第一篇：韩长赋长关于贯彻落实土地有序流转实施意见的讲话
农业部部长韩长赋在宣传贯彻 《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》视频会议上的讲话
2015年6月
韩长赋部长在宣传贯彻《关于引导 农村土地经营权有序流转发展农业适度 规模经营的意见》视频会议上的讲话
同志们：
这次会议是根据中央精神，经国务院领导同志同意召开的。岁末年终，各方面工作十分繁忙。这个时候，还把大家请来开个会，是因为，引导农村土地经营权有序流转、发展农业适度规模经营这件事十分重要，宣传、贯彻、落实好中办国办前不久下发的《意见》，必须进一步统一思想、提高认识、把握重点、明确任务。下面，我讲三点意见。
一、充分认识引导农村土地经营权有序流转、发展农业适度规模经营的重要意义
为什么现在要把引导土地有序流转、发展适度规模经营提上重要日程？因为这是深化农村改革的一项重要任务，是发展所需、大势所趋。党中央、国务院高度重视，十八大和十八届三中全会都对此作出了部署。总书记强调，要坚持家庭经营在农业中的基础性地位，鼓励土地承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转；要提高种地集约经营、规模经营、社会化服务水平。李克强总理指出，要着力创新农业 － 2 － 经营方式，在坚持家庭承包责任制的基础上，在保护农民合法权益、尊重农民意愿的前提下，顺势而为，发展多种形式的适度规模经营，推动各种现代生产要素向农业集聚。这次，中央以两办文件出台的《意见》，是列入今年中央文件和党内法规制定计划的，是经国务院第62次常务会议、中央全面深化改革领导小组第五次会议和中央政治局常委会议三次审议的，可以说是规格高、程序严，体现了科学决策、审慎决策精神。为什么中央要如此郑重其事？原因就在于，农村土地制度改革事关全局、事关长远，兹事体大，不可当一般问题对待；这件大事要事从一开始就要走对路、把握准，不能吃夹生饭，不能走弯路，不能犯不可逆的错误。对于这项改革的重要性，对于《意见》的重要性，怎么讲都不为过。可以说，引导农村土地经营权有序流转、发展农业适度规模经营已经到了非搞不可的时候，同时又是一项非搞好不可的重要工作。对此，可以从这样几方面来深化认识。
（一）这是发展现代农业的迫切需要。全面建成小康社会，必须加快农业现代化步伐，实现“四化同步”。这些年，一方面，粮食连年增产，农业现代化水平显著提高；但另一方面，农业面临诸多老的制约和新的挑战，农业依然是“四化”中的短腿与弱项。要补上这个短腿和弱项，就必须加快农业现代化步伐，必须适应农村劳动力大量转移的形势、适应市场经济发展的要求，引导土地要素优化配臵，发展适度规模经营，提高农业规模效益和
－ 3 － 市场竞争力。在工业化、城镇化进程中，农村劳动力转移就业，农村土地流转加快、农业经营规模扩大，是世界农业发展的普遍现象、一般规律，现在，我国也到了这样的阶段。截至2014年6月底，全国农村承包耕地流转面积3.8亿亩，占承包耕地总面积的28.8%；农村各类专业大户达到317万户、家庭农场87万个、农民合作社124万家、农业产业化龙头企业12万家。引导农村土地经营权有序流转、发展农业适度规模经营，是内在的要求、现实的课题。为此，必须通过引导土地有序流转、发展适度规模经营，来构建起有中国特色的农村土地制度和农业经营制度这两个制度基础，为建设专业化、标准化、规模化、集约化的现代农业创造必要条件。
（二）这是坚持和完善农村基本经营制度的迫切需要。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是农村基本经营制度，是党的农村政策的基石。坚持农村基本经营制度，就是要坚持农村土地农民集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系。这三个方面要求，实践证明是符合国情农情的，必须毫不动摇地长期坚持。但长期坚持不等于一成不变，必须根据农村社会结构变化和农业生产力水平提高等新情况，在稳定基本经营制度的前提下，适时调整完善、发展创新。1997年，中办、国办印发的《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》（中办发„1997‟16号），正是在坚持农村基本经营制度的前提下，－ 4 － 回答了第一轮土地承包到期后怎么办的问题，在理论和实践上解决了土地集体所有、家庭承包、30年不变的问题，为后来农业农村近20年的持续较快发展和稳定奠定了重要基础。事隔17年后，中央又出台《意见》，对新形势下农村土地承包相关问题作出比较全面的政策安排，实际上是对农村基本经营制度的完善与发展，对今后一个时期农村工作具有重要指导意义。根据《意见》精神，引导农村土地经营权有序流转，流转的是承包农户的经营权，既有利于进一步解放和发展农业生产力，为发展农业适度规模经营创造了条件，又没有改变农村土地集体所有制性质，没有改变土地承包关系，没有动摇家庭经营基础性地位，没有动摇党的农村政策的基石，使得农村基本经营制度在稳定的基础上，又与时俱进进一步完善，更加适应形势、顺乎民意。
（三）这是保障农民合法权益、保持农村和谐稳定的迫切需要。土地是农民的命根子，是农民的根本利益所在。农民主要关心“三块地”，就是承包地、宅基地和集体经营性建设用地。其中，承包地是农民最重要的生产资料和最基本的生计保障，涉及的面积最大，利益关系也最复杂，这些年，土地征占、土地流转纠纷增多，保护农民土地权益问题突出。目前，我国有2亿多农户，经营自家承包耕地的普通农户仍占大多数。引导承包地经营权有序流转，这关系到城镇化进程中亿万农户的土地合法权益，关系到农村的和谐稳定。在这样的情况下，只有进一步重申基本原则，－ 5 － 明确政策界限，真正让农民在土地流转和规模经营中受益、土地权益不受损害，才能调动他们参与的积极性，土地经营权流转才能“有序”进行，农村的和谐稳定才有保障。为此，《意见》特别强调，必须坚持依法自愿有偿，尊重农民的流转主体地位，坚决防止侵害农民土地权益，禁止在土地流转中搞强迫命令。
（四）这是解决好土地流转、规模经营中突出问题的迫切需要。从近年来的实践看，我国农村土地流转明显加快，规模经营快速发展，为现代农业建设和农民增收发挥了重要作用。土地流转总体是健康的。但是，也存在着因承包关系不明、承包地权属不清导致土地流转不畅，以及违背农民意愿强行推动、甚至下任务指标搞土地流转，“非粮化”“非农化”倾向严重等两方面突出问题。纵观世界其他国家的发展历史，不同的做法会带来两种截然不同的结局，一种是引导土地有序流转，以农户为主体发展适度规模经营，既促进了工业化、城镇化，也解决了农民就业增收问题，如欧美等发达国家；另一种是土地向少数人集中，农业生产规模扩大了、甚至公司化了，但大量失地失业农民涌入城市，形成难以解决的“贫民窟”等城市病，跌入“中等收入陷阱”，如拉美一些国家。这次中央及时下发《意见》，就是在这个重要时刻、紧要关口，给大家指明路、提个醒，防止上岔道、走弯路。
