建立和谐社会运用工商行政管理职能.

第一篇：建立和谐社会运用工商行政管理职能.

建立和谐社会运用工商行政管理职能 黄建/花都分校 10春行政管理

党的十六届四中全会提出 :构建社会主义和谐社会是我们党全面建设小康杜 会, 开创中国特色社会主义事业新局面的一项重大任务。工商行政管理机关作为 市场监管和行政执法机关, 承担着市场准人、市场交易和竞争行为监管、消费者 权益保护等重要监管职能。如何为构建社会主义和谐社会不断发挥有效功能作 用, 有力促进社会生产力发展和社会的稳定, 正是工商行政管理机关当前巫待研 究的重要课题。

一、市场经济快速发展与现行市场监管体系不相适应

“和谐” 作为一个重要的哲学范畴, 反映的是事物在其发展过程中表现出来 的协调、完整和合乎规律的存在状态上, 就是各种关系和矛盾配合、协调, 使之 相生相长。当事物的矛盾和关系配合适当、匀称、协调时, 就会达到共同发展的 境界或发生质变, 生出新的更高级的事物。随着时代的飞速发展, 市场主体监管 理论、法律、监管体制、手段和方法等跟不上市场快速发展要求, 尚存在市场不 和谐因素。

(一 监管规则滞后。

从本质上讲,法律是对现实社会生活的确认。监管规则滞后,一是市场经济 条件下, 一些迫切需要法律法规迟迟不能出台, 致使政府无法实施监管活动。二 是一些法律法规规定不符合市场竞争要求, 赋予政府管理部门政策制定者、企业 所有者、行业监管者多重身份, 客观上难以保证这些行业的充分竞争。如 :烟草、盐业、供电、信息产业等等。三是法律法规确定市场监管机构承担的职责与其赋 予的权力不相适应,致使监管职能难以到位。如 :工商行政管理机关作为市场监 管和行政执法部门, 法律未授权其对涉嫌违法主体的人身、财产、场所等采取必 要的强制措施的权力, 致使难以及时收集当事人的违法证据, 查明违法事实, 放 纵了违法行为。

(二 监管权力分散。

我国工商、质监、卫生、农业、经贸、公安等几乎所有政府涉及经济管理的 部门都有市场监管的职能。这种体制具体有两个特点 :一是职能的交叉性,即对 同一市场行为设定不同的部门进行监管,人为造成工作中有利就争,有弊就推, 互相扯皮的现象;二是职权的层级性,即对同一违法行为根据社会危害程度设定 相关部门不同的执法权。如 :生产不合格种子违法行为轻微的,农业部门可以吊 销其《生产经营许可证;违法行为严重的要提请工商行政管理部门才能吊销其 《营业执照》;需要追究刑事责任的,要将案件移送公安机关处理。工作中往往 认识各异,难以协调,很难形成合力,实现预期的监管目的。

(三 抗干预能力弱。

尽管党中央国务院对工商部门实行省以下垂直管理, 但由于法律法规赋予权 力不足以保证其依法独立履行职责, 市场监管活动很大程度上必须依靠地方党委 政府和相关部门的支持配合。这种职能上的依附性决定了市场监管活动的开展必 然受制于地方党委、政府。因此, 对明显损害经济秩序, 但涉及地方经济利益的 违法行为, 市场监管部门往往只能屈从于地方党委、政府的意愿, 很难进行有效 的抵制。

(四 执法保障不足。

市场监管活动是一项实践性很强的社会活动, 具有监管内容的专业性, 监管 方式的对抗性和经济支出的不可预见性等特点。市场监管部门尚未建立起相关业 务的技术监测体系,其监管职责的履行完全依赖当事人的举报和执法人员的经 验、知识进行判断。

二、建立与市场经济相适应的市场监管机制

和谐是一种状态, 是事物组成部分之间的有机融合, 它表现为一种良好的秩 序。社会和谐就是社会各个组成部分之间的良性互动, 是一种有序的状态。和谐

社会要求构建和谐市场。和谐市场是全社会共同的事业。应针对市场经济多元化, 市场主体结构复杂化, 市场行为多样化, 监管职能交叉化等特点现状, 探讨研究 与社会发展要求相适应的理论、法律、观念、机制等行之有效的监管体系。实现

五对关系的和谐,即 :市场主体之间关系的和谐;消费者与市场主体关系的和谐;监管机关与市场主体关系的和谐;监管机关与消费者关系和谐;经济秩序与整个 社会关系的和谐,从而达到社会经济发展和稳定。

(一 强化市场监管理论创新,完善法律法规

市场监管随市场经济发展而来,成长期短,没有相应学科支撑,理论基础薄 弱,缺乏完整、系统的市场监管理论体系。法律法规不够完善,出台滞后,实用 性不强,操作不便。必须加速理论研究创新,法律、法规修改,形成独立学科体 系,指导实践,完善法律法规,依法行政,促进和谐监管。法律是规范市场经济 秩序的基础, 法规是依法行政的依据。必须随着形势变化, 市场发展要求不断完 善法律, 修改法规。在条款内容上, 注重适用性和可操作性;在时间上快捷提速, 缩短周期;在受权上,防止交叉性和重复性,为构建和谐监管,提供法律保障。

