋斗在禁毒第一线，为我市的禁毒工作付出了艰辛努力。

二、我市吸贩毒人员的现状及形势分析

目前，我市现在册吸毒人员2569人，占全市人口总数的万分之9.2，处于全省平均水平之下，暂时还不算毒品的“重灾区”。但按照国际惯例，我市的隐性吸毒人员应该是登记注册的五倍，即12845人，每年需要的毒资大约在1-2亿元，吸食传统毒品的2303人，吸食新型毒品的266人。与吸毒人员情况比较，吸食传统毒品的人员基本得到控制，但吸食新型毒品的人数呈20%甚至50%的比例增长，并从城区扩大到乡镇、农村。从我们开展的调查和对吸贩毒人员情况的统计分析看，吸贩毒人员已经遍布全市（韶山除外）所有的社区、乡镇，几乎没有无毒的“净土”了。女性吸毒人员呈20%的比例增长，新型毒品在青少年、富有人群甚至公务人员中有蔓延趋势。毒品主要自外省、市流入，不少是直接从广东和云南进货的。多年来，全市禁毒工作不断强化，打击涉毒犯罪力度加大，但毒品来源不断，毒品种类增多，涉毒人群和毒害地域明显扩张。

当前全市的毒品形势仍然较严重，是不容乐观的，主要表现在：一是毒品泛滥呈现多样性。海洛因等传统毒品基本得到扼制，但“麻古”、“摇头丸”、“k粉”、“冰毒”等新型毒品迅速蔓延增长，近几年我市新增的吸毒人员中，大多数都是吸食新型毒品，吸毒场所由歌厅等娱乐场所向宾馆、旅店、茶楼等休闲场所延伸，群吸案件增多，手段更为隐蔽，打击的难度增大，同时由于高达90%的复吸率，使得吸毒人群形成了“参军容易退伍难”的现象，吸毒人数难以下降。二是涉毒人群呈现低龄化趋势，吸食新型毒品者绝大多数是青少年。据统计，目前在册吸毒人群中，年龄在35岁以下的1391人，占总数的54.1%，最小的吸毒人员年仅13岁。女性吸毒人员以年均20%的比例增加，据易俗河派出所统计：该所辖区共有在册吸毒人员71名，其中女性14人，占20%，女性吸毒人数为6名，为9名，增加至14人，每年增幅都在50%以上。此外，外出务工人员沾染毒品人数呈快速递增，且因其流动性大，管控难以到位。三是毒品向农村乡镇快速蔓延。湘潭县22个乡镇都有涉毒人员，最偏远的青山桥镇在册吸毒人员有10人，花石镇有15名涉毒人员，既有吸食毒品的，也有贩卖的，还有以贩养吸的，全县有5个乡镇为毒品泛滥的严重地区。四是为逃避打击，吞食异物、故意致残、患有严重疾病的吸贩毒人员不断增多，因得不到打击处理，负面影响大。全市在册的特殊吸贩毒人员共计140余人，其中患艾滋病3人，吞食异物人员121人，以身体病残为掩护进行吸贩毒、“两抢一盗”等违法犯罪活动，不少吸毒人员为筹集毒资，胆大妄为进行偷、抢、扒等犯罪活动，被司法机关抓获后无法收监羁押和强戒，打击处理不能到位，严重危害社会治安和社会稳定，危害人民群众生命财产安全。

三、存在的主要困难和问题

1、社区戒毒还存在各种困难，实施效果差。按《禁毒法》要求，取消劳教戒毒后，很大的戒毒任务落在社区戒毒上，但由于社区人员、经费、场所、专业性都跟不上，全市的社区戒毒几乎是句空话，同时创建“无毒社区”也没有实实在在的措施，仅停留在宣传口号上。

2、我市特殊吸贩毒人员得不到有力打击，他们以吞食异物、故意自残等手段逃避打击，他们也成为盗窃电动车、摩托车、入室盗窃的“主力军”，公安机关也只能抓了放，放了抓，给打击吸贩毒带来较大的负面影响，老百姓意见较大。