总之，中央制定下发这个《意见》，与1997年中办16号文件一样，既是当前实践的迫切需要，也是长远发展的客观要求。我 － 6 － 以为，这是今后10-20年农村土地制度和农业经营制度改革创新的指南。大家一定要认真学习、深刻领会，既要看准方向，又要认准路子；既要着眼解决农业问题，又要着眼解决农民问题；既要因势利导积极作为，又要循序渐进有历史耐心；既要看到世界各国发展现代农业的一般规律，又要看到中国人多地少的特殊国情农情，切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来，统一到《意见》精神上来，准确把握政策要求，积极稳妥做好工作。
二、深刻领会中央精神，准确把握《意见》要求
两办的《意见》共5个部分、19条，内容丰富、立意深远，政策性、指导性都很强，大家要认真研读原文，确保精神领会到位，实践把握到位。贯彻落实好《意见》，我以为，核心是路子要清、步子要稳。所谓路子要清，就是实现“三权分臵”，坚持农村土地集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权；所谓步子要稳，就是做到“三个适应”，即农业适度规模经营要与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应。重点要把握好八个方面内容：
（一）以“三权分置”重大理论创新为指导。大家知道，我国农村土地归集体所有，这是《宪法》明确的，但其实现形式在不同时期是有区别的。人民公社时期搞集体所有、集体经营，效果不好。十一届三中全会以后，我们实行农户承包经营，实际上是把土地集体所有权与农户承包经营权实行“两权分臵”，既适应了农业
－ 7 － 生产特点，又充分调动了农民积极性，实践证明效果是好的。当前，在工业化、城镇化快速发展背景下，大量劳动力离开农村，农民出现了分化，承包农户不经营自己承包地的情况越来越多，在大多数地区，承包权与经营权分臵的条件已经基本成熟。对此，总书记明确指出，搞家庭联产承包制，把土地所有权和承包经营权分开，所有权归集体，承包经营权归农户，这是我国农村改革的重大创新；现在，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，把农民土地承包经营权分为承包权和经营权，实现承包权和经营权分臵并行，这是我国农村改革的又一次重大创新。“三权分臵”是引导土地有序流转的重要基础，既可以维护集体土地权益，保护农户的承包权益，又能够放活土地经营权，解决土地要素优化配臵的问题；既可以适应二三产业快速发展的实际，让农村劳动力放心转移就业、放心流转土地，又能够促进土地规模经营的形成，加快农业农村发展。总之，实现“三权分臵”，是一个重大理论创新，也是深化农村土地制度改革的一个基本遵循。
（二）抓住稳定承包关系这一基础。只有稳定土地承包关系，农民的土地承包经营权得到充分保障，他们才能放心长期流转，流入方才能获得稳定的经营预期。现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变，是维护农民土地承包经营权的基础。过去，对农户承包地主要是按照合同进行管理，存在面积不准、四至不清、空间位臵不明、登记簿不健全等问题。这使许多农民心里不够踏 － 8 － 实，总担心土地流转出去自己的权益无法保障。稳定农村土地承包关系、保障农民土地承包经营权，关键是搞好承包地确权登记颁证，健全土地承包经营权登记制度，颁发权属证书，强化物权保护，为土地经营权流转奠定坚实的产权基础。总书记强调要把这项工作抓紧抓实，真正让农民吃上“定心丸”。李克强总理在《政府工作报告》中明确要求抓紧农村土地承包经营权确权登记颁证工作。为指导各地进一步做好承包地确权登记颁证工作，《意见》明确：要按照保持稳定、依法规范、民主协商、因地制宜、分级负责的原则稳步推进；原则上要确权到户到地，在尊重农民意愿前提下，也可以确权确股不确地；要强化县乡两级责任，建立党委政府统一领导、部门密切协作、群众广泛参与的工作机制；加强工作保障，经费纳入地方财政预算，中央财政给予补贴。这些要求一定要落实好。
（三）确保土地经营权流转有序进行。土地流转是资源优化配臵的过程，是经济规律使然。土地作为生产要素，需要流转；部分农民外出打工，需要流转；提高农业特别是粮食生产效益，也需要流转土地。中央制定这个文件，一方面强调鼓励土地流转，另一方面强调土地流转要有序。什么是有序？就是要遵循经济发展规律，不超越阶段；遵重农民的意愿，不强迫命令；保护经营者权益，不随意毁约；遵守法制规范，不留隐患漏洞。农村劳动力在城镇找到比较固定的工作，有了稳定的务工收入，农忙时节
－ 9 － 回家种地就成了负担，他们自然就会想把承包地流转出去。流转签了合同，办了手续，就有约束，便于规范。我们只能顺其自然、因势利导，不能人还没有出去，就强行把地给流转了，那就会影响土地流转健康发展的基础。对于土地流转的规范问题，关键一条是各级干部怎么把握、怎么指导。总书记特别强调“三个不能”，就是在土地流转中不能搞大跃进、不能搞强迫命令、不能搞行政瞎指挥，遇到问题要及时提醒纠正。我以为，只有做到这“三个不能”，才能做到有序。据统计，近年来全国承包耕地流转比例提高幅度逐年扩大，去年提高了4.8个百分点，今年上半年又提高了2.8个百分点。这表明速度不是问题，没有必要人为加速。为此，《意见》强调，土地流转要坚持依法自愿有偿原则，让市场在资源配臵中发挥决定性作用，政府主要是搞好管理和服务，制定流转市场规范，构建多种形式的土地经营权流转市场，为流转双方提供服务，引导承包农户与流入方签订书面流转合同，健全纠纷调处机制，确保土地流转规范有序进行，严禁下指标、定任务，防止欲速不达。