(二 强化效率优先,完善市场监管机制。

中共中央总书记胡锦涛同志在(中纪委第五次全会》 讲话中强调 :执政能力问 题与效能问题密切相关, 效能高低反映执政能力高低。行政效率是行政效能的重 要方面, 也是衡量行政效能的重要尺度。市场监管运行机制思维定位, 机构设置 合理性, 部门职责划分直接决定着市场监管效能。因此, 必须遵循市场发展的客 观规律, 完善监管机制, 理清部门职责, 实现职能到位, 使市场监管机制更好地 得到有效发挥,提高市场和谐监管效能。

一是要以创新为动力, 大胆抛弃传统的市场监管理念和方法。针对现行存在 职能交叉,多头监管,重复劳动,效率低的弊端,创新市场监管理念,改革监管 体制。二是要以机构改革为先导。按照精统一和效能的原则, 将职能相同或近似 的部门进行整合重组, 实现机构、职责和人员的优化以及市场监管权力的相对集 中统一。三是要以建立相关的技术体系为依托, 增强市场监管机构工作的科技信 息含量, 提高市场监管的科学性和权威性。四是要以权力的合理配置为重点, 切

实改变市场监管机构有责无权, 权责失衡的现状, 赋予市场监管机构及时对市场 违法犯罪行为进行查处的权力。五是建立职责、权力相对统一,技术体系完善, 权力配置到位的类似于经济警察的市场监管机构, 提高行政效能, 和谐市场监管 运行机制。

(三 强化科学监管,提高行政效率。

坚持科学发展观就是要树立科学发展的思维理念和行为方式,运用科技成 果,提升监管效能。以最小成本获得最大的监管效果。

一是通过开展网上审批和网上办照等, 减少审批环节, 提高市场准人速度和 透明度, 为辖区经济发展提供更多、更合格、健康的市场主体, 实现市场准人的 科学化。二是通过网上年检和动态 “经济户口” 的建立, 对企业和个体工商户实 施分类监管, 提高市场巡查的实效性, 促进社会信用体系的建立, 实现市场监管 的科学化。三是通过与相关职能部门的联机联网, 最大限度地利用社会信息资源 及时查处那些已经消亡却又不依法办理注销手续或利用破产倒闭等手段恶性逃 避债务,损害国家、集体和债权人的利益的违法行为,实现市场退出的科学化。四是通过整合资源, 扩大功能, 在 123巧消费者申诉、举报网络的基础上, 对现 在分散的专项执法网络进行资源整合, 逐步建立一个统一高效, 信息共享的集消 费者咨询、申诉、举报、消费安全预警、查办案件、行政执法于一体的综合网络, 提高维权服务效能, 实现依法行政科学化, 促进监管效能全面提升, 为投资者营 造零的障碍,达到低成本、高诚信效果。

三、在构建和谐中发挥工商职能作用

构建社会主义和谐社会的一个重要前提就是发展经济,稳定社会。“仓察实 而知礼节”。发展的和谐是社会和谐的根本之道、物质之基。而工商行政管理机 关是党的方针政策的直接实践者、落实者, 其服务效应直接关系到社会经济的健 康运行和发展。因此,工商行政管理机关在工作中,遵循监管与服务相统一;依 法行政与发展相统一的客观规律, 提升服务质量, 促进市场发展。提高行政效率, 促进社会稳定。确保社会主义市场经济秩序健康有序运行。

(一 优化市场主体准入环境,发挥服务效应作用。

市场主体准人, 投资者注册登记是工商行政管理机关最基本职能, 也是构建 社会主义和谐社会的重要窗口, 其效应体现在优化主观服务中。因此, 在工作中 把面向群众,服务投资者作为工商永不变的宗旨;促进改革,发展经济作为工商 永恒追求;规范投资者行为,有效监管作为工商目标主题,提高工作效率,为优 化窗口服务, 创造了良好发展环境, 制定了切实可行的有效措施, 从而促进区域 经济发展。

一是窗口对外, 推行公开服务。即公开服务人员;公开服务事项;公开服务内 容;公开服务方式;公开服务时限;公开服务指南(即明白卡;公开投诉电话, 使服 务对象一看便知,一问便明,一查便懂,一办便成。

二是依法准人,指导服务。对引进辖区落户企业,提供法律法规咨询,耐心 解答。宣传取消不合理前置审批条件政策;对重点企业遇到难题,事先预约,送 法上门,跟踪服务;对困难企业正确引导,调整产业结构,完善内部运行机制, 发挥内在动力,尽快脱困。

三是提供高效、快捷服务。设定政务中心,实行一站式办证窗口,一次性告 知,一审一核制,互联审批,网上登记,减少周转环节,缩短办照时间,提高办 证效率。

四是立足发展, 创新服务。对支柱产业、高科技企业、利税大户建立联系点, 跟踪服务, 积极鼓励企业上规模、上档次, 以达到壮大重点企业, 带动相关产业, 繁荣区域经济的目的。

五是心系下岗人员,帮扶服务。开辟绿色通道,设窗口,提供“一站式”办 公,优先办证。在符合条件情况下, “手续从简,速度从快”。并实行“一免二 减”优惠政策,促进了社会稳定。监管体现于服务之中,服务促进监管。实现事 前宣传政策法规,正确引导;事中跟踪服务,帮助投资者建章建制,完善内部运 行机制;事后规范投资者行为,实行有效监管,为投资者和企业营造零的障碍, 从而达到高诚信优服务的创业和发展环境。

