2009全国工作报告

第一篇：2009全国工作报告

坚定信心 主动应对 扎实工作 努力保持烟草行业持续健康发展

——在 2009 年全国烟草工作会议上的报告（2009 年1月13 日）

同志们：

我们这次全国烟草工作会议的主要任务是，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议、全国工业和信息化工作会议精神，紧密联系行业实际，认真总结 2008 年工作，安排部署 2009 年任务。下面，我代表国家局党组向会议作工作报告。

一、2008 年烟草行业主要工作情况

2008 年是烟草行业面对严峻的国内外经济环境，继续保持持续健康发展的一年。全国烟草行业在党中央、国务院和工信部坚强领导下，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设“严格规范，富有效率，充满活力”中国烟草的总体要求，积极应对各种困难和严峻挑战，扎实推进行业改革和发展各项工作，经济运行质量和效益进一步提高，继续保持良好发展态势。全行业累计实现工商税利 4499.41 亿元，同比增加 611.61 亿元，增长 15.73%。

（一）现代烟草农业建设试点工作扎实开展，烟叶工作水平整体提高。

全行业认真贯彻中央提出的“以工促农、以城带乡”方针和建设社会主义新农村重大历史任务，按照“打牢 烟田基础设施建设基础，实现规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理”的要求，积极推动现代烟草农业建设，全面提高烟叶工作水平，努力保持烟叶生产稳定发展。针对年初烟叶生产不确定因素增加、稳定规模难度增大的突出矛盾，认真制定稳定烟叶生产和扶持烟农的政策措施，稳定和保护烟农种烟积极性，使烟叶种植面积得到较好落实。精心组织开展现代烟草农业建设 试点工作，共安排现代烟草农业建设试点 135 个，其中国家局联系点 4 个。在当地党委政府领导下，充分尊重烟农主体地位，在加大投入、加强基础设施建设、适度规模种植、创新生产组织形式、提高专业化服务水平等方面进行了积极探索，取得较好成效。试点村种烟主体平均规模达到 16.4 亩，500 亩以上的连片面积占 57.1%，每亩用工减少到 23.32 个，明显好于全国平均水平。继续推进 烟叶生产基础设施建设，全行业全年 投入 基础设施建设 专项资金 74.09 亿元，完成 541 万亩以水利工程、机耕路、密集式烤房为主要内容的基础设施建设任务。四年来行业累计投入烟叶生产基础设施建设资金 204.8 亿元，改善了 1977 万亩基本烟田水利设施，加上原已完成的 579 万亩水利设施，全国具备排灌能力的基本烟田达到 2556 万亩。烟叶规模种植 取得新的进展，培养了一批种烟大户、家庭农场和专业合作社。

（二）生产经营保持良好态势，技术创新能力不断增强。

全行业密切关注宏观经济环境和严重的自然灾害对行业生产经营产生的影响，针对经济运行中不断出现的新情况新变化，积极主动应对，及时解决问题，确保平稳发展。针对部分地区一段时期卷烟价格出现波动现象，加大卷烟产销调控力度，对工商存销比偏高的品牌进行限产限调。5 · 12 汶川特大地震灾害发生后，全行业关心支持受灾地区烟草企业生产经营，增加灾区卷烟生产计划指标，扶持重点品牌发展，支持恢复重建工作，取得了明显成效。在下半年国际金融危机影响加剧、宏观经济运行困难增大情况下，及时召开省级工业公司负责人座谈会和烟叶工作座谈会，通报“两烟”生产经营情况，明确提出“主动应对，关注重点，节约发展，保证质量”的经济运行工作要求和“严格控制、适度从紧”的烟叶工作方针，努力保持行业平稳发展。在全行业共同努力下，全年卷烟产销稳定增长，产品结构稳步上升，品牌集中度进一步提高，保持了协调发展。加大重点骨干品牌培育力度，加快推进全国性品牌成长。按照《全国性卷烟重点骨干品牌评价体系》，排名前 20 位的卷烟牌号产量占卷烟总产量的 44.05% ；销售收入占卷烟工业销售收入的 61.22% ；实现税利占工业税利总额的 66.61%。重点骨干品牌保持较高增幅，支撑了行业经济效益持续增长。全行业更加重视自主创新，围绕培育重点骨干品牌，加强企业技术中心建设，加大资金投入扶持，努力提高产品研发和维护水平。全年行业科技经费投入 16.94 亿元，同比增长 27.2%。继续围绕烟草育种、卷烟调香、特色工艺、减害降焦四大战略性课题，加快中式卷烟制丝生产线和卷烟增香保润两个科技重大专项的实施，加强中式卷烟品类构建和降低烟气有害成分的分析研究，积极推进技术标准体系建设，促进技术创新水平不断提高。全国卷烟平均焦油量 12.8 毫克 / 支，比上年降低 0.4 毫克 / 支。高度重视卷烟产品质量安全，切实加强卷烟、烟叶以及烟用材料质量监督工作，卷烟产品质量监督检测市场抽查总体合格率 99.5 %。高度重视 烟机技术引进和消化吸收再创新，行业装备技术水平进一步提高。

（三）现代流通水平持续提升，全国统一市场加快形成。

为提高卷烟流通企业适应市场能力，在前两年进行试点基础上，在全行业全面开展按客户订单组织货源工作。国家局制定下发了《 2008 年按客户订单组织货源推广工作方案》和《关于进一步规范订单采集和货源供应工作的意见》，重新修订《按客户订单组织货源业务操作规范》，明确了按订单组织货源推广工作的目标任务、实施步骤和具体要求。各省级局（公司）切实加强领导，认真组织实施，积极探索和总结经验，推动订单组织货源工作深入开展，努力 推进全国统一大市场建设。全年省际间卷烟交易量达到 2094.7 万箱，其中一、二类卷烟省际间交易量比重为 50.6%，比上年提高 5.5 个百分点。加快现代流通建设步伐，坚持按照“突出服务、注重效率、优化流程、提高素质”的要求，全面提升卷烟销售网络建设水平，按照“合理规划、统一标准、综合配套、经济实用”原则大力推进现代物流建设，提高零售客户和消费者满意度，卷烟销售网络在培育品牌、服务客户等方面的功能作用得到较好发挥。据调查，全国卷烟品牌市场满足度为 94.7%，零售客户满意度为 86.8%。为加强工商之间协调配合，努力提高效率，为培育品牌创造更加良好的环境，在北京市局（公司）、广州市公司、红塔集团公司、红云红河集团公司、广东中烟工业公司等单位进行工商协同营销试点工作，并以现场会形式总结推广北京市局（公司）的试点做法和经验。

（四）企业基础管理不断加强，经济运行质量进一步提高。

全行业把加强基础管理摆在更加重要位置，国家局制定下发了《关于全面加强企业基础管理工作的意见》，引导企业不断夯实管理基础，提升管理水平和效益。各企业通过积极实施质量管理体系贯标工作，完善各项管理制度，全面抓好质量管理、现场管理、设备管理、财务管理，有效促进了基础管理水平进一步提升。加快信息化建设步伐，努力构建行业数据中心，积极推进卷烟打码到条及订单采集系统项目建设，行业统一会计核算软件推广工作抓紧进行，信息资源开发利用水平得到新的提升。大力开展增收节支、勤俭节约活动，严格预算管理，加强成本费用控制，积极推广应用节能环保技术，推进节能减排工作。在原辅材料价格增幅较大情况下，全年工业企业销售收入成本率同比降低 1.36 个百分点、三项费用率同比降低 0.19 个百分点，商业企业三项费用率同比降低 0.18 个百分点。行业工业万元产值能耗 39.6 千克、万支卷烟综合能耗 4.34 千克，同比分别降低 8.3% 和 3.6% ； 加强卷烟包装管理，制订了禁止类、限制类和倡导类三种类型包装标准，严格规范包装行为，坚决遏制过度包装。加强卷烟价格管理，严格控制卷烟出厂、批发价格，对出厂、批发价格最高限价作出明确规定，保持市场价格稳定。认真做好《烟草控制框架公约》履约工作，卷烟包装标识改版工作顺利实施，新包装卷烟已于今年 1 月 1 日正式投放市场。高度重视安全生产管理，按照国务院统一部署，在全行业深入开展“隐患治理年”和“安全生产百日督查专项行动”，严格落实安全生产责任，切实加大安全隐患排查和整改力度，全面加强安全管理体系建设，行业安全生产管理水平进一步提高。

（五）行业各项改革继续推进，体制机制不断健全完善。

积极推进卷烟工业跨省联合和品牌整合。国家局制定了《关于卷烟工业跨省联合重组工作的指导意见》，广东中烟和广西中烟、浙江中烟和甘肃烟草工业实施了跨省联合重组，云南中烟的红塔、红云、红河三个集团公司整合为两个集团公司。目前全国卷烟工业企业已减少到 30 家。印发了《 2008 年卷烟品牌定向整合产品目录》，制定品牌考核评价办法，推动品牌跨省整合。全年有 20 个品牌的 375.4 万箱产量实施定向整合，同比增加 89.8 万箱。现代企业制度建设迈出新的步伐。按照“在探索中起步，在实践中完善”的要求，着力抓好董事会工作制度建设，完善董事会运作方式。先期建立董事会的广东、浙江、湖南、湖北 4 家省级工业公司，积极发挥董事会在企业决策中的重要作用，在加强调研、不断健全和完善基本管理制度方面取得成效；江苏、陕西、河南、江西、贵州、安徽、广西等 7 家省级工业公司实施了更名改制，研究制订了董事会组建方案。“走出去”战略加快实施。完成中国烟草进出口（集团）公司改制工作，组建了中国烟草国际有限公司，积极推进境外实体化运作，努力拓展国际市场。境外卷烟生产 158.4 万件（含合作加工生产 6.7 万件），同比增长 54.9%。多元化投资清理整顿工作基本完成，初步建立起自上而下、归口管理、分级负责的多元化投资管理体制。烟叶资源配置方式改革正式启动。在深入调研基础上制定了改革实施方案，紧紧 围绕增强优质烟叶保障能力、有效满足卷烟生产原料需求，坚持在总量控制前提下，突出工业企业需求导向，进一步优化烟叶生产布局，提升烟叶质量水平，提高优质烟叶保障能力，努力适应卷烟产品结构不断提升和重点品牌加快发展的需要。用工分配制度改革继续推进。在总结完善试点单位经验基础上，按照“分类管理、科学设岗、明确职责、严格考核、落实报酬”总体要求，各单位高度重视，组织专门工作班子，认真制定和落实改革方案，在理顺用工分配关系、建立有效激励约束机制方面取得积极成效。

（六）内部管理监督深入开展，卷烟打假取得新的成果。

按照《 2008 年烟草行业整顿规范生产经营秩序和加强内部管理监督工作的意见》，在全行业全面开展投资项目、物资采购、广告促销三项专项检查工作，推进内部管理监督深入开展。国家局制定下发了烟草行业投资项目管理办法、招标投标实施办法、加强卷烟工业企业烟用材料采购管理规定、进一步规范宣传促销管理的意见等规范性文件，两次召开电视电话会议进行部署推动，各单位从“ 制度是否完善、决策是否符合程序、运作是否规范、监督是否到 位” 四个环节进行自查和重点检查，针对检查发现的问题，健全各项规章制度，完善决策程序和监管办法。制定了《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》，进一步明确任务、严格制度、规范流程，运用信息化手段实施有效监管，全面推进专卖内管长效机制建设。不断 加强内部审计工作，完善 内部审计制度，拓宽审计领域和内容，对 45 个单位开展了以经济责任审计为主要内容的审计工作，较好地发挥了审计监督作用。积极配合国家税务部门开展烟草行业税收专项检查工作，通过检查促进各单位进一步增强依法纳税意识，纳税行为进一步规范。继续加大卷烟打假打私工作力度，实现了“巩固成果，严防反弹”的工作目标。国家局、公安部继续加大对跨省重大案件协调和督导力度，把 34 个重特大案件 列为 部级督办案件，成功侦破 了 一批重大案件，打击制售假烟网络取得新的突破。加强对烟叶等烟草专卖品的管理，开展打击制假原辅料专项行动，实行跨省协作，破获了一批非法经营烟叶烟丝及制假辅料的大案要案。加强卷烟市场监管，开展集中整治，打击假烟分销终端，严查利用航空、物流运输假烟的违法活动。

（七）全面加强队伍建设，干部职工素质进一步提升。

全行业把贯彻落实党的十七大精神作为首要政治任务，坚持用十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作。认真组织抓好十七大精神学习，国家局对行业各直属单位领导班子成员和局机关处级以上干部分 5 期进行了集中轮训，行业各直属单位共举办 146 期培训班，对处级以上干部进行了轮训。以“五查五看”为重点，深入开展 “两个至上”在岗位主题实践活动，与开展 “讲党性、重品行、作表率”活动紧密结合，切实加强领导班子建设，提高领导干部思想政治素质，大力推进行业文化建设，努力构建责任烟草、诚信烟草、和谐烟草。分层次组织各级领导班子成员进行生产经营管理法律知识培训和考核，增强学法守法用法意识，提高领导干部依法行政和管理能力。加大专业技能人才培养和教育培训力度，积极组织开展职业技能竞赛活动，国家局所属三个培训机构全年举办各类培训班 223 个，培训学员 23439 人次。按照老干部工作“六个必须坚持”基本要求，加强行业各级离退休干部党支部和老年活动中心、老年大学建设，积极 做好离退休干部服务和管理工作。加强烟草学会建设，发挥各级学会在组织完成承办 2008 年国际烟草科学研究合作中心会议、开展学术交流和科普活动、提高职工科学素质方面的积极作用。加强烟草经济研究工作，充分发挥行业新闻媒体凝聚力量、鼓舞士气的积极作用。在 国家局机关全面开展“提高工作水平、提高办事效率”活动，促进机关自身建设不断加强。按照中央统一部署，自 9 月份开始，国家局、总公司机关和行业 16 个省级局（公司）参加第一批深入学习实践科学发展观活动。各单位 高度重视，精心组织，严格要求，扎实开展。坚持以领导班子和党员领导干部为重点，突出建设“严格规范、富有效率、充满活力”中国烟草实践特色，精心组织开展学习调研，认真 搞好 分析检查，制订积极整改措施，着力解决 贯彻落实科学发展观方面 不适应不符合的突出问题，学习实践活动取得明显成效，进一步增强了贯彻落实科学发展观的坚定性和自觉性。以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，认真贯彻落实中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系 2008 — 2012 年工作规划》，制定具体实施方案，细化分解任务，明确各级责任，加强考核检查，在涉及生产经营重大决策、干部选拔任用、物资招标采购、宣传促销等方面进一步强化监督，构建行业惩治和预防腐败体系工作取得积极进展。汶川特大地震发生后，全行业发扬“一方有难，八方支援”精神，累计向灾区捐款 12.49 亿元，对行业在抗震救灾斗争中涌现出的先进集体和先进个人进行了评选表彰，组织全国烟草行业 抗震救灾先进事迹 巡回报告会，以伟大抗震救灾精神激励广大干部职工，推动各项工作落实。高度重视做好维护稳定工作，通过艰苦细致工作，及时有效化解矛盾，保持了行业大局稳定，为行业发展创造了良好环境。

二、2009 年烟草行业主要工作任务

目前国际金融危机在继续蔓延，全球经济衰退的风险在不断加大，我国经济运行困难明显增加，严峻的国内外经济环境对烟草行业影响已开始显现并不断加深。一是烟叶生产出现偏热苗头。由于主要农产品价格回落，种烟比较效益相应提高，农民种烟积极性相对较高；烟区外出务工人员返乡增多，要求种烟农户在不断增加；部分烟区对烟叶发展预期过高，对烟叶生产盲目发展所造成的严重危害性认识不足，片面追求上规模、上速度，控制总量、稳定规模压力在不断加大。二是卷烟市场发生较大变化。卷烟销量增速 2008 年呈逐季下降趋势，一类卷烟增幅明显趋缓。三是成本费用上升压力增大。烟叶收购价格增幅较大，醋纤丝束等主要材料价格继续上扬，卷烟生产成本将明显增加。四是随着《烟草控制框架公约》全面履行，烟草生产经营环境将会发生较大变化，面临更加严峻挑战。五是在较高水平上实现税利稳定增长难度加大。2003 年至 2008 年行业实现税利年均增长 20.77 %，2008 年实现税利已达 4499 亿元。在较高水平上如何保持税利稳步增长，是对各级领导班子领导发展能力的考验。全面分析行业当前面临新的矛盾和问题，目的是要进一步统一思想，统一认识，切实增强忧患意识，增强危机感和紧迫感。在看到问题和困难的同时，又要看到行业保增长、促发展的有利条件。近年来通过深化内部改革，竞争意识明显增强，体制机制不断完善，企业适应市场的能力明显提高；卷烟工业企业和流通企业通过战略重组，企业组织结构和产品结构不断优化，资源配置效率明显提高；全面推进“三个转变”，烟叶生产、卷烟工业、卷烟流通现代化水平明显提高，为今后发展打下了较为坚实的基础。因此，我们要坚定信心，主动应对，扎实工作，采取更加积极有效措施，继续保持行业发展良好态势，为保证国家财政收入，实现国民经济平稳较快发展作出应有的努力和贡献。

2009 年是新中国成立 60 周年，是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。2009 年烟草行业工作总体要求是： 全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长作为主要任务，继续深化改革，不断优化结构，全面加强管理，着力自主创新，努力实现行业持续健康发展。行业生产经营主要指标是：全国烤烟种植 1658 万亩，收购 226.95 万吨。卷烟生产销售计划安排 22500 亿支（4500 万箱），其中低档卷烟产销计划安排 5350 亿支（1070 万箱）。全行业实现工商税利保持 10% 以上速度增长。完成以上目标任务，重点抓好以下几方面工作：

（一）扎实推进现代烟草农业建设，努力保持烟叶生产稳定发展。

建设现代烟草农业是烟草行业贯彻落实党的十七届三中全会精神的重要举措，也是主动应对挑战、保持行业持续健康发展的关键措施。要以建设现代烟草农业为基本方向，更加扎实地做好烟叶各项工作，全面提高烟叶工作水平，努力保持烟叶生产稳定发展。

坚持把控制总量、稳定规模作为烟叶工作的首要任务。认真贯彻落实“严格控制、适度从紧”方针，把思想切实统一到国家局对当前烟叶生产的分析判断和决策部署上来，把防过热作为首要任务，努力保持烟叶生产稳定发展。烟叶生产已经连续 11 年保持平稳发展，这是来之不易的，我们要倍加珍惜。卷烟生产在今后一个时期不可能有较大增幅，这就决定了烟叶生产在较长时期要保持基本稳定。今年对烟叶生产如不严加控制，势必出现严重产大于销，大起必然大落，对烟叶生产将带来严重影响和破坏。严格执行国家下达的烟叶种植收购计划，按照国家下达计划层层分解落实，切实维护计划的严肃性，决不允许超计划安排。进一步严格合同管理，在烟叶种植前与烟农全面签订烟叶种植收购合同，充分发挥合同在指导生产、落实面积、组织收购方面的重要作用。要以稳定烟农积极性为前提，合理确定烟叶价格政策，规范产前投入。凡是无合同、超合同种植的一律不得提供烟苗，不得进行各种补贴。工商衔接要严格按照国家下达计划执行，并与烟叶资源配置方式改革结合起来统筹考虑，不留缺口。全面落实责任制，烟叶产区主要领导要切实负起控制总量、稳定规模责任，深入基层检查指导各项措施落实情况，及时解决存在的问题，确保国家局的决策部署落实到位。对出现超种超收的单位，要追究主要领导和分管领导的责任。

把建设现代烟草农业作为全行业重大历史任务全面加以推进。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，是指导农村改革发展的纲领性文件。烟草行业贯彻落实十七届三中全会精神，就是要认真贯彻“以工促农、以城带乡”重大方针，坚持把建设现代烟草农业作为烟叶工作的基本方向，坚定发展现代烟草农业的信心和决心，全面推进现代烟草农业建设，为建设社会主义新农村、推进农村改革发展做出新的努力和贡献。建设现代烟草农业，要按照“一基四化”总体要求，争取通过 4 年的努力，在以下几方面取得明显成效：全面完成以烟水、烟路、烤房、机械化为主要内容的烟田基础设施建设，使烟区生产条件明显改善，综合生产能力明显提高，抗御自然灾害能力明显增强；专业化服务体系更加健全完善，基本实现统一供种、统一供苗、统一机耕、统一植保、统一烘烤，以完善专业化服务体系为载体，全面提高烟叶生产技术水平，促进烟叶技术集成化、主要劳动过程机械化；高度重视烟叶科研工作，加强与科研院所、大专院校合作，积极推进产区科研技术推广机构建设，全面提高烟叶科技创新水平；创新烟叶生产组织形式，培育一批种烟专业大户、家庭农场和专业合作社，按照依法自愿有偿原则，积极稳妥地推进土地流转，力争 2012 年户均种植规模翻一番，达到 14 亩左右；大力推进烟叶生产信息化建设，在气象预报、栽培技术、防灾减害、烘烤复烤、生产收购等环节实行信息化管理，不断促进精准管理和生产经营信息化，全面提高烟叶工作水平。要紧紧围绕建设现代烟草农业的目标任务，在进一步做好基本烟田规划和烟水、烤房、烟路、烟草农业机械化规划基础上，认真总结近两年试点单位成功做法和经验，全面制订现代烟草农业建设规划。今年在对现有现代烟草农业建设试点单位总结完善提高基础上，适当扩大试点范围，尤其要下功夫抓好以县为单位的试点工作。对于基本烟田规划，要坚持烟叶布局调整与新区开发统筹安排。新区开发规划要与现代烟草农业建设试点、烟叶资源配置方式改革、卷烟工业企业建立烟叶基地等统筹安排，制定专门工作方案，精心组织实施，务求取得突破。烟田 基础设施建设规划要和基本烟田规划配套，在基本烟田范围内予以安排，按照 “ 科学规划、系统设计、整体布局、严格管理 ” 要求，重点抓好水利工程、田间机耕道路、烤房改造、烟草农业机械化方面综合配套，发挥整体功能作用。为加大烟田基础设施建设投入，经财政部批准，每亩烟田投入专项资金增加到 2000 元，全行业在现有投入基础上再投入 400 亿元。