（四）把握好规模经营的度。发展规模经营势在必行，但规模要适度，要与人地关系相匹配，不能脱离人多地少的基本国情。土地经营规模要与农业劳动力和人口流出相适应，要兼顾效率与公平、发展与稳定。未来如果全国农户户均规模达到100亩，现有耕地只需要2000万农户耕种，其余的2亿多农户怎么安臵、怎 － 10 － 么消化？这只能是一个比较长的历史过程。总书记在中央农村工作会议上指出，要把握好土地经营权流转、集中、规模经营的度，不能片面追求快和大，不能单纯为了追求土地经营规模强制农民流转土地。实践中，许多同志希望在全国有一个规模经营的适度标准。但到底多少算“适度”，需要根据区域特征、土地条件、作物品种以及经济社会发展水平等多种因素来确定，现阶段很难在全国范围内制定一个统一的面积标准。《意见》提出，对土地经营规模的务农收入相当于当地二、三产业务工收入的，土地经营规模相当于当地户均承包土地面积10-15倍的，应当给予重点扶持。这主要是考虑到我国农户平均承包土地面积不足8亩，10-15倍大约在100亩左右，按农户家庭2个劳动力种粮计算，务农收入可相当于外出打工收入，有利于吸引青壮年劳动力安心务农。各地可以依据农村劳动力转移情况、农业机械化水平和农业生产条件，研究确定本地区土地规模经营的适宜标准。需要强调的是，农业经营规模不是越大越好，要与农业生产力发展水平与农户经营管理能力相适应，否则过犹不及，会出现边际效益递减。农业规模经营可以有多种形式，既可以通过积聚土地资源，形成土地规模经营，也可以通过发展农户间的联合与合作以及农业社会化服务，来提高组织化、规模化水平。种植大户、家庭农场、土地合作社、土地托管等，都是好的形式，各有特点，各有优势，也有各自适应的领域和行业，都属于规模经营，要因地制宜、科学推进。当前特别
－ 11 － 要重视发展农业社会化服务。国际经验表明，中小规模的农业经营者更需要依托社会化服务组织，才能确保足够的市场竞争力。健全的农业社会化服务体系，是农业适度规模经营发展的有力支撑。
（五）在稳定家庭经营基础上培育新型经营主体。坚持家庭经营在农业生产中的基础性地位，是由农业自身特性所决定的，也为世界各国农业发展的历史所证明。在我国农业现代化过程中，家庭经营蕴藏着巨大的潜力，具有广阔的发展前景，不存在生产力水平提高以后就改变家庭经营基础性地位的问题，家庭经营现在是、将来也是我国农业最基本的经营形式。也就是说，我们在支持各类农业新型经营主体发展的同时，不能忘了仍占大多数的普通农户。要高度重视普通农户，引导他们采用先进科技和生产手段，增加技术、资本等生产要素投入，在此基础上，鼓励土地经营权向种田能手流转，大力培育家庭农场，打造传统承包农户的“升级版”。要推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新，促进多种经营方式共同发展，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。为此，《意见》明确提出，要加大扶持力度，加快培育新型农业经营主体，建立健全农业社会化服务体系，培育多元社会化服务组织，开展新型职业农民教育培训。
（六）充分尊重农民意愿。农民是承包地的主人，搞好土地流转，必须尊重农民的主体地位，不能为了追求农业规模的快速 － 12 － 发展，而侵害了农民利益，造成农村不稳定。很多时候，我们往往自以为比农民高明，习惯替农民做主。实践证明，一些地方违背农民意愿，让农民土地“被流转”“被规模”，损害了农民权益，伤害了农民感情，最终也难以保障规模经营的可持续发展。这方面的教训很多，我们一定要引以为戒。制定出台促进土地流转和规模经营发展的政策措施，一定要在政策“引导”上而不是行政“推动”上下功夫。要切记土地承包经营权属于农民家庭，土地是否流转、价格如何确定、形式如何选择，应当由承包农户自主决定，村级组织和地方政府都不能越俎代庖，我们基层干部主要是做好引导服务工作。否则，可能暂时解决了农业问题，却解决不了农民问题。那样的话，纵然提高了劳动生产率，却导致农民失地、失业，享受不到改革创新的成果，带来更大的社会矛盾和问题，得不偿失。从实际出发，尊重农民意愿，是党的农村工作两大准则。我们要时刻牢记，农民是农村改革创新的主体，农村改革创新靠的是农民，为的也是农民。任何改革创新都要充分尊重农民意愿，激发农民的积极性和创造性；任何改革创新都要得到农民的认同，即使办好事，首先也要农民愿意。
（七）坚守农地农用的底线。总书记讲，耕地红线要严防死守，保护耕地要像保护文物那样来做，甚至要像保护大熊猫那样来做。我们必须严格落实耕地保护责任制，决不允许借土地流转之名搞非农建设。我国农村缺资金、缺人才，缺先进管理
－ 13 － 理念，改造传统农业、发展现代农业，工商资本进入是必要的。我们欢迎和鼓励工商企业投资农业，这个政策是明确的，《意见》对鼓励工商企业下乡发展农业讲了很多，企业下乡搞农业大有可为。但从实际情况看，工商企业直接租种农户土地经营，有利也有弊，好的一面是可以带来先进的技术和生产模式，为农业输入现代的生产要素，不好的一面是往往会挤占农民就业空间，甚至触碰“非农化”的底线。我以为，工商企业进入农业，主要是在产前产中产后提供服务和发展适合企业化经营的现代种养业，把一般种养环节留给农民，与农民形成利益共同体，不一定都要大面积租种农户承包地。老板下乡，要带动老乡，而不是代替老乡。因此，对工商企业租赁农户承包地要加强监管和风险防范。按照《意见》要求，对工商企业长时间、大面积租地要有明确的上限控制，并按面积实行分级备案，建立健全资格审查、项目审核和风险保障金制度，加强事中事后监管，定期对租赁土地企业的农业经营能力、流转承包地用途等情况进行监督检查，及时查处纠正违法违规行为。各级农业部门要按《意见》要求，切实加强对工商企业下乡租赁农户承包地的准入监管。同时，积极配合国土部门，加强土地流转用途管制，严禁借土地流转之名搞“非农化”建设。
（八）重点支持粮食规模化生产。近年来，中央制定了一系列强农惠农富农政策，推动实现了粮食生产“十连增”，大好局面来之不易，应备加珍惜。总书记讲，我们的饭碗必须牢牢端 － 14 － 在自己手里，我们的饭碗应该主要装中国粮。怎样才能端牢饭碗？怎样保障国家粮食安全？一方面，要严守耕地红线，确保农地农用；另一方面，要提高种粮效益，保护和调动农民种粮积极性。种粮效益怎么提高？既要靠政策、靠科技、靠投入，也要靠适度规模经营，提高比较效益。要鼓励和引导流转土地种粮食，重点支持粮食规模经营主体。《意见》提出，要确保农地农用，重点支持发展粮食规模化生产。同时明确了一系列扶持措施。要尽快落实这些扶持措施，包括，新增补贴向粮食生产规模经营主体倾斜，优先安排农机具购臵补贴，开展生产者补贴试点、目标价格保险试点、营销贷款试点，逐步实现粮食生产规模经营主体愿保尽保。在粮食主产区、粮食生产功能区、高产创建项目实施区，通过产业规划和相关农业生产扶持政策，引导经营主体生产粮食；合理引导粮田流转价格，以降低粮食生产成本，稳定粮食种植面积，调动流入方种粮积极性。