(二强化依法行政，发挥监管职能作用。强化依法行政，发挥监管职能作用。和谐社会一定是有序社会，有序社会应该是依法治理社会。工商行政管理机 关是履行监管和行政执法的重要职能部门，在构建社会主义和谐过程中，既遵循 市场规则，确认市场主体资格，规范企业和经营者行为，谋求产业发展，又坚持 依法监管，严厉打击违法行为，依法维护市场秩序，确保市场经济有效运行。一是强化科学性，实现全面监管。以“经济户口”为基础，及时反映和掌握 辖区各类经济组织状况;以巡查动态监管为核心，对重点区域实行跟踪监管;以 12315 举报投诉为线索，追根溯源，挖源头，查处违规违法的大案、要案，形成 “点、面、线”三者有机结合、融为一体的监管体系。二是强化指导性，实现预警监管。通过“经济户口”、动态巡查、“12315” 三点一线提供和反映企业轻微违章违规行为，实行预警制:先告示，指明违规事 项;再给予警示，下达限期整改通知书;引导企业建立内部信用管理机制，达到自 律、自纠的目的。三是强化突击性，实现重点监管。在加强全面监管职能的同时，突出重点监 管。紧紧围绕直接危害人民切身利益的，社会反映强烈，群众关注的热点和季节 市场的特点;与人民群众生活密切相关的农副产品、食品、药品;“黄金周”假日 旅行市场以及夏季饮料市场等集中整治和重点监管，达到以点带面。四是强化规范监管，实现从严执法。坚决取缔无照经营;捣毁制假售假窝点;整治网吧，净化校园周边环境;查封违法经营场所，打击各种传销和变相传销活 动;查处食品、药品商标侵权;查办大案、要案等，以此促进流通领域经济运行形 式，保护驰名商标，维护市场经济秩序，为经济发展起到保驾护航作用。网络功能作用。(三强化消费者维权服务，发挥“123 巧”网络功能作用。强化消费者维权服务，发挥“ 完善消费维权机制，强化消费者自我保护意识，提升市场监管效能，改善消 费环境，促进和谐健康社会是工商行政管理机关实践“三个代表”重要思想，落

实党的“执政为民”要求的具体体现。因此，运用“123 巧”网络，开辟解决消 费纠纷渠道，有效地保护消费者合法权益。一是构建以工商分局 “12315” 为中心，以工商所 “22315” 为依托，“12315” 以 联络站(点为基层的三级联动咨询投诉、举报体系，形成集中受理，网上分转，快速处理的运作机制，实现了对市场秩序的有效控制。二是认真受理，依法履行“12315”咨询、投诉举报的消费纠纷，快速回

复，及时处理，协调解决，化解消费纠纷，为消费者挽回经济损失。三是建立社会监督网络，推进“12315”进社区。建立学校联络站，依靠社 会力量，宣传消费者权益保护法律法规，提高辨别真假商品能力，规避消费陷阱，提高自我防范，依法维权意识。四是强化依法经营，发挥行业自律作用。不断规范经营者行为，增强行业自 律意识，端正生产经营作风，树立为消费者服务的理念和良好的职业道德观，提 高商品质量，共同维护消费者合法利益。五是依法行政，严厉打击违法行为。在受理解决消费者投诉时，善于从涉假 投诉中发现制假售假线索，追根溯源，深挖窝点，扩大案源，严惩违法分子。从 源头加强对市场主体监管，为社会主义经济持续协调发展，提供有力保障。依法是和谐市场监管的依据，人是和谐市场监管的关键。工商行政管理机关 必须提高五种能力，即:以促进经济社会全面协调可持续发展为中心，提高服务 发展能力;以依法规范，便民快捷，公开透明，服务优质为目的，提高行政许可 的能力;以反应灵敏，指挥协调查处效力为核心，提高市场监管的能力;以畅通渠 道化解纠纷，打击侵权为重点，提高依法维权的能力;以忠于职守，勇于负责，清正廉洁，执法如山为标准，提高队伍建设的能力，为维护市场经济秩序，促进 发展，构建和谐社会，充分发挥职能作用，再立新功，再创辉煌 姓名：黄建

性别：男 民族：汉族 出生年月：1970 年 2 月 19 日 工作单位：广州市花都区赤坭镇城管中队 职务：管理员 地址：广州市花都区赤坭镇城管中队 邮编：510800 电话、***

