2 城投集团发展历程与现状范文

第一篇：2 城投集团发展历程与现状范文

地方政府投融资平台的前世今生

近日，中央政府发文，明确建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，剥离融资平台公司的政府融资职能。对于地方政府投融资平台而言，要么变为纯粹的企业，要么被清算。投融资平台将何去何从，已是最亟待解决的战略性命题。

任何事物的诞生和终结都有其历史的必然性，在一味苦思出路之时，我们更应该洞悉融资平台诞生的根源和数次演变的内在逻辑，只有基于对过去的归纳总结和对现状的充分认识才能更好地畅想未来。

一、追本溯源，地方政府投融资平台产生的现实原因与制度性根源

广义而言，地方投融资平台是由地方政府通过划拨土地等资产组建一个资产和现金流大致可以达到融资标准的公司，必要时再辅之以财政补贴等作为还款承诺，重点将融入的资金投入市政建设、公用事业等项目之中，主要包括城市建设投资公司、城建开发公司、城建资产经营公司等不同类型的公司。其中，城投公司堪称中国地方政府投融资平台的鼻祖，由上海政府在1991年率先成立。

表面看来，催生城投公司的导火线是1991年国务院进行的政府投融资体制改革：要求地方政府不再直接负责基础设施建设。但其诞生有着更为深刻的历史必然性，即中国体制和社会矛盾共同作用的结果，这两大力量就像一左一右的铁轨决定了“投融资平台号”动车大致的行进路线。

在20多年前，中国虽然提出了由计划经济向社会主义市场经济转轨，但发展模式仍偏向于政府主导型的市场经济。与此同时，公共品供需矛盾也是我国最主要的矛盾之一。如果应该由市场做的事情政府大包大揽，那必然会导致后者的包袱过重，公共品的供给就会力不从心；相反，应该由政府做的事情若放手交给市场，往往会因公共品的内在性质而引发供给的不足、价格的歧高和居民的不满。

当然，在两大力量之下，仍有着决定地方政府投融资平台发展速度快与慢、体量大与小、规范性与否的政策性及历史阶段性因素，这些因素又共同勾勒了投融资平台的发展历程。

二、结构剖析，多重因素作用下投融资平台的演进历程

投融资平台涌现阶段。至1994年，分税制改革加剧了地方政府“财权”落后于“事权”的矛盾，而地方政府又迫于“以经济发展为核心”考核压力，纷纷开始成立投融资平台。这段时间的操作模式，是政府投融资平台只是个载体，自身并无资产，要由财政部门、建委共同组建，公司资本金和项目资本金由财政拨款，其余以财政担保向银行贷款。

整体缓慢积累与区域创新突破阶段。至1995年，国家《担保法》出台后，上述模式难以为继：财政不能担保，而这类公司没有自己的资产，债务上升，举步维艰，在这种宏观经济紧缩的形势下，国内的投融资平台开始慢慢积累和发展。

而拥有区域性资源（如大量地方国有企业和国有资产的存在为地方融资提供了条件和机会）和能够把握独特历史机遇（松散的预算约束、银行等部门沉积大量货币的强力供给愿望及没有破产制度约束的地方政府）的平台通过运作模式创新迅速脱颖而出。

全面繁荣与过渡发展阶段。地方投融资平台的真正繁荣始于2008年下半年，在4万亿投资的刺激政策出台后，各家商业银行纷纷高调宣布积极支持国家重点项目和基础设施建设。2009年3月，央行和银监会联合提出：“支持有条件的地方政府组建投融资平台，发行企业债、中期票据等融资工具，拓宽中央政府投资项目的配套资金融资渠道。”在国家经济刺激政策出台的形势下，地区政府唯恐落人于后，投融资平台井喷式涌现。

但全面繁荣的背后是过渡发展的不规范，主要是融资平台公司举债融资规模迅速膨胀、运作不够规范；地方政府违规或变相提供担保，偿债风险日益增加；部分银行业金融机构风险意识薄弱，对融资平台公司信贷管理缺失等问题。

投融资平台的规范化蜕变阶段。2010年6月10日，国务院下发19号文件，关于加强地方政府融资平台公司管理问题的有关若干意见和通知，旨在有效防范财政金融风险，加强地方政府融资平台公司规范管理。通知下发后，国内各大银行紧缩贷款规模，加强信用管理，整体呈现谨慎的贷款态度，使得全国各大投融资平台陷入了水深火热当中，纷纷陷入了举步维艰的境地，甚至面临倒闭的厄运。于是，针对这一紧缩的金融环境，各地区平台积极探索融资方式，在夹缝中寻求发展。

三、多层思考，地方政府投融资平台的发展现状

及至今日，地方政府投融资平台已支撑了中国城市化最为快速的20年发展。但地方政府投融资平台从诞生之日起，争议就从未间断，而近年，土地财政、债务危机等诸多问题的集中爆发更进一步将投融资平台置于被批判的高台，似乎投融资平台已岌岌可危。但我们不应该将局面问题放大化，而应在中国独特国情的基础上，站在更为宏观的角度才能更为真切的把脉现状。

整体规模基本可控。目前，中国地方政府投融资平台最受争议之处在于推高了政府债务规模，但和日本一样，中国地方政府的债务融资绝大部分（超过90%）被用于基础设施建设，而根据巴曙松等人的研究，当前中国的人均基础设施资本存量与发达国家有30-40 年的差距，中国基础设施的资本产出比约0.8，也高于0.5 的均衡水准，将成为支撑中国经济持续快速增长和产业升级的重要基础。

同时，在信用货币体系下，历史上发生过数百次主权债务违约，除了高负债率以外，现有的违约国家往往还具有以下两个特点：净外债规模大，国债的境外持有比例高。而中国目前的外债余额约为8000亿美元，却有近4万亿美元的外汇储备，宽裕的中央财政足以化解任何可能爆发的地方债务危机。此外，中国经济仍然保持着较高速度的增长，贸易收支继续保持盈余；银行资产负债状况良好；理财信托等“影子银行”虽然发展迅猛，但规模仍然不大，且处于政府的严格监管之下，金融体系也整体健康，这是地方债务安全的根本保障。

债务结构略有失衡。由于中央政府对地方政府负债也一直持严格监管的态度，地方政府债务总量一直不高。在2008 年地方政府债务才31989.04 万元，只占我国同期GDP 的10%，这个比例是在国际范围内也处于较低水平，这也是造成我国基础设施建设水平远远落后于发达国家的重要原因。但到2010 年，地方债务从2008 年的3.2 万亿陡然增长到了10.7 万亿，两年时间增长了3 倍，年均增长率达到惊人的73%，也由此引发了社会的普遍关注，但如果站在历史的角度来看，这四年的快速增长某种程度上是一种“补课”行为。

但对中国地方政府债务持悲观或警惕性看法的人则不断指出：某某年将是地方政府债务集中到期之时，是“偿债高峰期”。持这种集中到期观念的人尚未完全理解地方政府负债投资基础设施建设的真实运作方式：由于基础设施五十年以上的使用价值，由这些资产支撑的债务可以很便利的展期或者借新还旧。因而所有债务都可以平摊到所有年份，而不必担心集中偿付的压力。这种展期或者“借新还旧”不应被视为地方偿债能力出现危机的标志，它是投资基础设施建设所应该采用的融资方式。是在当前中国地方政府缺乏合法的长期融资手段的情况下的合理选择。因此，中国地方政府债务结构可能略有失衡，但仍处于良性循环阶段

个体问题较为突出。虽然地方政府债务总体健康，但具体到平台经营层面，却存在突出问题，主要是：总体增速过快、债务结构劣化及资金利用效率低下。

如果地方政府债务继续按照过去两年的速度增长，假定中国的名义GDP 按照10%-15%左右的速度增加，只需要到2015 年，中国的政府债务就将超过GDP 的60%，从而进入债务危机可能爆发的区间。过高的融资负债实际上意味着地方政府利用政府信用制造了更高的金融杠杆率，可能引发较严重的资产泡沫，不利于宏观经济稳定。