3、全市禁毒的警力缺乏，经费、装备保障不了禁毒工作需要。全市现有戒毒警力54名，其中市本级25名，五县（市、区）29名，人少事繁，与所承担戒毒工作任务不相适应；列入财政预算的禁毒专项经费仅30万元，禁毒宣传及悬挂大型公益广告牌、社区戒毒（康复）、特殊贩毒人群手术、治疗和强制隔离戒毒的所需经费缺乏；市戒毒所场地狭小，收容量仅200余人，按我市在册吸毒人员2500余人算，也仅能收容不到十分之一，显然适应不了禁毒法实施后废除劳教戒毒，实施强制隔离戒毒且周期延长的现实需要。

4、禁毒委成员单位协调配合不够，合力不足。有的成员单位对禁毒工作还不够重视，协调配合不紧密，有的单位对所应履行责任任务都不清楚，简单应付了事，从而在一定程度上削弱了禁毒工作力度。

四、几点建议

1、建议进一步加强对禁毒工作的组织领导，强化、细化工作责任考核。市禁毒委要定期召开联席会议研究和解决全市禁毒工作中的重大问题，充分发挥对全市禁毒工作的领导、指导、协调作用；要建立符合实际、可操作性强、指标细化的禁毒工作考评机制，并纳入全市社会治安综合治理考核的重要内容，同时各成员单位要依法认真履行职责，加强协调配合，如对娱乐、休闲场所的禁毒管理，公安、工商、文化等部门要依法对其强化管理，必要时可联合执法，以形成有效的工作合力。

2、建议市政府拨付专项经费（约40万元）解决特殊吸贩毒人员的打击和管控，以防禁毒打击和管控“盲区”的长期存在。建议分三年解决我市140名吞食异物、艾滋病、严重疾病吸毒人员的强制手术、强制管理的难题。

3、建议进一步充实警力，加大经费投入，加强基础设施建设。一是针对当前毒情形势严峻的状况，适当增加全市禁毒警力，加强对禁毒干警的业务培训，增强禁毒队伍的战斗力；二是逐年加大对禁毒工作的财政经费投入，把禁毒经费纳入各级财政预算，并保证强戒人员的生活费与医疗费；三是为适应当前毒品犯罪的新特点，要加强技术装备建设，提高侦破能力；四是鉴于强制隔离戒毒人数大量增加，戒毒周期由原来的六个月延长到三年，要科学整合与完善我市监管羁押场所，即把市公安局强制戒毒所和市司法局劳教所的干警（70多名）、场所（新搬迁到九华）、设施合理整合，解决戒毒场所扩容强戒、特殊人群强制管理的问题，以适应禁毒法实施后我市戒毒工作的实际需要。

4、进一步加大打击处理力度。要始终保持对毒品违法犯罪的严打高压态势，加大缉毒破案力度，切断毒品源头；把依法打击涉毒犯罪与吸毒强戒工作有机结合起来，增强打击效果；把打、防、控、管各个环节落到实处，特别是要加强对患有艾滋病的吸贩毒人员的强制监管，防止他们流于社会危害社会安全。

5、建议选择重点社区、重点区域开展社区戒毒的试点工作。每个县（市、区）可先选择2个社区作为戒毒（康复）试点，两级财政配套专项费用，以摸索社区戒毒在我市推行的经验和作法，再逐年推广。同时建议禁毒宣传要采取符合当地实际的方式进乡镇、进村组，以预防和控制毒品向农村蔓延的趋势。

第五篇：关于全县残疾人保障法实施情况的执法检查报告

关于全县残疾人保障法实施情况的执法检查报告

9月上旬，县人大常委会执法检查组对全县贯彻实施残疾人保障法情况进行了执法检查。期间，听取了县残联的工作汇报，同有关部门和单位进行了座谈，到县残疾人法律援助中心、县残疾人文体项目训练基地等机构以及有关镇、村进行了检查。现将检查情况汇报如下：

一、基本情况

我县共有各类残疾人5.4万，占全县总人口的6.3%。近年来，县政府及有关部门从构建和谐社会的高度，认真贯彻实施残疾人保障法，在残疾人康复、教育、扶贫救助、就业等方面做了大量工作，较好地改善了残疾人的生产、生活条件，维护了残疾人权益，促进了全县残疾人事业的发展。工作中主要有以下几个特点：