第二篇：县级工商行政管理单位职责职能

县工商行政管理局的主要职责

（一）贯彻执行国家和省州有关工商行政管理的方针、政策、法律、法规和规章；在权限范围内拟订发布工商行政管理的规范性文件。

（二）依法组织管理辖区内工商企业和从事经营活动单位的注册，核定注册名称，审定、批准、颁发有关证照，并实行监督管理。

（三）依法组织管理辖区内个体工商户、个人独资企业、合伙企业、私营有限责任公司的名称核准，审定、批准、颁发有关证照，并实行监督管理。

（四）依法组织监督市场竞争行为，查处垄断、不正当竞争、走私贩私、传销和变相传销等经济违法违规行为。

（五）组织监督市场交易行为，监督流通领域商品质量，组织查处假冒伪劣产品、侵犯消费者权益及其他市场交易违法违章行为，保护经营者、消费者的合法权益。

（六）依法监督管理各类消费品市场、生产资料市场；监督管理网络经营行为；参与监督管理金融、证券、劳动力、房地产、技术、信息等生产要素市场和期货市场。

（七）依法组织监督管理经纪人、经纪机构以及有关中介服务机构。

（八）依法实施合同行政监管，组织监管消费品类合同格式条款，查处合同欺诈等违法行为；组织管理动产抵押物登记；组织监管拍卖行为。

（九）依法监督管理广告发布和广告经营活动，查处违法行为。

（十）依法组织查处商标侵权行为，保护注册商标专用权，-1-

对商标的使用和印制进行监督管理。

（十一）组织开展工商行政管理执法监督，负责案件核审、听证工作，承担或参与行政复议、应诉和赔偿工作。

（十二）管理和指导直属事业单位工作。指导挂靠在工商行政管理局的保护消费者权益委员会、个体劳动者协会、私营企业协会的工作。

（十三）负责本辖区内工商局机构设置、人员编制、干部管理、工资福利待遇、基层建设、教育培训、老干部工作，以及思想政治工作、精神文明建设、行风建设和违法违纪案件的查处工作。

（十四）负责本辖区内工商局经费预算、资金使用、国有资产和社会保险的管理，以及基本建设和固定资产的管理工作。

（十五）承办上级工商行政管理局和当地党委、政府交办的其他事项。

第三篇：为进一步落实工商行政管理职能

为进一步落实工商行政管理职能

为进一步落实工商行政管理职能，维护市场秩序，服务经济发展，促进社会和谐，确保全面完成全年各项工作任务，特订立本责任书。

一． 目标任务

（一）抓好依法行政。全面落实行政执法质量考评，做到办案程

序合法、办案文书规范、行政执法无错案，无行政败诉案件。做好企业登记注册、流通领域食品经营许可，无照经营查出工作，把好市场主体准入，规范市场主体行为。

（二）抓好市场监督。进一步加强食品安全监管工作，进一步规

范“索证索票”、“进销货台账”等食品经营者八项制度，完善食品商品抽样检测和快速检测工作机制；加强市场经济秩序整顿规范，进一步完善市场监管巡查，信用分类监管和网格监管机制，完善商品质量检测制度，加大集贸市场和重要商品市场专项整治，维护食品消费安全，扎实开展省局部署的“打击假冒伪劣，治理虚假广告，红盾护农”专项整治行动，切实解决扰乱市场秩序的突出问题。提升12315职能和服务水平，加强消费者（申）投诉的受理、调处力度，切实营造安全健康的消费环境。

（三）抓好服务经济工作。按照推进“四化两型”，建设“四个湖

南”的战略要求，把握地方党委政府对经济工作的决策部署，主动将工商服务与地方的发展规划，产业政策相对接，不断提升服务效能。

（四）抓好队伍建设。积极开展“党的群众路线教育实践”活动，深入开展队伍教育整顿。狠抓政治教育和培训工作，不断提高脑汁行政能力。抓好党，团组织建设，积极开展各类党，团组织活动。

（五）抓好党风廉政建设和反腐败工作，严格执行党纪政纪和“六

条禁令”，“八条禁令”，“五个严禁”，落实市局，县委党风廉政建设和反腐败工作任务，积极开展反腐倡廉教育，确保无重大违反党纪，政纪案件，无群体上访事件发生。

（六）抓好财务基建管理工作。严格预算管理，压缩经费开支，确保各项经费开支控制在包干经费之内，年内确保收支平衡。

（七）抓好宣传工作，认真落实宣传工作目标任务。

（八）抓好计划生育工作。认真贯彻《人口与计划生育法》和《湖

南省人口与计划生育管理条例》，落实人口与计划生育工作目标管理责任，确保人口计划生育管理工作在当地评为先进。

（九）抓好社会治安综合治理，积极开展扫黄打非，禁赌，禁毒，防艾和信访维稳工作。认真落实上级社会治安和信访维稳工作的规定及要求，确保稳定，和谐，平安，发展。

（十）抓好安全生产工作。认真落实新化县人民政府安全生产目

标管理任务。

第四篇：发挥医保职能构建和谐社会

文章标题：发挥医保职能构建和谐社会

___县医保局紧紧围绕建立全市社会保障体系示范县的目标，加快医疗保障建设步伐，通过完善考核办法，建立奖惩机制，积极稳步扩面，加大基金征管力度，全局干部职工踏实工作，勇于开拓，为构建社会主义和谐社会充分发挥了医保的职能作用，各项工作有了新的突破。

一、以扩面征缴工作为重点，实现

医疗保险工作新突破

___县把扩面与征缴工作有机的结合起来，双轮启动、双管齐下，以扩面促征缴，以强化服务促扩面，有力推动了医疗保险事业的健康、稳步、协调发展。

一是建立内部奖惩机制。把扩面征缴任务分解至各职能股室，新增参保扩面，按每增参保1人奖业务经费5元，未完成任务在年终考核时扣分并相应扣除奖金；保费征缴率必须达到95以上，每增一个百分点奖业务经费500元，未完成任务根据考核方案和分并扣除奖金。