地方政府债务中银行贷款长期占据了绝对多数，这对地方政府而言是非常好的债务种类，利息相对较低而且展期非常方便。但是随着中央对地方融资平台的不断规范清理，以及地方政府越来越庞大的债务总量，银行贷款可以增长的空间已经非常有限。地方政府不得不采用“融资方式创新”来获得更多的资金。但简单的融资创新方式多是绕过监管运行，这大大增加了融资成本，也导致了地方政府的债务结构不断劣化。

由于大部分融资平台都需要承担一些不盈利的公益性投资项目，因此政府会捆绑给予平台公司一些盈利性项目以平衡公司财务状况，这些盈利性项目往往会由行政力量排除第三方竞争。如果平台公司出现亏损，政府则会以财政补贴的方式来平衡其资产负债表以使之达到监管要求。在存在政府补贴和垄断地位，缺乏竞争对手的挑战和比较，同时又缺乏透明度的情况下，资金利用效率低下和腐败问题就难以避免。

四、未来前瞻，前景依旧广阔但转型日趋紧迫 结合上述分析，再来重新思考投融资平台的未来前景。

首先，十八大虽然突出了市场的“决定性作用”，但政府在事权上离“公共服务型政府”显然有一段不小的距离。而中国公共品的供需矛盾仍然突出。因此，政府仍需要一个强有力的平台支撑基础建设的发展。

其次，中国债务整体规模可控、债务结构略有失衡、个体问题的现状也表明投融资平台并未走上穷途末路，仍有较为广阔的发展空间，关键是平台企业要加强市场化、专业化、规范化运作的能力。

最后，地方政府投融资平台的未来走向仍然离不开体制和社会矛盾之下的政策性和历史性因素，而这些因素正在发生结构性的变革，如财税改革、金融改革、国企改革、土地改革及新型城镇化等。因此，面对即将到来的全面威胁，在坚信投融资平台在中国城市化过程中依然持续发挥重要作用的同时，转型升级将变得异常迫切。

第二篇：城投公司发展历程解析

浅析我国城投公司的发展

改革开放以来，随着经济的快速发展和城镇化进程的不断加快，我国城市基础设施建设和管理面临巨大压力。为改变计划经济体制下的建设投资和管理模式，盘活城市资产，按市场规律经营城市，解决城市建设中的问题，我国许多城市都在改革城市建设投资体制上进行了探索，专门从事城市建设的城市投资公司作为其中的一项内容也在许多城市组建，从多渠道为城市基础设施建设筹集资金，解决城市建设资金不足的问题。因此可以说城投公司是我国市场经济发展、城镇化和城市经营的必然产物，是城市建设体制改革特别是城建投融资体制改革的必然结果。本文将对我国城投公司发展概况、特性、存在的问题、面临的挑战以及未来的机遇进行详细的分析。

一、我国城投公司发展概况

城投公司是各地方政府的投融资平台，我国的城投公司成立于上世纪90年代初。当时的城投公司主要由财政部门、建委共同组建，公司资本金和项目资本金由财政拨款，其余以财政担保向银行贷款。1995年，国家《担保法》出台后，这种模式难以为继：财政不能担保，而这类公司没有自己的资产，债务上升，举步维艰。

而地方投融资平台的真正繁荣始于2008年下半年，在4万亿投资的刺激政策出台后，各家商业银行纷纷高调宣布积极支持国家重点项目和基础设施建设。

2009年3月，央行和银监会联合提出：“支持有条件的地方政府组建投融资平台，发行企业债、中期票据等融资工具，拓宽中央政府投资项目的配套资金融资渠道。”

此类城投公司很多是不具备盈利能力的，通过政府补贴的方式实现盈利。而2011年发改委发2881号文，明确规定，城投公司的主营收入70%需要来自自身，政府补贴只能占30%。这一政令具有一定的前瞻性，可预防地方政府财政开支太大，间接带来中央政府大规模财政赤字。

根据城投公司的发展历程，我们可将其划分为两个阶段：一是初创阶段，这是城投公司摸索前进的阶段；二是发展完善阶段，在这个阶段城投公司已经取得

了一定的成果，但还需要继续改进。

二、我国城投公司的特性

1、背景特殊

城市公司产生于80年代末，90年代初开始的政府经营城市的大背景下。当时，国务院进行新一轮政府投融资体制改革，要求地方政府不再直接负责基础设施建设，而是将此类建设活动公司化。这种特殊的背景决定了城投公司的发展与城市整体发展的大格局紧密相关，并随着经营城市理论和实践的不断深化、完善而发展壮大。

2、职能定位特殊

城投公司与政府的关系是“委托-代理-经营”的关系。城投公司主要是代表政府进行相关项目的投融资，建设和管理城建相关项目和资产，并作为城市建设融资项目的代融资主体、项目实施的执行者、项目资金运用的管理者和项目后评估的组织者。这种特殊的职能定位，使其无法摆脱政府行政上的约束。

3、经营目标复杂

城投公司的业务范围既包括纯公益性的项目，又包含准经营性和经营性项目，因此城投公司内部又细分为公益性、准经营性和经营性三个不同性质的经营系统。公益性项目追求政府目标实现和最大限度的社会效益；准经营性项目兼顾有限的经济效益；经营性项目则以实现经济效益为主要目标。这样就导致城投公司不能完全追求经济效益。

4、以政府信用为依托

城投公司作为政府公益性和准公益性项目的代融资主体，自身的融资能力极为有限，必须积极争取与所承担任务相匹配的政府财政、土地、政策等支持，在此基础上积极运作各类政府资源才能够确保代融资任务的顺利完成。同时以政府信用为依托进行融资。在市场经济下，仅仅依靠政府的支持，不能实现公司的可持续发展。

5、需要强大的资本运作能力

由于城投公司承担了大量的市政公益性项目代融资任务，这种任务动辄数亿数十亿，单一融资模式很难满足建设资金需求，因此对于投融资创新、资源整合与建立多元化投融资格局具有非常迫切的需求。因而，城投公司比一般企业更迫

切需要强有力的资本运作能力。

三、我国城投公司发展面监的问题

我国城投公司起步较晚，各个地方的城投运行时间长短不同，像上海、天津、深圳等这些大城市运行时间较长，有了一些先进的经验，而在一些小城市，城投公司才刚刚起步，甚至还没有成立。因此在这里总结一下我国城投公司发展中遇到的问题显得非常必要。

1、自建自管，缺乏监督。

许多政府投资工程的业主既负责建设项目的组织实施，又负责建筑市场的监督管理，建管合一，甚至勘察、设计、施工、监理、审计全管，有些甚至还沿用计划经济的管理模式。工程建设是否履行程序，项目是否招标和如何招标，是否分包和怎样分包，许多情况下都由自己判断、自己定夺、自己审查，经常出现违反工程建设基本程序和强制性标准的现象。

2、资金回收周期长，使用效率低。

作为一个可盈利或准盈利性投资项目，一般要经过投资(借贷)一经营一回收一还贷(有盈利)一再投入的一个过程。由于城投公司涉及的大部分是大投入的项目，这个过程的长短直接影响企业资金的运作和工程建设进度。但在一些城市中资金经过多个部门的道道关卡，不仅数量减少，使用率大大降低，而且回收时间拉长，给企业再投入增加了压力。如在一些城市中，城投公司主要承担的老城区的旧城改造土地拍卖项目，从计委立项、拆迁安置到土地拍卖后土地出让资金到位通常至少要两年以上的时间。如此长的周转期，捆住了企业再投入再发展的手脚。

3、缺乏多元化的融资渠道，负债率高。

由于政府投入的城建资产运营权没有得到充分落实及资金回收期太长，引起城投公司融资功能不够完善，特别是在公司成立初期，对外融资主要靠从银行贷款来进行。一方面城建项目缺少收益性或收益不是很好，引起银行的放贷意愿逐渐减弱，另一方面引起城投公司资产负债率越来越高，债务负担不断增加，债务偿还得不到保障。继续靠负债融资不但不能满足逐渐增长的建设资金的需要，而且在一定程度上也阻碍了城投公司的可持续融资能力和发展空间。