（一）法律的学习宣传比较有力。县政府及有关部门对宣传残疾人保障法比较重视，将其列入了普法宣传规划，认真开展了宣传教育活动。利用全国助残日、国际残疾人日等重要时机，采取播发电视讲话、制作宣传标语和公益广告、设立宣传站发放宣传材料以及通过残联网站发布信息等形式，积极开展了法律集中宣传教育活动。同时，抓好对党委政府及社会各界关心支持残疾人事业发展和残疾人自强不息、自主创业等方面的典型宣传，较好地发挥了引导作用，初步形成了有利于残疾人事业发展的社会氛围。

（二）残疾人组织建设不断加强。县政府以“突出基层残疾人工作，提高服务效能”为主题，进一步加强了残疾人组织建设。成立了由县政府分管副县长任主任、县直有关部门和单位主要负责人为成员的残疾人工作协调委员会，健全了县、镇（街道）两级残疾人联合会，明确了各自的工作职责和任务。在今年镇、(街道）机构改革大力精减人员的情况下，全县10处镇（街道）残联全部配齐了工作人员，镇（街道）残联理事长单列了行政编制。建立了镇（街道）志愿者助残联络站，推广使用《残疾人档案管理软件》，对各类残疾人进行了系统管理。加强了村级残疾人组织建设，在全县937个行政村成立了村级残疾人协会，基本上形成了覆盖全县的残疾人工作网络。注重做好残疾人的维权工作，去年以来为110多名残疾人提供了法律援助。

（三）残疾人康复、扶贫工作力度加大。县政府及有关部门坚持把康复服务作为残疾人工作的主题，通过建立康复机构实施康复治疗、免费发放残疾用品等形式，积极为残疾人康复提供服务。近两年来，共免费实施白内障复明手术465例，对2350名贫困白内障患者减免手术费188万元，为55名下肢残疾者免费安装了假肢，向800多名残疾人免费提供了轮椅，并依托县聋哑学校、智力残疾儿童培训中心、聋儿语训班，配备了10万元的康复、感通培训器材。组织对全县残疾人贫困户进行了调查摸底，通过发放现金、实物等对他们实行重点扶持，将300多户残疾人家庭纳入了城乡居民最低生活保障线。去年以来，大力实施了残疾人危房改造工程，投入财政资金180万元，圆满完成了新建住房55户、修缮105户的任务目标。

（四）残疾人教育、就业工作稳步推进。县政府积极发展特殊教育，把残疾少年儿童教育纳入了义务教育体系，通过加大教育执法力度、落实工作责任制和督导评估制度，较好地保障了残疾少年儿童受教育的权利。县政府及有关部门统筹规划，坚持残疾人劳动就业集中与分散安排相结合，在大力推行分散安置残疾人就业的同时，积极支持残疾人提高劳动技能，实现个体创业。先后依托县技工学校、职业中专免费对450名有劳动能力的残疾人进行了家电维修、畜禽养殖等实用技术培训，使75%以上的参训人员谋到了职业。据统计，自开展按比例安排残疾人就业工作以来，共在县直机关、企事业单位安置451名残疾人就业。

二、存在的问题

从执法检查的情况看，全县贯彻实施残疾人保障法的总体情况是好的，但工作中还存在一些问题和不足。

（一）执法环境有待优化。残疾人保障法是维护残疾人合法权益，发展残疾人事业的基本法律，但在执法检查中发现，有不少干部群众对这部法律了解不够，对残疾人、残疾人事业的认识仍然只是传统的同情和怜悯，不能做到自觉依法履行相关责任和义务。社会上歧视残疾人、损害残疾人权益的现象还时有发生。有的部门和单位对发展残疾人事业认识不到位，存在“说起来重要，做起来次要”的现象。部分残疾人对残疾人保障法了解不多，不能正确运用法律武器来维护自己的合法权益。

（二）残疾人康复工作还有较大差距。最近几年，康复事业虽然发展较快，但由于受多种因素制约，这项工作的社会覆盖面仍然偏小，与全县残疾人的康复需要还有较大差距。康复机构建设比较滞后，存在布局不合理、设施不完备、康复器械不足等问题。康复指导人员对残疾人康复专业知识和技能的掌握还不全面，业务不熟练，服务水平有待于进一步提高。