认真研究和不断解决现代烟草农业建设的新情况、新问题。建设现代烟草农业，要在当地党委政府领导下，充分尊重烟农主体地位，调动烟农建设现代烟草农业的主动性和积极性，使烟农真正“愿意干、主动干、积极干”，切实防止大包大揽、搞形式主义。这是现代烟草农业建设能否取得成效的关键所在。创新烟叶生产组织形式，对种烟专业户、家庭农场、专业合作社都要鼓励，进行探索，不搞一刀切，在实践中进行分析比较，看哪种方式更有利于调动农民积极性，有利于促进农民增产增收。不论采取哪种组织形式，都要从当地经济社会发展现状出发，坚持实事求是，不能脱离实际。推进规模种植要适度，并不是规模越大越好，要与当地生产力水平、管理水平相适应，不要急于求成。无论采取何种组织形式，都要充分体现降低管理成本，提高经济效益。我多次强调，农业生产积累低，管理成本高是难以为继的。健全和完善专业化服务体系，要努力实现专业化服务做到全覆盖、全过程；专业化设施要保质量、上水平；行业对专业化设施的投入要体现普惠制、广受益。认真研究烟叶专业化服务体系实施的运作机制，明确烟草行业投入形成资产的产权，确保广大烟农得到实惠。要根据现代烟草农业建设要求 改革烟叶生产指导和收购方式，高度重视烟叶收购质量监督，努力 提高烟叶工作整体水平。

（二）不断优化卷烟产品结构，努力保持卷烟产销协调发展。

实现行业税利保增长目标，关键在于卷烟产品结构不断优化、档次持续提升、价格保持稳定、销量稳定增长。要把培育重点骨干品牌摆在更加突出位置，通过重点骨干品牌良好发展，进一步优化结构、提升档次，支撑行业持续健康发展。

严格控制卷烟总量，努力保持卷烟价格稳定。全面贯彻“控制总量、稍紧平衡”方针，加强产销调度，严格按计划组织生产。把保持价格稳定作为调控的主要目标，密切关注市场价格变化，防止价格出现较大浮动。切实加强卷烟价格管理，严格控制高档卷烟价格。把加强存销比管理作为加强调控的主要手段，合理确定每个品牌存销比指标，对存销比偏高的产品要限产限调。在抓好控制卷烟工商库存的同时，高度重视社会库存，加强市场监测，采取切实有效措施，确保总库存低于去年同期水平。重视卷烟促销工作，密切关注重点骨干品牌市场表现，密切关注重点市场发展变化，加强产销协调配合，有效 组织适销对路货源，为零售客户提供优质服务，努力保持销量稳定增长。

突出重点骨干品牌培育，促进产品结构持续提升。卷烟产品结构经过近几年调整已发生很大变化，卷烟牌号数量 2008 年已减少到 155 个，前 10 个牌号集中度达到 39.5%。培育重点骨干品牌是促进要素资源合理配置的有效载体，是卷烟上水平的关键所在。要把培育重点骨干品牌、着力打造知名品牌作为突出重点切实抓好。继续推进卷烟产品结构调整，进一步压缩牌号、精简规格，促进重点骨干品牌规模不断扩大，市场覆盖面不断提高，结构持续提升，价格稳中有升，加快 10 多个重点骨干品牌形成，使重点骨干品牌在市场竞争中保持强势状态，居于主导地位。同时又要鼓励异军突起，后来居上。切实加强重点骨干品牌的维护和研发，在特色工艺、增香保润、舒适醇和等关键技术上取得明显进步，提高消费者的满意度，提升品牌核心竞争力。正确处理全国性品牌和区域性品牌发展关系，今后四、五类卷烟一般以地产卷烟为主，把全国性品牌培育的重点放在一、二、三类卷烟上，形成目标明确、效率提高、竞争有序、水平提升的品牌发展格局。更加重视烟叶质量水平提高，更加注重烟叶风格特色，改善香气质量，提高内在成分协调性，增强优质烟叶保障能力。通过多方面采取措施，努力实现以品牌参与竞争、以品牌赢得市场、以品牌推进发展，全面提升品牌发展水平和竞争实力。

积极推进卷烟“减害降焦”，努力提高技术创新水平。随着《烟草控制框架公约》履行，控烟工作越来越受到重视，减害降焦工作显得更为重要和紧迫，直接关系到维护消费者的利益。把卷烟减害降焦提到更加突出的位置，大力推进减害降焦工作。深入贯彻落实《烟草行业中长期科技发展规划纲要》和国家局《关于进一步推进卷烟减害降焦工作的意见》，坚持稳步降焦、重在减害，加强对烟草有害成分分析研究，到 2012 年实现卷烟平均焦油量降到 12 毫克 / 支以下，主要有害成分有效减少。把减害降焦作为行业技术创新最为重要的任务，在继续推进物理方法减害降焦的同时，在烟叶生产、卷烟配方、生产工艺、加香加料等方面采取更加有效的措施，在关键技术上力求突破，逐步形成以低危害、低焦油、高香气、高品质卷烟为主导的卷烟品牌体系。高度重视低焦油、低危害产品市场培育工作，充分发挥卷烟销售网络培育品牌、引导消费功能，为低焦油、低危害产品发展创造良好市场环境。高度重视质量检测机构建设，切实加强卷烟产品质量监督工作，确保卷烟产品质量安全

认真总结推广试点单位经验，全面推进工商协同营销。进一步总结和推广工商协同营销试点单位经验，按照“准确定位、有机对接、突出品牌、全面提升”要求，全面推进工商协同营销工作。服务是卷烟流通企业的灵魂。离开了服务，卷烟流通企业就失去了生存的基础，工商协同营销行为也容易被扭曲。卷烟流通企业体现服务，就要切实做到平等互利、互动互信、资源共享、效率责任。工商协同营销要建立在平等互利基础上，否则是没有生命力的。工商协同营销不仅流通企业要有积极性，工业企业同样要有积极性，工商双方要建立在相互信任的基础上，共同推动。卷烟工业企业要充分利用卷烟流通企业的资源，避免重复劳动，努力提高效率。卷烟流通企业要对品牌高度负责，确保品牌良好成长。目前行业客观上存在工商两支营销队伍，开展工商协同营销，不是解决并轨问题，而是要解决接轨问题，努力做到有机对接。要做好卷烟产品市场信息的有机对接、做好市场分析预测的有机对接、做好货源组织的有机对接，尤其是要做好品牌培育的有机对接。做好品牌培育有机对接是工商协同营销的关键。要紧紧围绕培育重点骨干品牌，充分发挥卷烟流通企业拥有完整销售渠道、高素质营销队伍的优势，走出一条品牌培育新的路子；要在品牌维护方面下功夫，求突破，见成效，真正让卷烟工业企业放心满意。通过工商协同营销，全面提高卷烟流通企业服务市场的水平。这里我还要强调，开展工商协同营销一定要尊重市场，如果不尊重市场，工商协同营销工作力度越大，市场行为扭曲的可能性也越大。

（三）切实加强基础管理和基层建设，不断夯实发展的工作基础。

通过近几年改革调整，行业企业组织结构发生很大变化，企业规模不断扩大，对管理工作提出新的更高要求。保持行业持续健康发展，必须全面贯彻“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”工作方针，更加重视基础管理和基层建设，把发展建立在更加扎实的工作基础之上。高度重视卷烟工厂、县级专卖局（分公司）、烟叶收购站、打叶复烤企业建设，明确职责权利，健全组织体系，完善管理制度，配强领导班子，提高整体素质，在提高现场管理、质量管理、设备管理、市场管理、队伍建设水平等方面狠下功夫，全面开展先进卷烟工厂、县级专卖局（分公司）、烟叶收购站、打叶复烤企业创建活动，充分发挥基层在提高管理水平、构建和谐烟草方面的关键作用。继续抓好卷烟工业企业四大中心建设，进一步理顺关系，明确任务，整合资源，规范运作，真正实现省级工业公司向生产经营实体转变。高度重视管理创新。ISO9000 质量管理体系贯标工作要坚持从企业实际出发，把标准转化为企业行为规范，突出运用，突出创新，突出解决企业管理中存在的问题，进一步加强基础管理工作。要把控制成本费用作为保增长、上水平的重要措施，作为加强管理的主要任务突出抓好。对照国际先进水平制订行业主要经济技术指标，加强对配方成本、包装成本、香精香料、人工成本、宣传促销、能源消耗、物流成本等成本费用控制，全面开展对标活动，查找管理差距和薄弱环节，确保卷烟工业销售成本率和卷烟工业、商业企业三项费用率继续下降，促进企业管理水平不断提升，努力实现节约发展。认真落实国家局关于规范卷烟包装管理的措施规定，切实解决过度包装问题，杜绝浪费，提高资源利用效率。认真总结行业信息化建设经验，加强统一规划和指导，加大系统集成、资源整合、信息共享力度，防止重复建设，加快统一会计核算软件等重点信息化项目的实施应用，积极推进烟草产业与信息化相融合，全面提高行业现代化水平。把加强全面预算管理作为加强基础管理的重要任务，完善预算管理制度，明确预算编制依据，严格预算编制程序，提高预算编制水平。严格执行预算规定，切实做到凡是有支出必须先有预算，超预算必须经过调整，充分发挥预算硬约束作用。高度重视勤俭节约，坚持精打细算、勤俭办企业方针，严格控制会议、差旅、出国考察等费用，严格执行工效挂钩有关政策规定，严格控制费用支出。高度重视安全生产管理，严格落实安全生产责任制，强化安全检查和隐患排查，及时有效进行整改，严防各类事故发生。

（四）继续深化行业改革，增强行业发展的动力和活力。

实现行业上水平、保增长、促发展的目标，关键在于深化改革。改革是推动行业持续健康发展的强大动力。认真学习胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开 30 周年大会重要讲话精神，认真总结近年来行业改革取得的主要成绩和积累的基本经验，不动摇、不懈怠、不折腾，坚定不移推进行业改革。明确行业改革方向。要坚持和完善专卖体制不动摇，继续推进市场取向的改革，充分发挥市场在烟草资源配置方面的积极作用。明确行业改革目标。努力构建和不断完善适度竞争的体制机制，营造公平竞争的市场环境，加快推进全国统一大市场形成，提高中国烟草整体竞争实力。明确行业改革主要任务。继续推进卷烟工业企业联合重组，不断优化卷烟工业组织结构。推进卷烟工业联合重组在加强政策引导的同时，要更加注重发挥市场机制作用，更好地发挥重点骨干品牌优势，通过适度竞争做强做大企业。继续深化卷烟交易方式改革，紧紧围绕订单是否符合市场需求这一核心，充分发挥市场主体的积极性主动性，完善品牌定向整合的办法措施，提高资源配置效率。全面推进烟叶资源配置方式改革。抓紧制订品牌发展规划，科学理性预测今后一个时期烟叶需求，为烟叶产区调整布局、优化结构发挥正确的导向作用。积极探索工业企业主动参与、深度介入烟叶生产收购的具体办法措施，总结推广卷烟工业企业办基地成功做法和经验，以新区开发为突破口，努力实现现代烟草农业建设、烟叶资源配置方式改革、卷烟工业企业办基地的有机统一，走出一条卷烟工业企业办基地的新路子。积极推进打叶复烤企业整合重组，加强管理，加大投入，提高水平，为卷烟工业企业提供更加良好的服务。继续推进现代企业制度建设，完善企业法人治理结构。认真总结省级工业公司董事会运作模式和经验，进一步完善制度，明确职权，创新方式，在投资、预算、薪酬管理等方面发挥更加积极的作用，提高董事会的决策水平。要在完善董事会建设同时，积极探索监事会建设的途径和方式。进一步完善资产经营管理制度，确保国有资产保值增值。烟草行业现金流量、资产量大，加强资产经营管理和资金监管任务十分繁重。因此，要把完善资产经营管理制度、加强资金监管作为重要任务，摆在突出位置切实抓好。为加强资产经营管理，总公司已下发《国有资产管理规定的通知》、《国有资产管理规定补充规定的通知》等文件，各省级公司要制订具体实施意见，确保规定得到全面准确贯彻落实。继续抓好多元化经营企业清理整顿，加强对存续多元化经营企业的管理监督，建立完善的多元化经营企业管理体制和运行机制。高度重视对国有资产处置的监管，防止国有资产流失。完善国有资产经营管理考核评价办法，抓住关键指标，落实法人代表责任，实现有效约束和激励。进一步深化用工分配制度改革，努力构建和谐劳动关系。继续按照“分类管理、科学设岗、明确职责、严格考核、落实报酬”总体要求，认真总结推广试点单位经验，把用工分配制度改革作为改革的突出重点，推动各单位全面启动用工分配制度改革。各单位主要领导要高度重视、亲自组织，确保今年按照国烟人〔 2007 〕 204 号文件要求，完成用工分配制度改革阶段性目标任务。面对今年严峻的就业形势，为保持职工思想稳定和切实利益，今年全行业争取不裁员。加快实施“走出去”发展战略，推进境外实体化运作，整合资源、形成合力，努力在拓展国际市场上取得实质性进展，积极推动烟草企业由立足国内市场向面向国际市场的跨越。明确行业改革需要把握的几个问题。始终坚持共同发展方针，妥善处理各方面利益关系，充分调动各方面的积极性和主动性，形成改革的强大动力。正确处理改革、发展、稳定的关系，正确处理深化改革和加强监管的关系，在保持稳定中推进改革，在良好生产经营环境中深化改革，坚持用改革的办法解决发展中的问题。牢固树立“两个至上”共同价值观，从全党全国工作大局出发，充分发挥烟草专卖体制性优势，为国家多作贡献。

（五）深入推进内部管理监督工作，建立良好的生产经营秩序。

加强行业内部管理监督，要坚持依法行政、守法经营，以强化内部监管长效机制建设、整顿治理不规范经营行为、加强专项监督检查为重点，深入扎实地加以推进。今年行业各单位要继续以“三项检查”为重点任务，围绕“制度是否完善、决策是否符合程序、运作是否规范、监督是否到位”四个环节，全面开展三项检查“回头看”活动，找准存在的突出问题，加大整改的工作力度，下决心把问题解决在基层，迎接国家局组织的重点检查。行业各单位领导特别是主要领导，都要充分认识开展专项检查工作的重要性和紧迫性，把“三项检查”作为推进反腐倡廉建设、夯实管理基础、严格规范管理的重要内容，真正做到思想上重视，行动上自觉，标准上严格，整改上主动。当前尤其要突出抓好健全完善制度，严格规范程序，推进办事公开，加强管理监督，狠抓整改到位等方面工作，务求取得实效。国家局今年要认真组织重点抽查工作，对各单位开展“三项检查”工作情况进行全面检查，通过检查进一步发现问题，检验各单位开展检查活动的成效。各单位都要针对检查发现的问题认真制定整改措施，确保整改到位，并将整改情况向国家局作出书面报告。进一步加强专卖内部管理监督。继续组织开展定期检查，加大对违规经营卷烟行为整治力度，扎实推进专卖内部监管长效机制建设，努力提升监管水平。高度重视内部审计监督。在继续抓好经济责任审计和财务收支审计的同时，拓宽审计内容，认真开展投资项目、专项资金使用等审计，切实加强资金监管，积极探索在线审计，认真研究发挥内审机构和人员作用的有效形式和途径，全面提高财务管理水平。为加强对烟田基础设施建设资金监督，2009 年对烟田基础设施建设资金全面开展专项审计工作。高度重视投资项目管理，明确职责，加强规划，严格程序，强化监管，健全投资管理机构，充实管理人员，提高投资项目管理水平。

（六）始终保持卷烟打假高压态势，坚决遏制卷烟制假反弹。

坚持把“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”作为卷烟打假工作的突出重点。制假重点地区要继续以打击卷烟制假活动为重点，深挖分散、隐蔽的制假窝点，有效摧毁假烟生产能力。其他地区要严防制假活动转移、扩散，加大对贩运假烟打击力度，坚决遏制制售假冒卷烟活动出现反弹。进一步加大打击售假网络力度。在提高打假质量上下功夫，做到每查处办理一起制售假烟网络案件，就要彻底摧毁一个地下制售假烟网络，确保完成每个地市局每年打掉 1 — 2 个较大规模制售假烟网络的打假任务。加强大案要案的督导协调。通过突破大要案，不断提高经营办理案件能力。针对近年来不法分子利用物流夹带或通过互联网贩售假烟的特点，要密切加以关注，不断研究新情况、制定新措施，严厉打击利用物流贩运假烟违法活动，坚决取缔利用互联网销售假烟行为。努力切断制假原辅材料供应链。全面加强对烟草专卖品的市场监管和检查，加强对制假烟机、烟叶、丝束、卷烟纸等原辅材料的查处。严厉打击 非法收购烟叶行为，加强对运输环节的监管，加大在铁路、公路上的堵截查处力度，切断制假原辅材料非法运输渠道，防止烟草专卖品流入制假窝点。切实 加强卷烟市场监管。结合各地实际，集中开展卷烟市场专项整治行动，严查摆卖假烟行为。对交通要道、铁路货运站、汽运中转站、机场等运输枢纽要加强监管和重点检查，从市场检查中发现线索，打击销售终端非法经营假烟和地下售假网络，进一步净化卷烟零售市场。坚持并不断完善与公安等执法部门联合打假协作机制。积极 协调和配合公安、司法部门，做好行政执法与刑事司法的有效衔接，加大对制假售假违法分子抓捕追刑力度。通过严厉惩处制售假烟团伙头目，有力震慑制售假冒卷烟违法犯罪活动，严防制假反弹，巩固打假成果，规范市场秩序。从适应加强专卖管理和打假打私工作需要出发，进一步加强专卖队伍建设，提高专卖队伍整体素质，按照专卖组织机构建设的要求抓好落实，严格规范专卖行政执法行为，充分发挥各级专卖管理部门职能作用，为加强专卖管理和提高专卖执法水平提供组织保障。

（七）坚持以科学发展观为指导，努力提高干部队伍素质。

精心组织深入学习实践科学发展观活动，努力提高行业科学发展水平。参加第一批学习实践活动的单位目前正处在分析检查和整改阶段，各单位要按照中央的要求，找准存在的突出问题，认真分析存在问题的原因，采取切实有效的整改措施，进一步明确今后的努力方向，推动行业科学发展上新的水平。参加第二批学习实践活动的单位要提早谋划，认真做好各项准备工作，按照中央的部署精心组织学习实践活动。各单位都要以开展学习实践活动为契机，大力推进干部队伍建设尤其是领导班子建设，提高各级党组织和领导干部领导科学发展的能力。当前尤其要紧紧围绕“烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长”目标任务，把思想统一到中央对当前经济形势分析判断和决策部署上来，统一到国家局的要求上来，振奋精神，坚定信心，以更加奋发有为的精神状态，积极努力做好工作。要切实增强大局意识，从党和国家大局出发，提高执行力，坚决贯彻中央的方针政策，确保国家局各项调控措施落实到位。要切实增强责任意识，从本单位实际出发，认真研究制定上水平、保增长、促发展具体措施，在严峻经济形势面前，尽职尽责，确保行业税利稳定增长，为国家多做贡献。要切实增强自律意识，树立过紧日子思想，严格执行中央有关廉洁自律规定，树立勤俭节约良好风气。大力加强教育培训，全面提高干部职工素质。面对复杂多变的国内外经济环境和行业发展新的形势，保持行业持续健康发展，迫切需要提高干部职工尤其是各级领导干部素质。充分发挥国家局党校等培训机构作用，重点抓好各级领导干部、企业经营管理者和科技骨干培训，学习经济、管理、技术等方面知识，努力提高行业高层次人才队伍素质。高度重视基层队伍教育培训工作，继续开展职业技能鉴定，定期举办行业职业技能竞赛、技术能手评选以及岗位练兵、技能比武等活动，提高职工岗位技能，加快培养中高级技能人才。深入推进以社会主义核心价值体系为指导、以“两个至上”为主要内容的行业文化建设，推广应用行业文化评价体系，规范行业视觉识别系统，构建行业服务品牌建设标准，高度重视新闻宣传和经济研究工作，为行业改革发展顺利推进创造良好环境。切实加强领导班子思想政治建设，提高领导班子思想政治素质。在各级领导班子中深入 开展 “讲党性、重品行、作表率”活动，认真贯彻和严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，按照中组部《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》要求，制定符合行业实际、促进科学发展的行业领导干部考核评价办法，并选择部分单位开展试点，提高选人用人的满意度。深化干部人事制度改革，积极推进公开选拔、竞争上岗、干部交流，加大青年干部培养力度，优化领导班子结构。高度重视老干部工作，落实离退休干部政治、生活待遇，积极做好离退休干部服务和管理工作。认真做好烟草学会换届工作，充分发挥各级烟草学会作用。继续以完善惩治和预防腐败体系为重点，深入推进反腐倡廉建设。按照国家局党组《贯彻落实中共中央 < 建立健全惩治和预防腐败体系 2008 — 2012 年工作规划 > 的实施方案》阶段性目标要求，切实抓好分工落实，加强党性党风党纪教育，扎实推进行业惩治和预防腐败体系建设。进一步加强对领导干部权力运行的监督，严格执行中央纪委关于国有企业领导人员廉洁自律“七项要求”，严肃查处行业各级领导干部利用职权谋取私利和造成国有资产流失、损失等违法违纪案件，不断拓展从源头上防治腐败的领域，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。更加重视做好维护稳定工作，切实加强信访工作，畅通职工反映意见渠道，有效化解各种矛盾，保障行业和谐和队伍稳定，为实现持续健康发展提供有力思想政治保证。

同志们，烟草行业正处于改革和发展关键时期，2009 年的工作任务异常艰巨和繁重。面对新形势新任务新要求，全行业要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以深入学习实践科学发展观为强大动力，统一思想，坚定信心，锐意进取，攻坚克难，确保今年目标任务完成，全面 建设“严格规范，富有效率，充满活力”的中国烟草，推进行业持续健康发展，为国家经济平稳较快发展、全面建设小康社会作出新的努力和贡献，以优异成绩迎接新中国成立 60 周年。

在 2009 年全国烟草工作会议上的讲话

工业和信息化部部长 李毅中

这次会议是国家烟草专卖局贯彻落实中央经济工作会议和全国工业和信息化工作会议精神的一次重要会议，也是国务院实施行政机构改革、成立工业和信息化部后召开的第一次全国烟草工作会议。中央经济工作会议上，胡锦涛总书记、温家宝总理发表了重要讲话，深刻分析了当前国际国内形势，明确提出了 2009 年经济工作的总体要求、大政方针和主要任务，对明年的经济工作做出了全面部署。12 月 19 日 —20 日，工信部召开了全国工业和信息化工作会议。