如果把上述8个方面归结起来，可以归纳为8句话、32个字，就是：三权分臵，确权登记，有序流转，适度规模，家庭基础，农民自愿，农地农用，鼓励种粮。形象地讲，三权分臵是方向，要牢牢把握不动摇；确权登记是路基，夯实基础才牢靠；有序流转、适度规模是轨道，不偏不离最紧要；家庭基础是根本，不能轻易去动摇；农民自愿、农地农用是底线，碰了底线要叫停；鼓励种粮是目标，新型主体重点保。
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三、狠抓落实，切实把《意见》贯彻好
贯彻落实好《意见》，涉及亿万农民群众的切身利益，事关农村改革发展稳定大局，全局性、长期性、政策性都很突出。各级农业部门要立足农业农村改革发展实际，把贯彻《意见》作为大事要事来抓，加强领导，周密部署，狠抓落实，确保政策不走样、工作不跑偏，确保土地流转、规模经营健康发展。
一要抓紧研究制定配套政策。《意见》的内容十分丰富，既作出了许多比较具体的规定，又提出了一些需要根据实际情况进一步细化实化、出台配套政策的任务。农业部将会同有关部门积极推动相关法律法规的修订，尽快出台工商企业流转土地资格审查、项目审核和风险保障金制度的指导意见，提出土地承包经营权确权登记颁证的操作性政策建议和具体工作指导意见。各级农业部门要加强调查研究，针对当地实际，主动提出推动《意见》落地的具体建议，当好党委政府的参谋助手，推动出台配套政策措施和实施意见。同时，要积极协调发改、财政、国土等部门，争取把新型经营主体用地、用电、用水等方面的扶持政策落到实处。
二要加强宣传培训。经国务院领导同意，农业部拟于今年底、明年初在京举办学习贯彻《意见》专题轮训班，对省级农业行政主管部门以及市级有关负责人进行专题培训，使农业领导干部全面领会精神实质，准确把握政策要求。各省农业行政主管部门也要组织各县和农业系统相关负责人进行专题培训。同时，要做好 － 16 － 《意见》宣传解读工作，采取群众喜闻乐见的形式，让广大农民群众、新型经营主体和农村基层干部了解《意见》内容，知晓政策精神，积极参与到土地有序流转发展适度规模经营的进程中来。
三要加大监督检查力度。《意见》就保护土地资源、维护农民权益等，作出了许多禁止性规定，既是政策界限，也是政治红线。各级农业部门要把督促检查这些规定的落实，作为贯彻《意见》的重要任务，会同有关部门，适时开展专项检查。各地要按照《意见》精神，对本地土地流转情况开展一次检查，要梳理已有的政策文件，确保符合中央精神，该调整的调整，该废止的废止；特别是对下指标、定任务，强迫农民流转承包地的行为要及时纠正，以后再有发生要严肃查处；对工商企业长时间、大面积租赁农户承包地要加强监督检查，加强事中事后监管，及时查处纠正违法违规行为。
四要积极稳妥开展相关试点工作。《意见》对一些政策措施提出了试点的要求，要尽快制定试点方案，充分发挥国家现代农业示范区和农村改革试验区的先行先试作用，抓紧把有序推进土地经营权抵押担保、扶持粮食规模化生产、政府购买公益性服务等试点试验开展起来，摸索出可复制、可推广的经验。对土地经营权抵押担保试点，要经批准后规范开展，要有相应的监管办法，一定要明确，抵押必须经过承包农户同意、抵押的只是流转期间的收益。同时，鼓励基层和农民群众创造创新，为完善政策、推动修订法律法规打好基础。
－ 17 － 五要加强组织领导。各级农业部门要在当地党委政府的统一领导下，会同有关部门把引导农村土地经营权有序流转、发展适度规模经营，作为重要政治责任，摆上重要日程，加强组织领导，严格按照中央政策和国家法律法规，妥善解决好农村土地流转中出现的问题，积极引导好发展好土地流转和适度规模经营。同时，要按《意见》要求，加强农村经营管理体系建设，加强农经机构和人员配臵，确保事有人干、责有人担。
同志们，做好农村土地经营权流转和适度规模经营工作，意义重大，任务艰巨。我们一定要履职尽责，扎实工作，全力把《意见》贯彻好，为现代农业建设和经济社会发展大局作出新的更大贡献！
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第二篇：韩长赋-坚持立足国内 确保粮食安全
韩长赋:坚持立足国内 确保粮食安全
——农业部部长韩长赋答本报记者问
【作者：】
记者：对中国来讲，粮食问题到底是什么问题？
韩长赋：我用两句话概括：一句话是粮食是安天下的战略产业，解决好13亿人的吃饭问题始终是治国安邦的头等大事，任何时候都不能掉以轻心。另一句话是我国是人口大国，确保国家粮食安全，必须坚持立足国内实现基本自给的方针。中国人的饭碗不能端在别人手里。
韩长赋：因为我国人口多、粮食需求量大，靠国际粮食贸易无法保障我国粮食安全。首先，全世界粮食还不够吃。据测算，近10年来全球谷物消费需求增加4400亿斤，年均增长1.1%；产量增加 2000亿斤，年均增长 0.5%。2007/2008产需缺口约400亿斤。虽然这两年产略大于需，但粮农组织预计今年国际稻米供求趋紧。第二，国际贸易量很小。每年大体在4800亿斤左右，不到我国粮食总产量的一半。比如，稻谷是我国口粮消费的主体，占口粮的近60%，消费量每年3700亿—3750亿斤，而国际市场大米贸易总量也就是500亿―600亿斤，仅占我国大米消费量的15%左右，通过国际市场调剂的空间十分有限。第三，我国大国效应明显。买什么什么贵，卖什么什么贱。还存在运输成本问题。进口粮食从上海、广东到岸后再转运到贵州、甘肃，尤其是偏远的农村，成本太高，消费者吃不起。多进口粮食，等于进口土地和水，确实有道理，但从国情看，只能适当进口，不能依靠进口。
记者：我国目前的粮食安全是个什么状况？
已经达到 1万亿斤水平。也就是说，在不发生大的自然灾害情况下，正常年景能保持产量1万亿斤。从需求看，随着工业化、城镇化快速推进和人民生活水平不断提升，我国粮食需求刚性增长，预计2020年粮食需求总量将达到11450亿斤以上。从供求关系看，我国粮食虽然连续6年丰收，但仍然处于紧平衡状态。满足2020年的粮食总需求，今后10年，每年至少要增产粮食80亿斤。确保粮食安全的任务十分艰巨。
记者：如果对粮食安全问题再作一点深入的分析，粮食安全主要是哪些问题？
韩长赋：我认为粮食安全从某种角度讲，主要是以下几个问题。
第一，粮食安全问题主要是城里人的问题，不是农村人的问题。从全国来讲，除一些受灾地区和贫困人口外，农民自产自食，总体不存在粮食问题。一是城市人口不断增多。目前我国城市常住人口总数是6.22亿人，城市化率以年均0.8%的速度增长，城市人口每年大约增加1100万人。大批农民工进城后由粮食生产者转变为粮食消费者，而且粮食消费更多了。二是消费水平不断提高。首先是消费结构提升。消费加工食品需要消耗更多的原料。比如，苹果，鲜食的话，一顿一个就可以了；榨成果汁，1杯果汁要消耗3个苹果。城里人蔬菜、水果、肉奶吃得多，蔬菜、水果消费的增加需要占用更多优质粮田，畜产品消费的增加需要更多的粮食转化。