二是强化政府职能机制。在扩面工作中进一步强化政府职能，通过行政手段，以政府抄告单的形式敦促部分省、市属单位参保，增强企业领导、职工的社会保障意识，在有效的扩面宣传工作之下，除供电股份有限公司外，所有省、市属单位参加了基本医疗保险，加入了医保社会大家庭的行列。

三是积极探索参保扩面新机制。开展了城镇灵活就业人员试点工作，以县工商联合会会员为试点群体，努力探索参保扩面新途径，稳步扩大医保覆盖面，通过有效地开展医保政策宣传工作，全县工商会员和工业园区职工500多人已经参加灵活就业人员医疗保险。

四是工伤保险工作有新的突破。贯彻执行《赣州市工伤保险实施办法》，以县政府行文下发做好工伤保险参保扩面工作的通知，加强与县建设局、工商局、工业园管理办公室、安监局、矿管局等主管部门的沟通联系，开展工伤保险参保扩面“攻坚战”，制定“四个一”（一份扩面纲领性文件、一本宣传手册、一次电视采访、一支宣传队伍）的工作措施，打开了工伤保险扩面工作新局面，___县已有供电、矿管、建设、林业、石油、邮政等单位1348人参加了工伤保险，征收工伤保险费4.86万元。

五是制定优惠政策，解决困难企业职工参保问题。遵循“保大病、广覆盖”的原则，降低门槛，妥善地解决了困难企业职工医疗保障老大难问题，已有供销、林业、粮食、蔡坊电站、农机公司等困难企业职工1235人解决了没有医保的后顾之忧。

六是建立外部联动机制，主动争取县劳动监察大队配合支持，对长期拖欠保费的参保单位进行上门督查稽核，补缴保费37万元。根据权利与义务对等原则，以参保人督促单位征缴，对欠缴保费单位的参保人员暂缓医疗费报销，以促进保费征缴，同时建立保费征缴“每月一通报”制度，通过《___医保》简报对欠缴保费单位点名通报，促进保费征缴。

___县医保扩面征缴工作由于措施得力、方法对路，取得了较好的成效。2006年，___县参保单位已达209个，参保职工总人数达12053人，已超额完成市政府下达___县10373人和市局下达12000人的扩面目标任务。全年累计征收医保基金726万元，基金收缴率达98.5，工伤保险新增参保1348人，征收工伤保险基金4.86万元，生育保险扩面613人，征收基金1万元，全年人均缴费基数达到上在岗职工月平均工资的85以上，离休干部医药费单独统筹资金收缴率达100。

二、以提升医保管理服务水平为核心，满足参保人员的基本医疗需求，确保基金收支平衡、略有结余、安全运行

在医保基金管理中，坚持保障参保职工的基本医疗需求，保障医疗保险基金安全平稳运行原则，正确处理好稳步扩面与社会和谐的关系，职工医疗需求与基金安全运行、提高基金使用效益的关系，医保经办机构与定点医院，定点药店和参保职工患者之间的关系，维护好参保人员的医疗保障权益和基金安全运作。

严格把握住院、转诊转院、特殊检查和治疗的审批，不断完善医保管理制度，对医保规定的“八种慢性病”确认成立认定工作小组，聘请医保定点医院临床经验丰富、医德较好的医务人员为认定小组成员，既严格准确地执行了《赣州市部分慢性病认定标准》；又保证了参保对象的合法权益。使“八种慢性病”认定工作做到了公平、公正、科学、公开、透明。

严格实行参保住院人员每周两督查制度，由保险管理股工作人员深入定点住院医院巡查，对住院参保人员是否冒名住院或挂床住院查实情况，倾听参保住院人员意见，帮助协调与医院、医师的关系，提供优质服务。

在保费征缴、划拨、使用、结算过程中实行严格的事前、事中、事后规范化管理，开展医保基金预算和费用监测工作，提高基金使用效益，有效地控制了医疗费用的不合理增长，确保大多数参保职工的基本医疗需求，及时地堵塞基金运行管理中存在的漏洞，保障基金安全规范运转、实现了基金收支平衡、略有结余、安全运行的工作目标，统筹基金结余率达18.6，上为政府分忧，下为参保人员解困。

三、以基础设施建设为依托，创建优质高效服务平台

为方便参保对象办事，减少办事程序，提高保费征收效率，深化改革征收体制，___县借社会保险体系示范县契机，实行五保合一征收新机制。搭建了与市局、县五保合一征收大厅、县城和基层8个乡镇的23家定点医疗机构、定点零售药店医保计算机网络管理系统，为参保单位和参保人员提供了高效快速的经办服

务，经办机构中心机房与各两定单位实现联网监控，证卡数据统一规范操作，并与县五保征收大厅实现数据库并轨。

建立了开放式经办大厅，按市局要求统一了经办大厅标识、窗口、岗位设置，使用全市统一的医疗保险信息系统，对参保人员在各定点医疗机构以及定点零售药店进行了实时结算，实行了全市医保“一卡通”服务。对医保信访工作做到热心、耐心、细心的答复，每事必答，不留后遗症，没有发生一起越级上访事件。

