韩长赋-坚持立足国内 确保粮食安全

第一篇：韩长赋-坚持立足国内 确保粮食安全

韩长赋:坚持立足国内 确保粮食安全

——农业部部长韩长赋答本报记者问

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记者：对中国来讲，粮食问题到底是什么问题？

韩长赋：我用两句话概括：一句话是粮食是安天下的战略产业，解决好13亿人的吃饭问题始终是治国安邦的头等大事，任何时候都不能掉以轻心。另一句话是我国是人口大国，确保国家粮食安全，必须坚持立足国内实现基本自给的方针。中国人的饭碗不能端在别人手里。

韩长赋：因为我国人口多、粮食需求量大，靠国际粮食贸易无法保障我国粮食安全。首先，全世界粮食还不够吃。据测算，近10年来全球谷物消费需求增加4400亿斤，年均增长1.1%；产量增加 2000亿斤，年均增长 0.5%。2007/2008年度产需缺口约400亿斤。虽然这两年产略大于需，但粮农组织预计今年国际稻米供求趋紧。第二，国际贸易量很小。每年大体在4800亿斤左右，不到我国粮食总产量的一半。比如，稻谷是我国口粮消费的主体，占口粮的近60%，消费量每年3700亿—3750亿斤，而国际市场大米贸易总量也就是500亿―600亿斤，仅占我国大米消费量的15%左右，通过国际市场调剂的空间十分有限。第三，我国大国效应明显。买什么什么贵，卖什么什么贱。还存在运输成本问题。进口粮食从上海、广东到岸后再转运到贵州、甘肃，尤其是偏远的农村，成本太高，消费者吃不起。多进口粮食，等于进口土地和水，确实有道理，但从国情看，只能适当进口，不能依靠进口。

记者：我国目前的粮食安全是个什么状况？

已经达到 1万亿斤水平。也就是说，在不发生大的自然灾害情况下，正常年景能保持产量1万亿斤。从需求看，随着工业化、城镇化快速推进和人民生活水平不断提升，我国粮食需求刚性增长，预计2020年粮食需求总量将达到11450亿斤以上。从供求关系看，我国粮食虽然连续6年丰收，但仍然处于紧平衡状态。满足2020年的粮食总需求，今后10年，每年至少要增产粮食80亿斤。确保粮食安全的任务十分艰巨。

记者：如果对粮食安全问题再作一点深入的分析，粮食安全主要是哪些问题？

韩长赋：我认为粮食安全从某种角度讲，主要是以下几个问题。

第一，粮食安全问题主要是城里人的问题，不是农村人的问题。从全国来讲，除一些受灾地区和贫困人口外，农民自产自食，总体不存在粮食问题。一是城市人口不断增多。目前我国城市常住人口总数是6.22亿人，城市化率以年均0.8%的速度增长，城市人口每年大约增加1100万人。大批农民工进城后由粮食生产者转变为粮食消费者，而且粮食消费更多了。二是消费水平不断提高。首先是消费结构提升。消费加工食品需要消耗更多的原料。比如，苹果，鲜食的话，一顿一个就可以了；榨成果汁，1杯果汁要消耗3个苹果。城里人蔬菜、水果、肉奶吃得多，蔬菜、水果消费的增加需要占用更多优质粮田，畜产品消费的增加需要更多的粮食转化。

第二，粮食安全问题主要是主销区的问题，不是主产区的问题。全国80%左右的商品粮、90%左右的粮食增产量来自黑龙江、吉林等13个主产省区，广东、浙江等主销区粮食产需缺口逐年扩大。过去是北 记者：为什么强调要立足国内呢？有一种观点认为，多进口粮食，等于进口土地和水，对此您怎么看？

韩长赋：从供给看，我国粮食连续6年丰收，连续3年产量在1万亿斤以上，说明我国粮食生产能力

煤南运，南粮北运，现在是北粮也南运。

第三，粮食安全问题主要是政府要解决的问题，不是农民要解决的问题。政府要粮，农民要钱，这个矛盾怎么统一？这涉及政策取向和制定问题。人民公社时期，这两个目标是统一的；实行家庭联产承包责任制之后，政府目标和农民期盼存在差异。过去靠行政命令推动农民务农种粮，现在农民有了自主权，行政推动不管用了，要依靠政策激励、增加收入调动农民生产积极性，这样才能保障国家粮食安全和主要农产品有效供给。

第四，粮食安全问题的核心是稻谷问题，稻谷问题的核心是粳稻问题。我国主要粮食作物中，小麦有余，玉米平衡，稻谷不足，其中主要是粳稻短缺。我国粳稻品质好，但潜力小、成本高、产量低，能生产粳稻的地方只能种一季，主产区在东北地区，东北粳稻产量约占全国的50%。而随着消费习惯的改变，粳稻需求又在增加，以前主要是北方人吃粳米，现在南方人也吃，不仅城里人吃，农村人也吃，近几年供求偏紧。据测算，近20年粳米人均年消费量从35斤增加到60斤以上。国际市场粳米调节的空间非常有限，只有50亿斤左右。前几次粮价波动都是从粳米开始的。当前粮价上涨主要是粳米，据农业部监测，粳稻价格从去年2月起就一直在环比上涨，进入今年后上涨幅度一度加大，3月份为每百斤119.42元，同比上涨 18.1%。保障粮食安全，增加粳稻生产是一个突出的重要任务。

记者：解决我国粮食安全问题，应该从哪些方面入手？

韩长赋：要以提升粮食综合生产能力为核心，以实施粮食重大战略工程为抓手，以提高单产和优化品种结构为主攻方向，充分调动地方政府重农抓粮和农民务农种粮积极性，加快构建粮食安全保障体系。要做到以下几个方面。

一要保护耕地特别是基本农田，稳定粮食播种面积，提高粮田生产能力。土地是粮食生产的基础，稳定播种面积是粮食增产的保障。要坚决守住耕地18亿亩红线，划定永久基本农田，确保基本农田面积不减少、用途不改变、质量有提高。适当开发土地后备资源，加强土地平整，增加耕地面积。要保13亿多人吃饭，粮食播种面积要保住16亿亩底线。这是没有办法的事情，这要搞清楚两个问题：第一，土地需不需要占用。大规模工业化、城镇化，必然要占一部分。同时土地是不可再生资源，该占的要精打细算，不该占的要惜土如金。要集约节约，少占好地，少占城镇周边的水田菜地。这两年建设占耕地在300万亩左右，生态退耕、调整结构、灾毁耕地常年在100万亩以上，每年耕地净减少400万至500万亩。现在18.26亿亩，如此四五年可能就守不住，需占补平衡。但是现在补的地两亩抵不了一亩。第二，要不要规模经营。回答是肯定的。但土地流转前提是坚持家庭承包经营制度，原则是依法自愿有偿，主要向种粮大户、种田能手、家庭农场流转，这不会引起纠纷。要注意引导服务，不要操之过急，不要强迫命令，不要越俎代庖。还要看到，农民转移要经历一个过程，土地流转在一定时期内不可能太快，在人均耕地规模小的国情下，即便流转，经营规模也不可能太大。还要发展农业产业化，搞好社会化服务。

重要的是，要加强粮田生产能力建设。目前，全国有中低产田12.7亿亩，约占耕地总面积的70%；农田有效灌溉面积9亿亩，约占耕地总面积的49%。要继续加大对粮食战略工程、全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划、种子工程等重大工程建设的投入。我主张，“十二五”、“十三五”时期大规模投入开展农田水利建设，建设旱涝保收的高标准农田。这是补上历史欠账、提高农业抗灾能力的迫切需要，是发展现代农业、保障农产品有效供给的迫切需要，是促进农民就业和增收的迫切需要，是扩大内需的迫切需要。农田水利建设和土地整理，早晚得干，既造福子孙、泽被后人，又能消化水泥、钢铁等产业的过剩生产能力，有效拉动经济增长，不担心重复建设。重点要加强小型农田水利建设，完善农田灌排体系，开展水土流失治理，土地平整，建设节水工程。二要大力提高农业科技水平。农业科技要以种子为重点，要加快培育以大企业大基地为主体、育繁推一体化的现代种业体系，提高优良品种的研发和扩繁推广能力。加快推进基层农技推广体系改革与建设，提升农技推广公共服务能力。大力开展高产创建活动，提高粮食单产水平。2009年，全国600个水稻万亩示范片平均亩产695.6公斤，比全国平均水平高257公斤；600个小麦万亩示范片平均亩产533.7公斤，比全国平均水平高218公斤；600个玉米万亩示范片平均亩产732.4公斤，高382公斤。今后要继续扩大规模，实行整县整乡推进，进而实现主要粮食品种优势区域全覆盖。土地在中国是紧缺资源，应当由较高素质的人来经营管理。要加强农民科技培训，提高农民科学种粮水平。

三要大力建设粮食优势产区。把优势产品放在优势比较突出的产区生产，能够极大地提高产量水平，降低生产成本，提高商品率。农业部于2002年制定了加快建设优势农产品产业区规划，这些年实施取得了明显成效。目前，水稻、小麦、玉米、大豆生产在优势区域集中度分别稳定在 85%、90%、60%和50%以上。小麦，冀、鲁、豫、皖、苏五省占75.3%；玉米，冀、鲁、豫、黑、吉、辽、蒙七省区占69%。今后，要继续抓好粮食优势产区建设，规划建设一批粮食生产的核心产区和后备产区，核心区800个产粮大县，后备区主要在吉林、新疆、黑龙江。水稻要在稳定南方籼稻生产的基础上，积极发展粳稻生产，支持东北等优势产区扩大优质粳稻面积；支持江淮等粳稻生产适宜区逐步推进“籼改粳”，不断满足日益增长的粳稻消费需求。