烟草行业要认真学习、全面贯彻中央经济工作会议和全国工业和信息化工作会议精神。这里，结合当前经济形势，就烟草行业做好全年工作，讲三个方面的意见。

一、近年来烟草行业改革发展取得了显著成效

烟草行业在我国国民经济中是个特殊行业，既直接关系到消费者利益，又是国家财政收入的重要来源；既要坚持专卖体制，对烟草生产进行有效控制，又要适应市场消费需求，建立内部适度竞争体制机制，培养重点骨干企业和名优品牌。同时，烟草行业产业链长、带动性强，涉及到烟叶生产、卷烟加工和销售各个方面，与发展现代农业、现代工业和现代流通业有着密切联系。近年来，烟草行业在推进改革发展方面做了大量工作，全行业干部职工同心同德，奋力拼搏，各方面工作取得新的成绩。2008 年，在党中央、国务院正确领导下，烟草全行业深入贯彻落实科学发展观，全面落实中央重大决策和工信部的各项部署，坚持深化改革，加快结构调整，转变发展方式，注重自主创新，继续保持了良好发展态势。

一是克服严重自然灾害和国际金融危机的影响，全行业总体保持较快增长。2008 年，全行业实现税利达 4500 亿元，同比增长 15.7%。经济运行质量和效益进一步提高，卷烟工业产销稳定增长，现代烟草农业建设稳步推进，全国统一卷烟大市场加快形成。特别是四川汶川特大地震灾害发生后，灾区烟草企业克服困难，率先恢复生产，为灾区工业全面恢复重建起到了示范作用。

二是加强现代烟草农业建设，带动农村经济发展。国家烟草专卖局 认真贯彻落实中央提出的“工业反哺农业 , 城市带动农村”重大战略方针，高度重视烟叶基础工作，加强对烟叶生产扶持，加大资金投入，全面推进烟叶生产基础设施建设，努力改善烟区生产条件，提高烟区综合生产能力和抗御自然灾害能力，为烟农提供全方位的优质服务，提高了烟叶质量水平，促进了烟农增产增收和烟区农村经济社会发展。

三是调整优化结构、转变发展方式稳步推进。大力推动企业改革重组，企业组织结构、产品结构不断优化。卷烟工业企业由 2002 年 123 家调整减少到目前 30 家，生产集中度明显提高。全面关闭烟叶挂杆复烤企业，实现了烟叶打叶复烤升级换代。卷烟牌号由原来近2000 个减少到 150 个左右，培育了一批重点骨干品牌。加强科技进步和自主创新，围绕特色工艺、减害降焦等加大资金投入，技术水平不断提高。坚持用信息化改造传统烟草产业，全面推动信息化与烟草产业融合，信息化、现代化水平明显提高。

四是市场监管和内部管理不断加强。推进烟草行业内部改革，理顺烟草企业资产管理体制，加强企业基础管理，初步建立现代产权制度和现代企业制度，适度竞争的体制机制不断健全完善。落实烟草专卖制度，坚持不懈开展卷烟打假打私斗争，维护市场秩序取得明显成效。认真做好《烟草控制框架条约》履约工作，卷烟包装标识改版工作顺利实施，新包装卷烟正式投放市场。高度重视安全生产管理，安全生产管理体系建设取得积极成效。

五是全面加强队伍建设，干部队伍素质进一步提升。牢固树立 “ 国家利益至上、消费者利益至上 ” 行业共同价值观，加强干部职工思想道德建设和企业文化建设，注重行业自律，强化内部管理监督，规范生产经营行为。按照中央统一部署，开展了深入学习实践科学发展观活动，班子、队伍、作风建设不断加强。

这些成绩来之不易，是党中央、国务院正确领导的结果，是全行业拼搏进取、扎实工作的结果。这里，我代表工业和信息化部，向全国烟草行业广大干部职工表示衷心的感谢！

二、正确认识和把握当前面临的形势

当前，国际金融危机已从局部发展到全球，从发达国家传导到新兴市场国家，从金融领域扩散到实体经济领域。需求下降，市场萎缩，信心低迷，国际金融市场剧烈波动，流动性大量短缺，主要原材料和运输价格大幅跌落，主要发达国家经济陷入衰退，新兴市场国家和发展中国家增速明显放缓。作为消费品工业的重要门类，烟草行业受到的影响也已经开始显现。金融危机使烟草消费心理趋于保守，个人消费能力开始减弱。烟区外出务工返乡增多，烟叶生产出现偏热苗头。烟草行业在较高水平上保持税利稳步增长压力较大。全行业要充分认识金融危机对烟草行业发展可能造成的影响，采取积极措施，力争把危机对烟草企业的损害降低到最低。烟草局党组提出 2009 年把 “ 烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长 ” 作为主要任务，我完全同意。

虽然我们面临十分严峻和复杂的形势，但也要看到我国经济发展的基本态势没有改变。我国金融稳定，储蓄率高，正处于工业化、城镇化快速发展阶段，国内市场广阔，经济发展具备较大的回旋余地；经过改革开放 30 年的持续快速发展，综合国力显著增强，已经具备雄厚的物质技术基础；我国工业规模迅速扩大，技术水平显著提高，工业企业经过多年改革发展，企业活力、竞争力显著增强，具有一定的抗风险实力；我们党积累了应对各种复杂局面的丰富经验，驾驭市场经济的能力大大提高。中央见事早、出手快，适时调整了宏观调控政策，研究采取了一系列促进经济平稳较快发展的政策措施。工业和信息化部积极贯彻落实中央经济工作会议精神，提出了一系列政策措施，主要是： 一是 立足扩大内需促进工业平稳较快增长，落实中央各项政策措施，抓好工业新开工项目建设，做好地震灾区恢复重建工作，大力开拓农村市场。二是制定实施重点工业行业调整和振兴规划，通过技术进步和重组改制，尽快形成新的增长点，抓好科技进步重大专项和重大装备发展，推动自主创新和成果转化。三是 以技术改造为抓手，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，调整优化产业结构，促进工业内涵式发展，通过财政贷款贴息支持企业技术改造，增强发展后劲。四是 加强工业运行监测和协调保障，做好预测预警预防和信息引导，密切跟踪重点行业、重点企业生产经营态势，及时发现经济运行中苗头性、趋势性的问题，及时防范和化解工业运行中的风险。五是 优化中小企业发展环境，着力解决中小企业融资难、担保难问题，建立健全优化中小企业社会化服务体系。六是通过 3G 牌照的发放，进一步支持自主创新的 TD — SCDMA 的产业化，带动信息产业发展，促进信息化与工业化融合。

烟草行业近年来通过内部改革，竞争意识明显增强，体制机制不断完善，企业适应市场的能力明显提高。卷烟工业企业和流通企业通过战略重组，组织结构和产品结构不断优化，资源配置效率明显提高，具备了较强的抗风险能力。发展离不开信心的支撑，信心比黄金还重要。只要我们坚决贯彻落实中央的决策部署，坚定信心，扎实工作，趋利避害，变压力为动力，就能实现烟草行业更高水平的发展。

三、努力实现烟草行业又好又快发展

2009 年是新中国成立 60 周年，也是推进 “ 十一五 ” 规划顺利实施的关键一年。做好工业和信息化系统全年工作，对于 “ 保增长、保稳定、保就业 ” 意义重大。烟草全行业要深入贯彻落实科学发展观，坚持走中国特色新型工业化道路，全面落实中央经济工作会议精神和全国工业和信息化工作会议确定的各项任务，牢固树立大局意识，在工业整体运行和国家财政增收比较困难的情况下，务必继续保持良好发展态势，保持税利稳定增长。同时继续深化改革、优化结构、加强管理、着力创新，为保证国家财政收入、实现工业经济平稳较快发展多做贡献。

第一、把确保发展作为首要任务，努力提高经济运行的质量和效益。坚决贯彻落实中央关于进一步扩大内需、促进经济增长的一系列政策措施，坚持“控制总量、稍紧平衡”方针，加强烟叶、卷烟计划管理，保持产销协调发展，确保烟草行业平稳较快增长。要加强经济运行调控，密切关注经济形势变化对卷烟市场的影响，特别要抓好对重点企业、重点品牌、重要经济指标的监测分析，及早发现苗头性问题，采取果断措施及时加以解决。加强企业技术改造，优化卷烟产品结构，着力培育知名品牌，更好地适应消费者需要。高度重视信息化建设，利用信息化手段提高行业技术和管理水平，把烟草行业建设成为信息化和工业化融合的示范行业。努力提高经济运行质量和效益，争取一季度有个良好开局，为完成全年任务打下坚实基础。

第二、扎实推进现代烟草农业建设，努力促进农民增收。建设现代烟草农业是烟草行业贯彻落实党的十七届三中全会精神的具体体现，也是应对金融危机影响、保持行业健康发展的重要举措。要总结经验，扎实推进。进一步加强领导，制定规划，完善政策措施，加大资金投入，加强烟叶生产基础设施建设，健全完善专业化服务体系，加快烟叶科技进步，创新烟叶生产组织形式。严格烟叶种植收购计划管理，确保各项措施落实到位，努力保持产销平衡。在地方党委、政府领导下，尊重烟农主体地位，通过推进现代烟草农业建设，提高烟区综合生产能力和抗御自然灾害能力，促进烟农增产增收，为促进烟区经济社会发展做出新贡献。

第三、坚持不懈地推进改革创新，增强行业发展的动力和活力。要在坚持烟草专卖体制的前提下，更加注重发挥市场在烟草资源配置方面的积极作用，完善适度竞争的体制机制，提高行业整体竞争力。继续推进卷烟工业企业联合重组，优化卷烟工业组织结构。深化卷烟交易方式改革和烟叶资源配置方式改革，实施品牌定向整合，推动打叶复烤企业整合重组，取消品牌进入市场的限制规定，提高资源配置效率。高度重视抓好节能减排，珍惜资源，减少消耗，加快建立科学的节能减排指标体系、监测体系和考核体系，提高资源利用效率。积极推进卷烟减害降焦技术研究，组织开展重大项目科技攻关，提高科技进步对行业发展的贡献度。加快实施 “ 走出去 ” 发展战略，推进境外实体化运作。

第四、进一步加强市场监管和内部管理，维护消费者利益。认真履行《烟草控制框架公约》，切实履行国家赋予的烟草专卖职能，严格执行有关控烟法律法规，坚持总量控制，规范自身生产经营行为，深入开展卷烟打假打私斗争，维护正常的烟草市场秩序，为保增长、促发展营造良好环境。切实抓好烟叶和卷烟产品质量监督工作，确保产品质量安全。注重提高企业、行业素质，全面开展对标活动，推进改善管理、练好内功、降本增效，提高企业应变能力。严格落实安全生产责任制，健全和完善各项应急处置预案和安全防范措施，强化安全生产检查，全面提高行业安全管理水平。

第五、切实加强队伍建设，为推动行业发展提供有力保障。要按照中央的统一部署，认真组织好深入学习实践科学发展观活动整改阶段的任务，提高各级领导干部领导科学发展的能力和水平。加强领导班子和队伍建设，进一步转变工作作风，改进工作方式方法，说实话、干实事、出实招、求实效。加强内部管理监督，坚持不懈地抓好反腐倡廉建设，严格规范权力运行。切实加强艰苦奋斗、勤俭节约教育，树立过紧日子思想，开源节流，节能降耗，严格控制各项费用开支，树立烟草行业良好形象。继续深化用工分配制度改革，构建内部和谐的劳动关系，充分调动广大干部职工的积极性和创造性，为促进发展提供有力保证。

同志们，保持烟草行业平稳较快发展，意义重大，任务艰巨，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面落实党的十七大、十七届二中、三中全会、中央经济工作会议以及全国工业和信息化工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，迎难而上，扎实工作，全面抓好各项工作落实，确保今年各项任务目标圆满实现，为保证国家财政收入、工业经济平稳较快发展做出新的努力和贡献。

第二篇：全国最高人民法院工作报告

各位代表：

现在，我代表最高人民法院向大会报告工作，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

20xx年，最高人民法院在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，在全国人民代表大会及其常委会有力监督下，认真贯彻党的十七大精神和十一届全国人大二次会议决议，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党中央关于“保增长、保民生、保稳定”的战略决策，认真履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得新进展。去年，最高人民法院受理案件13318件，审结11749件，同比分别上升26.2%和52.1%;地方各级人民法院受理案件1137万余件，审执结1054万余件，结案标的额16707亿元，同比分别上升6.3%、7.2%和16.4%。

一、加强民事审判工作，为促进经济发展、维护人民权益提供司法保障

高度关注国际金融危机对我国的影响，牢固树立服务大局、执法为民的法治理念，努力为保持经济平稳较快发展、维护公民合法权益提供司法保障。去年，各级法院共审结一审民事案件579.7万件，同比上升7.7%。

加强对国际金融危机的司法应对。针对国际国内经济形势的发展变化和企业的生产经营状况，最高人民法院加强调查研究，提出能动司法的要求，适时调整司法政策;制定适用合同法、保险法等11个司法解释，确保法律适用标准的统一和规范;及时制定审理企业破产、公司清算、房地产、劳动争议案件等14个司法文件，指导地方各级法院妥善审理相关案件。各级法院在尊重司法规律的同时，积极主动地开展工作，及时就审判活动中发现的可能影响经济发展的重大问题向有关部门提出司法建议;各地法院围绕国家出台的区域经济发展规划，完善司法保障措施，促进经济协调发展。

依法审理事关经济发展的各类案件。着眼于维护竞争有序的市场秩序，各级法院审结合同类案件315.4万件，同比上升8.6%。为维护金融安全，制定审理金融不良债权转让等案件的指导意见，各级法院审结金融案件51.9万件，同比上升12.9%。依法审慎受理企业破产案件，审结3573件，同比下降4.7%。坚持保障劳动者权益与促进企业生存发展并重，制定审理劳动争议案件的指导意见，各级法院审结劳动争议案件31.7万件，同比上升10.8%。为促进自主创新，制定贯彻实施国家知识产权战略的意见和保护驰名商标等司法解释，指导地方各级法院深入开展“优化自主创新司法环境”主题活动，审结知识产权案件3.6万件，同比上升29.7%。

依法审理涉及民生的各类案件。高度重视保护公民的人身权和财产权，各级法院审结人身损害、婚姻家庭、医疗纠纷和其他涉及民生的各类案件 201.6万件，同比上升7.0%。制定审理涉农案件的意见，指导地方各级法院依法制裁制售假农药、假化肥、假种子等坑农害农行为，妥善审理农民工追索劳动报酬、农村土地承包、农民权益保障以及家电、汽车下乡等拉动内需政策落实中发生的纠纷，共审结涉农案件23.2万件，与上年基本持平。制定审理物业服务、房屋租赁等案件的司法解释，各级法院审结此类案件26.1万件，同比上升6.1%。高度重视涉军案件审判，切实维护国防利益和军人军属合法权益。

加强涉外、涉台和涉港澳审判工作。针对外需下降、外贸纠纷增多等新情况，制定审理涉外案件的司法解释，依法保护中外当事人的合法权益。各级法院审结涉外民事案件1.1万件，同比上升16%;审结海事海商案件8621件，同比上升7.5%。适应两岸“大三通”的新形势，完善认可台湾地区法院民事判决的相关制度，加强内地与港澳地区的司法协助，依法促进大陆与台湾地区、内地与港澳地区经贸交往持续健康发展。

二、加强刑事审判工作，依法维护国家安全和社会稳定

准确把握社会治安形势变化，依法惩处刑事犯罪，各级法院审结一审刑事案件76.7万件，判处罪犯99.7万人，同比分别下降0.2%和1.1%。

依法严厉打击严重刑事犯罪。依法严惩危害国家安全犯罪，杀人、绑架、抢劫、爆炸等严重暴力犯罪以及盗窃、抢夺、诈骗等多发性侵财犯罪，各级法院审结上述案件26.7万件，判处罪犯37.5万人，同比分别上升2.3%和0.8%。会同有关机关制定审理黑社会性质组织犯罪案件适用法律意见，推进扫黑除恶斗争依法开展，各级法院审结黑社会性质组织犯罪案件527件，判处罪犯3231人，同比分别上升13.8%和16.6%。积极参与实施国家反对拐卖妇女儿童行动计划，审结拐卖妇女儿童犯罪案件1636件，判处罪犯2413人，同比分别上升20.9%和11.7%。加大对毒品犯罪打击力度，审结此类案件 5.1万件，判处罪犯5.6万人，同比分别上升16.5%和11.6%。严格控制和慎重适用死刑，严把死刑案件事实关、证据关和法律关，确保死刑案件审判质量。严格贯彻宽严相济刑事政策，坚持尊重和保障人权，依法保护被害人和被告人的合法权益。认真落实十一届全国人大常委会第五次会议对最高人民法院刑事审判专项报告的审议意见，进一步加强和改进刑事审判工作。

依法惩处经济犯罪和职务犯罪。制定审理洗钱等刑事案件的司法解释，依法惩处洗钱和掩饰、隐瞒犯罪所得等犯罪行为，各级法院审结此类案件1.1万件，同比上升3.0%。加大对集资诈骗、信用卡诈骗、制售假币和假发票等经济犯罪的打击力度，净化市场环境，审结此类案件5.5万件，挽回经济损失 152.1亿元，同比分别上升6.3%和37.8%。依法制裁破坏资源、污染环境等违法犯罪行为，促进可持续发展。积极参与反腐败斗争，各级法院审结贪污、贿赂、渎职案件25912件，判处罪犯26226人，同比分别上升0.1%和2.0%。会同有关机关制定严格认定职务犯罪自首、立功等量刑情节的意见，统一裁量标准。

妥善处理社会影响较大的案件。高度重视拉萨“3·14”事件、乌鲁木齐“7·5”事件所涉刑事犯罪案件的审判工作，坚持打击极少数，团结、教育、争取大多数，指导相关法院严格依法办案，重事实、重证据，实现办案法律效果和社会效果的统一。会同有关部门制定办理利用互联网或手机制作、复制、传播淫秽信息案件的司法解释，依法打击淫秽电子信息犯罪，各级法院审结相关案件1703件，同比上升47.5%。妥善审理因群体性事件引发的刑事犯罪案件，及时向社会通报案件审判情况，回应社会关切。制定关于醉酒驾车犯罪适用法律的意见并发布典型案例，遏制醉酒驾车犯罪的多发态势，保障公共安全。

推进审判机制改革和管理创新。制定司法公开的若干规定，全面推进审务公开，规范裁判文书上网和庭审直播，开展人民法院“公众开放日”活动，实行新闻发布例会制度，进一步拓展司法公开的广度和深度。积极推进人民陪审员制度改革，扩大选任范围，全国人民陪审员数量由5.7万人增加到7.7万人，全年参与审判案件63.2万件，同比上升25.1%。严格规范法官裁量权，推进量刑制度改革，促进量刑公平公正。探索建立案例指导制度，统一案件裁判标准。严格审限制度，开展专项检查，着力解决一些案件超审限问题。指导地方各级法院成立专门审判管理机构，加强审判运行态势分析、案件质量评查、办案绩效考评等工作，促进审判、执行工作规范运行。推进审判流程、司法统计的信息化管理，提高管理效能。

第三篇：2014年全国交通运输工作报告

杨传堂在2014年全国交通运输

工作会议上的工作报告

同志们：

这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议、中央城镇化工作会议和中央农村工作会议的部署，总结2013年交通运输工作，部署2014年重点任务，研究交通运输全面深化改革，加快推进综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通发展，为全面建成小康社会做好交通运输服务保障。下面，我讲三个方面的意见。

一、2013年全国交通运输工作基本情况

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，是新一届政府的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。一年来，交通运输系统坚持主题主线，奋力落实中央稳增长、调结构、促改革的部署，千方百计改善民生，实现了行业发展稳中有进、稳中向好的良好局面。

第一，推进交通运输大部门制改革，政府职能转变取得重要进展。贯彻落实国务院机构改革和职能转变方案，交通运输大部门制改革取得新的重要进展。配合完成了铁路管理体制改革。国务院明确交通运输部管理国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局，负责推进综合交通运输体系建设，统筹规划铁路、公路、水路、民航以及邮政行业发展，承担综合交通运输规划、战略、政策、法律法规和标准的拟订及起草职能。经国务院批准，印发了交通运输部有关职责和机构编制调整方案，部正在抓紧研究具体贯彻落实工作。坚持把职能转变作为机构改革的核心，加大简政放权力度，下放或取消了一批行政审批事项，释放了企业、基层的活力。各 地交通运输部门积极推进机构改革和职能转变，北京、重庆、江苏、深圳、宁波等省市对交通运输大部门制改革进行了积极探索和实践。

第二，加强顶层设计和政策创新，交通运输转型升级迈出新步伐。围绕交通运输安全、发展、服务、创新、改革、法制，进一步梳理思路、聚焦重点、实化抓手，加强顶层设计，推动交通运输转型升级。一是加强战略谋划，研究提出全面建成小康社会交通运输发展目标和指标体系，提升先导性、基础性作用。二是加强政策创新，研究制定了一系列指导意见，全面部署了改进提升交通运输服务水平、实施创新驱动战略、建设绿色循环低碳交通、加快物流业发展、推动航运业转型升级、加强信息化智能化建设、推进法治政府部门建设、践行交通运输核心价值体系等方面的目标、任务和政策措施。各地交通运输部门也结合本地实际，在加强顶层设计和政策创新方面做了大量富有成效的工作，促进了交通运输科学发展。

第三，坚持稳中求进，交通基础设施建设取得新进展。预计全年公路水路基础设施固定资产投资完成1.53万亿元，同比增长5.56%。一是编制并报国务院批准了《国家公路网规划（2013-2030年）》，提出了到2030年构建布局合理、功能完善、覆盖广泛、安全可靠的国家公路网络。二是积极推进国家高速公路联网贯通，加快“断头路”和“瓶颈路段”项目建设改造。预计全年新建高速公路8260公里，改建339公里。浙江嘉绍大桥、安徽马鞍山长江大桥、江西九江长江二桥顺利建成，港珠澳大桥关键控制性工程取得突破。新疆公路代建援建工作进展顺利。国省干线建设、改造步伐加快，西藏墨脱公路建成通车。预计全年新改建国省干线2.86万公里。西部地区农村公路通畅工程、东中部地区县乡公路改造连通工程建设稳步推进。预计全年新改建农村公路21万公里。加快实施集中连片特困地区交通项目建设，制定《“溜索改桥”建设规划（2013-2015年）》，扎实做好联系六盘山片区、定点扶贫阿坝州等工作。公路养护管理、路网结构改造、桥梁安全运行管理进一步加强。三是加快长江干线、西江航运干线、京杭运河等高等级航道建设，制定了加快推进长江等内河水运发展行动方案。长江中游荆江河段航道整治工程开工建设，长江南京以下12.5米深水航道建设一期工程和二期工程前期工作继续推进。赣江石虎塘航电枢纽、引江济汉通航工程等一批重点项目进展顺利或完工，重庆、武汉等港口专业化、规模化港区建设加快推进。航道管理养护工作进一步加强。预计全年建成万吨级泊位110个，新增及改善高等级航道289公里。四是全面推行现代工程管理，切实加强公路水运工程施工标准化工作，组织开展公路水路工程质量安全督查，进一步提升工程质量和安全监管水平。河北、内蒙古、安徽、江西、贵州、云南、西藏、陕西、青海、新疆等省区在拓展融资渠道、推行现代工程管理、强化公路养护管理等方面进行了积极探索。