第二，粮食安全问题主要是主销区的问题，不是主产区的问题。全国80%左右的商品粮、90%左右的粮食增产量来自黑龙江、吉林等13个主产省区，广东、浙江等主销区粮食产需缺口逐年扩大。过去是北 记者：为什么强调要立足国内呢？有一种观点认为，多进口粮食，等于进口土地和水，对此您怎么看？
韩长赋：从供给看，我国粮食连续6年丰收，连续3年产量在1万亿斤以上，说明我国粮食生产能力
煤南运，南粮北运，现在是北粮也南运。
第三，粮食安全问题主要是政府要解决的问题，不是农民要解决的问题。政府要粮，农民要钱，这个矛盾怎么统一？这涉及政策取向和制定问题。人民公社时期，这两个目标是统一的；实行家庭联产承包责任制之后，政府目标和农民期盼存在差异。过去靠行政命令推动农民务农种粮，现在农民有了自主权，行政推动不管用了，要依靠政策激励、增加收入调动农民生产积极性，这样才能保障国家粮食安全和主要农产品有效供给。
第四，粮食安全问题的核心是稻谷问题，稻谷问题的核心是粳稻问题。我国主要粮食作物中，小麦有余，玉米平衡，稻谷不足，其中主要是粳稻短缺。我国粳稻品质好，但潜力小、成本高、产量低，能生产粳稻的地方只能种一季，主产区在东北地区，东北粳稻产量约占全国的50%。而随着消费习惯的改变，粳稻需求又在增加，以前主要是北方人吃粳米，现在南方人也吃，不仅城里人吃，农村人也吃，近几年供求偏紧。据测算，近20年粳米人均年消费量从35斤增加到60斤以上。国际市场粳米调节的空间非常有限，只有50亿斤左右。前几次粮价波动都是从粳米开始的。当前粮价上涨主要是粳米，据农业部监测，粳稻价格从去年2月起就一直在环比上涨，进入今年后上涨幅度一度加大，3月份为每百斤119.42元，同比上涨 18.1%。保障粮食安全，增加粳稻生产是一个突出的重要任务。
记者：解决我国粮食安全问题，应该从哪些方面入手？
韩长赋：要以提升粮食综合生产能力为核心，以实施粮食重大战略工程为抓手，以提高单产和优化品种结构为主攻方向，充分调动地方政府重农抓粮和农民务农种粮积极性，加快构建粮食安全保障体系。要做到以下几个方面。
一要保护耕地特别是基本农田，稳定粮食播种面积，提高粮田生产能力。土地是粮食生产的基础，稳定播种面积是粮食增产的保障。要坚决守住耕地18亿亩红线，划定永久基本农田，确保基本农田面积不减少、用途不改变、质量有提高。适当开发土地后备资源，加强土地平整，增加耕地面积。要保13亿多人吃饭，粮食播种面积要保住16亿亩底线。这是没有办法的事情，这要搞清楚两个问题：第一，土地需不需要占用。大规模工业化、城镇化，必然要占一部分。同时土地是不可再生资源，该占的要精打细算，不该占的要惜土如金。要集约节约，少占好地，少占城镇周边的水田菜地。这两年建设占耕地在300万亩左右，生态退耕、调整结构、灾毁耕地常年在100万亩以上，每年耕地净减少400万至500万亩。现在18.26亿亩，如此四五年可能就守不住，需占补平衡。但是现在补的地两亩抵不了一亩。第二，要不要规模经营。回答是肯定的。但土地流转前提是坚持家庭承包经营制度，原则是依法自愿有偿，主要向种粮大户、种田能手、家庭农场流转，这不会引起纠纷。要注意引导服务，不要操之过急，不要强迫命令，不要越俎代庖。还要看到，农民转移要经历一个过程，土地流转在一定时期内不可能太快，在人均耕地规模小的国情下，即便流转，经营规模也不可能太大。还要发展农业产业化，搞好社会化服务。
重要的是，要加强粮田生产能力建设。目前，全国有中低产田12.7亿亩，约占耕地总面积的70%；农田有效灌溉面积9亿亩，约占耕地总面积的49%。要继续加大对粮食战略工程、全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划、种子工程等重大工程建设的投入。我主张，“十二五”、“十三五”时期大规模投入开展农田水利建设，建设旱涝保收的高标准农田。这是补上历史欠账、提高农业抗灾能力的迫切需要，是发展现代农业、保障农产品有效供给的迫切需要，是促进农民就业和增收的迫切需要，是扩大内需的迫切需要。农田水利建设和土地整理，早晚得干，既造福子孙、泽被后人，又能消化水泥、钢铁等产业的过剩生产能力，有效拉动经济增长，不担心重复建设。重点要加强小型农田水利建设，完善农田灌排体系，开展水土流失治理，土地平整，建设节水工程。二要大力提高农业科技水平。农业科技要以种子为重点，要加快培育以大企业大基地为主体、育繁推一体化的现代种业体系，提高优良品种的研发和扩繁推广能力。加快推进基层农技推广体系改革与建设，提升农技推广公共服务能力。大力开展高产创建活动，提高粮食单产水平。2009年，全国600个水稻万亩示范片平均亩产695.6公斤，比全国平均水平高257公斤；600个小麦万亩示范片平均亩产533.7公斤，比全国平均水平高218公斤；600个玉米万亩示范片平均亩产732.4公斤，高382公斤。今后要继续扩大规模，实行整县整乡推进，进而实现主要粮食品种优势区域全覆盖。土地在中国是紧缺资源，应当由较高素质的人来经营管理。要加强农民科技培训，提高农民科学种粮水平。
三要大力建设粮食优势产区。把优势产品放在优势比较突出的产区生产，能够极大地提高产量水平，降低生产成本，提高商品率。农业部于2002年制定了加快建设优势农产品产业区规划，这些年实施取得了明显成效。目前，水稻、小麦、玉米、大豆生产在优势区域集中度分别稳定在 85%、90%、60%和50%以上。小麦，冀、鲁、豫、皖、苏五省占75.3%；玉米，冀、鲁、豫、黑、吉、辽、蒙七省区占69%。今后，要继续抓好粮食优势产区建设，规划建设一批粮食生产的核心产区和后备产区，核心区800个产粮大县，后备区主要在吉林、新疆、黑龙江。水稻要在稳定南方籼稻生产的基础上，积极发展粳稻生产，支持东北等优势产区扩大优质粳稻面积；支持江淮等粳稻生产适宜区逐步推进“籼改粳”，不断满足日益增长的粳稻消费需求。