四要提高农民种粮和地方抓粮积极性。从农民积极性来看，一方面要继续帮助农民减少种粮成本，规避生产风险；另一方面要不断提高粮食价格，增加种粮比较效益。要完善强化农业补贴政策，重点是提高补贴标准，尤其是良种补贴。小麦、玉米、水稻、大豆四大粮食作物每年生产用种费用大约450亿元。现在已补近200亿元，如果国家再增加 250亿元，就可实现免费供种。粮食价格，是调动农民种粮积极性、保证粮食播种面积最有力的杠杆。稳定经济，要稳定价格，稳定粮价。但也要看到，目前粮价与生产成本、调动农民积极性相比，还是偏低，需要逐步提高。提高粮价，要顾好农民和城镇低收入群体两头。要进一步理顺粮食价格，完善粮食最低收购价政策，逐步提高粮食价格，使粮价保持在合理水平。大致上，粮食每涨 1分钱，农民平均增收10元钱。从调动地方积极性看，要对主产区予以倾斜支持，扩大产粮大县补贴规模，减少农业大县的财政负担，切实改变“产粮大县、财政穷县”的现象。通过财政、税收、信贷等政策，支持主产区发展粮食加工业，延伸产业链，促进主产区经济发展。同时，要全面落实米袋子省长负责制，强化粮食生产责任。保障粮食安全关乎全局，不只是中央的事，也是地方的事；不只是主产区的事，也是主销区和产销平衡区的事。要建立健全中央和地方粮食安全分级责任制，明确各地的粮食发展目标，层层分解任务。主产区要进一步提高粮食生产能力，为全国提供更多商品粮；主销区要稳定现有粮食自给率；产销平衡区要继续确保本地区粮食产需基本平衡，有条件的地方应逐步恢复和提高粮食生产能力。

在做好上述工作的基础上，利用国际市场调剂余缺，促进总量和品种结构平衡。

第二篇：农业部部长韩长赋解读中央农村工作会议

农业部部长韩长赋解读中央农村工作会议

新华网北京１２月２３日电 题：“三化同步”：着眼经济社会发展全局的重大战略——农业部部长韩长赋解读中央农村工作会议

新华社记者董峻、潘林青

22日闭幕的中央农村工作会议提出，要落实党的十七届五中全会部署，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。农业部部长韩长赋在接受记者采访时表示，“三化同步”是中央科学把握现代化发展规律、着眼我国经济社会发展全局提出的重大战略思想，对于推进我国社会主义现代化建设健康发展、加快实现农业现代化具有重大而深远的意义。

“三化同步”是“十二五”时期的重大任务

韩长赋回顾了“十一五”时期农业农村经济发展成就。他用了四个“显著”来概括：农业基础地位显著加强，农业综合生产能力显著提高，农业现代化水平显著提升，农业发展活力显著增强。

“‘十一五’是农业发展最快、农村变化最大、农民增收最多的５年，创造了农业农村经济持续稳定发展的又一个黄金期。”韩长赋说。

但同时他也表示，农业农村经济发展还面临许多突出问题，农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快；城乡失衡仍然突出，最需要统筹。

正是在这样的历史背景下，１０月１８日中共十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》首次提出，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务。

“按照科学发展的要求，大力发展现代农业，加快推进农业现代化，使工业化、城镇化和农业现代化同步推进，协调发展，是‘十二五’时期农业农村经济工作的中心任务、战略目标。”韩长赋表示。

“三化同步”明确构建新型工农城乡关系方向

韩长赋认为，“三化同步”与党的十六大提出的统筹城乡经济社会发展、党的十七大提出的形成城乡经济社会发展一体化新格局、十七届三中全会提出的着力构建新型工农、城乡关系一脉相承，是统筹城乡发展方略的丰富和发展，也是中央立足我国基本国情和“三农”实际作出的重大战略部署，进一步明确了构建新型工农、城乡关系的方向和目标。

韩长赋分析说，“十二五”时期我国工业化、城镇化进程将深入发展，农产品消费需求将持续增长、结构加快升级，为现代农业发展既提供了广阔的市场空间，又提出了严峻挑战——耕地、水资源紧缺，农业靠天吃饭的局面还没有根本改变，特别是在加快工业化和城镇化的进程中，农村土地、资金、劳动力等生产要素加速外流。

“如果处理不好，农业就面临削弱和萎缩的风险，农村就面临凋敝和忽视的风险，城乡失调、工农失衡的矛盾就会更加突出，现代农业就会更加滞后。”韩长赋说，“这方面，国外和我国改革开放前都有过深刻的教训。”

他进一步解释道：“从世界现代化发展的历程看，工业化、城镇化和农业现代化相互影响、相辅相成。工业化、城镇化不发展，农业现代化就缺乏动力；农业现代化若跟不上工业化、城镇化发展步伐或者被忽视，就会导致工业化、城镇化陷入停滞，造成‘三化’都难以为继。”

谋划“三农”发展新举措要遵循“三化同步”重大原则

韩长赋说，科学把握“三化同步”推进的内在要求和基本规律，就要充分发挥工业化、城镇化对发展现代农业、转移农村劳动力的带动作用，对加快农村基础设施建设、提高农村公共服务水平的辐射作用，实现工业化与农业现代化协调发展、城镇化与新农村建设双轮驱动。

“‘十二五’是加快发展现代农业的重要机遇期。”韩长赋说，“要把加快转变农业发展方式作为主线，把保障国家粮食安全作为首要目标，把促进农民持续较快增收作为中心目标，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力，推进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。”

韩长赋提出，要力争通过５年的努力，使现代农业和新农村建设取得阶段性明显进展。为此，农业部将按照中央的决策部署，立足农业发展实际，进一步理清“十二五”建设现代农业的总体思路，进一步优化农业生产力布局，超前谋划和推进一批重大工程，深入研究和实施几项重大政策，推动现代农业加快发展。

第三篇：2018全国两会农业部部长韩长赋等答记者问(实录全文)

2018全国两会农业部部长韩长赋等答记者问(实录全文)

十三届全国人大一次会议新闻中心将于3月7日（星期三）上午10时30分在梅地亚中心多功能厅举行记者会，邀请农业部部长韩长赋，农业部新闻发言人、办公厅主任潘显政就“实施乡村振兴战略 推动农业转型升级”的相关问题回答中外记者的提问，敬请关注。3月7日，十三届全国人大一次会议新闻中心举行记者会，邀请财政部部长肖捷，副部长史耀斌、胡静林就“财税改革和财政工作”相关问题回答中外记者提问。新华社记者 李鑫 摄

主持人

各位记者朋友,大家上午好，欢迎参加十三届全国人大一次会议记者会。今天新闻中心很荣幸地邀请到农业部韩长赋部长，农业部新闻发言人、办公厅主任潘显政，围绕实施“乡村振兴战略，推动农业转型升级”这一主题回答大家关注的问题。有请韩部长。

韩长赋

新闻界的朋友们，大家上午好。一年一度，很高兴在这里再一次跟大家进行交流，感谢朋友们一直以来对“三农”工作的关心和支持。总书记在十九大报告中提出实施乡村振兴战略，前天李克强总理在《政府工作报告》中对此又做出了具体的部署。乡村振兴战略、农业转型升级是我们今后一个时期的工作主旋律，大家对此很关心。我愿意和潘显政同志一起回答大家的问题。谢谢。

经济日报、中国经济网、经济日报新闻客户端记者

党的十九大提出，实施乡村振兴战略后，社会各界反响热烈，我们到农村采访发现广大农民对此也是满怀热切期盼，今年《政府工作报告》又对乡村振兴进行了专门部署，所以想请问韩部长怎样才能实现乡村振兴？您能不能给我们描绘一下您心目中的乡村振兴是一幅什么样的图景？谢谢。

韩长赋

谢谢你提的这个问题。十九大提出实施乡村振兴战略，这次两会、政府工作报告又做了专门部署，这充分体现了党中央对农业、农村发展的高度重视。实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手，而且中央也描绘了一个宏伟的蓝图。我也了解到，这个战略提出以后社会各界反响强烈，广大农民更是欢欣鼓舞，可以说这个战略深得民心。中央提出乡村战略20个字、5句话，大家都耳熟能详，非常鲜明具体、瞄准了小康的短板。我以为，这是富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国这个目标在农村的具体体现。方才你讲到怎么样来实施这个战略，落实中央部署，推进乡村振兴，我们也在研究，也在谋划。最近，我们农业部启动了“百乡万户”调查，派了120个干部深入到30个省市区、60个村进行为期一个月的驻村调查，就是对农村基层，特别是乡村的实际情况进行全景式调查，包括把农村的政治、经济、文化、生态、社会、基层组织建设等这些情况都摸清楚，为乡村振兴战略实施组织提供第一手的材料。

现在各方面都在研究乡村振兴战略推进方略，我也注意到媒体界的报道，还有此前其他新闻会议大家提出的这方面的关注。概括的讲，要抓好“三个重大”：

一是制定重大规划。乡村振兴是一个长期的战略任务，中国农村可以说是千差万别，我们又处在千年未有之变局，所以需要有科学的规划来指引，这方面中央有关部门正在编制规划，由发改委牵头，农业部和其他一些部门参与。总的考虑是，按照“五位一体”的要求，从产业发展、乡村布局、土地利用、基础设施、公共服务等方面进行谋划，画好一张蓝图，并且坚持一张蓝图干到底。

二是出台重大政策。乡村振兴体现中央一个重要的指导思想就是补短板，乡村发展还是薄弱环节，所以需要有一系列的支持政策。包括要贯彻“以城带乡、以工哺农”的方针。总书记在中央农村工作会议上提出来要做到“四个优先”，就是要在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排。围绕这些指导思想和总的要求，我们要研究和出台相关的政策，推动体制机制创新，来增强农村的发展活力。

三是要实施重大行动。要贯彻以农民为中心的发展思想。乡村振兴要真金白银的投，也到真刀真枪干。总的来说，坚持问题导向、坚持补短板，目前我们正在谋划和陆续出台一些重大行动。比如说要实施农村人居环境整治的三年行动，首先要给农民一个清洁、清新的美好家园；再比如说实施产业兴村强县行动，打造一批富民强县的产业，因为产业兴旺、发展生产力是第一位的；再比如要打好三年精准脱贫攻坚战，首先要解决贫困人口的问题。这三个方面我们都会采取一些具体措施。

方才你说乡村振兴美好的愿景我能不能描绘一下，这个愿景一定是很美好的，要描绘起来可能会时间很长，要是形象的说，可以用“三个让”来表达：

一是要让农业成为有奔头的产业。就是搞农业不仅有干头，还要有说头、有看头、有赚头，农业将来是这样的。二是要让农民成为有吸引力的职业。一说农民，我们传统的概念就是脸朝黄土背朝天。今后随着科技进步，随着产业发展，农民将是一个有吸引力的职业，我们要让农民从身份称谓回归职业称谓，将来想当农民不容易。三是让农村成为安居乐业的美丽家园。将来农村人不仅可以享受城里人那样的公共设施、公共服务，而且还拥有优美环境、田园风光。农村将来会成为稀缺资源，会成为城里人向往的地方。当然这要经历一个过程，但是我坚信这一点。谢谢。