四、以“两定”单位管理为载体，维护医保诚信，树立医保经办机构权威和形象

进一步完善了医保定点医疗机构和定点零售药店服务质量考评和信用等级评定机制，根据市局两个管理考评办法文件精神和医保定点管理协议，采用定点管理平时督查情况、参保人员满意度调查结果、义务医保监督员反馈信息、群众信访反映问题、定点服务质量综合评估等相结合的方法，对各定点医疗机构和定点零售药店进行考评计分，依据综合考评结果，评选先进医保定点单位进行表彰，并向医保定点单位和全县参保单位通报，有效地提高、改进了医保两定单位服务水平和质量。

加强和规范___县医保两定单位的管理，营造公开、公正、公平竞争的环境，及时转发了市局关于两定单位信用等级管理暂行办法两个文件，在两定单位自己推荐的基础上开展信用等级的评定工作，并向市局报送评定结果。建立了两定单位准入和退出机制。

五、以统计分析工作为手段，及时提供准确可靠的决策依据

完善医疗保险费用结算办法，建立医保基金、工伤保险基金、生育保险基金财务会计制度和基金预决算制度，加强了医保基金的预算、分析、控制和决算工作，成立了保费稽核工作小组，对基金征缴工作加强监督检查，建立基金运行预警机制，确保基金安全稳健运行。做好住院参保人员、离退休人员、八种慢性病参保人员、大病统筹人员、异地安置人员等医疗费用和统筹基金、个人账户基金收支的统计汇总分析工作，严格把好保费征缴和费用支付关，加强统计、会计月报、季报、年报分析工作，提高报表上报质量，探索基金运行的倾向性、规律性。在住院、转诊转院、特殊检查、慢性病治疗审批和医疗费用报账、统筹基金支付金额数据统计等经办业务中，通过微机提供各项统计信息配合县财政按月与定点医院结账，方便结算审核，节省工作时间，提高医保工作效率，并用计算机设计数据公式报销费用，为参保人员提供高效服务。

规范了参保单位缴费记录和参保人员就医记录，每笔医疗费用上机作业汇总，完善定点医疗机构基本情况，基本医疗保险、大病统筹医疗保险、离休干部医药费用结算拨付等业务和财务分账基础数据资料的管理，建立全面实用、易于查询的基础资料档案率。

六、以宣传工作和经办能力建设为推动力，不断提高医保经办工作水平

___县医保局在医保政策制度宣传为医保扩面征缴工作的“助推器”，坚持办好《___医保》简报、医保学习与宣传栏，组织开展工伤保险扩面宣传、城镇灵活就业人员参保动员宣传，积极参与县主管局组织的“12.4”法制宣传日活动，印发了灵活就业人员参保宣传资料和工伤保险扩面宣传资料，通过多种形式开展医保政策宣传活动，在社会各界产生了广泛的影响，取得了良好的宣传效果。

加强了医保信息报道和调研工作，成立宣传工作领导小组，开展了以城镇各类人员医疗保障政策、“三医改革”、如何提高医保经办机构的各项能力为主要内容的专题调研活动，将信息宣传报道和调研工作列入了工作目标考核的重要内容。全局干部职工完成信息报道任务58篇，调研文章10篇，其中信息用稿36篇（市级用稿13篇，国家级用稿1篇，县级用稿22篇），提高了干部职工的综合分析能力和业务经办能力。

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第五篇：发挥政法职能 建设和谐社会

发挥政法职能 建设和谐社会

发挥政法职能 建设和谐社会

党的十六届六中全会作出的《关于加强社会主义和谐社会建设若干重大问题的决定》，对于做好新时期政法工作具有重大的指导意义。认真学习十六届六中全会精神，深刻领会构建社会主义和谐社会的重要性，明确政法工作在构建社会主义和谐社会中的职能定位，努力为构建社会主义和谐社会作出积极贡献，是政法机关义不容辞的重大政治责任。

一、发挥政法工作在促进社会主义和谐社会建设中的重要作用

政法工作与和谐社会建设密切相关，做好新时期政法工作，对于促进社会和谐具有十分重要的意义。

做好政法工作，对于促进社会和谐具有重要的保障作用。社会稳定是社会和谐的前提和基础。政法机关作为人民民主专政的国家机器的重要组成部分，肩负着巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民群众安居乐业的重要使命，在维护国家安全、打击预防犯罪、化解矛盾纠纷、管理社会秩序、维护公平正义等方面承担着重要职责。目前，我国正处于重要发展机遇期，同时也处于矛盾多发凸显期，面临许多新的问题和新的挑战。在这一时期，改革发展的任务很重，维护社会稳定的任务也很重，做好稳定工作至关重要。充分发挥政法部门的职能作用，进一步做好新时期政法工作，全力维护社会稳定，是改革开放和社会主义现代化建设事业顺利进行的客观需要，是构建社会主义和谐社会的重要保证。