四要提高农民种粮和地方抓粮积极性。从农民积极性来看，一方面要继续帮助农民减少种粮成本，规避生产风险；另一方面要不断提高粮食价格，增加种粮比较效益。要完善强化农业补贴政策，重点是提高补贴标准，尤其是良种补贴。小麦、玉米、水稻、大豆四大粮食作物每年生产用种费用大约450亿元。现在已补近200亿元，如果国家再增加 250亿元，就可实现免费供种。粮食价格，是调动农民种粮积极性、保证粮食播种面积最有力的杠杆。稳定经济，要稳定价格，稳定粮价。但也要看到，目前粮价与生产成本、调动农民积极性相比，还是偏低，需要逐步提高。提高粮价，要顾好农民和城镇低收入群体两头。要进一步理顺粮食价格，完善粮食最低收购价政策，逐步提高粮食价格，使粮价保持在合理水平。大致上，粮食每涨 1分钱，农民平均增收10元钱。从调动地方积极性看，要对主产区予以倾斜支持，扩大产粮大县补贴规模，减少农业大县的财政负担，切实改变“产粮大县、财政穷县”的现象。通过财政、税收、信贷等政策，支持主产区发展粮食加工业，延伸产业链，促进主产区经济发展。同时，要全面落实米袋子省长负责制，强化粮食生产责任。保障粮食安全关乎全局，不只是中央的事，也是地方的事；不只是主产区的事，也是主销区和产销平衡区的事。要建立健全中央和地方粮食安全分级责任制，明确各地的粮食发展目标，层层分解任务。主产区要进一步提高粮食生产能力，为全国提供更多商品粮；主销区要稳定现有粮食自给率；产销平衡区要继续确保本地区粮食产需基本平衡，有条件的地方应逐步恢复和提高粮食生产能力。
在做好上述工作的基础上，利用国际市场调剂余缺，促进总量和品种结构平衡。
第三篇：农业部部长韩长赋解读中央农村工作会议
农业部部长韩长赋解读中央农村工作会议
新华网北京１２月２３日电 题：“三化同步”：着眼经济社会发展全局的重大战略——农业部部长韩长赋解读中央农村工作会议
新华社记者董峻、潘林青
22日闭幕的中央农村工作会议提出，要落实党的十七届五中全会部署，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。农业部部长韩长赋在接受记者采访时表示，“三化同步”是中央科学把握现代化发展规律、着眼我国经济社会发展全局提出的重大战略思想，对于推进我国社会主义现代化建设健康发展、加快实现农业现代化具有重大而深远的意义。
“三化同步”是“十二五”时期的重大任务
韩长赋回顾了“十一五”时期农业农村经济发展成就。他用了四个“显著”来概括：农业基础地位显著加强，农业综合生产能力显著提高，农业现代化水平显著提升，农业发展活力显著增强。
“‘十一五’是农业发展最快、农村变化最大、农民增收最多的５年，创造了农业农村经济持续稳定发展的又一个黄金期。”韩长赋说。
但同时他也表示，农业农村经济发展还面临许多突出问题，农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快；城乡失衡仍然突出，最需要统筹。
正是在这样的历史背景下，１０月１８日中共十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》首次提出，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务。
“按照科学发展的要求，大力发展现代农业，加快推进农业现代化，使工业化、城镇化和农业现代化同步推进，协调发展，是‘十二五’时期农业农村经济工作的中心任务、战略目标。”韩长赋表示。
“三化同步”明确构建新型工农城乡关系方向
韩长赋认为，“三化同步”与党的十六大提出的统筹城乡经济社会发展、党的十七大提出的形成城乡经济社会发展一体化新格局、十七届三中全会提出的着力构建新型工农、城乡关系一脉相承，是统筹城乡发展方略的丰富和发展，也是中央立足我国基本国情和“三农”实际作出的重大战略部署，进一步明确了构建新型工农、城乡关系的方向和目标。
韩长赋分析说，“十二五”时期我国工业化、城镇化进程将深入发展，农产品消费需求将持续增长、结构加快升级，为现代农业发展既提供了广阔的市场空间，又提出了严峻挑战——耕地、水资源紧缺，农业靠天吃饭的局面还没有根本改变，特别是在加快工业化和城镇化的进程中，农村土地、资金、劳动力等生产要素加速外流。
“如果处理不好，农业就面临削弱和萎缩的风险，农村就面临凋敝和忽视的风险，城乡失调、工农失衡的矛盾就会更加突出，现代农业就会更加滞后。”韩长赋说，“这方面，国外和我国改革开放前都有过深刻的教训。”
他进一步解释道：“从世界现代化发展的历程看，工业化、城镇化和农业现代化相互影响、相辅相成。工业化、城镇化不发展，农业现代化就缺乏动力；农业现代化若跟不上工业化、城镇化发展步伐或者被忽视，就会导致工业化、城镇化陷入停滞，造成‘三化’都难以为继。”
谋划“三农”发展新举措要遵循“三化同步”重大原则
韩长赋说，科学把握“三化同步”推进的内在要求和基本规律，就要充分发挥工业化、城镇化对发展现代农业、转移农村劳动力的带动作用，对加快农村基础设施建设、提高农村公共服务水平的辐射作用，实现工业化与农业现代化协调发展、城镇化与新农村建设双轮驱动。
“‘十二五’是加快发展现代农业的重要机遇期。”韩长赋说，“要把加快转变农业发展方式作为主线，把保障国家粮食安全作为首要目标，把促进农民持续较快增收作为中心目标，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力，推进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。”
韩长赋提出，要力争通过５年的努力，使现代农业和新农村建设取得阶段性明显进展。为此，农业部将按照中央的决策部署，立足农业发展实际，进一步理清“十二五”建设现代农业的总体思路，进一步优化农业生产力布局，超前谋划和推进一批重大工程，深入研究和实施几项重大政策，推动现代农业加快发展。
第四篇：吉林省政府机构改革工作正式启动 韩长赋发表讲话
吉林省政府机构改革工作正式启动
韩长赋发表讲话
1月4日下午，吉林省政府机构改革动员大会在长春召开。会议的主要任务是，贯彻落实党中央、国务院关于地方政府机构改革的有关精神，全面部署省政府机构改革实施工作。今天（4日）的会议，标志着省政府机构改革工作正式启动。
省委副书记、省长韩长赋出席会议并讲话。省委副书记王儒林主持会议。省委常委、常务副省长竺延风代表省委、省政府宣读了《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈吉林省人民政府机构改革方案〉的通知》。会上还印发了省政府机构改革实施意见。韩长赋强调，我们要以高度的政治责任感，加强领导、精心组织，密切配合、稳步推进，全面完成改革任务，为吉林振兴发展作出新的贡献。
韩长赋在讲话中指出，要深刻理解深化政府机构改革的重大意义，真正把思想统一到党中央、国务院的总体要求上来，统一到省委、省政府的决策部署上来，扎实搞好政府机构改革，推动实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现政府组织结构向科学化、规范化、法制化的根本转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，加快形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，促进经济社会又好又快发展。