第一财经记者

我的问题是关于粮食价格。前年玉米价格大幅下跌，国家采取一些措施去库存、调结构，去年玉米价格开始反弹，对此您怎么看？今年小麦和稻谷的最低收购价格下调，您认为这是否会影响农民种粮的积极性呢？谢谢。

韩长赋

谢谢。你提了一个热点问题，确实农产品价格特别是粮食价格对于农民收入和积极性有重要的作用，而且价格也是生产的一个重要的指挥棒。总的来讲，粮食收购和价格市场化的改革是个大方向，目的还是要发挥市场在资源配置中的决定性作用。通过价格来引导生产、调节供求、调控进口。当然，你方才提到的问题也说明价格这方面的改革要很好的谋划，要兼顾政府、农民两头，兼顾国内、国外两个市场，兼顾收购、加工两个方面，总体是求得一个平衡，保证改革平稳进行。

你方才谈到了玉米，2016年国家取消了玉米的临时收储政策，通过市场定价、价补分离，建立起玉米价格形成机制和对生产者的补贴制度。玉米收储政策改革后，效果还是比较明显的，激活了市场，带动了加工，释放了库存，也减少了进口。实践证明，改革还是一举多得，也是大势所趋。

近期玉米价格反弹，我们也注意到了，平均来讲，比去年增加了一毛钱，有的地方还多一点。玉米价格一反弹，有些地方又想多种玉米了，我建议不要盲目扩种，因为毕竟现在玉米库存依然很高，国际价格也很便宜，所以不要盲目扩种，尤其是那些非优势区，种玉米不是很适合的地区，不要走回头路，因为这两年我们已经进行了调减，下一步还是要继续调整结构，多种市场适销的品种。

你方才讲到水稻和小麦价格的问题，现在看水稻供给也有点偏多，小麦的供求基本是平衡的。所以这是一个改革的契机，因此今年国家下调了稻谷和小麦的最低收购价，目的也是想进一步理顺价格形成机制，使小麦和稻谷的价格逐步向市场靠拢。

至于说到会不会对农民的积极性或者生产带来影响，实话实说，会有一些影响，但是不会太大，为什么这么说？从我们掌握的情况看，第一，因为小麦和水稻是口粮，所以各方面还是很重视的。第二，小麦和水稻大都是在基本农田里生产种植的，我们国家近些年进行了高标准农田建设，水稻小麦基本上是旱涝保收，可以做到这一点。农民种小麦和种水稻，在目前的水平下还是有帐可算的，所以也不会调减幅度很大。当然，价格下调会对农民收入产生一定的影响。我们也注意到农民的反映，所以国家在下调收购价格的同时，也对种粮农民采取直补的方式，适当的补助农民。现在籼稻和粳稻大概分别下调了1毛到2毛钱，这个下调带来的收入影响主要由政府和国家来承担，也是为了保护农民的积极性，下一步我们将引导农民种植优质水稻、种植强筋和弱筋小麦，这是我们的弱项，同时在改革中加快完善补贴、保险等配套机制，保护农民种粮积极性。

总体来讲，李克强总理在政府工作报告中关于下一步粮食工作讲了一句重要的话，就是稳定和优化粮食生产，这是下一步我们工作的方向，也是需要落实的任务。谢谢。

冈比亚记者

韩部长您好，对于我们国家冈比亚以及整个非洲而言，农业是非常重要的，我想问的是就粮食自给自足方面，非洲能够向中国学习什么？另外，还有关于中国的改革开放，中国在提高农业生产产值方面有哪些经验可以向非洲分享？谢谢。

韩长赋

谢谢这位冈比亚朋友提的问题，我们是友好国家，中非关系是非常好的关系。你提的两个问题，粮食自给问题实际上也就是粮食安全问题。对中国来说，因为中国有13多亿人，所以解决粮食安全问题，保证十几亿中国人吃饭，始终是治国安邦的头等大事。

在这个方面，中国政府一贯高度重视，特别是改革开放以来，采取了一系列政策，包括实行家庭联产承包责任制等重大改革措施，以及推进科技进步，进行大量投入，建设农田水利、推进农业机械化等。所以，中国现在的粮食生产能力已经达到了1.2万亿斤，应该说已经比较好地解决了吃饭问题。联合国粮农组织FAO的总干事都说，中国解决了十几亿人的吃饭问题，帮助他完成了一多半的任务。

你说到了非洲粮食自给自足的问题，确实，现在非洲整体上还没有解决粮食安全和粮食保障供给的问题，全世界还有8亿多人没有解决温饱。中国在这方面跟非洲国家进行了很多友好合作，比如说，我们在非洲14个国家建设了农业技术推广示范中心，就是把我们的技术向非洲朋友们展示。再比如，我们帮助非洲国家特别是最不发达的国家，培训农业技术人员，我们派了大量的专家到非洲去，而且我们还请了非常多非洲的农业技术人员和农业部门的管理干部到中国来研修和参观。还比如，我们在农业机械、化肥、农药等方面，也给非洲一些国家提供了力所能及的帮助。应该说，这些举措在非洲农业特别是粮食生产中发挥了积极作用。下一步，我们还会继续这样做，我们对非洲国家的农业合作，对非洲国家的粮食安全方面的帮助是真诚的，不附加任何条件的。

至于你说的第二个问题，关于分享农村改革发展的经验，这一点我非常愿意。中国改革开放以来，我们对农业发展、粮食发展、农村发展建设方面，有一些自己的探索和经验。特别是在农业农村的基本制度方面，尤其是在土地制度方面，我们有一些重大探索和经验。我们愿意通过多种方式跟非洲国家、非洲朋友来分享。当然，国情不同，所以我们这些经验和做法也只能供参考和借鉴。我们也希望广大的非洲国家、非洲朋友，特别是那些最不发达的国家，包括您的国家冈比亚，我希望你们发展得更好，早日解决粮食安全问题，生活更美好。谢谢。

中国网记者

我注意到，前不久农业部在福建启动了“农业质量年”活动，提出要加快推进农业发展由数量扩张向质量提升转变。我想了解的是，现在能不能实现这种转变，实现这种转变后的农业会是什么样子？谢谢。

韩长赋

谢谢你的问题，也谢谢你的敏感。确实，2018年开年，农业部开的第一个会就是在福建召开的提升农业发展质量的会。我们在福建会上提出来今年是“农业质量年”。当然抓质量不止是今年，今年有一个更好的起点。我们在会上提出农业由数量扩张向质量转变提升，这确实是我们一个重要的指导思想的转变。俗话说，到什么山上唱什么歌，我们国家农业经过改革开放以来的快速发展，特别是党的十八大以来，我们农业有了更快的发展，我们的粮食生产能力，我们的农业现代化水平，我们的农民收入水平，我们的农业结构调整等，这些方面可以说都发生了巨大的变化。跟改革开放之初相比，甚至跟本世纪初相比，可以说不可同日而语。过去我们是8亿人吃不饱，现在是14亿人吃不完。当然对我们国家来说，这是个了不起的事情。

过去我们为了解决温饱，千方百计提高产量，所以就发生了开荒扩种、围湖造田这些事情，那是没有办法的办法，都是为了解决数量够不够的问题。这些年，经过不懈的努力，我们成就巨大，数量不是当前的主要问题了，农业发展进入到一个新的阶段，我们重点是解决质量好不好的问题。现在，我们有之前的发展和积累，完全有条件实现这种发展导向的转变。所以我们提出来要实现这一转变，这也是总书记在中央农村工作会议讲话中提出来的，要大力推进质量兴农、绿色兴农。

因此，我们提出了“三个转变”：一是加快推进农业政策由增产导向转向提质导向，包括财政政策，方才财政部在这儿回答了大家的提问，我们也跟财政部一起正在研究建立绿色发展导向的财政补助政策。二是发展方式由依赖资源消耗的粗放经营转向节约资源的可持续发展。三是农业科技由追求增产转向更加注重优质、安全、高效、生态。所以，这是农业发展转型升级的要求，也是你方才讲的转型升级往哪儿转、怎么转的一个内涵。

按照这样的方向和要求，我们国家农业要在现有基础上提高水平。概括的讲，发展目标和转型的要求是“六个高”：一是产品质量高。绿色、品牌农产品要增加，要更好满足个性化、多样化、高品质的消费需求。二是产业效益高。使农业投入产出帐更有得算，农业的增值空间更大。三是生产效率高。农业生产更加绿色，劳动生产率、土地产出率、资源利用率全面提高。四是经营者素质高。新型职业农民要成为农业生产经营的主力军，多种形式的适度规模经营成为现代农业发展的引领力量。五是国际竞争力高。我们的农产品在国际市场要占有一席之地，我国是农业大国，我们的农业贸易要和大国地位相称。六是农民收入高。乡村振兴最后一句话是生活富裕，小康不小康关键看老乡。所以，我们要增加新型经营主体的收入，同时也要使小农户有好的收入。如果我们能够实现这“六个高”，农业转型升级，新时代中国农业会是一幅更好的图景。谢谢。

中央电视台、央视网、央视新闻移动网记者

我们关心的问题是，党的十九大提出，在第二轮土地承包到期后再延长30年，请问这样的规定有什么样的意义？另外有很多农民朋友很担心土地承包再延长30年，没有分到地的新增人口怎么办？另外进城落户之后这些承包地会不会被收回，面对这些困惑和担心我们农业部是怎么考虑的？谢谢。

韩长赋

谢谢。我认为你提了一个重要话题，我记得总书记在做十九大报告时，当他讲到第二轮土地承包到期后再延长30年，讲到这儿的时候，全场响起了长时间热烈的掌声，我觉得这反映了大家对土地制度的关切，也反映了对中央决策的拥护。我认为这是一个充满政治智慧的重大制度安排，是送给广大农民的一个政策大礼包。

你方才讲有什么意义？我想意义很多，至少有这么几条：第一，这是农村土地承包关系长久不变的具体体现。改革开放以来，我国农村土地进行了两轮承包，大家都知道，开始是一个15年，后来延长30年，这次承包讲的到期之后下一轮承包再延长30年，将使农村的土地承包关系稳定在75年，这是体现长久不变的，而且这意味着今后土地集体所有、家庭承包经营的农村基本经营制度不会改变，也意味着集体经济组织成员依法承包集体土地的基本权利不会改变。这给农民吃了“定心丸”。无论是拥有承包地的农户还是流入承包地的新型经营主体，大家都有了稳定的预期。