第四，强化服务民生，运输服务保障能力持续提升。一是鲜活农产品运输“绿色通道”政策和重大节假日小客车免费通行政策平稳实施。收费公路清理和取消政府还贷二级公路收费工作有序推进。二是加强和改进运输服务。有力保障了重点物资运输和特殊时段旅客运输。进一步推广电子不停车收费系统（ETC）应用联网，推动军车安装使用ETC，在北京等11个省份开展了试运行工作。落实公交优先发展战略，加快公交都市建设，深化出租汽车行业和谐劳动关系创建活动，公共交通发展水平进一步提高。北京、上海、天津、重庆、青岛等省市公共交通发展步伐加快。进一步提升了长江航运服务沿江经济社会发展的能力，长江三峡船闸安全高效运行。三是推进国家级交通运输物流公共信息平台建设和互联应用，进一步完善了货运枢纽（物流园区）建设等扶持政策，联合六部门出台了《关于加强和改进城市配送管理工作的意见》。加强了综合运输、现代物流、道路安全等重点领域标准制修订。浙江、广东、山东、河南、湖北、海南、厦 门等省市在交通物流信息平台建设、推动物流发展等方面取得了新成效。四是深化对台交流与合作，两岸直航发展成效明显。福建省在推进海西交通建设和两岸直航方面做了大量工作。

第五，坚持依法行政，法治政府部门建设取得新成绩。一是《航道法》、《城市公共交通条例》、《收费公路管理条例》的制修订工作取得新进展，完成了《道路危险货物运输管理规定》、《快递市场管理办法》、《违反<铁路安全管理条例>行政处罚实施办法》等24件规章的制修订。二是推进交通运输行政执法行为规范和执法监督管理工作，有效开展了全国交通运输行政执法评议考核，加强了行政复议和政务公开工作。三是加强交通运输行政执法人员岗位培训，推进基层执法站所“三基三化”建设和行政执法形象“四统一”。实施海事系统“革命化、正规化、现代化”建设，打造人民满意的中国海事。山西、湖南、宁夏、大连等省市和新疆生产建设兵团在推进体制改革、规范执法、加强执法队伍建设方面抓出了成效。

第六，积极应对重大突发事件，安全监管和应急搜救能力不断提高。深化“平安交通”创建活动，组织开展“百日安全生产大检查”和“安全生产月”等活动。今年1-11月份，营运车辆、运输船舶、工程建设领域事故起数、死亡人数以及重大以上事故起数、死亡人数同比均有所下降。加快实施《国家水上交通安全监管和救助系统布局规划》，安全监管和救助水平进一步提高。强化预警信息发布和应急措施落实，组织开展南海巡航执法行动，做好西沙旅游航线安全保障工作。圆满完成防抗台风、抗洪救灾、西沙沉船失踪渔民救援、“神舟”十号飞船发射海上应急救援保障、胶州湾海域陆源溢油清污等任务。截至2013年11月，全国海（水）上共组织搜救行动1971次，共协调船舶6947艘次、飞机360架次，搜救成功率96.7%。认真贯彻《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》，制定了包车客运管理等10项综合性政策，稳 步推行长途客车接驳运输试点。加强轨道交通安全监管，发布了城市轨道交通试运营基本条件和运营管理规范。完成了3730座危桥、6.2万公里安全隐患路段和3825公里地质灾害隐患路段的整改工作，对40座长大桥梁和2.2万公里国道进行了抽检。扎实推进平安工地建设，全面推行桥梁隧道施工安全风险评估制度，开展了“防坍塌、防坠落、反三违”专项治理活动，施工安全风险管控能力进一步增强。提高重大突发事件应急保障能力，成功应对四川芦山、甘肃岷县漳县地震、四川特大泥石流灾害、东北西北大范围强降雨以及多起严重雾霾等突发事件对交通运输的影响，在抢通保通和灾后恢复重建中较好地完成了各种急难险重任务。军民融合发展持续深化，我部与军队协作不断加强，武警交通部队在抢险救灾和处突中的重要作用更加突出。四川、甘肃、黑龙江、吉林、辽宁等省在抗灾救灾方面做了大量工作。做好交通信访、维稳处置和反恐防范工作，进一步创新港航治安防控体系。

第七，实施创新驱动战略，科技创新和绿色循环低碳交通建设取得新成效。一是积极推动产学研协同创新体系建设，行业重点实验室与研发中心建设取得新进展。积极推动科技成果公开共享。悬索桥建设技术等领域科研攻关取得新进展，离岸深水港建设关键技术获国家科技进步一等奖。二是推进绿色循环低碳交通建设。启动了绿色循环低碳交通运输体系建设“十百千”工程，推动清洁能源在运输装备中的应用，积极倡导公众绿色出行。开展了全国交通运输环境监测网规划编制和建设工作。三是制定了国家级交通运输物流公共信息平台建设纲要，启动了北斗海上搜救信息系统工程。组织开展了智能交通国家物联网应用示范工程、长江信息化资源整合工程。高速公路光纤联网工程主体实现贯通。

第八，服务国家外交大局，对外交流合作不断深化拓展。一是贯彻落实中央外交工作的部署，研究提出了新形势下交通运输外事工作的目标任务。二是与东盟等有关国家加强了 交通基础设施建设和海运政策等方面的交流与合作。围绕建设丝绸之路经济带，积极推进中亚地区国际运输通道建设和上合组织道路运输便利化协定制定工作。三是参与国际组织工作力度不断加大。连续13次当选国际海事组织A类理事国。积极参加马六甲海峡合作论坛和北极航运国际合作。四是积极为我国企业“走出去”创造条件、搭建平台、提供服务。配合有关部门完成了海军赴亚丁湾、索马里海域执行护航任务有关工作。浙江、广西等省区在推动东北亚物流信息服务网络建设和互联互通方面取得积极进展。

第九，加强廉政建设、队伍建设和行业文明建设，行业形象进一步改善。强化对领导机关、领导干部贯彻中央八项规定情况的监督。组织开展了深化工程治理、清理涉企收费、规范经营活动、严肃财经纪律四个专项治理活动，加大查处违纪违法案件工作力度，加强干部选任廉政监督和巡视监督，深化党风党纪和廉政风险防控，全系统党风廉政建设和反腐败工作有力有序向前推进。河北农村公路建设“七公开”制度得到推广。深化干部人事制度改革，对新形势下干部人事工作作出部署。按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，选拔了一批优秀干部。加强行业教育培训力度，干部职工的整体素质和依法行政能力不断提升。扎实推进职业资格工作。行业文明建设持续深化，重大主题新闻宣传成效突出，交通运输新闻发布工作进一步加强。认真做好离退休干部工作和社团工作。

第十，深入开展教育实践活动，作风建设取得重要成果。按照中央的总要求和督导组的指导，扎实深入开展党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”认真查摆突出问题，认真整改并抓好落实，积极回应社会和群众的关切。扎实推进进一步减少行政审批事项、提升运输服务质量和水平、开通交通运输服务监督电话、加强政府信息公开等10件实事；开展公路执法专项整改活动，重点整改10个突出问题，做到“五个严禁”；开展公路建设项目保证金专项清理工作，涉及清理 11类、总额近86亿元，切实减轻了施工企业负担；制定颁布了海事系统政风建设“五个禁止”，取消12项涉企收费和解决船员重复体检问题。通过教育实践活动，增强了党员领导干部贯彻群众路线、践行为民务实清廉的思想自觉和行动自觉，作风进一步转变，收到了实实在在的成效。

一年来，铁路改革发展取得重大进展。按照党中央、国务院的决策部署，铁路管理体制实现了政企分开，组建了国家铁路局，成立了中国铁路总公司。铁路系统干部职工以高度的政治责任感自觉服从改革大局，国家铁路局边组建、边履职，各项工作扎实起步，局机关组建工作基本完成，地区监管局组建进展顺利，职能转变、简政放权成效显著。认真贯彻落实《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》，配合有关部门推进铁路投融资体制改革、设立铁路发展基金、铁路运价改革等配套政策的研究制定。加强铁路技术标准体系建设，铁路“走出去”迈出新步伐，高铁成为对外交流合作的新亮点。铁路建设投资实现稳步增长，一批重点铁路项目建成运营。贯彻落实《铁路安全管理条例》，颁布了《铁路机车车辆设计制造维修进口许可办法》等4部规章，开展铁路行业安全大检查，安全形势持续稳定。队伍建设、党风廉政建设等取得积极成果。铁路改革发展的成功实践，充分体现了铁路干部职工过硬的政治素质和优良的工作作风。

一年来，民航工作取得新的成绩。民航系统认真落实《国务院关于促进民航业发展的若干意见》，各项工作取得较好成绩。坚持安全发展战略，安全形势持续平稳，1-11月全行业未发生运输航空事故，持续实现空防安全年。运输服务能力不断提高，预计旅客吞吐量突破1000万人次的机场达24个，比上年增加3个。航线结构进一步优化，国内航空公司新开国际航线92条，新开支线航线252条，小型支线机场通达性明显增强。基本建设稳步推进，颁证运输机场达193个，新增10个机场。改革开放取得新进展，下放部分管理 权限，简化部分审批程序，完善民航国内航空旅客运输价格政策。科技创新、队伍建设、党风廉政建设等取得新成绩。民航系统广大干部职工尽职尽责，促进了民航业的持续健康发展，为经济社会发展和人民群众安全便捷出行作出了重要贡献，民航业在经济社会发展中的战略作用更加显现。

一年来，邮政工作取得新的进步。邮政系统认真贯彻落实中央决策部署，着力提升邮政普遍服务能力和水平，推动快递产业转型升级，提高邮政管理体系运行效能，邮政业保持持续快速发展态势。行业发展环境持续改善，法律法规标准体系不断完善，颁布了《邮政行业安全监督管理办法》等6部规章，制定多项政策措施推动破解快递“最后一公里”问题，产业联动和区域合作力度进一步加大，交通邮政融合发展进一步深化。基础设施建设平稳推进，空白乡镇邮政网点补建工作取得新进展，快递企业运营能力不断增强。邮政监管工作进一步加强，邮政普遍服务、特殊服务和邮票发行监督检查工作有序推进，快递市场进一步规范。开展寄递服务信息安全专项整治行动，在快递业务量急剧增加的情况下实现了“全网运行不瘫痪、重要节点不爆仓”的目标。行业管理水平不断提升，队伍建设、对外交流合作等均取得新的进展，为更好满足人民群众新需求作出了积极贡献。

根据对“十二五”规划的中期评估，交通运输运行平稳，发展良好。在严峻复杂的国内外形势下，我国交通运输能够保持良好发展态势，这是党中央、国务院正确领导、科学决策的结果，是各有关部委、地方各级党委政府重视关心的结果，是交通运输系统干部职工认真贯彻落实中央决策部署、扎实工作的结果。在此，我代表部党组，向长期以来大力支持交通运输工作的地方党委政府和中央各有关部门，向历届党组同志、离退休老同志和交通运输广大干部职工，表示衷心的感谢！

二、全面深化改革、加快发展“四个交通”

党的十八届三中全会作出了全面深化改革的决策部署，中央经济工作会议分析了当前国内外形势，提出了明年经济工作总体要求和主要任务，我们要把思想和行动统一到中央对形势的科学研判和工作的部署要求上来。面对新阶段新形势新任务新要求，要牢牢把握以下几点：

（一）交通运输稳发展的基本面没有变，但发展条件和环境正在发生深刻复杂变化。我国经济发展长期向好的基本面没有变，随着国内有效需求逐步释放和改革开放深化推进，随着我国新型城镇化稳步发展，交通运输需求持续旺盛的趋势不会改变。根据全面建成小康社会的新要求，到2020年我国国内生产总值和城乡居民人均收入将比2010年翻一番，预计全社会客货运输量将是2010年的1.5至2倍。为有力支撑经济社会持续健康发展，不断满足人民群众对安全便捷出行更高的要求，国家加强交通基础设施建设的方向和力度不会变。明年进入到“十二五”规划的第四年，中央明确要坚持稳中求进的总基调，保持宏观政策的连续性稳定性，交通运输稳发展依然具有良好的条件和基础。同时，我们也要看到长期以来支撑我国交通运输快速发展的要素条件和外部环境发生的变化，客观上要求在发展思路上要“换脑”，在增速上要“换挡”：一是中央强调，要努力实现经济发展质量效益得到提高又不会带来后遗症的速度，落实到交通运输改革发展中，长期以来片面依赖基础设施投资拉动发展的观念必须加以扭转，把投资和力量尽快转到优化运输网络结构、提升网络整体效能、改进提升运输服务上。二是关系交通运输发展的土地、劳动力等要素低成本的优势相对减弱，人口、环境、资源等因素的刚性制约明显增强，交通运输粗放型增长将难以持续。三是交通基础设施网络建设规模已难以保持前些年的发展速度，而且随着交通基础设施向中西部地区深入推进，建设成本和施工难度也将进一步加大。

（二）交通运输转方式调结构的任务十分紧迫，推进转型升级面临不少困难和挑战。总体上看，当前交通运输发展质量不高，自主创新能力还不强，长期形成的结构性矛盾尚 未根本改变。突出表现在：城乡和区域交通发展不平衡，农村和贫困地区交通基础还比较薄弱，推进交通运输基本公共服务均等化任务艰巨；客货运需求日趋旺盛、多样性明显增强，但运输结构不合理短期内难以根本改变，公路承担长距离、大运量物资运输的比重过大，铁路、水运仍然是短板，运输服务集约化规模化水平较低；重建设、轻养护、轻管理的问题仍然较为突出，场站管理、信息服务等基层基础工作比较薄弱，改进和提升服务品质还需要下更大功夫；科技创新能力不强，交通运输发展的资源环境代价仍然过大；生产要素价格持续上升，债务风险不断积累，交通运输发展环境客观上倒逼我们要加快转方式调结构。

（三）交通运输深化改革的难度前所未有，面临体制机制障碍等突出问题。当前，交通运输改革进入攻坚期和深水区，改什么、怎么改还需要进一步理清思路、明确方向、突出重点、善做善成。中央强调，做好明年工作，最核心的要坚持稳中求进、改革创新，以改革促发展、促转方式调结构、促民生改善。全面深化改革要把握大局、扎实推进，坚持胆子要大、步子要稳，要准确推进改革，要注重实效，取信于民，这些是我们谋划和推进改革必须遵循的原则。未来几年，是基本建成现代交通运输网络的关键时期，也是构建综合运输体系的重要时期。这一时期，全面深化改革必须坚持问题导向，要在深化大部门制改革、行政执法体制改革、投融资体制改革、安全管理体制改革、科技创新体制改革、综合运输体系建设等方面加强顶层设计和突破创新，破除体制机制障碍，进一步增强改革的内生动力。同时，随着改革创新的推进和深化，长期积累的矛盾和潜在的风险会显现暴露，我们要清醒认识改革的复杂性、敏感性、艰巨性。

（四）交通运输惠民生的要求日益提高，改进和提升服务质量是一项重要而长期的任务。交通运输是着力改善民生的重要领域之一，以改革促民生改善，加强基本公共服务体系建设，加快提质增效升级，不断提高服务保障民生的水平，是今后一个时期改革的重点任务。当前，交通运输惠民生的潜力尚未充分释放，仍有很大的发展空间，任务也很艰巨。与此同时，交通运输领域个别执法人员吃拿卡要、执法不公，少数窗口单位服务态度简单粗暴等问题仍然较为突出，加之个别腐败案件的发生，社会和群众对此意见不小。如何通过深化改革，兜住底线、补齐短板，为公众提供更加安全便捷优质高效的服务，切实改进政风行风，推进执法规范化，建设群众满意交通，将是深化改革成败得失的重要检验。综合分析形势任务，立足于交通运输发展的阶段性特征，更好地实现交通运输科学发展，服务好“两个百年目标”，部党组研究提出当前和今后一个时期要全面深化改革，集中力量加快推进综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通的发展。

第一，加快发展综合交通。经过多年的建设，我国交通运输已经进入了各种运输方式融合交汇、统筹发展的新阶段。加快发展综合交通，是适应全面建成小康社会的必然要求，是加快转方式调结构、提质增效升级的重要内容，也是推进交通运输可持续发展的必由之路。加快发展综合交通，要义是坚持适度超前、改革创新，做到量力而行、尽力而为，与区域协调发展和新型城镇化要求相适应，合理布局不同区域、不同层次、不同方式的运输网络，合理配置和优化整合交通运输资源，发挥各种运输方式技术经济优势和交通网络整体效能；核心是从基本国情和国家战略出发，顺应新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的新需求，统筹规划铁路、公路、水路、民航以及邮政行业发展，建立完善与综合交通相适应的制度体制机制，提升服务水平、物流效率和整体效益；关键是通过综合交通战略规划、政策法规、标准规范促进各种运输方式深度融合，优化交通运输主要通道和主要枢纽节点布局，统筹各种运输方式在区域间、城市间、城乡间、城市内的协调发展，发挥组合效率和整体优势，实现各种运输方式从分散、独立发展转向一体化、集约化发展，加快构建网络设施配套衔接、技术装备先进适用、运输服务 安全高效的综合交通系统。

第二，加快发展智慧交通。信息化智能化水平是衡量交通运输现代化发展水平的重要标志。加快发展智慧交通，是推进交通运输管理创新的重要抓手，是提升交通运输服务水平的有效途径，也是推动交通运输转型发展的重要支撑。加快发展智慧交通，要义是坚持面向发展、开放协同，重点突破、全面提升，以信息化、智能化为牵引，推动现代信息技术与交通运输管理和服务全面融合，实现交通运输设施装备、运输组织的智能化和运营效率、服务质量的提升；核心是以重大科技突破牵引交通运输转型升级，围绕支撑重大工程建设、提高存量资产使用效能和提升运输服务品质，抓好重大科技研发，协调推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，推动基础性、前瞻性和共性关键技术突破和工程化产业化发展，加快建设市场导向、企业主体、产学研结合的行业技术创新体系，促进科技成果转化为交通运输生产力；关键是完善全行业开放协同创新机制，注重以信息化智能化引领提升交通运输管理效能，促进现代信息技术在行业监管、运行管理和服务领域的深度应用，全面提升交通运输供给能力、运行效率、安全性能和服务质量，实现交通运输持续创新发展。

第三，加快发展绿色交通。交通运输是国家节能减排和应对气候变化的重点领域之一。加快发展绿色交通，是建设生态文明的基本要求，是转变交通运输发展方式的重要途径，也是实现交通运输与资源环境和谐发展的应有之义。加快发展绿色交通，要义是坚持政府主导、法规约束，示范引领、制度创新，把绿色循环低碳发展理念贯穿落实到交通运输发展的各个领域和各个环节，在发展中保护、在保护中发展，加快建设资源节约型、环境友好型交通运输行业，实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一；核心是以资源环境承载力为基础，以节约资源、提高能效、控制排放、保护环 境为目标，加快推进绿色循环低碳交通基础设施建设、节能环保运输装备应用、集约高效运输组织体系建设，推动交通运输转入集约内涵式的发展轨道；关键是在规划、建设、运营、养护等各个环节集约节约利用资源、保护生态环境，更加注重优化交通基础设施结构、运输装备结构、运输组织结构和能源消费结构，更加注重提升行业监管能力和企业组织管理水平，充分挖掘结构性和管理性绿色循环低碳发展潜力，提高交通运输设施装备节能环保水平，提高土地、岸线等资源利用效率，建成以低消耗、低排放、低污染、高效能、高效率、高效益为主要特征的绿色交通系统。

第四，加快发展平安交通。防止目前阶段安全事故“不可避免论”，牢固树立加快发展平安交通，是以人为本的本质要求，是服务民生的最大前提，也是实现交通运输科学发展的基础条件。加快发展平安交通，要义是把安全发展理念贯穿于各领域、全过程，特别是基层和一线，坚持底线思维和红线思维并不断拧紧螺丝扣，把保障人民群众出行安全放在首位，坚决守住安全是底线、安全是红线的思想防线和责任防线，强化安全治理体系和治理能力建设，提高交通运输安全发展的防、管、控能力；核心是坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全，重心下移、工作下沉，健全完善科学规范、运行有效的安全生产责任体系，焊牢企业主体和行业安全监管的责任链，加强督促检查、严格考核奖惩，对有章不循、有章不依的问题不放过、严查处，切实把安全责任落实到一线、落实到岗位、落实到人头；关键是坚持常、长二字，夯实基础、补强短板，大力提高交通运输安全应急处置能力，推进安全生产长效机制建设，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，强化重点时段、重点地区、重点领域、重点环节的安全监管，不留死角、不留盲区，不打折扣、不走过场，确保安全监管全覆盖，安全隐患零容忍，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生，实现交通运输持续安全发展。

总之，综合交通是核心，智慧交通是关键，绿色交通是 引领，平安交通是基础，“四个交通”相互关联，相辅相成，共同构成了推进交通运输现代化发展的有机体系。通过“四个交通”的协调发展，交通运输服务经济社会发展的基础性、先导性作用更加突出，公众出行将更加安全便捷、更加舒适满意，为实现交通运输强国目标打下坚实基础。

加快推进“四个交通”发展，根本还是要通过全面深化改革来实现。各级交通运输部门要按照中央统一部署，抓紧研究制定分类推进改革的实施方案，不断推进交通运输治理体系和治理能力现代化。当前和今后一个时期，要以重点改革带动全面深化改革的顺利推进。

一是深化行政管理体制改革。要破除思想障碍和打破利益格局，进一步简政放权，继续取消和下放一批行政审批事项，加快推动政府职能向加强市场监管、创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。到2015年前，部层面拟减少行政审批项目37项，各地交通运输部门也要抓紧取消或下放行政审批项目，切实解决好“最后一公里”问题。要根据交通运输部有关职责调整的规定要求，围绕加快推进综合运输体系建设，在完善发展战略、政策、规划、法律法规、制度体制机制等方面加大改革创新，力争有新作为、有新突破。稳步推进交通行政综合执法改革，提高行政执法效能。