韩长赋强调，这次省政府机构改革的指导思想是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻十七大、十七届二中全会精神，围绕深化行政管理体制改革总体目标，按照精简、统一、效能的原则，以转变政府职能为核心，进一步理顺职责关系，优化政府组织结构，规范机构设臵，完善体制机制，推进依法行政，提高行政效能。总的原则和要求是，与国务院机构改革相衔接，因地制宜地设臵政府工作机构，构建符合吉林经济社会发展要求的省级政府管理体制。主要任务是，推动职能转变，全面履行政府职能；理顺职责关系，强化落实责任；调整优化组织结构、规范机构设臵。
韩长赋指出，要积极稳妥地推进省政府机构改革实施工作。科学合理确定部门职责和内设机构。按照一件事情一个部门管、上下衔接、有利工作的原则，确定部门主要职责。新增职能要有法律、法规依据，不能随意扩大和外延。要从严控制人员编制和领导职数，总的原则是“零增长”。各部门行政编制要根据改革后承担职能重新核定，做到有保有压、有增有减。要合理调整编制配臵，重点充实职能强化部门和急需加强部门。对于改革中出现的超编人员，要妥善安臵，逐步消化。要从严配备部门领导职数和内设机构领导职数。要认真做好定岗定员和人员安排。根据职能任务和实际工作需要，合理配备人员，尽快搞好衔接，保持工作连续性。
韩长赋要求，要加强对省政府机构改革工作的领导。省政府各部门特别是领导干部要高度重视，切实把各项工作做深入、做细致、做扎实，确保机构改革任务圆满完成。一要讲政治，顾全大局。各部门、各单位领导和干部职工要坚持一切从事业出发、一切从工作出发、一切从大局出发，站在讲政治的高度，正确认识机构调整撤并，正确对待个人岗位变化和进退去留，做到局部利益服从全局利益、个人利益服从整体利益，绝不能以部门利益甚至个人利益评判取舍改革。二要严肃纪律，做到令行禁止。组织、人事、编制、纪检、监察、审计等部门要认真履行职责，搞好监督检查，及时发现和纠正发生的问题。三要精心组织，全面扎实推进。各部门主要领导要亲自挂帅，认真负责，按照这次会议确定的机构改革任务和步骤，抓紧制定工作方案，精心布臵，抓好实施。四要统筹兼顾，确保机构改革和当前工作“两不误”。各部门、各单位要通盘考虑，科学安排，围绕促进经济平稳较快增长这个首要任务，正确处理好改革、发展、稳定的关系。一方面要抓好机构改革，确保顺利实施，圆满完成任务；另一方面要保证机关正常运行，组织好当前工作，尤其要努力实现一季度工农业生产良好开局，切实做到两不误、两促进。
副省长陈晓光、马俊清、金振吉、陈伟根、王祖继、王守臣，省长助理赵振起，省政府秘书长王云岫出席会议。
第五篇：韩长赋：着力推进农业供给侧结构性改革
韩长赋：着力推进农业供给侧结构性改革
今年“两会”期间，总书记在参加湖南代表团审议时强调，新形势下农业的主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，推进农业供给侧结构性改革，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。我们要认真贯彻落实总书记的重要指示精神，坚持以新发展理念为引领，着力推进农业供给侧结构性改革，加快提升农业质量效益和竞争力。
一、充分认识推进农业供给侧结构性改革的重要性紧迫性
近年来，我国农业农村发展取得显著成就，但也存在着诸多矛盾和难题，突出表现在结构方面，主要是在供给侧，这要求我们必须坚定不移地推进农业供给侧结构性改革。
适应农产品消费结构升级的迫切需要。随着新型城镇化加快推进，城乡居民农产品消费需求正从“吃饱”向“吃好、吃得安全、吃得营养健康”快速转变，多元化、个性化的需求显著增多。目前我国农业生产大而不强、多而不优的问题仍然比较突出，只有大力推进农业供给侧结构性改革，尽快提高农产品的品质，才能更好地适应消费结构升级的需要。
提高农业竞争力的迫切需要。近年来，我国农业生产成本持续较快上涨，而国际农产品价格持续下跌，国内外农产品价差越来越大，玉米、棉花、糖料等进口规模不断扩大，“洋货入市、国货入库”的问题突出，呈现出生产量、进口量、库存量“三量齐增”的现象。解决这个问题，必须用改革的办法推进结构调整，促进农业转型升级，提升农业竞争力。
提高农业效益、增加农民收入的迫切需要。目前，农民家庭经营收入占到农民收入的40%以上，主产区农民增收主要还是靠农业。由于供求结构失衡，一些地方出现了“粮价跌、伤心菜、贱苹果”等现象，农民增产不增收。只有大力推进农业供给侧结构性改革，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，推进农村一二三产业融合，才能提高农业效益，促进农民持续增收。
改善农业生态环境的迫切需要。这些年资源环境两道“紧箍咒”越绷越紧，耕地数量减少、质量下降、农业面源污染加重等问题凸显，农业生态环境成为突出短板。必须抓住农产品供给充裕的有利时机，大力推进农业供给侧结构性改革，转变农业生产方式和资源利用方式，修复生态、改善环境、补齐短板，实现绿色发展。
二、准确把握推进农业供给侧结构性改革的总体要求 总书记指出，推进农业供给侧结构性改革，要以市场需求为导向调整完善农业生产结构和产品结构，以科技为支撑走内涵式现代农业发展道路，以健全市场机制为目标改革完善农业支持保护政策，以家庭农场和农民合作社为抓手发展农业适度规模经营。学习贯彻总书记重要讲话精神，扎实推进农业供给侧结构性改革，关键是要做到“四改善、四创新”。
一是改善供给体系，推进产品创新。当前农业供给侧最突出的问题，就是生产还没能很好地适应市场需求变化，“买难”与“卖难”并存。推进农业供给侧结构性改革，要把市场需求作为“导航灯”，调整优化农业生产结构和产品结构，增强农产品供给结构的适应性和灵活性，创新产品供给，为消费者提供更丰富、更优质、更适销对路的产品。
二是改善要素使用，推进科技创新。水、土、肥、药、技、机等，是农业生产的主要投入要素。这些年，水、土要素已经绷得很紧，肥、药使用过量，机械、技术支撑能力与发达国家相比仍有较大差距。必须大力实施科技创新战略，尽快推动农业发展由依靠物质要素投入驱动向依靠科技进步驱动转变，提高农业全要素生产率。
三是改善资源配置，推进制度创新。目前我国农业资源配置不合理的问题较为突出，生产区域布局结构与资源禀赋条件不尽匹配，资源循环利用不够，农作物秸秆、农膜回收利用率和畜禽粪污有效处理率都较低，一些地区还将水土等资源配置到产销不对路的产品生产上。要坚持市场取向改革，加快完善农产品价格和收储、农业补贴、金融保险、流通贸易、生态环保等政策，促进农业资源有效配置。