第二，这有利于促进多种形式的适度规模经营。大家都知道，现代农业的一个重要特征就是适度规模经营。适应土地流转的需要，中央出台了承包地“三权分置”的办法，此前我也写过文章，解读过这个政策。现在又将土地承包期再延长30年，实际上实现了土地承包“变”和“不变”的辩证统一，可以说这是农村改革重大的制度创新，既满足了农民稳定承包权的需要，又满足了流转经营权的需要，所以有利于形成多种形式适度规模经营，从而发展现代农业。

第三，这个政策安排与第二个百年战略构想在时间节点上高度契合。新一轮承包期再延长30年，时间上大体是在2050年前后、第二个百年目标实现的时候，届时我们国家将建成社会主义现代化强国，那时候国家的经济结构、社会结构、城乡人口结构，包括城乡关系、工农关系都会发生更大的变化。再延长30年，既稳定了农民的预期，也为届时进一步完善政策预留了空间。所以我说这是一个充满政治智慧的制度安排。这项改革十九大提出来以后，农业部按照中央的部署正在研究制定具体的政策措施，要确保决策落实、政策衔接能够平稳过渡。

关于你方才提到的两个问题，也有一些农民关心，比如如何考虑人口增减变化，有些确实二轮承包没有拿到地，有多种因素，有的是新增人口，有的是当时粮价低，搞农业收入低，然后出去打工了，就没有参加二轮的延包，这种情况都有。还有你讲的如何处置举家进城落户农民承包地的问题，农业部也在研究，我们将配合相关部门修订相关的法律法规，研究具体的政策，指导地方来妥善解决。

关于解决地多地少的问题，总的原则还是坚持承包地大稳定、小调整，尊重农民意愿，在政府的指导下通过村集体民主协商解决，总体上承包地要基本稳定。

我想这里特别说一点，解决人地矛盾的问题不能完全依靠无限的细分、均分有限的土地资源，因为中国人多地少，地块越分越小，也不能从根本上解决问题，还是要通过工业化、城市化发展，通过多渠道促进农村劳动力转移就业，包括完善社会保障制度来统筹解决这个问题。

关于举家进城落户农户的承包地，现有的政策是退与不退尊重其自愿，鼓励他依法有偿的退回村集体。到二轮承包到期的时候，也将会依法和依照农民群众的集体意见来解决这类问题。谢谢。

新华社记者

据我们了解，这两年我国农业结构调整的力度很大，两年已经调减玉米面积5000多万亩，今年又提出要调减水稻面积。请问，这是不是意味着我们已经不用再生产这么多粮食了？今后我国农业供给侧结构性改革是不是就是要压低粮食的生产呢？谢谢。

韩长赋

谢谢你的问题，你提的这个问题也很重要。这些年，我国粮食连年丰收，供求关系出现了新的变化，阶段性的供大于求与有的品种供给不足并存。现在，我们的粮食库存处于历史高位。针对这个问题，我们按照中央的部署，积极推进农业供给侧结构性改革，就像你方才说的，过去两年我们主要是引导玉米种植的调减，主要是调减“镰刀弯”地区的玉米种植。所谓“镰刀弯”地区，准确的说就是非优势地区，就是这个地方种玉米条件不是很好，具体的说就是东北北部冷凉地区、华北农牧交错带、西北干旱地区，还有西南石漠化地区，我们形象比喻为“镰刀弯”地区，这些地区不是玉米的主产区，生产的玉米品质差一些，而且产量也比较低。这两年累计调减种植面积5000万亩，主要增加大豆1900万亩，杂粮1000万亩，还有青贮玉米以及粮改饲1000多万亩，应该说效果是好的，结构是趋向合理的。现在看，水稻也偏多，特别是东北粳稻出现了库存积压。所以，我们要顺应市场供求形势的变化来引导调整。这也是经济规律。重点是调减资源消耗比较多、非优势区的水稻生产。当然，这种调整绝不是说我们不需要粮食生产了。我前面也讲了，我们有13多亿人，粮食安全那是个天大的事。总书记讲，中国人的饭碗要牢牢端在自己手里，而且饭碗里主要装中国粮。这是必须保证的。所以说，推进农业供给侧结构性改革，包括适度调减玉米和水稻，绝不是要放弃粮食生产，而是要以市场需求为导向，加法减法一起做，在稳定和优化粮食生产的同时，调优产品结构，调精品质结构，调高产业结构，从主要满足量的需求向更加注重满足质的需求转变，促进农业供求在一个较高的水平上实现平衡。

下一步，既要调整结构，又要保证粮食安全。主要是以下一些考虑：

一是坚定不移地稳产能、保口粮。根据供求形势的变化，我们不追求产量，过去是几连增，现在我们不追求连增，但是产能要稳定，产能稳定就是有需求能生产，能供得上。我们讲坚守谷物基本自给，口粮绝对安全的战略底线，要实施“两藏”战略，即藏粮于地、藏粮于技，这次总理在报告中讲到2018年还要新建8000万亩高标准农田，国家的规划是要建设8-10亿亩，还要划定9亿亩的粮食生产功能区，就是让这些主产区、优势区保证粮食生产。在科技方面要推进农业机械化，推广优质高效和绿色生产技术，建立主产区利益补偿机制，保护好地方政府抓粮和农户种粮的积极性。二是继续优化粮食生产结构。虽然粮食是特殊商品，但它也是商品，所以也要适应市场的变化来调减生产，特别是调整品种结构。

三是树立大农业观、大食物观，推进农林牧渔全面发展。现在老百姓生活水平高了，主食吃的少了，肉蛋奶消费量上去了，但肉蛋奶也要靠粮食来转化。我们要大力发展肉类、牛奶、禽蛋、水产、食用菌、蔬菜、水果这些产品来满足人们更好的需求。谢谢。

农民日报全媒体记者

韩部长，您曾经说过农业是给全国人民搞饭，给农村人搞钱，给城里人搞绿，现在看搞饭、搞钱的势头都不错，但是搞绿的问题各方面期待都很大。请问，农业部将采取哪些措施促进农业绿色发展？谢谢。

韩长赋

谢谢你提的问题，我确实说过这句话，我说我们搞农业是“三搞”，要给全国人搞饭，给农村人搞钱，给城里人搞绿。当然这是形象的说法。我觉得“三搞”都很重要，都不能放松，但是当前农业绿色发展确实很紧迫。总书记讲，推进农业绿色发展是农业发展观的一场深刻革命，确实是这样。我们要在农业发展中牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，在生产方式、生产技术、体制机制这些方面都要下功夫创新，让农业回归绿色的本色。因为农业本身就是绿色工厂。

现在农业部按照总书记主持的中央深改小组审议通过的关于农业绿色发展的意见，正在采取这样一些措施：一是健全绿色发展制度。建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，合理利用资源的制度，比如说去年中央已经安排专项资金支持东北地区开展轮作试点，支持河北地下水漏斗区和湖南的重金属污染地区的耕地实现休耕，效果都不错。《政府工作报告》提出来，今年轮作休耕面积达到3000万亩，一方面要推进面积扩大，使部分耕地能够休养生息。另一方面要建设制度，形成轮作休耕的一些制度。二是强化绿色科技支撑。过去我们科技研发重点是围绕增产，今后要调整科技创新的重点和方向，大力支持节本增效、优质安全、绿色环保技术的开发，目的是适应绿色发展要求。三是实施一批绿色发展重大行动。我们现在正在实施农业绿色发展五大行动，就是畜禽粪污资源化利用、果菜茶有机肥替代化肥、东北地区秸秆处理、农膜回收，还有以长江为重点的水生生物保护等行动。同时，农业部会同有关部门在全国已经先期认定了40个市县作为农业绿色发展的先行区，探索经验，带动全国农业的绿色发展。我想，这是我们农业转型升级的一个重要方面。谢谢。

中国食品安全报、中国食品安全网记者

我们知道，农业部开展了抗生素残留在养殖环节的监测，请问韩部长监测情况怎么样，也想问一下是否有数据可以公布？谢谢。

韩长赋

谢谢你提的这个问题。这是涉及食品安全的问题，关于食品安全问题我多次讲过，这个问题请潘显政同志来回答。

潘显政

谢谢你的提问。关于你提到的养殖环节抗生素监测问题，农业部高度重视，我们坚持“产管”结合，标本兼治，推出监管的硬措施，打好整治的“组合拳”，深入推进兽用抗生素的综合治理。主要从四个方面入手：

一是严控准入关口。就是把好准入关，坚持“四个不批准”，就是不批准人用重要抗生素作为兽药生产使用，不批准用于促生长的抗生素用于兽药生产使用，不批准易蓄积残留超标的抗生素作为兽药生产使用，不批准易产生交叉耐药性的抗生素作为兽药生产使用。

二是强化风险评估。坚决淘汰存在安全隐患的兽药，我们近三年禁止了8种兽用抗生素用于食品动物，禁止了1种兽用抗生素用于动物促生长。

三是推进综合治理。持续开展了兽药残留超标专项整治，实施了促生长兽用抗生素逐步退出行动。

四是实施智慧监管。就是完善我们国家兽药基础数据信息平台，健全兽药的“二维码”电子追溯管理系统，实现兽药产品“来源可查，去向可追”，从哪儿来、到哪儿去、干什么，通过这个信息平台都能够管控。

2017年，我们对猪肉等主要畜禽产品，监测了包括抗生素在内的14类70种药物的残留，合格率达到99.7%。下一步，农业部将狠抓兽药残留监控和细菌耐药性方面的监测，推进兽药生产经营使用可追溯管理，引导养殖者“少用药”“用好药”，保证我们畜禽产品的安全。谢谢。

韩长赋

在农产品质量安全水平提高这个问题上，我们坚定不移，坚持不懈。谢谢。

路透社记者

我有两个问题：第一，中国的“十三五”科技规划中提出将在2020年实现转基因玉米的商业化，这是否意味着中国到现在应该已经批准了一些转基因玉米品种，并且在准备种植来获得足够的需求？请问农业部是否准备近期批准一些新的转基因玉米品种，或者说关于转基因玉米的“十三五”规划的目标能否实现？

第二，从去年开始农业部门发放进口大豆转基因安全证书的时间挺长，部分企业反映转基因玉米加工证书审批流程也变得更难。请问为什么现在获得转基因证书的难度增加，是否和最近中美贸易争端有关？谢谢。