四、我国城投公司发展面临的挑战

随着城市化进程的加快和深化，城投公司进一步发展面临诸多的障碍和挑战：

1、缺乏持续有效的投融资保障机制

据专家预测，当前中国的城市化正以平均每年1.5至2.2个百分点的速度增长，至2009年，全国的城镇化率已经达到46.6％。未来5到15年，每年涌入城市的人口将达1600～2200万人。按建设部的报告估计，如按每万人占用1平方公里城市用地、每平方公里用地基础设施投入需2亿元估算，每年仅支持新增城市人口所需城市基础设施投资就需4000亿元。如果计入偿还环境基础设施历史欠账，特别是解决城市生活污水集中处理、城市生活垃圾无害化处理和危险废弃物处置方面的问题，投资的压力更大。在财力尚不足于支撑基础设施投资格局的情况下，城投由于缺乏新的机制和动力，无法满足城镇化快速发展所必须的投资需求，其地位和作用正受到债务风险和投资压力的双重挑战。

2、缺乏多元投资市场的广泛认同

在国家宏观政策的引导下，各种非公有资本逐渐进入基础设施投资市场，而且进入的门槛也越来越低。因此，城投公司完全垄断这个市场的局面即将被打破。虽然很多城投公司都有政府的支持，在公共资源配置方面，确实具有优势，但其在市场经济竞争中所必须的核心竞争力并没有形成，而其他资本恰恰是在市场竞争中形成的，因此，城投被市场广泛认同比较困难。

3、缺乏深化改革的内在动力

虽然政府体制和投融资体制都在不断深化改革，但很多城投仍然沿用传统的运作模式和管理方式。这主要表现为：一是城投的资产质量和结构没有质的变化，虽然城投的资产在不断增加，资产负债率也有所改善，但资产的流通性和变现能力依然很差；二是投资、建设、运营、监管的基本格局没变，城投作为政府投融资主体的地位和作用没有得到充分体现；三是城市建设投资的重点与方式，缺乏产业化、市场化的导向，这主要是由于城投都有政府背景，受到一定的行政干预，不能完全公司化。城投的投资重点还是基础设施建设，更多的是注重社会效益，而非经济效益。这些都是政府项目，最终的责任还是要由政府来负。

五、我国城投公司面临的机遇

我国城投公司虽然在其发展过程中遇到了很多问题和挑战，但在我国经济快速发展的背景下，城投公司仍然有很多发展的机遇。

1、城镇化进程的加快为城投的发展提供了物质基础。

任何事物都有两面性，城镇化进程的加快一方面给城投公司带来了很大的融资压力，另一方面也为城投公司的快速发展创造了物质条件。城投公司最主要的任务就是代表政府参与基础设施和公共设施建设，而城镇化恰恰提供了大量的建设工程，这就为城投公司提供了在实践中成长壮大的机会。在全国城镇化速度不断加快的进程中，城投公司也迎来了前所未有的发展机遇。

2、国家的政策引导为城投的发展创造了良好的外部环境。

目前，国家出台各项政策和文件，其主要目的就是为了打破行业垄断、放宽市场准入；核心思想是“谁投资、谁所有、谁收益、谁承担风险”，充分发挥市场对社会资源的优化配置功能和对投融资行为的合理调节作用，按照市场化方向，建立公平的市场环境和合理的投资回报机制，实现政府宏观指导协调、企业自主投资、积极培育多元投资主体、鼓励公平竞争、政府依法保障各类投资者权益和公众利益的改革目标。这不仅为城投公司的发展提供了政策支持，也为城市建设提供了更多的资金来源。

六、总结

目前，我国城投公司刚刚走过了二十年的发展历程，还处于起步阶段。由于我国特殊的国情，造成城投公司本身也具有其特殊性，在其发展过程中难免会出现这样那样的问题。但在我国城镇化进程不断加快和国家宏观调控政策积极引导的大背景下，城投公司必然能在实践中不断成长，同时也能在我国城市建设中发挥更大的作用。

第三篇：城投公司发展

根据区委、区政府确定的“大开发、大开放”的总体思路和今后一个时期我区的“提升大环境、加快大开发、达到高水平”的工作基调，我们要在区委、区政府的领导下认真开展深入学习实践科学发展观活动，深入调研整合城市基础设施资源、扩大融资范围和规模。

城市基础设施资源整合利用的关键是建立一套与市场经济相适应的资源整合利用体制，实行资源整合利用的主体公司化运作。为促进资源整合利用迅速发展做出重新整合城投公司的重要决策，这无疑对资源整合利用，投融资体制改革，按市场规律经营城市资源、推动经济与社会事业进入发展的快车道创造了良好条件。城投公司作为政府的城市基础设施资源整合利用和投融资主体，肩负着神圣的历史使命，必须解放思想、拓宽视野、立足创新、科学发展。

一、城市基础设施资源整合利用必须培育经济主体

城市基础设施资源整合等同于经营企业，城投公司必须组建成经济实体，代表政府作为出资人，运用市场经济的办法为城市资源整合利用和城市建设融资和投资。一是使政府掌握了主动权；一方面较好解决了过去城市基础设施资源整合利用无专门机构管理，致使城市的公益性、基础性、引导性、长远性和非盈利性的项目，难以找到资金，即使有项目资金，配套资金的缺口也很大的难题，形成了城市的公益性、基础性和带动性的投入由政府筹集的专项资金解决，经营性投入的土地，房地产等盈利项目做支撑，两者互为补充的呼应机制，从体制上保证了雪球越滚越大的可能性。另一方面，实现了政企分开。城投公司是市场主体，将来不需政府担保就可独立引资、融资、借贷，独立开展经济活动，摆脱了政府的无限责任。二是突破了资金瓶颈，缓解了城市建设资金短缺问题。三是引入了市场机制。原城投公司与政府职能部门合一，则运动员与裁判员一体，难以引入市场机制。现城投公司与政府职能部门分离，则推进彻底的招投标，产生了1>1的效应。

城投公司实行城区基础设施资源整合利用经营项目公司化运作势在必行。根据我国法律规定，除港口、码头等设施不允许外商独资，铁路、公路、电力等设施必须由中方控股外，其它建设市场都可以放开。城投公司在城市建设上要打破一元化体制，广泛引入竞争机制，建立完善招标、投标办法．推动不同所有制企业之间的竞争．以公开招标的方式，择优选择资源的经营者、项目经营权受让人。这种运作方式，有利于明晰产权和利益关系，调动投资者的积极性；有利于项目融资，形成“借钱——生钱——还钱”的良性机制，减轻政府建设

投入的压力；有利于明确城区资源整合利用经营责任制，确保城区资源整合利用项目建设进度、质量和效益。

二、城市基础设施资源整合利用是城投公司投资经营的方向、主导产业和任务

——建平台：建资本平台。将资本金规模做大，资本金质量做实，项目资本金充盈，无形资本做出名气。真正体现资本平台强大的吸贷实力，可信的偿债能力，生机勃勃的经营活力。从而达到提高城投公司信用评价等级，扩大信用额度的目的。网络平台：建立包括信息、人才、关系、营销等体系完善，运转畅通，工作有序，高效的平台。要有引人、引商的政策平台；有引资、引财的项目平台；有兴事、育人的机会平台。

——做融资：要围绕“金融性开发”的理念，在以下范围探索融资。银行信贷；债权融资：主要是国债，金融债券和企业债券；证券市场融资；盘活存量融资：实施专营权有偿转让；土地批租融资；发行建设债券融资政府财政投入；各项市政设施的规费收入；政府投资所形成的基础设施资产注入抵押融资；政府收储的土地直接注入融资；BOT融资；国际银团、财团融资。

——抓经营：地产经营。通过垄断土地一级市场，土地批租，政府集中统一供应土地等手段，采取“熟地”出让，招标拍卖的市场运作机制，实行“一个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”的供地模式，确保土地受益归集到城投公司用于城市建设。房产开发经营：对规划面积大、投资需求多，开发建设周期短、且收益颇丰的项目可参与投资经营。存量资产经营：通过区政府授权城投公司，实施以融资和再建设为目的的存量资产经营。权益经营：即对城市所有无形资源，包括广告位、停车位、城市设施冠名权、路桥通行费、各种地方专项基金收入全部纳入财政专管理，每年专项注入城投搞基础设施建设，在保证建设的同时，使城投公司的项目资本金不断充实。提高融资经营能力，重大项目经营，通过融资，将资金投入于大型公益性、非公益性、经营性项目当中，实现经营收益，对外和其它投资经营。对投资回报率高，化解风险措施可靠且有市场前景的产业可采取独资、合资、股份等方式投资经营，同时积极探讨在金融、证券、电子信息、制造业、旅游业等领域，拓展投资经营项目，实现快速发展。