（三）特殊教育工作比较薄弱。在全县残疾人群体中，聋哑儿、智障儿近2000人。目前，全县仅有一处政府设置的特殊教育学校，且只招收聋哑儿童，对于尚有一定恢复能力的听力言语残疾儿童、智障儿童的早期干预，政府没有专门教育机构，现在依靠的是规模很小的智力残疾儿童培训中心和聋儿语训班这两个民办机构。同时，在特殊教育工作中还存在着教学设施落后、课程设置不科学、职业技能教育难以开展等问题，在一定程度上影响了特殊教育的质量，以致不能有效地提高残疾人的劳动技能，使残疾人就业率处于较低水平。

（四）残疾人无障碍环境建设比较落后。残疾人无障碍环境建设还没有引起足够重视，工作力度不大。如残疾人无障碍设施建设标准较低，仅在城区部分主要人行道上铺设了盲道和坡道，有的还很不规范，标准较低；各类主要公共场所的无障碍设施建设不到位，为残疾人服务的功能比较弱。残疾人无障碍信息交流工作还处于空白状态。

三、几点建议

第一，加大宣传教育力度，优化发展残疾人事业的社会环境。经过全面修订的残疾人保障法，适用性和可操作性进一步增强，对于发展残疾人事业，保障残疾人的合法权益具有重要意义。要高度重视残疾人保障法的宣传教育，通过多种渠道，采取有效形式，努力扩大社会覆盖面。加强对残疾人康复、教育、就业等方面相关政策的宣传，加强对扶残助残和残疾人自立、自强先进典型的宣传。通过深入宣传，使广大干部群众加深对残疾人保障法的了解，提高扶残助残意识，自觉尊重残疾人、关爱残疾人，为残疾人事业发展创造良好的社会环境，引导和鼓励残疾人自立、自强。

第二，采取多种方式，拓宽残疾人就业渠道。要认真执行残疾人就业的扶持优惠政策，鼓励残疾人从事力所能及的工作，实现自立、自强。对从事个体经营和自主创业的残疾人，在政策和资金上给予支持的同时，积极帮助解决生产和经营中的实际困难。切实做好分散按比例安排残疾人就业工作，督促部门、单位和企业按比例安排残疾人就业，为残疾人提供更多的就业岗位。不断加强残疾人实用技能培训工作，丰富培训内容，更好地适应各类残疾人就业的需要。第三，加大投入，保证残疾人事业发展经费的需要。要坚持将残疾人事业经费列入财政预算，建立稳定的残疾人事业经费保障机制。针对当前残疾人康复、特殊教育等方面存在的设施落后、经费紧张的突出问题，要积极筹措资金，加大投入，保证工作需要。要采取有效措施，切实加强残疾人就业保障金的征管工作，摸清单位用工底子，严格执行国务院和上级制定的征缴标准，加大收缴力度，做到应收尽收；要加强残疾人就业保障金的管理，本着以收定支的原则，合理安排使用，切实发挥其取之于社会、造福于残疾人的作用。第四，加强无障碍设施建设，为残疾人平等参与社会生活提供基本条件。要严格执行无障碍设施建设的法律法规、设计规范和行业标准，将无障碍设施建设纳入城市建设的总体规划。新建城镇道路、建筑物等，必须建设规范的无障碍设施，并与建设项目同时建设、同时验收、同时投入使用。对缺少无障碍设施的，要按照标准加快改造，为残疾人出行提供便捷条件。

第五，加强领导，为促进残疾人事业发展提供组织保证。要进一步加强对残疾人工作的领导，切实摆上工作议事日程，将残疾人事业纳入国民经济和社会发展规划，及时出台和调整对残疾人的各项优惠扶持政策，认真落实好发展残疾人事业的计划，使残疾人事业与经济、社会更加协调发展。要加强综合协调，指导、督促有关部门按照各自职责做好残疾人工作，逐步形成政府主导、各部门分工协作、社会各界广泛参与的残疾人工作格局。