二是深化交通投融资体制改革。要按照事权和支出责任相匹配的原则，围绕理顺中央与地方事权，深化交通运输行业财税体制配套改革，包括专项资金使用、港建费征管、公路水路可持续发展的资金筹措、债务风险防控等。着力加快普通公路投融资体制改革，研究构建支撑普通公路建管养的投融资体制。研究建立交通基础设施特许经营制度，利用多种方式吸引社会资本参与交通基础设施建设。

三是深化公路水路管理体制改革。要深化公路管理体制改革，加快建立事权与财力相匹配、建管养相协调的公路管理体制机制，加快推进以普通公路为主的非收费公路体系和 以高速公路为主的收费公路体系建设。强化公路安全管理体制机制建设，完善安全管理和应急机制，落实监管责任。要深化水运管理、海事管理、救助打捞、交通公安管理体制改革，进一步理顺关系，为水上运输市场与安全发展创造良好的体制机制环境。要深化水上安全监管体制改革，进一步理清中央与地方事权和职责。要深化航道管理体制改革，健全建管养相协调的管理体制。要研究完善引航体制机制，不断提高引航公共服务水平。

四是深化交通公共服务改革。要围绕提升交通运输服务质量和水平，加强相关发展战略、规划、政策、标准的研究制定，强化政府部门提供交通公共服务的职责，制定实施一些重大改革举措，加强公共交通、邮政普遍服务等基本公共服务提供，让群众得到实实在在的好处。要推进交通公共服务管理改革，推动建立科学规范的政府购买交通公共服务制度。要围绕促进城乡交通基本公共服务均等化，加快推进农村交通基础设施建管养体制改革，加快推进城乡公共交通一体化。

五是深化市场监管体制改革。围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化交通运输市场化改革，加快建设统一开放、竞争有序的交通运输市场体系。要积极参与和促进交通运输价格改革，完善交通运输价格形成机制，清除制约影响交通运输公平竞争的各种体制机制障碍。要深化道路货运管理改革，突出对经营者诚信及遵守安全有关规章能力的考核。要加强工程质量监管，创新监管思路，强化市场监管，从源头上加强监管体系建设。要完善统一市场准入制度，善于运用负面清单管理模式，改革市场监管体系，建立健全交通运输社会征信体系。

三、2014年交通运输工作主要任务

2014年是全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神的重要一年，是完成“十二五”规划目标任务的关键一年，做好交通运输工作意义重大。

明年工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于加快“四个交通”（综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通）发展的各个领域各个环节，始终坚持安全第一，加快转方式调结构，着力提质增效升级，着力提升运输服务质量，着力推进综合交通运输体系发展，着力服务民生改善，实现交通运输持续健康发展。

2014年铁路、民航、邮政工作由国家铁路局、中国民航局、国家邮政局分别召开会议作出具体部署。关于公路、水路等方面的重点工作，《交通运输部2014年工作要点》将作出具体安排。这里，我着重谈一下明年的几项重点工作。

明年的改革任务繁重而艰巨，要围绕推进五项改革，重点抓好三个方面：一是深化重点领域改革。研究项目法人责任制、招标投标制、合同管理制和工程监理制四位一体的公路建设管理体制、制度、建设项目管理方式的改革路径和工作方案。深化公路养护管理体制改革，推动出台关于加强公路养护管理工作的若干意见。完善收费公路管理政策，研究收费公路特许经营制度相关实施办法。深化内河管理体制改革，加强界河和长江航道管理体制改革研究，进一步理顺三峡船闸管理体制。分类推进事业单位改革工作，深化收入分配制度改革。二是深化交通运输行政审批制度改革。进一步取消和调整交通运输行政审批事项，加强安全监管、公共服务和规范市场秩序职能。建立健全行政审批公开制度，进一步规范行政审批，继续做好清理和规范行政事业性收费工作。三是深化交通运输行政执法体制改革。改进交通运输行政执法，深入开展公路交通执法专项整改工作。以“三基三化”建设为载体，加强执法形象和法制工作队伍建设。全面推进海事“革命化、正规化、现代化”建设和交通公安“正规化、专业化、现代化”建设。在抓好重点改革的同时，明年的工作将围绕8个方面展开。

（一）继续稳步推进交通基础设施建设，着力完善综合 交通网络体系。服务扩大内需战略，着力提高综合交通基础设施网络化水平。一是推进铁路、公路、水路、民航以及邮政行业发展规划的统筹，优化布局综合运输通道，加快推进综合客运枢纽建设，加强货运枢纽及集疏运体系建设，推进集装箱铁水联运。要加强发展战略、政策和规划研究，开展交通运输“十三五”发展规划重大课题研究，推进长江经济支撑带、泛环渤海湾、军民融合发展等发展规划交通运输专题工作。二是落实《国家公路网规划》，抓好相关规划任务的推进，做好国家公路线位规划，推进国家高速公路“断头路”和普通国道瓶颈路段建设。要抓好干线公路改造，加快中西部地区和集中连片特困地区农村公路建设。加强公路养护管理，提高公路使用的耐久性。三是按照“强海运、优港口、兴内河”的发展思路，以国际航运中心建设为龙头，加快推进水运转型升级。积极推进海运强国建设，提升我国海运业综合竞争力。积极推进港口转型升级，优化港口布局。落实国家推进长江经济支撑带的战略部署，加快推进长江等内河水运发展。认真落实部与军队战略协作协议。四是扎实做好交通行业扶贫工作，认真实施《集中连片特困地区交通建设扶贫规划纲要》和《“溜索改桥”建设规划》。

（二）保持交通运输运行平稳有序，着力提升运输服务质量和水平。围绕走新型城镇化道路和切实保障和改善民生，下大气力改进和提升交通运输服务。一是服务宏观经济运行，加强煤、矿、油、粮等重点物资及抢险救灾物资的运输保障，提升重大节假日等特殊时段运输保障水平，严格执行“绿色通道”等政策。二是推进现代物流发展，继续推进具有公共服务功能的货运枢纽（物流园区）建设，全面加快国家级交通运输物流公共信息平台建设，深入推进甩挂运输、零担快运、城市配送发展。三是进一步贯彻落实《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》，深入研究解决城市公交发展的新情况新问题，不断提高公交发展水平。深入开展公交都市创建活动。四是积极推进城乡客运一体化发展，探索城市公 交线网延伸服务、农村客运班线公交化改造、城乡客运线网一体化等相关的政策措施和配套制度。加快发展农村客运，研究加大对集中连片特困地区农村客运发展的政策扶持。五是全面加强路网运行监测、出行服务等工作，提高公路交通出行信息服务水平。加快ETC应用推广，建设全国ETC清分结算中心。六是加快发展航运金融、保险等现代航运服务业，制定实施促进邮轮运输业持续健康发展的指导意见，推进邮轮运输试点示范工作，打造水运新的经济增长点。

（三）推进科技创新，加快交通运输结构调整和转型升级。以科技创新推动转方式调结构，进一步提高交通运输发展的质量和效益。一是加大行业科技创新力度，进一步发挥科技研发和创新对行业的引领作用。继续抓好行业重点实验室、研发中心的管理工作，抓好国家级平台的建设和管理。加强科技项目管理，促进科技资源优化配置。进一步深化推动科研成果公开，加强工程和产业化示范，推动科技成果推广应用。二是加强交通运输信息化智能化建设，大力推进“十二五”行业信息化重大工程和重点领域试点示范工程建设，实施道路运输管理、执法综合管理等信息化工程。开展基于北斗的海上搜救信息系统示范工程建设。完成全国高速公路光纤联网工作，推动建立交通运输军地信息资源共享机制。三是进一步完善标准体系。动态管理交通基础设施建设、养护管理技术标准和规范体系，加强“四个交通”及服务标准体系建设，推动中国标准走出去。

（四）坚持绿色循环低碳发展，增强交通运输可持续发展能力。适应加快生态文明建设的新要求，推进资源节约型、环境友好型交通运输行业建设。一是推进绿色循环低碳交通运输体系建设，完善发展战略规划、法规标准和统计监测考核评价体系，推进绿色循环低碳交通运输体系建设试点示范活动。二是推进交通运输节能减排，深入推进“车、船、路、港”千企专项行动，加大清洁能源在交通运输行业的推广应用力度，制定实施水运行业应用LNG的政策措施。三是加强 交通运输环境保护，加大行业环境污染防治、生态保护修复、环境监管力度，加快全国交通运输环境监测网建设。

（五）深化平安交通建设，提高交通运输安全监管和应急保障水平。坚持“底线”思维和“红线”思维，扎实推进交通运输安全工作水平迈上新的台阶。一是继续开展“打非治违”和隐患排查治理，全面推进安全风险管理，深化企业安全生产标准化建设，实施“平安交通”和“安全风险管理”试点示范工作，加强从业人员安全教育培训，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。二是切实加强公路水路安全监管。深入实施公路安保工程，加大公路治超力度，抓好桥梁安全运行制度落实。加强轨道交通安全管理，开展城市轨道交通运营安全隐患排查专项治理活动。切实加强水上安全监管、航海保障能力建设，强化重点通航水域和重点运输车船的安全监管。完善施工安全风险评估制度，加大平安工地考核评价，深入开展隐患排查治理。三是提升应急救助和抢险打捞能力。加快推进国家区域性应急装备物资储备与应急救援中心建设，更好发挥武警交通部队和路政、养护突击队的作用。健全国家海上搜救和重大海上溢油部际联席会议制度，优化海上搜救和溢油应急力量布局，加强内河水域船舶污染防治。做好信访和维稳工作，确保行业形势稳定。

（六）加快推进法治政府部门建设，提高交通运输依法行政能力和治理水平。把法治要求贯穿到交通运输建设、运营、管理、安全生产的各个领域，为交通运输改革发展提供法治引领和保障。一是加快综合运输法规体系建设。制定实施《综合运输法规体系框架的实施意见》。积极推进出台《航道法》、《城市公共交通条例》，加快修订《收费公路管理条例》、《海上交通安全法》。二是加强建设市场监管。全面规范市场秩序，加强从业企业动态管理，研究建立建设市场督查、质量安全监管的长效机制。继续推进现代工程管理。三是加强运输市场培育和监管。创新海运发展政策和制度，推动出台促进海运业健康发展的意见，加强和完善国际国内和 两岸班轮市场监管机制，规范市场经营行为。推进上海自贸区船舶登记试点，创新船舶登记政策。深化出租汽车行业和谐劳动关系创建。

（七）加快推进互联互通和“走出去”战略，推动交通运输开放发展。围绕实施互利共赢开放战略，进一步推动交通运输对内对外开放相互促进、“引进来”和“走出去”更好结合。一是加快实施与周边国家互联互通各项措施。积极参与建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路，推进与有关国家的双边交通运输合作。推进区域交通合作项目的深入开展，抓好大湄公河次区域、中国-东盟交通部长会议、上海合作组织、国际运输论坛等交通合作项目的推进和实施。进一步推进交通运输行业利用外资工作。二是落实“走出去”战略，支持交通运输企业开拓国际市场。学习借鉴发达国家在交通运输技术、管理方面的经验和优势。在海洋维权工作中妥善处理关系我国重大利益的事项。三是进一步加大国际组织事务参与力度，完善多双边和国际组织的合作机制，提高我国交通运输领域国际话语权。积极参与有关重要国际谈判和国际条约的制定。继续扩大和加深我国海上重要运输通道的有关工作。进一步推进内地与港澳台交通运输合作。继续配合海军做好护航工作。

（八）推进宣传思想文化建设，加强行业文明和反腐倡廉建设。深入推进行业核心价值体系、惩治和预防腐败体系建设，保持交通运输行业清正、清廉、清明。一是深入实施宣传思想工作五大工程。深入开展文化建设“十百千”工程，推动行业核心价值体系学习实践教育活动不断深入。深入开展先进典型选树和宣传活动，充分发挥先进典型示范引领作用。二是加强政府信息公开工作。完善交通运输新闻发布工作机制，深化重大主题宣传，不断提升交通运输热点问题舆情研判和舆论引导工作水平。三是加强党风廉政建设。认真贯彻落实中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》，各级党委要切实担负起全面领导 党风廉政建设和反腐败工作的主体责任，各级纪委要切实承担监督责任。针对群众反映强烈的突出问题，加大专项整治力度，深化政风行风问题的源头治理。严肃查处各种违纪案件，深化巡视工作，加强对各级领导班子和领导干部的监督。紧紧围绕“除''四风''、强服务，建设群众满意交通”，以钉钉子精神抓好党的群众路线教育实践活动整改落实，思想不疲、劲头不松、措施不软，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。加强作风建设，落实中央八项规定精神，贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》。加强干部队伍和人才队伍建设，努力建设和培养交通运输系统好班子、好干部。牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，落实党建工作责任制，深入推进学习型、服务型、创新型党组织建设，不断提高党建工作服务交通运输科学发展的能力和水平。

同志们，交通运输改革发展站在了一个新的历史起点上。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，锐意进取，攻坚克难，扎实工作，加快推进“四个交通”发展，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献！

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第四篇：全国结核病防治工作报告

（新闻资料4-1）

中国结核病控制工作进展情况

今年3月24日是第10个世界防治结核病日，我国确定的宣传主题为“防治结核 早诊早治 强化基层”，目的在于通过加强对基层结核病控制工作的重视，早期发现结核病人，并使发现的结核病得到及时规范的治疗管理，保证到今年底实现世界卫生组织提出的“现代结核病控制策略（DOTS）覆盖率达100％，新涂阳肺结核发现率达到70％，发现的病人治愈率达到85％”三大目标。为到2015年实现结核病患病率和死亡率下降一半的联合国千年发展目标奠定基础。

为保证2005年结核病控制阶段目标的如期实现，我国将2004年确定为结核病控制的加速行动年。去年年内，各级政府采取了更加有力的措施，全国的结核病防治工作取得了明显的进展。

一、2004年的主要行动

（一）国务院专门部署结核病防治工作，中央财政大幅度增加了经费投入。

2004年9月3日，国务院组织召开了全国结核病防治工作电视电话会议，吴仪副总理做了重要讲话，充分肯定了多年来在党和国家高度重视下，在各相关部门的配合和努力下，我国的结核病防治工作取得的成绩。对下一步结核病防治工作做出了重要指示，指出要切实提高认识，进一步增强做好结核病控制工作的紧迫感和责任感；要落实政府承诺，全面实施现代结核病控制策略；要抓住关键环节，扎实有效开展结核病控制工作；要以农村为重点，全力以赴推进结核病控制进程以及不断完善总结，建立持续有效的结核病控制机制。

为落实会议精神，中央财政加大了对结核病控制经费的投入。自2001年以来，中央政府每年投入4000万元主要用于购买免费治疗的抗结核药品。2004年中央政府在此基础上，增加2.65亿元结核病 防治的经费投入，主要用于省级以下地区涂阴肺结核免费治疗的药品，提高病人发现、健康教育、培训和诊断条件的改善等。

（二）针对不同地区分类指导。

由于我国各地结核病控制工作发展不平衡，卫生部与世界卫生组织合作，对各个省的结核病控制工作进展情况进行了综合分析，将山西、内蒙、江苏、安徽、新疆、江西、河南、广西、四川、贵州、云南、陕西等12个省（自治区）列为我国目前的结核病控制重点省份，采取了分类指导、突出重点的原则，卫生部组织国际合作伙伴和国内专家对重点省份进行了现场督导，检查国家结核病防治规划以及国务院电视电话会议的贯彻和落实情况，了解结核病控制项目进展情况，并总结各地工作中取得的成功经验，发现存在的困难和问题，提出解决问题的建议。

为进一步促进重点省的工作，卫生部和世界卫生组织于2004年12月在西安联合召开了中国结核病防治高层研讨会。世界卫生组织西太区主任尾身茂博士，以及其他结核病控制方面的国际伙伴的专家，12个重点省（自治区）政府、卫生厅、疾病预防控制中心的领导和专家与会，客观地分析了12个省结核病控制工作的进展、存在的问题及下一步工作的计划。各地政府在会议发言中均明确承诺，将加大工作力度，采取综合措施，确保2005年目标的顺利实现。

（三）出台了一系列新的政策措施。

为保证现代结核病控制策略能够得到有效的落实，卫生部在2004年出台了一系列结核病控制方面的政策措施。为加强结核的疫情报告、转诊和病人管理工作，下发了《关于进一步加强肺结核疫情报告和病人管理的通知》，并制定了肺结核病人转诊和追踪实施办法、肺结核病人报病奖和肺结核病人督导管理费的发放办法；建立了包括结核病在内的传染病网络直报系统，充分利用传染病网络直报系统追踪病人；在原来只对传染性病人进行免费治疗的基础上，逐步实施对所有肺结核病人免费治疗；为方便群众就医，以解决农村地区不能及时就诊的问题，下发了《关于开展在乡镇卫生院设置结核病痰涂片检 查点工作的通知》，要求在1/3的乡镇卫生院设立痰检点，通过开展试点工作和召开专题研讨会，制定了乡镇卫生院结核病痰涂片检查点设置及实验室操作规程，目前部分地区已经开始该项工作的培训和试点工作。

同时，卫生部和有关部门积极配合，制定相关措施，加强结核病防治工作。卫生部和国家发改委联合下发的《国家农村巡回医疗车使用管理办法》，特别提出要利用巡回医疗车对登记的肺结核病人进行随诊，对未登记的传染病网络直报肺结核病人进行检查；卫生部与教育部联合下发了《关于加强学校结核病防治工作的通知》；司法部与卫生部共同制订方案，在全国劳教场所建立发现与治疗管理结核病人机制，对重点人群的结核病控制工作给予了明确的指导方案。

为保证全国目标的实现，卫生部将全国病人发现目标分解到各省，要求各省根据“2004年底新涂阳病人发现率东部地区达到70%以上，中部地区达到60%以上，西部地区达到50%以上；2005年各省（自治区、直辖市）达到70%以上”的指标，制定本省2004年和2005年各地、县拟达到的病人发现目标。并自9月份起实行月报制度，以及时了解各地结核病病人发现工作的进展。

（四）加大了结核病控制健康促进工作的力度，首创结核病防治健康教育材料资源库。

为向各级领导宣传结核病控制的政策和基本知识，在全国“两会”召开期间，为每位代表发放了中国新闻两会特刊——《关注结核病》和包含结核病宣传内容的《关注重大疾病保护群众健康》科普书刊及光盘；在一年一度的世界防治结核病日前夕，卫生部领导及世界卫生组织驻华官员等参加了现场结核病控制宣传活动，并深入病人家中看望正在治疗的结核病人。

为使全国的医务工作者了解新的结核病控制政策和进展，基层医务人员明确自己在结核病控制工作中的职责，广大群众更多地了解结核病的基本知识，卫生部分别在《健康报》开辟的两个结核病控制专版，并开展结核病控制知识竞赛活动，同时印制了231万册《乡村医 生结核病控制工作日志》，发放到每位村医和社区医生的手中，印发了170万张结核病控制宣传画到各级结核病防治机构，要求在乡村和主要场所进行张贴。

为使各级结核病防治机构能够更科学有效地开展结核病健康促进活动，由卫生部疾病控制司、国外贷款办公室和中国疾病预防控制中心共同利用英国政府赠款开发出一套《结核病防治健康教育材料资源库》。它是一个供开展结核病防治健康教育与健康促进工作的媒体材料、培训材料和工作材料的 “工具箱”。它包括一张引导光盘和7张材料储存盘。这个“资源库”是为结核病防治人员、健康教育与健康促进工作人员设计的，同时也是为媒体人员设计的。“资源库”为这些领域的工作人员开展结核病防治健康教育与健康促进工作提供了更为丰富的材料资源。各级人员可以利用“资源库”里的各种材料开展防治结核病方面的传播及培训活动。通过使用“资源库”中的各种媒体材料来达到向广大群众传播防治结核病的基本信息，使有肺结核可疑症状的人能够主动地到结核病防治机构去检查，提高病人发现率。

“资源库”里的材料具有突出的特点：平面媒体材料的画面简洁、主题突出、尽量减少了影响信息传播的无关内容；为了使不识字的群众也能够获得一定的重要信息，还专门设计了针对文盲群众的招贴画和折页；音像作品采用的广播剧、电视剧、相声、快板等艺术形式生动活泼，是我国群众所喜闻乐见的。目前5000套“资料库”已经下发到省、地市、县级结核病控制机构。

（五）国际合作开展结核病控制工作顺利实施。

与世界卫生组织、世界银行、全球基金、英国国际发展部、日本国际协力机构、加拿大国际发展署、比利时达米恩基金会等国际伙伴的合作与交流更加广泛、深入地开展。

全球基金中国结核病控制项目第一轮实施比较顺利，活动指标均达到或超过了项目目标，尤其是现代结核病控制策略的覆盖、病人发现以及病人治愈率，均得到了提高。该项目的实施，对我国的DOTS覆盖率、病人发现率和治愈率都发挥了积极的作用。同时，新的一轮 项目又获批准，新的项目活动包括加强综合医院与结防机构的合作、加强对基层妇联干部和村医的培训以推动当地健康促进活动的开展以及加强中央和省级人力资源能力建设等三大方面，这三个方面的项目活动是对已有国家结核病控制规划的补充，项目将在 今年下半年启动。

从2002年3月启动的“世行贷款/英国赠款中国结核病控制项目”覆盖16个省实施顺利，在项目实施期间，将利用世行贷款和英国赠款1.04亿美元。通过项目的实施，该项目被认为是“以创新的融资方式实施的出色项目”，2004年荣获世界银行的最高奖项：“世界银行行长奖”。

日本无偿援助结核病控制项目继续在12个经济欠发达省份实施，世界卫生组织/加拿大国际发展署支持的项目在山东、江苏和浙江实施顺利，比利时达米恩基金会继续对西藏、内蒙古和青海的结核病控制工作给予支持与援助。

总之，通过各项政策措施的实施，目前已经取得了初步效果。截止2004年底，全国DOTS覆盖率达到了95%，超出原计划90%的目标；2004年全国新涂阳肺结核病人平均发现率为64.1%，超过了60%的目标；2003年登记的新涂阳肺结核病人的全国平均治愈率为91.6%，治疗成功率为94.3%，超出了世界卫生组织提出的85%治愈率的目标。