——搞建设：主要是基础设施建设，重大项目建设．旧城改造建设，房地产开发及建筑建材销售。

——促管理：要改革建设管理体制与机制，打破垄断，引入竞争，实行“投资、建设、运营、监管”四分开，全面推行“招投标”，“代理制”，“交钥匙工程”等运作方式，彻底改变重建设、轻经营、重形象、轻管理弊端。城投公司自身建设与管理必须高起点、高标准、高效率，要在战略管理、信息管理、技术管理、诚信管理、成本管理、员工管理和文化管理等方面实施体系化、现代化、市场化、国际化管理模式，以“竞争式确权、契约式经营、承诺式抵押、挂联式分配”的权、责、险、利四式机制，规范工作和经营管理行为，促进企业管理水平不断提高，保证适应发展的需要。

施建设，体现城市资本营运的联动和整体效应。要实行人本管理，把城市美化、绿化、亮化作为事业来办．作为产业来经营．营造适宜市民居住、生活的城市环境。真正体现城在林中，房在花园中、人在绿中的人与自然和谐统一。

三是出台配套政策。这是政府调控的主要内容和手段。要按照公平、公开、公正的原则，制订出台政策措施，让企业平等、自由参与城市经营，实行政策从宽、手续从简、服务从优，为城市建设主体排忧解难，保障开发者的合法权益，使企业获得合理的投资回报。具体来讲，要实施全面招商的鼓励政策和投资优惠政策，对引资有功的单位和个人予以重奖，在土地供应、所得税、行政规费等方面对投资者予以优惠；实施财政扶持和金融倾斜政策，对重大基础设施建设给予财政贴息等扶持。要特别强调城市资本营运的收支监管政策。必须坚持市直各部门城市资本营运的所有收入归市财政，进入市财政帐户集中投放于城市建设，任何单位和个人不得截留、挪用，要在确保市直重点建设项目的前提下，按照“谁创收，谁受益”的原则，由创收部门申报建设开发项目，用于各类建设项目的滚动发展。

四是要建立起强有力、高智慧，专家型的决策议事机构，确保政府城市资源整合利用意志畅通、到位。

五是要千方百计的努力建成诚信政府和诚信城投公司。1．建立责任明确，多元主体的投资经营还贷和偿债机制．保证随用随贷，能贷能还。2．城建资金的监管机制和债务预警体系，控制债务风险，加强对工程投入成本审计，调动城投公司获取最佳投资效益的主动性、开拓性，防止政府与城投公司在项目建设上“心离心”、资金管理上“背靠背”。城市资源整合利用和城市建设是复杂的系统工程，单纯就资源而抓资源，就整合而抓整合，就建设而抓建设，很难取得好的效果。为此，在城市资源整合利用和城市建设中始终坚持以下四条原

则：第一、必须坚持高起点规划。规划不仅仅是城市建设发展的“纲”，更是城市基础设施资源整合利用的根本依据、重要内容和首要方式。规划水平高低、是否科学等决定一个城市的命运。为此，要坚持“富规划、穷建设，紧规划、慢建设”的原则，按照“绿化重于建筑，环保重于开发”的要求，对城市总体规划进行修编。要拿出资金用于城乡建设规划的制定和修编，保证了规划的高水平。为确保规划的权威性和严肃性，同时加大依法执行规划的力度，坚决避免领导意志就是规划和人为改变规划、破坏规划的现象发生，使规划成为城市建设、经或和发展的“基本法”。第二、必须坚持高标准建设。具有独特风格、高标准、高质量、高品位的建设，是城市形象和城市吸引力的直接体现。因此，对每一个建设项目，都严格执行项目责任制、招投标制、终身负责制和监理制，做到没有创意的建设不准开工，达不到质量标准的不予验收，发现质量问题从严追究责任，不符合“生态市、园林城”要求的坚决纠正，从而保证了设计的高标准和建设的高质量。按照高标准建设的原则，拓宽改造道路，新建住宅，兴建一批标志性工程，提高了城市品位。第三、必须坚持高效能管理。经营城市首先要经营环境。按照建设“生态市、园林城”的要求，围绕“净化、绿化、亮化、美化”目标，积极开展“四消除、五整顿”和大规模的拆扒建绿活动。同时，采取拆墙透绿、拆违造绿、苗圃集绿等措施，千方百计扩大绿化面积。市场秩序、交通秩序明显好转。坚持边建设、边保护、边发展、边治理，对可能给环境造成影响的项目不许参加竞标和建设。第四，必须坚持高效益经营。城市是生产力最活跃、资源最富集的地主，只有通过经营城市的手段才能挖掘出这些资源的潜力，才能实现效益的最大化。

第四篇：2021年城投集团总结报告

2021年城投集团总结报告

*年，在区委区zf的坚强领导下和区国资局的精心指导下，城投集团积极发挥“城市运营和片区开发商”作用，努力克服疫情影响，在重点片区开发、资产运营和准公益事业板块均取得较好成效。

一、*年工作成效和做法

（一）主动谋划多方协调，重点项目开发取得新突破。

主动争取，快速推进*智造园项目。*年*月我们通过多方沟通，主动争取，成功获得*新能源产业基地*宗工业用地建设项目的开发建设运营权。该项目是*区推出的*首批高标准制造业用房项目之一，是*区*年重点项目。集团项目拓展部、建设管理部、成本合同部、纪检监察审计部、资产运营公司等各项目参与团队在不到*个月时间内，倒排工期、挂图作战，凝心聚力高效完成*余项前期工作，加速推进项目进展，并在全省首次推出“定制化厂房”，提前开展预招商遴选优质企业，获得企业欢迎和各界好评。目前项目已于*年*月*日开工建设，顺利实现当年立项、当年开工的提速提效目标。

积极谋划,不断开拓新项目。一是联合*街道办全力推动*街道*片区统租改造项目，打造高端制造业特色新型综合整治示范园区，目前已完成与*街道战略合作框架协议和项目启动区统租意向书的签订工作；二是与*城合作开发的*社区*块留用地项目已成功申报“*市*重大项目”，*万平方米的*创新广场代建项目已于*月开工建设；三是与市地铁集团共同推动辖区重要站点站城一体化开发建设，牵头开展《*辖区内轨道交通五期沿线站点土地综合开发研究》工作，梳理研究*条线路*个站点的周边土地开发情况和可合作项目；四是积极推进*金融基地一期统筹开发、*艾雷斯地块盘活、坪地金水桥“工改工”城市更新或提容、老旧工业区统租改造等前期工作。

加强协调，*旧墟镇片区G*重点城市更新项目驶入快车道。与特发、万科合作开发的*旧墟镇片区G*重点城市更新项目是*北部新城的核心项目，是全市首个重点城市更新单元项目。该项目将对标国际先进案例打造集常规公交、轨道交通、国铁线路等多种交通方式于一体的综合交通枢纽。我们积极展现国企担当，切实承担项目投资主体责任，加强对项目实施“穿透式”服务管理，通过多方长期复杂的沟通谈判，目前专规已通过市有关部门审批，搬迁补偿安置协议签约率完成超九成，项目收购程序已顺利完成，并将我方需支付的交易成本降到了最低，合资公司的第一次股东大会于*年*月顺利召开，项目已驶入快车道，进入新节点。

（二）逆势提升招商业绩，营商环境进一步优化

逆势上扬，园区产业招商率稳步增长。*年，我们努力克服疫情影响，招商业绩逆势提升，创投大厦、智慧家园及*工业园*个重点园区全年合计新增招商面积*万平方米，入驻企业*家，业绩跑赢区域市场。

拓宽渠道，园区盈利模式多元化发展。*年受托管理物业全年合同应收租金超*亿元，较去年增长近*%。此外，我们不断丰富盈利模式，开拓商业广告位、园区智慧终端零售、停车场等物业资产的经营收入渠道，增加营收近*万元，并构建项目咨询辅导、投融资对接、市场开拓、入驻装修等园区增值服务体系，不断扩大园区盈利空间。