韩长赋

转基因问题是每次记者会必说的话题，我也多次回答过。我想你提的这个问题，具体请我们的新闻发言人潘显政先生回答。

潘显政

谢谢你的提问。你提的第一个问题，实质上是转基因作物的商业化推广问题。农业部在多个场合回答过这个问题，概括起来有三点：第一，我们对转基因的管理是明确的，也是一贯的。就是严格按照法律法规开展安全评价和安全管理，只有通过安全评价后，方可获得生产应用安全证书。第二，按照“非食用-间接食用-食用”路线图进行。首先是发展非食用的经济作物，比如说棉花等，其次是饲料作物、加工原料作物，再次是一般的食用作物，最后是口粮作物。第三，充分考虑产业的需求，重点解决制约我国农业发展的抗病抗虫、节水抗旱、高产优质等方面瓶颈问题。关于转基因玉米的商业化问题，我们也是按照以上三点来执行。目前，我国只批准了转基因棉花、番木瓜商业化生产，没有批准转基因粮食作物商业化种植。

你提的第二个问题，关于境外贸易涉及到商品安全证书发放的问题。我们对贸易商进口安全证书的审批和发放的政策没有调整，就是依据法规科学审批，审批的标准没有变，审批的程序没有变，审批的时间也没有变。

至于你提到有的公司没有获得审批，这是因为他们的申请材料不符合要求，没有通过专家的评审。审批是严格的、有程序的，要进行专家的严格评审。只要是符合要求的申请，我们都会正常发放安全证书。谢谢。

韩长赋

今天又谈到了转基因的话题，说到转基因这个问题，我想补充一个基本的观点。转基因问题说到底是个科学问题、法治问题，安全不安全，应当由科学来评价，能种不能种，应该按法规来处理。如果再加一句话，就是食用不食用，由消费者自己来选择。我们是不是应该这样来认识和讨论转基因的问题。谢谢。

中国农村杂志社、农村工作通讯全媒体记者

我有一个关于农村宅基地的问题。现在有很多城里人也很向往农村的田园生活，也想到农村购买一块宅基地，但他们心里存在着疑惑，政策上允不允许这么做，韩部长您能不能给我们详细解释一下农村宅基地将怎样进行改革？谢谢。

韩长赋

你提的问题也是一个大家都很关注的热点问题，特别是很多城里人关注的问题。时间关系，我想用三句话来回答这个问题。

第一，城里人到农村买宅基地盖房子政策上是不允许的。为什么？因为宅基地是属于农村集体所有的，只有具有农村集体经济组织成员身份才能依法依规取得本集体经济组织宅基地的使用权，这是集体经济组织成员特有的权利，而且原则上是一户一宅。所以，城里人到农村买宅基地，现行法规政策是不允许的。如果城里人买了宅基地，在上面盖一个别墅或者搞个私人会所，那更是不允许的。这是我们国家法律规定的，宅基地的所有权是集体的，资格权只有集体经济组织成员才有。

第二，闲置的农房确实是一笔宝贵的资源。方才你也讲到，现在农村有很多闲置农房，有些是举家进城，有些是常年在外面打工，所以农村现在有不少地区出现了“空心化”，其中一个很重要的现象就是农房闲置，只有过春节了才回来住一段时间。闲置农房放在那里，任其破败，这是一个很大的浪费。与此同时，很多城里人到农村创业发展，对利用闲置农房有需求。所以说，如果能把闲置农房利用好，既可以给农民增加财产性收入，又能够给到农村创业的人员提供创业场所，这个问题确实值得研究。

第三，宅基地“三权分置”是一个方向，或者是一个路子。我国的农村承包地已经实现了“三权分置”，就是所有权、承包权和经营权“三权分置”，这个路子也可以借鉴引用到宅基地以及闲置房的使用上。所以，今年一号文件提出来要完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权三权分置，实际上就是讲的这件事。就是在坚持宅基地所有权属于农民集体、资格权属于集体经济组织成员的基础上，适度放活宅基地的使用权。通过多种方式，使闲置的农房能够更好的利用起来。比如说，提供创业场所，有的地方发展乡村旅游农家乐这种业态，这个方面这几年中央已经部署了在33个县市区开展试点，积累了一些经验，会在总结的基础上逐步加以复制和推广。因为这个事情是重大政策，所以要考虑周全，要依法依规，要尊重农民意愿。不知道这样的回答你满不满意。谢谢。

俄罗斯金砖电视台、阿尔法电视台记者

中俄战略协作伙伴关系越来越好，中俄的农业合作也越来越受到社会各界的广泛关注，中方也有不少企业投资俄罗斯农业，俄方也期待扩大对中方的农产品出口。请问韩部长，农业部是否会进一步加大推动中俄农业合作的力度？谢谢。

韩长赋

谢谢你提的这个问题。中俄两国是好邻居、好伙伴、好朋友，是战略伙伴关系，在经济、贸易方面有广泛的合作。农业合作是中俄经贸合作的重要方面。我们已经有很多的合作成效，而且我们有很多的合作优势。比如说，我们有相互毗邻的地理之便，我们处于不同的气候带，还比如说，中国有广大的市场，俄罗斯有丰富的农业资源，这些方面都可以互补，互利双赢。因此，中方高度重视中俄的农业合作，也积极支持企业开展这方面的合作。在贸易方面，去年我们双边的农产品贸易额突破了40亿美元，中国从俄罗斯进口了大量的海产品、油籽、粮食，我们也向俄罗斯出口了水果、蔬菜、淡水产品，双边贸易丰富了两国人民的餐桌。我们的合作还有很大的空间。中俄两国农业部正在联合编制中国东北地区和俄罗斯远东及贝加尔湖地区农业发展规划，这个规划出台以后可以为双边的农业合作提供更好的指引，为农产品贸易以及双向投资带来更多的便利。总之，我们对中俄农业合作，包括投资贸易和技术人员方面的合作，前景看好，也充满预期。谢谢。

中非新闻交流中心塞拉利昂记者

我有几个问题。第一，中国向非洲出口的大米的安全问题，以及如何帮助非洲来解决粮食安全问题？另外，在塞拉利昂有报道称，中国生产的一些塑料大米被出口到了塞拉利昂，我想向您核实这是否属实？如果是的话，这背后的原因又是什么？另外，我也想向您确认，中方是否向塞拉利昂捐赠了大量的粮食，这将如何帮助我们的国家？另外，非洲大陆整个都非常希望向中国学习关于农业发展的一些经验。现在中非关系也在不断地加强，我们看到中国在非洲的农业领域也有大量的投资，同时也向非洲传授了很多技术、经验。我的问题是，有哪些具体的技术中国向非洲进行了传授，以及这将如何帮助我们实现粮食的自给自足？谢谢。

韩长赋

谢谢你的问题。其实你提了不止一个问题，时间关系我简要做一个回答。我想明确的告诉你两点：第一，中国和塞拉利昂是友好国家，我曾经作为主席特使去塞拉利昂访问过。中国加强与非洲、与塞拉利昂的农业合作我们非常愿意，而且我们愿意在已有的工作基础上能够争取做得更多、做得更好。第二，我也明确的告诉你，中国的大米是安全的，你听说的“塑料大米”绝无此事。

关于怎么样合作的问题，方才冈比亚的那位女士提的问题我已经讲过。这些年，我们一直在加强对非洲的农业技术援助、人员培训、政策交流，支持企业去当地投资，帮助发展农业，帮助当地的民众解决粮食安全问题，今后我们将会继续加大合作的力度。我们很愿意分享交流发展农业的经验，据我所知，塞拉利昂也曾经有农业的技术人员和农业管理干部到中国来访问和学习交流过，请你转达中国朋友对塞拉利昂人民的问候和祝福。谢谢。

主持人

谢谢，今天的记者会到此结束，谢谢韩部长、谢谢潘主任，也谢谢各位记者朋友参加。今天下午三点还有围绕精准扶贫攻坚话题的记者会，也欢迎各位记者参加。谢谢。

第四篇：农业部部长韩长赋谈解决农民工问题的基本思路

一、重点把握三个原则

据国家统计局监测，2009年全国农民工总量为22978万人，比上年增加436万人，增长1.9%，其中外出务工14533万人，在本乡镇从业8445万人。农村劳动力转移就业呈稳定增长态势。

为什么中国的农民工问题这么突出？研究发现，一是中国农民数量庞大，这是国情；二是中国长期实行城乡分治的社会制度，建立了“一个体制，三个制度”，即计划经济体制和人民公社制度、农产品统购统销制度、城乡隔离的户籍制度；三是改革开放以来，中国大规模的工业化、城市化进程加快。因此，农民工问题是中国特色，史无前例。中国是农业大国，农业人口多，农业劳动力转移是现代化过程中绕不过去、又必须解决好的问题。从一定意义上说，中国的现代化就是农民的工业化和城市化；中国农民的转移之路主要是农民工。因此，农民工问题在中国现代化进程中有特殊的历史地位，不仅关系到农民的转移就业、农民的增收、农业农村的发展，关系到工业化、城镇化、城乡一体化的发展，也关系到 中国现代化的顺利推进。农民工问题是我国现代化进程中的重大课题。

如何解决好农民工问题，首先就要了解农民工关心的问题、政府管理要解决的问题。

农民外出务工最关心五件事：找到工作、拿到工资、工伤大病有保险、有地方住、子女能上学。政府管理应主要着眼于：如何提高农民的就业技能，加强就业服务；进城务工农民的权益如何得到保障，就业环境如何得到改善；农民工如何有序进入城市生活，并逐步成为市民，完成城市化；更广大的农村富余劳动力如何逐步、合理地转移出来，实现比较充分就业。此外，农村劳动力大量转移后，农业生产如何搞，也需要引起高度关注。

解决农民工问题的基本思路，应当顺应现代化的一般规律，考虑中国的特殊国情，重点把握三个原则。一是要坚持农民向工业、服务业转移就业，向城市有序流动迁移的方向，打开城门，合理引导，逐步转移，有序进城；二是要坚持统筹城乡发展，采取综合措施，坚持两条腿走路，一方面大力发展现代农业，发展县域经济和农村二三产业，让一部分农民就地转移，另一方面要改善农民工就业环境和待遇，让一部分农民进城务工，安居乐业；三是要立足当前，着眼长远，创造条件，抓紧解决农民外出务工面临的现实突出问题，同时推动体制改革创新，探索消除产生农民工问题的深层次体制原因。

二、抓紧解决七个问题

第一，关于农民工就业问题

2008年底的大量农民工提前返乡和2010年初的“民工荒”都成为社会关注的热点问题，这在一定程度上反映了农民工就业的脆弱性和不稳定性。针对国际金融危机对农民工就业的影响，中央出台了一系列促进和扶持农民工就业的政策，扭转了农民工就业规模下降的势头。