二、我国结核病防治工作面临的困难和挑战

尽管目前我国的结核病控制工作取得了较大的进展，但是要顺利实现世界卫生组织提出的2005年阶段目标，还存在许多困难和问题。

（一）部分地区政府的承诺落实不够，防治经费不到位。现代结核病控制策略的一个重要要素是各级政府对结核病控制工作的承诺，而防治经费的落实是结核病防治工作的保障，是政府承诺的具体体现。目前，一些省、市（地）和县级政府部门领导对结核病流行的严重性、危害性认识不够，对结核病防治任务的艰巨性、长期性估计不足，在思想上没有引起足够的重视，在争取项目时，积极 承诺并保证配套经费及人员的落实，但在项目实施时，结核病防治经费却不能足额到位，中央财政转移支付的结核病控制经费不能及时有效地使用，严重影响了《规划》的有效实施。全国各级开展结核病防治基本活动的经费仍存在缺口。

（二）结核病防治人力资源不足，难以保证实际工作需求。由于结核病控制工作任务繁重、工作量大，基层人员待遇难以落实，各级结核病防治人员的数量和有经验人员的比例远远不能适应目前实际工作的需要。从国家到县级，各级专业人员无论质量还是数量，均不能满足快速DOTS扩展、增加病人发现和提高DOTS质量的需要；缺乏经过专业训练、具有丰富实践经验的结核病防治专业人员，而且人员流失现象严重。

(三)扩展DOTS策略的同时，关注DOTS执行质量的提高。目前由于DOTS扩展的速度较快，加之经费到位不足、人力资源能力薄弱等因素，在不同地区、不同领域、不同程度地出现了执行质量的问题，具体体现在如培训、督导、综合医院与结防机构合作、监测统计、实验室、健康促进等领域。因此，在如期实现2005年全球结核病控制目标的同时，保证执行高质量的结核病防治规划就成为摆在我们面前、需要予以关注的问题，也是实现千年发展目标进程中的关键问题。

（四）结核病健康促进工作急需加强。

大力开展健康教育，普及结核病防治知识，是预防和控制结核病的一个重要环节。但我国结核病健康促进工作起步晚、起点低，往往注重的是一年一度的防治结核病日活动，而忽视了经常性宣传教育。目前仍存在公众缺乏对结核的知晓和不了解国家相关免费政策的问题，健康促进工作的开展仍不能满足结核病控制的需求。

（五）需要关注结核菌耐药性和结核病与艾滋病的双重感染问题。2000年流行病学抽样调查结果表明，结核菌耐药率为27.8%，耐多药率为10.7%；而且，可能出现的结核病与艾滋病的双重感染流行，将加重我国结核病疫情，增加结核病工作的难度。

三、2005年的重点工作

中国实现结核病控制目标的情况将直接影响全球目标的实现。我们必须实事求是地正视现实和挑战，必须尽快采取更加有力的措施，落实各项结核病控制措施，切实加强组织领导，健全工作机制，增加政府投入，扩大现代结核病控制策略覆盖面，提高发现率，减少耐药病例，动员社会力量，普及预防知识，积极开展密集人群和流动人口的结核病控制治疗工作，2005年年底之前，全国以省为单位评价：DOTS覆盖率达到100％，新涂阳病人发现率达到70％，治愈率在85％以上。

（一）加强领导，全方位地落实各项结核病控制措施。要认真贯彻落实全国结核病防治工作电视电话会议精神，加强领导，认真履行各部门的职责。以《规划》为指导，落实政府承诺，提供结核病防治工作经费，并列入财政预算，全方位地落实各项结核病控制措施，逐步建立结核病防治工作的可持续发展机制。

国家将组织高层的结核病规划的督察工作；2005年将组织《全国结核病防治规划（2001-2010年）》的中期评估；并将根据评估结果制定2006-2010年结核病防治实施计划。各省要将2005年带有预算的工作计划下发到各规划执行单位，省、地、县级要详细了解做哪些工作，目标是多少，每项工作的经费来源额度，还有多少缺口，如何解决。

加强结核病控制工作的能力建设，通过加大中央级结核病防治工作管理和技术指导的力度，特别要对工作滞后的地区进行重点督导；根据工作需要增加专业技术人员数量，稳定队伍，进一步强化分级培训，尤其是对城市社区的医生和乡村医生的培训，提高各级人员控制结核病的工作能力；加强结防机构建设，改善工作条件。按照国家结核病防治规划实施指南的要求配齐人员。中央将加强对重点地区的支持和指导工作。将重点地区分为两类，一是疾病负担较重的地区，二是实施规划质量较差的地区。对疾病负担较重的省份要加大经费的投入和技术支持的力度，对实施规划质量较差的地区要加强技术的支持。中央将组织人力对重点地区进行较长期的现场指导，协助当地开展工作。

（二）切实落实发现病人、治疗病人、管理病人的各项措施。1．医疗机构要及时做好结核病人的筛查和诊断工作，对不需住院治疗的结核病人，由当地结核病防治机构统一进行登记和治疗管理，县级卫生行政部门要加强对结核病人的报告、转诊工作的领导。

2.要充分利用传染病网络直报系统，对疫情报告中发现的病人进行随访，并为社区和乡村的基层医务人员设立结核病报病奖，鼓励基层医务人员发现和报告结核病病人。

3.在乡镇卫生院设置结核病痰涂片检查点，要向乡级卫生院提供痰检设备，培训技术人员。对各查痰点工作要提供一定的补助，对查出阳性病人的痰检人员给予一定的奖励。

4.国家目前正在陆续为基层提供医疗巡回车，用于基层尤其是边远地区的基本医疗服务，要求各地要利用医疗巡回车，对传染病网络直报的结核病人进行随访和归口登记管理，并对病人的密切接触者进行线索调查，提高新发涂阳肺结核病人的发现率。有关部门正在制定管理办法。

5.逐步开展对涂阴肺结核病人的免费治疗工作。加强对免费药品的管理，提高肺结核病人免费治疗工作中诊断和治疗管理质量，提高肺结核病人免费治疗的成功率。

6、全国正式启动结核病信息管理系统，并组织有关专家编写《结核病信息管理系统工作指南》，以指导结核病的信息报告工作；逐级培训各级信息管理系统的业务人员，使业务人员掌握并熟练地使用该系统；根据各级用户的反馈信息，进一步完善系统的各项功能；有针对性的督导检查各省监测信息的报告情况，以进一步加强结核病监测工作，提高结核病的信息报告的实效和质量。

（三）加强督导工作的力度，提高结核病防治工作的质量。中央级继续与国际伙伴合作，实行联合督导工作。每季度要进行一次的督导工作，在内对每个省要进行一次督导，对重点省份要加大督导频度。

省、地、县要按照结核病防治规划实施指南的要求频度开展督导工作，省级每年至少对地市进行2次督导，每次每个地市要督导2-3个县，全年至少要督导一半以上的县。地市级每季度要对所辖县督导一次。县级每个月对所辖的乡镇进行一次督导。国家要在督导员手册的基础上，发展较详细的督导方法和现场记录的系列表格，制定统一的评价和分析方法。

（四）开展经常性的健康教育活动，普及结核病的防治知识。要把“世界防治结核病日”集中宣传与结核病防治经常性宣传结合起来。将结核病防治宣传教育活动纳入结核病防治工作计划。各地要根据《全国结核病防治规划（2001-2010年）》及《中国结核病控制健康促进策略》，明确当地结核病防治宣传教育工作的主要目标和采取的措施，把结核病防治政策和防治知识的普及宣传作为结核病防治工作的重要内容，提高结核病防治知识的知晓率。确定《预防控制结核病核心信息》，积极给大众媒体和健康教育工作者开展防治结核病宣传教育工作提供正确的信息。

要求各级疾病控制机构要加强对从事结核病健康教育人员的培训，定期组织交流与督导检查。做好结核病控制社会学评价、结核病防治知晓率调查等工作，努力提高结核病健康教育活动的质量。

加强对结核病防治工作各项政策和知识的宣传力度。大力宣传现代结核病控制策略，让广大群众了解国家免费治疗结核病的政策，使符合免费抗结核治疗的病人都能及时得到规范的治疗和管理，以提高肺结核病人发现率和治愈率。同时要积极向群众宣传结核病的危害和防治方法，提高全民的健康素质。

要积极争取相关部门的支持与协作，坚持全民宣传教育与重点人群的健康教育相结合，有计划、有针对性地通过多种形式开展经常性 的结核病防治宣传教育活动。

（五）继续加强国际合作，加强结核病防治的研究工作。近年来，我国的结核病控制工作已经得到了国际社会的广泛支持与帮助。要继续做好世行贷款/英国赠款、全球基金、日本政府援助、加拿大国际发展部/WHO、达米恩基金会等项目工作。同时，我国还要继续积极参与全球结核病控制工作的各项行动，承担自己相应的责任与义务，并将国际援助项目与规划目标有机的结合，以促进我国结核病防治规划目标的如期实现。在继续做好原有实施性研究项目的基础上，争取更多的援助与合作，结合我国的实际需求开展更多的研究项目，探索出一条适应我国特点的结核病防治方法和策略，提高我国结核病防治水平。

卫生部新闻办公室 二○○五年三月二十二日

第五篇：2017年全国旅游工作报告

积极实施“三步走”战略 奋力迈向我国旅游发展

新目标

——2017年全国旅游工作报告

（2017年1月12日）

李金早

2017-01-13 14:53 来源：办公室

同志们：

十八届六中全会上，以习近平同志为核心的党中央，对全面从严治党、做好各项工作、迎接党的十九大等重大任务作出了部署。刚刚召开的中央经济工作会议，全面分析了当前国际国内经济形势，明确提出了今年经济工作的目标任务、重大政策和原则要求。上月初，国务院印发《“十三五”旅游业发展规划》，旅游业发展五年规划历史上第一次成为国家重点专项规划。

总书记高度重视旅游业，对全域旅游、厕所革命、文明旅游、旅游扶贫、红色旅游等多次作出重要批示指示，亲自出席中日友好交流大会并作重要讲话；在吉林延边视察时明确提出“农村也要来一场厕所革命”；在全国卫生与健康大会上肯定厕所革命的重要意义和成果；在宁夏视察时指出：“发展全域旅游路子是对的，要坚持走下去”；在视察贫困乡村时，多次对旅游扶贫提出要求，寄予厚望；先后四次为中韩、中印、中美等旅游年活动发贺信；2016年在与外国元首、政要高层会谈时28次谈及旅游合作，并宣布2017年举办中国—丹麦、中国—澳大利亚、中国—哈萨克斯坦旅游年，2018年举办中国—加拿大、中国—尼泊尔旅游年。

1月10日，李克强总理作出重要批示，充分肯定2016年全国旅游系统取得新成绩，实现了“十三五”良好开局，向旅游系统的同志们致以亲切问候，对新的一年全国旅游工作作出了重要部署；在去年的《政府工作报告》中提出“迎接正在兴起的大众旅游时代”；多次强调大力发展全域旅游、大力发展乡村旅游；出席首届世界旅游发展大会并发表重要讲话；指出“旅游产业不仅仅是服务业，已经覆盖一二三产业，本身就是综合性产业”；将旅游定位为“五大幸福产业”之首。

1月4日，汪洋副总理主持召开国务院旅游工作部际联席会议，对今年工作提出明确要求，同时向全行业的同志们表示亲切慰问；出席首次在华举办的二十国集团旅游部长会议和中美、中韩、中印旅游年开闭幕式、全国旅游系统劳模先进座谈会等活动；深入一线调研乡村旅游、旅游扶贫和自驾车房车营地建设。

我们今天在长沙召开2017年全国旅游工作会议，就是要深入贯彻落实总书记系列重要讲话精神和党的十八大以来的重要部署，按照中央经济工作会议和旅游工作部际联席会议要求，总结“515战略”实施以来的全国旅游工作，分析发展形势，推进“十三五”旅游业发展，明确发展目标方向。

为开好这次会议，我们先后召开了专家咨询会、务虚会及中国旅游智库座谈会，邀请了部分省区市的主管领导和旅游发展委员会（局）主要负责人，大家提出了很好的意见和建议。我们会前还广泛征求了各省区市旅发委（局）和部分企业的意见。

现在，我讲四个方面的情况。

一、“515战略”实施两年来的回顾

党中央、国务院对旅游工作高度重视并充分肯定。“515战略”（2015年1月15日在南昌召开的全国旅游工作会议上，以《开辟新常态下中国旅游业的新天地》为主题的工作报告全面部署2015-2017年全国旅游工作重点，即紧紧围绕“文明、有序、安全、便利、富民强国”5大目标，推出旅游10大行动，实施52项举措，此既“515战略”）实施两年来，党中央、国务院出台的文件中有62个涉及旅游工作。我们与相关部委联合发布了19个旅游专题政策文件，推出一系列促进旅游业发展的重要举措。连续两年，中央1号文件都强调要大力发展乡村旅游和休闲农业，积极推广“旅游+”等模式，推进旅游业与农业、林业等深度融合。各级党委、政府把旅游业摆到更加重要的位置，全国31个省区市都把旅游业作为战略性支柱产业加以优先发展，形成了地方党委政府主要领导挂帅抓旅游的良好格局。湖南、河北、江苏、山东、辽宁、江西、广西、安徽、山西、贵州、湖北、四川、海南、宁夏、青海、西藏、吉林、云南、甘肃、内蒙古、黑龙江等省、自治区纷纷召开旅游产业发展大会。各地对发展旅游尤其对发展全域旅游的认识普遍提升、热情空前高涨、力度明显加大、措施明显加强。联合国世界旅游组织测算，2016年中国旅游业对国民经济综合贡献达11%，与世界平均水平持平。我国旅游市场量质齐升，人均出游近3.4次。2016年旅游总收入预计达4.69万亿元，同比增长13.6%。国内旅游人数继2015年首次突破40亿人次后，2016年继续两位数增长，全年有望超过44.4亿人次。国内旅游收入同样保持两位数增长，2016年预计达到3.9万亿元。入境旅游人数摆脱多年的徘徊局面，连续两年实现正增长，2016年预计达1.38亿人次，国际旅游收入1200亿美元，分别增长3.8%和5.6%，其中外国人接待人数 2815万人次，增长8.3%。出境游呈现良性发展态势，2016年预计出境旅游人数将达到1.22亿人次，同比增长4.3%，入出境总人次超过2.6亿人次，入境游人数超过出境游1600万人次。我国继续保持世界第一大出境旅游客源国和第四大入境旅游接待国地位。全国旅游直接投资继2015年突破万亿元大关后，2016年达到12997亿元，同比增长29.05%,预计高出全国固定资产投资增速20个百分点。尤其突出的是，民营旅游投资积极性高涨，占旅游投资总额的59%，继续超过半壁江山。旅游综合效应更加凸显，联合国世界旅游组织测算，2016年中国旅游业对社会就业综合贡献超过10.26%，与世界平均水平基本持平。旅游积极促进大众创业、万众创新，旅游扶贫效果明显。“515战略”实施以来，估计全国超过500万贫困人口在乡村旅游带动下实现脱贫。在传统的“吃、住、行、游、购、娱”六要素基础上，正在形成“吃、厕、住、行、游、购、娱”和“文、商、养、学、闲、情、奇”旅游综合要素体系。初步形成观光旅游和休闲度假旅游并重、旅游传统业态和新业态齐升、基础设施建设和旅游公共服务共进的新格局。旅游业已融入经济社会发展全局，成为国民经济战略性支柱产业。

按照党中央、国务院的部署，我们积极践行五大发展理念，适应大众旅游时代新需求，主动作为，在旅游工作上取得“十二大突破”。

（一）全域旅游如火如荼，现代旅游治理机制建设取得突破

1.我们先后在浙江桐庐、宁夏中卫召开全国全域旅游创建工作现场会。围绕如何发展全域旅游，形成瞄准“九大转变”，致力于“十大突破”，避免“八个误区”一整套发展体系。2.分两批确定全国500个全域旅游示范区创建单位，包括海南、宁夏两省（区），91个市（州），407个县（市），覆盖全国31个省区市和新疆生产建设兵团。3.全国已有20个省区市、155个地（市）设立旅游发展委员会。一大批市县成立了旅游警察、旅游巡回法庭和工商旅游分局，有效缓解综合产业和综合监管需求与原有体制之间的矛盾。

在新发展理念引领下产生的全域旅游战略，得到了党中央国务院的充分肯定和全国上下的积极响应，各地迸发出实施全域旅游的巨大活力。全域旅游实施时间尽管不长，但在综合体制改革、现代旅游治理机制建设探索方面取得历史性突破，具有深远意义。

（二）多措并举，旅游供给侧结构性改革取得突破

2015年初，我们成立国家旅游局旅游改革工作领导小组，明确了改革任务，加大了创新力度。

1.创新政策供给。国务院出台《“十三五”旅游业发展规划》、《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》等系列重大政策。我们首次实施旅游休闲重大工程，包括旅游扶贫、旅游创新创业等8大类。同时，会同国土部、住建部出台《关于支持旅游业用地政策的意见》。2.加快推进国家级旅游业改革创新先行区、跨境旅游合作区、边境旅游试验区建设。推出青岛、武汉、黄山等首批20个国家级旅游业改革创新先行区。协调解决上海、福建等11个自贸试验区涉旅政策。设立深圳、青岛两个中国邮轮旅游实验区。3.制定跨省区市旅游发展规划。联合发改委制定《全国生态旅游发展规划（2016-2025年）》，提出培育20个生态旅游协作区、建设200个重点生态旅游目的地的发展目标。牵头编制《浙皖闽赣国家生态旅游协作区规划》、《长江国际黄金旅游带发展规划》、《四省藏区旅游协同发展总体规划》、《“重走长征路”国家红色旅游精品线路规划》。4.加强法治建设。我们配合全国人大常委会、国务院法制办对《旅游法》、《旅行社条例》进行修订。修订和废止3部规章。通过4项国家标准，9项行业标准。5.启动导游体制改革。在江浙沪等9省市正式启动导游自由执业改革试点工作。倡导在全国旅游巴士上设导游专座，使导游得以安全、尊严地履职，同时也提高了游客的安全保障，改善了导游与游客的关系，此项工作得到交通部的大力支持。这个问题连欧美一些国家也没有提上日程，受到欧美导游的追捧。6.推动“放管服”改革。取消“领队证核发”“临时导游证核发”2项许可项目和1项“导游人员从业健康证明”行政审批中介服务事项。7.推动中国旅游协会完成换届、脱钩。改革强，则产业强；改革进，则产业进；改革胜，则产业胜。全国旅游战线坚持问题导向，坚持找准制约旅游业科学发展的瓶颈、掣肘旅游业协调发展的弊端、影响旅游业全面发展的短板，精心谋划，敢啃硬骨头，纠正认识偏差，旗帜鲜明地倡导产业理念，改进方式，创新手段，活跃机制，充分调动方方面面的积极性、创造性。

（三）狠抓“旅游+”，旅游主动与其他产业融合，促进产业结构调整、转型升级取得突破

1.推进“旅游+互联网”。我们召开“旅游+互联网”大会，发布《“旅游+互联网”行动计划》。运用PPP模式，建设12301国家智慧旅游公共服务平台。完成了国家旅游产业运行监测与应急指挥平台建设，实现了重点景区、旅游团队、旅游大巴、导游领队等即时监管。2.推进旅游+农业。与农业部共同推进乡村旅游和休闲农业，共同组织开展国家现代农业庄园创建工作，计划到2020年推出100个。3.推进旅游+工业。召开全国工业旅游创新大会，推出首批22家国家工业旅游创新单位，到2025年，将创建1000个国家工业旅游示范点、100个工业旅游基地、10个工业旅游城市。4.推进旅游+航空。与发改委、民航局合作，推出首批16个通航旅游试点项目。5.推进旅游+交通。与发改委、交通部、公安部、国土部等部门共同推动自驾车房车旅游发展，启动了首批514个自驾车房车营地建设，2020 年将建成2000个。6.推进旅游+中医药。与中医药局共同开展国家中医药健康旅游示范创建工作，用3年时间建成10个国家中医药健康旅游示范区、100个示范基地、1000个示范项目。7.推进旅游+教育。与教育部共同印发《关于推进中小学生研学旅行的意见》，推出10家中国研学旅游目的地和20家全国研学旅游示范基地。出台首个《港澳青少年内地游学接待与服务规范》全国行业标准。8.推进旅游+卫生。与卫计委共同开展医疗旅游健康旅游示范区建设。9.推进旅游+体育。与体育总局共同制定《关于大力发展体育旅游的指导意见》，到2020年，在全国建成100个具有重要影响力的体育旅游目的地，建成100家国家级体育旅游示范基地，体育旅游总消费规模突破1万亿元。10.推进旅游+装备制造业。与工信部、发改委等部门共同推动邮轮游艇、房车、低空飞机等旅游装备制造业发展。

我们正在从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变，“旅游+”正以强大活力与其他产业磨合、融合、组合，不断衍生新产品、新业态、新供给。这既为旅游业自身发展拓展了广阔空间，也为带动其他产业发展提供了巨大动能；既为旅游业自身的转型升级挖掘了潜力，也为整个经济结构调整注入活力。

（四）狠抓旅游投资，在强化旅游发展的要素保障上取得突破

1.加强对旅游项目的金融支持。我们积极引导社会资本进入旅游业，连续两年在5月15日举办中国旅游投融资促进大会，对投资中国旅游业百亿元以上的部分民营企业家颁发“中国旅游产业杰出贡献奖（飞马奖）”。与国家开发银行等8家金融机构签订战略合作协议，“十三五”期间将为旅游产业发展提供2.1万亿元额度支持。与10家银行联合推出两批共1397个全国旅游投资优选项目，总投资1.6万亿元。2.加大中央预算内投资对旅游项目的支持力度。“515战略”实施以来，发改委安排国家专项建设资金690亿元支持旅游基础设施建设。3.推动设立中国旅游产业基金。该基金总规模500亿元，首期100亿元。各地纷纷响应，湖北、重庆、云南、四川、江西、山东、广东等先后设立了规模在20亿元以上的旅游产业投资基金，浙江省设立了规模为100亿元的旅游投资基金，河北正在组建成立总规模为200亿元的旅游产业创新投资基金。

我国旅游发展曾经历过一个特殊的历史阶段。作为发展初期的目标，首先是创汇，当时的旅游属于外事接待型的事业，缺乏发展产业的客观条件。随着大众旅游逐渐兴起，旅游从外事接待型逐步转向以满足内需为主的行业，这才实质性地提出并具体部署旅游产业发展战略。