助企惠企，园区运营服务和品牌影响力有效提升。*年我们始终坚持以园区企业为中心，大力开展园区服务赋能行动，打造园区“社群化”生态体系，全面提升园区运营服务水平；开展政策宣传、投融资对接、创业辅导等活动近*场次，实现政策咨询服务园区企业全覆盖，累计为园区企业对接融资金额达*万元；推出租金优惠减免等惠企政策降低企业成本；主动承办并圆满完成深创赛*区预选赛，创投大厦、智慧家园于*年分别新增“*区科技创新产业园区”“小型微型企业创业创新示范基地”的重磅荣誉称号，城投集团的品牌影响力进一步提升。

转租清零，二房东清理整治任务全面完成。历时*个月完成*万平方米二房东清理整治任务，获得区分管领导批示肯定。实现旗下园区产业用房违规转租行为清零，为*多家入驻企业节省租赁成本超*万元/年，企业平均用房成本下降超过*%。同时，通过回收物业和缩短租期，预计可增加租金收益近*万元，*年已收回物业的租金收入增加约*万元。

（三）增强能力提高质量，民生事业服务水平有效提升

保障房管理工作有序开展。全年共计完成*套保障房产权登记和*套保障房接收，*批次共计*套*万㎡的户籍轮候家庭、*选房，*套房源约*万㎡定向配租合同签订，以及*家单位及个人租赁合同到期续签工作。积极推动*产权确权工作取得较大进展。此外，积极推动保障房空置物业的招租工作，*年自主招商经营性物业出租率为*%。

小运量轨道交通首期示范线项目率先起跑。项目起自布吉站，终于丹竹头站，全长约*km，旨在助力缓解城市公共交通压力。*年*月，区zf正式明确由城投集团负责该项目实施，在各有关部门的大力支持下，面对年底前开工的目标，我们积极发扬担当精神，迅速抽调精兵强将成立项目筹备组，倒排工期，攻坚克难，坚持高标准、高质量、高效率推进各项工作，全面确保项目于*年*月*日顺利启动，实现*个月内开工建设的目标，在全市各区小运量轨道交通项目建设中率先起跑。

物业管理服务水平有新提升。坚持贯彻质量环境管理体系要求，强化品质管理，不断提升物业服务水平和客户满意度。在疫情防控期间秉持“服务点滴，幸福万家”的服务理念，为小区住户提供人性化便民服务。此外，通过严格的疫情防控措施全面确保住户安全，*二期保障房小区荣获“无疫示范小区”称号，*一期、*保障房小区荣获“无疫小区”称号。

工程建设水平提质增速发展。一是社康中心修缮改造项目积极落实。为贯彻落实区委区zf有关工作部署，我们勇于展现国企担当，积极承接*区的社康中心代建工作，努力克服社康中心项目建设普遍存在报建难、建设协调量大、验收移交手续复杂等问题，以问题为导向，总结经验，稳步推进社康中心代建工程。*年*中央社康中心修缮改造工程已顺利完工。*等社康中心已于*年*月开工建设。二是*工业园片区党群服务中心改造提升工程经前期精心策划和设计，严把施工过程的质量关、进度关，经各参建单位的通力协作，实现提前*余天竣工验收的高效目标。三是智慧家园二期功能完善工程、创投大厦配套提升工程积极以运营单位的需求为导向，提质提效推进，已于年内顺利竣工。四是集成电路测试中心装修项目努力克服工期紧、任务重、限价设计等困难，以完成预定工期目标为导向，加强协调沟通，顺利实现*个月竣工目标。五是积极总结智慧家园等项目建设经验教训，梳理优化工程建设管理流程，制订提速提质提效工作清单，获得分管区领导批示肯定。

道路管养工作有新举措。通过“一路一特色”试点工程、“路长制”的独立巡查机制、“机非分离”慢行系统整治等措施高质量开展道路养护工作，全年增设自行车道*km，维修人行道*㎡，整治无障碍路口*处。

（四）推进企业改革，优化机制改进管理

巡c整改落实落地。根据区委巡c反馈意见和区委组织部、财政部*监管局的专项检查情况，我们坚持科学统筹，突出重点、全面整改，做到“条条有整改、事事有回音、件件有着落”，目前巡c整改工作取得阶段性成果，并持续以巡c整改实效推动集团各项管理进一步规范。

各项管理制度进一步优化。一是制定完善合同管理办法、工程变更管理办法等涉及各业务板块的*余项制度，全面优化管理机制；二是推进信息化建设，改进集团管理模式，目前信息化系统已具备开放条件；三是推进法治建设，实现可持续发展，**省“法治文化建设示范企业”申报工作已经市、区审核通过。

决策管控机制进一步完善。完善决策流程，制定完善党w会、董事会、监事会、经营班子会议事规则，在区属国企中率先制定完善党w会议事规则及议事清单，明确“三重一大”事项党w会审议作为董事会、经营班子会的前置程序；组建专业评审委员会，优化完善集团管控模式和管控路径，完善参控股公司管控体系。

对标学习促进能力显著提升。深入贯彻落实分管区领导关于学习智慧家园项目开发建设经验的批示精神，组织集团各部门及辖属企业结合实际，先后赴*家优秀企业、*个代表性园区，开展关于项目开发、党建工作、企业管理等方面涉及集团各业务板块工作的调研学习活动。

高素质专业化干部人才队伍建设有力推进。一是率先开展集团薪酬绩效改革工作，明确“业绩升、薪酬升，业绩降、薪酬降”的分配理念，健全“以岗定薪、以技定档、以绩定奖”的薪酬管理机制，目前绩效管理制度和薪酬管理制度已基本完成；二是深化市场化选聘机制，率先试点职业经理人制度，为企业发展注入新活力；三是引进*名专业型人才，在急难险重中识别选拔敢于担当、勇于作为的中层干部。

（五）强化党建引领作用，加强党风廉政建设

强化思想政治建设。坚持学习贯彻*思想以及出席*经济特区建立*周年庆祝大会和视察*重要讲话、重要指示精神，严格落实“第一议题”学习制度，按要求开展党w理论中心组学习，不断加强理论wz，强化作风建设。

有效落实疫情防控和脱贫攻坚任务。通过组建疫情防控工作一线临时党支部，组织党员干部、员工*人次奔赴一线参与防疫工作，*名党员志愿者到居住地社区参与社区疫情防控；积极协助企业复工复产，为园区企业、保障房物业减免租金共计*万元，提供逾*份各类防疫物资。积极做好脱贫攻坚工作，三年来为帮扶贫困村捐助资金超达*万元，所帮扶的贫困村全部脱贫摘帽。

强化基层党组织建设。推进党的基层组织建设三年行动计划的落实，推行集团分管领导担任辖属企业党支部“第一书记”制度，开展“*”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，结合业务实际开展“三会一课”、民*主生活会、组织生活会等组织生活，*年以来共发展党员*名，有效促进基层党组织全面进步全面过硬。

加强党风廉政建设。*年以来共制定纪检、审计制度*项，强化对权力运行的制约和监督；抓实谈话提醒工作，*年以来共开展党内谈话*人次；推动廉政文化建设，创刊廉政主题内刊《城投清风》及《廉政风险与审计思考》，打造城投“廉廊”，教育党员干部知敬畏、明底线、守规矩。

推进国企党建进园区、进社区。新成立*工业园党w，建成园区党群服务中心，以党建引领创新创业、服务企业发展，切实把党建工作融入园区服务。推进国有企业参与城市基层治理，与*街道党工委合作，以*保障性住房小区为试点，开展国企与社区党建共建。

二、*年工作计划要点

（一）以产业空间建设为重点，加快投资拓展项目，提升开发建设能力。

坚持目标导向，又快又好又稳推进重大项目建设。一是确保国际低碳城文化会议中心项目在*年底前进入全面施工建设阶段；力争*智造园项目*地块年底前实现竣工，*地块工程按计划有序推进；*街道*社区*片区项目于年底完成启动区改造施工全部工作，企业开始入驻；*旧墟镇片区G*重点城市更新项目年底前实现拆迁率*%、土方支护和桩基工程开工。