今年年初的“民工荒”问题，在去年下半年就开始显现，不仅珠三角、长三角等沿海发达地区缺工严重，内地一些省份也出现了结构性缺工。然而据估算，目前我国农村剩余劳动力还有一亿左右，农业技术进步还将释放出更多的富余劳动力。今后很长一段时间我国农村劳动力仍是供大于求，总体上不存在“民工荒”问题。

针对农民工就业难的实际情况，今后要把提高就业竞争力和增强就业稳定性放在突出位置，采取多渠道措施，促进农民工转移就业。

一是大力开展农民工职业技能培训。根据企业用工需求和农村劳动力培训意愿，大力开展多种门类、多种形式的培训，增强农民工外出适应能力、就业能力和创业能力。2009年，中央财政安排资金11亿元，全年培训农村劳动力300万人。

二是完善农民工就业信息服务。加强输出地与输入地劳务对接，健全城乡公共就业服务体系，多渠道为农民工提供就业信息。输出地要为准备外出就业的农民免费提供政策咨询和准确、及时的务工信息；输入地要完善用工信息发布机制，所有职业介绍机构向农民工免费开放。

三是引导农民就地就近转移就业。积极发展小城镇、县域经济，大力发展农村“水电路气房”；大规模开展农田水利和标准农田建设，增加农民的就业机会；发展劳动力密集型产业、农产品加工业、第三产业，支持非公有制经济发展，为农民工就业提供更多就业岗位。

四是鼓励农民工返乡创业。农民工返乡创业，不仅解决自己的问题，还增加新的就业机会，是今后农村新的增长点。要在财政、税收、信贷、土地等方面给予大力支持，积极引导返乡农民工参与现代农业发展和新农村建设，发展规模种养业，创办工商企业，以创业带动就业。

第二，关于农民工工资问题

抽样调查数据显示，2009年外出农民工月平均收入为1417元，比上年增加了77元，增长5.7%。分地区看，东部地区农民工月均收入1422元，比上年增加70元，增长5.2%；中部地区农民工月均收入1350元，比上年增加75元，增长5.9%；西部地区农民工月均收入1378元，比上年增加105元，增长8.3%。

目前农民工的工资水平总体还比较低，增长速度较慢，与城镇职工工资差距不断拉大，与农民工的价值贡献不相称。随着农民工的消费不断增加，现有的工资水平不能够满足农民工改善生活、积累财富、促进发展的需要。特别是农民工的工资大多是在劳动时间长、强度大、条件差的情况下获得的，付出的成本比较高。据调查，农民工平均每个月工作26天，每周工作58.4个小时。其中，89.8%的农民工每周工作时间多于《劳动法》规定的44个小时。特别是与城镇职工相比，农民工普遍没有享受医疗、养老、失业、住房等社会福利，而农民工每年至少为城市贡献一万亿元。

提高农民工工资水平不仅是调整国民收入分配结构、实现社会公平正义的客观要求，也是开拓消费市场、扩大国内需求的迫切需要。我国有2.3亿农民工，如果每月工资提高100元钱，按农民工每年就业10个月计算，每年要增加收入2300亿元。农民工的工资消费率是比较高的，不仅个人在城镇要进行生活开销，而且还将大部分资金寄回农村，对扩大消费市场特别是农村消费市场是很重要的。

目前收入分配中，劳动占比偏低，因此要努力提高劳动在初次收入分配中的比重。这就要求要妥善处理好国家、企业和农民工的利益关系，建立农民工工资合理增长机制，促进农民工工资合理增长，让农民工充分享受到工业化、城镇化快速发展的成果。

一是严格执行和完善最低工资制度。要严格执行最低工资标准至少两年调整一次的规定，并与当地物价水平等挂钩，尽快合理提高农民工最低工资标准。应借鉴国外通行做法，推行小时最低工资标准，在一些分散就业的行业和岗位，按工作小时计薪。我国现行的最低工资标准，由省级政府确定。最近，北京等11个省市制定了新的最低工资标准，上调幅度全部在10%以上，部分省市达到20%以上。北京市将最低工资标准从800元/月调整为960元/月，非全日制从业人员小时最低工资标准由9.6元/小时提高到11元/小时。广东省调整后的最低工资标准平均提高21%，分为5个档次，企业职工最低工资标准分别为1030元/月、920元/月、810元/月、710元/月、660元/月。劳动输入大省尤其要严格执行最低工资制度。

二是积极推行企业工资集体协商制度。工资集体协商制度是形成劳动关系主体双方依法自主协调机制的好形式，对维护农民工合法权益、稳定和协调好劳动关系十分重要。目前全国地市一级基本建立了由政府、工会、企业代表组成的劳动关系三方协调机制，关键是要发挥工会组织的作用。今后要以工资分配、工时和劳动定额等劳动标准为主要内容，推动全面开展企业工资集体协商。

三是建立农民工工资发放保障制度。要加快建立工资支付监控制度和工资保证金制度，确保农民工工资按月足额发放。对农民工集中的用人单位发放工资情况，要实行重点监管，强制在开户银行按期预存工资保证金，实行专户专账管理。对拖欠农民工工资情节严重的用人单位要加重处罚，责令其停业整顿直至吊销其营业执照。

第三，关于农民工子女教育问题

对很多农民工来说，子女教育是他们最关心的问题。有不少农民工到城市打工并不是单纯地为了就业，而是为了能让孩子和城里孩子一样受到良好教育。因此，解决好农民工子女教育问题，就是对农民工最大的帮助和关怀。

为使农民工子女受到良好的义务教育，2008年国务院提出了“两为主”的原则，即以流入地为主、公办学校为主；2009年又拨出专款奖励各地区解决农民工随迁子女接受义务教育问题。近年来农民工子女教育问题已经有了比较大的改善,但是目前还存在两个问题。一是城市公办学校教学资源仍然不能满足需求。随着农民工随迁子女教育的需求日益增长，城市公办学校教学资源显得供不应求，农民工子女进入公办学校的门槛很高。二是农民工子弟学校教学条件普遍不好，教学设施、师资质量都有明显差距。大多数农民工子弟学校的义务教育经费没有纳入财政预算，只能靠向农民工收费维持运转；学校师资力量普遍很弱，一些老师甚至没有教师资格证。

解决农民工子女教育问题，要统筹发展公办教育资源和民办教育资源，着力提高教学质量。

一是落实好“两为主”政策。把农民工随迁子女教育纳入教育发展规划和教育经费预算，按照实际在校人数足额拨付教育经费。对于公办教学资源不足的农民工集聚地区，要想方设法加大投入、调配资源，改善教学条件，或者新建一批公办学校。

二是提高民办教学资源水平。对于农民工子弟学校，简单地禁止和关闭都不可取，要支持和规范其发展，将受政府委托承担义务教育任务的农民工子弟学校，纳入统一的师资培训和教学管理，提高安全水平和师资水平，逐步让其享受与公办学校同等的财政扶持政策。对在农民工子弟学校就读的学生，也要按照公办学校的标准，免除学杂费，享受相关补助。

三是逐步分离学籍和户籍。农民工子女在城市接受义务教育，再回到农村读高中，不利于他们的正常教育和健康成长。可以考虑逐步将学籍和户籍相分离，首先在农民工户籍所在省份范围内，让农民工子女在父母就业地享有参加中考、高考的权利，并逐步在全国范围内推行。

第四，关于农民工社会保障问题

社会保障对于城市化和农民工自主择业具有重要意义。2003年《工伤保险条例》出台，明确将农民工纳入工伤保险范畴，建筑施工、煤矿等高危行业农民工参保问题已得到基本解决，目前正在着力解决商贸、餐饮服务等行业农民工参保问题。农民工养老保险和医疗保险的转移接续问题也取得了重大突破。2009年底，国务院办公厅就基本养老保险关系转移接续问题专门发出通知，规定农民工跨省流动就业时，养老保险的单位缴费也可按一定比例转移，从而实现了农民工基本养老保险关系的可转移接续。同时，自2010年7月1日起，城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险可以转移接续。

虽然农民工社保制度不断完善，但目前社保覆盖面仍然比较窄，保障水平还比较低。截至2009年底，农民工参加工伤保险、城镇职工基本医疗保险和城镇职工养老保险的比例分别只有24%、19%、12%左右。社会保障问题不解决，农民工就很难实现真正意义上的城市化。应当坚持低标准、广覆盖、可接续原则，完善农民工社会保障制度，不断扩大农民工社会保障覆盖面，建立健全转移接续机制。

一是加大农民工工伤保险政策落实力度。以商贸、餐饮、住宿、家庭服务等劳动密集型行业的农民工为重点人群，尽快实现工伤保险对整个农民工群体的全覆盖。只要发生用工关系，出现工伤问题就要按条例规定，要求企业承担相应责任。要简化农民工工伤认定、鉴定和纠纷处置程序。提高工伤待遇水平特别是一次性补助标准，保障遭工伤或患职业病的农民工获得与城镇职工一样的医疗救助和经济补偿。

二是健全农民工医疗保障制度。与企业签订劳动合同、建立稳定劳动关系的农民工都要纳入城镇职工基本医疗保险制度。鼓励其他农民工参加城镇居民基本医疗保险或农村新型合作医疗保险。继续完善基本医疗保障关系转移接续办法。

三是加快健全农民工养老保险制度。引导和鼓励农民工参加城镇企业职工基本养老保险和新型农村社会养老保险。有序、规范开展农民工养老保险关系转移接续工作。研究制定城镇企业职工基本养老保险与新型农村社会养老保险的衔接政策，保障回乡农民工的合法权益。

第五，关于农民工住房问题

目前大部分农民工集中在“城中村”、城乡结合部租房，配套设施不完善，居住条件很差。保障农民工在城市具有真正意义上的居住权，才能避免出现城市“贫民窟”。

农民工住房问题突出，主要有三个原因。一是农民工买不起、租不起城市商品房。据建设部调查，目前74.1%的农民工能承受的购房单价在3000元/平米以下，76.2%的农民工能承受的月租金在100-300元之间。二是城镇住房保障体系未包括农民工。农民工不能享受经济适用房、廉租房等保障性住房。三是现行用地政策制约了农民工集体宿舍的建设。集中建设农民工集体宿舍的用地方式都与现行工业用地、集体建设用地、土地收购储备等政策相冲突。

为解决农民工住房问题，国家出台了一系列政策措施，提出用工单位是改善农民工居住条件的责任主体。一些地方政府也进行了初步探索。如重庆市参照经济适用房政策，鼓励企业在工业园区为农民工建设集体宿舍或经济公寓；通过适当补贴，鼓励街道、社会单位和集体将存量房、闲置房改建为适合农民工租住的“阳光公寓”；允许符合条件的进城务工农村家庭购买一套经济适用房。解决农民工住房问题可以从以下几方面着手。