四是改善经营方式，推进管理创新。推进农业供给侧结构性改革，关键在人。要充分调动各类经营主体积极性，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，大力培育新型经营主体和新型职业农民，发挥其在推广新技术、开拓新市场、打造新业态等方面的引领作用，鼓励其成为推进农业供给侧结构性改革的主力军。
推进农业供给侧结构性改革是一场硬仗，任务重、难度大，在推进过程中要处理好以下四个关系。一是加法和减法的关系。增加绿色、有机等优质农产品和特色农产品供给，适当调减滞销品种生产，减少一般、过剩农产品供应，减少无效和低端供给。二是政府和市场的关系。政府的主要职责是营造良好的市场环境，加强对农业的支持与保护，调什么、怎么调则应由农民和各类新型农业经营主体根据市场情况自主决定。三是当前和长远的关系。既要着眼当前突出问题，更要抓住提高农业质量效益和竞争力这一长期目标不动摇，抓紧补齐农业生态环境恶化、设施装备落后、科技创新不足等短板。四是力度和节奏的关系。农业供给侧结构性改革要统筹兼顾，有力有序推进，加强科学指导，有保有压，稳中求进。
三、进一步明确推进农业供给侧结构性改革的重点任务
推进农业供给侧结构性改革，党中央、国务院已作出全面部署。落实这些部署安排，要突出抓好“六优化、一巩固”。
一是以扩大有效和中高端供给为重点，优化产品结构。适应市场需求，调优、调高、调精农业生产结构，增加适销对路的农产品生产。品种上，重点是调减玉米产量、增加大豆产量、提升牛奶质量，鼓励杂粮杂豆和马铃薯生产。品质上，重点是抓好质量提升和品牌创建，大力推进农业标准化生产，建立健全质量安全监管和追溯体系，打造和培育一批农产品品牌。
二是以延长产业链、提升价值链为重点，优化产业体系。发挥一二三产业融合的乘数效应，发展壮大新产业、新业态，提高农业效益。积极发展农产品加工业，特别是大力支持主产区发展精深加工，加快消化粮食尤其是玉米库存。大力发展农产品电子商务、休闲农业和乡村旅游，推进农业与旅游、教育、文化、健康等产业深度融合，使农民获得更多增值收益。
三是以推进节本增效为重点，优化生产体系。在农产品价格很难提升的背景下，节本就是增效，就是增收。要强化农业科技创新，推进农业机械化、信息化，发展现代种业，加快农业科技推广应用。当前重点是推广节本增效技术，集成节肥、节药、节水、节种、节油等适用技术，提高农业投入品利用效率，降低生产成本，提高经营效益。
四是以提高资源环境匹配度为重点，优化区域布局。立足各地环境容量和生态类型，发展水土资源匹配较好的主导产品和支柱产业，形成分工合理、比较优势充分发挥的区域布局。加大生态脆弱区域的生态建设力度，重点调整“镰刀弯”地区玉米种植、南方水网地区生猪养殖、长江流域湖泊水库和近海水产养殖。但要注意的是，目前全国主要农产品优势产区已基本形成，优化区域布局要更多地微调、适调、精调，从当地实际出发，避免大折腾、“翻烧饼”。
五是以发挥适度规模经营的引领作用为重点，优化经营体系。支持发展土地流转、土地托管、土地入股等多种形式的适度规模经营，培育农业社会化服务组织，发展生产性服务业，重点推介土地托管方式，让分散农户搭上规模经营的“快车”。鼓励引导农民自愿通过互换或流转等方式解决承包地细碎化问题，探索农户土地承包经营权依法自愿有偿退出政策。
六是以治理和修复农业生态环境为重点，优化资源利用方式。要通过农业供给侧结构性改革，从根本上破解农业资源环境两道“紧箍咒”的制约。着力打好农业面源污染防治攻坚战，抓好湖南重金属污染区综合治理试点，扩大东北黑土退化区治理试点范围，稳妥推进耕地轮作休耕制度试点。大力发展生态循环农业，创建农业可持续发展试验示范区，探索生产生态相协调的路径和体制机制。
七是以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设为重点，巩固提升产能。坚持把建设好粮食生产功能区作为确保口粮安全的根本举措，把建设好重要农产品生产保护区作为稳定棉油糖自给水平的重要手段。大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加快划定永久基本农田，大规模开展高标准农田建设，集中打造产能稳固的粮食和棉花、油料、糖料等重要农产品生产基地，确保只要市场有需要，就能产得出、供得上。
四、完善推进农业供给侧结构性改革的保障措施
推动农业供给侧结构性改革，当前重点是发挥好政策“指挥棒”“导航仪”的作用，完善强农惠农富农政策，解决农业资源要素的错配扭曲问题，形成支持有力、保障有效的政策体系。
完善农业补贴政策。加快建立与转方式调结构相适应的补贴政策体系，发挥补贴对农业供给侧结构性改革的促进作用。进一步加大“三补合一”力度，支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。积极争取新增农业生产成本补贴、新品种选育补贴、标准化生产补贴、资源保护和环境治理补贴等，探索建立粮食生产功能区、重要农产品生产保护区的利益补偿机制。
完善农产品价格形成机制。农产品价格是引导生产、调节供求最直接、最管用的杠杆和信号。要根据市场供求关系，增加政策调整弹性，分品种施策，渐进式推进。继续执行主要粮食品种最低收购价政策，完善大豆、棉花目标价格试点政策，玉米要按照市场定价、价补分离的原则，实行“市场化收购+补贴”，让价格回归市场，同时保护农民利益。
完善金融保险政策。进一步推动金融资源向农业农村倾斜，破解贷款难、贷款贵、保险少等问题。加快建立健全覆盖全国的农业信贷担保体系，组建并运营全国农业信贷担保联盟，优先支持新型农业经营主体发展适度规模经营。完善农业保险政策，逐步实现粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和产粮大县谷物保险面积全覆盖，逐步实现新型经营主体和适度规模经营全覆盖。
完善贸易调控政策。要统筹利用好国际国内两个市场两种资源，健全与国内生产、需求相适应的农产品贸易调控机制，控制结构性过剩农产品进口，促进农产品优进优出。加强国内产业安全保护，尽快完善重要农产品贸易损害补偿制度。加快推动农业“走出去”，建立农业“走出去”扶持政策体系。
（作者：农业部党组书记、部长）（《求是》2016年第9期 2016年04月30日）
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