二是加快推进*金融与现代服务业基地一期项目、*等项目落地。

围绕“一芯两核多支点”发展战略，积极参与重点片区开发项目。积极落实*区勇当*建设中国特色社会主义先行示范区排头兵的有关要求，根据《*区勇当*建设中国特色社会主义先行示范区排头兵*年工作要点》和*年区委区zf主要工作部署，主动对接区相关部门，争取参与*世界级电子信息产业集聚区、国际低碳城等相关项目建设；探索与市地铁集团推动合作开发*区涉铁更新单元、利益统筹等多元化项目。

积极探索投融资模式，为重点片区开发提供资金保障。落实*年区委区zf关于探索多主体参与、多渠道融资、多模式建设的基础设施供给机制的主要工作安排，在当前财政资金紧张的形势下，深入研究各种投融资模式，通过银行融资、基础设施投资基金、专项债、企业债、不动产投资依托基金（REITs）等，以及与大企业合作开发等方式，放大资金效应，为城市建设保驾护航。

积极对接产学研高端资源，以需求导向推动专业化产业园区开发建设。积极落实*年区委区zf关于引导高校院所在*建设科研平台等主要工作部署，对接*科技大学（技术转移中心、*微电子学院）、*大学（*）、市创新创意设计办公室及行业龙头企业、行业协会、国家健康医疗大数据研究院、*市5G+智联网络产业创新基地等资源，深入研究产业发展趋势和空间、配套需求，谋划建设主题产业集聚园区，引导高校科研院所在*建设科研平台，形成研究机构集聚效应。

积极开拓可盈利开发项目。一是拓宽项目获取渠道和项目形态，谋划通过招拍挂、合作开发、利益统筹和城市更新等方式开拓可售型物业开发项目。谋划参与*工业区扩容提质打造先行示范产业园项目，完成与*的合作；努力拓展*等新项目。二是在产业空间项目的基础上，争取增配其他物业的开发项目，包括配套商住产品的开发，构建“产业空间+”的综合产品形态，平衡项目整体的经济效益。通过沿线物业开发实现小运量轨道交通项目资金平衡。

（二）以品牌建设为抓手，全面提升招商运营能力，打造高品质产业园区。

加强技术成果转移合作和创新创业工作。开展与高校的产学研合作，积极对接*等高校院所，与高校院所合作共建技术转移中心和实习基地。年内至少实现与*家高校院所合作共建技术转移中心，助力引导高校院所在*建设科研平台，形成研究机构集聚效应。充分利用*留学生创业园、*工业园党群服务中心众创空间，集聚产学研资源，打造完善产业生态链，开辟经营发展新阵地。

打造文化创意主题网红园（街）区。与有打造文创街区成功的企业合作，以*工业园宿舍区为启动区进行艺术街区氛围提升改造，将*工业园片区打造成为文化创意企业、高端人群集聚、国际化气息浓厚的网红打卡地，为大运国际科教城环境打造破题。积极探索将正在谋划和在建的园区设计融入主题景观元素，致力于打造为网红园区，切实提升城投就谈园区的知名度和影响力。

做优做精产业园区招商运营。确保在*年底实现创投大厦及智慧家园一期招商率*%、智慧家园二期招商率*%、众创空间招商率*%以上、年内合同租金收入*亿元、合同租金收缴率*%的目标，并争取获得不少于*项园区荣誉。

一是优化招商数据库和产业地图，加快现有园区的招商入驻，提高新建园区产业资源储备；

加大招商推介开展力度，对接*区大型招商推介活动，扩大招商辐射范围；围绕智能制造、生物科技等重点产业领域，重点整合一批行业垂直领域的产业资源，建立核心优势。

二是以城投园区品牌“*+N”计划为核心，重塑园区品牌形象和价值内涵，打造“*城投杯”创新创业大赛、城投大讲堂、*城投好物节等品牌活动，主办*场具有集团特色、体现园区产业特色的大型活动、不少于*场的园区活动和*场众创空间创新创业活动，通过园区建设不断提升企业满意度和吸引力。

三是强化入园企业的精细化管理，以龙头企业凝聚产业生态链相关企业聚集，以“强链”为原则，发挥产业集群效应，打造企业发展生态圈。

落实*年区委区zf关于规范产业用房租赁市场管理的工作部署，持续规范集团产业用房租赁管理。

四是落实*年区委区zf关于企业扶持的工作部署，加强自主服务能力建设和第三方优质服务资源导入，实现园区公共服务平台第三方服务机构数量突破*家，建设商协会共享交流驿站，引进*家商协会资源，进一步升级完善产业服务体系，做实服务平台及服务内容。

五是强化创投大厦功能会议厅市场化运营水平、建设智慧家园招商运营服务中心行政服务大厅、党群服务中心等为一体的服务空间，完成*工业园宿舍楼精装公寓装修运营，建立园区公共场地临时租赁运营管理标准体系。

（三）以打造上市企业为目标，深化改革，提升盈利能力和市场竞争力

大力拓展盈利性业务。充分利用园区公共空间增加营利项目，对老旧物业开展装修提升和精细化市场运营，有效提升资产运营能力。一是开展政策申报服务、企业财产险服务、融资对接服务及市场资源开拓服务等增值服务业务，探索国高（深高）企业认定申报、专精特新企业认定申报、国高企业研发资助等自营申报服务，建立政策申报服务团队，构建产品化及标准化的产业运营服务体系，力争年内非资源性盈利项目收入达*万元；二是以智慧园区建设为契机，多方整合产品及服务资源，实现产品及服务线上化，拓展线上流量入口及收益来源。三是提升招商能力和物业经营能力，建立可复制业务模式，积极发展园区运营服务轻资产输出业务，利用园区资源拓展入驻装修服务、综合能源及政策申报补助等非租金收入，精细化运营停车场、广告位、会议室等盈利项目，力争年内非房屋租金盈利项目收入达*万元。

推行内部资源要素管理市场化改革。以资产运营公司为试点，按市场规则厘清辖属企业与集团及各部门间的经济关系和市场化交易机制，实现内部资源要素实行市场化配置，使之真正具备自负盈亏、市场化运作的基础。开展资产运营板块上市策划，对标上市的标准和要求，健全业务模式和内部管理机制，完成上市战略规划报告，进一步细化上市实施路径及阶段性工作目标，依据上市基础条件，理清重点工作事项，为上市作好准备。

深化薪酬制度和劳动人事改革。以建立可复制营利模式为主旨，以超额完成业绩和创造增量利润为两个核心考量因素，研究制定奖励性绩效薪酬方案，全面建立与增量业绩决定增量薪酬的收入分配机制和以效益为导向的用人管理制度。

实行业务模式改革，推行项目化管理。学习阿米巴经营管理模式，以资产运营公司为试点，在公司内部细分可单独核算的项目团队，对每个团队单独制定业绩考核方案和薪酬激励方案，使公司内部孵化出多个阿米巴经营项目组，成为多个利润中心，逐步在符合条件的部门、企业推广。

（四）以优质高效为追求，服务民生创造良好社会效益

以“建精品”为追求，提高建设项目管理水平。一是改进优化招标采购工作。推进招采、合同、履约闭环管理，建立科学的指标体系，推行模板合同管理方式，建立合同信息化体系，强化项目履约评价，通过内部推荐、外部调研、公开征询等多种形式，牵头搭建推介交流平台，力争引进高水平的设计、施工等参建单位；二是以用户为中心，改进项目管理机制，建立项目经理责任制，借鉴阿米巴经营理念，建立项目参建方、需求方或使用方、管理方或运营方多方共同参与的，以项目为管理单元的项目目标管理责任制，引进奖惩激励机制，确保又快又好又稳推进公司各项工程建设和*个社康中心代建项目。

理顺保障房公司管理体制。推动保障房公司改革，明确企业发展定位和收入增长来源，确保保障房公司可持续经营。以为保障房居住人群提供优质服务为目标，打造良好居住环境，探索保障房运营管理新模式，探索分区划片设立服务站点，完善快捷便民的保障房服务体系。探索建立“一大厅、多站点”的运营服务体系。