（五）狠抓乡村旅游，旅游扶贫和旅游富民取得突破

1.政策扶持，汇聚扶贫合力。会同发改委、国土部、农业部等11个部门联合发布《全国乡村旅游扶贫工程行动方案》，实施乡村旅游扶贫八大专项行动。2.开展资源普查，精确扶贫对象。对全国12.8万个建档立卡贫困村进行旅游资源普查，梳理出具备发展乡村旅游条件的贫困村2.26万个，涉及建档立卡贫困户230万户，贫困人口747万人。设立国家乡村旅游扶贫观测中心，推动乡村旅游精准扶贫、精准脱贫。3.总结推广旅游扶贫模式。召开两届乡村旅游与旅游扶贫促进大会，推出乡村旅游“千千万万”品牌，总结推广景区带村、能人带户、企业+农户、合作社+农户等旅游精准扶贫模式，推出500个旅游精准扶贫示范项目。4.开展旅游扶贫带头人培训。两年共举办8期乡村旅游扶贫培训班，完成对2200多名旅游扶贫村村官的培训。5.创新帮扶模式。开展旅游行业“万企万村”结对帮扶活动。组织全国300家旅游规划机构对560个试点村开展旅游规划公益扶贫行动。推动农业发展银行、中信银行等金融机构加大对乡村旅游和旅游扶贫项目的支持。6.深入开展乡村旅游创新创业行动。建立60家“中国乡村旅游创客示范基地”，大力发展乡村旅游电商，推出乡村旅游“后备箱”工程。

2015年，我们提出“十三五”期间旅游带动全国1200万贫困人口脱贫，占全国贫困人口的17%。乡村旅游成为旅游扶贫的主阵地，旅游扶贫成为全国扶贫的生力军。各地涌现出一大批感人肺腑的旅游扶贫生动典型。旅游扶贫作为具有尊严的、开发式的、开放式的、产业发展式的扶贫方式，在我国扶贫领域显示出巨大的活力和强劲的生命力！为世界扶贫事业创造了新型模式！为旅游的功能拓展提供了生动实践！

（六）强力推进厕所革命和公共服务品质提升取得突破 1.细化行动方案。我们出台《厕所建设管理三年行动计划》、《旅游厕所建设管理指南》等系列文件。春节后上班第一天召开全国厕所工作现场会，两年来已成惯例，成为旅游“一号工程”。两年来全国新建改扩建厕所43663座，完成厕所革命三年行动计划（5.7万座）的76.6%。2.加强政策和资金引导。联合国土资源部、住建部推出旅游厕所用地保障的政策措施。加大财政转移支付对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区厕所建设的支持。两年旅游发展基金共10.435亿元用于厕所建设。通报表扬101个厕所革命先进市。召开大型企业投身厕所革命座谈会。3.出台厕所建设标准。修订出台《旅游厕所质量等级的划分与评定》标准，科学配置坐蹲位、男女厕位比例，将旅游厕所质量等级标准与A级旅游景区、乡村旅游点、星级旅游饭店、全国旅游休闲示范城市等标准衔接。4.推动厕所科技应用。与比尔·盖茨基金会联合举办首届全国厕所技术创新大赛，推动解决孤厕、旱厕、冰厕及游客集中高强度使用等技术难点。5.开展厕所文明提升行动。倡导游客文明如厕行为，举办全国“百城万众厕所文明宣传大行动”“世界厕所日暨中国厕所革命宣传日”“全国旅游厕所革命万里行”等活动。6.加强厕所革命督导检查。先后赴黑龙江、河北、青海、福建、吉林等地开展暗访督查。

推进旅游安全法制机制化建设。出台《旅游安全管理办法》，开展“安全生产月”系列旅游安全大检查，及时发布安全预警提示，持续推进出境旅游保险保障体系建设。

加快补齐旅游公共服务短板。编制《“十三五”全国旅游公共服务规划》、《“十三五”全国旅游信息化规划》，积极推动各地开展旅游集散中心、旅游信息发布、旅游交通、旅游紧急救助设施、旅游保险等公共服务建设，努力解决“断头路”和景区“最后一公里”问题。

厕所革命得到了党中央、国务院的高度重视，得到了各省区市党委政府的积极响应和大力支持，得到了国内外媒体和广大游客的高度评价，在全国已成燎原之势。厕所革命也成为旅游公共服务体系建设和文明旅游的切入点、引爆点、示范点。

（七）狠抓旅游市场整治，规范旅游秩序取得突破 1.重拳出击，严厉打击“不合理低价游”等旅游顽疾。2016年2月，国办出台《关于加强旅游市场综合监管的通知》。我们联合发改委、公安部、财政部等12部门组成40个工作组，对31个省区市开展专项督查，联合最高人民法院加强旅游景区等游客相对集中区域派出法庭建设和巡回审判工作，联合中央网信办开展“旅游网站严重违规失信”专项整治。实施依法治理旅游市场秩序三年行动计划，开展“不合理低价游”专项整治行动。组成40个工作组，对31个省区市开展旅游市场综合监管专项督查。2016年共查处违法违规案件1324起，处罚819家旅行社。举办“抵制不合理低价游，明明白白去旅游”线上线下宣传活动，积极引导游客理性消费，下架8000多条涉嫌“不合理低价游”产品。约谈通报一批整改不力的企业，重点监管一批问题频发的企业。同时，建立中泰、中韩等旅游市场监管合作机制，去年上半年韩方取缔68家韩国旅行社的接团资格。与港澳台旅游部门共同规范内地（大陆）居民赴港澳台旅游市场秩序。

2.健全旅游投诉机制。开通“我要投诉举报”平台，开发“全国旅游投诉举报和案件办理管理系统”，完善中国旅游诚信网平台，实现12301投诉电话对31个省区市移动、联通、电信三网全覆盖。快速受理处理游客投诉，在有效处理期内实现100%结案。

3.启动景区动态管理机制，彻底打破A级景区终身制。我们对3家问题突出的5A级景区实施摘牌，对19家反映较大的5A级景区提出警告。组织全国31个省区市和新疆生产建设兵团旅游部门对全国A级景区进行专项整治，处理了367家4A级及以下景区，其中包括55家4A景区在内的107家A级景区被摘牌。与发改委联合开展景区门票价格专项整治，推出1800多家“全国旅游价格信得过景区”承诺单位，组织2000多家5A、4A级景区签订“三年不上涨门票价格”承诺书，旅游与价格部门建立了景区摘牌降级与门票价格调整联动机制。实施《景区最大承载量核定导则》，公布5A级景区最大承载量。

4.大力弘扬文明旅游，推动不文明行为记录“长牙齿”。我们开展“文明旅游背包行”“文明旅游中国公民公约大家定”等系列宣传活动。成立“中国旅游志愿者”队伍。目前全国已有13.5万名志愿者，累计服务2万多小时。同时，加大不文明行为记录惩戒力度，建立健全旅游失信“黑名单”定期发布制度，目前，已公示76件旅游经营服务不良信息记录，25人被记入旅游不文明行为记录。我们还发布假日旅游“红黑榜”，并组织全国6000家旅行社自愿签订《旅行社诚信经营承诺书》。

长期以来，我们对旅游秩序存在着“不愿管、不敢管、不会管”的突出问题，广大游客和社会各界意见很大。针对这些长期存在的问题，我们按照党中央、国务院要求，敢于作为、重拳出击，取得了比较明显的效果。

（八）狠抓旅游外交，中国旅游国际影响力取得突破

1.2015年以旅游为平台创新举办“中日友好交流大会”。习近平主席亲自出席并作重要讲话。2.2016年由中国政府和联合国世界旅游组织共同成功主办首届世界旅游发展大会，这是党中央、国务院着眼外交全局和旅游业发展作出的重要决定，是“中国倡议、中国创意、中国主导”的一次重大主场旅游外交活动。3.成功举办“中美旅游年”“中韩旅游年”“中印旅游年”“中墨旅游年”“中国-中东欧旅游合作促进年”等上千场活动。4.围绕 “一带一路”国家战略，首次建立中俄蒙三国旅游部长会议、丝绸之路旅游部长会议等机制。5.与一系列国家和地区举办200多场重点旅游交流合作，诸国元首出席，如埃及总统、哥斯达黎加总统、莫桑比克总统、汤加国王、柬埔寨首相。6.首次开展旅游援外国际合作，增强我国旅游的国际影响力。未来5年中国对外实施50个国际旅游合作项目，这是中国旅游对世界旅游发展做出的承诺。

我国旅游积极作为，主动融入国家外交大局，发挥我国旅游资源优势，灵活运用旅游市场机制，有效影响国际旅游格局。

（九）狠抓入境旅游，扩大旅游出口取得突破 1.创新建立国家-地方-企业-海外四位一体市场推广体系。推动成立长城旅游带等18个区域性旅游市场推广联盟，推出丝绸之路等十大旅游精品线路和世界遗产等13个国际旅游品牌，推出300种具有地域代表性和文化特征的中国旅游金牌小吃。2.在全球启动“熊猫走世界·美丽中国”旅游营销活动。组织“陆上丝绸之路”、“海上丝绸之路”、“古老长城”、“天下黄河”等系列海外专项推广，组织参加德国柏林展、英国伦敦交易会、香港旅展、台湾旅展等30多场境外展会。在纽约等全球七大国际机场集中投放旅游广告。组织“千名美国游客游长城”等系列请进来活动。推进中国国际旅游交易会改革，更好地发挥地方和企业的积极性。3.改善入境旅游消费环境。联合财政部、商务部、海关总署、税务总局出台《口岸进境免税店管理暂行办法》，新增设广州白云、成都双流等19个口岸进境免税店。4.全面落实CEPA涉旅政策，开放港澳独资旅行社经营内地居民出境游业务。首次与澳门建立“促进澳门世界旅游休闲中心建设联合工作委员会”，支持澳门举办世界旅游经济论坛。协调推进横琴国际休闲旅游岛、平潭国际旅游岛建设。5.加大对港澳台市场开发力度。连续两年实施“港澳台青少年赴内地（大陆）游学工程”。首次举办内地旅游·（港澳）嘉年华。支持举办内地与港澳邮轮旅游合作发展大会,协调推进粤港澳区域邮轮旅游合作。

面对反复出现的严重雾霾天气、汇率波动、恐袭频发、难民危机以及国际旅游客源地居民收入下降、消费低迷等多种不利因素，我们大胆创新、坚持不懈地采取了一系列行之有效的措施，打出一套促进入境游的组合拳，摆脱了入境游增长乏力的困局，2015、2016连续两年实现正增长，去年获得了外国人入境市场增长8%这一来之不易的局面。

（十）狠抓红色旅游，红色旅游的国际合作和红色旅游扶贫取得突破 1.推动红色旅游国际合作。举办中俄红色旅游合作交流系列活动。推动将中共六大常设展览馆建成中俄红色旅游基地。2.举办为期一个月的“重走长征路”等红色旅游系列主题活动。开展“铭记历史 圆梦中华”纪念世界反法西斯战争胜利暨抗战胜利70周年等红色旅游主题活动。3.出台《红色旅游发展三期规划》及《“重走长征路”国家红色旅游精品线路专项规划》。4.强化红色旅游扶贫功能。着力推动大别山区、中央苏区、陕甘边区等区域合作，支持老区经济发展。5.加强红色旅游基础设施建设。两年中央财政共安排红色旅游发展资金26.4亿元，其中旅游基础设施和公共服务基础设施建设16.55亿元。涉及红色旅游的航线已达749条，公路、铁路运力进一步加大，红色旅游列车运营线路增至69条。

前十年，我国的红色旅游是打基础的阶段，新十年，我国红色旅游要调结构、上品质、创效益，包括要启动国际合作，推进红色旅游扶贫。

（十一）狠抓旅游数据中心建设和人才培训，旅游统计和旅游队伍建设取得突破

1.国家旅游局数据中心已构建六大核心数据库，初步解决了长期无统计的被动局面。2.举办第一届旅游业改革发展青年研修班。3.继续实施“万名旅游英才”计划。两年累计培养6000多名旅游高级人才。4.继续实施中高级导游“云课堂”研修项目。目前，注册学员28.4万人，学习总时长4.7万个小时。5.联合教育部出台《加快发展现代旅游职业教育的指导意见》，完成对中高级导游等级教材、考试大纲修订及导游等级考试工作。6.继续开展导游援藏、人才援疆工作，实施89个高级导游工作室项目。7.编撰出版《世界著名旅游丛书》第一辑、第二辑。启动编撰《当代旅游学》、《中外旅游大百科》。

随着国家旅游数据中心的成立和各地旅游数据中心的陆续组建，初步扭转了旅游统计严重滞后于国家旅游发展的状况；为解决“横向不可加，纵向不可比”的困境打下了坚实基础；开始结束我国旅游统计数据无法与国际接轨的尴尬局面。同时，我们把培养旅游人才作为行业发展的基础性工程来抓，在旅游基础理论人才和应用研究人才的培养上、煅炼上、使用上采取了一些非常规的措施，为我国旅游业的未来发展培养、储备了一批复合型人才。

（十二）狠抓新闻宣传，在营造良好的旅游业舆论环境上取得突破 1.建立和完善新闻管理平台，拓宽新闻传播渠道。我们改版升级中国旅游网，创办《中国旅游之声》和《旅游外交参考》。建立旅游新媒体宣传推广、中国旅游新闻网络、中国旅游视频资讯传播三大平台。2.创新推出中国十大旅游新闻、十大旅游新闻人物和世界十大旅游新闻。3.加强旅游重大热点宣传。主动与中央主流媒体对接合作，策划了一批重大新闻题材。2016年，新闻联播共播出旅游新闻59条。4.提升应对舆情能力。建立24小时全领域涉旅舆情监测平台和全国涉旅负面舆情通报制度。在“台湾719游览车事故”“新西兰地震”等突发事件的应急处置中第一时间应对，正面引导，有效消除负面影响。

我们采取多角度解读，多渠道推送，多平台发声，多方式宣传，引导社会形成对旅游业的客观评价和合理预期，稳定社会对旅游业的发展期望和积极预期，形成了有利于旅游业发展的社会环境。

加强党的领导，加强作风建设。加强党对旅游业的领导，加强旅游行风建设，是促进旅游业发展的根本保障。1.抓好“两学一做”学习教育。认真学习贯彻党的十八大以来的重要决策部署精神和总书记系列重要讲话精神，落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“四个意识”，做到“四个服从”，维护党中央权威，从政治纪律、对党忠诚的高度去审视和检查对中央决策部署的落实。注重把业务工作与“两学一做”学习教育紧密结合。2.较好完成中央专项巡视任务。根据中央统一部署，去年3月至6月，国家旅游局接受了中央专项巡视，紧扣巡视反馈提出的问题，逐条逐项抓好整改落实，加强党的领导和建设，坚持全面从严治党，确保整改取得实质性效果。3.大力弘扬劳模精神，树立旅游新风尚。与人力资源社会保障部开展全国旅游系统先进集体、劳动模范和先进工作者评选表彰工作，表彰了81个先进集体，95名劳动模范，45名先进工作者。

以上成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央正确领导的结果，是全行业上下艰苦奋斗的结果。同时，我们也清醒地看到，我国旅游仍面临许多挑战和困难，我们将在下面分析。

二、对若干问题的认识

前年的工作报告中，我们讨论了五个认识问题（①旅游究竟是软实力还是硬实力？②是否存在所谓的“中国旅游贸易逆差”?③旅游业只富民不富财政吗？④旅游业对经济的贡献仅仅是消费吗？⑤“旅游六要素”能涵盖今天的旅游吗？）。“515战略”实施两年来，随着实践的发展，大家在这些问题上逐渐形成了不同程度的共识，但也仍然有一些问题需要进一步厘清。在此，我们将讨论九个问题。

（一）如何认识全域旅游

全域旅游的实践如火如荼，各地创造了许多好的做法、好的经验，但在发展的实践中也出现了一些模糊认识，这需要我们予以澄清。

1.就概念谈概念，望文生义。有的仅从名词上去理解，认为全域旅游就是处处建景点、处处建宾馆饭店、处处建游乐设施、处处建旅游综合体，这是不对的，不能片面理解“全”字。我们在很多场合谈过，全域旅游本质上是以新发展理念为指导的发展思路、发展模式，是发展战略的再定位。发展全域旅游核心是要从原来孤立的点和条条向全社会、多领域、综合性的方向迈进，让旅游的理念融入经济社会发展全局。科学准确地把握全域旅游的内涵，要紧密结合大众旅游时代背景和我国旅游业发展的实际需要来理解。

2.发展全域旅游就不搞景区旅游了。这是对全域旅游的极大曲解。这是一个很奇怪的逻辑！相当于讲，我们要办好大学，就不要小学、中学了，何等荒唐！我们提出全域旅游从来就没有否定景点景区旅游模式的历史性作用和地位，也没有说过不搞景点景区旅游了。发展全域旅游，不仅不能放弃景点景区，而且要搞得更好，更科学、更成体系、更上品位。现在总体上说，景点景区不是搞多了，而是明显的供不应求。景点景区一要继续增加，二要提升品质，突出特色，数量、品质一起上。三要提高景区内对景区外的辐射带动作用，解决景区内外“两重天”的问题。

3.运动式开发，遍地开花搞旅游。这不是发展全域旅游的宗旨。全面动员发展全域旅游的积极性可贵，但是要讲科学、讲规律、讲实效。在此，我们还是要强调，发展全域旅游一定要避免“八大误区”。一是竭泽而渔、破坏环境。不顾实际情况和资源承载力，盲目开发、过度开发、掠夺式开发行为。二是简单模仿，千城一面、千村一面、千景一面。三是是粗暴克隆，低劣伪造。四是短期行为、盲目涨价。五是不择手段，不顾尊严，低俗媚客。六是运动式、跟风式的一哄而起和大拆大建。七是重推介、重形式，轻基础、轻内容。八是在全域旅游改革中换汤不换药，换牌子不换体制，换机构不换机制，换人不换理念。

（二）如何认识旅游供给侧结构性改革

1.旅游似乎不需要供给侧结构性改革。有人认为我国旅游产品太少，供不应求，所以旅游不存在供给侧结构性改革的问题。总的来说，旅游供给不足是存在的，但实际上，主要问题是有效供给不足，是旅游供给结构与市场需求结构不相匹配，或者说供需错配。随着大众旅游时代的到来，旅游消费需求日益多元，人们对旅游品质的要求越来越高，但目前很多上马的旅游项目仍然是靠人海战术、门票经济为生的观光型产品，靠综合消费、体验经济取胜的休闲度假产品供给不足，如邮轮、游艇、中医保健、低空旅游以及综合性度假产品非常稀少。旅游有效供给不足进而影响到了旅游市场需求。这些问题足以表明，旅游业要把供给侧结构性改革摆在重要位置抓紧抓好。

2.简单地将旅游供给侧结构性改革等同于上新项目。有些地方一提改革，还是片面追求等级景区、旅游饭店、旅行社、乡村旅游点的数量变化，把上项目、建景区作为供给侧结构性改革，而对于已建成的旅游项目的产出、供给、效率和可持续的问题则关注不够，这不仅造成大量资源浪费、要素错配，而且成为有效供给不足、供给水平不高的主要原因。旅游业供给侧结构性改革，要注意搞活存量与做优增量并举，提升已有产品与开发新业态并重，防止盲目上马形成新的产能过剩。我们的改革思路必须从“数量导向”调整到“效率导向”上来，要通过以优化要素配置撬动旅游供给侧的改革，使其更加切合人们旅游消费升级的需求。

3.旅游供给侧结构性改革主要是旅游企业市场行为，和旅游管理部门无关。认为旅游业市场化程度高，旅游产品供给和服务供给的内部竞争已经比较充分，旅游供给侧结构性改革的主体是旅游企业。事实上，我国旅游业产品供给既存在旅游企业产品的供给问题，也存在旅游公共产品的供给问题，包括公共设施、公共服务和公共政策等。旅游产业要实现从门票经济走向产业经济，从景点旅游走向全域旅游，对旅游公共产品的供给侧改革恰恰是其中最关键的环节。政府部门要为企业创造好的发展环境，让产业主体强身健体。我们需要通过体制创新、机制激活、政策激励，促使企业具有创新力和竞争力，只有这样，才能够提供有效供给，促进提高生产效益，形成供给侧改革的不竭动力。

（三）如何认识旅游投资

当前，旅游投资势头强劲，备受青睐。与此同时，在旅游投资方面也出现了这样和那样的一些认识问题，我们要认真分析，保持清醒。

1.一味贪高求大。旅游业作为惠民产业，既有需要大资本进入的旅游休闲度假区、景点景区、高星级酒店等重资产项目，也需要适合小额资本进入的自驾俱乐部、家庭旅馆、农家乐、研学项目等轻资产项目，旅游投资既要引入“高大上”，也要拥抱“小创美”。“偏食”会让旅游业发展“营养不良”，危害很大。2.一味求快。有的对旅游项目的前期论证不充分就急忙上马，有的甚至破坏环境，不顾实际情况和资源承载力，盲目开发、过度开发，甚至在生态核心区大兴土木。还有的对旅游项目建设只求速度和形象进展，对建成后的市场前景和投资效益缺乏科学有效的估计。这是需要纠正的。

3.借旅游之名行房地产之实。有些房地产企业借旅游开发之名低价圈占优质旅游资源，象征性地搞点旅游开发，十之八九搞房地产开发。可以说，这些项目既有可能成为当前房地产“去库存”的压力，也有可能成为旅游业“去库存”的负担，某些滨海城市滞销的主题乐园海景房就是很好的例子。这种“圈地”式的开发把长线投资做成了快销变现的套利模式，严重挤压了旅游发展的空间，必然不可持续。我们应该未雨绸缪，及时纠正。

（四）如何认识厕所革命

“515战略”实施两年来,厕所革命不断深入，各地在厕所建设、技术革新、管理提升、如厕文明进步等方面均取得了丰硕的成果。但关于厕所革命仍然存在一些模糊认识。1.厕所革命仅是旅游部门的事。厕所革命虽然由旅游部门发起，但厕所革命的持续推进仅靠旅游部门的力量是远远不够的，需要全社会方方面面的参与，需要各级政府及相关部门，切实承担起按其职责应该完成的建设和管理任务；需要鼓励广大企业切实履行社会责任，投身厕所建设与管理；需要倡导社会经营单位和机关企事业单位，免费向游客、市民开放厕所；需要新闻媒体积极引导，正面宣传，形成全社会关注推动厕所革命的氛围；也需要广大游客尊重他人劳动成果，自觉爱护厕所设备、保持卫生，养成文明如厕习惯，形成文明健康向上的厕所文化。总之，厕所革命不能是旅游部门一家“独奏曲”，应当是全社会的“合奏曲”。