一是把农民工纳入国家住房保障政策体系。把在城市稳定就业、居住一定年限的农民工，纳入政府廉租房、经济适用房、限价商品房政策享受范围。或者出台针对性强的农民工公寓建设支持政策。

二是完善农民工住房租赁市场。鼓励社区街道、工业园区、企业建设适合农民工租赁的社会化公寓，培育小户型房屋租赁市场。探索在城乡结合部经过规划，由集体经济组织利用闲置建设用地建立农民工公寓。

三是建立完善农民工住房公积金制度。住房公积金制度应当面向所有农民工，有条件的农民工可以申请住房公积金贷款，并且可以支付房租。

四是完善农民工住房配套制度。把农民工住房纳入城镇建设规划、土地利用规划中，统筹考虑农民工住房位置、基础设施能力，避免出现农民工居住区大规模集中的情况。

第六，关于城市如何对待与接纳农民工问题

当前，农民工已经成为我国产业工人的重要组成部分，事实上成为城市居民的一部分，他们与城市既是密不可分的，但又是有隔膜的。城市必须放宽胸怀，拆除围墙，欢迎新市民的到来。因此，对待农民工的态度应该是降低城市门槛接纳他们，用现代文明和城市文化同化他们，让具备条件的农民工有序地融入城市，成为新市民和新产业工人。从政府的角度讲，除了经济层面给予同等待遇之外，还要调整完善相关的公共管理和社会政策，推动农民工的社会融入和心理融入。

一是改革城乡分割的户籍制度。与公共服务和社会福利连接的户籍制度，是农民工受到不公平待遇和难以融入城市的制度根源。户籍制度改革不是把农村户口本，换成城镇户口薄，而是要让农民在自由迁徙的前提下，享受到附着其上的各种福利待遇。推进户籍制度改革，总的方向，一是放开，放开中小城市、小城镇特别是县城和中心镇户籍。二是放宽，大城市户籍制度可以实行渐进式改革，让稳定就业和居住的农民工转为市民，应把就业、居住、交税、缴纳社保等作为落户条件，把技术等级作为条件。

二是把农民工纳入城镇社区管理。目前农民工大多租住在城市社区，但与城市居民咫尺天涯。从发展模式看，要竭力避免大批农民工集中居住，造成新老市民分割居住的局面，最好是走农民工分散融入城市社区的模式。社区管理要覆盖农民工，农民工要逐步参与社区管理。

三是城市的公共服务设施，尤其是公共文化和教育设施应当向农民工开放。文化生活和素质教育对进城农民工非常重要，使他们接受现代文明、城市文明、城市生活习俗等方方面面的影响和熏陶，加快其思想、文化、习俗的城市化。

四是加强对农民工的人文关怀。大量农民工孤身在城市工作、生活，难以融入城市，面临许多心理问题。这些农民工由于文化程度不高，特别是新生代农民工，心理不成熟、比较脆弱，对被歧视敏感，受挫后容易失去希望。应高度重视农民工的人文关怀，营造良好的社会舆论，形成关心农民工工作、关怀农民工生活、关注农民工心理的良好氛围。

第七，关于农民工转移后的农业生产发展问题

现在外出农民工大多是青壮年，科技文化水平普遍较高。大量相对较高素质的劳动力外出使务农劳动力素质呈结构性下降，农业劳动力岁数偏大、文化较低、妇女居多的现象比较普遍。目前一些农村已很难找到40岁以下的劳动力，个别地区甚至已经出现农业劳动力绝对短缺现象。为应对农村劳动力转移对农业生产的影响，各地进行了积极探索。

一是创新农业经营方式。健全完善农村土地承包权流转市场，引导农民发展适度规模经营，培育种粮大户、养殖大户，支持发展专业化、集约化生产。大力发展农民合作社、农业产业化龙头企业等新型市场主体。

二是加快推进农业机械化。积极培育适合不同产品、不同地域特点的农业机械，促进农机与农艺相结合，大力推广秧苗栽插、油菜收割等农民迫切需要的农机装备，不断提高农业机械化水平。

三是抓紧完善农业社会化服务。大力扶持农资配送、机耕机收、科技推广、农业信息、统防统治等农业生产性服务业发展。加快推进基层农技推广体系改革与建设，提升农业公共服务能力。与发达国家相比，我国的农业服务业发展相对落后。欧美发达国家的农户基本上只从事专业生产，各种服务组织围绕着专业化生产，提供全过程的服务。美国直接从事农业生产的人口占全国从业人员总数的2%，而为农业配套服务的科研、技术、劳务、营销、加工储运等相关人员则占15%。

四是着力培养新型农民。借鉴德国、日本、韩国等国家培养职业农民的做法，与科研院校开展定向委托培养，免费开办农业职业学校，组织多种形式的农业技术培训，培养一批农村管理人才、种养业能手、农机作业能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作社领办人，依靠职业化的农民来发展现代农业。此外，要保护好进城农民工的土地承包权益。农民进城稳定下来需要一个很长的过程，建议不要急于收回进城农民工的承包地。要稳定农村土地承包关系，坚持依法、自愿、有偿原则，积极引导农村土地流转和适度规模经营，保证农民工进退有路，降低其打工成本，降低社会稳定的风险。中国的农民工问题是个长期性问题，几亿农民离开土地，走出农村，进入工业，融入城市，并在这一壮丽过程中完成他们自身的蜕变，绝不是三年五载之功，需要十几年乃至几十年的时间。今后一个时期，农民工总量增加、增量下降的趋势将逐渐明显。

总之，农民向非农产业和城镇转移，转变为工人和市民，是推进工业化和城镇化的必然产物，是社会全面进步的重要标志。伴随着我国二元社会经济结构的打破，工业化和城镇化的实现，城乡差距、工农差距的逐步消失，我国的农民工问题将逐步得以解决，农民工终将在现代化中完成其历史使命。

第五篇：韩长赋：“十二五”发展粮食生产的基本思考

韩长赋：“十二五”发展粮食生产的基本思考

仓廪实而知礼节，粮食足则天下安。“十一五”期间，我国经济社会发展取得巨大成就，其中粮食生产5年连续增产，连续4年超过1万亿斤，实现新突破成为一大亮点。2010年粮食总产达到10928亿斤，再创历史新高。这为满足市场需求、应对各种风险挑战、保持经济社会平稳较快发展奠定了坚实的物质基础。“十二五 ”时期是我国加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是加快建设现代农业的重要机遇期，党的十七届五中全会明确提出要把保障国家粮食安全作为首要目标。为此，我们认真分析了“十二五”时期我国粮食生产面临的新形势，深入研究了发展粮食生产亟待解决的一些重大问题，提出一些基本想法。

一、中国人的饭碗要牢牢端在自己手里

粮食是人类赖以生存的物质基础，保障粮食有效供给是各国面临的重要任务，尤其是在我们这样一个13亿人口的发展中大国，保障粮食安全至关重要。对于中国粮食安全问题，关键要从两个方面来认识。

一方面，粮食是安天下的产业，解决吃饭问题始终是治国安邦的头等大事，任何时候都不能掉以轻心。经过长期不懈的努力，我国粮食生产取得巨大成就，用不到世界9%的耕地养活了世界近21%的人口，为世界粮食安全作出重大贡献。但要看到，当前我国正处在工业化城镇化加快推进的重要时期，随着人口总量增加、城镇人口比重上升、居民消费水平提高和工业用途拓展，我国对粮食的需求呈刚性增长，对粮食品种品质结构和区域结构提出了新要求。现阶段，全国每年净增人口700多万，每年新增大约500万农民工进城务工，城市人口每年大约增加1000多万，由此每年增加的粮食需求约在70亿斤到80亿斤。另外，随着城市化进程加快和消费水平不断提高，人们对蔬菜、水果和肉、蛋、奶的需求显著增加，这些农产品生产需要占用更多的优质粮田，需要更多的粮食进行转化，这就直接或间接增加了粮食消费。与此同时，我国耕地减少、水资源匮乏等资源约束日益趋紧，气候不确定因素逐年增加，靠天吃饭的局面没有根本改变，我国13亿人口的饭碗还不是“铁饭碗”。在粮食连年增产的高基础上继续前行，难度越来越大。从长远看，保障我国粮食安全的压力非常大。对此，我们要始终保持清醒头脑，增强忧患意识，不能盲目乐观，不能有任何放松的倾向，要千方百计不断提升粮食综合生产能力，满足日益增长的消费需求。

另一方面，确保国家粮食安全，必须坚持立足国内实现基本自给的方针，中国人的饭碗不能端在别人手里。从世界粮食供给形势看，依靠国际贸易保障我国粮食安全是靠不住的。一是世界粮食供给仍然偏紧。据联合国粮农组织(FAO)测算，2010—2011，世界谷物产量约为22.16亿吨，而消费量达22.54亿吨，产不足需。目前全球仍有9亿多人口处于饥饿之中。二是国际市场调节空间有限。全球粮食贸易量每年5000亿斤左右，不到我国粮食总产量的一半，大米贸易总量为500亿斤—600亿斤左右，仅占我国大米消费量的15%左右。2010年，受自然灾害及俄罗斯等国发布小麦出口禁令等影响，国际粮价飙升。这说明国际粮食市场存在巨大的不确定性和风险。三是我国的大国效应明显。中国买什么什么贵，卖什么什么贱，已成为国际粮食贸易中值得重视的一个现象。一旦国际粮价上升，我们进口成本就

会加大。而且我们国家地域广阔，即使在国际市场上能够买到粮食，由于运距远、成本高，也不划算。

有同志认为，进口粮食等于进口土地和水，确实有一定道理。但从中国国情出发，我们只能择机适当以进口进行品种调剂，不能依赖进口。我们要努力保持水稻、小麦、玉米等主要粮食品种自给率在95%左右，保持国内供需基本平衡。这是我们在粮食安全问题上的基本方略。

二、“十二五”时期发展粮食生产的基本思路

“十二五”时期，我们要深入贯彻落实科学发展观，坚持走中国特色农业现代化道路，要以保障国家粮食安全为首要目标，以提升粮食综合生产能力为核心，以实施国家粮食安全中长期规划等重大战略规划为抓手，以严格保护耕地守住18亿亩红线为前提，以加快农业科技进步、提高单产、优化品种结构为主攻方向，不断加大强农惠农政策力度，充分调动地方政府重农抓粮和农民务农种粮的积极性，努力把粮食播种面积稳定在16亿亩以上，努力使粮食综合生产能力在目前水平上不断提升。基本思路可以概括为“四稳定、四提高”：