加快推进小运量轨道交通项目建设。落实*区zf*年工作报告中“推动*区*示范线开工”的要求及*年区委区zf关于加大新型基础设施投资力度的工作部署，以为市民提供方便、舒适的出行体验为目标，做好项目的规划、设计、开发、建设等工作，努力将小运量轨道交通项目打造为城市风景线，做成行业标杆项目，成为建设实体示范和规范管理示范。力争年底前完成车站、区间、综合车场土建及常规设备安装工程的*%，*年底实现运营。

提升物业服务水平。争强化服务意识，提高工作效率，提升服务品质，力争*年客户满意度达到*%以上。创“市优秀住宅小区”、“市优秀园区”荣誉。

理顺*公司管理体制。优化完善管理制度，完成股权转让工作。增加建筑装修装饰工程专业承包二级资质，着力提升管理方式、作业模式、工艺标准，全面提高养护、施工精细化水平，提升道路养护行业市场竞争力和品牌知名度。

（五）持续加强党建引领和党风廉政建设，深入推进企业改革和内部建设

强化党建引领作用。深入学习贯彻*思想；完成党w选举工作；加强党的领导和公司治理有机融合；进一步强化各级党组织规范化建设，开展创优争先活动；进一步推进国企党建与园区服务相结合，强化党建引领青年创新创业，力争将粤港澳青年创意联盟引入*工业园；进一步加强国企参与社区基层治理共建，构建“资源共享、优势互补、互相促进、共同提高”的党建工作新格局；开展建党*周年宣传、培训活动，不断打造党建工作新亮点；持续落实区委巡c及选人用人专项检查发现问题的整改工作，以此为契机全面完善各项管理制度。

优化管理。一是完成集团信息化综合管控平台和智慧园区管理服务系统上线，全面推行各项管理网上运行。二是深入推进企业文化建设，力争*年在企业文化建设方面取得阶段性成果。三是加强依法治企工作，争创国家级法治文化建设示范企业。四是落实*年区委区zf关于做好区属国企休眠企业和长期亏损企业出清重组的工作部署，持续推进僵尸企业出清工作。五是完善安全管理制度体系，落实风险分级管控与隐患排查治理的双重预防机制。

扎实推进党风廉政建设。构建纪检、监察、监事会、审计一体的大监督格局。开展廉政风险防控排查，形成风险防控清单；制定《*区城投集团纪委会议事规则》《*区城投集团员工与管理服务对象交往行为廉洁规定》《城投集团党内谈心谈话制度》、专项审计工作指引等制度；打造廉洁文化宣教阵地，在各辖属企业设置廉廊、廉洁会议室。一体化推进“不敢腐、不能腐、不想腐”，为集团健康发展提供坚强的纪律保障。

第五篇：城投集团党风廉政建设工作总结

党风廉政建设工作汇报材料

县城投集团

2011-12-20

国有企业掌握着大量的国家资源，是国民经济的支柱。海盐县城投集团作为县委、县政府设立的国有独资企业，承担着县城规划建成区范围内的土地征用、企业收储、拆迁安置、市政基础设施和政府重大公益性项目的建设，涉及的领域广，建设的工程多，进出的资金量大，掌控的资产多。加强企业的党风廉政建设，建立健全监督约束机制，对于进一步发挥城投集团在城市开发建设中的主导地位和主力军作用，促进集团公司的发展有着非常重要而积极的作用。加之，今年正处于‚十二五‛规划的开局之年和‚城市建设三年行动计划‛的收官之年，如何对全体员工实行廉政风险防控管理，提高拒腐防变能力，远离职务犯罪，确保人员安全、工程安全和资金安全，始终是我们城市开发建设面临的一项重要任务。

为此，一年来我们严格按照《海盐县建立健全惩治和预防腐败体系工作要点》、《2011年县级部门、单位党风廉政建设惩防体系构建工作责任分工》以及《国有企业领导人员廉政从业若干规定》等文件要求，紧紧围绕城市开发建设这一中心工作，通过抓组织机构、抓思想教育、抓廉政活动、抓制度建设、抓制度的贯彻落实，始终把加强党风廉政建设作为集团发展的关键环节，为推进城市建设三年行动计划等中心工作提供了有力的政治保 证和精神动力。

一、党委重视，加强领导，健全党风廉政建设的组织体系 把抓好党风廉政建设作为党委的重要工作之一，把加强领导，健全机构作为做好党风廉政建设的基础和前提，把领导班子成员以身作则作为做好党风廉政建设的关键。集团成立了由党委书记任组长，纪委书记任副组长，其他班子为成员的海盐县城市投资集团有限公司党风廉政建设和反腐败工作责任制领导小组，领导小组下设办公室，具体负责集团公司党风廉政建设和反腐败工作的日常事务，明确党委书记对集团公司党风廉政建设负总责，领导班子其他成员根据分工对分管部（室）和子公司的党风廉政建设负直接领导责任。通过近三年的努力，党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部（室）和子公司各负其责、依靠职工积极支持和参与的反腐败领导体制和工作机制基本形成。

今年，我们继续把党风廉政建设和安全、稳定、工程建设紧密结合起来，将党风廉政建设责任考核与工作业绩目标考核结合起来。年初，领导干部都签订干部廉洁从政和作风建设承诺书，集团公司与各部（室）、子公司签订廉政建设责任状，层层落实党风廉政建设责任制，实行党风廉政建设考核一票否决，进一步增强了抓党风廉政建设的责任意识，并在实际工作中做到了‚三同时‛，即在工程项目建设启动时同时安排党风廉政建设，平时布置日常工作时同时布置党风廉政建设，检查指导业务工作时同时督办党风廉政建设，强化了集团公司上下齐抓共管的工作格局，促进了领导干部‚一岗双责‛的落实。

二、着眼长远，强化教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线 加强思想道德教育和反腐倡廉教育，使集团公司全体党员干部和员工在头脑里筑起一道拒腐防变的思想防线，是反对和防止腐败的重要基础性工作。本着‚预防为主，教育在先‛的原则，在以领导干部和管人、管财、管物、管工程的管理人员为重点对象的基础上，抓好一般干部和普通职工的教育监管，促进干部职工的作风进一步改进。

一是常念‚紧箍咒‛，不断提高思想认识。把党风廉政建设及规章制度作为党委会、中层干部例会等大会小会的必学内容，按照一般内容自学，重点内容集中学的方式，把党风党纪教育活动统一纳入到工作之中，统一安排、统一实施、统一检查，使全体干部职工不仅从思想深处认识到加强党风廉政建设的必要性，而且从工作实践中树立强烈的廉洁自律意识和对领导班子及党员干部的监督意识。组织党员干部认真学习党的十七届五中、六中全会精神，进一步坚定理想信念，提升素质。4月12日，集团董事长以‚把握新形势，迎接新挑战‛为主题开展形势政策宣讲活动，帮助全体职工加深理解十七届五中全会精神实质，学习贯彻落实县委十二届九次全会、县‚两会‛和三级干部会议精神。倡议职工捐书，共收到书籍200余册，目前职工书屋藏书近1000册；举办各种教育培训5次；倡导每月读一本书，全体员工共撰写心得体会100余篇、20多万字；开展‚我为‘十二五’发展献一计‛活动，收到计策150余条。引导广大党员职工养成爱读书、读好书、善读书的好习惯，使党员职工的学习能 力不断提升、知识素养不断提高。

二是常敲‚警示钟‛，筑牢思想道德防线。通过城投网站、城投简报、职工书屋、宣传展板、知识测试等多种形式打造廉政文化教育阵地，进一步丰富公司网站‚企业党建‛专栏，公司简报‚党建工作‛专版，办公楼走廊和大厅廉政文化宣传展板的内容。在职工书屋设立了‚廉政图书‛专架，共有廉政图书400余册，为党风廉政教育注入新的内容。将廉政教育阵地延伸至家庭，以家庭助廉的形式，让员工与家属共同完成廉政问卷，发放和收回廉政试卷112份。10月26日，组织全体员工分两批赴‚海盐县法纪教育基地‛参观学习，组织收看廉政警示教育片。制定国有企业预防职务犯罪工作实施方案，分析发生在身边的违法违纪案件，透过案件查找原因，讨论如何进行警醒预防。