做好政法工作，对于促进社会和谐具有重要的规范作用。构建社会主义和谐社会，必须依法治国，建设社会主义法治国家，充分发挥法治在促进、实现、保障社会和谐方面的重要作用。政法机关作为贯彻依法治国的重要力量，最基本的职责就是执法和司法。政法机关通过正确行使执法权、司法权，积极调整社会关系，有效规范社会成员的行为，保障社会安定、有序、协调运行。例如，政法机关依法保障公民政治权利、民主权利，规范其依法表达诉求、参与国家政治生活的行为；依法调节各类民事、经济纠纷，依法打击各类经济犯罪，维护市场经济秩序，规范各类市场主体的行为，促进社会诚信建设；依法受理和审判行政案件，监督和支持行政机关依法行政；依法打击各种犯罪行为，严厉查处各类违法行为，弘扬科学文明精神，引导形成健康文明的生活方式，等等。政法机关通过正确适用法律，对既有关系具有确认、调整和规范作用，对构建和谐的利益关系、社会关系具有引导、推动和促进功能，以实现社会成员和谐相处、共同发展。

做好政法工作，对于促进社会和谐具有重要的建设作用。做好政法工作，既是和谐社会建设的重要保障，又是和谐社会建设的重要内容。加强政法工作的过程，实际上就是推进和谐社会建设的过程。当前，政法工作的实际状况与推进和谐社会建设的要求相比，还有许多不适应的地方，必须以创新的思维，着重在自身建设上下功夫，努力形成与构建和谐社会要求相适应、相协调的思想理念、工作体系、工作体制机制和工作方法。这既是政法工作在促进和谐社会建设中更好发挥职能的客观需要，也是推进和谐社会建设本身的重要任务。

二、构建社会主义和谐社会对政法工作提出了新的更高的要求

构建社会主义和谐社会，给政法工作提出了新的要求、新的任务。适应和谐社会建设的需要，政法部门必须着力提高五个方面的能力。

一是必须提高维护稳定的能力。维护稳定始终是政法机关第一位的政治任务。与过去计划经济条件下相对封闭、单一的社会环境不同，当今社会更为开放、复杂，影响社会稳定的不确定因素不断增多，维护稳定面临的形势比以往任何时候都更为严峻。当前和今后一个时期，依然是人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期。尤其是这三个方面的因素相互作用，国际国内相互影响，政治、经济、文化相互渗透，人民内部矛盾和敌对势力插手利用相互交织，稳定工作面临许多新情况、新问题，对我们做好新时期的维护稳定工作提出了严峻的挑战。

二是必须提高化解矛盾的能力。妥善处理人民内部矛盾是构建和谐社会的一项重大任务，也是政法工作推进和谐社会建设的着力点。人民内部矛盾处理好了，构建和谐社会就有了坚实的群众基础和社会基础。随着改革开放的不断深入、社会利益结构的不断调整，因物质利益矛盾引发的人民内部矛盾大量增加，处理的难度越来越大。从根本上讲，这些矛盾是改革发展过程中各种深层次矛盾在经济社会生活中的反映，是各种利益矛盾的显性化、复杂化和尖锐化。解决这些矛盾，不能简单地用行政手段去处理，必须综合运用政策、法律、行政、经济等手段和教育、协商、调解等方法，标本兼治，综合施策。在今后相当长一段时间内，依法妥善处理人民内部矛盾，依然是各级政法机关最大量、最经常、最基础、最艰苦的一项工作。这对我们的大局意识、政策法律水平、工作艺术以及做群众工作的本领提出了更高要求，既是对政法机关化解矛盾能力的检验，也是对各级党委政府执政能力、行政能力的考验。

三是必须提高公正司法的能力。社会公正是构建和谐社会的基础，司法公正是社会公正的重要保障。随着依法治国方略的推进和人民群众法律意识、权利意识、民主意识的提高，大量社会矛盾和问题以案件的形式进入到司法领域中来。人民群众对司法公正的要求越来越高，社会对司法公正的关注越来越强烈。不仅要求保护人民群众的物质利益，而且要求保护人民群众的政治、文化、人格等方面的利益；不仅要求结果公正，而且要求程序公正；不仅要求合法权益在司法裁判上得到确认，而且要求在实际生活中得到执行；不仅要求司法公正，而且要求司法效率、程序透明，等等。人民群众日益增长的司法需求与司法能力不相适应的矛盾，已经成为司法工作的一对基本矛盾。如何适应人民群众日益增长的司法需求，不断提高各级政法机关公正司法的能力，努力为在全社会实现公平正义提供司法保障，是政法机关面临的一项重大任务。

四是必须提高执法为民的能力。执法为民是“三个代表”重要思想和科学发展观对政法机关的本质要求，也是政法工作促进和谐社会建设的根本要求。和谐社会建设核心在和谐，主体是人民群众。检验政法工作成效、衡量政法工作是否促进了和谐，最终要看是否保护了人民群众的根本利益。只有实现好维护好人民群众的根本利益，政法工作才能得到人民群众的拥护和支持。在推进和谐社会建设中，政法机关必须更加牢固地树立群众观念、群众意识，更加自觉地坚持相信群众、依靠群众，更加充分有效地发挥专群结合的优势。不断强化执法为民的意识、丰富执法为民的内涵、提高执法为民的水平，始终是解决政法工作突出问题的着力点，是政法工作处于不败之地的立足点，是政法工作改革发展的着眼点。