2.厕所革命只要解决好景区厕所就行。当前，旅游发展正从景点旅游模式向全域旅游模式过渡。厕所作为旅游公共服务供给的重要环节，也要由景点模式走向全域模式。厕所革命不仅是“旅游厕所革命”，更是全社会的厕所革命。游客对厕所的使用绝非只限于旅游景区，而是覆盖旅游目的地全域，既可能是城市商业街，也可能是乡村山路。我国厕所建设和管理历史欠账多，整体水平还很低，要想满足大众旅游时代游客的如厕需求，我们必须转变观念，让厕所革命普及景区内外，深入城乡。

3.简单地将厕所革命等同于建厕所。这是对厕所革命目标的片面理解。我们在一开始部署厕所革命时，就明确“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”的目标，强调不仅要有数量指标，更要有质量和管理要求。有些建得还很不错的厕所，因为缺少管理人员，甚而没有管理人员，内部维护不善、卫生不达标，游客用起来依然是“臭味厕所”、“脏乱差厕所”。厕所革命的成效如何，数量是一方面，但更重要的是游客如厕满意度。工作中，我们将厕所问题纳入A级景区复核标准。去年，10家4A级景区被摘牌，一个重要原因就是厕所革命落后，管理不到位。

（五）如何认识旅游外交

“515战略”实施以来，旅游行业在国家开放新格局中发挥积极作用，主动作为、主动担当，服务并融入国家总体外交。但在旅游外交的实践中，也出现了一些模糊认识。

1.旅游不存在外交。认为外交只是外交部门的事情，与旅游部门无关，缺少开展旅游外交工作的主动性，这是一种无所作为的心态和不敢担当的表现。目前，我国出入境旅游市场已形成年均2.6亿人次的规模，尤其是我国出境旅游人群规模庞大，连续多年保持世界第一，世界各国都期待与我国开展旅游合作，以增加本国就业、提振本国经济，这为我国积极主动开展旅游外交创造了有利条件。旅游已从外交的边缘走向了外交的前沿。2015年以来，中日友好交流大会、首届世界旅游发展大会、中美旅游年等系列旅游外交活动成功举办，频次密、规模大、规格高，在世界旅游领域产生了积极影响。

2.旅游外交只是国家的事。认为地方参加不参加均可。从这两年旅游外交实践来看，只要主动作为，各地同样能够在旅游外交舞台上大展身手。比如，甘肃的丝路花雨、贵州的多彩贵州风、吉林的雪韵春光、安徽的天仙配、河南“功夫诗九卷”等优秀旅游演艺节目都跟随系列旅游年走向国际，极大提高了当地旅游知名度。宁夏承办中美旅游高层对话，内蒙古承办首届中俄蒙旅游部长会议等，都办出了特色、办出了实效，既服务了国家外交大局，也有效提升了这些地方的国际声誉、丰富了海外对我地方旅游业的认知。诸如此类的例子很多，希望大家既做好旅游外交“参与者”，同时也做好旅游外交“推动者”，共同在旅游外交舞台上展示中国之美。

3.旅游外交与市场拓展是两码事，不相干。把旅游外交办成纯粹的外交活动，与市场推广无关，你干你的，我干我的。事实上，旅游外交活动的作用之一，就是以外交拓展旅游市场。旅游外交的开展，能够为市场工作提供高层次平台，从而进一步拓展市场和基础。去年5月，首届世界旅游发展大会期间，各国领导人、旅游部门和国际组织负责人云集北京，北京、贵州、山西、湖南举办了形式多样、丰富多彩的旅游市场推广活动，效果非常好。2016年是中美旅游年，我领导人亲自出席有关旅游外交活动，一些地方积极举办中美旅游宣传推广活动，有力推动了两国旅游市场发展，两国访问对方游客明显增加。

4.一哄而上办外交。去年我们访问捷克时，捷方就提出，中国的好几个省都急着要同捷克旅游部签署旅游协议，捷方不知道该怎么办。有的地方认为，只有与国际旅游组织合作，活动才上档次，甚而出现被山寨国际组织“忽悠”的丑闻。外交无小事，旅游外交是我国总体外交工作的重要组成部分，应注重加强顶层设计，做好统筹协调。地方旅游部门开展外事活动，应严格遵守外事规定。

（六）如何认识旅游扶贫

在推进旅游扶贫的过程中，还存在一些错误的认识。

1.旅游扶贫无法精准。这样的认识是片面的。旅游扶贫能否做到精准，关键要看是否抓住了三个重要环节：一是要把村选好。并不是所有的建档立卡贫困村都适合搞旅游扶贫，开展旅游扶贫必须要具备相应的资源、交通和市场等条件。二是要把项目做实。目前，基层在实际工作中探索创新出来了“两带两加”旅游扶贫项目，就是景区带村、能人带户、合作社+农户、企业+农户，通过景区、能人、合作社、企业等旅游市场主体的投资、运营来带动贫困户和贫困人口分享旅游收益，实现脱贫，这些都是好的旅游扶贫方式。三是要把利益分配机制搞精准。各地探索出了一批行之有效的方式。如河北涞水县政府一次性投入1000万元用于野三坡景区建设，每年由当年景区门票收入中提取1000万元，扶贫对象每人每年领取收益1000元。同时，大力发展旅游,增加财政收入，通过财政兜底对贫困户实行生活、医疗及住房保障也是精准扶贫的重要方式。

2.将旅游扶贫等同于乡村旅游全部。旅游脱贫攻坚的战场主要集中在广大农村贫困地区，但是旅游扶贫并不是乡村旅游工作的全部，乡村旅游还有更加广阔的天地。从区域上讲，目前，全国2.26万个建档立卡贫困村是当前旅游扶贫攻坚的重点对象。而那些没有脱贫攻坚任务的地区，大力发展乡村旅游仍然是重要任务。从阶段上看，我们国家的乡村旅游整体上还处于转型升级的关键时期。发展阶段不同对乡村旅游的要求也不同，贫困乡村和地区要紧抓旅游扶贫，积极培育和发展乡村旅游。已经脱贫的乡村和地区，仍要大力提升乡村旅游水平，要注重转型升级，从旅游扶贫转入旅游富民。从产业上看，完善基础设施建设、完善公共服务体系不仅是旅游扶贫的需要，也是旅游产业加快发展、持续发展的必然要求。反过来，乡村旅游发展得越早、发展得越好，可以促进贫困地区越早实现旅游扶贫目标，越早转入旅游富民进程，效果也越好。

3.旅游扶贫扩大化。有的地方并不具备发展旅游的基本条件，也要硬上旅游扶贫项目。这里，我们要强调，旅游扶贫不是万能的，不是所有的乡村都可以搞旅游扶贫。只有具备旅游资源和基本条件的乡村才能通过努力发展旅游实现脱贫。

（七）我国目前是否存在“旅游服务贸易逆差”？

旅行服务贸易不等同于旅游服务贸易，前者指广义旅行活动，后者仅指相对狭义的旅游活动。综合国际货币基金组织和联合国世界旅游组织的核算法则，旅行服务贸易支出包含停留时间超过1年、非旅客的刷卡花费,旅游服务贸易限定为跨境“停留时间不超过1年”的旅客花费。旅行服务贸易明显超出旅游服务支出范畴。目前被社会各界经常引用的我国际收支平衡表中的旅行服务贸易支出中至少有以下项目不属于旅游贸易支出范畴：留学生个人及家属花销，国人海外大病治疗、产子等花销总额，中国籍海外务工人员和驻外使馆、办事处等工作人员及其家属开销，国人海外巨额投资花费等。扣除以上各项，2015年我国旅游服务贸易收入约为1136.5亿美元，旅游服务贸易支出约为1045亿美元，旅游服务贸易实际为顺差，顺差的总额是91.5亿美元。经测算，2016年，我国国际旅游收入1200亿美元，出境旅游花费1098亿美元，旅游服务贸易顺差 102亿美元。

（八）如何认识旅游体制改革

有的认为，成立旅游发展委员会不过就是旅游局换了个牌子，换汤不换药。关于这个问题，我还想再重复一句，我们今天推动旅游综合管理体制改革，就像三十多年前的撤地设市改革。当时，广东率先撤地设市，其他一些地方的同志不太理解，觉得级别还是一样，无非是脱了草鞋换皮鞋。但十多年乃至于二十多年过去后，大家看到广东发展起来了，一去考察，这才醒悟过来：原来是广东各地的管理体制、治理机制发生了变革。从地区行署到市，发展目标和指导思想完全不同。从过去对农村管理转变为对城市管理，从农民到市民，释放的信息就是要迈入城市化、工业化、信息化。其他许多地方多少年以后才赶紧撤地设市，脱草鞋换皮鞋。今天，我们推进旅游综合体制改革，释放的就是各级党委政府应当适应大众旅游时代及旅游已成为综合性产业的新形势、大力推动现代旅游治理体系建设的积极信号。

（九）如何认识旅游贡献

在2015年的全国旅游工作会上，我们对所谓的“旅游业富民不富财政”的认识进行过分析，在这里，我还想再举几个例子。2016年，张家界市旅游业增加值占经济总量的比重超过50%，旅游税收占全市财政税收的51.3%。浙江旅游小镇富民富财政，湖州“裸心谷”共121个床位，每个床位一年为财政贡献的税收就超过了10万元。除了旅游消费领域对财税直接贡献外，旅游投资领域对财税贡献也在不断提升。据估算，旅游直接投资和带动投资对财政综合贡献超过11%。同时，旅游投资将会带动相关产业快速发展，提升对财政的综合贡献率。旅游业既是综合性产业，也是一个平台性产业，旅游业本身不仅涵盖了多种行业，更是能够成为集聚各种要素、各种消费、各种业态的平台性产业。旅游业对财政贡献，除了旅游消费领域和投资环节的直接贡献，更多体现在旅游业带动相关产业和配套服务业的发展，产生了大规模的相关税收，带动其他消费及企业、个人所得税数目也更大。当然，有些地方旅游业还处于刚起步阶段，需要持续加大财政引导性资金投入及资本投入，暂时还没有看到财税方面的显著产出，但从长远发展来看，只要大力发展好旅游业，在财政方面的效应会凸显出来。我们在发展旅游业时，要算算账，以更宏观、更长远的视野来看待旅游业对财政的贡献。事实表明，旅游业不仅富民，也富财政。进而言之，旅游富民了，可以减轻财政负担，从另一角度看，不是富财政了吗？2011-2015年，中央财政累计安排专项扶贫资金1898.4亿元，2016年预算安排中央财政扶贫资金补助地方部分660.95亿元。地方各级财政每年也都要拿出大笔资金补贴贫困群众。如果通过旅游发展使越来越多的贫困群众脱贫致富，不是也减轻财政负担，进而富财政吗？

我们还要看到，旅游不仅具有经济贡献，还具有外交贡献、文化贡献、社会贡献、传播文明的贡献、促进开放的贡献、促进民族融合团结的贡献、促进人的全面发展贡献，等等。

三、实施三步走战略，奋力迈向我国旅游发展新目标

当前，关于我国旅游发展战略有两种观点。一种观点认为，我国旅游起步晚、基础差、底子薄、问题多、矛盾大，离实现世界旅游强国这一目标遥遥无期。另一种观点认为，我们已经是世界第一大出境旅游消费国，第四大入境旅游接待国，还拥有世界最大的国内旅游市场，世界影响力日益增强，应该就算是世界旅游强国了，或者说，用不了几年就可以建成世界旅游强国了。还有人疑惑，为什么现在我们对旅游强国提的不多，是不是就不要建设旅游强国了？是不是过于保守了？是不是没有雄心壮志了？

应当说，这两种观点都是片面的。一种过于悲观，有点妄自菲薄。另一种过于乐观，有点妄自尊大。

其实，尽管中国旅游起步晚、底子薄，但经过改革开放30多年的艰苦奋斗，我国旅游业总体上说，初步具备建设世界旅游强国的一定基础。因此，我们不要过于悲观。另一方面，我们也不要过于乐观。我国旅游业发展方式还较为粗放，资源利用效率不高，市场主体发育不充分，存在旅游管理体制、运行机制与国际不相适应，旅游公共服务与井喷式需求不相适应，旅游市场秩序与人民群众更加满意的目标不相适应等诸多问题。尤其是，我们现在连基本的厕所问题都没能有效解决好，基本的统计体系尚未建立，家底都没搞清楚，能说得上“强”吗？！

建设世界旅游强国当然是我们的宏伟目标，需要坚持不懈地去努力实现。我们既需要志当存高远的豪情，又要有抓铁有痕、踏石留印的务实精神。我们要清醒地认识到，目前的“大”主要还是规模大。我们综合世界经济论坛《全球旅游业竞争力报告》等文献，从旅游产业、公共服务、市场治理、文明水平、国际合作、国际影响力、人力支撑、环境可持续性等多个方面，梳理中国旅游业整体实力以及和世界旅游强国西班牙、法国、德国、美国的差距。目前中国旅游业在世界上可以综合排到第17位，比2013年上升了28位。虽然整体名次有较大幅度提升，但更多地是依靠规模，很多质量和效益指标排名仍然靠后，还谈不上进入世界前列。与世界旅游发达国家相比，我们的整体发展水平不高，人均GDP刚刚超过8000美元，仅相当于美国的14%，城镇化率达到56%，中等收入人群2.6亿人，中等收入人群比重仅为19%，人均出游3.4次，万人拥有铁路里程仅0.88公里，民用机场个数达到206个，平均667万人才拥有1个民用机场，通用机场数量达到400个，平均344万人才拥有1个通用机场，与发达国家还存在较大的差距。旅游产品结构不合理，观光产品多，休闲度假产品少；大众化、同质化旅游产品多，个性化、品牌化旅游产品少；满足吃住行的浅层开发多，针对游购娱的深度开发少。高端游客和消费外流问题突出。服务质量不高，不合理低价游、恶性竞争、强迫购物、欺客宰客、不文明旅游等现象时有发生。世界级旅游品牌和目的地少。缺乏世界一流的跨国旅游集团，全国两万多家旅行社的营业收入，还不到美国运通一家的40%，日本交通公社的50%。2015年，全球最大旅游网站之一猫途鹰（Trip Advisor）公布的全球最佳目的地榜单中，中国大陆没有一地进入25强。全球十大酒店品牌，美国占8家，法国、英国各占一家，中国一家没有。我们的管理体制也明显落后于旅游业发展实际。从大众旅游时代来看，我们才刚刚进入。而西班牙从上个世纪50年代开始，就迎来大众旅游时代，休闲和放松的旅游需求逐步成为主体需求。德国（西德）从上世纪50年代开始、法国从上世纪60年代开始逐步迎来大众化旅游,可见我们的差距之大。当然，发展都有个过程，我们要看到美国等也经历了粗放型发展阶段，美国旅游发展初期尼亚加拉瀑布景区就曾遭到很大的资源破坏。

综合比较西班牙、法国、德国、美国等旅游强国的发展历程，我们判断我国现仍处于对资源依赖较高的粗放型旅游大国阶段，从现在到迈入世界旅游强国行列,需要实施“三步走战略”。

三步走战略：第一步，从粗放型旅游大国发展成为比较集约型旅游大国（2015-2020年）。第二步，从比较集约型旅游大国发展成为较高集约型旅游大国（2021-2030年）。第三步，从较高集约型旅游大国发展成为高度集约型的世界旅游强国（2031-2040年）。

具体从每一步的判断依据、具体目标、主要任务和基本路径来看：

第一步：从粗放型旅游大国发展成为比较集约型旅游大国（2015-2020）。

1.判断依据: 预计到2020年建成比较集约型旅游大国。这一判断也是基于第一个百年目标，即建党一百年时全面建成小康社会。据一些国际研究机构测算，到2020年中国人均GDP将达到1.2万美元，相当于同期西班牙的五分之

二、法国的十分之

三、德国的十分之

三、美国的三分之一。中国人均出游将达到4.5次，相当于同期德国二分之

一、美国三分之二。中国城镇化率达到60%，相当于同期美国城镇化率水平的四分之三。中等收入人数将达到６-8亿人，中等收入人群比重将达到44%，相当于美国的十分之七。中国每万人拥有铁路里程将达1.08公里，民用机场个数将达到244个，每566万人拥有1个民用机场，通用机场数量将达500个，每276万人拥有1个通用机场，跨入中等收入国家行列，消费需求结构将从生存型消费向发展型消费升级，从物质消费向服务消费升级。居民旅游消费个性化、特色化、休闲化、品质化、多样化更加明显，带动旅游休闲度假、康体养生、科普研学等产品供给不断优化，推动特色优质旅游服务和旅游综合环境不断提升。这一阶段，旅游集约型增长特点较为明显。旅游经济增长从单一的总量扩张向质量效益综合提升转变，增长动力从依靠资源要素扩张、人财物投入向依靠科技进步和旅游服务人员素质转变，旅游企业从依靠扩大资金投入向提高自主创新、增强品牌国际竞争力转变。这一步，相当于世界主要旅游发达国家从上世纪80年代中后期到本世纪初经历的发展时段。如法国1985年通过“山区法”、1986年通过“海滨法”，寻求旅游经济增长与自然环境保护的平衡发展，上世纪90年代，城市旅游、商务旅游、露营旅游、海水疗养旅游、冬季运动旅游、文化旅游产品体系已经趋于成熟。德国从上世纪90年代开始，市场集中度不断提高，途易等大型旅游集团创新能力和国际品牌竞争力更为凸显。西班牙从1992年开始启动全面质量管理计划、旅游品牌计划和旅游发展计划。

2.具体目标：

——旅游经济稳步增长。城乡居民出游人数年均增长10%左右，旅游总收入年均增长11%以上，旅游直接投资年均增长14%以上。到2020年，旅游市场总规模达到67亿人次，旅游投资总额2万亿元，旅游业总收入达到7万亿元。

——综合效益显著提升。旅游业对国民经济的综合贡献度达到12%，对餐饮、住宿、民航、铁路客运业的综合贡献率达到85%以上，年均新增旅游就业人数100万人以上。——人民群众更加满意。“厕所革命”取得显著成效，旅游交通更为便捷，旅游公共服务更加健全，带薪休假制度加快落实，市场秩序显著好转，文明旅游蔚然成风，旅游环境更加优美。

——国际影响力大幅提升。入境旅游持续增长，出境旅游健康发展，与旅游业发达国家的差距明显缩小，在全球旅游规则制定和国际旅游事务中的话语权和影响力明显提升。

3.主要任务：全面落实旅游业创新驱动、协调推进、绿色发展、开放合作、共建共享等方面任务。一是突出理念创新、产品创新、业态创新、技术创新和市场主体创新，推动精品景区建设、加快休闲度假产品开发、大力发展乡村旅游、提升红色旅游发展水平、加快发展自驾车旅居车旅游、大力发展海洋及滨水旅游、积极发展冰雪旅游、加快培育低空旅游。二是优化旅游业空间布局，做强5大跨区域旅游城市群、培育20个跨区域特色旅游功能区、打造10条国家精品旅游带、培育25条国家旅游风景道、推进8大类特色旅游目的地建设。三是加强交通基础设施建设，完善信息咨询等旅游公共服务体系，推动旅游各产业要素更新换代。四是从消费端倡导绿色旅游消费，从供给端强调绿色开发与节能减排。五是构建旅游开放新格局，实施积极的旅游外交战略，大力提振入境旅游，深化内地与港澳、大陆与台湾旅游合作，有序发展出境旅游，提高旅游业开放发展的深度和广度。六是大力实施乡村旅游扶贫工程，推进旅游业创业就业，规范旅游市场秩序，大力推进文明旅游，构筑旅游安全保障网，实施旅游服务质量提升计划，创造文明、安全、便捷、舒适、高效的旅游环境。

4.基本路径：以转型升级、提质增效为主题，以推动全域旅游发展为主线，加快旅游供给侧结构性改革，促进市场优化配置资源，增强产业动力，推进旅游业由低水平供需平衡向中高水平供需平衡提升。

第二步：从比较集约型旅游大国发展成为较高集约型旅游大国（2021-2030年）。

1.判断依据:

预计到2030年建成较高集约型旅游大国。据一些国际研究机构测算，2030年中国经济总量可能超过美国，人均GDP将达到2万美元，相当于同期西班牙的三分之

二、法国的二分之

一、德国的二分之

一、美国的二分之一。中国人均出游将达到7次，相当于同期德国四分之

三、美国八分之七。中国城镇化率将达到65%以上，相当同期美国城镇化率水平的五分之四。中等收入人数将达到9.5亿人，中等收入人群比重将达到70%，相当于同期美国的五分之四。中国每万人平均铁路里程将达到1.15公里，民用机场个数将超过300个，每461万人拥有1个民用机场，通用机场数量将达2000个，每69万人拥有 1个通用机场。这一过程将释放出巨大的投资和消费需求潜力，中国有望成为世界最大的消费市场，并对世界经济增长、贸易增长、投资增长等做出巨大贡献。有经济学家提出，2030年我国将建成共同富裕社会。旅游成为普通百姓生活的刚性需求。健康生活、文明旅游成为内化追求，旅游环境友好型特征明显，旅游经济增长方式转为以质量效益为代表的较高集约型增长，主要依靠技术创新、人力资本积累、资源融合、规模效益、学习效应等因素形成的动力所推动，旅游产品品种较为丰富、服务质量较高、国际市场竞争力较强。这一阶段与当前世界旅游发达国家的水平较为接近。

2.主要目标：

——旅游产业进入全球产业中高端。不断创新旅游新技术、新产业、新业态和新模式，拓展旅游新需求和新市场，具有一批有国际竞争力的大型旅游企业集团。

——旅游品质加速提升。旅游业为广大老百姓提供更高质量的就业、更高水平的收入、更高品质的异地生活。

——旅游创新氛围浓厚。旅游创新体系更加完善，实现旅游与现代科技的深度融合，旅游创业创新活力竞相迸发。

——国际影响力显著增强。旅游服务贸易顺差优势突出，入境旅游世界排名持续上升、出境旅游保持优势，进一步提升在全球旅游规则制定和国际旅游事务中的话语权和影响力。

3.主要任务：一是加快推动旅游创新体系建设。二是加快培育旅游市场主体，优化旅游产业结构，推动旅游企业做大做强做精。三是加快推动“旅游+”战略，促进旅游与相关产业深度融合发展。四是积极提升旅游发展质量，健全旅游市场秩序治理机制，提高旅游业整体效益，提升广大人民群众满意水平。五是全面推动现代科技在旅游业的广泛应用，提升旅游业