三是常练‚沙场兵‛，强化八小时以外监管。以创建学习型机关、学习型企业为载体，倡导员工‚三走近、三远离‛，即‚走近书桌、走近球桌、走近山水‛，‚远离牌桌、远离酒桌、远离喧嚣‛，保持清醒头脑。积极发挥工、青、妇、群团组织的作用，利用业余时间与机关队、城管办等开展足球赛，与县纪委等开展篮球赛，积极参加机关运动员、篮球和乒乓球邀请赛，组织全体员工开展户外拓展，组织摄影爱好者开展摄影比赛等等，活跃职工业余文化生活，积极营造团结进取、健康向上的良好氛围。

三、健全制度，加强落实，从源头上堵住腐败漏洞 健全完善制度，是加强企业反腐倡廉建设的治本之策。为此，今年我们通过认真查找经营管理中容易发生腐败问题的薄弱环 节和关键点，重新修订完善《海盐县城投集团制度》，下发到每个员工手中，使集团公司的整个制度体系得了进一步健全，可操作性和制约能力明显增强，形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的机制，对城投集团的规范化管理和正常运行起到了良好的促进作用。

一是深入开展内部审计制度。集团公司成立内部审计组，出台《内部审计制度》，抽查审计重点项目，对资金的投入、管理和使用进行监督，对主要领导开展内部审计，防止重大问题的发生，促进项目建设顺利进行。

二是开展经常性的廉政谈话活动。实行干部任前和新员工上岗前廉政谈话制度，与新上任干部谈话6次，与新员工谈话23次。在每个项目招标结束后，与中标单位签订廉政合同，有计划的与项目负责人、施工单位、监理单位开展廉政谈话，通过谈话了解项目负责人廉洁从业规定的执行情况、反腐工作的落实情况，帮助解决思想、作风和工作方面存在的问题，对苗头性、不良倾向性问题，及时予以提醒告诫，为工程项目的顺利开工、建设和竣工奠定基础。针对容易发生问题的关键岗位、关键环节和关键时点，坚持多提醒、勤教育，在重要权力运行到重点阶段，进行专门告知，敦促其廉洁奉公，防微杜渐。

三是加强招投标管理制度。加强招投标工作领导小组建设，完善重点工程和重大项目的招投标方案，解决招投标工程中出现的重大问题。对招投标全过程实行跟踪监督，审核项目合同涉及的法律、工程、资金等问题，同时对项目实施的全过程实行监督、控制。据统计，市政类项目中标价比预算资金下降了10%，房建类项目下降了11%，绿化类项目下降了13%。

四是加强财务制度建设。城投集团两年完成投资超过30亿，2009年人均完成投资1695万元，2010年人均完成投资1827万元。在总投资额如此之大、人均完成投资额如此之高的情况下，我们充分认识到城市开发建设资金是‚高压线‛，管理必须严之又严。为此，我们出台《财务管理制度》，明确每个财务人员的职责，细化从源头上搞好资金管理的办法和手段，做到支出有预算、开支有标准，审批有程序。

五是启动ISO9001质量管理体系贯标工作。通过贯彻ISO9001质量管理体系系列标准，梳理业务流程，明确管理职责，设定管理目标，建立文件化管理体系，提升公司管理水平，提高工作绩效，增强公司识别和规避风险的能力。

四、健全网络，细化措施，力求廉政风险防控全覆盖 一是深入开展岗位廉政风险防控体系建设活动。近年来，国有企业接连发生了多起贪污受贿、渎职案件，给我们的队伍建设和城市开发建设工作带来了新的挑战。很多干部职工被查处后，不仅个人前途没了，对家庭、单位、社会和国家都会造成无法挽回的损失。为此，今年我们继续深入开展岗位廉政风险防控体系建设活动，把新招入员工一并纳入，对所有岗位采取地毯式的排查风险，摸清所有岗位存在的廉政风险点，找到预防腐败的关键点，对风险点有针对性地采取防范措施。

二是深入开展重要权力运行节点化监管专项活动。紧紧围绕 管人、管财、管物、管事等管理权力，对资金流动量大、业务频率高、自由裁量幅度和自由度较大的重要权力，进行层层把关，认真剖析，准确锁定重要权力，找准关键节点。锁定工程建设项目的立项、招投标、中途变更和工程款拨付四个权力运行关键节点，按照领导监督、专门监督、专门告知、民主监督四个层次，实施有效监控。

三是全面开展廉政文化进工地活动。在安置房建设工程常和景苑‚廉政文化进工地‛活动示范点的基础上，今年，我们大胆创新，在城投集团新开工建设工地全面推行廉政文化进工地活动，从安置房建设工地延伸到了市政道路建设工地。目前在出海路和联翔路全面启动，在施工项目部设置了廉政文化墙，廉政警示标语、廉政宣传画等，让工程建设推进到哪里，廉政教育就跟进到哪里，探索形成工程建设领域廉政建设互动机制。

四是加强效能和作风建设。以‚作风建设年‛活动为契机，加强集团公司的效能和作风建设。按照《关于进一步加强城投集团效能建设的通知》要求，采用自查与抽查相结合方式，定期开展效能检查，对于自查中存在的问题要求及时进行整改，对于抽查中发现违反效能建设行为的，及时给予通报批评，督促整改，并与绩效考核、评先评优挂钩，实行一票否决制度。凡违反效能建设有关规定者，将被处以300-1000的经济处罚，情节严重者将被追究效能责任，停发其一年绩效奖金直至终止劳动合同。

五、求真务实，强化监督，确保反腐倡廉各项工作落到实处 加强对权力的制约和监督是惩治和预防腐败的关键。权力之 所以可能被滥用、错用，最根本的原因就在于缺乏必要的监督和制约机制或者监督、制约不力。如果得不到贯彻执行，再好的规章制度也只能是一纸空文。为此，集团公司在注重廉政制度建设的基础上，采取日常监督和外部监督相结合，促进各项制度的贯彻执行。

一是加强党内监督。在监督对象上，突出‚一把手‛这个对象。以“一把手”作为监督重点，在监督制度的落实上以“一把手”为主要环节，在监督效果的评价上以“一把手”为主要标准。在监督内容上，突出决策这个重点。决策失误是最大的失误，决策腐败是最大的腐败。落实涉及企业重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用‚三重一大‛议事规则，突出强调个别酝酿、集体讨论、民主决策，充分发挥党委把关定向的政治核心作用。在监督时机上，突出事前监督这个重点。做好事中监督、事后监督，更要做好事前监督，把监督的重点放在事前，尽可能地把监督关口前移，以防患于未然。

二是加强外部监督。开展市民看城建活动，听取社会各界对城市开发建设的建议和意见；积极参加‚行风热线‛直播活动，接受群众的投诉和咨询;建立与人大、政协联系制度，主动接受人大、政协的监督，定期向人大、政协和相关部门报告城市开发建设的情况，听取批评意见和工作建议；接受社会监督, 设立举报电话、举报箱、电子邮箱，认真处理群众信访事件，听取来自各个层面的反映，定期收集、整理、反馈，研究落实整改措施，促进党风廉政建设取得更大的成效;完善党务、政务公开制度，利用政府信息公开平台，对单位的基本信息、无密级文件、城市开发建设情况、工程建设招投标等进行网上公开；成立海盐县城市开发建设办公室（城投集团）行风建设领导小组，召开城市开发建设特邀行风监督员座谈会，聘请人大、政协、纪委、检察院等10个单位的相关同志为海盐县城市开发建设特邀行风监督员，进一步加强与社会各界的沟通和联系，主动接受社会监督，拓宽民主监督渠道，建立健全行风建设监督网络，切实加强城市开发建设的行风建设和效能建设。

通过上述制度和措施，城投集团构建了全方位、多层次的防腐、拒腐、反腐廉政建设体系，领导班子成员和干部职工的廉洁自律意识得到了普遍提高。但是我们也清楚的看到，在实际工作中还存在一些差距，主要表现在：一是极少数同志对反腐败和廉洁从业工作的认识高度不够，存在应付的思想；二是在制度的执行过程中还存在漏洞，如何加强对员工八小时以外的管理还需改进；三是国有企业党风廉政建设责任制机制的考核、激励和惩治办法还不完善。下一步，我们将继续把加强党风廉政建设作为集团发展的重中之重，进一步加强教育，健全制度，落实责任，强化监督，切实构筑起完善的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，促进集团公司和城市开发建设的健康发展。