五是必须提高服务发展的能力。发展是党执政兴国的第一要务，努力为发展服务是政法机关的基本指导思想。随着科学发展观的深入贯彻落实，我国经济社会正逐步全面转到科学发展的轨道上来，这对政法机关如何保障科学发展提出了新要求。如何围绕优化发展环境，平等保护各类市场主体，加大对经济犯罪的打击力度，依法维护社会主义市场经济秩序；如何围

绕建设创新型城市，切实加大对知识产权的保护力度，着力营造鼓励自主创新的司法环境；如何围绕社会主义新农村建设，加大对侵害农业、农村、农民的各种案件的审理力度，为促进城乡协调发展提供良好的法治保障；如何围绕举办一届“有特色、高水平”的奥运会，积极预防和查办职务犯罪，确保奥运“阳光工程”实现，等等，所有这些，都是政法机关服务发展所面临的新课题，需要我们更加自觉地将政法工作融入经济社会发展大局，不断加强和改进政法工作，努力为经济社会全面协调可持续发展，提供强有力的司法保障。

三、推进政法工作改革创新，促进社会主义和谐社会建设

促进和谐社会建设，必须坚持以科学发展观为指导，推进政法工作创新发展，不断实现政法工作的与时俱进。

政法工作要促进和谐社会建设，必须在思想认识上有新提高。构建社会主义和谐社会，是我们党顺应我国社会的深刻变化作出的重大战略决策，反映了我们党执政理念、执政方略和执政方式的与时俱进，对推进党和国家的各项事业提出了新的更高要求。具体到政法工作领域，首先要在思想认识上有新的提升。

一是在定位上，要进一步树立政法工作既是发展的重要保障，又是发展的重要内容的理念，主动从发展大局出发研究、思考政法工作，努力使政法工作与发展大局相协调、相一致，努力在促进科学发展的过程中实现政法工作的全面进步。

二是在目标上，要把促进和谐作为政法工作的价值追求，坚持以构建社会主义和谐社会的指导思想和应遵循的原则指导政法工作，以促进社会和谐的成效检验政法工作。

三是在着眼点上，要在依法处理不和谐因素的同时，更加注重最大限度地化解不和谐因素，最大限度地培育发展和谐因素，不断巩固和扩大维护和谐稳定的社会基础。

政法工作要促进和谐社会建设，必须在职能发挥上有新拓展。构建社会主义和谐社会是一项复杂的系统工程，涉及政治、经济、文化等各个方面。政法工作要在构建和谐社会中作出更大贡献，必须对新形势下政法工作的职能有新的思考、新的认识、新的拓展。要主动适应构建和谐社会的新要求，在继续强调打击敌人、惩治犯罪、保护人民、服务四化的同时，充分发挥好化解矛盾纠纷、管理社会秩序、维护公平正义、服务改革发展等职能。要通过职能的拓展，使政法工作更多地融入政治、经济、文化和社会生活的各个领域，主动与其他部门的职能有效衔接、相互配合，共同促进和谐社会建设。

在这些方面，有很多问题需要深入研究。比如，司法调解如何与治安行政调解和人民调解有效对接，执行工作如何与银行、工商、税务、城管等部门有效对接，轻伤害案件处理、社区矫正等工作如何与社会组织有效对接，维护稳定工作如何与经济管理、社会管理、新闻宣传、外交外事、思想政治等部门有效对接，等等。要通过研究解决这些具体问题，不断丰富政法工作职能的内涵，实现政法工作与其他方面工作相衔接、相配套，进而促进在全社会逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体制和工作机制。

政法工作要促进和谐社会建设，必须在执法理念上有新飞跃。社会主义法治理念，是社会主义和谐社会建设重大战略思想在执法和司法方面的具体体现。要坚持以社会主义法治理念为

指导，不断统一执法思想，转变执法理念。树立以人为本的理念，正确处理打击与保护的关系、管理与服务的关系、严格执法与文明执法的关系，真正把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为政法工作的根本出发点和落脚点。树立宽严相济的理念，在坚持严厉打击的同时，充分重视依法从宽的一面，及时总结推广实行宽严相济的成功经验和做法，尽可能地化消极因素为积极因素，实现法律效果与社会效果的统一。树立注重调解的理念，充分发挥调解的特殊作用，按照“当调则调，该判则判，调判结合，案结事了”的原则，逐步扩大调解的范围，创新调解的方式，提升调解的地位，形成大调解的工作格局。树立公平正义的理念，着眼于整个社会的公平正义，通过正确地执行法律、正确地调节利益关系，正确地处理程序公正和实体公正、自由裁量权与社会公论的关系，最大限度地实现人民群众心目中的公正。当前，特别要深入研究“执行难”问题，采取行之有效的措施，确保当事人能够及时地、最大限度地实现法院裁判所确定的各项权益。

政法工作要促进和谐社会建设，必须在实践探索上有新成效。创新的活力在基层，要积极鼓励基层单位大胆探索、大胆创新，及时发现、跟踪、总结、提炼基层的好经验、好做法。创新的动力来源于社会发展需求，要紧紧围绕经济社会发展对政法工作提出的新要求，紧紧围绕社会建设和社会管理对政法工作提出的新要求，紧紧围绕人民群众对政法工作的新要求，积极推进政法工作思想理念、方式方法和体制机制的创新，使政法工作始终与时代发展协调一致、同步前进