第一，稳定总量，优化结构，以优化结构促总量提高。稳定总量就是保持粮食年产量在1万亿斤以上并逐步增加。在主要粮食品种中，我国基本情况是小麦略余，玉米平衡，稻米偏紧，粳米短缺。我国人口的65%以上以大米为主食，稻谷基本上用作口粮，目前对稻米需求还在不断增加，特别是对粳米的需求增速更快。因此，要扩大粳稻生产，支持东北地区“旱改水”、江淮适宜区“籼改粳”；要大力发展优质专用小麦品种；玉米要着力提高单产，发展专用品种；大豆要重点发展高油大豆，稳定东北优势产区，发展黄淮海大豆产区，扩种南方间套种大豆，使我国粮食生产总量与结构双提高。

第二，稳定面积，提高单产，以主要提高单产促总量提高。面积是产量的基础。稳定面积就是要守住18亿亩耕地的红线和粮食播种面积16亿亩以上的底线。提高单产，就是要坚持依靠科技进步，加快新品种繁育，改造中低产田，集成综合技术，大规模开展高产创建，示范带动大面积均衡增产，大幅提高单产水平。2010年粮食丰收，单产增幅较大，比上年提高6.9公斤，对增产贡献率达到70%，今后我国通过提高单产增产的潜力仍很大。

第三，稳定南方，提高北方，以主要提高北方促总量提高。南方是我国传统粮仓，素有“湖广熟，天下足”之说。现在形势有所变化，过去是“南粮北运”，现在是 “北粮南运”。稳定南方，就是江南地区特别是沿海地区要稳定耕地数量，稳定粮食播种面积，稳定提高产量。提高北方，就是北方地区尤其是东北地区和内蒙古等要扩大粮食播种面积，改善水利和土地生产条件，发展节水灌溉，着力提高单产，进一步提高粮食产量和商品率。

第四，稳定主销区和产销平衡区产量，提高主产区产量，以主要提高主产区产量促总量提高。从粮食供求状况看，在全国31个省区市中，有13个粮食主产区、7个主销区、11个产销平衡区。主产区在满足区域内自给的基础上，每年需要调出大

量商品粮补充主销区的消费需求，目前全国80%以上的商品粮、90%以上的调出量来自13个主产省区。稳定主销区和产销平衡区，就意味着这两个区不能放松粮食生产，要稳定粮食面积和产量，稳定自给率，不能再减少粮食生产，不能把保障国家粮食安全的任务都交给主产区。主产区在我国粮食生产中具有举足轻重的地位和作用。提高主产区产量，重点是打造粮食核心产区，重点支持和抓好13个粮食大省、一批产量超百亿斤的大市、一大批超10亿斤的产粮大县的粮食生产。要充分利用适宜区已有基础，挖掘潜力，形成一批优势突出、布局合理、产能稳固的优势粮食产业带。同时，要重视建设好粮食生产重点后备区。

三、大力实施提升粮食生产能力的重大工程

“十二五”时期稳定发展粮食生产，关键是要大力开展生产能力建设，把发展重点聚焦到重大工程、重大项目上来，实现重点突破，全面提高粮食综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。

一是大规模建设旱涝保收高标准农田。耕地质量低，旱不能浇，涝不能排，是制约粮食发展的突出问题。目前，全国耕地中中低产田占70%，有效灌溉面积只有48.6%，旱涝保收高标准农田比重较低。改造中低产田增产潜力巨大，低产田变中产田，中产田变高产田，可分别提高单产100—200公斤。“十二五”期间，我们要力争新建高标准农田4亿亩，更新提质建设高产田1亿亩。重点开展农田水利建设和土地平整，加快田间排灌沟渠及机井、小型集雨蓄水设施、节水灌溉设施和机耕道路建设，增施有机肥和鼓励秸秆还田，提升农田保灌能力和土壤肥力，改善生产条件。这是粮食生产的根本，关系粮农增产增效的长远，必须扎实推进。

二是做大做强现代种业。“一粒种子改变一个世界”。种子是粮食增产的关键要素。面对种子行业的激烈竞争，“十二五”时期我们要推进体制改革和机制创新，整合种业资源，加大政策引导，完善法律法规，强化市场监管，构建以产业为主导、大企业为主体、大基地为依托、产学研结合、育繁推一体化的现代种业体系，快速提升我国种业科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力和市场监管能力，进一步加大良种覆盖率，加快良种更新换代。

三是大规模开展粮食高产创建活动。目前，依靠单项技术很难实现单产大幅提高，可行的途径是集成推广先进实用技术，促进良种良法配套、农机农艺结合，带动大面积平衡增产。2010年农业部在全国建成4380个万亩以上粮食高产创建示范片，平均亩产达656公斤，比全国平均水平高出320多公斤。要将粮食高产创建活动覆盖粮食主产区和优势产区，有条件的地方整县整乡推进，在全国建设一批高产大县、大乡、大户，打造一批规模化、集约化、标准化的高产高效示范区，实现更大范围的粮食增产。

四是大规模开展病虫害专业化统防统治。我国是农作物病虫害多发国家，常见病虫害有1600多种，对粮食安全影响大的有20多种，每年发生面积在60亿—70亿亩次，造成巨大的粮食损失。开展统防统治，可以降低化肥使用量10%—30%，节省用药成本25元/亩，节约用工成本10元/亩，减轻环境污染。要树立减损就是增产的理念，下大气力培育反应快速、执行有力、运转高效的病虫害专业化防控队伍，开发新型植保机械，推广绿色防控和生物防治技术。同时，要按照政府扶持、市场化运作、社会化服务的原则，率先在水稻、小麦、玉米三大粮食作物主产区实施专业化统防统治，逐步实现重点地区、主要品种全覆盖，降低防治成本，提高防治效果。

五是大力开展农民职业培训和新型生产经营主体培育。随着农村青壮劳动力大量转移，许多地方留乡务农劳动力以妇女和中老年为主，从事农业的劳动力素质呈结构性下降，这是发展现代农业面临的一个突出问题。解决这个问题，主要措施就是多渠道开展农民职业培训，扩大培训的覆盖面，加快推进农业免费职业教育，免费进行“ 绿色证书”培训，着力培育一大批种田能手、农机作业能手、科技带头人等新型农民。此外，还要培育适应现代农业发展的生产经营主体，着力发展种粮大户、农民专业合作社和农业产业化龙头企业，鼓励外出务工农民带技术、带资金回乡创业，发展粮食生产。

六是大力提升农机装备水平。科技兴农，促进粮食生产发展，需要良田、良制、良种、良法、良机的有机结合，也即所谓“五良保粮”，其中良机的作用越来越突出。2010年，我国农作物耕种收综合机械化率达到52%，标志着农业生产方式由过去人力畜力为主转入以机械作业为主的新阶段。要继续实施好农机购置补贴政策，进一步扩大农机装备总量，优化农机装备结构，推广先进适用农机装备和技术，重点提高水稻机插、玉米机收和深松整地等薄弱环节农业机械化水平，积极发展农机社会化服务，用高科技含量的机械化带动农业现代化。

四、继续强化粮食生产扶持政策

我们常讲，推动粮食生产要靠政策、科技和投入，还要重视价格机制的作用。保障粮食安全是政府的责任，主要是解决主销区和城市化日益增长的粮食需求。在目前粮食生产比较效益还较低的情况下，政府“要粮”与农民“要钱”在一定程度上是有矛盾的，主产区和主销区的利益在一定程度上也是不平衡的。过去我们靠行政命令推动农民务农种粮，现在农民有了生产经营自主权，要依靠政策激励与价格引导并举才能调动农民种粮积极性。与此同时，还要处理好产区和销区的利益关系，建立利益协调机制，调动产区政府抓粮的积极性。有了广大农民种粮和地方政府抓粮这两个积极性，粮食生产才能稳定发展。这是我们总的政策思路。当前，要继续加大强农惠农政策力度，加快完善扶持粮食生产的政策体系，建立粮食稳定发展的长效机制。

坚持完善最低收购价政策。在市场经济条件下发展粮食生产，价格信号对稳定农民种粮收入预期至关重要，是引导农民稳定粮食种植面积和增加生产投入最有效的“ 指挥棒”。要完善重点粮食品种最低收购价政策，综合考虑农业生产成本变化、农民生产收益以及物价指数和居民承受能力，合理确定并不断提高粮食最低收购价，保持粮价的合理水平，引导农民多种粮、种好粮，做到增产增收。要借鉴国外经验，积极探索重点粮食品种的目标价格政策，稳定粮农预期。

完善强化“四补贴”政策。要健全适应国情、目标清晰、作用直接、类型多样、操作简便的农业补贴政策框架，完善种粮直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具

购置补贴的“四补贴”政策。要逐步加大对种粮农民的直接补贴力度，调动农民种粮积极性；扩大良种补贴范围规模，提高水稻、小麦、玉米、大豆良种补贴标准；建立农资综合直补与农资价格动态调整机制，新增补贴重点向种粮大户和农民专业合作社倾斜；加大农机具购置补贴力度，增加农机具补贴种类，逐步提高补贴比例。

实施重大技术推广补助。要适应气候变化趋势，对重点地区、主要作物、关键农时的防灾减灾、增产稳产、节本增效的重大技术实行补贴，变被动救灾为主动避灾、积极防灾。实践证明，冬小麦“一喷三防”、水稻大棚育秧、玉米地膜覆盖、膜下滴灌、机械深松整地、病虫害专业化统防统治、水稻机插秧等，是应对粮食生产中经常出现的干旱、低温和病虫危害的关键技术，可作为常态技术优先推广。每年因灾减产数量很大。对此给予适当补贴，有利于防灾减灾，保粮增粮。

健全粮食主产区利益补偿机制。国家扶持粮食生产的政策措施要向主产区聚焦，项目投入要向主产区倾斜，指导服务要向主产区延伸。要以财政转移方式加大对产粮大县的奖补力度，逐步使产粮大县人均财力水平达到全国和全省平均水平。全面取消主产区粮食风险基金地方配套，积极探索粮食主销区与主产区、调入区与调出区的利益补偿机制，努力使主产区种粮不吃亏、主销区粮源有保障，让重农抓粮的地方在政治上有荣誉、财政上有实惠、工作上有动力。

来源：《求是》